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AUDITORÍA Y REVISIÓN POR LA ALTA DIRECCIÓN DE LA

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA


SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Mapa de Navegación .......................................................................3

Introducción ..................................................................................4

1 AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE


LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ...........................................5

1.1 Conceptos Básicos ...................................................................5

1.2 Alcance de la Auditoría y Evidencias de Cumplimiento ...................7

2 REVISIÓN POR LA ALTA DIRECCIÓN…………………………………………..…………….11

3 INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE, ACCIDENTE DE TRABAJO Y


ENFERMEDAD LABORAL...................................................................17

3.1 Conceptos Básicos ...................................................................17

3.2 Obligaciones en la Investigación de Incidentes, Accidentes de


Trabajo y Enfermedades Laborales .............................................20

3.3 Procedimiento para la Investigación de Incidentes, Accidentes


de Trabajo y Enfermedades Laborales ........................................22

Glosario .........................................................................................31

Bibliografía ....................................................................................32

Créditos ........................................................................................34

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Auditoría y revisión de la implementación del SG-SST

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Auditoría y revisión de la implementación del SG-SST

INTRODUCCIÓN

Esta fase de la implementación del


Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, está enfocada en
el reconocimiento y aplicación de
mecanismos para verificar el
cumplimiento de la implementación del
sistema de acuerdo con actividad
económica; el seguimiento y medición
de la implementación adecuada a
través de procesos de Auditoría,
Revisión por la Alta Dirección y la
Investigación de Incidentes, Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Laborales,
permiten evidenciar las falencias y
fortalezas durante la implementación
del SGSST en las fases anteriores con
el fin de establecer las acciones
correspondientes al proceso de mejora
continua.

El presente material de estudio brinda


las pautas para realización de dichas
acciones, aportando propuestas de
prevención y corrección, acordes a las
no conformidades encontradas en la
estructura y proceso de gestión en
seguridad y salud en el trabajo.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

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AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.

Es un proceso metódico para obtener


evidencias que al evaluarse de manera
objetiva permiten determinar la
conformidad del SG – SST de acuerdo
a los requisitos

Fuente Sena (Agosto de 2015)

Los resultados de la auditoría deben proporcionar información objetiva de


los logros alcanzados, así como de las dificultades encontradas, de manera
que cada conclusión sea soportada en evidencias claras en materia de
seguridad y salud en el trabajo; las cuales orientarán soluciones enfocadas
hacia el mejoramiento del sistema.

1.1 Conceptos Básicos:

Los siguientes conceptos hacen parte de la metodología para desarrollar


una auditoría de cumplimiento del SG-SST, por tanto, el aprendiz debe
tener claros estos términos y la diferencia entre cada uno de ellos, para
facilitar el proceso de auditoría y darle el direccionamiento adecuado, de
acuerdo al alcance y al cumplimiento de las disposiciones planificadas para
la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, dentro de la organización.

• Auditoría: Proceso sistemático, independiente y documentado para


la obtención de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de
manera objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento
de los criterios establecidos.

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• Auditado: Organización o persona que se somete a una auditoría.

• Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una


auditoría.

• Competencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,


habilidades y comportamientos adecuados.

• Criterio de auditoría: Conjunto de políticas, procedimientos o


requisitos utilizados como referencia.

• Evidencia de la auditoría: Registro, declaración de hecho o


cualquier otra información pertinente y verificable para los criterios
de auditoría.

• Hallazgo: Un hallazgo es el resultado de evaluar una evidencia


contra un criterio y como resultado se pueden obtener fortalezas,
debilidades, observaciones o no conformidades

• Programa de Auditoría: Conjunto de una o más auditorías


planificadas para un período de tiempo determinado y dirigidas
hacia un propósito específico.

• Informe de Auditoría: Es la comunicación de hallazgos de auditoría


a los responsables del SG-SST en la organización.

• No conformidad: Incumplimiento de un requisito. Una no


conformidad puede ser una desviación de:

» Las normas de trabajo, las prácticas, los procedimientos o los


requisitos legales pertinentes, entre otros.

» Los requisitos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud


en el Trabajo.

• Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o


institución, o parte de la combinación de ellas, sean o no sociedades,
pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración.

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1.2 Alcance de la Auditoría y Evidencias de Cumplimiento

El empleador debe realizar una auditoría anual, la cual será planificada


con la participación del Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Sí la auditoría se realiza con personal interno de la entidad, debe
ser independiente a la actividad, área o proceso objeto de verificación.

El programa de auditoría debe comprender entre otros, la definición de la


idoneidad de la persona que sea auditora, el alcance de la auditoría, la
periodicidad, la metodología y la presentación de informes, y debe
tomarse en consideración resultados de auditorías previas. La selección
del personal auditor no implica necesariamente aumento en la planta de
cargos existente. Los auditores no deben auditar su propio trabajo. Los
resultados de la auditoría deben ser comunicados a los responsables de
adelantar las medidas preventivas, correctivas o de mejora en la empresa.

El alcance de la auditoria corresponde a la cobertura o límite de la auditoría


y los aspectos, actividades, áreas, procesos, criterios que son objeto de
la misma.

El proceso de auditoría deberá abarcar entre otros lo siguiente:

• El cumplimiento de la política de seguridad y salud en el trabajo.

• El resultado de los indicadores de estructura, proceso y resultado

• La participación de los trabajadores.

• El desarrollo de la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas.

• El mecanismo de comunicación de los contenidos del Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, a los
trabajadores.

• La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la


Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

• La gestión del cambio.

