MFRE 3-37

PÚB L IC O

MFRE 3-37
PROTECCIÓN
SEPTIEMBRE
PROTECCIÓN 2017
SEPTIEMBRE 2017 | PÚBLICO

FUERZAS MILITARES
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL

EJÉRCITO NACIONAL
DEEJÉRCITO
COLOMBIANACIONAL
DE COLOMBIA
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-37 PROTECCIÓN
PÚBLICO
Septiembre 2017

IMPRESO POR
Comercializadora COMSILA SAS

Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.

Esta publicación está disponible en el portal del

Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
www.cedoe.mil.co
 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL

RESOLUCIÓN NÚMERO 01892 DE 2017

(28 DE SEPTIEMBRE DEL 2017)

Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-37 PROTECCIÓN”

EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artículo 1, Capítulo VI, nume-
ral 26, literal c del Decreto N° 1605 de 1988 “Por el cual se aprueba el Reglamen-
to de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 (Público), y

CONSIDERANDO:

Que el Centro de Doctrina del Ejército elaboró el proceso de generación del “MA-
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-37 PROTEC-
CIÓN”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605
de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publicaciones
Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.

Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

diante Acta de No. 84394 de fecha 16 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-37 PROTECCIÓN”.

RESUELVE

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-37 PROTECCIÓN”, de conformi-
dad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal a del
Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral 3,
literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del
Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
PROTECCIÓN
EJC MFRE 3-37
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017

III
 ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual
y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su perfec-
cionamiento conforme lo establece el Decreto No. 1605 de 1988
y el Capítulo II, sección B, numeral 4, literal b, sub numeral 4 del
“Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército
EJC 1-01 de 2017”.

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

Manual aprobado en la presente resolución de acuerdo con lo dis-
puesto en el Capítulo II, numeral 3, literal c, sub numeral (9), sub
literal (c) y numeral 4 literal i del Decreto No. 1605 de 1988 y en
el Capítulo II, sección B, numeral 4 del “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional

IV
 MFRE 3-37, G

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

Generación
Manual fundamental de referencia del Ejército
N.º 3-37
Público
Septiembre de 2017

PROTECCIÓN
1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se re-
gistran cambios.

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

V
Página dejada en blanco intencionalmente
CONTENIDO

PRÓLOGO XI
INTRODUCCIÓN XIII

CAPÍTULO 1 MARCO DE PROTECCIÓN

1.1. PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN 1-3
1.1.1. Absoluta 1-3
1.1.2. Integrada 1-4
1.1.3. Multinivel 1-4
1.1.4. Repetitiva 1-4
1.1.5. Perdurable 1-4
1-
1.2. LA PROTECCIÓN EN APOYO DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS 1-5
1.3. AMBIENTE OPERACIONAL 1-5
1.4. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA PROTECCIÓN 1-7
1.5. TAREAS DE APOYO 1-9
1.5.1. Conducir la seguridad del área de operaciones 1-10
1.5.2. Emplear técnicas de preservación de la Fuerza (incluyendo evitar fratricidios) 1-15
1.5.3. Implementar tareas de seguridad de las operaciones (OPSEC) 1-20
1.5.4. Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección 1-21
1.5.5. Implementar procedimientos de seguridad militar 1-22
1.5.6. Establecer y aplicar medidas antiterrorismo 1-24
1.5.7. Preservar la disciplina, la ley y el orden 1-26
1.5.8. Conducir tareas de supervivencia 1-27
1.5.9. Proporcionar protección sanitaria 1-28
1.5.10. Conducir tareas contra amenazas o ataques de carácter químico,
biológico, radiológico y nuclear (QBRN) 1-30
1.5.11. Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar municiones
y artefactos explosivos 1-32
1.5.12. Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM) 1-32
1.5.13. Conducir tareas de recuperación de personal 1-34

VII
 1.5.14. Conducir tareas de reasentamiento e internamiento de la población 1-36
1.6. INTEGRACIÓN DE TAREAS Y SISTEMAS 1-37

CAPÍTULO 2 PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

2.1. EVALUACIONES INICIALES 2-2
2.2. PROCESOS DE INTEGRACIÓN 2-3
2.3. AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS 2-5
2.3.1. Amenazas 2-6
2.3.2. Peligros 2-7
2.3.3. Riesgos 2-7
2.3.4. Amenazas y evaluación de peligros o riesgos 2-8
2.3.5. Evaluación de criticidad 2-11
2.3.6. Evaluación de la vulnerabilidad 2-12
2.3.7. Evaluación de las capacidades 2-14
2.4. LISTAS DE RECURSOS CRÍTICOS Y DEFENDIDOS 2-14
2.4.1. Lista de recursos críticos (LRC) 2-14
2.4.2. Lista de recursos defendidos (LRD) 2-16
2.5. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE PROTECCIÓN 2-16
2.6. PRIORIDADES DE PROTECCIÓN 2-19
2.7. APRECIACIÓN DINÁMICA 2-20
2.8. CÉLULAS DE PROTECCIÓN 2-21
2.8.1. Célula de protección 2-21
2.8.2. Funciones y responsabilidades 2-22
2.8.3. Coordinación y relaciones 2-25

CAPÍTULO 3 PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

3.1. CONSIDERACIONES 3-2
3.2. PROTECCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN 3-4
3.2.1. Continuar la coordinación y conducción de enlaces 3-5
3.2.2. Iniciar la recolección de información 3-6
3.2.3. Iniciar operaciones de seguridad 3-6
3.2.4. Administrar y preparar el terreno 3-7

VIII
 3.3. CÉLULA DE PROTECCIÓN 3-8
3.3.1. Equipo de trabajo antiterrorismo 3-10
3.3.2. Equipo de trabajo contra municiones y artefactos explosivos 3-10
3.3.3. Equipo de trabajo de atención, químico, biológico, radiológico y nuclear 3-11

CAPÍTULO 4 PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

4.1. PROTECCIÓN EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS 4-3
4.1.1. Ofensiva 4-4
4.1.2. Defensiva 4-8
4.1.3. Estabilidad 4-12
4.1.4. Establecer la seguridad civil 4-18
4.1.5. Apoyar la cooperación en seguridad 4-22
4.1.6. Establecer el control civil 4-22
4.1.7. Restablecer los servicios esenciales 4-24
4.1.8. Apoyar al Gobierno 4-25
4.1.9. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura 4-26
4.1.10. Apoyo de la defensa a las autoridades civiles 4-27
4.2. CÉLULA DE PROTECCIÓN 4-29

CAPÍTULO 5 EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

5.1. EVALUACIÓN CONTINUA 5-2
5.2. EVALUACIÓN DURANTE EL PLANEAMIENTO 5-3
5.3. EVALUACIÓN DURANTE LA PREPARACIÓN 5-3
5.4. EVALUACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN 5-4
5.5. MEDIDAS DE EFICACIA (MEDEF) Y DESEMPEÑO (MEDES) 5-5
5.5.1. Medida de eficacia (MEDEF) 5-6
5.5.2. Medida de desempeño (MEDES) 5-8
5.6. INTEGRACIÓN CON LAS LECCIONES APRENDIDAS 5-8

GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-3

IX
REFERENCIAS REFERENCIAS-1

FIGURAS
Figura 1 Protección en el proceso de operaciones XV
Figura 1-1 Principios de la protección 1-3
Figura 1-2 Funciones de conducción de la guerra 1-7
Figura 2-1 Proceso de gestión de riesgos 2-4
Figura 2-2 Secuencia general para una evaluación de la criticidad 2-11
Figura 2-3 Secuencia general para una evaluación de la vulnerabilidad 2-13
Figura 2-4 Ejemplo de la apreciación dinámica de la protección 2-20
Figura 4-1 Enfoque integrado de las tareas de estabilidad 4-17
Figura 4-2 Marco de la estabilidad 4-18
Figura 4-3 Control de la libertad de movimiento 4-20

TABLAS
Tabla 2-1 Amenazas, peligros o riesgos potenciales 2-9
Tabla 2-2 Acciones de la célula de protección 2-25

X
PRÓLOGO

El manual fundamental de referencia del Ejército 3-37 orienta

las actividades de la función de conducción de la guerra Protec-
ción y se deriva de lo establecido en el MFE 3-0, Operaciones,
y desarrolla lo contenido en el MFE 3-37, Protección. En este
sentido, establece principios básicos de guía para los coman-
dantes en todos los niveles, sus estados mayores/planas mayo-
res y todo el personal que cumpla labores propias de la función
de conducción de la guerra Protección, responsables de planear
y ejecutar la protección en apoyo al concepto operacional del
Ejército operaciones terrestres unificadas (OTU).

Adicionalmente, describe la forma de coordinar e integrar la

protección, con el fin de preservar el poder de combate, el per-
sonal, los asociados de la acción unificada, el equipo esencial,
los recursos, la información, la infraestructura crítica y los acti-
vos estratégicos de la nación de peligros potenciales y cualquier
tipo de ataque que pueda realizar el enemigo.

Así, como función de conducción de la guerra, permite a los co-

mandantes lograr lo anterior mediante la integración de las ca-
pacidades de protección dentro de las operaciones. Por lo tanto,
explica cómo se puede lograr y aplicar la protección a través
de la combinación e integración del refuerzo y las capacidades
complementarias.

Es necesario que, durante el planeamiento y la ejecución de las

diferentes misiones, los comandantes se aseguren de que sus
decisiones y acciones se encuentren dentro del marco legal na-
cional e internacional ratificado por Colombia, a fin de buscar
siempre que sus procedimientos no vayan en contra de lo esta-
blecido en las normas que regulan los conflictos armados, las
reglas para el uso de la fuerza y las reglas de enfrentamiento.

En consecuencia, este manual tiene como propósito orientar a

los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/pla-
nas mayores y todo el personal que cumpla labores propias de

XI
 la función de conducción de la guerra Protección y ser una guía
para difundir esta doctrina a todos los alumnos de las escuelas
y unidades de entrenamiento, por parte de los encargados de
la instrucción y el entrenamiento. Asimismo, aquellos estados
mayores/planas mayores que se desempeñen en unidades con-
juntas o multinacionales pueden remitirse a lo establecido en
la doctrina conjunta de las Fuerzas Militares y la multinacional,
referente al rango de las operaciones militares.

Brigadier General LUIS EMILIO CARDOZO SANTAMARÍA

Comandante Comando de Ingenieros - COING

XII
INTRODUCCIÓN

El manual fundamental de referencia del Ejército 3-37 es una

publicación que detalla los principios de protección que se en-
cuentran en el MFE 3-37. La doctrina que se describe en esta
publicación está soportada por el MFRE 3-0, Operaciones y des-
cribe la protección como una actividad continua y una función de
conducción de la guerra (FCG).

Asimismo, la función de conducción de la guerra Protección

es el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí que
preservan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar
el máximo poder de combate en el cumplimiento de la misión
(MFE 3-0). Es así como orienta desde la doctrina y de manera
general las actividades para llevar a cabo la protección dentro
del desarrollo de las operaciones militares en el marco del con-
cepto operacional del Ejército OTU.

El MFRE 3-37 proporciona orientación a los comandantes en to-

dos los niveles, sus estados mayores/planas mayores y todo el
personal que cumpla labores propias de la FCG Protección, en la
integración de las actividades de protección en el proceso de las
operaciones con el fin de identificar, prevenir o mitigar los efec-
tos de las amenazas, peligros o riesgos; en general este MFRE
3-37 sigue siendo coherente con la doctrina anterior.

Para las actividades de la FCG Protección dentro de la AU, se

debe propender por su alineación y su integración con el funcio-
namiento del Ejército. La FCG Protección se centra en preservar
el potencial de combate de cuatro maneras principales:

• Medidas de defensa activas para proteger las fuerzas ami-

gas, su información, sus puestos de mando, bases, los re-
cursos críticos y las líneas de comunicación.

• Medidas de defensa pasiva para hacer que las fuerzas ami-

gas, sistemas e instalaciones sean difíciles de localizar, sa-
botear o destruir.

XIII
 • Aplicación de la tecnología y los procedimientos para redu-
cir el riesgo de fratricidio.

• Gestión y respuesta ante emergencias para reducir la pérdi-

da de personal y capacidades debido a accidentes, amena-
zas para la salud y desastres de origen natural o antrópico.

El contenido de este manual expone en el capítulo 1 el marco

de protección, que proporciona una compresión común de sus
principios, la protección dentro de las operaciones terrestres
unificadas (OTU), la función de conducción de la guerra Protec-
ción, y la integración de las tareas y los sistemas de la FCG de
protección; en los capítulos 2 a 5 trata sobre la integración de la
protección y la sincronización de todo el proceso de las opera-
ciones, enunciando cómo se integra la protección en el proceso
de las operaciones de planear, preparar, ejecutar y evaluar.

Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es esta publi-
cación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario. Para
las otras definiciones, el término va en cursiva y el número de
la publicación proponente le sigue a la definición. Todos estos
términos están incluidos en el MFRE 1-02.

El proponente del MFRE 3-37 es el Centro de Doctrina del Ejér-

cito (CEDOE), por lo cual, los comentarios o recomendaciones al
mismo deben hacerse llegar al correo cedoe@ejercito.mil.co

XIV

EJECUTAR
LUAR
EVA
EJECUTAR
• Garantizar que el enfoque de la
protección apoye la operación
decisiva
• Revisar y ajustar RICC derivado de
las tareas de protección
• Revisar cambios en las medidas
tácticas de control y límites entre las
unidades para reducir el riesgo de
fratricidio
• Evaluar la efectividad del
seguimiento para las limitaciones en
la recuperación de personal
• Supervisar el empleo de las fuerzas
de seguridad para detectar vacíos en
la protección o patrones no deseados
• Evaluar la coordinación y el control
del movimiento para proteger las
rutas críticas
• Monitorear los procedimientos de
coordinación con unidades adyacentes
para las vulnerabilidades en la
administración del terreno
• Monitorear la preparación de las
fuerzas de respuesta involucradas en
la protección de sitios fijos
• Monitorear la protección de la salud
de la fuerza
| Figura 1 | Protección en el proceso de operaciones
EVALUAR
PLANEAR
COMANDANTES
UAR
AL
EV
PREPARAR
PREPARAR PLANEAR
• Revisar y refinar el plan • Establecer una célula de
protección
• Determinar indicadores de
protección y alertas para la • Integrar la protección en el
recolección de información proceso de operaciones
• Ubicar sistemas para amenazas • Realizar evaluaciones iniciales
a las LRC
• Desarrollar LRC y LRD
• Dirigir medidas de seguridad en
• Organizar tareas de protección
las operaciones
• Desarrollar un esquema de
• Preparar y mejorar las
protección
posiciones de supervivencia
• Establecer prioridades de
• Enlazar y coordinar con
protección
unidades adyacentes y unidades
protegidas • Refinar la apreciación
dinámica
• Ensayar
• Sincronizar la protección
• Entrenar con los medios de
dentro del poder de combate
defensa
• Implementar medidas de
reducción de la vulnerabilidad
LRC Lista de recursos críticos
LRD Lista de recursos defendidos
PICC Preparación de inteligencia del campo de combate
PSPB Proceso de selección y priorización de blancos
RICC Requerimientos de información crítica del comandante
XV
Página dejada en blanco intencionalmente
CAPÍTULO 1

MARCO DE PROTECCIÓN

principios

Absoluta

Integrada
MARCO DE PROTECCIÓN

Multinivel

Repetitiva

Perdurable

protección en a
apoyo de las otu

ambiente operacional

fcg protección

tareas de apoyo

Conducir la seguridad del área de Conducir tareas de supervivencia

operaciones
Emplear técnicas de preservación Proporcionar protección sanitaria
de la Fuerza
Implementar tareas de seguridad Conducir tareas contra amenazas o
de las operaciones ataques de carácter QBRN
Proporcionar inteligencia en apoyo Coordinar, planear y ejecutar tareas para
de la protección eliminar municiones y artefactos explosivos
Implementar procedimientos de Coordinar defensa antiaérea y
seguridad militar antimisiles
Establecer y aplicar medidas Conducir tareas de recuperación de
antiterrorismo personal
Preservar la disciplina, la ley y el Conducir tareas de reasentamiento
orden e internamiento de la población

1-1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
“Las victorias de los buenos guerreros no destacan por su inteligencia o su bravura. Así
pues, las victorias que se ganan en la batalla no son debido a la suerte. Las victorias no son
casualidades, sino que son debidas a haberse situado previamente en posición de ganar con
seguridad, imponiéndose sobre los que ya han perdido de antemano”.
Función de conducción de
FCG
la guerra
protección
Preservación de la
efectividad y supervivencia
del personal, el equipo,
las instalaciones,
la información y la
infraestructura (militar y
no militar) relacionados
con la misión y
desplegados dentro o
fuera de los límites del
área operacional.
(MFE 3-37)
supervivencia
Incluye todos los aspectos
de la protección del
personal, las armas y
los abastecimientos, al
tiempo que engaña al
enemigo, ademas es la
calidad y capacidad que
permite evitar o resistir
las acciones hostiles o
condiciones ambientales,
mientras retiene la
habilidad de cumplir con la
misión.
(MFRE 3-90)
1-2
Sun Tzu
[1-1] Los comandantes en todos los niveles, sus estados ma-
yores/planas mayores y todo el personal que cumpla labores
propias de la FCG Protección deben sincronizar, integrar y or-
ganizar las capacidades y los recursos utilizados en el pla-
neamiento y el desarrollo de las operaciones para preservar
el poder de combate, la libertad de acción y mitigar los efec-
tos de las amenazas, peligros o riesgos; garantizar la protec-
ción de la Fuerza, tanto personal (combatientes y no comba-
tientes) como los medios físicos de la nación (infraestructura
crítica) y los asociados de la acción unificada (AU).
[1-2] La protección es la preservación de la efectividad y su-
pervivencia del personal, el equipo, las instalaciones, la infor-
mación y la infraestructura (militar y no militar) relacionados
con la misión y desplegados dentro o fuera de los límites del
área operacional (MFE 3-37).
[1-3] La supervivencia incluye todos los aspectos de la protec-
ción del personal, las armas y los abastecimientos, al tiempo
que engaña al enemigo, ademas es la calidad y capacidad que
permite evitar o resistir las acciones hostiles o condiciones
ambientales, mientras retiene la habilidad de cumplir con la
misión (MFRE 3-90).
[1-4] El Ejército está compuesto por personal y bienes físicos,
cada uno con sus propias cualidades inherentes de supervi-
vencia o capacidades que les permiten evitar o resistir las
acciones hostiles o las diferentes condiciones ambientales,
al tiempo que conserva la capacidad de cumplir con su mi-
sión principal. Estas cualidades o capacidades inherentes se
ven afectadas por diversos factores (dispersión, monotonía,
moral, liderazgo, disciplina, movilidad, entendimiento de la si-
tuación, terreno y condiciones meteorológicas) y se pueden
mejorar mediante las tareas que se encuentran dentro de la
FCG Protección.
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

ABSOLUTA

INTEGRADA

MULTINIVEL

PRINCIPIOS DE LA
PROTECCIÓN REPETITIVA
Figura 1-1

PERDURABLE

1.1. PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN

[1-5] Los cinco principios de la protección les proporcionan a

los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/
planas mayores y todo el personal que cumpla labores pro-
Función de conducción
pias de la FCG Protección un contexto para implementar los FCG
de la guerra
esfuerzos de protección, el desarrollo de los planes de pro-
tección y la asignación de recursos; estos son:

1.1.1. Absoluta

[1-6] La protección debe incorporar dentro de las tareas y

sistemas (complementados y reforzados) todas las diferen-
tes áreas, secciones, tropas y actividades que sean de vital
importancia para la Fuerza y el cumplimiento de la misión
principal. En esta medida, cuando realizan el planeamiento,
los comandantes integran todas las capacidades que tienen
disponibles.

1-3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

1.1.2. Integrada

Operaciones terrestres [1-7] La protección se integra con otras actividades, sistemas,

OTU
unificadas esfuerzos y capacidades asociadas a las operaciones terres-
tres unificadas (OTU) para proporcionar resistencia y estruc-
tura al esfuerzo general. Esta debe producirse de modo ver-
tical y horizontal con todas las Fuerzas y los asociados de la
AU Acción unificada AU y en todo el proceso de operaciones (PRODOP). También
se integran las capacidades que poseen otras agencias en la
mitigación de riesgos por desastres de origen natural o an-
trópico.

1.1.3. Multinivel

[1-8] Las capacidades de protección se organizan utilizando

un enfoque por niveles o anillos, con el fin de proporcionar
fuerza y profundidad. El empleo de múltiples niveles minimi-
za el efecto destructivo de una amenaza, peligro o riesgo a
través de la reducción de su impacto o logra que el enemigo
desista de la acción.

1.1.4. Repetitiva

[1-9] Los esfuerzos de la protección deben ser repetitivos y

constantes en aquellos lugares donde una vulnerabilidad o un
punto crítico se han identificado. Esto asegura que determina-
dos sistemas, actividades y capacidades (que son fundamenta-
les para el éxito general de las tareas de protección) tengan un
esfuerzo secundario o auxiliar de capacidad igual o superior.

1.1.5. Perdurable

[1-10] Las capacidades de protección deben contar con ta-

reas y actividades bien planeadas, proyectadas hacia el futuro
y con los recursos humanos y monetarios para poder ejecu-
tarlas durante el tiempo que sea necesario (transitorio o per-
manente).

1-4
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

1.2. LA PROTECCIÓN EN APOYO DE LAS OPERACIONES

TERRESTRES UNIFICADAS

[1-11] Para obtener la capacidad de proteger y preservar el

poder de combate de los efectos de las amenazas, peligros o
riesgos es esencial que existan la sincronización, integración
y la organización de los medios. Esta capacidad junto con la AO Área de operaciones
de asegurar el área de operaciones (AO) es de vital importan-
cia para capturar y retener terreno y explotar la iniciativa pro-
pia, es por ello que la protección debe considerarse durante
PRODOP Proceso de
todo el proceso de operaciones (PRODOP). operaciones

[1-12] La protección enfatiza en la importancia de planear y

decidir prioridades , las cuales incluyen la protección de los
asociados de la acción unificada, la población civil, equipa-
miento, recursos, infraestructura y lugares de interés cultural Rango de las
ROM
en todo el rango de las operaciones militares (ROM). Asimis- operaciones militares
mo, se centra en la adaptación de nuestra Fuerza para apro-
vechar de la mejor manera la integración y sincronización de
las capacidades de acción unificada y así entender mejor los
ambientes operacionales.

[1-13] Se insiste en la necesidad de que los comandantes en

todos los niveles, sus estados mayores/planas mayores y todo
el personal que cumpla labores propias de la FCG Protección,
efectúen actividades para identificar, prevenir o mitigar las
amenazas, peligros o riesgos. El apoyo mutuo y la integración
de las capacidades de protección a través de las acciones a
nivel administrativo, técnico y táctico, dan una mayor fortale-
za para defender la posición, responder y recuperarse de los
efectos de las amenazas, peligros o riesgos, así como para
ambiente
disuadir, contraatacar, neutralizar y derrotar los riesgos. operacional
Composición
de condiciones,
1.3. AMBIENTE OPERACIONAL circunstancias e
influencias que afectan el
empleo de las capacidades
[1-14] Composición de condiciones, circunstancias e influen-
y pesan en las decisiones
cias que afectan el empleo de las capacidades y pesan en las del comandante.
decisiones del comandante (MFE 1-01). Comprende áreas físi- (MFE 1-01)
cas (aéreo, terrestre, marítimo y espaciales) y el ambiente de la
información (incluye el ciberespacio). El ambiente operacional

1-5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

para cualquier operación específica no solo contempla condi-

ciones aisladas de variables que interactúan dentro de un área
específica de las operaciones, sino que también implica influen-
cias interconectadas desde la perspectiva global o regional (por
ejemplo, política y economía) que afectan las condiciones y las
operaciones. Para tener éxito en la conducción de operaciones
militares, los comandantes deben entender y apreciar a fondo
la naturaleza incierta y cambiante de un ambiente operacional,
el cual está marcado por un rápido cambio y una amplia gama
de amenazas, peligros o riesgos que proporcionarán importan-
tes retos para las Fuerzas Militares.

[1-15] Así mismo, los comandantes en todos los niveles, sus

estados mayores/planas mayores y todo el personal que
cumpla labores propias de la FCG Protección deben ser cons-
cientes de que puede existir personal dentro de la Fuerza que
cuenta con el acceso a las instalaciones, sistemas, equipos,
información o infraestructura y que puede tener la mala in-
tención de causar daños, interrumpir las operaciones, come-
ter espionaje o apoyar una organización terrorista; esta ame-
VARIABLES OPERACIONALES
PEMSITIM naza presenta un riesgo significativo a la protección, es por
ello que se debe potenciar esta FCG proporcionando capaci-
dades para detectar y prevenir este tipo de amenazas, peli-
Política gros o riesgos, y en caso contrario, mitigar sus efectos.

[1-16] Los comandantes en todos los niveles, sus estados

Económica mayores/planas mayores y todo el personal que cumpla labo-
res propias de la FCG Protección son los encargados de brin-
Militar dar o garantizar la protección y deben tener un conocimiento
preciso y profundo del ambiente operacional, los riesgos y
oportunidades que existen en él, y las formas y los medios
Social
disponibles para conservar el poder de combate a través de
la protección. La doctrina del Ejército se apoya en las ocho
Información variables operacionales [política, económica, militar, social,
información, tiempo, infraestructura, medio ambiente físico
Tiempo (PEMSITIM)] las cuales son esenciales para analizar y enten-
der cualquier ambiente operacional.
Infraestructura [1-17] Para apoyar las operaciones militares, planes, misio-
nes y órdenes, la información relevante de estas variables
Medio ambiente físico operacionales puede filtrarse en las categorías de las seis

1-6
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

variables de la misión del Ejército [misión, enemigo, terreno VARIABLES DE LA MISIÓN

y clima, tropas y apoyo disponible, tiempo disponible, con- (METT-TC)
sideraciones civiles (METT-TC), con el uso de estos factores,
los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/
planas mayores y todo el personal que cumpla labores pro- Misión
pias de la FCG Protección examinan el ambiente en que se
va a desarrollar su misión y comienzan el proceso de iden- Enemigo
tificación de amenazas, peligros o riesgos. De igual manera,
es indispensable entender los factores socioculturales, los
cuales son claves para entender a las poblaciones que es- Terreno y clima
tán próximas a nuestras unidades, aliados o asociados de la
acción unificada. Tropas y apoyo
disponible

1.4. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA PROTECCIÓN Tiempo disponible

Consideraciones
[1-18] Esta FCG hace referencia al conjunto de tareas y sis- civiles
temas relacionados entre sí que preserva la Fuerza para que
los comandantes puedan aplicar el máximo poder de comba-
te en el cumplimiento de la misión (MFE 3-0). Esta preserva-
ción implica la protección del personal, infraestructura crítica
(recursos críticos) y los asociados de la acción unificada (AU).

MANDO TIPO
MISIÓN

MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN

FUNCIONES DE

CONDUCCIÓN
DE LA

GUERRA
Figura 1-2

INTELIGENCIA

SOSTENIMIENTO

FUEGOS

1-7
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[1-19] El poder de combate se compone de ocho elementos:

• Liderazgo
fcg protección
• Información
Conjunto de tareas y
sistemas relacionados
• Mando tipo misión
entre sí que preservan
la Fuerza para que los
comandantes puedan • El movimiento y maniobra
aplicar el máximo
poder de combate en el • Inteligencia
cumplimiento de la misión.
(MFE 3-0) • Fuegos

• Sostenimiento

• Protección

[1-20] Una excelente ejecución de esta FCG se logra cuando el

comandante entiende y visualiza las capacidades de esta y lo-
gra alcanzar su objetivo mediante la integración eficaz de los
ELEMENTOS DEL PODER DE
elementos del poder de combate, lo cual da como resultado
COMBATE un esquema de protección cada vez más efectivo; también se
pueden conseguir a través de la integración de las capacida-
des especializadas, como las capacidades basadas en el es-
Liderazgo pacio que ayudan a los comandantes a visualizar el ambiente
operacional.
Información [1-21] Los comandantes deben planear el uso de una unidad
militar contra un enemigo o adversario protegiendo al mismo
Mando tipo misión tiempo la Fuerza y la infraestructura crítica, buscando la pre-
servación del poder de combate. Los conceptos operacionales
El movimiento y funcionales se traducen a través de las funciones de con-
y maniobra ducción de la guerra en tareas para el desarrollo de planes,
órdenes y en última instancia, misiones de la unidad. Los co-
Inteligencia mandantes desarrollan medidas de protección para cada fase
de una operación o actividad importante.
Fuegos
[1-22] Se deben integrar y sincronizar las tareas de apoyo a la
protección para reducir el riesgo, mitigar las vulnerabilidades
Sostenimiento detectadas y actuar sobre las oportunidades. Cuando se integran
y sincronizan correctamente las tareas y los sistemas que com-
Protección ponen esta función de conducción de la guerra se logra proteger

1-8
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

eficazmente la Fuerza y la infraestuctura crítica, mejorar la pre-

servación del poder de combate, y aumentar la probabilidad de
éxito de la misión.

1.5. TAREAS DE APOYO

[1-23] Las tareas que apoyan la FCG Protección son:

• Conducir la seguridad del área de operaciones.

• Emplear técnicas de preservación de la Fuerza (incluyen-

do evitar fratricidios)
Seguridad de las
• Implementar tareas de seguridad de las operaciones OPSEC
operaciones
(OPSEC)

• Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección

• Implementar procedimientos de seguridad militar

• Establecer y aplicar medidas antiterrorismo

• Preservar la disciplina, la ley y el orden

• Conducir tareas de supervivencia

• Proporcionar protección sanitaria

• Conducir tareas contra amenazas o ataques de carácter QBRN Químico, biológico

químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN). radiológico y nuclear

• Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar muni-

ciones y artefactos explosivos.

• Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM). DAM Defensa antiaérea y

antimisiles
• Conducir tareas de recuperación de personal.

• Conducir tareas de reasentamiento e internamiento de la

población.

