UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
GUANARE – ESTADO- PORTUGUESA

La Universidad que Siembra

LA PLANIFICACION Y
EL PRESUPUESTO

Bachiller:

Valera L. Hendrimar C.

C.I: 29.610.415

Profesor: Jean Carlos Godoy

Carrera: Contaduria Publica VII semestre

Guanare; Marzo del 2021

 En primer lugar, es importante saber que en cualquier negocio u
organización, grande o pequeña, es necesario adoptar decisiones por
adelantado: cuántas máquinas disponer, cuántos empleados serán necesarios,
cuánta materia prima y con qué cadencia temporal compraremos, cuánto
cantidad de producto, materia prima y envases necesitaremos mantener, etc.
De todas las previsiones y estimaciones que se hacen en cualquier
presupuesto, la más incierta es posiblemente la más importante: la previsión de
ventas. Pero no obstante es necesario hacer una porque alguna decisión hay
que tomar respecto a inversiones, plantilla, compras, etc. y todas, implícita o
explícitamente, dependerán de la previsión de ventas, de su cuantía en
volumen, de su estacionalidad, de los mercados, los tipos de producto.
Precisamente por el hecho de que todas estas decisiones y previsiones están
interconectadas, es imposible manejarlas o gestionarlas racionalmente sin un
presupuesto, que a priori sabemos no se cumplirá exactamente, pero que nos
servirá de guía y ayuda. Ahora bien, la planeación o planificación estratégica es
el proceso a través del cual se declara la visión y la misión de la empresa, se
analiza la situación interna y externa de ésta, se establecen los objetivos
generales, y se formulan las estrategias y planes estratégicos necesarios para
alcanzar dichos objetivos.

La planeación estratégica se realiza a nivel de la organización, es decir,

considera un enfoque global de la empresa, por lo que se basa en objetivos y
estrategias generales, así como en planes estratégicos, que afectan una gran
variedad de actividades, pero que parecen simples y genéricos. De la misma
forma, Se llama presupuesto al cálculo, planificación y formulación anticipada
de los gastos e ingresos de una actividad económica. Es un plan de acción
dirigido a cumplir con un objetivo previsto, expresado en términos financieros,
el cual debe cumplirse en determinado tiempo, por lo general anual y en ciertas
condiciones. Este concepto se aplica a todos y cada uno de los centros de
responsabilidad de la organización. El presupuesto es el instrumento de
desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se
formulan por el plazo de un año. Elaborar un presupuesto permite a
las empresas, autoridades, entidades privadas o familias establecer prioridades
y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser
necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el
contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará
un superávit (los ingresos superan a los gastos). En el ámbito del comercio, un
presupuesto es también un documento o informe que detalla el costo que
tendrá un servicio en caso de realizarse. El que realiza el presupuesto, se debe
atener a él y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio (sistema total de
administración empresarial).Así mismo, es un instrumento de la planificación
expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y
aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo,
sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con
base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las
diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno” (bastidas, 2003)
Público: Es un plan financiero y de acción programada que facilita la
coordinación de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la
economía y estableciendo los adecuados controles fiscales” (cabezas, 1990)
Privado: Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada
en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización y es utilizado por empresas particulares
como instrumento de administración. Por su parte, los aspectos conceptuales
del presupuesto público, “es un plan contable elaborado por el gobierno
nacional en el que se estiman los ingresos y gastos enfunción de los
lineamientos de política de mediano y largo plazo” (banco central de
Venezuela). 1. El carácter jurídico del documento presupuestario: el
presupuesto es una previsión normativa que ha de ser aprobada por el
parlamento y es obligatoria para el gobierno. 2. El presupuesto es un
documento de elaboración y ejecución periódica. 3. El presupuesto se expresa
en lenguaje o forma contable. 4. El presupuesto constituye un acto de
previsión, hace una estimación anticipada. Según el autor, (Hernández, 1981)
“es la base para la estructuración de un sistema de contabilidad
gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto publico.
La configuración de las cuentas contables debe ser compatible con las
clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelación entre el
proceso fiscal y la contabilidad, para así analizar el comportamiento de los
ingresos y egresos”.

Según autor (Bastidas, 2003) define el presupuesto público, “expresa

los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas
generales del plan de desarrollo económico y social de la nación, aprobados
por la asamblea nacional captar, asignar presupuesto público metas del
desarrollo económico, social, institucional de Venezuela y del marco plurianual
del presupuesto ley orgánica de administración financiera del sector público”.
El marco legal del presupuesto público en Venezuela, es un término
de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su
función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se puede definir como el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de
un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de
actos administrativos emitidos exprofeso. Dos artículos del marco legal, Artículo
1. Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera,
el sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a
la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica
y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Artículo 2. La administración financiera
del sector público comprende el conjunto de sistemas,
órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación
de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del
Estado, y estará regida por los principios Constitucionales
de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica. Artículo 6. Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con
las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que
conforman el sector público, enumerados seguidamente: 1. La República.
2. Los estados. 3. El Distrito Metropolitano de Caracas. 4. Los distritos. 5. Los
municipios. 6. Los institutos autónomos. 7. Las personas jurídicas estatales
de derecho público. 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o
las demás personas a que se refiere el presente artículo tengan participación
igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarán
comprendidas además, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya
función, a través de la posesión de acciones de otras sociedades, sea
coordinarla gestión empresarial pública de un sector de la economía nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social.10. Las fundaciones, asociaciones civiles y
demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidos por algunas de
las personas referidas en este artículo.