• La consideración de la seguridad y salud en el trabajo en las nuevas


adquisiciones.

• El alcance y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y

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Salud en el trabajo frente a los proveedores y contratistas.

• La supervisión y medición de los resultados.

• El proceso de investigación de incidentes, accidentes de trabajo y


enfermedades laborales, y su efecto sobre el mejoramiento de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa.

• El desarrollo del proceso de auditoría.

• La evaluación por parte de la alta dirección.

Ejemplo Procedimiento de Auditoría de Cumplimiento del SG-SST.

A. Objetivo y Alcance: El alcance describe la extensión y límites de la


auditoría en términos de localización física, actividades y procesos
por auditar, y el periodo de tiempo cubierto por la auditoría; el
objetivo de la misma indica la finalidad de su realización en el marco
de los criterios de cumplimiento inmersos en el SG-SST.

B. Definiciones: Relacionadas con el proceso de auditoría, ejemplo:


Auditor, auditado, alcance de la auditoría, hallazgo, equipo auditor,
hallazgo, informe de auditoría, no conformidad etc.

C. Aspectos que serán verificados para evidenciar el


cumplimiento del SG-SST:

» Ejecución de la política de SST y objetivos del SG-SST (verificar


que los miembros del área auditada tengan conocimiento de la
política del SST y objetivos del SG-SST y que sus actividades
se desarrollen en el marco del cumplimiento de dicha política
y objetivos).

» Comprobar que se haya realizado la evaluación inicial del SG-


SST y que los resultados hubiesen sido informados y
gestionados por la alta dirección.

» Evidenciar que el plan de trabajo anual en SST se hubiese


realizado de acuerdo al cronograma de actividades.

» Verificar que las responsabilidades asignadas a los distintos


niveles de la organización frente al desarrollo del SG-SST hayan

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sido asumidas y se tenga evidencia de las responsabilidades


asignadas.

» Evidenciar que la matriz legal se encuentre actualizada en


relación a toda la normatividad legal vigente aplicable en
materia de SST.

» Examinar que hubiesen sido considerados los aspectos de SST


en las adquisiciones.

» Verificar que la matriz de peligros, evaluación y valoración de los


riesgos esté actualizada acorde a los peligros y priorización de
riesgos de la organización, y que las medidas de intervención
propuestas en dicha matriz hayan sido gestionadas.

» Comprobar la existencia de los reportes de las condiciones de


trabajo peligrosas realizadas por los trabajadores y la gestión
realizada para dar respuesta a los mismos.

» Evidenciar la conformación del Comité Paritario de Seguridad y


Salud en el Trabajo acorde al tamaño de la organización, y la
existencia de las actas de reunión mensual de dicho comité.

» Verificar que se disponga de los recursos humanos, físicos y


financieros estimados para la ejecución del SG-SST.

» Revisar la existencia de un procedimiento para efectuar el


diagnóstico de las condiciones de salud de los trabajadores, y
la ejecución de actividades de promoción y prevención de la
salud enfocadas en dicho diagnóstico.

» Verificar la existencia y ejecución del plan para la prevención y


atención de emergencias en la organización.

» Comprobar la existencia de un plan de capacitación en


seguridad y salud en el trabajo.

» Verificar la ejecución de las diferentes acciones: preventivas,


correctivas y de mejora, incluida las acciones generadas en las
investigaciones de los incidentes, accidentes y enfermedades
laborales, así como de las acciones generadas en las
inspecciones de seguridad.

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» Verificar el desarrollo de los programas de vigilancia


epidemiológica de acuerdo con el análisis de las condiciones de
salud y de trabajo y a los riesgos priorizados.

» Evidenciar el cumplimiento de los procesos de reporte e


investigación de los incidentes, accidentes de trabajo y
ausentismo laboral por enfermedad.

» Verificar que los registros estadísticos de enfermedades


laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo
laboral por enfermedad, existan y se realice análisis de su
comportamiento.

» Comprobar que exista una estrategia de conservación de


documentos y que sea ejecutada, acorde a los lineamientos
normativos en materia de SST.

» Verificar el cumplimiento de los requisitos normativos aplicables,


con relación a la matriz legal en SST de la organización.

» Confirmar que se haya evaluado las no conformidades


detectadas en el seguimiento al plan de trabajo anual en
seguridad y salud en el trabajo.

» Confirmar que haya evaluado las acciones preventivas,


correctivas y de mejora, incluidas las acciones generadas en
las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, así como de las acciones generadas
en las inspecciones de seguridad

» Verificar el cumplimiento de los programas de vigilancia


epidemiológica, de la salud de los trabajadores, acorde con
las características, peligros y riesgos de la empresa.

» Comprobar que se ha efectuado la evaluación de los resultados


de los programas de rehabilitación de la salud de los
trabajadores.

» Verificar el análisis de los resultados en la implementación de


las medidas de control los peligros identificados y los riesgos
priorizados.

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D. Informe de Auditoría:

» Nombre de integrantes del equipo auditor, cargo y área.

» Área auditada.

» Descripción del hallazgo.

» Descripción de las fortalezas (incluyen los aspectos que se


están cumplimiento de acuerdo a las evidencias identificadas

» Descripción de las no conformidades relacionadas al aspecto


de cumplimiento del SG-SST.

» Descripción de las oportunidades de mejora.

» Conclusiones del equipo auditor.

» Nombre y firma de los auditores.

» Nombre y firma de responsable del SG-SST quien recibe el


informe.