1-9
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

1.5.1. Conducir la seguridad del área de operaciones

[1-24] La seguridad del área de operaciones es una forma

seguridad del área
de operaciones
Forma de operación de
seguridad llevada a cabo
para proteger a las fuerzas
o asociados de la acción
unificada, instalaciones,
rutas y acciones dentro de
un área de operaciones.
(MFRE 3-37)
de operación de seguridad llevada a cabo para proteger a
las fuerzas o asociados de la acción unificada, instalacio-
nes, rutas y acciones dentro de un área de operaciones. Las
fuerzas de seguridad dedicadas al área de operaciones pro-
tegen la Fuerza, instalaciones, rutas, áreas y activos. Aunque
la seguridad del área de operaciones es vital para el desarro-
llo de las operaciones militares, normalmente es una misión
de economía de fuerza, diseñada para garantizar el continuo
desarrollo de las tareas de sostenimiento y para apoyar las
tareas ofensivas y dar forma a través de la generación y el
mantenimiento del poder de combate.

[1-25] La seguridad del área de operaciones puede ser el mé-

todo predominante de la protección en las áreas de apoyo
que son necesarias para facilitar el posicionamiento, empleo
y protección de los recursos indispensables para desplegar y
sostener las unidades en operaciones. Así mismo, es un mé-
todo eficaz para proporcionar la seguridad civil y el control
durante algunas tareas de estabilidad. Las unidades compro-
metidas en la seguridad del área de operaciones pueden cu-
brir un área o posición sobre el terreno clave, con el objetivo
de proporcionar protección, a través de diferentes acciones,
de un ataque inesperado del enemigo con una respuesta mi-
litar oportuna. Las alarmas tempranas, pueden proceder de
diferentes fuentes tales como: sensores terrestres, disposi-
tivos de video, informantes claves y reconocimiento aéreo o
terrestre.

[1-26] De igual manera, a menudo esta seguridad se centra

ANI Área nombrada de en las áreas nombradas de interés (ANI) en un esfuerzo para
interés responder a los requerimientos de información crítica del co-
mandante (RICC) para ayudarlo en el proceso militar para la
Requerimientos de toma de decisiones (PMTD), así como confirmar o negar las
RICC información crítica del
comandante
intenciones de la amenaza.

[1-27] La brigada con sus unidades de maniobra y algunas

Proceso militar para la
PMTD toma de decisiones
unidades de policía militar están específicamente equipados
y capacitados, además de organizados de una manera que

1 - 10
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

busca aprovechar sus capacidades de movilidad, letalidad y

comunicaciones, con el fin de llevar a cabo la seguridad del
área de operaciones en apoyo a las unidades militares que se
encuentran desarrollando operaciones de movilidad y manio-
bra mediante la seguridad de rutas vulnerables y puntos de
paso, así como el aislamiento y control del área de operacio-
nes (AO).

[1-28] Estas unidades encargadas de la seguridad del área

de operaciones, pueden constituirse como la única unidad o
fuerza disponible durante algunas fases de una operación, sin
embargo, la seguridad del área de operaciones se beneficia
de las medidas de seguridad ejecutadas por todas las unida-
des, independientemente de su ubicación.

[1-29] Los comandantes deben verificar las tareas de apoyo a

la FCG Protección que buscan preservar los recursos críticos
con métodos basados en un análisis del ambiente operacio-
nal, la probabilidad de un acto amenazante, y el valor relativo
AU Acción unificada
de los recursos de los asociados de la acción unificada (AU) y
de las poblaciones.

[1-30] A pesar de que todos los bienes, recursos y lugares tie-

nen un valor, las variables de la misión, hacen que estos, según
la proporción, sean para el enemigo o adversario más impor-
tantes para el éxito y el cumplimiento de su objetivo o misión.
defensa de bases
[1-31] El nivel de la amenaza, la vulnerabilidad y la capaci- Medidas militares
propias, tanto activas
dad de recuperación son algunas de las consideraciones más
como pasivas, necesarias
importantes en las prioridades de la FCG Protección, que se para anular o reducir los
convierten en principios para el comandante; el enfoque de la efectos de los ataques
seguridad del área de operaciones (AO), a menudo se concen- (bélicos o el sabotaje) por
parte del enemigo a un
tra en las siguientes actividades:
puesto de mando o una
base y así asegurar que
• [1-32] Defensa y protección de puestos de mando y ba- las máximas capacidades
ses. La defensa de bases son las medidas militares de sus instalaciones
propias, tanto activas como pasivas, necesarias para estén disponibles para
anular o reducir los efectos de los ataques (bélicos o el nuestras tropas y para
los asociados de la acción
sabotaje) por parte del enemigo a un puesto de mando unificada.
o una base y así asegurar que las máximas capacidades (MFRE 3-37)
de sus instalaciones estén disponibles para nuestras
tropas y para los asociados de la acción unificada.

1 - 11
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
seguridad de los
recursos críticos
Protección y seguridad del
personal, bienes físicos y
monetarios, así como la
información que se analiza
y se considera esencial
para el desarrollo y el éxito
de la misión.
(MFRE 3-37)
• [1-35] Seguridad de los recursos críticos. Se define
• [1-36] Seguridad de personal en alto riesgo. Es un per-
personal en alto
riesgo
Personal atractivo o
accesible como blanco
terrorista por su grado,
cargo, valor simbólico o
relativo aislamiento.
(MFRE 3-37)
1 - 12
[1-33] Normalmente estos puestos de mando y bases son
protegidos a través de la seguridad del área de operacio-
nes que implican el empleo de los medios de protección
y seguridad de manera multinivel, integrada, repetitiva y
perdurable, para impedir que las acciones del enemigo
logren su intención y se mantengan a distancia, además
de mantener los recursos críticos fuera del rango de sus
armas de fuego directo y de su observación.
[1-34] Las unidades asignadas, en especial la Policía Mi-
litar (PM), en apoyo a las operaciones, conducen tareas
de defensa de bases o puestos de mando adelantados
o atrasados, fijos o móviles con el fin de que los coman-
dantes y su estado mayor/plana mayor se enfoquen en el
planeamiento y conducción de las operaciones militares.
como la protección y seguridad del personal, bienes fí-
sicos y monetarios, así como la información que se ana-
liza y se considera esencial para el desarrollo y el éxito
de la misión.
sonal atractivo o accesible como blanco terrorista por
su grado, cargo, valor simbólico o relativo aislamien-
to. Se toman precauciones especiales para garantizar la
seguridad de estas personas y de sus familiares; esta
seguridad es transitoria no es permanente, se presta
solamente mientras dicho personal se encuentre dentro
del área de operaciones. Cuando las unidades identifican
un riesgo significativo para el personal seleccionado, el
comandante local normalmente organiza los detalles
de seguridad con recursos internos. Sin embargo, bajo
ciertas circunstancias, el personal designado puede re-
querir detalles de servicio de protección por unidades
especialmente entrenadas. Esta seguridad se diferen-
cia de la seguridad prestada al personal, militar o civil,
que se encuentre en situación de riesgo extraordinario o
extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus
actividades o funciones políticas, públicas, sociales o hu-
manitarias, la cual le corresponde a otros organismos de
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

seguridad (para más información, consulte la doctrina

del Ejército referente a los servicios de protección que Manual de técnicas del
MTE
está consignada en el MTE 3-39.35). Ejército

• [1-37] Tareas de la unidad de reacción. Fortalecen las

actividades de protección de la unidad orgánica y com-
plementan la protección con la capacidad de maniobra
en función de neutralizar o eliminar la amenaza, peligro
o riesgo. Las tareas de la unidad de reacción incluyen el
planeamiento y ejecución de acciones para asegurar la
derrota o neutralización de las amenazas y la formación
de nuevas amenazas, hasta que una unidad sea designa-
da para desarrollar la acción decisiva.

• [1-38] Seguridad en las líneas de comunicaciones. La se-

guridad y protección de las líneas de comunicaciones y ACTIVIDADES DE LA
las rutas de suministro son críticas para las operaciones SEGURIDAD DEL AO
militares, ya que la mayoría del tráfico de apoyo a las uni-
dades se mueve a lo largo de estas rutas. La seguridad Defensa y protección
de puestos de
de las líneas de comunicación y las rutas de suministros mando y bases
(vías férreas, carreteras y vías navegables) presenta uno
de los mayores desafíos en la seguridad de un área de Seguridad de los
recursos críticos
operaciones.
Seguridad de
[1-39] Las tareas de seguridad de ruta son de naturale- personal en
za defensiva y están orientadas al terreno, una unidad alto riesgo
militar de seguridad de ruta puede evitar que una fuerza
enemiga o adversario obstaculice, hostigue o destruya el Tareas de la unidad
de reacción
tráfico militar a lo largo de una ruta o en parte de ella,
cuando el enemigo logre detectar un corredor de movi- Seguridad en
mientos de tropas o apoyos logísticos. Las unidades lle- las líneas de
comunicaciones
van a cabo acciones sincronizadas (movilidad y recolec-
ción de información) dentro del corredor de movimiento, Puestos de control y
el cual puede ser establecido en una zona de alto riesgo puestos avanzados
para facilitar el movimiento de un solo elemento, puede de combate
ser repetitiva y perdurable.
Seguridad de convoy
• [1-40] Puestos de control y puestos avanzados de com-
bate. Son necesarios para controlar la libertad de movi- Zona de puerto y
seguridad de muelle
miento en un área de operaciones a lo largo de las aveni-
das, vías férreas o navegables, designadas o en el terreno Control del área
de daños

1 - 13
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

clave identificado a través de las variables de la misión,

durante un período de tiempo necesario. Los puestos de
control se utilizan para controlar, regular y hacer verifica-
ción de movimientos; los puestos avanzados de combate
Puesto avanzado de
PAC (PAC) se utilizan para la defensa y protección de puestos
combate
de mando y bases como apoyo a la recolección de infor-
mación o la negación de zonas al enemigo.

• [1-41] Seguridad de convoy. Es un tipo especializado de

tarea de seguridad de área, llevada a cabo en el área de
operaciones para proteger los movimientos. Las activi-
dades de seguridad de convoy se realizan en cualquier
momento si los asociados de la acción unificada (AU) son
insuficientes para asegurar continuamente rutas en un
área de operaciones y si existe una amenaza, peligro o
riesgo significativo de un ataque por parte del enemigo.

[1-42] Los comandantes también pueden llevar a cabo

tareas de seguridad del convoy en conjunto con la segu-
ridad de rutas en el área de operaciones (AO). El planea-
miento incluye unidades designadas a la seguridad del
convoy; proporcionar orientación sobre tácticas, técnicas
Tácticas, técnicas y
TTP y procedimientos (TTP) para las unidades que deben pro-
procedimientos
veer su propia seguridad durante el movimiento de un
convoy; o el establecimiento de requisitos de protección
y seguridad en el transporte de recursos críticos.

• [1-43] Zona de puerto y seguridad de muelle. Las fuerzas

terrestres normalmente pueden proporcionar seguridad
para el área de las zonas portuarias y muelles. El coman-
dante de la unidad debe asegurarse de que los planes y
las responsabilidades de seguridad de puertos y muelles
estén claramente definidos y asignados; los comandan-
tes del área a quienes se les hayan asignado una zona
portuaria como parte de su área de operaciones deben
desarrollar y organizar planes para asegurarse de que
las unidades están capacitadas y equipadas para con-
centrar el poder de combate necesario en el momento y
lugar decisivo con el fin de proteger o establecer zonas
portuarias y de carga seguras, según sea necesario.

1 - 14
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

• [1-44] Control del área de daños. Los comandantes lle-

van a cabo el control de esta área cuando el daño y el
alcance del ataque son limitados y se puede reaccionar, Es clave
controlar y recuperar la situación con medios y recursos incorporar la
locales. Tienen como objetivo recuperar de manera efi- protección en
caz e inmediata el control de la situación, esto implica la el proceso de
reanudación de las operaciones, mantener o restablecer
el orden, administrar los primeros auxilios, búsqueda y
integración de
rescate del personal atrapado, herido o enfermo; la eva- la gestión de
cuación de las víctimas; el aislamiento de las zonas de las amenazas,
peligro o riesgo y mitigar las pérdidas de personal y ma- peligros o riesgos.
terial.

1.5.2. Emplear técnicas de preservación de la Fuerza

(incluyendo evitar fratricidios)

[1-45] Se utilizan para identificar y evaluar las amenazas,

peligros o riesgos para la Fuerza y hacer recomendaciones
sobre las formas de prevenir o mitigar sus efectos; los co-
mandantes tienen la responsabilidad inherente de analizar
los riesgos y aplicar las medidas de control necesarias para
prevenirlos y mitigarlos, así mismo, todos los estados ma-
yores/planas mayores entienden y condicionan dentro de su
análisis como la ejecución de sus recomendaciones puede
afectar negativamente al personal.

[1-46] Es clave incorporar la protección en el proceso de in-

tegración de la gestión de las amenazas, peligros o riesgos;
pues esto garantiza un análisis exhaustivo de los riesgos y
peligros para posteriormente implementar controles tendien-
tes a mitigar sus efectos.

[1-47] La principal responsabilidad de realizar la integración

de la gestión del riesgo durante las actividades del proceso de
operaciones es del oficial de operaciones o del oficial que el
comandante designe.

[1-48] Todos los comandos deben desarrollar e implementar

un programa de seguridad para la unidad, que incluye evitar el
fratricidio, salud ocupacional, gestión del riesgo, prevención y

1 - 15
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
fratricidio
Homicidio involuntario o
generación de lesiones
por el uso de armas
de fuego por parte del
personal de las propias
tropas, asociados de la
acción unificada o tropas
neutrales hacia personal
de las propias tropas o
amigas.
(MFRE 3-37)
tempo
Velocidad relativa y
ritmo de las operaciones
militares sobre el tiempo
con respecto al enemigo.
(MFRE 3-0)
1 - 16
extinción de incendios y los programas de prevención de acci-
dentes; dicho programa se debe centrar en reducir al mínimo
estos posibles riesgos de seguridad.
[1-49] El fratricidio es el homicidio involuntario o generación
de lesiones por el uso de armas de fuego por parte del per-
sonal de las propias tropas, asociados de la acción unificada
o tropas neutrales hacia personal de las propias tropas o
amigas. El poder destructivo y el alcance de las armas mo-
dernas, junto con la alta intensidad y el tempo, este último en-
tendido como la velocidad relativa y ritmo de las operaciones
militares sobre el tiempo con respecto al enemigo (MFRE 3-0),
aumentan la posibilidad de que se presente situaciones de
fratricidio; las maniobras tácticas, el terreno y las condiciones
climáticas también pueden aumentar este riesgo.
[1-50] La información precisa acerca de las ubicaciones y las
actividades de nuestras unidades, propias tropas y enemigo,
junto con un plan de gestión del espacio aéreo ayudan a los
comandantes a evitar el fratricidio. El constante seguimiento
de la batalla por parte de los comandantes, en los diferentes
niveles del mando, mejora el entendimiento de la situación y
ayuda a prevenir el fratricidio. Todo el personal debe conocer
las características, el alcance y el rango de acción de sus sis-
temas de armas y municiones para prevenir el efecto de la
onda expansiva, esquirlas y otros efectos no deseados que
puedan afectar a las propias tropas.
[1-51] Todo el personal es responsable de prevenir y reducir
la probabilidad de fratricidio, sin desalentar la iniciativa dis-
ciplinada y la audacia en combate; un buen liderazgo, que se
traduce en el control positivo de armas, movimientos efecti-
vos de tropas y procedimientos operacionales disciplinados,
contribuye a la consecución de este objetivo. El entendimien-
to de la situación, los métodos y medios de identificación
de tropas también ayudan a evitar este tipo de situaciones
negativas. Así mismo, el personal de la unidad que se en-
cuentra en el área de operaciones debe estar seguro de que
es muy baja la probabilidad de que exista un apoyo de fuego
mal dirigido.
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

[1-52] El personal autorizado para trabajar o acompañar al MEDIDAS EN SITUACIONES

Ejército como empleados locales y el personal de los asocia- FRATRICIDAS
dos de la acción unificada, que apoyan las operaciones, tra-
bajan y conviven a menudo con la Fuerza y se enfrentan a los Identificar el incidente y
ordenar a todas las partes
mismos riesgos de esta, por ello los comandantes deben in- o unidades involucradas
que cese el fuego
cluirlos en los planes de protección e identificación de tropas
y personal en el área de operaciones.
Realizar una evaluación
de la situación y de
[1-53] La simplicidad y claridad en las órdenes son a menudo riesgos en marcha
más importantes que un plan complejo y detallado cuando se
trata del desarrollo de métodos para evitar fratricidios. Identificar e implementar
controles para prevenir
que el incidente se repita
[1-54] Los efectos del fratricidio pueden ser devastadores
para la moral y la confianza de la unidad y pueden disminuir
rápidamente la eficacia en el desarrollo de la misión de una
unidad.

[1-55] Los comandantes deben asegurarse de que las estra-

tegias de mitigación del riesgo y los métodos de prevención
del fratricidio sean empleados y el personal sea entrenado
para disminuir este tipo de riesgo en el área de operaciones
y en combate.

[1-56] Los métodos de prevención incluyen la capacitación,

medidas para el control de las armas, normas para el enfo-
que y desarrollo del entrenamiento, procedimientos en zonas
de trabajo industrial, reconocimientos, ensayos, informes de
revistas, novedades o actividades realizadas, ubicación e in-
formación de artefactos explosivos sin explosionar, proce-
dimientos de información, la disciplina táctica, los procedi-
mientos de identificación y ubicación de tropas amigas y lo
más importante, la sensibilización de este riesgo en todos los
niveles.

[1-57] En cualquier situación que implique riesgo de fratrici-

dio debido al fuego amigo, los comandantes deben estar pre-
parados para tomar medidas inmediatas para evitar víctimas,
daños o la destrucción del equipo; las medidas recomenda-
das en situaciones fratricidas incluyen:

• Identificar el incidente y ordenar a todas las partes o uni-

dades involucradas que cese el fuego.

1 - 17
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Realizar una evaluación de la situación y de riesgos en

marcha.

• Identificar e implementar controles para prevenir que el

incidente se repita.

[1-58] El fratricidio puede ser más frecuente durante opera-

ciones conjuntas y multinacionales, cuando los desafíos de
las comunicaciones y de interoperabilidad no estan comple-
tamente resueltos y claros. Para evitar el fratricidio, se realiza
normalmente un esquema de protección que hace énfasis en
la prevención y se centra en la sensibilización (ambientación)
y la identificación del objetivo:

• [1-59] Sensibilización (ambientación). Es el conocimiento

inmediato de las condiciones de la operación, limitación
geográfica y del tiempo. Incluye el tiempo real, el cono-
cimiento exacto de nuestra propia ubicación, la orienta-
ción, ubicación, actividades, y las intenciones de otras
unidades aliadas, enemigo, adversario, fuerza neutral o
elementos no combatientes en el área de operaciones o
en sus inmediaciones.

• [1-60] Identificación del objetivo. Es la descripción pre-

identificación del
objetivo
Descripción precisa y
oportuna de un objeto
detectado en el área de
operaciones como amigo,
neutral o enemigo. Este
aspecto de la identificación
de objetivos durante las
operaciones es sensible
al tiempo y esto influye
directamente en la toma
de la decisión de un
combatiente de disparar o
no a objetivos detectados
en el área de operaciones.
(MFRE 3-37)
• [1-61] Prevención y extinción de incendios. Requiere que
cisa y oportuna de un objeto detectado en el área de ope-
raciones como amigo, neutral o enemigo. Este aspecto
de la identificación de objetivos durante las operacio-
nes es sensible al tiempo y esto influye directamente
en la toma de la decisión de un combatiente de disparar
o no a objetivos detectados en el área de operaciones.
Los objetivos desconocidos no deben ser ocupados o ata-
cados, es preferible que el proceso de identificación del
objetivo continúe hasta que se haga una identificación
clara. Una excepción a esto es una zona libre de otras
unidades de propias tropas o población civil, donde las
unidades pueden disparar libremente, ya que el objetivo
es claramente identificado como enemigo, aun así los co-
mandantes en todos los niveles tomarán medidas para
identificar los objetivos.
todos los esfuerzos sean destinados a su propósito. Los

1 - 18
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

programas de prevención de incendios deben existir en

todas las unidades y todos los niveles del mando son
El fratricidio
responsables del plan de protección contra incendios del
Ejército. puede ser más
frecuente durante
[1-62] Los comandantes son responsables de las polí- operaciones
ticas y planes en sus unidades para la seguridad con-
traincendios. Las capacidades del Ejército en la lucha
conjuntas y
contraincendios se basan en contrarrestar los incendios multinacionales,
generales y tácticos: cuando los
desafíos de las
-- Contraincendios generales. Las habilidades genera-
les de extinción de incendios deben estar incluidas
comunicaciones
en todos los programas de seguridad del Ejército y de
(entrenamiento de conductores y operadores, unidad interoperabilidad
contra incendios y unidad de prevención de incen- no estan
dios) y durante el transporte de personal, combusti- completamente
bles, municiones y explosivos.
resueltos y
-- Contraincendios tácticos. La extinción de incendios claros.
tácticos requiere capacidades más especializadas y
por lo general se proporciona por los ingenieros mi-
litares de la nación anfitriona u otras unidades iden-
tificadas en la extinción de incendios.

[1-63] Además de la protección contraincendios, las ca-

pacidades tácticas de lucha contraincendios incluyen la
administración de primeros auxilios, proporcionar una
respuesta inicial a los incidentes con sustancias peligro-
sas y rescatar a personal atrapado, enfermo y lesionado
de aviones, edificios, equipos, vehículos, agua, espacios
confinados, etc.

[1-64] Las condiciones de las operaciones a menudo imponen

riesgos significativos al personal a través del aumento de la
probabilidad de un accidente. En algunos ambientes opera-
cionales, estos niveles de riesgos aumentan tanto para el ma-
terial y equipo, como para el personal.

[1-65] Los comandantes deben conocer hasta donde su perso-

nal está entrenado y los operadores deben conocer las capaci-
dades y limitaciones, con el fin de mantener un ritmo continuo

1 - 19
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

de las actividades; asimismo, los comandantes deben saber

cómo emplear y sostener el personal, material y equipo duran-
te el desarrollo de las operaciones.

[1-66] En el planeamiento de las operaciones, los comandan-

tes deben:

• Considerar los límites de la resistencia humana y las

condiciones ambientales.

• Determinar los posibles beneficios de las operaciones.

• No aceptar riesgos innecesarios.

• Conducir operaciones de alto riesgo, solo cuando la ga-

nancia potencial o beneficio es mayor que la pérdida po-
tencial.

1.5.3. Implementar tareas de seguridad de las operaciones

(OPSEC)

[1-67] La seguridad de las operaciones (OPSEC) es el proce-

so de identificación, análisis y protección de la información
crítica durante el proceso de operaciones. Las OPSEC tam-
bién se pueden utilizar para:

• Identificar las actividades que pueden ser observadas

por los sistemas de inteligencia enemiga.

• Determinar los indicadores de inteligencia y los sistemas

que podrían ser interpretados o analizados, de los cuales
se pueda obtener información crítica que sea útil a los
adversarios o enemigos.
seguridad de las
operaciones
• Ejecutar medidas que eliminen o reduzcan las vulnerabi-
Proceso de identificación, lidades que permitan ser aprovechadas por el enemigo.
análisis y protección de la
información crítica durante
[1-68] Todas las unidades conducen OPSEC para preservar
el proceso de operaciones.
el secreto, elemento esencial para el desarrollo de todas las
(MFRE 3-37)
operaciones militares.

1 - 20
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

[1-69] Los comandantes deben establecer constantemente

Seguridad de las
medidas de OPSEC en los procedimientos operacionales de la OPSEC
operaciones
unidad. El oficial de contrainteligencia de la unidad coordina
medidas adicionales con otros miembros del estado mayor/
plana mayor y con otras unidades adyacentes. Asimismo, de-
sarrolla medidas de seguridad durante el proceso de toma de
decisiones.

[1-70] El oficial de inteligencia ayuda al proceso de OPSEC

comparando indicadores de las tareas de OPSEC de las uni-
dades aliadas con las capacidades de recolección de informa-
ción de la inteligencia del enemigo.

1.5.4. Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección

[1-71] Esta es una tarea de la función de conducción de la

guerra Inteligencia, la cual es compatible con la función de
conducción de la guerra Protección. Incluye proporcionar in-
teligencia para que apoye las órdenes o decisiones que el co-
mandante ha establecido, ya que este requiere saber que di-
chas órdenes o decisiones sigan siendo viables y funcionales,
con el fin de proteger la Fuerza de los efectos negativos que
realice la amenaza.

[1-72] También proporciona la inteligencia que soporta la re-

cuperación de acciones de la amenaza. Incluye el análisis de
las amenazas, peligros o riesgos y otros aspectos de un am-
biente operacional y la utilización de la inteligencia del campo
de combate en el proceso de operaciones con el propósito de recolección de la
describir el ambiente operacional e identificar las amenazas, información
peligros o riesgos que puedan afectar la Protección. Actividad que sincroniza
e integra el planeamiento
y el empleo de sensores
[1-73] El apoyo de la inteligencia se desarrolla y se sostie-
y medios, así como
ne con una comprensión del enemigo, el terreno y el clima, el procesamiento,
y las consideraciones civiles que afectan el ambiente opera- explotación y difusión
cional. La recolección de la información es una actividad que en apoyo directo de las
operaciones actuales y
sincroniza e integra el planeamiento y el empleo de sensores
futuras.
y medios, así como el procesamiento, explotación y difusión
(MFRE 3-0)
en apoyo directo de las operaciones actuales y futuras (MFRE
3-0)

1 - 21
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
seguridad militar
Capacidad militar basada
en el análisis y diagnóstico
de amenazas, riesgos
y vulnerabilidades
relacionados con
la seguridad de
personas, seguridad
física, seguridad de la
información y seguridad
de la infraestructura
crítica, direccionada a
recomendar medidas
activas y/o pasivas contra
posibles acciones de una
amenaza.
(MFRE 3-37)
Elementos esenciales
EEIPT de información de las
propias tropas
1 - 22
[1-74] La recolección de información puede complementar
las tareas de la protección. A través de esta, los comandantes
y los estados mayores/planas mayores continuamente pla-
nean, procesan y emplean recursos y fuerzas; estas últimas
procesan y difunden información de manera oportuna y preci-
sa para satisfacer las necesidades de información crítica del
comandante y otras necesidades de inteligencia. Cuando sea
necesario, los recursos de recolección de información (basa-
dos en medios terrestres y aéreos) se centran en los requeri-
mientos especiales, tales como la recuperación de personal.
(Ver MFRE 2-0 para obtener información de inteligencia adi-
cional.)
1.5.5. Implementar procedimientos de seguridad militar
[1-75] La seguridad militar es la capacidad militar basada
en el análisis y diagnóstico de amenazas, riesgos y vulnera-
bilidades relacionados con la seguridad de personas, segu-
ridad física, seguridad de la información y seguridad de la
infraestructura crítica, direccionada a recomendar medidas
activas y/o pasivas contra posibles acciones de una amena-
za. Esta analiza factores relevantes del ambiente operacional
con el fin de proteger los elementos esenciales de informa-
ción de las propias tropas (EEIPT), establecidos por el coman-
dante y la contrainteligencia.
[1-76] La seguridad física es la parte de la seguridad que
se refiere a medidas físicas destinadas a salvaguardar al
personal; impedir el acceso no autorizado a equipos, ins-
talaciones, materiales y documentos; y protegerlos contra
el espionaje, el sabotaje, el daño y el hurto. Esta incluye la
identificación y análisis de las amenazas y riesgos que en-
frentan o pueden llegar a enfrentar el personal, instalaciones,
bienes y procesos, con el fin de implementar planes y siste-
mas tendientes a prevenir, dificultar o limitar los resultados
de las posibles acciones enemigas.
[1-77] El Ejército emplea medidas de seguridad física en pro-
fundidad para proteger personal, información y recursos crí-
ticos en todas las ubicaciones y situaciones contra diversas
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

amenazas a través de políticas y procedimientos de seguridad

eficaces. Este enfoque de sistema total se basa en el análisis
continuo y el empleo de medidas de protección, incluyendo
barreras físicas, zonas claras, iluminación, acceso y control
de llaves, dispositivos de detección de intrusiones, posiciones
defensivas y capacidades no letales.

[1-78] El objetivo de los sistemas de seguridad física es em-

plear la seguridad en profundidad para evitar o reducir el po-
tencial de sabotaje, robo, intrusión, terrorismo, espionaje u
otra actividad delictiva. Para lograrlo, un componente del sis-
tema de seguridad tiene una función y medidas relacionadas
que proporcionan una capacidad integrada para:

• [1-79] Disuadir. Un agresor potencial que percibe un ries-

go de ser atrapado puede ser disuadido de atacar un ac-
tivo. La efectividad de la disuasión varía con la sofistica-
ción del agresor, el atractivo del activo y el objetivo del
agresor.

• [1-80] Detectar. Una medida de detección detecta un acto

de agresión, evalúa la validez de la detección y comunica
la información apropiada a una fuerza de respuesta.

