Plan. de Infr. - Modulo 1 - Sesion 1.3 Entidades en Infra. Vial

MTC
INTRODUCCION PLANIFICACION DE INFRAESTRUCTURA VIAL
EL ESTADO PERUANO
SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO NACIONAL
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitución Política y la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
• Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
• Relaciones Exteriores
• Orden Interno
• Justicia
• Moneda Banca y Seguros
• Tributación y Endeudamiento Público nacional.
• Régimen de Comercio y Aranceles
• Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial
• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad
• Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance
nacional.
PODER EJECUTIVO
PODER EJECUTIVO
Es el organismo coordinador intersectorial de la función política administrativa del
Estado; en función de dicha política establece las coordinaciones con los otros poderes
del Estado, así como con los organismos autónomos y los niveles de Gobierno Regional y
Local.
Es la máxima autoridad política y administrativa de la Presidencia del Consejo de

Ministros. Es Ministro de Estado sin cartera.
El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y dirige las
políticas de carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de las demás entidades de la
administración pública en su respectivo ámbito de competencias y supervisa la gestión de
la Presidencia del Consejo de Ministro
MINISTERIOS
MINISTERIOS
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las
políticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión
en el marco de la política general del gobierno nacional.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACION
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVÍAS NACIONAL (PVN), Unidad

Ejecutora del Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), fue creado mediante Decreto
Supremo Nº 033-2002-MTC publicado el 12.07.2002. Entidad con autonomía técnica, administrativa y
financiera, encargado de las actividades de preparación, gestión, administración y ejecución de
proyectos de infraestructura de transporte relacionadas a la Red Vial Nacional (RVN), así como de la
planificación, gestión y control de actividades y recursos económicos que se emplean para el
mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACION

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) es el órgano del Poder Ejecutivo, responsable del desarrollo de los
sistemas de transporte y de la infraestructura de las comunicaciones y las telecomunicaciones del país. Su labor es crucial
para el desarrollo socioeconómico porque permite la integración regional, nacional e internacional, la facilitación del
comercio, la reducción de la pobreza y el bienestar del ciudadano.
De esta manera, el MTC constituye el ente rector y promotor de eficientes sistemas de carreteras y ferrovías, de
transporte aéreo, marítimo y fluvial, y de redes de telecomunicaciones integradoras, así como de los programas de
concesiones en los ámbitos de su competencia. Por medio de los órganos de control e instituciones adscritas, el sector
también supervisa el correcto funcionamiento de las vías terrestres, de las rutas aéreas y acuáticas, y las
telecomunicaciones.
En el transporte terrestre, el MTC es ejecutor y/o promotor de iniciativas destinadas a la construcción de nuevas
carreteras, así como de la puesta en marcha de grandes sistemas de transporte público.
En el transporte aéreo, verifica el cumplimiento de la regulación de las líneas aéreas comerciales y el funcionamiento
adecuado de aeropuertos, tanto para promover la industria turística como garantizar la seguridad de los pasajeros.
En el transporte marítimo, a través de los órganos competentes, estimula la mejora de los puertos para que se
proporcione un adecuado servicio de traslado de personas y mercancías.
https://www.youtube.com/watch?v=6khVntoNDW4
PROVIAS NACIONAL
PROVÍAS NACIONAL es un Proyecto Especial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

creado mediante Decreto Supremo N° 033-2002- MTC del 12.07.2002.
Cuenta con autonomía técnica, administrativa y financiera. Está encargado de la ejecución de

proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la Red Vial
Nacional, con el fin de brindar a los usuarios un medio de transporte eficiente y seguro que
contribuya a la integración económica y social del país.
Asumió todos los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitación de Transportes(PRT),

Proyecto Especial Rehabilitación Infraestructura de Transportes (PERT) y del Ex Sistema Nacional
de Mantenimiento de Carreteras(SINMAC).
PROVIAS NACIONAL
Objetivo Estratégico Sectorial Nacional:
• Contar con infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento
de la integración interna y externa, al desarrollo de corredores
económicos, al proceso de ordenamiento territorial y mejorar el nivel de
competitividad de la economía
Objetivo Estratégico Sectorial Específico:

• Ampliar la capacidad y mejorar las características de la infraestructura de
la red vial nacional.
• Garantizar la conservación de la infraestructura de los distintos modos de
transportes, con participación del sector privado y comunidad organizada,
propiciando la sostenibilidad de su financiamiento
PROVIAS
NACIONAL
https://www.youtube.com/watch?v=_t91-dsiw7w
PROVIAS DESCENTRALIZADO
El PROVIAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones adscrito al Despacho Viceministerial de Transportes, encargada de las
actividades de preparación, gestión, administración y de ser el caso ejecución de
proyectos y programas de infraestructura de transporte departamental y rural en sus
distintos modos; así como el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales
para la gestión descentralizada del transporte departamental y rural.
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado – PROVIAS