Tiene como objetivo primordial


inspeccionar la gestión que se ha
realizado dentro de la organización,
para cumplir con el Sistema de
Gestión de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo; ésta, debe incluir, los
resultados de las auditorías internas
y las evaluaciones en lo referente al
cumplimiento de los requisitos
legales exigidos, de acuerdo con la la
naturaleza de la organización en
materia de seguridad y salud en el
trabajo.

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Revisión: Actividad emprendida para asegurar la conveniencia,


adecuación, eficacia, eficiencia y efectividad del tema objeto de la revisión,
e implementada para orientar el logro de los objetivos establecidos.

Dicha revisión debe determinar en qué medida se cumple con el SG-SST.


La revisión no debe hacerse únicamente de manera reactiva sobre los
resultados (estadísticas sobre accidentes y enfermedades, entre otros),
sino de manera proactiva, evaluando la estructura y el proceso de la
gestión en seguridad y salud en el trabajo. Los resultados de la auditoría
deben comunicarse al COPASST o Vigía y éstos a su vez deberán definir o
implementar acciones correctivas, preventivas y/o de mejora.

La revisión de la alta dirección debe permitir:

• Inspeccionar las estrategias implementadas y determinar si han


sido eficaces para alcanzar los objetivos, las metas y los resultados
esperados.

• Revisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y


salud en el trabajo y su cronograma.

• Analizar la suficiencia de los recursos asignados para la


implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y el cumplimiento de los resultados esperados.

• Revisar la capacidad del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud


en el Trabajo SG-SST, para satisfacer las necesidades globales de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo.

• Analizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestión


de la Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida la revisión de la
política y sus objetivos.

• Evaluar la eficacia de las medidas de seguimiento, con base en las


revisiones anteriores de la alta dirección, realizando los ajustes
requeridos.

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• Analizar el resultado entregado por los indicadores, contrastándolo


con las auditorías efectuadas anteriormente.

• Aportar información sobre nuevas prioridades y objetivos estratégicos


de la organización, que puedan ser insumos para la planificación y
la mejora continua.

• Recolectar información que precise si las medidas de prevención y


control de peligros y riesgos se aplican y son eficaces.

• intercambiar información con los trabajadores sobre los resultados


aportados por el sistema, y la acción de éstos en su desempeño en
seguridad y salud en el trabajo.

• Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto


mejorar la identificación de peligros y el control de los riesgos, y en
general, con la optimización de la gestión en seguridad y salud en
el trabajo.

• Determinar si promueve la participación de los trabajadores en las


acciones de reporte y mejoramiento.

• Evidenciar que cumple con la normatividad nacional vigente,


aplicable en materia de riesgos laborales, y con los estándares
mínimos del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de
Riesgos Laborales.

• Establecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad


y salud en el trabajo.

• Establecer el cumplimiento de planes específicos, de las metas


establecidas y de los objetivos propuestos.

• Inspeccionar sistemáticamente los puestos de trabajo, las máquinas,


los equipos, y en general, las instalaciones de la empresa.

• Vigilar las condiciones en todos los ambientes de trabajo.

• Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores.

• Mantener actualizada la identificación de peligros, la evaluación y la


valoración de los riesgos.

• Identificar el sistema de notificación de: investigación de incidentes,


accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

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• Identificar el ausentismo laboral por causas asociadas a la seguridad


y la salud en el trabajo.

• Identificar pérdidas como producto de daños a la propiedad,


máquinas y equipos, entre otros, relacionados con seguridad y salud
en el trabajo.

• Identificar deficiencias en la gestión de la seguridad y salud en el


trabajo.

• Identificar la efectividad de los programas de rehabilitación de la


salud de los trabajadores.

Ejemplo de procedimiento para realizar la Revisión por la Alta


Dirección:

El presente procedimiento se sugiere para ser plasmarlo en el acta de


revisión por la alta dirección:

1. Fecha de realización.

2. Periodo revisado.

3. Fecha de próxima revisión.

4. Información de entrada que deberá ser proporcionada por el


responsable de la implementación del SG-SST, y entregada a
la alta dirección:

» La política y los objetivos del SG-SST.

» Resultado de indicadores de estructura, proceso y resultado.

» Resultados de la participación de los trabajadores y de los


mecanismos de comunicación con los mismos.

» Evaluación del desempeño de los responsables de la


implementación del SG-SST.

» La planificación del SG-SST (plan de trabajo anual, matriz de


identificación de peligros evaluación y valoración de los
riesgos, evaluación inicial del SG-SST), y la aplicación del SG-
SST (gestión de los peligros y riesgos - medidas de prevención
y control).

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» Resultados de la gestión del cambio.

» Requisitos que se tuvieron en cuenta por las nuevas


adquisiciones.

» Evidencias de la aplicación del SG-SST frente a proveedores y


contratistas.

» Planes de acción arrojados de las Investigaciones de incidentes,


accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

» Proceso de auditoría.

5. Desarrollo: luego de recopilar la información necesaria para realizar


la revisión, la alta dirección deberá hacer la verificación de la misma,
según lineamientos establecidos en materia de seguridad, salud en el
trabajo y riesgos laborales. Los aspectos definidos en las fases de
planificación y aplicación del SG-SST a verificar son:

» Revisión de cumplimiento de la política y los objetivos del SG-


SST, en relación con su aplicación en las actividades y proceso
de la organización, de manera coherente con el plan de
trabajo anual en SST y con las prioridades identificadas;
igualmente, su compatibilidad con la normatividad legal
vigente sobre riesgos laborales.

