Manual 4

Organismo de Gestión
de Cuencas
ESPACIO

CUENCAS:
DE VIDA Y
EXPRESIÓN
CULTURAL
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Título: Organismo de Gestión de Cuencas

Depósito legal: 4-2-181-14 P.O.

ISBN: 978 -99954-799-3-0

Autoridades:
Lic. José Antonio Zamora
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ing. Carlos Ortuño Yañez

Viceministro de Recursos Hídricos y Riego

Autor: Mario Veizaga

Edición, diseño y diagramación: Raúl Mejía (practicante PROAGRO), Unidad Regional Valles y Unidad de Comunicación PROAGRO.

La elaboración de este documento fue realizada por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR), del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), y contó con el apoyo de la Cooperación Sueca y Alemana, a través del Programa de Desarrollo Agropecuario
Sustentable (PROAGRO), ejecutado en Bolivia por la GIZ.

Está permitida la reproducción del presente documento, siempre que se cite la fuente.

Abril, 2014
 Presentación

El Viceministerio de Recursos Hídricos con el propósito de mejorar capacidades de organismos gestores de cuencas, cuya labor es promover procesos sostenibles
de Gestión Integral de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC), presenta el Manual de Organismo de Gestión de Cuencas que es producto
de la experiencia generada a lo largo de la intervención del Plan Nacional de Cuencas (PNC) y el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO).

El objetivo principal del presente manual es introducir insumos conceptuales y desarrollar capacidades en procesos de conformación de Organismos de Gestión
de Cuencas, y orientar la definición de sus funciones incorporando aspectos técnicos, económicos, normativos, sociales y culturales.

Bajo este contexto este documento responde a la necesidad de analizar y familiarizarse con marcos referidos a los Organismos de Gestión de Cuencas y está
destinado a beneficiarios directos, autoridades locales, municipales y departamentales de nuestro país.

Ing. Carlos René Ortuño Yáñez

Viceministro de Recursos Hídricos y Riego
 Índice

PROBLEMÁTICA EN LAS CUENCAS .......................................1

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL ...................................................2

QUÉ ES UN ORGANISMO DE GESTIÓN DE CUENCA ...............3

OTRAS MODALIDADES DE
ORGANISMOS DE GESTIÓN DE CUENCA ...............................4

BASES IMPORTANTES PARA LA CREACIÓN DE

ORGANISMOS DE GESTIÓN DE CUENCAS .............................5

ROLES Y FUNCIONES QUE CUMPLE

UN ORGANISMO DE GESTIÓN DE CUENCA ............................6

CONSTITUCIÓN DE UN ORGANISMO DE GESTIÓN DE

CUENCA ..................................................................................7

EL PROCESO DE CONFORMACIÓN
DE UN ORGANISMO DE GESTIÓN DE CUENCA.......................8

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ORGANISMO DE GESTIÓN DE CUENCA, ES UNA ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN LOCAL DEL TERRITORIO Y EL AGUA

Problemática en las Cuencas

Hola compañera, ¿Te has dado cuenta? Cada día que pasa nuestros recursos naturales en la cuenca se van
deteriorando. Hay zonas con mucha erosión, sobrepastoreo del ganado, la gente bota basura y las aguas
de las alcantarillas contaminan los ríos. Todo esto disminuye las funciones vitales del ecosistema como la
regulación hídrica, control de erosión y la calidad del agua.

Sí, además he visto que cada

año el agua está disminuyendo y lo peor es que
la poca cantidad de agua la derrochamos o la
usamos mal, con esto los conflictos por el agua y el
territorio son mayores.

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 El apoyo que recibimos de la Alcaldía y otras instituciones no es suficiente, a pesar que se hicieron muchas
obras y esfuerzos en la conservación como la protección de las fuentes de agua, forestación, trampas de
sedimentos, la tecnificación del riego y otros. Pero aún nos falta alguien que promueva o motive para que
todos participen en la conservación, el cuidado y buen uso del agua en nuestra cuenca.