• [1-81] Evaluar. La evaluación -a través del uso de siste-

mas de alarma, sistemas de video vigilancia, otros tipos
de sistemas de detección, patrullas o puestos fijos- ayu-
da a localizar y determinar el tamaño y la intención de
una intrusión o actividad no autorizada.
seguridad física
• [1-82] Retardar. Las medidas de demora protegen un ac- Parte de la seguridad
tivo de la agresión retrasando o impidiendo el movimien- que se refiere a medidas
to del agresor hacia el activo o protegiendo el activo de físicas destinadas a
salvaguardar al personal;
las armas y explosivos. impedir el acceso no
autorizado a equipos,
• [1-83] Responder. La mayoría de las medidas de protec- instalaciones, materiales y
ción dependen del personal de respuesta para evaluar documentos; y protegerlos
actos no autorizados, reportar información detallada y contra el espionaje, el
sabotaje, el daño y el
derrotar a un agresor.
hurto.
(MFRE 3-37)
[1-84] Además de la seguridad física, la seguridad militar
también contempla:

1 - 23
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
seguridad de la
infraestructura
crítica
Medidas activas y
pasivas aplicadas
para la protección de
instalaciones, redes,
servicios y equipos
físicos y de tecnología
de la información cuya
interrupción o destrucción
tendría un impacto mayor
en la salud, la seguridad,
el bienestar económico
y la confianza pública de
la nación o en el eficaz
funcionamiento de las
instituciones del Estado.
(MFRE 3-37)
FUNCIONES DE LA
SEGURIDAD MILITAR
Seguridad física
Seguridad de la
infraestructura crítica
Seguridad de la
información
Seguridad de
personas
1 - 24
• [1-85] La seguridad de la infraestructura crítica, que son
las medidas activas y pasivas aplicadas para la protec-
ción de instalaciones, redes, servicios y equipos físicos
y de tecnología de la información cuya interrupción o
destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la se-
guridad, el bienestar económico y la confianza pública
de la nación o en el eficaz funcionamiento de las institu-
ciones del Estado. Esta se integra en el nivel conjunto e
interinstitucional a través de la acción unificada.
• [1-86] La seguridad de la información comprende las
tareas especializadas, encaminadas a proteger la con-
fidencialidad, integridad y disponibilidad de la infor-
mación y los activos de información del espionaje, sa-
botaje y terrorismo de la amenaza o de los fenómenos
ambientales que la puedan poner en riesgo. Estas me-
didas, que incluyen, pero no se limitan a normas, reglas,
prácticas, procedimientos, etc., regulan la protección de
la información procesada, almacenada o transmitida por
los sistemas de comunicaciones, de información u otro
tipo de sistemas, contra la pérdida de confidencialidad,
integridad o disponibilidad, ya sea accidental o intencio-
nada y a impedir la pérdida de la integridad o de la dispo-
nibilidad de los propios sistemas.
• [1-87] La seguridad de personas se refiere a las me-
didas encaminadas a establecer el nivel de riesgo, la
credibilidad y confiabilidad de las personas que perte-
nezcan al Ejército o tengan relación con él, para propor-
cionar al comandante elementos de juicio para la toma
de decisiones en relación con las propias tropas.
1.5.6. Establecer y aplicar medidas antiterrorismo
[1-88] Las medidas de antiterrorismo (AT) consisten en me-
didas defensivas que se utilizan para reducir la vulnerabili-
dad de las personas y bienes a actos terroristas, incluyen la
respuesta limitada y la contención de las Fuerzas Militares y
civiles locales. El AT es una consideración para las Fuerzas
durante todas las operaciones militares.
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

[1-89] El AT es una parte integral de los esfuerzos del Ejército

para derrotar el terrorismo, las unidades del Ejército pueden ser AT Antiterrorismo
atacadas en cualquier momento y en cualquier lugar por terro-
ristas. Al prevenir estos actos de manera efectiva y, si es necesa-
rio, en respuesta a los ataques de los terroristas, los comandan-
tes deben proteger todas las actividades y las personas para que
las misiones del Ejército puedan avanzar sin obstáculos. El AT no
es una tarea discreta, ni la responsabilidad es exclusiva de una seguridad de la
sola sección o unidad, todas tienen la responsabilidad. información
Tareas especializadas
[1-90] El AT debe estar integrado en todas las operaciones del encaminadas a proteger
Ejército y debe ser considerado en todo momento. La sensibiliza- la confidencialidad,
ción debe ser incorporada en cada misión, a cada persona y para integridad y disponibilidad
cada uno de los comandantes. La integración de las actividades de la información y los
activos de información
de AT representa la base fundamental para el éxito del Ejército. del espionaje, sabotaje y
terrorismo de la amenaza
[1-91] El AT incluye como mínimo las siguientes áreas: o de los fenómenos
ambientales que la puedan
• La gestión de riesgos (evaluación de amenazas, peligros o poner en riesgo.
riesgos, recursos críticos y evaluación de vulnerabilidades (MFRE 3-37)
de las unidades, instalaciones, puestos de mando y bases).

• Planificar actividades de AT (unidades, instalaciones,

puestos de mando y bases).

• Capacitación y programas de información de comando

enfocados a actividades de AT.
seguridad de
• La integración de varias pruebas de vulnerabilidad de las personas
unidades, instalaciones, bases, puestos de mando, perso- Medidas encaminadas
nal y actividades. a establecer el nivel de
riesgo, la credibilidad
• Medidas de protección para el personal en alto riesgo, y confiabilidad de
seguridad física, los recursos críticos e información. las personas que
pertenezcan al Ejército
o tengan relación con
• Aplicación de recursos (humanos y monetarios).
él, para proporcionar al
comandante elementos
• Coordinaciones y cooperación civil-militar. de juicio para la toma de
decisiones en relación con
• Sistemas de protección antiaérea para apoyar los planes las propias tropas.
de respuesta a incidentes y amenazas terroristas. (MFRE 3-37)

• Programa integral de revisión de medidas antiterrorismo.

1 - 25
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

1.5.7. Preservar la disciplina, la ley y el orden

[1-92] La disciplina, la ley y el orden en operaciones militares

abarcan las actividades de policía militar y la aplicación de la
ley dentro de las instalaciones militares, así como las asocia-
das de acuerdo con el marco legal vigente para controlar y
proteger a la población y los recursos; también pretenden fa-
cilitar la existencia de un ambiente legal y ordenado, además
del mantenimiento del orden con sus misiones, habilidades y
capacidades asociadas, inherentes a la función que propor-
ciona la base fundamental sobre la que se enmarcan y llevan
a cabo todas las demás funciones de la policía militar.

[1-93] Las actividades de mantenimiento del orden se llevan a

Rango de las cabo en todo el rango de las operaciones militares (ROM), a me-
ROM
operaciones militares dida que las transiciones de trabajo y del ambiente operacional
se estabilizan y los esfuerzos de control civil se implementan;
cuanto más cerca del ambiente operacional se dirige, más cerca
se está de la plena aplicación de la institucionalidad o la gober-
nabilidad en el marco de la supremacía de la ley y de la transi-
ción general de las actividades en apoyo a las autoridades.

[1-94] El objetivo final es mantener el orden mientras se pro-

tege al personal y los bienes. Los comandantes y personal de
la unidad aplican este enfoque en el desarrollo de todas las
operaciones. La policía militar comparte el panorama opera-
cional común del ambiente operacional, al tiempo que añade
un grado de atención a aquellos aspectos que son necesarios
para mantener el orden y hacer cumplir las leyes.

[1-95] La disciplina, la ley y el orden en apoyo al concepto ope-

racional de operaciones terrestres unificadas (OTU) incluyen:

• Aplicación de la ley

• Encausamiento de la disciplina dentro y fuera de las ins-

talaciones militares

• Mantenimiento del orden

• Realizar el control del tráfico, informes por infracciones o

accidentes a la autoridad competente

1 - 26
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

• Coordinación con la policía y las autoridades pertinentes

• Apoyo a la Policía

• Fomentar el cumplimiento de la ley

• Apoyar el control de fronteras, la seguridad de límites y la

libertad de movimiento

1.5.8. Conducir tareas de supervivencia

[1-96] El personal y los recursos tienen cualidades innatas

de supervivencia o capacidades que pueden ser mejoradas a
través de diversos medios y métodos. Cuando las caracterís-
ticas existentes del terreno ofrecen una cubierta y encubri-
miento suficiente que permita ocultarlos, la supervivencia
puede ser mejorada mediante la alteración del ambiente fí-
sico para complementarlas. Del mismo modo, los materia-
les naturales o artificiales se pueden usar como camuflaje,
técnica que busca que el personal militar, equipos, arma-
mento, vehículos e instalaciones, mediante el uso de mate-
rial artificial (mallas, cremas, trajes especiales, pinturas,
etc.) pasen desapercibidos a la observación del enemigo
o mimetismo que es el uso de material natural o artificial
en el personal, objetos o posiciones tácticas con el objeti-
vo de confundir, engañar o evadir al enemigo (AAP-06 del
2015) para confundir, inducir al error, o evitar al enemigo o
adversario. Estos elementos hacen parte de las tareas de
supervivencia, las cuales son aquellas actividades militares
que alteran el ambiente físico para proporcionar o mejorar camuflaje
la cubierta y encubrimiento. Al proporcionar o mejorar estos Técnica que busca que el
aspectos, las tareas de supervivencia ayudan a las unidades personal militar, equipos,
o fuerzas a evitar o resistir los ataques por parte del ene- armamento, vehículos e
migo; aunque este tipo de actividades a menudo tienen la instalaciones, mediante el
uso de material artificial
ventaja añadida de proporcionar protección contra los ele- (mallas, cremas, trajes
mentos, las tareas de supervivencia deben centrarse en pro- especiales, pinturas, etc.)
porcionar principalmente capacidad a la Fuerza para evitar pasen desapercibidos a la
o resistir las acciones del adversario o condiciones ambien- observación del enemigo.
tales adversas. (MFRE 3-37)

1 - 27
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

TRABAJOS DE LAS TAREAS [1-97] Todas las unidades llevan a cabo tareas de superviven-
DE SUPERVIVIENCIA cia dentro de los límites de sus capacidades. Los ingenieros
militares tienen la capacidad adicional para apoyar este tipo
de tareas.
Posiciones de
combate [1-98] Para que las tareas de supervivencia cumplan con el
Posiciones objetivo principal mencionado anteriormente, se deben enfo-
protectivas car en estos trabajos:

Fortalecimiento • Posiciones de combate

de instalaciones y
puestos de mando • Posiciones protectivas

• Fortalecimiento de instalaciones y puestos de mando

[1-99] Estos trabajos se centran en proporcionar seguridad a

la Fuerza y su infraestructura crítica, los cuales se combinan
especialmente con el encubrimiento y camuflaje.

[1-100] La cubierta es la protección de los efectos del fuego

enemigo; el encubrimiento es la protección de la observa-
ción o vigilancia enemiga.

1.5.9. Proporcionar protección sanitaria

[1-101] La protección en sanidad de la Fuerza abarca medi-

cubierta
Protección de los efectos
del fuego enemigo;
el encubrimiento es
la protección de la
observación o vigilancia
enemiga.
(MFRE 3-37)
das para promover, mejorar o conservar el bienestar físico y
mental del personal militar. Estas medidas permiten tener una
Fuerza saludable y en forma, esto a través de estrategias defi-
nidas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad,
lesión o muerte. Lo que involucra el trabajo conjunto y puesta
en marcha de las capacidades de sanidad, remonta y veterina-
ria, ingenieros militares y la aviación del Ejército, para ello se
disponen las siguientes tareas inherentes a cada dirección:
• Medicina preventiva (vigilancia médica, vigilancia de la
salud ocupacional y ambiental, etc).
• Servicios veterinarios (inspección de alimentos, misiones
de mantenimiento de animales, prevención de enferme-
dades zoonóticas transmisibles al hombre, etc).

1 - 28
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

• Combatir y controlar la tensión operacional.

• Los servicios de promoción y prevención en el cuidado

odontológico.

• Los servicios de laboratorio de apoyo (laboratorio médico

de la zona).

[1-102] El personal debe estar mental y físicamente apto; este

requisito exige programas que promuevan y mejoren la ca-
pacidad del personal para realizar tareas militares en altos
niveles, en condiciones extremas y por períodos de tiempo
prolongados. Estas capacidades de prevención y protección
incluyen entre otros el ejercicio físico, dietas nutricionales, hi-
giene oral y tratamiento de enfermedades bucales y dentales,
tratamiento temprano de lesiones orales y maxilofaciales se-
veras, combatir y controlar el estrés operacional, el descanso,
la recreación y la relajación que se orientan de manera indi-
vidual y grupal.

[1-103] Los métodos para prevenir enfermedades se aplican

mejor de manera sinérgica. Prácticas de saneamiento, ges-
tión de residuos, control de plagas y vectores por medio de
la fumigación, aplicación de repelente e impregnación de los
uniformes con agentes químicos repelentes de insectos son
cruciales para la prevención de enfermedades. Asimismo, las
medidas profilácticas pueden abarcar vacunas para humanos TAREAS DE LA
y animales, la quimioprofilaxis y el tratamiento odontológico, PROTECCIÓN SANITARIA
tamizaje visual, uso de ropa de protección y equipo adecuado,
además de la vigilancia epidemiológica que permite el aseso-
ramiento sobre riesgos sanitarios específicos. Medicina preventiva

[1-104] La clave para las acciones preventivas y de protección

es la información, la capacidad de anticipar las condiciones Servicios veterinarios

medio ambientales actuales, así como la verdadera y correcta

entrega de información a la población afectada. Esto se deriva Combatir y controlar la
tensión operacional
de una robusta vigilancia de la salud y la inteligencia médica
que es el proceso de recolección, integración y análisis de to- Servicios de promoción y
dos los factores de riesgo en salud y los eventos asociados a prevención en el cuidado
odontológico
ellos para realizar el planeamiento de las actividades enfoca-
das a mitigar su impacto en la salud del personal militar, esta Servicios de laboratorio
información se enfoca en las amenazas ocupacionales, medio de apoyo

1 - 29
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

ambiente local y el riesgo químico e industrial realizado por

el enemigo, la contaminación del aire y el agua, las enferme-
dades endémicas o epidémicas, amenazas, peligros o riesgos
Químico, biológico
QBRN QBRN y dispositivos de energía dirigida (microondas de alto
radiológico y nuclear
poder, partículas, rayos láser).

[1-105] El apoyo de los servicios de sanidad debe ser capaz

de adquirir, almacenar, mover y proporcionar información
oportuna, relevante, precisa, concisa y aplicable a individuos
y animales. En resumen, esta capacidad de información es
crucial para obtener la protección sanitaria, que incluye:

• La prevención y control de enfermedades

• La evaluación de la salud ambiental y ocupacional

• Determinación de la fuerza de protección en actividades

de salud

• El empleo de los servicios de medicina preventiva, labo-

ratorio y toxicología

• La realización de evaluaciones de riesgo para la salud

• La difusión de información sobre la salud

• Salud operacional que proporciona evacuación médica

(aérea, terrestre y fluvial).

1.5.10. Conducir tareas contra amenazas o ataques de

carácter químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN)

[1-106] Un ambiente QBRN se refiere a condiciones que se

encuentran en un área en la cual se presentan ataques QBRN
o liberaciones no intencionales con consecuencia y efectos
inmediatos o persistentes en la población. Las tareas QBRN
incluyen el empleo de las capacidades tácticas que contra-
rresten toda la gama de amenazas, peligros o riesgos, ade-
más de la gestión para contrarrestar las consecuencias de
dichos ataques a través de:

1 - 30
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

• Prevención de la proliferación de armas de destrucción

masiva (ADM), (cooperación en materia de seguridad y Armas de destrucción
ADM
masiva
actividades de los asociados y cooperación para la reduc-
ción de amenazas).

• Defensa QBRN (defensa activa y pasiva).

• Consecuencias QBRN.

[1-107] Las tareas de QBRN apoyan los objetivos operaciona-

les y estratégicos de lucha contra las armas de destrucción
masiva y ayudan a operar de forma segura en un ambiente
QBRN. Ellos incluyen:

• Proveer cooperación en materia de armas de destrucción

masiva y apoyo a las actividades de los asociados.

• Proporcionar ayuda para la reducción de amenazas, peli-

gros o riesgos de armas de destrucción masiva.

• Conducir tareas de interdicción de armas de destrucción

masiva (ADM).

• Conducir tareas ofensivas contra armas de destrucción

masiva (ADM)

• Conducir tareas de eliminación contra armas de destruc-

ción masiva (ADM)

• Conducir una defensa activa QBRN.

• Conducir una defensa pasiva QBRN.

• Conducir tareas en el manejo de las consecuencias para

QBRN.

[1-108] Las amenazas, peligros o riegos QBRN incluyen ar-

mas de destrucción masiva, armas y dispositivos improvisa-
dos y material industrial tóxico. Todos estos pueden causar
potencialmente bajas masivas y destrucción a gran escala.
Muchos actores estatales y no estatales (incluyendo terroris-
tas y criminales) poseen o tienen la capacidad de conservar,
desarrollar o proliferar armas de destrucción masiva.

1 - 31
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

1.5.11. Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar

municiones y artefactos explosivos

[1-109] El rol de los técnicos en explosivos es eliminar o re-

ducir los efectos de los artefactos explosivos y amenazas pe-
ligrosas para proteger el poder de combate y la libertad de
acción.

[1-110] Los artefactos explosivos y los riesgos son peligros

siempre presentes en la mayoría de las áreas de operaciones,
que limitan la movilidad.

[1-111] Las municiones y los artefactos sin explosionar en-

contrados en el campo de combate, deberán ser destruidos
o desactivados por intermedio de los técnicos de explosivos,
debidamente equipados, entrenados y autorizados para reali-
zar los procedimientos correspondientes.

1.5.12. Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM)

Defensa antiaérea y
DAM [1-112] La defensa antiaérea y antimisiles (DAM) protege las
antimisiles
Fuerzas y la infraestructura crítica contrarrestando ataques
aéreos, de misiles y vigilancia mediante la detección y des-
trucción de cohetes enemigos, misiles, vehículos aéreos no
tripulados, aeronaves de ala fija y rotatoria.

[1-113] La defensa antiaérea y antimisiles evita que el ene-

migo pueda realizar acciones de interdicción de las fuerzas
amigas, mientras que permite que los comandantes tengan
libertad de acción para sincronizar el movimiento y la poten-
cia de fuego.

[1-114] Todos los miembros de las unidades de armas com-

binadas pueden en cierta medida realizar algunas tareas de
defensa antiaérea y antimisiles; sin embargo, las unidades de
artillería de defensa antiaérea en tierra ejecutan la mayoría
de estas tareas. Las unidades de defensa antiaérea y antimi-
siles deben coordinar y sincronizar los fuegos para proteger
las Fuerzas e instalaciones de un posible ataque.

1 - 32
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

[1-115] Las capacidades de defensa antiaérea y antimisiles CRITERIOS PARA EL

del Ejército contribuyen al manejo del espacio aéreo, alerta EMPLEO DE ADA
temprana y protección de las Fuerzas; así mismo, comple-
mentan al comandante de la defensa aérea del área.
Apoyo mutuo
[1-116] La capacidad de la protección de intercepción del fue-
go indirecto está diseñada para detectar y destruir cohetes
enemigos, proyectiles de artillería y de morteros. Esta capaci- Traslape de fuegos
dad evalúa la amenaza con el fin de protegernos y destruir el
proyectil entrante a una distancia segura del objetivo previsto Defensa equilibrada
por el enemigo.

[1-117] La tarea de defensa antiaérea y antimisiles consiste Defensa ponderada

en medidas activas y pasivas que protegen las propias tro-
pas, fuerzas aliadas y recursos contra un ataque aéreo o de Acción lejana
misiles. Las medidas pasivas incluyen camuflaje, enmascara-
miento, movilidad, dispersión, control de misiones, sistemas Acción en
de detección, alerta temprana, uso de construcciones pro- profundidad
tectoras, OPSEC y decepción que es un conjunto de medidas
dirigidas a inducir al error al enemigo por medio de la mani- Acción lateral
pulación, la deformación o la falsificación de evidencias para
hacerle actuar de forma perjudicial a sus intereses (AAP-06 Acción frontal
del 2015). Se toman medidas activas para destruir, anular o
reducir la efectividad de las amenazas aéreas hostiles o de
misiles. La alerta temprana contra amenazas aéreas y de mi- Seguridad de las
OPSEC
operaciones
siles es proporcionada en el teatro de operaciones en coordi-
nación con las unidades conjuntas.

[1-118] Los encargados de la célula de protección coordinan

con la célula de fuegos la gestión e integración del espacio
aéreo para la defensa antiaérea y antimisiles, con el propósi-
to de proteger la lista de recursos críticos (LRC) y la lista de
recursos defendidos (LRD)
Lista de recursos
[1-119] Existe una coordinación continua para perfeccionar la LRC
críticos
LRC y LRD en todas las operaciones, lo que garantiza la pro-
tección de las Fuerzas y la infraestructura crítica contra ata-
Lista de recursos
ques aéreos, de misiles o vigilancia. (La LRC y LRD se enun- LRD
defendidos
cian en el capítulo 2).

[1-120] Las unidades de defensa antiaérea y antimisiles in-

tegran los sistemas de protección mediante el uso de ocho

1 - 33
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

criterios para el empleo: apoyo mutuo, traslape de fuegos, de-

fensa equilibrada, defensa ponderada, acción lejana, acción
en profundidad, acción lateral y acción frontal. Estos criterios
Artillería de defensa
ADA para el empleo de la artillería de defensa antiaérea (ADA) per-
antiaérea
miten a las unidades de artillería de defensa antiaérea llevar
a cabo con éxito misiones de combate y apoyar los objetivos
generales de la Fuerza.

Nota: Ver MFRE 3-09 para obtener más información sobre las
tareas de defensa antiaérea y antimisiles y control del espa-
cio aéreo.

1.5.13. Conducir tareas de recuperación de personal

recuperación [1-121] La recuperación de personal del Ejército es la suma

de personal del
ejército
Suma de los esfuerzos
militares, diplomáticos
y civiles para prevenir
incidentes de aislamiento
y regresar personas
aisladas a condiciones
seguras bajo control
amigo.
(MFRE 3-90)
de los esfuerzos militares, diplomáticos y civiles para preve-
nir incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a
condiciones seguras bajo control amigo (MFRE 3-90). La re-
cuperación del personal es el término general para las activi-
dades que se centran en la recuperación del personal aislado
o desaparecido antes de que este sea detenido, capturado o
secuestrado.
[1-122] Dichas tareas se llevan a cabo para recuperar y devol-
ver al personal que se encuentra aislado, desaparecido, dete-
nido o capturado en el área operaciones. Este personal está
conformado por militares y civiles de las Fuerzas Militares u
otro personal designado para acompañar o trabajar para el
Ejército que se encuentre en un área de operaciones; exigién-
doles sobrevivir, evadir, resistir o escapar del enemigo. Cada
unidad debe tener procedimientos planeados para recuperar
el personal.

[1-123] Los comandantes deben comprender el ambiente ope-

racional y el impacto de las variables operacionales (PEMSITIM)
PEMSITIM Política, económica,
militar, social, con el fin de garantizar que las actividades de recuperación de
información, tiempo, personal estén incorporadas y sean compatibles con cada mi-
infraestructura,
sión. Esto incluye las características del ambiente operacional
medio ambiente
físico en particular y cómo los aspectos de este mismo ambiente se
convierten en elementos esenciales en la formación e inciden

1 - 34
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

en la manera en que las unidades del Ejército llevan a cabo las

operaciones. Las amenazas al personal militar y civil aislado
La recuperación
variarán en función del ambiente operacional.
de personal no
[1-124] La recuperación de personal no es una misión inde- es una misión
pendiente que se incorpora en el planeamiento de la misión. independiente
Las tareas de recuperación de personal están soportadas a
través de actividades conjuntas de seguimiento de las fuerzas
que se
aliadas; la orientación para la recuperación de personal debe incorpora en el
sincronizar y coordinar las acciones de los comandantes y los planeamiento de
estados mayores/planas mayores, las unidades de recupera- la misión.
ción y los individuos aislados.

[1-125] Para sincronizar las acciones de los tres, los coman-

dantes desarrollan una guía de recuperación de personal ba-
sada en las capacidades para llevar a cabo tareas de recu-
peración. Al conocer las instrucciones que se han impartido
al posible personal aislado, los comandantes desarrollan el
análisis de la situación y proporcionan orientaciones a su per-
sonal y a las unidades de recuperación para sincronizar sus
acciones con las del personal aislado.

[1-126] Los comandantes deben integrar la recuperación del

personal durante la ejecución de las operaciones. Esto requie-
re una comprensión de las relaciones complejas y dinámicas
entre fuerzas aliadas y enemigos, además de los otros aspec-
tos del ambiente operacional (incluye la población). Esta com-
prensión ayuda a los comandantes a visualizar y describir su
intención para la recuperación del personal y les ayuda a de-
sarrollar un planeamiento mejor enfocado. A medida que los
comandantes desarrollan los planes de recuperación de per-
sonal para las unidades subordinadas, deben asegurarse de
que estas unidades tengan el poder de combate y capacidad
adecuada para la recuperación del personal. Los comandan-
tes también deben proporcionar recursos y definir relaciones
de mando con la flexibilidad necesaria para planear y ejecutar
tareas de recuperación de personal.

[1-127] Los comandantes proporcionan un plan de recupera-

ción de personal dentro de su orientación inicial. La orienta-
ción de recuperación de personal proporciona una guía sobre

1 - 35
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

la forma en que la unidad y los subordinados se sincronizarán

con las acciones del personal aislado y la unidad de recupera-
ción. Este plan representa una orientación eficaz al personal
que realiza el planeamiento de la recuperación sobre el am-
biente operacional y la ejecución de las operaciones. La orien-
tación para la recuperación de personal se debe abordar con
la sincronización de cada función de conducción de la guerra.
En términos generales se describe cómo el comandante tie-
ne la intención de emplear el poder de combate para realizar
tareas de recuperación de personal dentro de la intención del
comandante superior.

1.5.14. Conducir tareas de reasentamiento e internamiento

de la población

[1-128] Las tareas de reasentamiento e internamiento que

son llevadas a cabo se enmarcan en: proteger, controlar y
asesorar sobre el personal detenido, desplazados, personal
militar colombiano privado de la libertad y prisioneros de
guerra, como consecuencia de conflictos y desastres de ori-
gen natural o antrópico, en apoyo a las autoridades.

• Reasentamiento: implica el cuidado de una población o

grupo para su protección.

• Internamiento: son las tareas de detención realizadas

con el objeto de facilitar y gestionar el cumplimiento de la
TAREAS DE REASENTAMIENTO ley y el eficaz flujo de los detenidos y prisioneros de gue-
E INTERNAMIENTO rra, desde su detención o captura hasta que son puestos
a disposición de las autoridades competentes.
Reclusión del personal
militar colombiano [1-129] Estas tareas de control abarcan intrínsecamente el
privado de la libertad movimiento y las actividades de su población específica por
Conducción de tareas razones imperativas de seguridad, así como la seguridad o
de reasentamiento recolección de información de inteligencia. El Ejército es el
ejecutor de todas las tareas de detención del personal militar
Conducción de tareas con
prisioneros de guerra colombiano privado de la libertad y prisioneros de guerra.

Conducción de tareas
con detenidos

1 - 36
 CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN

[1-130] Las tareas de reasentamiento e internamiento inclu-

yen:

• Reclusión del personal militar colombiano privado de la

libertad

• Conducción de tareas de reasentamiento

• Conducción de tareas con prisioneros de guerra

• Conducción de tareas con detenidos

1.6. INTEGRACIÓN DE TAREAS Y SISTEMAS

[1-131] Para lograr alcanzar efectivamente la protección y

preservar el poder de combate en todo el rango de las opera-
ciones militares, el esquema de protección debe ser absoluto,
integrado, multinivel, repetitivo y perdurable.
FCG Función de conducción
[1-132] Las tareas y sistemas de la FCG Protección, cuando se de la guerra
integran en todo el proceso de operaciones, ayudan a estable-
cer medidas de control contra amenazas, peligros o riesgos
potenciales. La superposición de tareas y sistemas de protec-
ción, algunas incluso repetitivas, garantiza un amplio esque-
ma de protección. El enfoque en multiniveles de la protección
proporciona fuerza y profundidad. Las unidades utilizan sus
capacidades disponibles para defender las prioridades de
protección y un solo nivel en la aplicación de las capacidades
reduce el efecto destructivo de amenazas, peligros o riesgos.

[1-133] Mediante la implementación de medidas de protec-

ción adicionales en el área que rodea a un individuo (posi-
ciones de combate, vehículos, protección colectiva y medidas
de protección sanitaria, contra accidentes y enfermedades), la
Fuerza proporciona un nivel de protección.
AT Antiterrorismo
[1-134] La implementación de medidas de AT y medidas de
seguridad física, así como la mejora de las medidas de su-
pervivencia y la aplicación de las actividades de defensa ac-
tiva y pasiva, se suman al siguiente nivel de un esquema de
protección absoluta, integrada y multinivel, así las cosas, esta

1 - 37
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

implementación de las tareas de protección y la utilización

de sistemas de protección conserva los recursos críticos en
toda la gama de operaciones militares en cualquier ambiente
operacional.

1 - 38
CAPÍTULO 2

PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

evaluaciones iniciales

procesos de integración
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

amenazas, peligros
o riesgos

listas de recursos
críticos y defendidos

desarrollo del esquema

de protección

prioridades de protección

apreciación dinámica

células de protección

“La verdadera seguridad radica en la prevención de la guerra, y hoy en día esa

esperanza solo se obtiene a través de una preparación adecuada”.
General Omar Bradley

[2-1] El planeamiento es el primer paso hacia una protección

efectiva, los comandantes consideran las amenazas, peligros
o riesgos más probables y luego deciden cuál personal, bienes
físicos e información deben proteger; ellos fijan prioridades de
protección para cada fase o evento crítico de una operación.

2-1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

CLAVES PARA EL [2-2] El proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

PLANEAMIENTO DE LA
una metodología de planeamiento cíclico para entender la si-
PROTECCIÓN
tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar
el más oportuno y producir un plan u orden de operaciones
Identificar amenazas, (MFE 5-0). Combina los aspectos conceptuales y detallados
peligros
del planeamiento e integra las actividades del comandante,
Evaluar las amenazas el estado mayor/plana mayor, los comandos subordinados y
y peligros para
determinar los otros en todo el proceso de planeamiento.
riesgos
[2-3] Un esquema eficaz de protección y las decisiones de
Desarrollar medidas
preventivas
riesgo se desarrollan sobre la base de la información que flu-
ye del análisis de la misión, lo que permite un entendimiento
Integrar las tareas completo de la situación, misión, y medio ambiente. El aná-
de protección a un
esquema integral lisis de la misión proporciona un contexto para identificar y
analizar las amenazas, peligros o riesgos, el entendimiento
de la situación del ambiente operacional y el desarrollo del
esquema de protección.

[2-4] Las claves para el planeamiento de la protección son:

• Identificar amenazas, peligros

• Evaluar las amenazas y peligros para determinar los

riesgos

• Desarrollar medidas preventivas

• Integrar las tareas de protección a un esquema integral

de protección que incluye medidas de mitigación

proceso militar [2-5] Las funciones de conducción de la guerra (FCG) deben

para la toma de
decisiones
Metodología de
planeamiento cíclico para
entender la situación y la
misión, desarrollar cursos
de acción, seleccionar el
más oportuno y producir
un plan u orden de
operaciones.
(MFE 5-0)
estar sincronizadas durante todo el proceso de operaciones
(PRODOP) para ayudar en el desarrollo de un esquema per-
manente de protección.
2.1. EVALUACIONES INICIALES
[2-6] El planeamiento inicial de la protección requiere diversas
evaluaciones para apoyar y determinar prioridades de pro-
tección como: la amenaza, peligro o riesgo, la vulnerabilidad,
nivel crítico y capacidad. Estas evaluaciones se utilizan para

2-2
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

determinar qué recursos pueden ser protegidos sin ninguna

restricción (recursos críticos) y los recursos que pueden ser
protegidos con los demás disponibles (recursos defendidos).
Los comandantes toman decisiones sobre los riesgos acep-
tables y proporcionan una guía al personal para que pueda
emplear las capacidades de protección en función de la lista
de recursos críticos (LRC) y la lista de recursos defendidos
(LRD), todas las formas de protección se utilizan y se emplean
durante la preparación y continúan a través de la ejecución
para reducir la vulnerabilidad.