» Revisión del resultado de indicadores de estructura, proceso y


resultado, acordes al límite o valor a permitir, del cual se
define si cumple o no con el resultado esperado.

» Resultados de la acción de los trabajadores, en relación a la


participación activa y a la respuesta oportuna a sus inquietudes,
ideas y aportes, y, a la cobertura sobre el conocimiento del
SG-SST, tanto a éstos como a contratistas.

» Revisión del desempeño de los responsables de la


implementación del SG-SST, en relación a los roles y
responsabilidades definidas desde su planeación; al
cumplimiento de los mismos, evidenciado en la gestión los
peligros y riesgos.

» Revisión de la planificación, desarrollo y aplicación del SG-SST,


acorde a los peligros y riesgos identificados y a su evaluación
inicial.

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» Resultados de la gestión del cambio, enmarcados en la


adaptación del personal y en las observaciones de
comportamiento y proceso frente a la implementación del SG-
SST.

» Revisión de aspectos en materia de seguridad y salud en el


trabajo tenidos en cuenta en las nuevas adquisiciones.

» Revisión del alcance y aplicación del SG-SST frente a los


proveedores y contratistas.

» Revisión del proceso de investigación de incidentes, accidentes


de trabajo y enfermedades laborales, y su efecto sobre el
mejoramiento de la seguridad y salud en el trabajo en la
empresa.

» Revisión del desarrollo del proceso de auditoría, enmarcado en


la normatividad legal vigente en materia de auditorías del SG-
SST.

6. Resultados de la Revisión: Cada aspecto revisado deberá ser


evaluado de acuerdo a lo que decida la alta dirección, a los parámetros
de cumplimiento que se establezcan, y, desde la planificación en la
evaluación inicial del SG-SST.

7. Planes de Acción: Ante cada aspecto revisado, se deben


implementar medidas de acción orientadas a su fortalecimiento o
mejora, de acuerdo a los resultados arrojados luego del desarrollo
de la revisión; de cada acción preventiva, correctiva o de mejora;
debe tener fecha de aplicación y revisión, dando claridad sobre el
procedimiento, recursos, responsables, seguimiento y medición a
dichas acciones.

Los resultados de la revisión de la alta dirección deben ser documentados


y divulgados al COPASST o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo y al
responsable del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo;
éste último, debe definir e implementar las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar.

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Este tipo de investigación permite precisar


acciones tendientes a mejorar las condiciones
de seguridad y salud del trabajador,
empleador y visitantes, ya que los incidentes,
accidentes y enfermedades laborales, pueden
ser consecuencia de falencias en la
implementación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los resultados entregados por la investigación,


deben concretar medidas de intervención que
apunten a la mejora continua del Sistema de
Gestión; éstas comprenden acciones de
prevención y control de peligros y riesgos
presentes en el evento de incidente, accidente
de trabajo o de enfermedad laboral.
Fuente Sena (Agosto de 2015)

Los eventos a investigar deben apoyarse en una metodología definida por


la organización; ésta debe centrar su acción hacia las causas de la
ocurrencia del incidente, accidentes de trabajo o enfermedad laboral,
determinando su causalidad con el fin de intervenir los procesos mediante
un plan de mejoramiento para eliminar o prevenir estos factores.

En este material de estudio se tomará como referente la metodología de


árbol de causas para la investigación de incidentes, accidentes y
enfermedades laborales en el contexto de la seguridad y salud en el
trabajo, al l igual que en riesgos laborales.

3.1 Conceptos Básicos:

Estos conceptos ayudan a diferenciar el reporte y la investigación de


incidentes, accidentes de trabajo o de enfermedad laboral:

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• Incidente de Trabajo: Es el suceso o sucesos relacionados con


el trabajo, en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o
deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una
fatalidad. OHSAS 18001:2007

• Incidente de Trabajo: Suceso acaecido en el curso del trabajo o


en relación con éste con potencial de ser un accidente, en el que
hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se
presentaran daños a la propiedad y/o pérdida en los procesos,
Artículo 3, Resolución 1401 de 2007 (Ministerio de la Protección
Social, 2007).

• Accidente de Trabajo: Todo suceso repentino que sobrevenga


por causa o con ocasión del trabajo, que produzca en el trabajador
una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica,
una invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo, aquel que se produce durante la


ejecución de órdenes del empleador o contratante, durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas
de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo, el
que se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa,
cuando el transporte lo suministre el empleador. Igualmente se
considerará como accidente de trabajo, el ocurrido durante el
ejercicio de la función sindical, aunque el trabajador se encuentre
con permiso sindical, siempre que el accidente se produzca en
cumplimiento de dicha función. De igual forma, se considera
accidente de trabajo, el que se produzca por la ejecución de
actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por
cuenta o en representación del empleador o de la empresa usuaria,
cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios
temporales que se encuentren en misión, Ley 1562 de 2012,
Artículo 3 (Congreso de Colombia, 2012)

• Investigación de Accidentes e Incidentes: Proceso sistemático


de determinación y ordenación de causas, hechos o situaciones que
generaron o favorecieron la ocurrencia del accidente o incidente,
que se realiza con el objeto de prevenir su repetición, mediante el
control de los riesgos que lo produjeron, Artículo 3 Resolución
1401 de 2007 (Ministerio de la Protección Social, 2007).