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 La participación social
También, debemos considerar que cuando la cuenca está deteriorada ¡nos afecta
a todos!. ¿No te parece? Los pobladores de la parte alta de la cuenca pierden sus
suelos por la erosión y cada vez son menos productivos, los de abajo reciben menos
agua, lo poco que llega puede estar más contaminada o por el contrario se presentan Mmmm.. creo que
inundaciones que también les afecta. debemos hacer cambios
urgentes.

¡Esta tierra ya no Lo que produce

produce! El agua tenemos
ya no es como
que traerla de muy
antes.
lejos.

Por eso, ¡necesitamos que

alguien haga algo por la
conservación de nuestra
cuenca!!.

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 ¡Ah, no! No podemos llamar y pedir que otros lo hagan.
¡Lo que necesitamos es organizarnos entre todos los que
vivimos en la cuenca para proteger nuestra Pachamama!.

¡Sí! ¡Porque todos nos beneficiamos de sus productos!, además, he escuchado

que la solución es crear un Organismo de Gestión de Cuenca, que represente a
todos los sectores, así podremos tomar buenas decisiones que nos beneficien a
todos y además nos comprometeremos a participar activamente.

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La participación social
El Ingeniero me ha explicado que el Organismo de Gestión de Cuenca es una organización o
plataforma que incluye a todos los que vivimos en la cuenca y que surge como iniciativa de las
organizaciones de base, que busca la conservación y el buen manejo de los recursos naturales y el
desarrollo integral del territorio en beneficio de hombres y mujeres.
Mediante el Organismo de
Gestión de Cuenca podremos tener espacios Claro, y eso
donde todas y todos podamos participar, tomar lograremos partiendo de reconocer el
decisiones y llegar a acuerdos sostenibles para la conocimiento, las buenas prácticas y
conservación y el uso adecuado de los las normas locales.
recursos de la Pachamama.

Ya entiendo, ya entiendo, el Organismo de Gestión de Cuenca

tiene la tarea de coordinar diferentes formas de pensar, intereses,
saberes, conocimientos, culturas y acciones para construir un
“objetivo común” y “una visión compartida”.

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Otras modalidades de organismos de gestión de cuenca
¿Sabías? También me han contado que el tipo de organización depende de los
objetivos y tamaño de la cuenca. Se puede encontrar como Organismos de Gestión
de Cuenca a Asociaciones de Regantes o Cooperativas de agua potable que han
incorporado en sus reglamentos roles específicos para la conservación y la gestión
del agua.

Lo más importante es que el Organismo de Gestión de la De acuerdo, pero también hay directorios
Cuenca se constituya sobre la base de las organizaciones o consejos en cuencas más complejos
ya existentes como los sindicatos, centrales y subcentrales cuando hay muchos más actores en la
campesinas, asociaciones de productores, regantes, cuenca alta, media y baja y todos deben
cooperativas de agua potable. estar representados.

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Bases importantes para la creación de
Organismos de gestión de cuencas

Compañero, he aprendido que el aspecto más importante que moviliza a toda la población
es el interés común, un ejemplo que conozco es mi cuenca. Luego de una lluvia tormentosa
se han perdido terrenos agrícolas, el bosque y los pastizales, hubo inundaciones aguas abajo
perjudicando las obras de toma, defensivos y viviendas. Esto nos movilizó a todos para proteger
la cuenca y con esto asegurar el agua para nosotros y el futuro de nuestros hijos.

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 También, he aprendido que el trabajo de los Organismos de Gestión de Cuenca
se respalda en la Gobernabilidad de agua, ¿sabes qué significa eso? Dice que los
Gobiernos Municipales, Departamentales y el Gobierno Central deben tener la
capacidad de administrar el recurso agua, lograr que los servicios sean eficientes y
formular e implementar políticas y regulaciones efectivas con participación local.