2.2. PROCESOS DE INTEGRACIÓN

[2-7] Los procesos integradores de preparación de inteligen-

cia del campo de combate, selección de objetivos y la gestión
del riesgo son esenciales para proporcionar evaluaciones o
información clave para las mismas, ellos son una parte vital
Función de conducción
de la integración de la protección dentro de las otras FCG y FCG
de la guerra
durante todo el proceso de operaciones.

[2-8] La preparación de inteligencia del campo de combate

(PICC) es un proceso sistemático de análisis de las variables
de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones ci-
viles en un área de interés para determinar su efecto en las
operaciones (MFRE 2-0). Mediante la aplicación de la prepara-
ción de inteligencia del campo de combate, los comandantes
obtienen la información necesaria para aplicar de forma se-
lectiva y maximizar la eficacia de la operación en los puntos
críticos, en el tiempo y el espacio. preparación de
inteligencia del
[2-9] El proceso de selección de objetivos integra la orientación campo de combate
y prioridades del comandante para determinar qué objetivos Proceso sistemático
se deben implementar, cómo, cuándo y dónde involucrarlos de análisis de las
variables de la misión de
para asignar capacidades de la fuerza con el fin de alcanzar enemigo, terreno, clima
el efecto deseado; a continuación el estado mayor/plana ma- y consideraciones civiles
yor recomienda asignar capacidades propias que son las más en un área de interés para
adecuadas para producir el efecto deseado en cada objetivo. determinar su efecto en
las operaciones.
Una parte importante de la selección de objetivos es la iden-
(MFRE 2-0)
tificación de posibles casos de fratricidio o daños colaterales;
los comandantes establecen medidas de control e incluyen

2-3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

algunas consideraciones de restricción, que son necesarias

para minimizar el riesgo de estos eventos. Las prioridades
de protección deben integrarse dentro del proceso de selec-
ción de objetivos para lograr los efectos deseados y al mismo
tiempo garantizar la preservación del poder de combate.

[2-10] La gestión del riesgo (figura 2-1) es el proceso de iden-

tificar, evaluar y controlar los riesgos que surgen de las va-
Proceso militar para la
PMTD
toma de decisiones riables operacionales y del PMTD, que ayudan a tomar deci-
siones que equilibren el costo del riesgo con los beneficios
de la misión. Las evaluaciones de las amenazas, peligros,
capacidades, vulnerabilidad y evaluaciones de nivel crítico se
utilizan para evaluar el riesgo de la Fuerza, determinar los
recursos críticos, determinar los medios disponibles y aplicar
medidas de seguridad o de defensa para lograr protección.

[2-11] La gestión del riesgo ayuda a los comandantes a pre-

servar vidas y recursos, evitar o mitigar el riesgo innecesario,
identificar e implementar medidas de control viables y efi-
caces en donde no existen normas específicas y desarrollar
cursos de acción (COA) ajustados a la realidad. La integración
de la gestión del riesgo durante el proceso de operaciones
es responsabilidad del oficial de protección o del oficial de
operaciones.

EVALUAR
PELIGROS

IDENTIFICAR
IÓN DESARROLLAR CONTROLES
PELIGROS AC Y TOMAR DECISIONES
LU
A ÓN
EV AC
I
TR
IS
IN
M
AD

SUPERVISAR Y IMPLEMENTAR
EVALUAR CONTROLES

| Figura 2-1 | Proceso de gestión de riesgos

2-4
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

2.3. AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS AMENAZAS, PELIGROS O

RIESGOS POTENCIALES
[2-12] La función de conducción de la guerra (FCG) Protección,
preserva el poder de combate y supervivencia de la Fuerza,
al proporcionar protección contra las amenazas, peligros o Acciones hostiles
riesgos, ya que estos tienen la característica de causar lesio-
nes personales, enfermedades o muerte, así como daños o Actividades
no hostiles
pérdida de material, bienes e instalaciones.
Condiciones del
[2-13] Los comandantes y los estados mayores/planas ma- ambiente
yores analizan las siguientes amenazas, peligros o riesgos
potenciales:
QBRN Químico, biológico
• [2-14] Acciones hostiles. Las amenazas, peligros o ries- radiológico y nuclear
gos de acciones hostiles incluyen cualquier capacidad
que las fuerzas enemigas puedan infligir sobre el perso-
nal, bienes físicos o información; estas pueden incluir ar-
mas de fuego, sabotajes, artefactos explosivos, atentados
suicidas, ataques a la información, ataques con morteros,
el robo de recursos, ataques aéreos o con armas QBRN. amenaza
Cualquier combinación
• [2-15] Actividades no hostiles. Incluyen amenazas, peli- de actores, entidades
o fuerzas que tienen la
gros o riesgos asociados con funciones del personal mi-
capacidad y la intención de
litar dentro de su especialidad o estando en actividades afectar las fuerzas amigas,
fuera del servicio, además, de las acciones involuntarias los intereses nacionales o
que causan daño; los ejemplos incluyen los accidentes la nación.
dentro y fuera de servicio, violaciones a la seguridad, mal (MFRE 3-0)

funcionamiento del equipo militar o incidentes QBRN.

• [2-16] Condiciones del ambiente. Las amenazas, peligros

o riesgos del ambiente asociados con el entorno podrían
potencialmente afectar la preparación o el cumplimien-
to de la misión. El clima, los desastres de origen natural
peligro
o antrópico y las enfermedades son ejemplos comunes.
Condición con el potencial
El estado mayor/plana mayor también debe considerar
de causar lesión,
cómo las operaciones militares pueden afectar a los no enfermedad o muerte del
combatientes en el área de operaciones (AO), tales consi- personal; daño o pérdida
deraciones deben evitar daños colaterales innecesarios de equipo o propiedad; o la
degradación de la misión.
y considerar cómo afectarán a la población civil durante
(MFRE 3-0)
el desarrollo de la misión; además de lo anterior, también
se considera que los vehículos civiles pesados o tráfico

2-5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

peatonal afecta negativamente el convoy y otras tareas

del Ejército.

riesgo [2-17] Los comandantes utilizan las variables de la misión

Probabilidad de pérdida o
daño relacionado con uno
o varios peligros.
(MFRE 3-0)
(METT-TC) para describir el ambiente operacional, así como
las amenazas, peligros o riesgos que puedan afectar a la pro-
tección; en la mayoría de los casos, pueden extraer informa-
ción relevante de un análisis continuo del ambiente operacio-
nal utilizando las variables operacionales (PEMSITIM).

2.3.1. Amenazas

Misión, enemigo, [2-18] Los diversos actores en cualquier área de operaciones

METT-TC
terreno y clima, se pueden calificar como una amenaza, enemigo, adversario,
tropas y apoyo neutro o amigable. Las operaciones militares a menudo re-
disponibles, tiempo
disponibles, y
sultan complejas porque los actores se entremezclan sin me-
consideraciones dios fáciles de distinguir una de otra.
civiles
• Una amenaza es cualquier combinación de actores, en-
tidades o fuerzas que tienen la capacidad y la intención
de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o
PEMSITIM Política, económica, la nación (MFRE 3-0). Las amenazas pueden incluir indi-
militar, social,
viduos, grupos de individuos (organizados o no organiza-
información, tiempo,
infraestructura, dos); cuando estas ejecutan su capacidad de hacer daño,
medio ambiente se convierten en enemigos.
físico
• Un enemigo es una parte identificada como hostil contra
la que se autoriza el uso de la fuerza (MFRE 3-0).

• Un adversario es una parte reconocida como potencial-

mente hostil a una parte amistosa y contra la cual se
puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).

• Un neutral es una parte identificada como aquella que

enemigo ni apoya ni se opone a las fuerzas amigas o enemigas
Parte identificada como (MFRE 3-0).
hostil contra la que se
autoriza el uso de la • Un amistoso es un contacto identificado positivamente
fuerza.
como amigable.
(MFRE 3-0)

2-6
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

[2-19] El término amenaza híbrida ha evolucionado para des-

cribir la creciente complejidad de las operaciones, la multi-
plicidad de actores involucrados y la confusión entre los ele-
mentos tradicionales del conflicto; una amenaza híbrida es adversario
la combinación diversa y dinámica de las fuerzas regulares, Parte reconocida como
fuerzas irregulares, fuerzas terroristas y/o elementos crimi- potencialmente hostil
nales unificados para lograr efectos mutuamente beneficio- a una parte amistosa y
contra la cual se puede
sos (MFRE 3-0). Las amenazas híbridas combinan fuerzas
considerar el uso de la
regulares, que se rigen por el Derecho Internacional Huma- fuerza.
nitario, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las (MFRE 3-0)
tradiciones y costumbres de la guerra, con fuerzas que ac-
túan irregularmente sin restricciones de violencia o sobre sus
objetivos militares.

2.3.2. Peligros

[2-20] Un peligro es una condición con el potencial de causar

lesión, enfermedad o muerte del personal; daño o pérdida de
equipo o propiedad; o la degradación de la misión (MFRE 3-0). neutral
Parte identificada como
[2-21] Los comandantes diferencian los peligros o riesgos de aquella que ni apoya ni
las amenazas y desarrollan esquemas focalizados de protec- se opone a las fuerzas
amigas o enemigas.
ción y prioridades, que responden a las capacidades de pro-
(MFRE 3-0)
tección contra la amenaza, peligro o riesgo correspondiente, a
la vez que sincronizan esos esfuerzos en el espacio y tiempo
adecuado.

[2-22] Sin embargo, los peligros pueden ser permitidos por el

tiempo, la fricción o por la complacencia que a veces se desa-
rrolla durante las operaciones militares prolongadas.

2.3.3. Riesgos

amistoso
[2-23] Riesgo es la probabilidad de pérdida o daño relacio-
Contacto identificado
nado con uno o varios peligros (MFRE 3-0). El riesgo, la in-
positivamente como
certidumbre y el azar son inherentes a todas las operaciones amigable.
militares. Cuando los comandantes aceptan el riesgo, crean (MFRE 3-37)
oportunidades para capturar, retener y explotar la iniciativa y
lograr resultados decisivos. La voluntad de incurrir en riesgo

2-7
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
amenaza híbrida
Combinación diversa y
dinámica de las fuerzas
regulares, fuerzas
irregulares, fuerzas
terroristas y/o elementos
criminales unificados
para lograr efectos
mutuamente beneficiosos.
(MFRE 3-0)
2-8
es a menudo la clave para exponer las debilidades del ene-
migo que este considera más allá del alcance amigo. El nivel
de riesgo se expresa en términos de la probabilidad y la gra-
vedad del peligro. Entender el riesgo requiere evaluaciones
acompañadas de audacia e imaginación. Los comandantes
exitosos evalúan y mitigan continuamente el riesgo durante
todo el proceso de operaciones.
2.3.4. Amenazas y evaluación de peligros o riesgos
[2-24] El personal de todas las secciones del estado mayor/
plana mayor y de las funciones de conducción de la guerra
(FCG) ayuda a realizar el análisis de las amenazas, peligros
o riesgos, el cual comprende una investigación y recolección
exhaustiva, así como el análisis de la información e inteligen-
cia que tratan las amenazas, peligros o riesgos potenciales en
el área de operaciones.
[2-25] Los procesos de integración (preparación de inteligen-
cia del campo de combate, la selección de objetivos y la ges-
tión del riesgo) proporcionan una guía para lograr que esas
amenazas, peligros o riegos sean revisados y refinados; las
evaluaciones de las amenazas, peligros o riesgos deben ser
revisadas continuamente y se actualizan a medida que cam-
bia el ambiente operacional.
[2-26] Las consideraciones para la evaluación de amenazas,
peligros o riesgos incluyen:
• Amenazas del enemigo y adversario
-- Capacidades operacionales
-- Intenciones
-- Actividades
• La inteligencia extranjera y los servicios de seguridad de
la amenaza
• Crimen organizado
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

• Los disturbios civiles

• Los peligros o riesgos médicos y de seguridad

Químico, biológico
• Armas QBRN y materiales industriales tóxicos QBRN
radiológico y nuclear

• Otros aspectos relevantes del ambiente operacional

• Los reportes de incidentes y puntos de contacto para la

retroalimentación

[2-27] La evaluación da como resultado una lista completa

de amenazas, peligros o riesgos y determina la posibilidad o
probabilidad de ocurrencia; la tabla 2-1 muestra ejemplos de
posibles amenazas, peligros o riesgos en el área de operacio-
nes. En el contexto de la evaluación del riesgo, cuanto mayor
sea la probabilidad o posibilidad de que ocurra una amenaza
o peligro, de la misma manera mayor es el riesgo de pérdida
de recursos.

| Tabla 2-1 | Amenazas, peligros o riesgos potenciales

ÁREA DE ESTUDIO AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS POTENCIALES

• Asesinato o ataque contra personal importante

• Enemigos, adversarios o ataques terroristas contra instalaciones
Seguridad del área
• Emboscadas o ataques a convoy
• Enemigo o ataques adversarios en rutas de convoy

• Peligros asociados con la actividad enemiga o adversaria

• Potencial de accidente
Seguridad
• Condiciones meteorológicas o ambientales
• Equipamiento

• Pobre o reducido conocimiento

Evitar el fratricidio • Personal inexperto, mal equipado o indisciplinado
• Misión compleja o mal definida contra un enemigo experimentado o adversario

• Liberación accidental de los requerimientos prioritarios de inteligencia

• Recolección y explotación enemiga o adversaria de los requerimientos prioritarios de
inteligencia
OPSEC
• Enemigo o adversario captura de información amistosa no clasificada
• Violaciones a la seguridad física
• Recolección de información enemiga o adversaria

2-9
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

ÁREA DE ESTUDIO AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS POTENCIALES

• Artefactos explosivos improvisados

• Atentado suicida
• Paquete bomba
AT
• Francotiradores
• Armas de lanzamiento a distancia
• Armas de destrucción masiva ADM
• Amenazas internas

• Condiciones ambientales
Supervivencia • Capacidades de armas y sensores de amenaza

• Enfermedades endémicas y epidémicas

Protección sanitaria de • Factores ambientales
la Fuerza • Enfermedades causadas por mordida de animales, plantas venenosas, animales o
insectos
• Riesgos asociados con la salud, sanidad o costumbres de la población local

• Armas QBRN
QBRN
• Materiales industriales tóxicos

EOD • Desactivación de artefactos explosivos (amigo y enemigo)

• Ataques adversos a personal, vehículos o infraestructura

• Artillería
• Morteros
Defensa aérea y de
• Cohetes
misiles
• Misiles
• Aeronaves de ala fija y rotatoria
• Sistemas aéreos no tripulados para la maniobra terrestre (SANMT)

Recuperación de • Eventos que separan o aíslan individuos o grupos pequeños de propias tropas del
personal esfuerzo principal

Abreviaturas:
C/T Contraterrorismo
QBRN Químico, biológico, radiológico y nuclear
EOD Desactivación de artefactos explosivos (por sus siglas en inglés)
OPSEC Seguridad de las operaciones
ADM Armas de destrucción masiva

2 - 10
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

2.3.5. Evaluación de criticidad

[2-28] Identifica los medios principales que se requieren para

Una evaluación
cumplir una misión, aborda el impacto de una pérdida tempo- de la criticidad
ral o permanente de los recursos claves o la capacidad de la debe incluir
unidad para llevar a cabo una misión. también las
[2-29] Una evaluación de la criticidad debe incluir también las instalaciones con
instalaciones con alta población (centros recreativos, teatros, alta población.
centros deportivos) que pueden no ser misión esencial, en
ella se examinan los costos de recuperación y reconstitución,
incluyendo el tiempo, costo, capacidad y apoyo a la infraes-
tructura.

[2-30] El estado mayor/plana mayor mide la rapidez con que

una capacidad puede reemplazar una capacidad perdida an-
tes de dar el estado preciso al comandante. La secuencia ge-
neral para una evaluación de la criticidad es:

• Paso 1. Enumere los recursos y capacidades clave.

• Paso 2. Determinar si las funciones críticas o el poder de

combate se pueden duplicar substancialmente con otros
elementos o con un recurso externo.

SECUENCIA GENERAL PARA

UNA EVALUACIÓN DE LA
CRITICIDAD
Figura 2-2
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4

Enumere los Determinar si las Determinar el Establecer

recursos y funciones críticas o tiempo necesario prioridades para
capacidades clave. el poder de combate para duplicar la respuesta a las
se pueden duplicar sustancialmente amenazas hacia el
substancialmente los recursos y personal, bienes
con otros elementos capacidades claves físicos e información.
o con un recurso en el caso de una
externo. pérdida temporal o
permanente.

2 - 11
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
medida de eficacia
Criterio utilizado para
evaluar los cambios en
el comportamiento de
un sistema, capacidad
o ambiente operacional
que está vinculado a
la medición del logro
de un estado final, la
consecución de un objetivo
o la creación de un efecto.
(MFRE 3-0)
medida de desempeño
Criterio utilizado para
evaluar las acciones
propias que está vinculado
a la medición de la
conducción de tareas.
(MFRE 3-0)
2 - 12
• Paso 3. Determinar el tiempo necesario para duplicar
sustancialmente los recursos y capacidades claves en el
caso de una pérdida temporal o permanente.
• Paso 4. Establecer prioridades para la respuesta a las
amenazas hacia el personal, bienes físicos e información.
[2-31] El personal de la célula de protección actualiza con-
tinuamente la evaluación de la criticidad durante el proceso
de operaciones (PRODOP), a medida que el estado mayor/pla-
na mayor desarrolla o modifica un curso de acción (COA), los
esfuerzos de recolección de información confirman o niegan
los requerimientos de información; a medida que cambia la
misión o la amenaza, las evaluaciones iniciales de criticidad
también pueden cambiar, aumentando o disminuyendo la
subsiguiente vulnerabilidad de la Fuerza.
[2-32] La célula de protección supervisa y evalúa estos cam-
bios y comienza la coordinación entre el personal para im-
plementar las modificaciones en el concepto de protección
o recomienda nuevas prioridades de protección, los requeri-
mientos de inteligencia prioritaria, las apreciaciones en eje-
cución, las medidas de eficacia (MEDEF) y las medidas de
desempeño (MEDES) se actualizan y ajustan continuamente
para reflejar los peligros o riesgos actuales y futuros, asocia-
dos al ambiente operacional.
2.3.6. Evaluación de la vulnerabilidad
[2-33] Es una valoración para determinar la magnitud del
efecto de una amenaza, peligro o riesgo contra una instala-
ción, personal, unidad, entrenamiento, puerto, barco, residen-
cia u otro sitio, en él se identifican las áreas de mejora nece-
sarias para resistir, mitigar o disuadir los actos de violencia o
terrorismo.
[2-34] Las apreciaciones del estado mayor/plana mayor se
dirigen a quien o lo que es vulnerable y cómo es vulnerable.
La evaluación de la vulnerabilidad identifica las característi-
cas o procedimientos que hacen que los recursos críticos, o
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

eventos especiales sean vulnerables a las amenazas, peligros

o riesgos conocidos o potenciales.
La vulnerabilidad
[2-35] La vulnerabilidad es el componente de riesgo sobre el es el componente
que el comandante tiene el mayor control y mayor influencia; de riesgo
la secuencia general de una evaluación de la vulnerabilidad es:
sobre el que el
• Paso 1. Enumerar los recursos, las capacidades y las comandante tiene
amenazas contra ellos. el mayor control y
• Paso 2. Determinar los criterios comunes para evaluar mayor influencia.
las vulnerabilidades.

• Paso 3. Evaluar la vulnerabilidad de los bienes y capaci-

dades.

[2-36] Los criterios de evaluación de la vulnerabilidad pueden

incluir el grado en el que un recurso puede ser interrumpido,
cantidad disponible (si es necesario el reemplazo debido a la
pérdida), la dispersión (proximidad geográfica) y las caracte-
rísticas físicas más importantes.

SECUENCIA GENERAL PARA

UNA EVALUACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
Figura 2-3
PASO 1 PASO 2 PASO 3

Enumerar los Determinar los Evaluar la

recursos, las criterios comunes vulnerabilidad de los
capacidades y las para evaluar las bienes y capacidades.
amenazas contra vulnerabilidades.
ellos.

2 - 13
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
medida de eficacia
Criterio utilizado para
evaluar los cambios en
el comportamiento de
un sistema, capacidad
o ambiente operacional
que está vinculado a
la medición del logro
de un estado final, la
consecución de un objetivo
o la creación de un efecto.
(MFRE 3-0)
LRD Lista de recursos
defendidos
lista de recursos
críticos
Lista priorizada de
recursos, normalmente
identificados por cada
fase de la operación
y aprobados por el
comandante de la fuerza
conjunta, que deben
ser defendidos contra
amenazas aéreas y de
misiles.
(MFRE 3-37)
2 - 14
2.3.7. Evaluación de las capacidades
[2-37] Una evaluación de capacidad de una organización de-
termina su capacidad actual para realizar tareas de protec-
ción, basada en el material integrado y la disposición de los
medios que no necesariamente representan material; tam-
bién considera los efectos atenuantes de la mano de obra,
los procedimientos y el equipo existente. Es especialmente
importante identificar las brechas de capacidad, las cuales
pueden ser tratadas para reducir las consecuencias de una
amenaza, peligro o riesgo específico. Una evaluación de la ca-
pacidad:
• Considera la gama de capacidades de respuesta identifi-
cada y proyectada necesaria para responder a cualquier
tipo de amenaza, peligro o riesgo.
• Los enunciados de capacidad exigen recursos, según el
tipo y las tareas de protección correspondientes.
• Determina qué medios son necesarios para defender
áreas claves.
2.4. LISTAS DE RECURSOS CRÍTICOS Y DEFENDIDOS
[2-38] Las evaluaciones iniciales identifican las amenazas,
peligros o riesgos de la Fuerza, determinan la criticidad de los
sistemas y recursos y evalúan las capacidades de protección
para mitigar vulnerabilidades. Las LRC y LRD son productos
clave para la protección, ya que son desarrolladas durante las
evaluaciones iniciales y son listas dinámicas que se revisan
continuamente.
2.4.1. Lista de recursos críticos (LRC)
[2-39] Es una lista priorizada de recursos, normalmente
identificados por cada fase de la operación y aprobados por
el comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defen-
didos contra amenazas aéreas y de misiles; una vez que las
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

evaluaciones de la amenaza, criticidad y vulnerabilidad se

han completado, el estado mayor/plana mayor presenta la
LRC priorizada al comandante para su aprobación. LRC Lista de recursos críticos

[2-40] Los comandantes suelen operar en un ambiente con

medios limitados y tienen una cantidad finita de poder de
combate para la protección de los recursos, la célula de pro-
tección determina qué recursos son críticos para el éxito de
la misión y recomienda las prioridades de protección basado
en los recursos disponibles. La LRC variará en función de las
variables de la misión.

[2-41] Durante la evaluación de amenazas, los miembros de

la célula de protección son quienes realizan el trabajo para
identificar y priorizar los recursos críticos del comandante
utilizando la evaluación de la vulnerabilidad, evaluación de la
criticidad y el plan u orden; de igual manera, los recursos críti-
cos son generalmente recursos específicos de una importan-
cia tan extraordinaria que su pérdida o degradación tendrían
un efecto significativo y debilitante sobre las operaciones o la
misión, ellos representan lo que debe ser protegido.

[2-42] La célula de protección utiliza la información derivada

de las observaciones u órdenes del comandante, la prepara-
ción de inteligencia del campo de combate, la orientación, la
gestión de riesgos, las anteórdenes y la reiteración en la mi-
sión de los recursos críticos de su área para la protección.

[2-43] Las evaluaciones de vulnerabilidad y de criticidad son

generalmente destinadas a ser secuenciales, sin embargo, la
evaluación de la criticidad puede llevarse a cabo antes, después
o simultáneamente con la evaluación de amenazas, la evalua-
ción de la vulnerabilidad debe llevarse a cabo después de las
evaluaciones de las amenazas y de criticidad para orientar los
esfuerzos de protección de los recursos más importantes.

[2-44] Estas evaluaciones proporcionan al personal los datos MEDEF Medida de eficacia
para desarrollar puntos de referencia, las apreciaciones en
ejecución, los requerimientos de información crítica del co-
mandante (RICC), indicadores de cambio, variantes, MEDEF y MEDES Medida de desempeño

MEDES.

2 - 15
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

CRITERIOS DE [2-45] El desarrollo de la LRC puede requerir establecer crite-

EVALUACIÓN PARA LA LRC rios de evaluación, tales como:

• Valor (impacto de la pérdida)

Valor
• Profundidad (proximidad en distancia y tiempo)

Profundidad • Impacto de reemplazo (grado de esfuerzo, costo y tiempo)

• Capacidad (función y la capacidad para las operaciones

Impacto actuales y futuras)

Capacidad
[2-46] La falta de un reemplazo puede causar en un recurso
la razón fundamental para convertirse en la primera priori-
dad para la protección, no todos los recursos que figuran en
la LRC recibirán medidas de protección aplicadas contra el
poder de combate, solo los recursos críticos con cierta pro-
tección aplicada frente a la potencia de combate forman parte
LRD Lista de recursos de la LRD.
defendidos

2.4.2. Lista de recursos defendidos (LRD)

[2-47] Es una lista de aquellos recursos de la lista de re-

lista de recursos
defendidos
Lista de aquellos recursos
de la lista de recursos
críticos, priorizados por el
comandante de la fuerza
conjunta, que deben ser
defendidos con los medios
disponibles.
(MFRE 3-37)
cursos críticos, priorizados por el comandante de la fuerza
conjunta, que deben ser defendidos con los medios disponi-
bles; los recursos críticos precisan ser reforzados con capa-
cidades adicionales de protección o las capacidades de otros
elementos de combate y de esta forma, se convierten en par-
te de la LRD, la cual representa lo que tiene que ser protegido
por orden de prioridad.
[2-48] La LRD permite a los comandantes aplicar las capaci-
dades de protección definidas para los recursos más valiosos,
el poder de combate aplicado puede ser un sistema de armas,
sensor electrónico, obstáculo o su combinación.
2.5. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE PROTECCIÓN
[2-49] El esquema de protección describe cómo las tareas de
protección apoyan la intención y el concepto de operaciones

2 - 16
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

del comandante y utiliza la guía del mismo para establecer

las prioridades de apoyo a las unidades para cada fase de la
operación. La orientación en la protección inicial de un co- El esquema
mandante puede incluir las prioridades de protección, las de protección
consideraciones civiles, las consideraciones de tareas de pro- describe cómo
tección, puntos decisivos de protección y las consideraciones las tareas de
de alto riesgo.
protección apoyan
[2-50] El personal que participa en el planeamiento recibe la intención y
orientación cuando los comandantes describen su visualiza- el concepto de
ción del concepto operacional y la intención, esta guía se cen- operaciones del
tra generalmente en el desarrollo del curso de acción (COA),
el cual identifica esfuerzos decisivos y de apoyo, genera efec-
comandante y
tos y establece prioridades. El planeamiento eficaz ofrece una utiliza la guía
amplia perspectiva de la visualización del comandante, con la del mismo para
amplitud para explorar opciones adicionales. establecer las
[2-51] El esquema de protección se desarrolla después de re-
prioridades
cibir orientación y teniendo en cuenta los principios de pro- de apoyo a las
tección en relación con las variables de la misión, la incorpo- unidades para
ración de los esfuerzos y las tareas que comprenden la FCG cada fase de la
Protección, también, incluye las prioridades de protección por operación.
zona, unidad, actividad o recurso.

[2-52] El esquema de protección se basa en las variables de

la misión, incluye la prioridad de protección por área, unidad,
actividad o recurso, esto direcciona cómo la protección es
aplicada y enfocada durante las operaciones, por ejemplo la
seguridad de las rutas, bases, puestos de mando y la infraes-
tructura crítica; esta se lleva a cabo mediante la aplicación de
los medios de protección fijados para la seguridad de un área,
que pueden derivar de las medidas de protección, tales como
las técnicas de seguridad de área. También identifica áreas y
condiciones en las que las fuerzas pueden llegar a ser fijas o
estáticas y es incapaz de desviar la protección de maniobrar y
hacer presión en la ofensiva, estas condiciones son anticipa-
das y asociadas al riesgo, son mitigadas mediante el planea-
miento y empleo de las fuerzas de reacción.

[2-53] Se considera los siguientes elementos, como mínimos,

para que se desarrolle el esquema de protección:

2 - 17
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Las prioridades de protección

• Prioridades de trabajo para los recursos de supervivencia

• Sistemas de misiles para la defensa de posiciones

• Factores específicos de terreno y clima

• Enfoque de inteligencia y las limitaciones de los esfuer-

zos de seguridad

• Áreas o eventos en los que el peligro o riesgo es aceptable

• Objetivos y áreas protegidas

• Civiles y no combatientes en el área de operaciones

• Seguridad de los vehículos y equipos de seguridad o limi-

taciones en estos

• Acciones de recuperación de personal y medidas de control

• Forzar la condición de protección

• Medidas de protección sanitaria vigente

• Misión orientada a una actitud protectora

• Guia del medio ambiente

• Condición de la información en las operaciones

• Artefactos explosivos y ubicación

• Artillería para defensa antiaérea

OPSEC Seguridad de las • Tolerancia al riesgo OPSEC

operaciones

• Medidas para evitar el fratricidio

• Normas que regulan los conflictos armados, las reglas

para el uso de la fuerza y las reglas de enfrentamiento

• Guía para escalar el uso de la fuerza y armas no letales

inhabilitantes o de letalidad reducida

2 - 18
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

• Esquema operacional de maniobra mediante medidas de

decepción
La célula de
• Ocultación protección
desarrolla y refina
2.6. PRIORIDADES DE PROTECCIÓN la apreciación y
el funcionamiento
[2-54] La criticidad, vulnerabilidad y recuperación son algu- de la protección.
nas de las consideraciones más importantes en la determina-
ción de las prioridades de protección que se convierten en el
tema de orientación del comandante y el centro de operacio-
nes de seguridad de área, el esquema de protección se basa
en las variables de la misión y debe incluir las prioridades de
protección por área, unidad, actividad o recurso.