• Causas Básicas: Causas reales que se manifiestan detrás de los


síntomas; razones por las cuales ocurren los actos y condiciones
subestándares o inseguros; factores que una vez identificados

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permiten un control administrativo significativo. Las causas básicas


ayudan a explicar por qué se cometen actos subestándares o
inseguros y por qué existen condiciones subestándares o inseguras,
Artículo 3 Resolución 1401 de 2007 (Ministerio de la Protección
Social, 2007).

Según Norma Técnica Colombiana NTC 3701, Guía para la


clasificación, registro y estadística de accidentes de trabajo y
enfermedades laborales se clasifican en:

A. Factores personales: Tienen que ver con la capacidad del


trabajador (capacitación, destreza, aptitud, entre otros).

B. Factores de trabajo: Tienen que ver con la gestión de la


empresa (mantenimiento, de equipos, calidad de materiales,
evaluación de medidas de control, entre otros).

• Causas Inmediatas: Circunstancias que se presentan justamente


antes del contacto; por lo general son observables o se hacen sentir.
Se clasifican en actos subestándares o actos inseguros
(comportamientos que podrían dar paso a la ocurrencia de un
accidente o incidente) y condiciones subestándares o condiciones
inseguras (circunstancias que podrían dar paso a la ocurrencia de
un accidente o incidente), Artículo 3 Resolución 1401 de 2007
(Ministerio de la Protección Social, 2007).

Según Norma Técnica Colombiana NTC 3701, se clasifican en:

A. Actos subestándar (actos inseguros): Acciones u


omisiones cometidas por las personas que posibilitan se
produzcan los accidentes.

B. Condiciones subestándar (condiciones inseguras):


Situación que se presenta en el lugar de trabajo y que se
caracteriza por la presencia de riesgos no controlados que
pueden generar accidentes de trabajo.

• Accidente Grave: Aquel que trae como consecuencia amputación


de cualquier segmento corporal; fractura de huesos largos (fémur,
tibia, peroné, húmero, radio y cúbito); trauma craneoencefálico;
quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones severas de mano,
tales como, aplastamiento o quemaduras; lesiones severas de
columna vertebral con compromiso de médula espinal; lesiones
oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones

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que comprometan la capacidad auditiva, Artículo 3 Resolución


1401 de 2007 (Ministerio de la Protección Social, 2007).

• Aportante: Empleador público y privado, contratante de personal


bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo; las
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las
agremiaciones u asociaciones autorizadas para realizar la afiliación
colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad
Social Integral. Artículo 3 Resolución 1401 de 2007 (Ministerio
de la Protección Social, 2007).

• Investigación de accidentes e incidentes ocurridos a


trabajadores no vinculados mediante contrato de trabajo:
Cuando el accidentado sea un trabajador en misión, un trabajador
asociado a un organismo de trabajo asociado o cooperativo o un
trabajador independiente, la responsabilidad de la investigación será
tanto de la empresa de servicios temporales como de la empresa
usuaria; de la empresa beneficiaria del servicio del trabajador
asociado y del contratante, según sea el caso. En el concepto técnico
se deberá indicar el correctivo que le corresponde implementar a
cada una.

3.2 Obligaciones en la Investigación de Incidente, Accidente de


Trabajo y Enfermedad Laboral:

Las obligaciones del empleador o aportante son:


(Resolución 1401 de 2007, Art. 4)

• Conformar el equipo investigador de


los incidentes y accidentes de trabajo.

• Investigar todos los incidentes y


accidentes de trabajo dentro de los
quince (15) días siguientes a su
ocurrencia, a través del equipo
investigador.
Fuente Sena (Agosto de 2015)

• Adoptar una metodología y un formato para investigar los incidentes


y los accidentes de trabajo.

• Cuando, como consecuencia del accidente de trabajo, se produzca


el fallecimiento del trabajador, se debe utilizar obligatoriamente el

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formato suministrado por la Administradora de Riesgos Laborales a


la que se encuentre afiliado.

• Registrar en el formato de investigación, en forma veraz y objetiva,


toda la información que conduzca a la identificación de las causas
reales del accidente o incidente de trabajo.

• Implementar las medidas y acciones correctivas recomendadas


como producto de la investigación, por parte del Comité Paritario de
Seguridad y Salud en el Trabajo o Vigía en Seguridad y Salud en el
Trabajo.

• Proveer los recursos, elementos, bienes y servicios necesarios para


implementar las medidas correctivas que resulten de la investigación,
a fin de evitar la ocurrencia de eventos similares.

• Implementar el registro del seguimiento realizado a las acciones


ejecutadas, a partir de cada investigación de accidente e incidente de
trabajo ocurrido en la empresa o fuera de ella, al personal vinculado
directa o indirectamente.

• Establecer y calcular indicadores de control y seguimiento del


impacto de las acciones tomadas.

• Remitir a la respectiva administradora de riesgos laborales, los


informes de investigación de los accidentes de trabajo, los cuales
deberán ser firmados por el representante legal del aportante o su
delegado.

• Llevar los archivos de las investigaciones adelantadas y pruebas de


los correctivos implementados.

Obligaciones de las Administradoras de Riesgos Laborales:

En relación con la investigación de


incidentes y accidentes de trabajo, las
administradoras de riesgos laborales
tienen las siguientes obligaciones:

• Proporcionar asesoría a sus


afiliados en materia de
investigación de incidentes y
accidentes de trabajo.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

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• Desarrollar e implementar una metodología para la investigación de


los incidentes y accidentes de trabajo, suministrándola a los
aportantes.

• Remitir para aprobación de la Dirección General de Riesgos


Laborales del Ministerio de la Trabajo, los formatos de investigación
de incidentes y accidentes de trabajo.