Otro asuntito importante es que el Organismo de Gestión de Cuenca

también esté respaldado legalmente tanto por la Ley del Riego como
por el Plan Nacional de Cuencas, que amparan la creación de los
organismos de gestión de cuencas, es así que tenemos un respaldo
legal del Estado Plurinacional.

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Según nuestra experiencia, otro aspecto importante es que el Organismo de Gestión
de Cuenca tenga recursos económicos para su funcionamiento. Para lograr esto
existen diferentes alternativas de financiamiento, por ejemplo:

• El Organismo de Gestión de Cuenca conformado por los líderes puede ser

financiado por los aportes de sus organizaciones de base y estos cubren los
gastos de sus representados.

• Gestión de financiamiento del estado y otras fuentes.

• Los proyectos de Gestión Integral de Recursos Hídricos-Manejo Integral de

Cuencas pueden incluir el fortalecimiento del Organismo de Gestión de Cuenca.

• Lo ideal es que cada organización de base y usuario realice aportes exclusivos

para el funcionamiento del Organismo de Gestión de Cuenca.

• Es importante que el manejo financiero debe ser claro y transparente.

¡Ah! Otro aspecto clave, es que el Organismo de Gestión de Cuenca

no debe suplir las funciones de las instituciones públicas u otras
organizaciones que tienen presencia en la cuenca, sino más bien
aprovechar este apoyo y fortalecerlos.
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 Roles y funciones que cumple un
Organismo de Gestión de Cuenca
Exactamente, y en
nuestro caso, somos una organización
con representación de base y nos hemos
organizado voluntariamente para precautelar
Compañera, ¿sabías?
la conservación de nuestra cuenca y una
El Organismo de Gestión de Cuenca
adecuada gestión de agua.
puede tener varios y diferentes roles,
dependiendo de la visión, misión y
objetivos definidos durante
su creación.

En los aspectos Normativos

Hacer conocer y apoyar la aplicación de políticas y normas

públicas.

Apoyar la implementación de normas comunales (que

fomente la forestación, el cuidado de los bosques y las
fuentes agua destinada al consumo humano y riego) y
colaborar en su cumplimiento.

Apoyar la coordinación y organización de los actores sociales

e institucionales para evitar que se haga doble trabajo y que
se logre beneficiar a los pobladores de la cuenca.

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En los aspectos sociales y culturales

Fomentar una “cultura del agua” (su protección y buen uso), mediante medios
masivos de divulgación (radio, televisión y prensa), educación ambiental y
capacitación.

Promover el respeto y revalorización de los saberes y conocimientos locales sobre

la conservación y el buen uso de los recursos naturales y el agua.

Velar que no se excluya a ningún grupo social por su condición cultural y género
de los proyectos y acciones que se generen en la cuenca.

Velar por una distribución equitativa de los beneficios en la cuenca y el acceso a

los recursos naturales.

Apoyar la solución de conflictos, conciliación y concertación de los diferentes

grupos de interés.

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 En los aspectos técnicos

Apoyar la planificación, el ordenamiento del territorio y el agua. Y también hacer

cumplir estas acciones.

Apoyar la formulación, organización, ejecución y seguimiento de planes y proyectos

de Gestión Integral de Recursos Hídricos-Manejo Integral de Cuencas.

Coordinar las múltiples iniciativas de asistencia técnica u otros temas de interés

en mesas de concertación.

Apoyar el monitoreo de los avances de los programas y proyectos.

Apoyar el monitoreo y control de los cambios que suceden en la cuenca como:

contaminación del agua, uso del suelo y la vegetación, cambios en la erosión y
fertilidad de los suelos, y en la economía de los productores y otros.

Promover que se logren metas coordinadas entre lo económico, social y ambiental.

Promover el control social para el cumplimiento de acuerdos y compromisos entre

los actores de la cuenca y los ejecutores de los proyectos Gestión Integral de
Recursos Hídricos-Manejo Integral de Cuencas.