[2-55] A pesar de que todos los recursos militares son impor-

tantes y tienen un valor, las capacidades que representan no
son iguales en su contribución a las operaciones decisivas o
el logro de la misión general; determinar y dirigir las priorida-
des de protección pueden ser las decisiones más importantes
que los comandantes toman, más que el apoyo y el personal,
rara vez hay medios suficientes para proporcionar simultá-
neamente el mismo nivel de protección a todos los recursos,
por esta razón los comandantes utilizan la gestión de riesgos
para identificar las actividades y eventos cada vez menos pro-
bables, mientras que otras herramientas de apoyo ayudan en
la priorización de los medios de protección.

[2-56] La mayoría de las metodologías de priorización ayudan

a diferenciar lo que es importante de lo que es urgente, en el
planeamiento de protección el reto consiste en diferenciar en-
tre los recursos que necesitan ser defendidos y los recursos
críticos para determinar con mayor precisión lo que es posi-
ble con las capacidades de protección disponibles.

[2-57] Las operaciones conducidas pueden ser de corta du-

ración, permitiendo una postura de protección formidable
para un corto período de tiempo, mientras que las operacio-
nes conducidas por condición pueden ser a largo plazo, ya
que requieren permanentemente un esquema de protección;

2 - 19
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

en cualquier situación los comandantes deben proporcionar

orientación sobre la prioridad de las capacidades de protec-
ción y categorización de los recursos importantes.

2.7. APRECIACIÓN DINÁMICA

Últimas 24 horas LRC/LRD

Próximas 48 a 72 horas
Asuntos / decisión de puntos de
riesgo
Prioridades de protección
Panorama operacional común de la
protección (COP)
• LRC / LRD Recursos de la organización
• Amenazas, peligros o riesgos
• Incidentes Comandante de la Policía Militar
• Ubicaciones de recursos
Ingenieros

COPROFU DAM QBRN y EOD

Requerimientos prioritarios de COI ADW POSPOMI Seguridad
inteligencia amiga WCS GUEO

Esquema de seguridad

Abreviaturas:
ADW Advertencia de defensa aérea COPROFU Condición de protección de fuerza
DAM Defensa aérea y de misiles COI Condición de las operaciones de información
LRC Lista de recursos críticos POSPOMI Postura protectora orientada a la misión
QBRN Quimica, biológica, radiológica y nuclear GUEO Guía de exposición de la operación
LRD Lista de recursos defendidos WCS Estado de control de armas
EOD Eliminación de artefactos explosivos

| Figura 2-4 | Ejemplo de la apreciación dinámica de la protección

[2-58] La célula de protección desarrolla y refina la apre-

ciación y el funcionamiento de la protección (figura 2-4). La
apreciación de protección ofrece una imagen al comando de
FCG Función de conducción la FCG Protección, que se desarrolla a partir de la información
de la guerra
(incluye los hechos, suposiciones, limitaciones, riesgos y pro-
blemas) relacionada con la misión de protección y el esque-
ma de protección, incluye las tareas esenciales de un orden
superior, la integración de los datos del proceso y activida-
des continuas (medios disponibles, consideraciones civiles,
evaluaciones de amenazas, peligros o riesgos, evaluación
de la criticidad, evaluaciones de vulnerabilidad, evaluacio-
nes de capacidades, medidas de eficacia (MEDEF), medidas
de desempeño (MEDES), los requerimientos prioritarios de

2 - 20
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

inteligencia, LRC, LRD, prioridades de protección, puntos de LRC Lista de recursos

críticos
toma de riesgos, tareas de apoyo), lo que fortalece las actuali-
zaciones o cambios durante la apreciación dinámica.
LRD Lista de recursos
defendidos
2.8. CÉLULAS DE PROTECCIÓN

[2-59] Los comandos utilizan las células de protección para

integrar y sincronizar las tareas y sistemas de protección
para cada fase de una operación o tarea importante.

2.8.1. Célula de protección

[2-60] En las divisiones y otros niveles superiores, la integra-

ción de la función de protección y las tareas se llevan a cabo
por una célula de protección designada por el oficial de pro-
tección; en las brigadas y niveles subalternos la integración
se produce de manera más informal con la designación de
un coordinador de protección entre el personal de la brigada
o como una función de la integración del personal asignado
a un comandante de alto rango, los oficiales de protección
designados participan en diversas reuniones para facilitar la
integración continua de las tareas de protección en el proceso
de operaciones (PRODOP), esto ocurre a través de los equipos
de trabajo de protección y el personal que lleva a cabo los
procesos de integración.

[2-61] La célula de protección está dirigida por el oficial de

protección designado y normalmente está conformada por:

• Defensa antiaérea AT Antiterrorismo

• AT

• QBRN QBRN Químico, biológico

radiológico y nuclear
• Ingeniero

• Elemento de guerra electrónica

EOD Desactivación de
• EOD artefactos explosivos

2 - 21
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Apoyo de fuegos

La célula de • Seguridad de las operaciones OPSEC

protección • Inteligencia
proporciona
• Asuntos civiles
medidas de
mitigación de la • Recuperación de personal
vulnerabilidad • Justicia
para ayudar
a reducir • Médico
los riesgos • Médico veterinario
asociados con un
• Enlace de unidades subordinadas
COA particular
y lleva a cabo el • Operaciones
planeamiento y [2-62] Los comandantes aumentan la célula con otras espe-
la supervisión de cialidades de la unidad y asociados de la acción unificada (AU)
las operaciones. en función del ambiente operacional y la misión de la unidad,
el oficial de protección designado determina la agenda de la
célula, la frecuencia, la composición y cuándo se realizan re-
uniones.

2.8.2. Funciones y responsabilidades

[2-63] La célula de protección es responsable de integrar,

coordinar y sincronizar las tareas y actividades de protección,
esta aconseja a los comandantes las prioridades para la pro-
tección y coordinan la ejecución y el mantenimiento de las
medidas de protección para proteger los recursos de acuerdo
con las prioridades del comandante.

[2-64] La célula de protección ayuda a desarrollar un concep-

to de protección adaptado al tipo de operación que la unidad
está llevando a cabo.

[2-65] Durante el proceso de planeamiento, la célula de pro-

tección proporciona información al proceso militar para la
toma de decisiones (PMTD) mediante la integración de la

2 - 22
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

evaluación de amenazas, peligros o riesgos con los elemen-

tos esenciales de información de las propias tropas, la LRC,
y la LRD.

[2-66] La célula de protección proporciona medidas de miti-

gación de la vulnerabilidad para ayudar a reducir los riesgos
asociados con un COA particular y lleva a cabo el planeamien- COA Curso de acción

to y la supervisión de las operaciones.

[2-67] La célula de protección:

• Determina probables amenazas, peligros o riesgos ac-

tuales del enemigo o tácticas del adversario, el medio
ambiente y los accidentes.

• Establece las vulnerabilidades según lo evaluado por el

equipo de evaluación de la vulnerabilidad.

• Estipula y propone prioridades de protección, como las

Lista de recursos
LRC. LRC
críticos

• Proporciona recomendaciones para las LRC y las LRD.

LRD Lista de recursos
• Emite los comentarios y las coordinaciones de medidas defendidos
de protección de la unidad.

• Recomienda condiciones de protección de la Fuerza y las

medidas de forma aleatoria.

• Determina los medios necesarios y hace recomendacio-

nes para la financiación de la célula.

• Proporciona recomendaciones sobre la formación, rela-

cionadas con la protección.

• Hace recomendaciones a los comandantes sobre asun-

tos de protección que requieren una decisión.

• Evalúa los recursos e infraestructuras que son designa-

dos como críticos.

• Analiza y proporciona recomendaciones para la protec-

ción de los civiles en el área de operaciones.

2 - 23
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Desarrolla y refina las apreciaciones dinámicas (MFRE

5-0)

• Desarrolla un esquema de protección que coordine con el

concepto operacional.

• Establece el centro de coordinación de la recuperación

de personal.

• Desarrolla orientación para la recuperación de personal.

[2-68] Las medidas aprobadas de mitigación de la reducción

de la vulnerabilidad, las decisiones del comandante sobre
riesgos aceptables, las LRC y LRD representan apreciaciones
en marcha que se incorporan en los planes y órdenes apro-
piadas y sobre estas, la célula de protección desarrolla el es-
quema de protección.

[2-69] Los planificadores de la célula de protección integran

las acciones de protección e información a través de los pla-
nes y órdenes específicos, algunos productos importantes re-
lacionados con la protección, que se producen a menudo en el
proceso de planeamiento, incluyen:

• Esquema de protección que apoye el concepto operacional.

• Ejecución de evaluación que refleje las tareas y los siste-

mas de protección.

• Nivel cuantificable del riesgo de eventos y actividades es-

MEDEF Medida de eficacia pecíficas.

• MEDEF y MEDES relacionadas con protección.

MEDES Medida de desempeño
• Recomendaciones para los requerimientos de informa-
ción crítica del comandante (RICC) que reflejen los crite-
rios de decisión de las tareas y los sistemas de protec-
ción.

• LRC y LRD.

• Los puntos de decisión basados en el nivel de tolerancia

al riesgo del comandante.

2 - 24
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

2.8.3. Coordinación y relaciones

[2-70] La célula de protección garantiza la integración de las

acciones de protección en todo el proceso de operaciones a
través de métodos integradores, actividades continuadas, el
Proceso militar para la
PMTD, sesiones de planeamiento y coordinación entre las PMTD
toma de decisiones
funciones de conducción de la guerra, esto desarrolla y refina
un esquema de protección y un plan de protección que es ab-
soluto, integrado, multinivel, repetitivo y perdurable.

[2-71] Todos los miembros de la célula de protección propor-

cionan acciones de entrada y conducta (Tabla 2-2) que tienen
resultados beneficiosos, que desarrollan el esquema de pro-
tección y mejoran el plan general de protección. La agenda, la
frecuencia, la composición, los insumos y los resultados es-
perados para la célula de protección son determinados por el
oficial de protección designado, quien se basa en las variables
de la misión y en la integración del PMTD.

| Tabla 2-2 | Acciones de la célula de protección

SALIDA DE
ENTRADA CLAVE ACCIONES DE PROTECCIÓN PASOS PMTD SALIDA CLAVE
PROTECCIÓN
• Plan u orden • Consolidar las Paso 1: Recibo • Célula de • Guía inicial del
del comando apreciaciones dinámicas de la misión protección comandante
superior, relacionadas con la • Sistemas de aviso • Asignación inicial
o misión protección de los y notificación de tiempo
anticipada funcionarios • Apreciación
• Revisar la matriz de dinámica de
protección consolidada de protección
los recursos
• Determinar los miembros
de la célula de protección
• Asegurar la integración
del responsable del
planeamiento de
protección dentro del
equipo de planeamiento
de la unidad ANTEORDEN

2 - 25
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

SALIDA DE
ENTRADA CLAVE ACCIONES DE PROTECCIÓN PASOS PMTD SALIDA CLAVE
PROTECCIÓN
• Plan u orden • Proporcionar información Paso 2: análisis • Lista consolidada • Planteamiento del
del comando sobre redes críticas o de la misión de blancos de alto problema
superior nodos que pueden ser valor • Estado de la
• Conocimiento influenciados • Evaluaciones misión
y productos • Identificar requerimientos iniciales • Intención inicial
de inteligencia de información • Recomendar RPI del comandante
del comando • Determinar los medios • Prioridades de • Guía inicial de
superior disponibles protección inicial planeamiento
• Productos de • Realizar y consolidar • Entrada en el plan • RICC y RPI
conocimiento evaluaciones iniciales de recolección de iniciales
de otras • Célula de protección información • PICC actualizado
organizaciones • Recomendar y coordinar y apreciaciones
• Productos de la recolección de dinámicas
la metodología información para la • Supuestos
de diseño del protección de recursos.
Ejército • Desarrollar indicadores
de OPSEC
• Identificar los RPI y
establecer cuánto tiempo
necesitan ser protegidos
• Desarrollar la
supervivencia esencial y
otras tareas de ingenieros
• Identificar la información
disponible sobre rutas e
instalaciones claves
• Analizar las
consideraciones de
protección de los civiles
en el área de operaciones
• Determinar las
capacidades disponibles
de los asociados de la
acción unificada
• Determinar las fuentes de
financiamiento, según sea
necesario
• Determinar la
disponibilidad
de materiales de
construcción y otros
materiales de ingenieros ANTEORDEN

2 - 26
 CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

SALIDA DE
ENTRADA CLAVE ACCIONES DE PROTECCIÓN PASOS PMTD SALIDA CLAVE
PROTECCIÓN
• Enunciado de • Determinar la matriz de Paso 3: • Recomendar • Estado y
la misión recursos protegidos Desarrollo de actualizaciones de esquemas de los
• Intención • Integrar tareas de los COA la LRC COA
inicial del protección en los COA • Recomendar • Organización
comandante • Determinar el esquema actualizaciones de tentativa de
• Guía de inicial de protección los RPI tareas
planeamiento • Coordinación los • Esquema inicial • Amplio concepto
inicial requisitos de apoyo de protección de operaciones
• RICC y RIPT sanitario • Revisar la guía de
iniciales • Asegurarse de que la planeamiento
• PICC arquitectura de enlace • Supuestos
actualizado y cumpla con los requisitos actualizados
apreciaciones asignados por los
dinámicas respectivos agentes
• Supuestos • Recomendar el nivel
apropiado de esfuerzo
de supervivencia para
cada COA basado en la
amenaza esperada
• Determine la ubicación
alternativa de la
construcción, los
métodos, medios,
materiales y plazos
para darle opciones al
comandante
• Determinar los
requerimientos y estado
de instalaciones

• Apreciaciones • Identificar las limitaciones Paso 4: Análisis • LRD inicial • Refinar los COA
dinámicas y las deficiencias de las de los COA • Refinar los RPI • Posibles puntos
actualizadas tareas de protección para (JUEGO DE • Refinar el plan de decisión
• Guía de cada COA GUERRA) de recolección de • Resultado del
planeamiento • Determinar contingencias información Juego de guerra
revisada y secuelas, puntos de • Matriz inicial del • Medidas iniciales
• Enunciado decisión, consecuencias punto de decisión de evaluación
y bosquejos no deseadas y efectos de sobre la gestión • Actualizar los
de cursos de segundo y tercer orden del riesgo y la supuestos
acción • Desarrollar puntos de tolerancia al
• Supuestos gestión y decisión para la riesgo
actualizados tolerancia al riesgo • Refinar el
• Desarrollar las MEDES y esquema de
MEDEF protección

2 - 27
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

SALIDA DE
ENTRADA CLAVE ACCIONES DE PROTECCIÓN PASOS PMTD SALIDA CLAVE
PROTECCIÓN
• Apreciaciones • Comparar la economía de Paso 5: • Refinar las • Evaluar los COA
dinámicas fuerza y las medidas de comparación de prioridades de • Recomendar los
actualizadas reducción del riesgo los COA protección COA
• Cursos • Refinar las LRC • Actualizar las
de acción / LRD apreciaciones
refinados • Refinar los RPI dinámicas
• Criterios de • Refinar el • Actualizar los
evaluación esquema de supuestos
• Resultados protección
del juego de
guerra
• Supuestos
actualizados

• Apreciaciones • Informar el esquema de Paso 6: • Refinar las • El comandante

dinámicas protección aprobación del prioridades de selecciona
actualizadas • Informar las tareas COA protección los COA y
• Cursos específicas de protección, • Refinar los RPI modificaciones
de acción si es necesario • Refinar las LRC • Refinar la
evaluados / LRD intención del
• Curso de • Refinar el comandante, RICC
acción esquema de • Actualizar los
recomendado protección supuestos
• Supuestos
actualizados

• Cursos • Refinar y desarrollar el Paso 7: • Anexo de • Aprobar el plan

de acción anexo de protección y Producción y protección y u orden de
seleccionado apéndices de apoyo difusión de la apéndices de operaciones
por el orden apoyo • Comprensión de
comandante los subordinados
con del plan u orden
actualizaciones
• Intención del
comandante,
RICC y RITP
refinados
• Supuestos
actualizados

Abreviaturas:
COA Curso de acción
LRC Lista de recursos críticos
LRD Lista de recursos defendidos
MEDEF Medida de eficacia
MEDES Medida de desempeño
OPSEC Seguridad de las operaciones
PICC Preparación de inteligencia del campo de combate
RICC Requerimientos de información crítica del comandante
RIPT Requerimientos de información de las propias tropas

2 - 28
CAPÍTULO 3

PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

consideraciones

protección en las
actividades de preparación

Continuar la coordinación y
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

conducción de enlaces

Iniciar la recolección de información

Iniciar operaciones de seguridad

Administrar y preparar el terreno

célula de protección

Equipo de trabajo antiterrorismo

Equipo de trabajo contra municiones y artefactos

explosivos

Equipo de trabajo de atención, químico, biológico,

radiológico y nuclear

“Un buen plan de batalla con el que se pueda actuar hoy puede ser mucho mejor que
un plan perfecto mañana”.
General George S. Patton

3-1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[3-1] La preparación crea condiciones que mejoran las opor-

tunidades para que la Fuerza alcance el éxito; aunque durante
este proceso la Fuerza normalmente es más vulnerable a que
el enemigo realice un ataque sorpresa. El comandante debe
cerciorarse de que los comandantes están capacitados, equi-
pados y listos para ejecutar las operaciones, además de que
entienden la situación y sus funciones.

[3-2] Durante la fase de preparación, la protección se debe

centrar en la disuasión del enemigo y en la prevención de to-
das aquellas acciones que este pueda realizar y que afecten
directamente el poder de combate y la libertad de acción; es
decir, la ejecución de las actividades de protección, en parale-
lo con las de preparación, ayuda a disminuir los riesgos. Mien-
tras se preparan para las operaciones, los comandantes de-
Función de conducción
ben asegurar la integración y coordinación de las tareas y los
FCG sistemas de la FCG Protección, a fin de salvaguardar puestos
de la guerra
de mando, bases, rutas, equipos, información operacional, in-
fraestructura crítica, material bélico y personal.

[3-3] Las medidas de defensa activa ayudan a negar la ini-

ciativa al enemigo, mientras que la ejecución de medidas de
defensa pasiva prepara la fuerza contra los efectos negativos
de las amenazas, peligros o riesgos, además acelera la miti-
gación de esos efectos.

3.1. CONSIDERACIONES

[3-4] A medida que el personal monitorea y evalúa el desem-

COA Curso de acción
peño o la eficacia de un curso de acción (COA) de la fuerza,
las tareas de recolección de información pueden confirmar o
desvirtuar si los cursos de acción previstos son vulnerables.

[3-5] A medida que la amenaza cambia, el riesgo para la fuer-

za cambia. Algunos cambios pueden requerir una postura de
protección diferente o la implementación o cese de medidas de
protección específicas, actividades o restricciones. La célula de
protección analiza los cambios o variaciones que pueden re-
querir modificaciones a las prioridades de protección, además
de obtener orientación cuando sea necesario. La evaluación de

3-2
 CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

amenazas es un proceso dinámico y continuamente cambian-

te. El oficial que el comandante designe como jefe de protec-
ción y los responsables del planeamiento permanecen alertas
ante los cambios de indicadores y advertencias en el ambien-
te operacional que señalarían amenazas nuevas o fluctuantes
además de peligros o riesgos.

[3-6] La inteligencia detallada se utiliza para desarrollar las

evaluaciones de las amenazas; los cambios en la situación
a menudo requieren de ajustes o cambios en el plan cuando
exceden el umbral de variación establecido previamente du-
rante el planeamiento.

[3-7] Durante la preparación, el personal sigue monitorean-

do y evaluando la situación general porque la información de
la evaluación de las amenazas puede originar nuevos reque-
rimientos que son prioritarios para la inteligencia, mientras
que los cambios en la vulnerabilidad y nivel crítico de los re-
cursos podrían conducir a nuevos requerimientos de infor-
mación para la Fuerza.

[3-8] Los comandantes que ejercen el mando tipo misión

MTM Mando tipo misión
(MTM) deciden, dirigen, preparan y toman decisiones durante
todo el proceso de operaciones, ya que proporcionan la super-
visión en paralelo. Las acciones de los comandantes durante
la preparación también pueden incluir:

• Comparar la evaluación de la amenaza con el juicio del

profesional militar y su experiencia. ejercicio del mando
tipo misión
• Proporcionar orientación sobre la tolerancia al riesgo y Comprende la filosofía
tomar decisiones de riesgo. de mando y la función de
conducción de la guerra,
• Enfatizar en las tareas de protección durante los ensa- las cuales, juntas, brindan
propósito, guían e integran
yos. el Ejército para conducir
operaciones de manera
• Minimizar la interferencia innecesaria con las unidades efectiva en el concepto
subordinadas para permitir el máximo tiempo de prepa- operacional.
ración. (MFE 6-0)

• Recorrer y analizar el entorno para verificar las activida-

des previas a las operaciones.

3-3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Dirigir medidas de control para reducir los riesgos aso-

ciados con el movimiento preparatorio.
Dependiendo de
la situación y • Acelerar la adquisición y disponibilidad de los medios ne-
cesarios para la implementación de la protección.
de la amenaza,
algunas tareas • Solicitar apoyos al comando superior con el fin de refor-
y actividades zar las actividades logísticas y el reabastecimiento.
de protección [3-9] Dependiendo de la situación y de la amenaza, algunas
pueden tareas y actividades de protección pueden realizarse a corto o
realizarse a corto largo plazo, cubriendo el curso de varias misiones o una ope-
o largo plazo, ración completa. El personal debe coordinar las prioridades
de protección del comandante con las medidas de mitigación
cubriendo el
de la vulnerabilidad y se las comunica a:
curso de varias
misiones o • Unidades superiores, subordinadas y adyacentes.
una operación • Los organismos civiles y el personal que forma parte de
completa. la Fuerza o los que puedan verse afectados por la tarea
o el control.

[3-10] Los comandantes subordinados también llevan a cabo

procesos de integración y realizan supervisión para asegu-
rarse de que el personal comprenda sus responsabilidades
y la importancia de las medidas y tareas de protección. Esto
se logra normalmente durante la preparación de la misión a
través del entrenamiento, los ensayos, la organización de ta-
reas y la asignación de recursos. Los ensayos, especialmente
los que utilizan simuladamente personal de la fuerza opuesta,
pueden proporcionar eficacia en el plan de protección.

3.2. PROTECCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

[3-11] Los comandantes, unidades y soldados realizan activi-

dades de preparación (como se describe en el MFRE 5-0) para
ayudar a asegurar que la Fuerza esté protegida y preparada
para su ejecución. La protección se incorpora a lo largo de las
siguientes actividades de preparación, algunas de las cuales
se relacionan a continuación:

3-4
 CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

• Adelantar coordinaciones y establecer enlaces

• Conducir ensayos

• Continuar la recolección de información

• Conducir las transiciones de los planes a las operaciones

• Mantener las operaciones de seguridad

• Refinar el plan

• Desarrollar los movimientos de tropas que sean reque-

ridos

• Completar la organización para el combate

• Ejecutar las actividades relacionadas con el sostenimien-

to

• Integrar a las unidades y los soldados

• Iniciar las preparaciones de las redes de información

• Entrenar

• Administar el terreno

• Realizar los controles, las verificaciones e inspecciones

briefing de
previas a las operaciones confirmación
• Configurar el campo de batalla Informe oral provisto
por los comandantes
subordinados al
• Continuar construyendo asociaciones y equipos comandante superior
inmediatamente después
• Llevar a cabo briefings de confirmación de recibir la orden de
operaciones. Consiste en
su entendimiento de la
intención del comandante,
3.2.1. Continuar la coordinación y conducción de enlaces
sus tareas específicas y la
relación entre su misión y
[3-12] La coordinación y el enlace ayudan a asegurar que los las demás unidades en la
comandantes, internos y externos a la unidad, comprendan el operación.
(MFRE 5-0)
papel de la misma en las próximas operaciones y se asegu-
ren de que están preparados para desempeñar esa función. La

3-5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
Panorama operacional
COP
común
panorama
operacional común
Despliegue integrado de
información relevante
dentro del área de interés
de un comandante,
adaptado a requerimientos
definidos y basado en
datos e información
comunes que comparten
más de un comando.
(MFRE 6-0)
3-6
coordinación continua y el enlace entre el comando y los aso-
ciados de la acción unificada ayudan a construir una unidad de
esfuerzo e inculcan el entendimiento de la situación del esque-
ma de protección establecido por unidades superiores, subor-
dinadas y adyacentes y los asociados de la acción unificada.
3.2.2. Iniciar la recolección de información
[3-13] Durante el proceso de operaciones, los comandantes
aprovechan todas las oportunidades para mejorar el enten-
dimiento de la situación. Esto requiere una recolección de
información agresiva y continua. Los comandantes y el per-
sonal planean, procesan y emplean continuamente los me-
dios materiales y las fuerzas de recolección de información
con el fin de recolectar la información de manera oportuna y
precisa, para que esta información ayude a solventar los re-
querimientos críticos de información del comandante y otros
requerimientos de la misma índole. Por ejemplo, la célula de
protección utiliza el análisis del personal y la coordinación
con los comandos superiores con el propósito de determinar
qué recursos o lugares críticos son probablemente objetivos
más atractivos y requieren mayor vigilancia.
[3-14] Los medios de recolección de información desarrollan
y refinan el panorama operacional común (COP, por su sigla en
inglés) del área de interés. La información relevante de la re-
colección de información ayuda a las unidades de protección
y a las células de protección a llenar vacíos de información,
refinar los datos potenciales de amenazas, peligros o riesgos
en hechos, validar supuestos y finalizar el plan, antes de la
ejecución, con el fin de mejorar los esfuerzos de protección.
3.2.3. Iniciar operaciones de seguridad
[3-15] Durante la conducción de las operaciones, los coman-
dantes y el personal planean y coordinan continuamente las
operaciones de seguridad, las cuales son realizadas por un
comandante para:
 CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

• Proporcionar una alarma temprana y precisa de las ope-

raciones enemigas o adversarias.

• Proporcionar a la Fuerza el tiempo y el espacio de ma-

niobra necesarios para reaccionar ante el enemigo o ad-
versario.

• Desarrollar la situación para que los comandantes pue-

dan usar eficazmente la unidad protegida.

[3-16] Uno de los métodos más comunes de proporcionar

protección a las fuerzas de combate en tierra durante las
operaciones es a través de las operaciones de seguridad. El
objetivo final de estas es proteger la Fuerza de la sorpresa y
reducir la incertidumbre ante cualquier situación.

[3-17] Las operaciones de seguridad reflejan el incremento

de los niveles de poder de combate que pueden aplicarse
para proteger un recurso o a la Fuerza de una amenaza dirigi-
da y normalmente son conducidas por las unidades de com-
bate diseñadas para ganar y explotar la iniciativa. El objetivo
principal de una operación de seguridad es proporcionar una
alerta temprana, mientras que se evita la sorpresa.

[3-18] Las actividades de cubierta y encubrimiento involucran

unidades de armas combinadas en combate, que luchan para
ganar tiempo con diferentes niveles de capacidad y autono-
mía para una acción independiente. La seguridad del área de
operaciones se centra en la protección de la Fuerza, instala- administración del
ción, rutas o áreas. terreno
Proceso de asignación
de terreno mediante
3.2.4. Administrar y preparar el terreno el establecimiento de
áreas de operaciones, la
designación de áreas de
[3-19] La administración del terreno es el proceso de asig- reunión y la especificación
nación de terreno mediante el establecimiento de áreas de de ubicaciones para
operaciones, la designación de áreas de reunión y la espe- unidades y actividades,
con el fin de armonizarlas
cificación de ubicaciones para unidades y actividades, con y evitar posibles
el fin de armonizarlas y evitar posibles interferencias entre interferencias entre estas.
estas (MFRE 5-0). El estado mayor/plana mayor previene (MFRE 5-0)
confusiones en las operaciones, controla los movimientos y
disuade al fratricidio de las unidades y los asociados de la

3-7
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

acción unificada mientras maniobran por el área de opera-

ciones.

[3-20] El movimiento seguro de los recursos en el área es

esencial para garantizar que los comandantes reciban las
unidades, suministros y equipo necesario para apoyar el plan
de operación y las situaciones tácticas cambiantes; esto es
una parte esencial de la administración del terreno. La mo-
dificación del entorno físico implica la configuración del te-
rreno para obtener una ventaja, la cual se logra mejorando
la cubierta, el encubrimiento, la observación, los campos de
tiro, los efectos de los obstáculos a través de los obstáculos
reforzados o las tareas de movilidad para el posicionamiento
inicial de fuerzas, lo anterior puede hacer la diferencia entre
el éxito o el fracaso de la operación.

3.3. CÉLULA DE PROTECCIÓN

[3-21] La preparación incluye una mayor aplicación y enfoque

en las medidas de protección. Durante la preparación, la cé-
lula de protección:

• Realiza recomendaciones para refinar el plan de protec-

ción.

• Recomienda sistemas para detectar amenazas sobre los

recursos críticos.

• Propone el perfeccionamiento de las medidas OPSEC

seguridad del área
de operaciones • Supervisa la unidad de reacción o los movimientos tácti-
Forma de operación de cos y de tropas.
seguridad llevada a cabo
para proteger a las fuerzas • Realiza recomendaciones sobre mejoras a la posición de
o asociados de la acción
unificada, instalaciones,
supervivencia.
rutas y acciones dentro de
un área de operaciones. • Realiza enlaces y coordinaciones con unidades adyacen-
(MFRE 3-37) tes y protegidas.

• Determina los indicadores de protección y las adverten-

cias para las tareas de recolección de información.

3-8
 CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

• Supervisa la capacitación de recursos defendidos.

• Realiza briefing de confirmación (MFRE 5-0).

• Analiza y propone medidas de reducción de la vulnera-

bilidad.

• Verifica los procedimientos operativos tácticos perma-

nentes.

• Produce y recomienda la revisión para los procedimien-

tos tácticos y estándares operativos.

• Da a conocer la guía de recuperación de personal.

[3-22] Durante la preparación, la célula de protección asegu-

ra que los controles y medidas de reducción de riesgo, de-
sarrollado durante el planeamiento, sea implementado y se
refleje en los planes, procedimientos operativos permanentes
y apreciaciones de funcionamiento, incluso cuando la evalua-
ción por cambios de la amenaza se actualice continuamente.