• Suministrar a los aportantes, el formato de investigación de


incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo.

• Analizar las investigaciones de los accidentes de trabajo remitidas


por los aportantes, profundizar o complementar aquellas que en su
criterio no cumplan con los requerimientos normativos.

• Capacitar continuamente al aportante, al equipo investigador y al


Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o Vigía Seguridad
y Salud en el Trabajo, en la investigación de incidentes y accidentes
de trabajo y en la implementación de correctivos.

• Participar cuando lo estime necesario en la investigación de


accidentes de trabajo, que por su complejidad, consecuencias o
falta de conocimiento técnico del aportante, hagan aconsejable la
recolección de datos oportunos, que permitan conocer las causas y
emitir recomendaciones más precisas.

• Emitir conceptos técnicos sobre cada investigación remitida, así


como recomendaciones complementarias en caso de ser necesario,
a fin de que el aportante implemente las medidas correctivas para
prevenir eventos similares.

• Realizar seguimiento a las medidas de control sugeridas en las


investigaciones de accidentes y, tener los soportes disponibles
cuando el Ministerio de Trabajo lo solicite.

3.3 Procedimiento para la Investigación de Incidentes, Accidentes


de Trabajo y Enfermedades Laborales:

Luego de dar claridad a los conceptos relacionados con la investigación


de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedad laboral, es necesario
orientar el proceso de reporte e investigación de los mismos:

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A. Incidentes y Accidentes de Trabajo:

1. Reporte el evento: El artículo


62 del Decreto 1295 de 1994,
establece para el empleador, la
obligatoriedad de reportar todo
accidente de trabajo o
enfermedad laboral que ocurra
en una empresa o actividad
económica, dentro de los dos
días hábiles siguientes a la
ocurrencia del accidente
diagnosticada la enfermedad
(Ministerio de Gobierno, 1994)
Dicho reporte debe realizarse
ante la Administradora de
Riesgos Laborales, y EPS a la
cual se encuentran afiliados los
trabajadores de la organización.
Fuente Sena (Agosto de 2015)

Los empleadores reportan


los accidentes graves y mortales, así como las enfermedades
diagnosticadas como laborales, directamente a la Dirección
Territorial u Oficinas Especiales correspondientes, dentro de
los dos (2) días hábiles siguientes al evento o recibo del diagnóstico
de la enfermedad, independientemente del reporte que deben
realizar a las Administradoras de Riesgos Laborales y Empresas
Promotoras de Salud, Decreto 1072 de 2015.

El artículo 4 de la Resolución 1401 de 2007, establece para


el empleador la obligatoriedad de investigar todos los
incidentes y accidentes de trabajo dentro de los quince
(15) días siguientes a su ocurrencia, a través del equipo
investigador.

Para la investigación de Accidente de trabajo y enfermedad


profesional con muerte del trabajador, se debe tener en cuenta lo
establecido en el artículo 4 del decreto 1530 de 1996 ahora contenido
en el Decreto 1072 de 2015.

2. Conforme el equipo investigador: El aportante debe conformar


un equipo para la investigación de todos los incidentes y accidentes
de trabajo, integrado como mínimo por el jefe inmediato o

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supervisor del trabajador accidentado o del área donde ocurrió el


incidente, un representante del Comité Paritario de Seguridad y
Salud en el Trabajo o el Vigía en Seguridad y Salud en el Trabajo
y el encargado del desarrollo del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Cuando el aportante no tenga
la estructura anterior, deberá conformar un equipo investigador
integrado por trabajadores capacitados para tal fin.

En el caso de un accidente que se considere grave o produzca la


muerte, en la investigación deberá participar un profesional con
licencia en Salud Ocupacional, propio o contratado, así como el
personal de la empresa encargado del diseño de normas, procesos
y/o mantenimiento. Artículo 7 Resolución 1401 de 2007
(Ministerio de la Protección Social, 2007).

3. Reconozca el entorno del evento: El equipo investigador debe


reconocer la normatividad legal vigente relacionada con la
investigación del incidente o accidente de trabajo, y contar con
capacitación acerca de la metodología utilizada por la organización,
para la investigación de incidentes y accidentes de trabajo.

En este punto el equipo se debe interesar por reconocer la tarea,


actividad, procedimiento, elementos de trabajo, funciones y
personas, entre otros aspectos, que hacen parte del entorno y
desarrollo de la actividad o tarea durante la cual se presentó el
incidente o accidente de trabajo.

4. Recolección de evidencias e información: El equipo


investigador recopila testimonios de quienes presenciaron el
accidente, al igual que del accidentado, por tanto, es importante
tomar esta información que puede incluir fotografías del lugar donde
ocurrieron los hechos, haciéndolo lo más pronto posible para tener
datos reales que permitan dar orientación hacia las causas
básicas e inmediatas del accidente de trabajo.

En esta recolección de información puede tomar como referencia las


preguntas:

» ¿Quién es el accidentado?

» ¿Dónde ocurrió el accidente?

» ¿Cuándo ocurrió el accidente?

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» ¿Cómo ocurrió el accidente?

» ¿Por qué ocurrió el accidente?

» ¿Quién fue testigo del accidente?

Para la obtención de evidencias se puede aplicar la metodología de


las 4P (Posición, Personas, Partes y Papeles (documentos)).