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En los aspectos económicos financieros

Gestionar un financiamiento local y externo para proyectos y medidas de Gestión

Integral de Recursos Hídricos-Manejo Integral de Cuencas.

Gestionar apoyo para la asistencia técnica y el desarrollo de capacidades de los

actores en la cuenca, para fomentar medidas de conservación y gestión del agua.

Entonces recordaremos que el Organismo de

Gestión de Cuenca tiene cuatro aspectos en los
que trabaja:
-NORMATIVO
-SOCIAL, CULTURAL
-TÉCNICO
- ECONÓMICO FINANCIERO

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 Constitución de un Organismo de
Gestión de Cuenca
Para la constitución de un Organismo de Gestión de Cuenca, lo recomendable es saber qué objetivos, roles y
funciones va a cumplir y luego hay que pensar quienes van a conducir el Organismo.

La estructura del Organismo de Gestión de Cuenca debe ser funcional y útil a los intereses de todos, pero debe
estar representada por los actores relevantes de la cuenca; sean estas organizaciones o instituciones deben
estar acreditadas oficialmente.
Organismo
de Gestión de Presidente
El directorio del Organismo Cuenca de Vicepresidente
Manejo y Gestión Secretario de actas
de Gestión de Cuenca de la Cuenca Secretario de hacienda
debe estar conformado por Escaleras 4 Vocales
hombres y mujeres como el
siguiente ejemplo:
Organismo de Organismo de Organismo de Organismo de
Gestión de Cuenca Gestión de Cuenca Gestión de Cuenca Gestión de Cuenca
comunal comunal comunal comunal

Sindicato Comunidad Sindicato Comunidad Sindicato Comunidad Sindicato Comunidad

Escaleras Pampas Arias Guerra Mayu Puna Mayu
1 representante del 1 representante del 1 representante del 1 representante del
directorio directorio directorio directorio
1 representante de base 1 representante de base 1 representante de base 1 representante de base

Plataforma Institucional
de Manejo y Gestión de la
Cuenca Escaleras

GAM Villa Serrano Asociación de Cooperativa de

Las instituciones públicas y ONGs Alcalde regantes Presa agua potable
se constituyen en un grupo de 1 Concejal Escaleras (COSAPAL)
1 Técnico 1 representante 1 representante
asesoramiento al comité.

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El proceso de conformación de un
Organismo de Gestión de Cuenca
¡Amigos y amigas!
He podido ver que los pasos más importantes
para la constitución y funcionamiento de un
Organismo de Gestión de Cuenca son los
siguientes:

1.- Movilización social 2.- Comité impulsor. 3.- Conformación

y acuerdos para la Definición de los roles y de un directorio con
conformación del funciones del comité de representantes de todas
Comité de Cuencas cuencas las organizaciones

6.- Informes de avances 5.- Elaboración de 4.- Elaboración

de las actividades y un plan de trabajo y participativa de estatutos
financieros financiamiento para su y reglamentos
funcionamiento

“El éxito de la permanencia del Organismo de Gestión de Cuenca se basa en el valor agregado
que ofrece”
Ejemplo de matriz de plan de trabajo del Organismo de Gestión de Cuenca:

¿Qué hacer? ¿Quién es el ¿Quiénes más ¿Qué se necesita? ¿Cuándo se realiza?

responsable? participan?

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 Notas

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Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Calle Capitán Castrillo Nº 434
(Entre 20 de Octubre y Héroes del Acre), Zona San Pedro
Télefono : (591-2) 2115571 - 2115573 Fax: 2115582
La Paz - Bolivia
www.mmaya.gob.bo

Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

Calle Héroes del Acre esq. C. Conchitas Nº 1778
Télefono - Fax: (591-2) 2124484 - 2113239
La Paz - Bolivia
www.cuencasbolivia.org

Esta publicación se realizó con el apoyo de:

PROAGRO es ejecutado por:

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