[3-23] Las nuevas amenazas, peligros o riesgos se identifican

o se anticipan basados en las capacidades de la amenaza que Revista después de la
RDA
han sido evaluadas recientemente o cambios en las condicio- acción
nes ambientales comparadas con nuestras vulnerabilidades
y debilidades identificadas. También, los comandantes pue-
den identificar cambios en la amenaza al realizar la revista
después de la acción (RDA) y los juegos de guerra. La célula
de protección debe mantener actualizada una lista de amena-
zas priorizadas, condiciones adversas y causas de peligro. El revista después de
desafío es encontrar la causa o naturaleza de una amenaza, la acción
peligro o riesgo, con el fin de que la solución a ser implemen- Análisis guiado acerca
tada y difundida sea la más efectiva en cuanto a protección. del desempeño de la
organización, conducido
[3-24] El equipo de trabajo es una agrupación de represen- en momentos apropiados
tantes predeterminados del estado mayor/plana mayor que durante y al final de un
evento de entrenamiento u
se reúnen para proporcionar análisis, coordinar y proveer
operación, con el objetivo
recomendaciones con un propósito o función particular. de mejorarlo en el futuro.
(MFRE 7-0)
[3-25] Los equipos de trabajo de protección incorporan ele-
mentos de las otras funciones de conducción de la guerra. Los
comandantes aumentan y fortalecen los equipos de trabajo

3-9
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

dentro de la célula de protección con otras especialidades

equipo de trabajo
Agrupación de
representantes
predeterminados del
estado mayor/plana
mayor que se reúnen para
proporcionar análisis,
coordinar y proveer
recomendaciones con
un propósito o función
particular.
(MFRE 3-37)
dependiendo del ambiente operacional y de la misión de la
unidad. El liderazgo para cada equipo de trabajo determina la
agenda, la frecuencia de la reunión, la composición, la entrada
y la producción esperada. En última instancia, los resultados
de los equipos de trabajo ayudan a refinar las prioridades de
protección, apreciaciones de ejecución, evaluaciones, reque-
rimientos prioritarios de inteligencia, la lista de recursos crí-
ticos (LRC), lista de recursos defendidos (LRD) y el esquema
de protección.
3.3.1. Equipo de trabajo antiterrorismo

[3-26] Este equipo está dirigido por el oficial de AT designado

e incluye miembros de la célula de protección, unidades su-
bordinadas, agencias del Estado y otros asociados de la ac-
ción unificada. Estos:

• Supervisan la implementación del programa AT.

AT Antiterrorismo
• Desarrollan y refinan los planes AT.

• Abordan temas emergentes y de emergencia del progra-

ma AT.

3.3.2. Equipo de trabajo contra municiones y artefactos

explosivos

[3-27] Está dirigido por el oficial asesor de explosivos e inclu-

ye a los miembros de la célula de protección, las agencias del
Estado y otros asociados de la acción unificada. Estos:

• Difunden la información sobre municiones y artefactos

explosivos (incluyendo las mejores prácticas).

• Analizan la forma de operar o delinquir del enemigo.

• Determinan las tácticas y técnicas operacionales a em-

plear para derrotar o minimizar las acciones bélicas en
contra de las unidades.

3 - 10
 CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

• Recomiendan a la célula de protección el empleo de las

herramientas y recursos disponibles (inteligencia, insti-
tuciones que brindan apoyo o equipo contra explosivos)
con el fin de contrarrestar las acciones en contra de las
unidades y recursos críticos.

• Identifican los problemas y requerimientos que presen-

tan las unidades operativas y sus unidades subordinadas
durante el desarrollo de las operaciones militares.

3.3.3. Equipo de trabajo de atención, químico, biológico,

radiológico y nuclear

Químico, biológico
[3-28] Esta unidad de atención QBRN atiende los siniestros o QBRN
radiológico y nuclear
incidentes que se pueden presentar a nivel nacional o inter-
nacional en coordinación con el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo y con los asociados de la acción unificada o con
otras fuerzas aliadas. Esta unidad de igual manera está en la
capacidad de:

• Planear y analizar cómo mitigar los riesgos por posibles

afectaciones de armas QBRN.

• Capacitar al personal civil y militar para aplicar los pla-

nes de seguridad preventivos en caso de ser afectados
por riesgos QBRN dentro o fuera del desarrollo de opera-
ciones militares.

• Coordinar con otras agencias que posean la capacidad de

atención a riesgos QBRN.

• Desarrollar planes de seguridad y evaluación de riesgos

o vulnerabilidades ante amenazas QBRN.

3 - 11
Página dejada en blanco intencionalmente
CAPÍTULO 4

PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

protección en las otu

Ofensiva

Defensiva
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

Estabilidad

Establecer la seguridad civil

Apoyar la cooperación en seguridad

Establecer el control civil

Restablecer los servicios esenciales

Apoyar al Gobierno

Apoyar el desarrollo económico

y de infraestructura

Apoyo de la defensa a las autoridades civiles

célula de protección

“Debemos mantener nuestra mente alerta y receptiva a la aplicación de métodos y

armas que no hayamos vislumbrado. La próxima guerra será ganada en el futuro,
no en el pasado. Debemos mantenernos a la vanguardia o permitir que seamos
relegados.”
General Douglas MacArthur

4-1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[4-1] Durante la ejecución de las operaciones, los comandan-

tes, mediante el ejercicio del mando tipo misión (MTM) dirigen,
MTM Mando tipo misión preparan y toman decisiones, a fin de liderar y direccionar a
sus comandantes subordinados; asimismo, interpretan la in-
formación que van recibiendo (valoran señales e indicadores
de advertencia que evidencien la necesidad de tomar nuevas
decisiones o ajustarlas), es decir, los comandantes pueden
orientar o reorientar la forma en que se ejecuta o mantiene el
poder de combate e ir haciendo las coordinaciones y los ajus-
tes necesarios para que las operaciones y actividades man-
tengan un ritmo constante y sincronizado.

[4-2] Una ejecución efectiva se logra cuando los comandantes

El carácter pueden actuar por iniciativa individual u operacional, con el
continuo y propósito de buscar siempre quebrantar la voluntad de lucha
duradero de y la moral del enemigo, a través de medidas defensivas efi-
caces, avances tecnológicos o actividades que minimicen o
las actividades eviten los efectos negativos sobre las unidades y aumenten
de protección la probabilidad de cumplir con la misión encomendada. Por
hace esencial consiguiente, los comandantes deben aceptar de forma pru-
la continuidad dente el riesgo y aprovechar las oportunidades que brinde el
de las acciones enemigo (y que puedan ser sensibles al paso del tiempo) para
actuar antes de que él se mueva, de que las vulnerabilidades
de protección propias queden expuestas o de que tome acciones evasivas o
durante la defensivas y ponga en práctica las contramedidas.
ejecución. Los
[4-3] El carácter continuo y duradero de las actividades de
comandantes
protección hace esencial la continuidad de las acciones de
deben protección durante la ejecución. Los comandantes deben im-
implementar plementar medidas de control y asignar los medios que sean
medidas de suficientes para garantizar la continuidad y restauración de
control y asignar la protección. La sincronización y aplicación de las tareas y
sistemas de la función de conducción de la guerra Protección
los medios que
ayuda a prevenir los efectos de las amenazas, peligros o ries-
sean suficientes gos para la Fuerza.
para garantizar
la continuidad y [4-4] Las medidas de mitigación planeadas, preparadas y
empleadas, permiten a la Fuerza responder rápidamente y
restauración de
recuperarse de los efectos de las amenazas, peligros o ries-
la protección. gos para asegurar que permanezca efectiva y continúe con la
misión. Las medidas de control pueden incluir restricciones

4-2
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

después de que se tomen decisiones prudentes y disciplina-

das en relación con la necesidad de seguridad y protección en
la conducción de operaciones militares.
operaciones
terrestres
4.1. PROTECCIÓN EN LAS OPERACIONES TERRESTRES unificadas
UNIFICADAS Tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad
o de apoyo de la
[4-5] Las operaciones terrestres unificadas son el concepto defensa a la autoridad
operacional del Ejército y describe su contribución a la acción civil ejecutadas
unificada. Operaciones terrestres unificadas son las tareas simultáneamente para
ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defen- capturar, retener y
explotar la iniciativa y
sa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para cap- consolidar ganancias
turar, retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto,
para prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional configurar el ambiente
y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE operacional y vencer en la
guerra como parte de la
3-0). acción unificada.
(MFRE 3-0)
[4-6] Cuando sea posible, las Fuerzas Militares y los asociados
de la acción unificada buscan prevenir o disuadir amenazas.
Sin embargo, si es necesario, las Fuerzas Militares poseen
la capacidad para prevalecer sobre la agresión mediante el
concepto de operaciones terrestres unificadas.

[4-7] Por lo anterior, los comandantes deben ser lo suficien- AO Área de operaciones
temente flexibles y adaptables, y buscar siempre las opor-
tunidades para capturar, retener y explotar la iniciativa. Adi-
cionalmente, tienen que entender las diferentes situaciones
que se desarrollan de forma simultánea durante el curso de
las operaciones (relacionadas con la diversidad de amenazas,
la proximidad a la población civil y el impacto de la informa-
ción). De este modo, la naturaleza cambiante de las operacio- área de operaciones
nes puede requerir el aumento de ciertas capacidades, como Área definida por el
comandante de la
la protección, para que se vinculen de manera efectiva a las fuerza conjunta para
operaciones decisivas y las de configuración o estabilización las fuerzas terrestres y
en el AO. marítimas que debe ser
lo suficientemente grande
[4-8] En otras operaciones, la amenaza puede ser menos per- para ejecutar sus misiones
y proteger sus fuerzas.
ceptible, improbable en masa e inmune al análisis del centro
(MFE 1-01)
de gravedad, que requiere un esfuerzo o presencia constante
y continua de protección.

4-3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
tareas ofensivas
Tareas conducidas
para derrotar y destruir
las fuerzas enemigas,
capturar terreno, recursos
y centros de poblados.
(MFRE 3-0)
4-4
Igualmente, una evaluación precisa es esencial para tomar
decisiones eficaces y asignar el mayor poder de combate po-
sible a las tareas de protección. El estado mayor/plana mayor
debe supervisar la conducción de las operaciones durante la
ejecución, verificar la existencia de variaciones en el esquema
de maniobra y protección. En caso de que estas variaciones
superen el umbral establecido previamente, se tienen que
realizar los ajustes necesarios para evitar una posible vul-
nerabilidad o minimizar los efectos de una amenaza, peligro
o riesgo imprevisto. Asimismo, se tiene que realizar un cons-
tante seguimiento a los medios y a los sistemas empleados
en la protección con el propósito de evaluar su eficacia.
4.1.1. Ofensiva
[4-9] Las tareas ofensivas son las tareas conducidas para
derrotar y destruir las fuerzas enemigas, capturar terreno,
recursos y centros de poblados (MFRE 3-0). Incluyen el movi-
miento al contacto, el ataque, la explotación y la persecución
e imponer la voluntad del comandante al enemigo o al adver-
sario.
[4-10] Contra un enemigo o adversario capaz y adaptable, la
ofensiva es el medio más directo y seguro para capturar, re-
tener y explotar la iniciativa a fin de obtener ventaja física y
psicológica sobre un enemigo o adversario y lograr resulta-
dos decisivos.
[4-11] En la ofensiva, la operación decisiva es una acción re-
pentina y destructiva contra una debilidad enemiga o adver-
saria que es aprovechada por la velocidad, la sorpresa y el
poder de fuego. Si esa operación no destruye al enemigo o al
adversario, las operaciones continúan hasta que dichas fuer-
zas se desintegren o retrocedan a donde ya no representen
una amenaza. La ejecución de tareas ofensivas obliga al ene-
migo o adversario a reaccionar, creando o revelando debilida-
des adicionales que la fuerza atacante puede explotar.
[4-12] La protección se puede derivar de la audacia, sorpresa o el
rápido ritmo de las operaciones. En la ofensiva, los comandantes
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

deben equilibrar la necesidad de precaución con la importancia

potencial que ofrece la oportunidad y deben sopesar su decisión
en favor de la iniciativa y la acción.

[4-13] Capturar, retener y explotar la iniciativa y oportunidad

son las esencias de la ofensiva, pues en este tipo de tareas, la
protección se aplica cuidadosa y selectivamente para garan-
tizar que no tenga un efecto debilitante sobre la libertad de
acción del comandante. Esto se logra mediante la integración
y sincronización de la protección, es decir que las tareas de
protección se integran con otros elementos del poder de com-
bate y se sincronizan simultánea o secuencialmente donde y
cuando se proyectan amenazas, peligros o riesgos significati-
vos en el plan ofensivo.

[4-14] Las actividades y tareas de protección se aplican den-

tro de los principios de protección y se llevan a cabo para pre-
servar el poder de combate al reducir el riesgo o mitigar la
vulnerabilidad. Los sistemas de defensa antiaérea y antimi-
siles defienden fuerzas de maniobra e infraestructura crítica,
aunque todos los comandantes tienen cierta capacidad orgá-
nica para determinar alerta temprana contra una amenaza
antiaérea, estas capacidades pueden ser mejoradas median-
te la integración de los sistemas del Ejército y conjuntos.

[4-15] La preservación del poder de combate a menudo re-

quiere la restauración inmediata de habilidades y capacida-
des críticas. Todo el personal capacitado para la misión con-
tribuye al poder de combate en las operaciones, pero ciertas
habilidades y capacidades pueden cambiar el rumbo de una
batalla o combate, razón por la que la recuperación inmediata
del personal es esencial.
poder de combate
[4-16] Por lo tanto, las tareas de recuperación de personal Total de medios y de
están estrechamente integradas en todas las fases de una capacidades destructivas,
operación, con el fin de asegurar que el personal aislado, per- constructivas y de
información que una
dido o capturado sea rápidamente recuperado y regrese al unidad o formación militar
combate nuevamente. puede aplicar en un
momento dado.
(MFRE 3-0)

4-5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[4-17] Las tripulaciones y pilotos de la aviación son un per-

sonal de alta vulnerabilidad durante el desarrollo de tareas
ofensivas, por lo que su recuperación puede requerir orienta-
ción específica.

[4-18] Las condiciones del combate y el estrés operacional

pueden afectar rápidamente a las unidades y los comandan-
tes que se encuentran orientando operaciones prolongadas.
La experiencia en salud conductual proporciona métodos
preventivos y restauradores para identificar, tratar y mejorar
la eficacia del personal que está expuesto a estrés durante
tiempo prolongado.

[4-19] Una fuerza enemiga o adversaria puede recurrir al uso

de capacidades QBRN o técnicas como la de incendiar terre-
nos o áreas para retrasar, desviar o culminar una operación
que se desarrolle en su contra. Es por ello que nuestras uni-
dades de reconocimiento y vigilancia contra riesgos QBRN
deben estar posicionadas y sincronizadas para permitir a los
comandantes detectar e identificar de manera temprana, di-
chos riesgos para que puedan ser evitados; de esta forma se
logran movimientos y maniobras rápidas y decisivas, así como
el ajuste de los niveles previstos de protección orientados a la
misión, mientras se prepara para la descontaminación.

[4-20] Los profesionales de la salud monitorean las aprecia-

ciones ofensivas actuales para detectar la evidencia de una
epidemia deliberada o incidental, al mismo tiempo se encar-
gan de que los alimentos y el agua sean seguros para el con-
sumo.

[4-21] Las tareas ofensivas se ejecutan con audacia, concen-

tración, sorpresa y ritmo de combate, los cuales se obtienen a
Seguridad de las través de OPSEC disciplinada y la seguridad física de armas,
OPSEC
operaciones
dispositivos, artículos sensibles, códigos, contraseñas y otros
materiales o información sensible o clasificada. Un aumen-
to de las tareas de información durante la ofensiva mejora
el mando tipo misión y la postura de la protección mediante
la prevención y entendimiento de la situación. Las medidas
tomadas para proteger las redes y los computadores de la

4-6
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

interrupción y el sabotaje puede apoyar y mantener el ritmo

operacional y permitir a los comandantes un mayor análisis,
ya que poseen un acceso ininterrumpido a la información. La
seguridad de la información ayuda a autenticar la identidad seguridad del área
de los usuarios y la información, además de permitir el acce- de operaciones
so y disponibilidad únicamente a usuarios autorizados. Forma de operación de
seguridad llevada a cabo
[4-22] El aumento del ritmo de las operaciones puede dar para proteger a las fuerzas
o asociados de la acción
como resultado errores de identificación de unidades o tro- unificada, instalaciones,
pas durante el combate y se puede llegar a presentar un fra- rutas y acciones dentro de
tricidio, es por ello que se deben tomar precauciones para un área de operaciones.
prevenir incidentes de fuegos de artillería, misiles mediante (MFRE 3-37)

mecanismos y procedimientos de control positivos.

[4-23] La protección de los sistemas críticos que conforman

el poder de combate requiere de medios físicos de supervi-
vencia que alteren el entorno físico para que proporcionen o
mejoren el encubrimiento, cubierta y camuflaje; tales modi-
ficaciones del terreno pueden requerir cantidades importan-
tes de tiempo, lo que las hace inviables para la protección de
recursos que deben moverse frecuentemente para mantener
el ritmo de las operaciones. La protección de tales recursos
puede mejorarse mediante la implementación de medidas ta-
les como realizar movimientos de supervivencia, el máximo
uso del terreno existente, oscurecimiento y la decepción.

[4-24] Las operaciones de seguridad del área permiten a los

comandantes proporcionar protección a los recursos críticos
sin una desviación significativa del poder de combate. Duran-
te la ofensiva, varias unidades militares pueden estar involu-
cradas en la realización de las operaciones de seguridad de
área aplicando la economía de fuerza para proteger las líneas
de comunicaciones, convoyes o sitios fijos críticos y radares.

[4-25] Las bases y puestos de mando emplean medidas locales

de seguridad tales como la eliminación de artefactos explosi- Desactivación de
vos (EOD), evaluaciones y recomendaciones, medidas AT alea- EOD
artefactos explosivos
torias y mayores condiciones de protección de la Fuerza, pero
tiene la desventaja de que pueden ser vulnerables a las fuerzas
enemigas o adversarios que requieren una respuesta militar
que está más allá de las capacidades de estas unidades.

4-7
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
tareas defensivas
Tarea conducida para
derrotar un ataque
enemigo, ganar tiempo,
economizar fuerzas y
desarrollar condiciones
favorables para tareas
ofensivas o de estabilidad.
(MFRE 3-0)
4-8
4.1.2. Defensiva
[4-26] Las tareas defensivas son conducidas para derrotar un
ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y desa-
rrollar condiciones favorables para las tareas ofensivas o de
estabilidad (MFRE 3-0). Incluyen la defensa móvil, la defen-
sa de área y los movimientos retrógrados. Los comandantes
pueden usar la defensa para ganar tiempo y economizar fuer-
zas para que las tareas ofensivas puedan ser ejecutadas en
otra parte. Las tareas defensivas sirven para:
• Establecer condiciones para una contraofensiva o con-
traataque que permita a las fuerzas del Ejército recupe-
rar la iniciativa.
• Establecer un escudo detrás del cual se puede avanzar
hacia una acción decisiva.
• Repeler una tarea ofensiva por parte del enemigo o ad-
versario.
• Repeler los ataques y destruir al enemigo o adversario
tanto como sea posible.
• Preservar y mantener el control sobre el terreno, los re-
cursos y las poblaciones.
• Retener el terreno, proteger la población y las capacidades
críticas contra los ataques de enemigos o adversarios.
[4-27] Independientemente de la tarea defensiva que se rea-
lice, preservar el mando tipo misión y los nodos de comu-
nicaciones son esenciales en la defensa y fundamental para
alcanzar el éxito. La supervivencia, las tareas y planes AT son
esenciales durante la defensa y pueden requerir un enfoque
planeado y detallado para garantizar que el poder sea asigna-
do donde más se necesita.
[4-28] Los comandantes pueden usar herramientas de apoyo
a las decisiones y análisis para evaluar recursos críticos y
vulnerabilidades importantes. En los teatros de operaciones,
bases o puestos de mando, los comandantes planean y se
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

preparan para posibles ataques enemigos al predecir dónde

ocurrirá el siguiente ataque y luego aplicar medidas para mi-
tigar la efectividad del ataque.

[4-29] Estos ataques pueden ser de fuerzas convencionales,

irregulares o terroristas y producen cambios en las condicio-
nes locales de la protección de la Fuerza o medidas de protec-
ción individuales. El estudio y análisis proyectado de daños en
la zona en ejecución son componentes claves de un plan de
protección exitoso. Estos planes cubren todas las capacida-
des de la amenaza y las consideraciones medioambientales e
integran tareas y sistemas de protección.

[4-30] Los recursos y el personal de EOD apoyan los esfuerzos

de AT en bases, puestos de mando y grupos de bases durante AT Antiterrorismo
las tareas defensivas, proporcionan evaluaciones de vulnera-
bilidad, realizan evaluaciones postexplosión, daños causados,
llevan a cabo procedimientos de seguridad y desactivan o
destruyen artefactos explosivos y municiones sin explosionar.

[4-31] En defensa, los comandantes protegen fuerzas e in-

fraestructura crítica llevando a cabo operaciones de seguri-
dad en el área. Las fuerzas que realizan la seguridad del área
en la defensa pueden disuadir, detectar o derrotar enemigos
o adversarios mientras logran aumentar el distanciamiento
de los sistemas de fuego directo e indirecto del enemigo o
adversario.

[4-32] Los esquemas defensivos móviles se caracterizan por

un alto grado de movilidad y maniobra; por lo tanto, se bus-
ca evitar el fratricidio de una manera similar a la ofensiva a
través de la navegación terrestre y la notificación de posición,
sistemas de identificación de tropas y control permanente
(seguimiento a la batalla). La defensa de área se concentra en
negar a las fuerzas enemigas el acceso a un terreno específi-
co, por un tiempo determinado en lugar de buscar su destruc-
ción. Esta tarea protege a la fuerza defensora del fratricidio
porque ubica posiciones preparadas en apoyo mutuo y zonas
de aniquilamiento.

[4-33] El compromiso de la fuerza de reserva durante una ta-

rea de defensa de área puede crear las condiciones para un

4-9
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

evento fratricida y por lo tanto, todas las actividades de defen-

sa deben ser bien ensayadas.

[4-34] La defensa podría comenzar después del bombardeo

o ataque realizado por el enemigo o adversario, lo que resul-
ta en un asedio que podría tener efectos negativos sobre la
salud mental y el comportamiento del personal de la unidad;
ahí es donde los sistemas de identificación y tratamiento del
estrés de combate son empleados para reducir el tiempo de
retorno a las actividades del personal afectado.

[4-35] Los comandantes integran sensores de defensa antiaé-

rea y recursos de inteligencia en una red completa para pro-
porcionar una alerta temprana efectiva ante un ataque aéreo a
las fuerzas propias o amigas. Así mismo, desarrollan o contri-
buyen a un plan de gestión del espacio aéreo que asiste a las
propias tropas en la identificación y protección de los medios
aéreos. Los sistemas de defensa antiaérea desplegados de-
fienden la fuerzas y los recursos de ataques aéreos y bombar-
deos, es por ello que los comandantes deben hacen cumplir el
empleo de las medidas pasivas de defensa antiaérea.

[4-36] Las unidades desarrollan, entrenan y ensayan un plan

QBRN Químico, biológico
radiológico y nuclear de defensa QBRN para proteger al personal y al equipo de un
ataque o incidente relacionado con estas amenazas, peligros
o riesgos. Las evaluaciones de amenazas, peligros o riesgos
QBRN ayudan a determinar inicialmente los niveles individua-
les del equipo de protección de descontaminantes.

[4-37] Los servicios de sanidad mantienen la vigilancia médica

del personal de la fuerza y la información para los indicadores
de contaminación, epidemias u otras anomalías de la Fuerza
que deben ser presentados en datos de la tendencia de salud.

[4-38] Todas las unidades deben ubicar obstáculos y fortale-

cer las posiciones de combate y posiciones protectivas dentro
de los límites de sus capacidades; es importante apoyarse en
el personal de ingenieros militares y en otras unidades que
tienen capacidades adicionales para soportar dichas tareas
y así mismo garantizar la movilidad de las fuerzas de ataque
que apoyan las defensas móviles y las fuerzas de reserva que
apoyan los planes defensivos del área.

4 - 10
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-39] El apoyo de fuegos debe afectar al enemigo o adversa-

rio antes de que este llegue a la posición en que se encuentre
la unidad, en donde se debe procurar infligir la mayor can- Los servicios
tidad de bajas con el fin de reducir el poder de combate del de sanidad
enemigo e interrumpir su enfoque, además de deshabilitar o mantienen la
destruir las armas de fuego indirecto que los acompañan. vigilancia médica
[4-40] Los fuegos masivos en las avenidas de aproximación del personal de
y la canalización de terreno destruyen objetivos de alta prio- la fuerza y la
ridad, limitan las maniobras enemigas o adversarias y evitan información para
que los ataques enemigos o adversarios ganen ventaja u ob- los indicadores de
tengan cualquier éxito.
contaminación,
[4-41] La OPSEC eficaz evita que el reconocimiento del ene- epidemias u otras
migo o adversario y otras capacidades de recolección de in- anomalías de la
formación que este posea, obtengan una ventaja mediante la Fuerza que deben
identificación u observación de piezas o la obtención de infor-
mación o actividades de las unidades del Ejército.
ser presentados
en datos de la
[4-42] Esta actividad es importante durante las tareas defen- tendencia de
sivas y retrógradas para evitar la sorpresa. La OPSEC y las
salud.
actividades de protección de información niegan al enemigo
o adversario el acceso a los sistemas de información y pre-
vienen la intrusión, degradación o destrucción de la red infor-
mática de defensa. Las capacidades de defensa y protección
electrónica evitan que un enemigo o adversario atacante uti-
lice el espectro electromagnético para degradar, neutralizar o
destruir nuestras capacidades de combate.

[4-43] Los accidentes prevenibles pueden frustrar el éxito de

la misión durante las operaciones. Los comandantes deben
seguir evaluando el ambiente operacional y las actividades de
rutina para identificar amenazas, peligros o riesgos que pue-
dan conducir a la perdida prevenible del poder de combate a
través de accidentes y eventos. Los planes de descanso y re-
cuperación de personal, experiencia de liderazgo y niveles de
habilidad son consideraciones de seguridad que influyen en
las decisiones de gestión de riesgos durante las operaciones
de combate.

4 - 11
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
tarea de estabilidad
Tarea que se conduce
dentro o fuera del
territorio nacional en
coordinación con otros
instrumentos del poder
nacional para mantener o
restablecer un ambiente
seguro y proporcionar
servicios gubernamentales
esenciales, reconstrucción
de infraestructura de
emergencia y asistencia
humanitaria.
(MFRE 3-0)
4 - 12
4.1.3. Estabilidad
[4-44] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu-
cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación
con otros instrumentos del poder nacional, para mantener
o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
[4-45] Las tareas de estabilidad se fundamentan en cuatro
principios que sientan las bases para una estabilidad a largo
plazo: transformación del conflicto, unidad de esfuerzo, legi-
timidad y autonomía (de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local), y construcción de capacidades de los asocia-
dos (el MFRE 3-07 explica de forma detallada los principios de
estabilidad). Las tareas de estabilidad no pueden tener éxito
si solo reaccionan a iniciativas enemigas o adversarias; de-
ben mantener la iniciativa para alcanzar objetivos que disipen
o disminuyan los factores de inestabilidad.
[4-46] El éxito de las tareas de estabilidad depende de que el
Ejército capture, retenga y explote la iniciativa para anticipar-
se a las fuentes que motivan la inestabilidad y que actúen en
apoyo del enfoque integral. Al actuar rápidamente y mitigar
los factores que causan la inestabilidad, el Ejército mejora la
situación de seguridad, retarda el deterioro de las institucio-
nes y la infraestructura y crea el espacio para que las entida-
des y las organizaciones de la nación anfitriona o del gobier-
no regional o local puedan trabajar. Los comandantes deben
considerar las limitaciones políticas y de recursos para el uso
de la fuerza en el momento de tomar determinaciones para
actuar en el marco de la evaluación de conflictos y articular
acciones en una estrategia más amplia para transformar el
conflicto.
[4-47] Se desarrollan estrategias de estabilidad para lograr que
se resuelvan los conflictos y mejorar la legitimidad de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local, el desarrollo de las
instituciones civiles mediante actividades para construir mayo-
res capacidades, el progreso hacia la justicia y la supremacía
de la ley; de igual manera apoyan y reflejan las estrategias de
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

seguridad nacional, defensa, políticas militares y finalmente, se

articulan en el marco del plan de campaña a nivel operacional.
En este nivel, las estrategias de estabilidad a menudo requie- Cuando se
ren la integración de tareas operativas y tácticas a lo largo de realizan tareas
las líneas de esfuerzo que conducen a las siguientes condicio- de estabilidad,
nes de estado final deseado, un ambiente seguro y protegido, la protección es
establecer la supremacía de la ley, bienestar social, gobierno
estable y sostenibilidad económica.
esencial para el
éxito en todos los
[4-48] Cuando se realizan tareas de estabilidad, la protección niveles operativos,
es esencial para el éxito en todos los niveles operativos, des- desde tácticos a
de tácticos a estratégicos. Al igual que las tareas ofensivas
y defensivas, las tareas de estabilidad pueden derivar sola-
estratégicos.
mente ciertos conceptos operacionales de protección, pero el
éxito de la protección más sostenible para la Fuerza se logra
integrando las tareas que comprenden la función de conduc-
ción de la guerra Protección.

[4-49] Pérdidas, daños, lesiones y víctimas pueden influir en la

voluntad de las personas (militares y civiles) comprometidas
en mantener las operaciones. La naturaleza, a largo plazo, de
las tareas de estabilidad puede requerir un esquema de pro-
tección que sea más intensivo en recursos y más prescripto
que las tareas típicas de seguridad.

[4-50] Las tareas de estabilidad requieren que los comandan-

tes equilibren las necesidades de protección entre las Fuer-
zas y la población. Debido a que el Ejército de Colombia y la
población civil local interactúan frecuentemente, el planea-
miento de su protección es importante y difícil de desarrollar.

[4-51] Los enemigos atacan para debilitar la acción y las ope-

raciones del Ejército, tales enemigos, que pueden ser casi
indistinguibles de los no combatientes, ven a las unidades e
instalaciones como principales objetivos. Una consideración
adicional del planeamiento durante las tareas de estabilidad
es proteger la Fuerza mientras se utiliza la cantidad mínima
de unidades que sean necesarias, además estas deben ser
conscientes de las reglas para el uso de la fuerza y las reglas
de enfrentamiento.