• POSICIÓN: Es la información necesaria de recopilar sobre el lugar de


ocurrencia del accidente, la ubicación del trabajador, las herramientas
o los materiales, esta información permite recolección de pruebas
acerca de cómo quedaron ubicados los equipos, materiales y las
personas. Se recomienda el uso de diagramas, dibujos o fotografías
donde se incluyan factores relevantes del accidente. Cuando el
accidente es grave o mortal se recomienda el uso de un mapa a
escala más exacto con el fin de que pueda usarse en situaciones
judiciales.

• PERSONAS: Corresponde a las evidencias recolectadas del


trabajador lesionado, testigos, jefe inmediato, compañeros de
trabajo, entre otros. Se entrevista en primer lugar a la persona
lesionada en el suceso siempre y cuando la gravedad de la lesión lo
permita, en caso de existir testigos se confronta la información del
suceso mediante entrevista individual y por separado.

• PARTES: Es la información acerca de las herramientas, equipos o


máquinas, el diseño del puesto de trabajo y demás materiales que
el trabajador lesionado utilizó en el momento del accidente. Esta
información permite verificar la coherencia entre la descripción del
suceso y las partes que interactúan con la persona antes o en el
momento de ocurrir el hecho, de igual forma permite de determinar
condiciones peligrosas como defectos en los equipos, máquinas,
herramientas, carencia de dispositivos o guardas de seguridad,
entre otros factores que afecten la seguridad y salud del trabajador.

• DOCUMENTOS: Se refiere a información que puede aportar al


proceso de investigación consignada en registros, documentos
relacionados con la labor ejecutada, actas de entrega de elementos
de protección, procedimientos documentados, normas de seguridad,
registros de mantenimiento, registros de entrenamientos y
capacitaciones del personal accidentado, así como otras evidencias
relacionadas con los turnos y duración de la jornada de trabajo,

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entre otros, que permitan el reconocimiento de la forma segura de


realizar la labor y que aporten a la identificación de los insumos,
materiales, herramientas y equipos indicados para realizar labor, los
cuales pudieron estar presentes o no al momento del accidente.

5. Diligenciamiento del formato e informe de investigación de


incidentes y accidentes de trabajo: El formato de investigación
de incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo
debe ser suministrado a los aportantes, por parte de la ARL a la cual
se encuentra afiliado.

6. Aplicación de la metodología para análisis de causas del


accidente de trabajo: Los aportantes podrán utilizar la
metodología de investigación de incidentes y accidentes de trabajo
que más se ajuste a sus necesidades y requerimientos, de acuerdo
con su actividad económica y desarrollo técnico o tecnológico, de
tal manera que le permita y facilite cumplir con sus obligaciones
legales y le sirva como herramienta técnica de prevención. Artículo 6
Resolución 1401 de 2007 (Ministerio de la Protección Social, 2007).

Las ARL desarrollarán e implementarán para sus empresas afiliadas,


una metodología para la investigación de los incidentes y
accidentes de trabajo y suministrar a los aportantes.

Dentro de las metodologías existentes se encuentran, entre otras:

» Método del árbol de causas.

» Método del análisis de la cadena causal.

» Método SCRA: Síntoma – Causa – Remedio – Acción.

» Método del diagrama ISHIKAWA.

En el material de apoyo encontrará el Manual para la Investigación


de Accidentes Laborales, en donde se describen cada una de las
metodologías mencionadas.

7. Determinación de las medidas de intervención: Enumerar y


describir las medidas de intervención que la empresa se
compromete a adoptar, para prevenir o evitar la ocurrencia de
eventos similares, indicando en cada caso, quién es, o quiénes

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son los responsables y cuándo se realizará la intervención.

Además, se debe especificar las medidas que se realizarán en


la fuente del riesgo, en el medio ambiente de trabajo y en los
trabajadores. Las recomendaciones deben ser prácticas y
tener una relación lógica con la causa básica identificada.

La empresa implementará las acciones recomendadas, llevará los


registros de cumplimiento, verificará la efectividad de las acciones
adelantadas y realizará los ajustes que considere necesarios.

8. Elaboración del informe final: Este informe está contenido


en el formato entregado por la ARL para la investigación de
incidentes y accidentes de trabajo.
La investigación de las causas de los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales, debe adelantarse acorde con lo
establecido en el Decreto 1530 de 1996 recopilado en el
decreto 1072 de 2015, la Resolución 1401 de 2007 expedida
por el entonces Ministerio de la Protección Social, hoy Ministerio
del Trabajo, y las disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan. El resultado de esta investigación, debe permitir
entre otras, las siguientes acciones:
» Identificar y documentar las deficiencias del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, lo cual
debe ser el soporte para la implementación de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora necesarias.

» Informar de sus resultados a los trabajadores directamente,


relacionados con sus causas o con sus controles, para que
participen activamente en el desarrollo de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora.

» Informar a la alta dirección sobre el ausentismo laboral por


incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

» Alimentar el proceso de revisión que haga la alta dirección de


la gestión en seguridad y salud el trabajo, y que se consideren
también en las acciones de mejora continua.

Los resultados de actuaciones administrativas desarrolladas por el


Ministerio del Trabajo, y las recomendaciones por parte de las
Administradoras de Riesgos laborales, deben ser considerados

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como insumo para plantear acciones correctivas, preventivas o de


mejora en materia de seguridad y salud en el trabajo, respetando los
requisitos de confidencialidad que apliquen de acuerdo con la
legislación vigente. El equipo investigador debe ser conformado tal y
como ya se explicó en el tema sobre Incidentes y Accidentes de
Trabajo.

