UNIDAD V – CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO

BASE CONSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACIÓN EL SECTOR PÚBLICO

El Art. 176, de la normativa constitucional dispone: “La política económica tendrá como
fines, fundamentalmente la promoción del desarrollo económico, social y cultural. El
estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los
recursos disponibles.

El Art. 177, de la constitución dispone: “Los planes nacionales de desarrollo serán

indicativos para el sector privado y de cumplimiento obligatorio para el sector público”

¿Qué es la planificación?

Herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al

quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones, para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr su viabilidad.

La planificación le da claridad sobre lo que se quiere lograr y cómo lo vamos a conseguir.

Planificación es un ejercicio que consiste en aclarar lo que una organización trata de

conseguir y cómo se propone conseguirlo.

Planificamos para:

• Identificar un espacio para la acción

• Establecer mecanismos de comunicación que faciliten la toma de decisiones

críticas.

• Aglutinar la voluntad de todos los funcionarios alrededor de los proyectos

institucionales

• Preparar todos los niveles institucionales para anticipar el cambio

• Aprovechar constructivamente y mayoritariamente las experiencias

constructivas.

PLANIFICACION EN EL SECTOR PÚBLICO

La Planificación estatal es un instrumento de intervención en la economía que “consiste en

la organización racional de medios y de actividades para alcanzar objetivos
determinados”.

El Plan que es el documento que retrata la planificación del Estado debe contener:

1) Los objetivos generales que serán atendidos

2) La identificación de las fuentes de los recursos a ser utilizados;

3) Establecer las políticas para el uso de los recursos

QUÉ ES LA VISION?

Es la comprensión compartida de lo que debe ser la organización y cómo debe cambiar

Imagen mental de un estado futuro deseable y posible para la organización, responder la
pregunta: cómo quiero yo ver a mi institución en 5 o 10 años?

QUÉ ES LA MISIÓN?

Es la razón de ser de la organización, para qué existe, cuál es su función social, qué hace o
debe hacer, tiene que ver con su mandato Legal.

TIPOS DE PLANIFICACIÓN:
 • PLANIFICACION ESTRATÉGICA: se refiere a la planificación de mediano y largo
Plazo (más de 1 Año). Ejemplo: Plan Estratégico de Gobierno 2008-2013.

• PLANIFICACION PRESUPUESTARIA: orientada al corto plazo (Inferior a un

año), busca asegurar que la institución en su conjunto y en particular cada uno de
sus diferentes departamentos logren sus objetivos con eficiencia y eficacia. Ley
4581/2012 Presupuesto General de la Nación

• PLANIFICACION OPERATIVA: orientada al día a día, intenta asegurar y definir

que las tareas específicas que se deben realizar en cada puesto de trabajo sean
realizadas con eficiencia y eficacia.

¿CUAL ES LA TEORIA DEL PRESUPUESTO?

 Que toda empresa o entidad privada precisa planificar la misma, y esta planificación
según las características y necesidades de la empresa o entidad, habrá de extenderse a
largo plazo, o limitarse a mediano o corto plazo.

El instrumento característico para la planificación a corto y mediano plazo se llama

PRESUPUESTO.

EL PRESUPUESTO DEBE RECIBIR DE LA CONTABILIDAD:

• Información sobre el pasado, que constituye la materia prima para sus

proyecciones (Experiencia Histórica)

• Antecedentes sobre el comportamiento real de las variables pronosticadas, a fin de

conocer los desvíos y ejercitar el control, realizando el proceso.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO EN EL SIAF

Constituye un instrumento fundamental de la planificación estratégica, porque refleja las

prioridades de política de los gobiernos a través de la asignación del gasto a los objetivos
estratégicos.

PRSUPUESTO, Definición

Es el documento jurídico contable en que se indican los recursos y los gastos del Estado en
su monto correspondiente a un período de doce meses.