4 - 13
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
Rango de las operaciones
ROM
militares
rango de las
operaciones
militares
Concepto descriptivo de
relación que conecta el
nivel operacional de la
guerra con el estratégico
y el táctico (considerando
que las operaciones y las
campañas también son
escalables), mediante
su delimitación en tres
categorías que facilitan el
empleo del poder militar
en formas que varían en
propósito, escala, riesgo
e intensidad de combate
y que en el continuo del
conflicto van de la paz a la
guerra.
(MFE 3-0)
4 - 14
[4-52] El escalamiento de la Fuerza también debe ser en-
sayado y ser lo suficientemente flexible como para cambiar
con las condiciones de la amenaza local. Los daños cola-
terales causados por operaciones militares pueden afectar
negativamente a la misión y pueden apoyar las tácticas de
provocación del enemigo o adversario. Por el contrario, las
reglas para el uso de la fuerza demasiado restrictivas pue-
den limitar la libertad de acción y capacidad para proteger
la Fuerza.
[4-53] A lo largo de todo el rango de las operaciones militares
(ROM), se espera que las unidades militares tomen medidas
que protejan a los civiles de las acciones enemigas o adversa-
rias. Las unidades deben tener en cuenta la protección de los
civiles contra otros peligros, además de sus propios fuegos
directos e indirectos.
[4-54] Particularmente en las situaciones de contrainsurgen-
cia y estabilidad, el apoyo de la población puede ser el centro
de gravedad y es improbable que este se pueda lograr si la
población no está protegida.
[4-55] Las medidas de lucha antiterrorismo también deben
tener en cuenta la protección de los civiles, ya que es proba-
ble que se conviertan en víctimas incidentales por ataques
deliberados contra objetivos menos fuertes y poblados.
[4-56] La mitigación de las víctimas civiles es similar a evitar
el fratricidio, ya que ambos están destinados a impedir que se
presenten víctimas sobre un objetivo no deseado por fuego
amigo.
[4-57] La mitigación de las víctimas civiles es más difícil por-
que hay una alta densidad de esta población en toda la zona,
en lugares inesperados y fuera de la cadena de mando co-
mún; en muchos casos, los civiles son prácticamente indis-
tinguibles del enemigo o adversario, de la misma manera que
las unidades del Ejército consideran continuamente la posibi-
lidad del fratricidio y toman medidas para mitigar su riesgo,
es crucial la adopción de una mentalidad similar con respecto
a evitar víctimas civiles.
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-58] Los enemigos o adversarios a menudo se mezclan con

la población local y son difíciles de identificar, obligan a que
los niveles de conocimiento por parte de la tropa sean altos.
guerra irregular
[4-59] Las tareas de estabilidad y la guerra irregular a menu-
do implican conflictos entre actores no estatales que poseen Lucha violenta entre
actores estatales y
fuerzas convencionales limitadas. Por esta razón, algunas ca- no estatales por su
pacidades funcionales del Ejército a menudo son reevaluadas legitimidad e influencia
de su función principal para conducir o reforzar esfuerzos de sobre la población
protección tales como evitar el fratricidio, seguridad opera- relevante.
(MFRE 3-0)
cional y AT basados en las variables de la misión.

[4-60] Las áreas civiles normalmente contienen rutas estruc-

turadas y preparadas, caminos y avenidas que pueden cana-
lizar el tráfico, es por ello que las medidas de control (tales
como el establecimiento de normas de tráfico) podrían aliviar
las preocupaciones de tráfico, pero también pueden exponer
las vulnerabilidades de las unidades y conducir a patrones de
movimiento predecibles que pueden ser fácilmente contem-
plados y aprovechados por el enemigo o el adversario.

[4-61] Las actividades de información e influencia son esen-

ciales durante las operaciones que se caracterizan en tareas
de estabilidad y son un elemento clave para la protección. Los
comandantes involucran a la población local para informar a
las personas afectas e influir en las diferentes audiencias neu-
trales, así como en los enemigos y adversarios. Esto puede in-
cluir medidas tales como mejorar los programas locales de in-
formación, la seguridad de la población y las infraestructuras,
desactivar o destruir los artefactos explosivos y municiones sin
explosionar del área y aumentar los esfuerzos de capacitación
de la población; de igual manera se debe derrotar los esfuer-
zos de reclutamiento de los insurgentes o terroristas y en ello
pueden ayudar las organizaciones o entidades de asuntos civi-
les (gubernamentales o no gubernamentales) para desarrollar
mejores relaciones formales e informales con la población.

[4-62] Los comandantes conducen, informan e influyen en las

tareas para facilitar la entrega de mensajes amistosos (en
coordinación con las acciones sobre el terreno) a los princi-
pales líderes, grupos o juntas civiles.

4 - 15
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[4-63] La estrecha proximidad de civiles y personal militar

acción decisiva
Combinación continua
y simultánea de tareas
ofensivas, defensivas, de
estabilidad o de apoyo de
la defensa a la autoridad
civil.
(MFRE 3-0)
también puede requerir de cuestiones relacionadas con la
protección sanitaria de la Fuerza (tales como enfermedades
transmisibles) por el constante contacto con civiles, deteni-
dos o comidas locales. Las tareas de estabilidad a menudo
son misiones de tiempo prolongado que pueden conducir a la
confianza entre el personal militar y dar lugar a un aumento
de accidentes. Los esfuerzos disciplinados de reducción del
riesgo requieren un liderazgo efectivo y deben ser continua-
mente monitoreados y evaluados desde el principio hasta el
final de una operación o despliegue.

[4-64] La protección de las instituciones, procesos y sistemas

civiles que se requieren para alcanzar las condiciones y el
estado final del marco de la estabilidad, puede ser a menudo
el factor más decisivo en las operaciones porque su logro es
esencial para el éxito a largo plazo. Por esta razón, las ta-
reas de estabilidad requieren el enfoque del Gobierno como
un todo para que establezca las condiciones necesarias a fin
de permitir que los instrumentos del poder nacional puedan
cumplir con sus funciones. En apoyo a los sectores de esta-
bilización del Gobierno y a las funciones conjuntas de estabi-
lidad, se encuentran las tareas de estabilidad del Ejército, las
AU Acción unificada
cuales son: establecer la seguridad civil, apoyar la coopera-
ción en seguridad, establecer el control civil, restablecer los
servicios esenciales, apoyar al Gobierno, apoyar el desarrollo
económico y de infraestructura.

[4-65] Las actividades de información e influencia también

acción unificada
Sincronización,
coordinación y/o
integración de
actividades de entidades
gubernamentales y no
gubernamentales con las
operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo.
(MFRE 3-0)
son esenciales para el éxito de estas tareas. La acción unifi-
cada (AU) y la participación interinstitucional se logran coor-
dinando las tareas de estabilidad con los sectores de estabi-
lidad (Figura 4-1).
[4-66] Para apoyar las operaciones que se caracterizan prin-
cipalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, se desa-
rrolla y perfecciona el esquema de protección para vincular
objetivos operacionales y estados finales deseados con las
tareas de estabilidad y protección.

4 - 16
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (OTU)

SECTORES DE
FUNCIONES CONJUNTAS TAREAS PRIMARIAS CONDICIONES DEL
ESTABILIZACIÓN DEL
GOBIERNO DE LA ESTABILIDAD DE ESTABILIDAD ESTADO FINAL
Establecer la seguridad civil
Seguridad Seguridad Ambiente seguro
Apoyar la cooperación y protegido
en seguridad
ACCIÓN DECISIVA (AD)

Justicia y Supremacía de
Supremacía de la ley Establecer el control
reconciliación la ley
civil

Asistencia Bienestar
Asistencia humanitaria Restablecer los servicios
humanitaria y social
esenciales
bienestar social

Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyar al Gobierno

participación participación Gobierno estable

Estabilización Estabilización Apoyar el desarrollo

Sostenibilidad
económica y de económica y de económico y de
económica
infraestructura infraestructura infraestructura

| Figura 4-1 | Enfoque integrado de las tareas de estabilidad

[4-67] Las tareas de estabilidad y los sectores de estabiliza-

ción del Gobierno se integran en el marco de la estabilidad
(figura 4-2) para ayudar a definir y medir el progreso y, pro-
porcionar un contexto para ejecutar las operaciones.

[4-68] El marco de estabilidad define el entorno de acuerdo

con dos escalas cuantificables y complementarias (la violen-
cia decreciente y la creciente de la normalización del estado), Las actividades
que son las medidas fundamentales del éxito en la transfor- de información e
mación del conflicto. influencia también
[4-69] Los esquemas de protección de las tareas de estabili- son esenciales
dad a menudo comienzan por determinar dónde se describe para el éxito de
mejor la situación actual a lo largo del marco de estabilidad y estas tareas.
luego aplican capacidades de protección a las vulnerabilida-
des militares y civiles más significativas.

4 - 17
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

ESTADO
FRÁGIL O EN VÍAS
FALLIDO RECUPERACIÓN
DE SER FALLIDO

REGIONAL O
GOBIERNO

LOCAL
EN CRISIS VULNERABLE RECUPERACIÓN

CONFLICTO VIOLENTO NORMALIZACIÓN

SOSTENIBILIDAD

TRANSFORMACIÓN

RESPUESTA INICIAL

| Figura 4-2 | Marco de la estabilidad

[4-70] Las tareas primarias de estabilidad reflejan una gran

cantidad de subtareas dentro del rango de las operaciones
militares y en los cinco sectores de estabilización del Gobier-
no. Las medidas de protección se aplican durante las evalua-
ciones de vulnerabilidad centradas en las tareas primarias de
estabilidad.

Nota: Ver MFRE 3-07 para más información sobre estabilidad.

4.1.4. Establecer la seguridad civil

[4-71] Una respuesta inicial a las tareas de seguridad civil,

ejecutadas en una nación anfitriona o en un gobierno regional
o local, puede orientarse a establecer la seguridad civil como
un medio para proteger los bienes críticos, instalaciones, per-
sonal o libertad de movimiento.

[4-72] Las operaciones fronterizas o de control de fronteras

protegen la integridad y soberanía de la nación, al mismo
tiempo que protegen contra los ilegales, el contrabando, las
enfermedades y el enemigo o adversario. Dichas operaciones
pueden realizarse como un tipo de operación de defensa del
área o mediante tareas de seguridad de área y técnicas, tác-
ticas y procedimientos que integran puntos de control, patru-
llas móviles y sitios fijos designados.

4 - 18
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-73] La seguridad civil se centra en establecer un ambiente

de seguridad estable y en desarrollar instituciones e infraes-
tructuras legítimas para mantener ese entorno.

[4-74] Mientras se asegura la vida de los civiles de la violencia retener la iniciativa

del conflicto y se restaura la integridad territorial del Estado, Aplicar una presión
las fuerzas intermedias estabilizan el ambiente de seguridad. incesante sobre el
Esta estabilidad permite realizar esfuerzos integrales de re- enemigo.
(MFRE 3-0)
forma que son realizados de mejor manera por el personal
civil de otras agencias y organizaciones comprometidas en
dicha labor.

[4-75] Las tareas de estabilidad en la acción decisiva se ca-

racterizan por retener la iniciativa. El movimiento táctico y
no táctico ocurre a través del área de operaciones como una
cuestión de necesidad militar y como un componente de una
sociedad normalizada.

[4-76] Controlar y mantener la libertad de movimiento (Figura

4-3) en el área de operaciones:

• Es esencial para la eficacia y para la protección de las

Fuerzas propias y aliadas, junto con la población civil.

• Puede incluir varios métodos (toques de queda, restric-

ciones de rutina, autorizaciones de viaje) que se aplican
y supervisan a través de puntos de control o uso de tec-
nologías.

• Puede lograrse mediante el mejoramiento de la movi-

lidad y maniobra, las tareas de áreas de seguridad, las
actividades de policía militar, junto con la facultad de la
regulación de tráfico.

[4-77] Los comandantes deben emplear el análisis de patro-

nes para distinguir indicadores de actividades, aglomeracio-
nes y eventos dentro del área de operaciones, que les permita
identificar los componentes de la amenaza, percibir similitu-
des de tiempo, terreno, personal, víctimas y modus operandi.

[4-78] Los comandantes pueden aprovechar la seguridad de

la nación, la policía y las organizaciones cívicas a través de

4 - 19
 PROTECCIÓN
MFRE 3-37

actividades de información e influencia para ayudar con la

implementación de controles de movimiento y control de trá-
fico para garantizar la seguridad de la fuerza y la población
local.

[4-79] Las tareas de la unidad de reacción, que apoyan a las

tropas que se dedican a controlar o limitar el movimiento, to-
man precauciones para prevenir el fratricidio.

Establecimiento de nueva ruta

Aislamiento de rutas

Vigilancia aérea

PROBABLE Seguridad de ruta

IA
E NC
Aislamiento de rutas

LU
NF
DAÑO CATASTRÓFICO

Puntos de control estáticos

EI
N
IÓ
Escolta del convoy

AC
RM
Vigilancia terrestre
FO
IN
DE

POSIBLE Despeje de la ruta

ES
AD

Patrullas de la nación anfitriona

ID
TIV

Patrullas de ruta
AC

Toque de queda forzado

Análisis de patrones

Autoprotección de la unidad

PROTECCIÓN/RECURSOS

| Figura 4-3 | Control de la libertad de movimiento

[4-80] Establecer la seguridad civil implica proporcionar la

seguridad del país y de su población, incluida la protección
contra las amenazas internas y externas; es esencial apor-
tar un entorno estable y seguro, hasta que el gobierno legí-
timo pueda asumir la responsabilidad del sector de segu-
ridad. Mientras esto sucede las Fuerzas realizan las tareas
asociadas con la seguridad civil, al mismo tiempo, ayudan a
desarrollar la seguridad de la nación en apoyo a las fuerzas

4 - 20
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

de seguridad de la nación anfitriona o del gobierno regional

o local.

[4-81] La protección del personal e instalaciones de impor-

tancia es una tarea esencial en una nación anfitriona (en el
exterior) o en un gobierno regional en crisis (dentro del te-
rritorio nacional) o que se encuentre en el marco de la esta-
bilidad y exista una amenaza dirigida hacia estas, así mismo
los líderes civiles de estos gobiernos en ocasiones requieren
ser informados de las tareas de protección que efectúa el
Ejército o la Policía, sin dejar de lado que estas personas,
por su importancia, deben poseer unas condiciones espe-
ciales de seguridad física en su lugar de trabajo y hogar con
el fin de garantizar su seguridad personal. Así mismo, estos
comandantes deben estar al tanto de las coordinaciones y
procedimientos de alarmas sonoras para procedimientos de Seguridad de las
OPSEC
AT y OPSEC, los cuales deben estar incluidos en los diferen- operaciones
tes planes.

[4-82] Las instalaciones que tienen importancia nacional, cul-

tural, religiosa o militar pueden necesitar de seguridad exclu-
siva y enfocada a reducir la tensión civil. Algunas instalacio-
nes como las comisarías o puestos de policía, las armerías y
los hospitales pueden requerir de una protección inmediata
en caso de cualquier tipo de ataque o disturbio.

[4-83] Los registros de las autoridades civiles, documentación

que sirve para verificar las identidades de los ciudadanos, lu-
gares e información histórica importante, así como los pro-
cedimientos y normatividad de los entes gubernamentales
deben ser protegidos contra la destrucción o el uso indebido.

[4-84] Es importante que después de que han cesado las hos-

tilidades, la fuerza junto con las autoridades civiles realicen
una inspección minuciosa con el fin de verificar todo tipo de
artefacto explosivo (minas, municiones, etc.) sin explosionar y
residuos o armas QBNR sean retirados del área y destruidos
controladamente.

4 - 21
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
cooperación en
seguridad
Toda interacción entre
el Ministerio de Defensa
Nacional y los organismos
de defensa extranjeros,
que tienen como objetivo
crear relaciones que
promueven intereses
específicos en materia
de defensa y seguridad
con el fin de desarrollar
capacidades militares
aliadas para las
operaciones de defensa
mutua y multinacional.
(MFRE 3-0)
4 - 22
4.1.5. Apoyar la cooperación en seguridad
[4-85] La cooperación en seguridad es toda interacción entre
el Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de defen-
sa extranjeros, que tienen como objetivo crear relaciones que
promueven intereses específicos en materia de defensa y se-
guridad con el fin de desarrollar capacidades militares alia-
das para las operaciones de defensa mutua y multinacional
(MFRE 3-0)
4.1.6. Establecer el control civil
[4-86] La transformación ocurre en un marco de estabilidad, a
medida que se alcanza la seguridad civil y se reducen ciertos
riesgos, se hace posible realizar otras tareas de estabilidad.
[4-87] El control civil regula el comportamiento en un área de
operaciones y construye los cimientos para el orden, la jus-
ticia y la supremacía de la ley. Existe una serie de normas y
procedimientos los cuales se deben cumplir en una sociedad
para mantener la normalidad y una buena conducta civil, para
establecer y controlar dichas normas existen funcionarios de
la ley, líderes políticos y cívicos locales, educadores, clérigos y
otros que reflejan y mantienen las leyes, buenas costumbres,
normas y valores locales.
[4-88] La mayoría de las sociedades civiles en el mundo si-
guen algún tipo de ciclo de actividad social previsible, que a
menudo incluye eventos de temporada, étnicos, religiosos o
culturales (días festivos, períodos escolares o académicos,
días de observancia específica); el oficial de protección de-
signado examina la importancia de cada evento para posi-
bles amenazas, peligros o riesgos, u oportunidades y aplica
la capacidad de protección requerida para cada ocasión, por
ejemplo, las fiestas religiosas o las peregrinaciones pueden
aumentar el número de turistas que entran en la región,
mientras que un acontecimiento patriótico podría conducir
a la concentración de civiles en las principales ubicaciones
gubernamentales.
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-89] El Ejército o las fuerzas conjuntas pueden estar com-

prometidos inicialmente en llevar a cabo tareas policiales y
penales en una nación anfitriona (en el exterior), con el fin de Durante la
prevenir actividades delincuenciales o para reducir las con- ejecución de
diciones propicias para el crimen en un área en particular y estas tareas, el
proteger a las comunidades de flagelos y delitos que grupos
Ejército debe ser
armados organizados o grupos delincuenciales puedan rea-
lizar. competente para
determinar el uso
[4-90] Durante la ejecución de estas tareas, el Ejército debe de la fuerza antes
ser competente para determinar el uso de la fuerza antes de
de recurrir a la
recurrir a la acción letal. Las tácticas, técnicas y procedimien-
tos (TTP) y las tecnologías proporcionan a los comandantes la acción letal.
capacidad de brindar una respuesta de fuerza equilibrada o
proporcional, que puede contribuir a la protección de la mis-
ma Fuerza y la población civil.

[4-91] La presencia de tropas bien entrenadas, equipadas y

disciplinadas con capacidad letal normalmente puede ser su-
ficiente para disuadir la violencia, la confrontación o el con-
flicto, mientras se llevan a cabo tareas de estabilidad; así mis-
mo, mientras se realizan tareas en donde se deba aplicar la
ley por parte del personal militar, en apoyo al personal de la
policía o autoridad local o como parte de un esfuerzo de ter-
ceros o de policía internacional.

[4-92] La capacitación, entrenamiento, desarrollo y la tutoría

de la policía pueden continuar hasta que se logre la normali-
zación de las actividades en la nación en donde el Ejército se
encuentre desarrollando actividades, de igual manera los co-
mandantes o autoridades locales pueden autorizar, desarrollar
y capacitar a voluntarios civiles para aumentar los esfuerzos
de control civil o para servir como auxiliar de la policía.

[4-93] Con el fin de asegurar con éxito la seguridad de la po-

blación, un sistema judicial eficaz y eficiente, junto con el sis-
tema penitenciario se debe fortalecer las instituciones de se-
guridad de la nación apoyada.

[4-94] En conjunto con la gobernabilidad y la seguridad, el con-

trol civil es un elemento fundamental de la seguridad, pues
organiza y establece las bases para un buen funcionamiento

4 - 23
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

gubernamental y económico, así como una mejor asistencia

humanitaria y desarrollo social; al igual que con otros elemen-
tos de los sectores de seguridad civil y gobierno, una autoridad
idónea asiste al personal judicial, policial y penitenciario, su-
pervisando sus actividades como parte del programa del sec-
tor de seguridad.

[4-95] Los esfuerzos a corto plazo se centran en el apoyo para

el fortalecimiento institucional de la capacidad del sistema de
justicia. El desarrollo a largo plazo tiene como objetivo insti-
tucionalizar una cultura de supremacía de la ley dentro del
Gobierno y la sociedad.

4.1.7. Restablecer los servicios esenciales

[4-96] Las áreas que han sido descuidadas o dañadas como

resultado de un conflicto pueden requerir de la protección de
la infraestructura crítica.

[4-97] Las instalaciones y sistemas de generación de ener-

gía, tratamiento de agua, salud y transporte pueden requerir
protección contra el hurto, sabotaje o descuido, lo cual puede
Tácticas, técnicas y
lograrse a través de seguridad física, tareas de supervivencia
TTP o TTP de seguridad de área.
procedimientos

[4-98] Los medios de comunicación – televisivos, radiales y

escritos –, periodistas y otras fuentes de información, común-
mente se inclinan hacia una cierta información o noticias, por
lo que en ocasiones pueden ser predecibles, por lo anterior, el
oficial de protección designado debe trabajar con los medios
de comunicación facilitando la información veraz y oportuna
anticipándose a impactos negativos o sensacionalistas que
desvirtúen la realidad de los hechos u otra información publi-
cada respecto a la Fuerza o el ambiente operacional.

[4-99] Informar e influir en las actividades también implica

involucrar al personal militar con la población local, como un
medio de informar al público sobre nuestro objetivo de ayu-
dar a la población, al mismo tiempo que se recolecta infor-
mación relevante sobre el área en donde se desarrollan las
operaciones.

4 - 24
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-100] En el momento en que las unidades militares apoyen

a la policía, los comandantes pueden obtener información de
esta institución o de la población sobre grupos organizados Cuando no exista
que delinquen en el área, así como los principales delitos que una amenaza
afectan a la población; a través de operaciones coordinadas, insurgente o
los comandantes ayudan a establecer un ambiente seguro
terrorista, la
para nuestro Ejército, las fuerzas de la nación y la población
civil, estas operaciones conjuntas coordinadas o coordinadas integración de
con los asociados de la acción unificada también mejoran la las acciones
percepción de la legitimidad del gobierno. de protección
puede limitarse
[4-101] Cuando no exista una amenaza insurgente o terroris-
ta, la integración de las acciones de protección puede limi- a la seguridad
tarse a la seguridad y mejorar las actividades de protección y mejorar las
sanitaria. actividades
[4-102] Los esfuerzos para establecer los servicios esencia-
de protección
les contribuyen en última instancia a lograr una democracia sanitaria.
estable, una economía sostenible y el bienestar social de la
población en un ambiente seguro, proporcionan legitimidad al
Gobierno y dar un sentido de normalidad a la población.

4.1.8. Apoyar al Gobierno

[4-103] Cuando las condiciones en una nación anfitriona o de

un gobierno regional o local en crisis se vuelven extremas e
impiden que el Gobierno lleve a cabo sus funciones, las fuer-
zas deben ser capaces de proporcionar apoyo a la goberna-
bilidad y las funciones civiles de autoridad, mientras actúan
como apoyo a la autoridad policial y local de acuerdo con las
normas nacionales o mandato internacional.

[4-104] Así las cosas, las Fuerzas pueden ser requeridas

para proteger la integridad de uno o varios procesos guber-
namentales; un ejemplo son las elecciones locales normal-
mente siguen un procedimiento estandarizado que puede ser
examinado para recolectar la evidencia con las autoridades
competentes en caso de corrupción, fraude electoral, partici-
pación del crimen organizado o interferencia de la amenaza.

4 - 25
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[4-105] Los eventos, sitios de votación y cartones electorales

requieren de protección, acceso seguro y restringido exclusi-
Las capacidades vo para las autoridades electorales con el fin de garantizar la
de protección legitimidad de los resultados. Los veedores internacionales
se aplican de las elecciones o el personal de apoyo también pueden re-
querir algún nivel de protección de carácter personal.
para apoyar
los esfuerzos [4-106] El personal de alto riesgo, AT, OPSEC y los planes y
de desarrollo procedimientos de recuperación de personal, deben incluir
económico y de consideraciones para la protección de líderes civiles que son
de importancia para la institucionalidad y la gobernabilidad.
infraestructura
durante las Nota: Ver MFRE 3-07 para obtener más información sobre el
tareas de apoyo a la gobernabilidad.
estabilidad para
fomentar la 4.1.9. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura
sostenibilidad.
[4-107] Las capacidades de protección se aplican para apoyar
los esfuerzos de desarrollo económico y de infraestructura
durante las tareas de estabilidad para fomentar la sostenibi-
lidad.

[4-108] Fortalecer el sector económico requiere de la pro-

tección de actividades y establecer condiciones específicas
para que la economía local prospere y se desarrollen, de igual
manera, las actividades empresariales y económicas suelen
seguir un ciclo presupuestado o planeado que puede ser por
periodos, coincidiendo con acontecimientos como cosechas
agrícolas o condiciones que hacen que la recolección de pro-
ductos básicos o la producción sea óptima.

[4-109] Estos sucesos predecibles a menudo coinciden con

otras actividades complementarias o de apoyo que pueden
requerir de una protección contra posibles interferencias.

[4-110] Los bancos y otras instituciones financieras pueden

requerir seguridad en el sitio fijo o en el área durante situa-
ciones de crisis.

[4-111] El desarrollo de la infraestructura complementa y for-

talece los esfuerzos para estabilizar la economía. Se centra

4 - 26
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

en los aspectos físicos de la sociedad que permiten la viabi-

lidad económica del Estado. Estos aspectos físicos de la in-
fraestructura incluyen servicios de estudio, diseño, construc-
ción, adecuación, rehabilitación, instalación, administración,
operación y mantenimiento en temas de ingeniería e infraes-
tructura en los siguientes sectores:

• Transporte (infraestructura vial, ferroviaria, aeródromos,

pistas, aeropuertos, helipuertos, puentes, puertos, vías
navegables, etc).

• Telecomunicaciones.

• Geomática ( análisis, estudio y generación de información

geográfica)

• Energía (sector eléctrico, sistemas de producción y distri-

bución de energía, grupos electrógenos).

• Instalaciones verticales (edificios, puestos de salud, es-

cuelas, estructuras, etc)

• Servicios municipales y otros servicios públicos (redes,

acueductos, hidrosanitaria, etc).

• Gestión ambiental y ecosistemas (saneamiento básico,

apoyo de la defensa
recursos naturales e impacto ambiental). a la autoridad civil
Soporte proporcionado
4.1.10. Apoyo de la defensa a las autoridades civiles por las Fuerzas Militares
de Colombia y todas
las instituciones que
[4-112] El Ejército apoya a las autoridades civiles mediante la integran el sector
realización de tareas de apoyo de la defensa a la autoridad ci- defensa, en respuesta a
solicitudes de asistencia
vil (ADAC). Puntualmente, esta clase de tareas se define como de las autoridades
el soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colom- civiles nacionales para
bia y todas las instituciones que integran el sector defensa, en emergencias domésticas
respuesta a solicitudes de asistencia de las autoridades civi- de cualquier índole, apoyo
a la imposición de la ley
les para emergencias domésticas de cualquier índole, apoyo y otras actividades con
a la imposición de la ley y otras actividades con entidades entidades calificadas para
calificadas para situaciones especiales. situaciones especiales.
(MFE 3-28)
[4-113] En este sentido, el apoyo tiene siete propósitos: salvar
vidas, restaurar servicios esenciales, mantener o restaurar la

4 - 27
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

ley y el orden, proteger la infraestructura y propiedad (pública

y privada), apoyar el mantenimiento o restauración del go-
bierno local, configurar el ambiente operacional para el éxito
Apoyo de la defensa a interagencial y apoyar con la recuperación social del territo-
ADAC
la autoridad civil rio. Ver MFRE 3-28 para más información sobre ADAC.

[4-114] Los comandantes deben entender las variables ope-

racionales y de la misión únicas asociadas a este complejo
ambiente operacional y deben ser capaces de hacer la rápida
transición de los roles convencionales de la guerra y estabili-
dad a las limitaciones inherentes del país o zona, a fin de con-
tribuir con la prevención, protección, mitigación, respuesta y
recuperación inicial de una variedad de amenazas, peligros o
riesgos.

[4-115] Los comandantes deben adaptarse operacionalmente

a la combinación de desafíos legales y políticos los cuales tie-
nen un efecto inevitable en su libertad de acción mientras se
encuentran realizando las operaciones militares.

[4-116] La integración de las capacidades del Ejército dentro

de la dirección y parámetros establecidos por la política na-
cional requerirá de la integración innovadora del mando tipo
misión y de otras funciones de conducción de la guerra con el
fin de lograr una unidad de esfuerzos.

[4-117] Los comandantes deben ser capaces de integrar y

sincronizar los esfuerzos de protección con las diferentes en-
tidades gubernamentales que tengan la capacidad y compe-
tencia de brindar dichos apoyos; esto dará como resultado la
protección del personal militar y civil de las acciones hostiles,
mientras se desarrollan las tareas de apoyo de la defensa a
la autoridad civil.

[4-118] El requisito de desplegarse en un ambiente operacio-

nal restringido y operar con elementos conjuntos e interagen-
ciales precisa de una unidad de mando con personal flexible,
que sean capaces de improvisar y adaptar sistemas destina-
dos al combate a un robusto sistema civil de respuesta a de-
sastres mientras llegan los apoyos y refuerzos de personal
capacitado, entrenado y certificado para tal fin en coordina-
ción con las agencias nacionales de atención a desastres.

4 - 28
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

[4-119] El personal que participa en el apoyo de la defensa a

la autoridad civil puede enfrentarse a amenazas, peligros o
riesgos generados por los delincuentes, enfermedades, clima, Las capacidades
inestabilidad de las estructuras físicas, además de los peli- de protección
gros por municiones explosivas o los incidentes QBRN, entre sanitaria de
otros.
las Fuerzas
[4-120] Las tareas de seguridad, protección sanitaria de la pueden apoyar
Fuerza (medicina preventiva), AT y defensa pasiva QBRN, su- la preservación
pervivencia y gestión de los riesgos son consideraciones críti- de la vida dentro
cas que se deben tener en cuenta para proteger el personal y
del marco del
los recursos desplegados. Una evaluación precisa y continua
del riesgo es vital para determinar cómo el comandante pro- sistema de
porcionará el apoyo de la defensa a las autoridades civiles. gestión del riesgo
de desastres.
[4-121] Las capacidades de protección sanitaria de las Fuer-
zas pueden apoyar la preservación de la vida dentro del mar-
co del sistema de gestión del riesgo de desastres.