B. Enfermedad Laboral:

Es la contraída como resultado de la


exposición a factores de riesgo
inherentes a la actividad laboral o del
medio en el que el trabajador se ha
visto obligado a trabajar. Artículo 4 Ley
1562 de 2012 (Congreso de Colombia,
2012).

En Colombia en el Decreto 1477 de


2014, expide la Tabla de Enfermedades
Laborales. Esta Tabla debe ser
actualizada por lo menos cada tres (3)
años, atendiendo los estudios técnicos
financiados por el Fondo Nacional de
Riesgos Laborales (Presidencia de la
República, 2014)
Fuente Sena (Agosto de 2015)

La Tabla de Enfermedades Laborales tendrá doble entrada:

• Agentes de riesgo, para facilitar la prevención de enfermedades en


las actividades laborales.

• Grupos de enfermedades, para determinar el


diagnóstico médico en los trabajadores afectados.

En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de


enfermedades laborales, pero se demuestre la relación de causalidad
con los factores de riesgo ocupacional, será reconocida como
enfermedad laboral.

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Ejemplo procedimiento para investigar una enfermedad laboral:

1. Se recibe el documento por parte de la EPS O ARL, en el cual indica


que la enfermedad que padece el trabajador se encuentra en proceso
de calificación en primera instancia por dicha entidad, por lo cual
solicitan documentos tales como certificados de cargos y funciones,
y análisis o estudio de puesto de trabajo, estos documentos deberán
ser gestionados y enviados a la EPS o ARL por parte del empleador.

2. Una vez calificada en firme la enfermedad de origen laboral ya sea


por parte de la EPS o ARL; o cuando se presente controversia por
algunas de las partes el caso será llevado ante la Junta Regional de
Calificación de Invalidez, y ante la colocación de recurso por alguna
de las partes, podrá ser presentado ante la Junta Nacional de
Calificación de Invalidez. Cuando la calificación quede en firme las
prestaciones económicas y asistenciales quedarán a cargo de la EPS
o ARL de acuerdo con la calificación de la enfermedad ya sea de
origen común o laboral respectivamente.

3. Cuando el caso sea tomado por la ARL, la administradora emite las


recomendaciones médicas ocupacionales que deberán ser acogidas
por la empresa para la reubicación, reconversión o restricción de
funciones del trabajador que permitan el cumplimiento de las
mismas.

4. En ese momento la organización contará con el diagnóstico de la


enfermedad laboral, el análisis del puesto de trabajo, el certificado
de cargos y funciones, y dentro de su SG-SST con la información en la
que se encuentra la matriz de identificación de peligros, evaluación y
valoración de los riesgos y el perfil sociodemográfico y de morbilidad
de la población trabajadora; con toda esta información y orientado
por personal competente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, se podrá analizar la correlación entre la enfermedad laboral
diagnosticada y los agentes causales por el trabajo realizado.

5. La investigación de la enfermedad laboral no solo debe enfocarse al


caso en particular calificado, sino a los cargos y funciones que en el
análisis del ausentismo evidencian incapacidades por este mismo
diagnóstico, sin importar que hubiese sido ya calificado o no como
de origen laboral.

6. Una vez realizados estos análisis se tendrán definidos los cargos y


funciones con exposición a riesgo de la enfermedad calificada; cabe

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anotar que este proceso debe estar acompañado por profesionales


competentes, conocedores de las causas que pueden generar el tipo
de enfermedad diagnosticada.

7. Los cargos y funciones en los que se encuentre el riesgo prioritario,


porque ya tiene personal sintomático, serán los de prioridad para
incluir dentro del Sistema de Vigilancia Epidemiológica, específico al
riesgo prioritario desencadenante de la enfermedad laboral
diagnosticada (Ejemplo: Diagnóstico: Síndrome del Túnel del Carpo,
Sistema de Vigilancia Epidemiológica enfocado a los Desórdenes por
Trauma Acumulativo). El Sistema de Vigilancia Epidemiológica, es
un sistema que se alimenta principalmente con el registro y análisis
de la información de estadísticas de ausentismo, diagnóstico
epidemiológico de salud de los trabajadores de la empresa, factores
de riesgo prioritarios y evaluaciones ambientales, entre otros, con el
fin de planear acciones de prevención y control de las enfermedades
laborales.

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GLOSARIO

Accidente de Trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino


que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica,
una invalidez o la muerte.

Auditado: Organización o persona que se somete a una auditoría.

Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una auditoría.

Auditoría: Proceso sistemático, independiente y documentado para la


obtención de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de manera
objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los criterios
establecidos.

Competencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,


habilidades y comportamientos adecuados.

Criterio de auditoría: Conjunto de políticas, procedimientos o requisitos


utilizados como referencia.

Evidencia de la auditoría: Registro, declaración de hecho o cualquier


otra información pertinente y verificable para los criterios de auditoría.

Hallazgo de Auditoría: Se denomina al resultado de la comparación que


se realiza entre un criterio y la situación actual durante la evaluación a un
área, actividad u operación.

Hallazgo: Generalmente es empleado en un sentido crítico y se refiere a


debilidades en el SG-SST detectadas por el equipo auditor, por tanto debe
ser comunicado al empleador y al responsable de la seguridad y salud en
el trabajo de la empresa.

Incidente de Trabajo : Suceso acaecido en el curso del trabajo o en


relación con éste, que tuvo el potencial de ser un accidente, en el que
hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se presentaran
daños a la propiedad y/o pérdida en los procesos. Art 3 Resolución 1401
de 2007.
Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o
institución, o parte de la combinación de ellas, sean o no sociedades,
pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración.

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