Es el principal instrumento de política económica por lo cual es necesario comparar la

planificación y la programación económica con la presupuestación.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION (PGN)

El presupuesto público es un instrumento que permite cumplir con la producción de

bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la población, basados
en una adecuada planificación, que permitirá que todas las acciones de las instituciones
públicas estén concatenadas, evitando con ello la duplicidad de funciones ó que las
mismas se constituyan acciones aisladas e improvisadas.

PRESUPUESTO COMO SISTEMA. Ley 1.535/99, Art. 5º

Como sistema, el Presupuesto es el conjunto de normas, técnicas, métodos y

procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en
sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, modificación, control y
evaluación de los ingresos y egresos y su financiamiento.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO:

  EJECUTAR LA ACCION ESTATAL Y SER REFLEJO DEL PLAN DE GOBIERNO.

 ÒRESOLVER EL PROBLEMA ECONOMICO DE DISTRIBUIR BIENES Y

SERVICIOS .

 SATISFACER LA NECESIDAD DE LA POBLACIÓN.

 MINIMIZAR DECISIONES IMPROVISADAS Y LOGRAR QUE LOS GASTOS

PÚBLICOS SEAN LOGRADOS CON EFICIENCIA

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

 Universalidad

 Legalidad

 Unidad

 Anualidad

 Equilibrio

Art. 6to. Ley 1535/99, establece que:

El presupuesto General de la Nación se administrará con sujeción a los principios de

Universalidad, legalidad, unidad, anualidad y equilibrio, entendiéndose los mismos:

• Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los
organismos y entidades del Estado deben estar expresamente presupuestados;

• Legalidad: Los ingresos autorizados pueden ser superados por las instituciones
encargadas de recaudar. Los gastos autorizados en la Ley de Presupuesto
constituye el monto máximo a ser desembolsado y, en ningún caso, podrán ser
sobrepasados, no se pude gastar más de lo autorizado, salvo que otra Ley así lo
establezca;

• Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del

Presupuesto General de la Nación deben incluirse en un solo documento para su
estudio y aprobación, esto favorece el estudio al unificar en un solo documento
para centralizar los datos y trasparentar para toda la ciudadanía;

• Anualidad: que el Presupuesto General de la Nación incluirá las estimaciones de

los ingresos y la programación de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada
año, sin perjuicio de la vigencia de planes de acción en inversión plurianual; y

• Equilibrio: que el monto del presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del
presupuesto de ingresos y el de financiamiento.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, sus reparticiones y

dependencias;

• Banca Central del Estado;

• Gobiernos departamentales;

• Entes autónomos y autárquicos;

• Entidades públicas de seguridad social, empresas públicas, empresas mixtas y

entidades financieras oficiales;

• Universidades nacionales

ESTRUCTURA DEL PGN

 Presupuesto de ingresos
  Presupuesto de gastos

 Presupuesto de financiamiento

 Anexo del personal

 Anexos de cálculo analítico de costos y rendimiento de

bienes y servicios de las empresas públicas

PROCESO PRESUPUESTARIO

Programación

Formulación,

Discusión y Aprobación

Ejecución

Control y Evaluación

EL PRESUPUESTO DEBE TENER SIGNIFICACIÓN

 JURÍDICA: como mandato establecida por ley

 ECONÓMICA: como planeamiento previsto y ordenado

 POLÍTICA: como modo de expresar en cifras las aspiraciones de la sociedad

TERMINOLOGÍA PRESUPUESTARIA

 Programa: El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones del

Estado y sus planes a corto plazo en el cual se establecen objetivos, resultados y
metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas y obras
específicas coordinadas, empleando los recursos humanos, materiales y
financieros asignados.

 Subprograma: En el subprograma se fijan metas parciales que serán alcanzadas

mediante acciones concretas y específicas por unidades operativas; y

 Proyecto: Es el conjunto de obras que se realizarán dentro de un programa o

subprograma de inversión para la formación de bienes de capital.