DESCENTRALIZADO fue creado por fusión de PROVÍAS DEPARTAMENTAL y PROVÍAS RURAL
bajo la modalidad de fusión por absorción, mediante Decreto Supremo N°029-2006-MTC
del 12 de agosto de 2006.
ORGANIGRAMA
Unidades Zonales
Las Unidades Zonales son órganos desconcentrados responsables de la coordinación, ejecución, seguimiento y
supervisión de las actividades, acciones e intervenciones desarrolladas en un área geográfica determinada, conforme
a los lineamientos establecidos por Provías Descentralizado para el logro de los objetivos institucionales. Depende de
la Dirección Ejecutiva.
Funciones de las Unidades Zonales

a) Ejecutar las actividades, acciones e intervenciones que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Provías
Descentralizado, en su respectivo ámbito geográfico;
b) Apoyar las acciones de seguimiento a las actividades y proyectos de infraestructura de transporte departamental y
vecinal o rural en coordinación con el órgano competente;
c) Coordinar y participar en la formulación e implementación de los planes, programas y estrategias para el

fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales y otros actores relacionados
con la población beneficiaria;
d) Participar en la administración de los contratos de formulación de estudios y ejecución de obras e intervenciones

especiales; así como de los contratos de supervisión, en coordinación con los órganos competentes, emitiendo los
informes correspondientes;
e) Administrar los recursos asignados para el ejercicio de sus funciones, en el marco de la normativa vigente;
f) Asesorar a los gobiernos regionales y locales en la selección de proyectos de infraestructura de transporte
departamental y vecinal o rural, así como en la elaboración de los contratos correspondientes, según corresponda;
g) Apoyar la implementación de los convenios de transferencias que permitan la sostenibilidad de las inversiones en
infraestructura de transporte departamental y vecinal o rural;
h) Promover la participación financiera de los gobiernos regionales y locales, en las inversiones de infraestructura de
transporte departamental y vecinal o rural;
i) Asesorar y participar en la formulación y ejecución de planes de infraestructura vial, departamentales o provinciales,
entre otros, promoviendo su complementariedad entre ellos, en coordinación con los órganos competentes;
j) Promover y difundir las normas técnicas para la ejecución descentralizada de la infraestructura de transporte
departamental y vecinal o rural; así como realizer acciones de seguimiento a su cumplimiento;
k) Apoyar en la coordinación con los gobiernos regionales y locales, en la atención de emergencias viales, así como en
aquellas de carácter especial que ocurran en la infraestructura de transporte departamental y vecinal o rural;
I) Sistematizar, registrar y actualizar la información técnica de las obras ejecutadas por Provías Descentralizado y otras
en el ámbito de su competencia; así como proveer información a los órganos del Proyecto Especial, cuando lo
requieran;
m) Otras funciones que le asigne el Director Ejecutivo y aquellas que se le otorgue por normativa expresa.
https://www.youtube.com/watch?v=aI99RJx_PpE
ORGANISMOS REGULADORES
Son entidades con personería jurídica de derecho
público interno de alcance nacional que por
actuar en ámbitos especializados requieren de
autonomía técnica, administrativa, funcional,
económica y financiera. Están adscritos a la
Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisión, regulación,

normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución
de controversias y solución de reclamos.
ORGANISMOS REGULADORES
ROL DE OSITRAN
El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructurade transporte
Público cumple las siguientes funciones:
• Supervisa el cumplimiento del contrato de concesión
• Fija las tarifas reguladas por el contrato de concesión
• Supervisa que los derechos de los usuarios se respeten
• Soluciona los reclamos de los usuarios en segunda instancia
• Sanciona a la empresa concesionaria en caso de incumplimiento
• EN ETAPA DE DISEÑO:
Emitir opinión ante PROINVERSION sobre tarifas/cargos de acceso; calidad de
infraestructura/estándares de servicio/medición de desempeño; acceso a Facilidades
Esenciales, PERO sobre la base de un project finance y matriz de asignación de riesgos,
que es la base de todo el proyecto. Hay incentivos que se dan durante toda la etapa de
explotación (ej. Factores de Adjudicación).
Condiciones para adecuada supervisión de los contratos.
Condiciones para evaluar renegociaciones
Solución de controversias
ROL DE OSITRAN
•EN ETAPA DE EXPLOTACION
Velar por el cabal cumplimiento del contrato de concesión: de las obligaciones asumidas por las PARTES
SUPERVISA
 Supervisión preventiva (anticipar riesgos e incumplimientos)
 Supervisa una PPP, NO una Obra Pública. La identificación, evaluación, asignación, mitigación de riesgos, es
DIFERENTE:
 Riesgo de diseño, construcción, operación y mantenimiento son en
 principio del Concesionario, salvo que el contrato establezca otra cosa.
 Riesgos derivados de expropiaciones, riesgo cambiario: Del Estado
 Terceriza supervisión de aspectos técnicos con empresas especializadas.
REGULA
 Fija y revisa tarifas por uso de la infraestructura y prestación de servicios.
 Vigila correcta cumplimiento de las previstas en el contrato
 Monitorea comportamiento de los mercados
 Desregula
 REGLAMENTOS: de Tarifas, Acceso a la infraestructura, Supervisión, Infracciones y Sanciones, Solución de
Controversias, Guidelines.
ROL DE OSITRAN
• SOLUCIONA CONTROVERSIAS Y RECLAMOS DE USUARIOS:
Controversias entre 2 Concesionarios
Controversia entre Concesionario y Usuario (Intermedio/Final)
Y las controversias entre el Estado y el Concesionario?? Los arbitrajes (nacionales/internacionales).
MTC representa al Estado como contraparte del Concesionario en el contrato, OSITRAN es árbitro
técnico:
oRoles diferenciados
oCoordinación de cara a una exitosa etapa de Explotación
oObjetivo: Credibilidad y Cooperación
CONCESIONES
https://www.youtube.com/watch?v=e25y3MmqjNY
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
Emanan de la voluntad popular. Son persona

jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos
de su competencia, es ejercido por el órgano
ejecutivo de la región, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitución.
ORGANIZACIÓN DEL
GOBIERNO REGIONAL
DE PUNO
La Dirección Regional de Transportes,

Comunicaciones, Vivienda y Construcción, tiene
como Misión la prestación de servicios básicos en
asuntos de Infraestructura vial y la Promoción del
desarrollo sostenible de los servicios de
telecomunicaciones y el acceso universal a los
mismos y la administración de los servicios de
transportes terrestre, lacustre de pasajeros y de
carga que se ofrecen a través de las empresas
concesionarias y la promoción de la vivienda para los
está encargado de ejecutar
sectores de menores recursos económicos, a través
obras de infraestructura
de una gestión eficiente y transparente, así como vial, dentro del ámbito de la
promover la inversión y ejecutar proyectos jurisdicción de la Institución.
estratégicos de manera concertada.
https://www.youtube.com/watch?v=zbehlR7Cxro
GOBIERNO LOCAL
• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y

canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elemento elementos esenciales del gobierno local, el territorio,
la población y la organización.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
GOBIERNO LOCAL
Sistema de Mantenimiento de los Caminos en el Perú

Consiste en intervenir, inmediatamente después del proceso de rehabilitación (intensivo en Km.), con una
serie de actividades permanentes destinadas a garantizar las condiciones de circulación, seguridad y
transitabilidad satisfactorias durante todos los días del año.
Descansa en cuatro ejes:

• La actividad del servicio de mantenimiento es tercerizado
• Participación financiera de los gobiernos locales
• Gestión del mantenimiento descentralizado
• Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas
Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden técnico:
• Un buen servicio al mantenimiento de las vías
• Capital humano: entrenado y capacitado en aspectos viales y empresarial.
En el orden económico:
• Desarrollo de mercados (área rural)
• Generación de empleo directo permanente e indirecto
• Vincular al poblador con el desarrollo rural
En el orden social permite:

• Internalizado el sentido de pertenencia del camino en la población
• Transforma la condición pasiva-dependiente (beneficiario) en agente activo de cambio (operador del
mantenimiento)
• Promovido el sentido de autorealización, autoestima en el microempresario
• Promovido equidad e inclusión social, igualdad de oportunidades laborales, participación de mujeres.
• Mejorado el nivel de vida de los asociados y de sus familias
• Eliminado intermediarios en el servicio de mantenimiento
• Promovido la equidad de género
Enfoque social en la contratación de los servicios

de mantenimiento vial rutinario
El mantenimiento vial rutinario a través de microempresas,
constituye una estrategia para generar empleo en el ámbito
rural, en tanto buen estado de conservación y transitabilidad
de las vías.
El enfoque del programa, mas allá de participar en una

economía de mercado, se basa en una estrategia de política
social, que produzca un incremento en los ingresos familiares
de personas en condición de pobreza en forma equitativa,
sostenible y en condiciones laborales justas.
La experiencia ha demostrado que además de generar empleo

e ingresos, las microempresas rurales favorecen el desarrollo
de capacidades, la productividad, la equidad de género, la
competitividad y la autoestima.
https://www.youtube.com/watch?v=FttGP_zGjp4
MUCHAS GRACIAS

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INTRODUCCION PLANIFICACION DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Es la máxima autoridad política y administrativa de la Presidencia del Consejo de

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACION

El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVÍAS NACIONAL (PVN), Unidad

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACION

PROVÍAS NACIONAL es un Proyecto Especial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Cuenta con autonomía técnica, administrativa y financiera. Está encargado de la ejecución de

Asumió todos los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitación de Transportes(PRT),

Objetivo Estratégico Sectorial Específico:

El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado – PROVIAS

Funciones de las Unidades Zonales

c) Coordinar y participar en la formulación e implementación de los planes, programas y estrategias para el

d) Participar en la administración de los contratos de formulación de estudios y ejecución de obras e intervenciones

Ejercen funciones de supervisión, regulación,

Y las controversias entre el Estado y el Concesionario?? Los arbitrajes (nacionales/internacionales).

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

Emanan de la voluntad popular. Son persona

La Dirección Regional de Transportes,

• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y

Sistema de Mantenimiento de los Caminos en el Perú

Descansa en cuatro ejes:

Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden social permite:

Enfoque social en la contratación de los servicios

El enfoque del programa, mas allá de participar en una

La experiencia ha demostrado que además de generar empleo

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