Así mismo, contempla que los órganos y entes mencionados cumplirán

el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas presupuestario
prescrito por la Oficina Nacional de presupuesto (Onapre). Ahora bien la
relación que existe entre la planificación nacional y el presupuesto del sector
público, se define como que en toda disertación sobre el presupuesto público,
se hace interesante iniciar con reflexiones sobre el Estado como actor
fundamental de la gestión social y del poder político. De acuerdo a estudios
realizados, podría afirmarse que la “forma del Estado y sus atribuciones”, incide
y determina los principios de organización, funcionamiento y competencias de
sus instituciones. De igual manera, las “formas de gobierno o regímenes
políticos” son determinantes en la estructura institucional y en la orientación y
cuantía de los recursos presupuestarios, mientras más intervencionista es el
Estado, crea mayor número de instituciones. Tal como señala Romero C.
(1975, pág.2) “...forma de Estado y forma de gobierno son conceptos
estrechamente vinculados y con correlativa incidencia dentro de los procesos
políticos.” En este sentido, se aborda la definición del Estado, noción que varía
de acuerdo a la corriente ideológica y de pensamiento de los autores, por tal
motivo no existe una definición única. No obstante, en su concepción más
simple, Méndez Cegarra (1992, pág.16) cita a Domínguez Nassar (1979) quien
refiere que el Estado es un ente social porque se desarrolla y constituye en la
sociedad, pero surge y existe como ente jurídico, conformado por tres
elementos esenciales: territorio, población y gobierno. Es la institución más
importante del poder político, creada por el hombre. Bajo esta concepción,
Ambrosio Oropeza (1981, pág.12) señala que “...el Estado es una institución,
una creación artificial cuyo contorno y fines definen el pensamiento de hombres
y pueblos y cuya expresión material y jurídica es ese fundamental documento
que llamamos Constitución.” Por otro lado, están los tipos de clasificaciones de
presupuesto de los recursos públicos y egresos públicos, primero, de recursos
públicos; son medios de financiamiento que permiten: 1. Disponer de los
recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas por el
Sector Público. 2. Atender las obligaciones de pago de la deuda pública o
efectuar transferencias que requieran otros ámbitos o niveles de gobierno y al
Sector Privado. De su captación y disposición depende la existencia misma del
Sector Público, por lo que resulta sumamente importante llegar a conocer su
origen, su naturaleza y las transacciones que permiten obtenerlos y disponer
de ellos. Al mismo tiempo, es necesario conocer los efectos y reacciones que
provocan, en la economía del país, las distintas formas que asume esa
captación. Clasificación de los recursos por rubros, tiene una codificación
múltiple de seis dígitos agrupados en cuatro campos diferenciados. Los grupos
principales o tipos de recursos se identifican por los dos primeros dígitos, estos
grupos representan los rubros agregados de los ingresos públicos; los
subgrupos se codifican con el tercer, cuarto y con los dos últimos dígitos y se
denominan clase, concepto y subconcepto respectivamente. 1. Concepto La
clasificación por rubros ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en
función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las
transacciones que le dan origen. Así, en la clasificación de los recursos por
rubros se distinguen los que provienen de fuentes tradicionales como los
impuestos, las tasas, los derechos, los aportes y contribuciones a la seguridad
social y las transferencias; los que proceden del patrimonio público como la
venta de activos fijos, de títulos, de acciones y las rentas de la propiedad; y los
que provienen del financiamiento como el crédito público y la disminución de
activos financieros. 2. Aspectos generales El clasificador de los recursos por
rubros permite el registro analítico de las transacciones de recursos,
constituyéndose, por consiguiente, en clasificador básico o primario del sistema
de clasificaciones. De otro modo los gatos públicos constituyen el contenido
esencial de la política presupuestaria del sector público. Las administraciones
públicas incurren en gastos para producir servicios de carácter general, como
la justicia o la defensa, la sanidad o la educación.  Clasificación de los gastos
públicos. Los gastos reflejados en el presupuesto pueden ser objetos de 3 tipos
de clasificación: La clasificación orgánica informa sobre el agente que realiza el
gasto. La clasificación económica agrupa los gastos según su naturaleza,
distinguiendo entre: No financieros, que se dividen en: Gastos
corrientes. Muestran la distribución de los recursos corrientes hacia el consumo
público y las operaciones de distribución de rentas. Gastos de capital.
Destinados a la financiación de inversiones reales de la propia Administración e
inversiones reales de otros agentes públicos. Financieros. Gastos por
adquisición de activos financieros y por amortización de pasivos financieros. La
clasificación funcional es la clasificación principal del gasto. Los recursos
financieros se asignan dentro de una estructura de programas en función de los
objetivos que se propongan y de las tareas que se hayan de realizar. Los
programas de gasto se agregan en subfunciones, éstas a su vez en funciones y
éstas últimas, en grupos de función.  La clasificación por políticas de gasto es
otra clasificación alternativa que se parece bastante a la estructura por
funciones y se suele utilizar para presentar los Presupuestos Generales del
Estado. En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan
los gobiernos a través de inversiones públicas.

Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de

renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo
de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la
demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política
económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o
Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica
de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de
deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones
realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda pública, este
importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para
cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios,
los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Y por último el gasto
corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas
las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración
Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus
programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a
cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos
electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos
presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración
gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación;
y desarrollo social.