[4-122] La respuesta del Ejército a este esfuerzo puede incluir

la formación de unidades de trabajo médico o el despliegue
de unidades especializadas, que serán coordinadas con las
demás agencias estatales que participan en el evento.

4.2. CÉLULA DE PROTECCIÓN

[4-123] Supervisa y evalúa varias funciones críticas en curso

asociadas con la ejecución de acciones operacionales o cam-
bios que afectan las propuestas de las células de protección.

• Asegura que el enfoque de protección apoye a las tareas

decisivas.

• Revisa y ajusta los requerimientos de información crítica

del comandante derivados de las tareas de protección.

• Revisa los cambios en las medidas tácticas de control y

los límites para evitar el riesgo de fratricidio.

• Evalúa la eficacia del seguimiento a la batalla para verifi-

car las limitaciones en la recuperación del personal.

4 - 29
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

• Monitorea el empleo de las fuerzas de seguridad para de-

tectar falencias en la protección o patrones no deseados.

• Evalúa la eficacia del personal de enlace para las activi-

dades de protección.

• Evalúa la coordinación y el control del movimiento para

proteger las rutas críticas.

• Supervisa los procedimientos de coordinación de la uni-

dad adyacente para verificar las vulnerabilidades en la
administración del terreno.

• Monitorea las velocidades de preparación de las fuerzas

de respuesta involucradas en la protección de sitios fijos.

• Monitorea la protección sanitaria.

• Coordina con quien corresponda los asuntos relaciona-

dos con tareas de recuperación de personal.

[4-124] Los miembros del estado mayor/plana mayor tam-

bién están especialmente alerta para los informes y eventos
que cumplen con los requerimientos de información crítica
del comandante.

[4-125] Cuando se presenta una amenaza hacia un recurso

crítico o defendido y es detectado por monitoreo, apreciacio-
MEDEF Medida de eficacia nes dinámicas, MEDEF e indicadores y alertas; la célula de
protección alerta a la unidad responsable de proteger el re-
curso o recomienda una acción protectora adicional.

[4-126] Los comandantes de las unidades responden a la eva-

luación de la amenaza o advertencia deliberada y luego ejecu-
tan planes de contingencia o de respuesta.

[4-127] Los comandantes son alertados por los requerimien-

tos críticos de información, si la capacidad de la fuerza de
amenaza refleja una variación que excede las proporciones
anticipadas y proyectadas del poder de combate.

[4-128] Pueden responder a cualquier riesgo ajustando las

decisiones durante la ejecución con el fin de proteger los

4 - 30
 CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

recursos que se vean en peligro o gestionar los fuegos que

sean necesarios para derrotar o neutralizar la amenaza. Los
eventos ocurren con frecuencia y los comandantes deben
tomar estas decisiones de manera oportuna después de re-
evaluar las amenazas y sus vulnerabilidades.

[4-129] Estas reevaluaciones se deben normalmente a un

cambio significativo en la situación, por ejemplo, un cambio en
la misión, la pérdida de un recurso crítico, un enemigo recién
descubierto o capacidad adversaria, un cambio ambiental, un
acontecimiento político o civil, o un cambio en las normas que
regulan los conflictos armados, las reglas para el uso de la
fuerza y las reglas de enfrentamiento.

[4-130] Los comandantes deben permanecer tan sensibles al

cálculo del riesgo como a los cambios en las tasas de dispo-
nibilidad o mano de obra disponible en términos de poder de
combate inmediato. Cuando estos ajustan o cambian su cál-
culo de riesgo, el proceso comienza de nuevo.

[4-131] El personal compara la nueva situación de nuestras

unidades con la situación conocida de enemigo o adversario,
desarrolla controles, recomienda prioridades, puntos de deci-
sión y luego implementa las decisiones. La célula de protec-
ción determina:

• Dónde los medios de protección pueden ayudar mejor al

cumplimiento de la misión con un riesgo aceptable.

• Si los medios de protección deben ser comprometidos

con la misión inmediatamente o ser mantenidos en re-
serva.

• Si los medios deben moverse debido a un cambio en la Lista de recursos

LRD
LRD. defendidos

• Si el comandante necesita solicitar ayuda y, si es así, con

qué propósito.

4 - 31
Página dejada en blanco intencionalmente
CAPÍTULO 5

EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

evaluación continua
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

evaluación durante
el planeamiento

evaluación durante
la preparación

evaluación durante
la ejecución

medidas de eficacia
y desempeño

integración con las

lecciones aprendidas

“Ocultar su dispositivo y su condición permitirá mantener el secreto, lo cual conduce

a la victoria. Por el contrario, hacer evidente su dispositivo y su condición, conducirá
a la derrota”.
Sun Tzu

[5-1] Evaluar es medir el progreso en el cumplimiento de una

tarea o misión, de la creación de un efecto o del logro de un
objetivo (MFE 5-0); por consiguiente, evaluar la protección es
una actividad esencial y continua que se debe realizar duran- Proceso de
te todo el PRODOP. Mientras que un fracaso suele ser fácil PRODOP
operaciones
de detectar, la aplicación exitosa de la protección puede ser
difícil de evaluar y cuantificar.

5-1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[5-2] Los comandantes y el personal analizan y evalúan la si-

tuación para:

evaluar • Recolectar datos para evaluar

Es medir el progreso en el • Determinar si existe progreso en la consecución del es-
cumplimiento de una tarea
o misión, de la creación de tado final deseado
un efecto o del logro de un
objetivo. • Revisar objetivos trazados y la realización de tareas
(MFE 5-0)
• Recomendar o dirigir acciones de mejora

5.1. EVALUACIÓN CONTINUA

[5-3] Los comandantes suelen basar las evaluaciones en su

apreciación o entendimiento de la situación, que normalmen-
te es una combinación de varias fuentes de información y de
su intuición. En esta medida, les ayudan a determinar si existe
progreso en la consecución del estado final deseado, los obje-
tivos trazados y la realización de las tareas; también implican
el seguimiento y el análisis de un ambiente operacional, con
el fin de determinar qué cambios podrían afectar la conduc-
ción de las operaciones de forma continua.

[5-4] A lo largo del proceso de operaciones, los comandan-

tes integran sus evaluaciones con las del estado mayor/plana
mayor, comandantes subordinados y otros asociados de la
acción unificada. Las principales herramientas para evaluar
el progreso de la operación incluyen la orden de operaciones,
el panorama operacional común, las observaciones persona-
les, las apreciaciones dinámicas y el plan de evaluación. Los
miembros del estado mayor/plana mayor desarrollan apre-
ciaciones que ilustran aspectos significativos de una deter-
minada actividad o función en particular a lo largo del tiempo.
Estas apreciaciones son utilizadas por los comandantes para
mantener entendimiento de la situación y los ajustes directos.

[5-5] Cambios o variaciones significativos entre o dentro de

las apreciaciones pueden indicar una amenaza o una oportu-
nidad, que alertan a los comandantes para que tomen medi-
das.

5-2
 CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

[5-6] El plan de evaluación se habilita mediante el seguimien-

to y la evaluación de los criterios derivados de las tareas de la
función de conducción de la guerra Protección. Los criterios
utilizados para supervisar y evaluar la situación pueden ser re-
presentados como medidas de eficacia (MEDEF) o medidas de MEDEF Medida de eficacia
desempeño (MEDES). Estas medidas son puntos de referencia
discretos, relevantes y pertinentes, que son útiles en todas las
operaciones. Pueden contener los requerimientos críticos y re-
querimientos prioritarios de inteligencia del comandante, así
como generar más requerimientos de la misma naturaleza. Las Medida de
MEDEF y MEDES pueden ser importantes herramientas de apo- MEDES
desempeño
yo para la toma de decisiones y pueden conducir períodos de
transición, asignación de recursos y otras decisiones críticas.

5.2. EVALUACIÓN DURANTE EL PLANEAMIENTO

[5-7] El personal realiza análisis para evaluar amenazas, pe-

ligros o riesgos, criticidad, vulnerabilidad y capacidad para
ayudar a los comandantes en la determinación de prioridades
de protección, decisiones para la organización de tareas y la
integración de tareas de protección.
COA Curso de acción
[5-8] La célula de protección evalúa el curso de acción (COA)
durante el proceso militar para la toma de decisiones con los
criterios de evaluación derivados de la función de conducción
de la guerra Protección para determinar si cada curso de ac-
ción (COA) es factible, aceptable y adecuado en relación con
su capacidad para proteger o preservar la Fuerza.

5.3. EVALUACIÓN DURANTE LA PREPARACIÓN

[5-9] La evaluación ocurre durante la preparación e incluye

las actividades requeridas para mantener y mejorar el enten-
dimiento de la situación; monitorear y evaluar apreciaciones,
tareas, MEDEF y MEDES corrientes e identificar las varian-
zas para tomarlas como apoyo a las decisiones. Estas eva-
luaciones generalmente proporcionan a los comandantes una
apreciación integrada de la preparación o estado de la fuerza
preoperacional a tiempo para hacer ajustes.

5-3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

[5-10] Durante la preparación, la célula de protección se cen-

tra en las amenazas, peligros o riesgos que pueden influir en
las actividades preparatorias, lo que incluye el monitoreo de
nuevos programas de integración y calendarios de movimien-
to de personal, así como la evaluación de los requerimientos
necesarios para los fuegos y demás verificaciones e inspec-
ciones antes del combate.

[5-11] La célula de protección puede evaluar la formación,

ensayos o proporcionar coordinación y enlace para facilitar
la eficacia en situaciones de alto riesgo o actividades pre-
paratorias complejas, como el movimiento y la preparación
logística.

5.4. EVALUACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN

[5-12] La célula de protección monitorea y evalúa el progreso

de las operaciones actuales para validar suposiciones hechas
en el planeamiento y actualizar continuamente los cambios a
LRC Lista de recursos críticos la situación. La célula de protección, se reúne continuamente
para monitorear las amenazas a las LRC y LRD y recomien-
dan cambios al plan de protección según sea necesario.
LRD Lista de recursos
defendidos [5-13] También supervisa la conducción de las operaciones,
buscando variaciones de la orden de operaciones que afecten
sus áreas de especialización. Cuando las variaciones exceden
un valor límite establecido en el planeamiento, la célula de
protección puede recomendar un ajuste para contrarrestar
una amenaza, peligro o riesgo no previsto, así como para mi-
tigar una vulnerabilidad en desarrollo.

[5-14] También rastrea el estado de los medios de protección

y evalúa la eficacia de los sistemas de protección a medida
que se emplean. Además, la célula de protección supervisa
las acciones de otras secciones del estado mayor/plana ma-
yor mediante una revisión periódica de los planes, órdenes
y evaluaciones de riesgos para determinar si esas áreas re-
quieren un cambio en las prioridades de protección, postura o
asignación de recursos.

5-4
 CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

[5-15] La célula de protección supervisa:

• Cambios en las evaluaciones de amenazas, peligros o

riesgos

• Cambios en las vulnerabilidades de la Fuerza

• Cambios en las capacidades de la unidad

• Relevancia de los hechos

• Validez de los supuestos

• Razones para que las nuevas condiciones afecten el fun-

cionamiento

• Apreciaciones dinámicas

• Tareas de protección

• Fallos del sistema

• Asignación de recursos

• Aumento de los riesgos

• Esfuerzos de apoyo

• Implementar medidas de protección de la Fuerza, que in-

cluyan medidas AT específicas de sitio.

5.5. MEDIDAS DE EFICACIA (MEDEF) Y DESEMPEÑO (MEDES)

[5-16] Los criterios en las formas de las MEDEF y MEDES ayu-

dan a determinar el progreso hacia el logro de las condicio-
MEDEF Medida de eficacia
nes, objetivos y la realización de tareas. Una MEDEF ayuda a
determinar si una tarea está logrando el resultado esperado
y una MEDES ayuda a determinar si una tarea se completa
correctamente.

[5-17] Las MEDEF y MEDES son simplemente criterios, no re- Medida de

MEDES
presentan la evaluación en sí; estas requieren información re- desempeño
levante en forma de indicadores para la evaluación, así mismo,

5-5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
medida de eficacia
Criterio utilizado para
evaluar los cambios en
el comportamiento de
un sistema, capacidad
o ambiente operacional
que está vinculado a
la medición del logro
de un estado final, la
consecución de un objetivo
o la creación de un efecto.
(MFRE 3-0)
5-6
se desarrollan durante el planeamiento, se refinan durante la
preparación y son supervisadas durante la ejecución por la cé-
lula de protección.
5.5.1. Medida de eficacia (MEDEF)
[5-18] Una medida de eficacia es un criterio utilizado para
evaluar los cambios en el comportamiento de un sistema, ca-
pacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medi-
ción del logro de un estado final, la consecución de un objetivo
o la creación de un efecto (MFRE 3-0).
[5-19] Una MEDEF ayuda a medir los cambios en las variables
positivas y negativas y está orientada al logro de la misión, se
centra en los resultados o consecuencias de una acción y se
utiliza para evaluar los cambios en el ambiente operacional.
[5-20] Esto es a menudo una evaluación subjetiva que tien-
de a medir los resultados a largo plazo. Como resultado, las
MEDEF pueden consistir en una serie de indicadores que se
utilizan para juzgar el éxito o el fracaso.
[5-21] Los cambios significativos en algunas condiciones del
ambiente operacional son sutiles y solo ocurren durante un
largo período de tiempo, sin embargo las actividades de pro-
tección deben ser continuas. La naturaleza duradera de la
protección puede causar satisfacción o desatención, lo que
obliga a los comandantes a concentrarse en decidir, super-
visar y evaluar los indicadores y advertencias de protección
precisos que mantengan el entendimiento de la situación y
los alerten del riesgo.
[5-22] Los comandantes supervisan las MEDEF, evalúan las
variaciones y cambian los indicadores de causa y efecto cuan-
do existe una falla en el pronóstico inicial o identifican un pun-
to crítico de falla en una actividad u operación; sobre la base
de esta evaluación, los recursos pueden ser reasignados para
mitigar el riesgo general de la misión o para apoyar o reforzar
esfuerzos específicos de seguridad local.
 CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

[5-23] El objetivo es anticipar la necesidad de actuar antes

de que ocurra la falla, en lugar de reaccionar ante una pér-
dida imprevista. Un planeamiento minucioso del estado ma- Proceso militar para la
yor/plana mayor durante el PMTD permite a los comandan- PMTD
toma de decisiones
tes acelerar la toma de decisiones, ya que pueden planear
de manera anticipada las respuestas a los eventos previstos,
mediante el uso de los juegos de guerra sobre el terreno o en
simuladores.

[5-24] Los eventos críticos de los juegos de guerra también

permiten a los comandantes concentrar sus requerimientos
de información crítica y el esfuerzo de búsqueda de infor-
mación de apoyo. La información interpretada durante este
proceso puede ser utilizada para desarrollar requerimientos
prioritarios de inteligencia e indicadores o advertencias que
se relacionan con el análisis de las prioridades de protección.
Si una acción parece fallar en su efecto deseado, el resultado
puede atribuirse a:

• Fallas en los sistemas de personal o equipo.

• Asignación insuficiente de recursos en los puntos vulne-

rables.

• Variaciones en la relación anticipada del poder de com-

bate de las amenazas, dando como resultado una mayor
ecuación de riesgo.

• Ineficaces esfuerzos de apoyo, lo que conduce a un fallo

acumulativo de elementos más críticos.

[5-25] La evaluación identifica la magnitud y la importancia de

las variaciones en el desempeño o las condiciones de aquellas
que se esperaban mediante pronósticos previos para deter-
minar si se necesita una decisión de ajuste. Los comandantes
supervisan la operación en curso para determinar si está pro-
gresando satisfactoriamente de acuerdo con el plan actual e
incluyen las órdenes fragmentarias que lo han modificado.

[5-26] El estado mayor/plana mayor evalúa la situación en re-

lación con los criterios de protección establecidos. Esta eva-
luación garantiza que los hechos y supuestos siguen siendo

5-7
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

válidos y también identifica nuevos hechos y suposiciones.

medida de desempeño
Criterio utilizado para
evaluar las acciones
propias que está vinculado
a la medición de la
conducción de tareas.
(MFRE 3-0)
La evaluación disminuye el tiempo de reacción, puesto que
anticipa las necesidades futuras y las vincula con los planes
actuales.
5.5.2. Medida de desempeño (MEDES)
[5-27] Una medida de desempeño es un criterio utilizado para
evaluar las acciones propias que está vinculado a la medición
de la conducción de tareas (MFRE 3-0). Una MEDES ayuda a
responder preguntas tales como ¿fue tomada la acción? o ¿se
complementaron las tareas de manera estándar? y confirma
o niega que una tarea ha sido realizada correctamente. Una
MEDES es orientada a la Fuerza, mide el cumplimiento de ta-
reas y en su forma más simple responde si una tarea se rea-
lizó con éxito.

5.6. INTEGRACIÓN CON LAS LECCIONES APRENDIDAS

[5-28] La forma en que las unidades y los soldados aprenden

de los errores es clave en la protección de la Fuerza. Aunque
la evaluación ocurre durante todo el proceso de operaciones,
también ocurre como parte de la revista después de la acción
RDA
Revista después de a (RDA).
acción
[5-29] Los comandantes de todos los niveles deben asegu-
rarse de que el personal y el equipo estén listos para el com-
bate. Estos demuestran su responsabilidad de someterse a
prácticas de administración y principios de gestión de riesgo
necesarios para garantizar las pérdidas mínimas de recursos
y activos militares debido a las amenazas, peligros o riesgos
hostiles, no hostiles y ambientales.

[5-30] Las lecciones aprendidas se deben aplicar de inmedia-

to y compartir con otros comandos. Los comandantes deben
Tácticas, técnicas y
desarrollar sistemas para asegurar la rápida difusión de las
TTP lecciones aprendidas y TTP aprobadas para salvar vidas, pro-
procedimientos
teger el equipo y la información.

5-8
 CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

[5-31] La célula de protección en cada escalón del mando

evalúa la integración de las lecciones aprendidas y coordina
constantemente las lecciones de protección con otros ele-
mentos del estado mayor/plana mayor dentro y entre los ni-
veles de mando.

[5-32] Las evaluaciones postoperacionales normalmente per-

miten:

• Identificar las amenazas, peligros o riesgos que no fue-

ron identificadas como parte de la evaluación inicial o
identificar nuevas amenazas, peligros o riesgos que evo-
lucionaron durante la operación o actividad. Por ejemplo,
se debe revaluar cuando el personal, equipo, medio am-
biente o la misión cambia.

• Evaluar la eficacia del apoyo a las metas y objetivos ope-

racionales. Por ejemplo, se debe determinar si los contro-
les impactaron positiva o negativamente el entrenamien-
to o la realización de la misión y determinar si apoyaban Tácticas, técnicas y
la doctrina existente y las TTP. TTP
procedimientos

• Evaluar la implementación, ejecución y comunicación de

los controles.

• Evaluar la exactitud del peligro o riesgo residual y la efi-

cacia de los controles para eliminarlos y controlarlos.

• Asegurar la coordinación a lo largo de los procesos de

integración.
-- ¿Se integró el proceso en todas las fases de la ope-
ración?
-- ¿Fueron correctas las decisiones de peligro o riesgo?
-- ¿Se tomaron las decisiones de peligro o riesgo al
nivel apropiado?
-- ¿Los riesgos innecesarios o los beneficios superan
el costo en términos de gastos, beneficio de capaci-
tación o tiempo?
-- ¿El proceso fue cíclico y continuo durante toda la
operación?

5-9
Página dejada en blanco intencionalmente
GLOSARIO

1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Armas de destrucción
ADM *WMD Weapons of mass destruction
masiva
Advertencia de defensa
ADW ADW Air defense warning
aérea (Por su sigla en inglés)

ANI Área nombrada de interés *NAI Named area of interest

AO Área de operaciones *AOO Area of operations

AT Antiterrorismo *AT Antiterrorism

AU Acción unificada --- Unified action

Curso de acción (por su sigla

COA *COA Course of action
en inglés)
Condición de las operaciones Information operations
COI INFOCON
de información condition
Panorama operacional común
COP COP Common operational picture
(por su sigla en inglés)
Condición de protección de
COPROFU FPCON Force protection condition
fuerza
Defensa antiaérea y
DAM AMD Air and missile defense
antimisiles
Elementos esenciales de
EEIPT información de las propias --- ---
tropas

GLOSARIO - 1
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Desactivación de artefactos
EOD explosivos (por su sigla en *EOD Explosive ordnance disposal
inglés)
Función de conducción de la
FCG --- Warfighting function
guerra
Guía de exposición de la
GUEO OEG Operation exposure guide
operación

LRC Lista de recursos críticos CAL Critical asset list

LRD Lista de recursos defendidos DAL Defended asset list

MEDEF Medida de eficacia *MOE Measure of effectiveness

MEDES Medida de desempeño MOP Measure of performance

Misión, enemigo, terreno Mission, enemy, terrain and

y clima, tropas y apoyo weather, troops and support
METT-TC METT-TC
disponible, tiempo disponible, available, time available, and
consideraciones civiles. civil considerations

OPSEC Seguridad de las operaciones *OPSEC Operations security

Operaciones terrestres
OTU --- Unified land operations
unificadas

PAC Puesto avanzado de combate --- ---

Política, económica, militar, Political, military, economic,

social, información, tiempo, social, information,
PEMSITIM *PMESII-PT
infraestructura, medio infrastructure, physical
ambiente físico Environment and time.
Proceso militar para la toma Military decision making
PMTD *MDMP
de decisiones prosses
Postura protectora orientada Mission-oriented protective
POSPOMI MOPP
a la misión posture

PRODOP Proceso de operaciones --- Operations prosses

Químico, biológico, Chemical, biological,

QBRN CBRN
radiológico y nuclear radiological and nuclear

2 - GLOSARIO
 GLOSARIO

ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)

Requerimientos de
commander’s critical
RICC información crítica del *CCIR
information requirement
comandante

Requerimientos de
Friendly force information
RIPT información de las propias FFIR
requirements
tropas
Rango de las operaciones
ROM ROMO Range of military operations
militares
Requerimiento prioritario de
RPI ------ ------
inteligencia
Sistemas aéreos no
SANMT tripulados para la maniobra ------ ------
terrestre
Tácticas, técnicas y Tactics, techniques, and
TTP TTP
procedimientos procedures
Estado de control de armas
WCS WCS Weapons control status
(por su sigla en inglés)
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.

2. TÉRMINOS1

Administración del terreno: proceso de asignación de terreno mediante el establecimien-

to de áreas de operaciones, la designación de áreas de reunión y la especificación de ubi-
caciones para unidades y actividades, con el fin de armonizarlas y evitar posibles interfe-
rencias entre estas (MFRE 5-0).

Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y contra la
cual se puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).

Ambiente operacional: composición de condiciones, circunstancias e influencias que afec-

tan el empleo de las capacidades y pesan en las decisiones del comandante (MFE 1-01).

Amenaza: cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad y

la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación. (MFRE 3-0).

1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.

GLOSARIO - 3
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

Amenaza híbrida: combinación diversa y dinámica de fuerzas regulares, fuerzas irregu-

lares, fuerzas terroristas y/o elementos criminales unificados para lograr efectos mutua-
mente beneficiosos (MFRE 3-0).

*Amistoso: contacto identificado positivamente como amigable.

*Camuflaje: técnica que busca que el personal militar, equipos, armamento, vehículos e
instalaciones, mediante el uso de material artificial (mallas, cremas, trajes especiales, pin-
turas, etc.) pasen desapercibidos a la observación del enemigo.

*Cubierta: protección de los efectos del fuego enemigo.

Cooperación en seguridad: toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y

los organismos de defensa extranjeros, que tienen como objetivo crear relaciones que
promueven intereses específicos en materia de defensa y seguridad con el fin de desarro-
llar capacidades militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional.
(MFRE 3-0)

Decepción: conjunto de medidas dirigidas a inducir al error al enemigo por medio de la

manipulación, la deformación o la falsificación de evidencias para hacerle actuar de forma
perjudicial a sus intereses (AAP-06 del 2015).

*Defensa de bases: medidas militares propias, tanto activas como pasivas, necesarias
para anular o reducir los efectos de los ataques (bélicos o el sabotaje) por parte del ene-
migo a un puesto de mando o una base y así asegurar que las máximas capacidades de
sus instalaciones estén disponibles para nuestras tropas y para los asociados de la acción
unificada.

*Encubrimiento: protección de la observación o vigilancia enemiga.

Enemigo: parte identificada como hostil contra la que se autoriza el uso de la fuerza (MFRE
3-0).

*Equipo de trabajo: agrupación de representantes predeterminados del estado mayor/

plana mayor que se reúnen para proporcionar análisis, coordinar y proveer recomendacio-
nes con un propósito o función particular.

Evaluar: medir el progreso en el cumplimiento de una tarea o misión, de la creación de un

efecto o del logro de un objetivo (MFE 5-0).

*Fratricidio: homicidio involuntario o generación de lesiones por el uso de armas de fue-

go por parte del personal de las propias tropas, asociados de la acción unificada o tropas
neutrales hacia personal de las propias tropas o amigas.

4 - GLOSARIO
 GLOSARIO

Función de conducción de la guerra Protección: conjunto de tareas y sistemas relaciona-

dos entre sí que preservan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el máximo
poder de combate en el cumplimiento de la misión (MFRE 3-0).

*Identificación del objetivo: descripción precisa y oportuna de un objeto detectado en el

área de operaciones como amigo, neutral o enemigo. Este aspecto de la identificación de
objetivos durante las operaciones es sensible al tiempo y esto influye directamente en la
toma de la decisión de un combatiente de disparar o no a objetivos detectados en el área
de operaciones.

*Infraestructura crítica: aquellas instalaciones, sistemas y redes, así como servicios y

equipos físicos y de tecnología de la información, cuya inhabilitación o destrucción ten-
dría un impacto negativo sobre la población, la salud pública, la seguridad, la actividad
económica, el medio ambiente, servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento de un
Estado y que cualquier interrupción de estos causada por actos terroristas tendría graves
consecuencias para los flujos de servicios esenciales y el funcionamiento de las cadenas
de suministros.

*Lista de recursos críticos (LRC): lista priorizada de recursos, normalmente identificados

por cada fase de la operación y aprobados por el comandante de la fuerza conjunta, que
deben ser defendidos contra amenazas aéreas y de misiles.

*Lista de recursos defendidos (LRD): lista de aquellos recursos de la lista de recursos

críticos, priorizados por el comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defendidos
con los medios disponibles.

Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0).

Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comportamien-
to de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medición del
logro de un estado final, la consecución de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE 3-0).

Mimetismo: el uso de material natural o artificial en el personal, objetos o posiciones tác-

ticas con el objetivo de confundir, engañar o evadir al enemigo (AAP-06 del 2015).

Neutral: parte identificada como aquella que ni apoya ni se opone a las fuerzas amigas o
enemigas (MFE 3-0).

Operaciones terrestres unificadas: tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo

de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y ex-
plotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente
operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).

GLOSARIO - 5
PROTECCIÓN
MFRE 3-37

Peligro: condición con el potencial de causar lesión, enfermedad o muerte del personal;
daño o pérdida de equipo o propiedad; o la degradación de la misión (MFRE 3-0).

*Personal en alto riesgo: personal atractivo o accesible como blanco terrorista por su
grado, cargo, valor simbólico o relativo aislamiento.

Preparación de la inteligencia del campo de combate (PICC): proceso sistemático de aná-

lisis de las variables de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones civiles en
un área de interés para determinar su efecto en las operaciones (MFRE 2-0).

Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD): metodología de planeamiento cíclico

para entender la situación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar el más
oportuno y producir un plan u orden de operaciones (MFE 5-0).

Protección: preservación de la efectividad y supervivencia del personal, el equipo, las ins-

talaciones, la información y la infraestructura (militar y no militar) relacionados con la
misión y desplegados dentro o fuera de los límites del área operacional (MFE 3-37).

Recolección de información: actividad que sincroniza e integra el planeamiento y el em-

pleo de sensores y medios, así como el procesamiento, explotación y difusión en apoyo
directo de las operaciones actuales y futuras. (MFRE 3-0)

Recuperación de personal del Ejército: suma de los esfuerzos militares, diplomáticos y

civiles para prevenir incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a condiciones
seguras bajo control amigo (MFRE 3-90).

Riesgo: probabilidad de pérdida o daño relacionado con uno o varios peligros (MFRE 3-0).

*Seguridad de la información: tareas especializadas encaminadas a proteger la confi-

dencialidad, integridad y disponibilidad de la información y los activos de información del
espionaje, sabotaje y terrorismo de la amenaza o de los fenómenos ambientales que la
puedan poner en riesgo.

*Seguridad de la infraestructura crítica: medidas activas y pasivas aplicadas para la pro-

tección de instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información
cuya interrupción o destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la seguridad, el bien-
estar económico y la confianza pública de la nación o en el eficaz funcionamiento de las
instituciones del Estado.

*Seguridad de personas: medidas encaminadas a establecer el nivel de riesgo, la credi-

bilidad y confiabilidad de las personas que pertenezcan al Ejército o tengan relación con
él, para proporcionar al comandante elementos de juicio para la toma de decisiones en
relación con las propias tropas.

6 - GLOSARIO
 GLOSARIO

*Seguridad física: parte de la seguridad que se refiere a medidas físicas destinadas a sal-
vaguardar al personal; impedir el acceso no autorizado a equipos, instalaciones, materia-
les y documentos; y protegerlos contra el espionaje, el sabotaje, el daño y el hurto.

*Seguridad de las operaciones (OPSEC): proceso de identificación, análisis y protección de

la información crítica durante el proceso de operaciones.

*Seguridad de los recursos críticos: protección y seguridad del personal, bienes físicos y
monetarios, así como la información que se analiza y se considera esencial para el desa-
rrollo y el éxito de la misión.

*Seguridad del área de operaciones: forma de operación de seguridad llevada a cabo para
proteger a las fuerzas o asociados de la acción unificada, instalaciones, rutas y acciones
dentro de un área de operaciones.

*Seguridad militar: capacidad militar basada en el análisis y diagnóstico de amenazas,

riesgos y vulnerabilidades relacionados con la seguridad de personas, seguridad física,
seguridad de información y seguridad de la infraestructura crítica, direccionada a reco-
mendar medidas activas y/o pasivas contra posibles acciones de una amenaza.

Supervivencia: incluye todos los aspectos de la protección del personal, las armas y los
abastecimientos, al tiempo que engaña al enemigo, además es la calidad y capacidad que
permite evitar o resistir las acciones hostiles o condiciones ambientales, mientras retiene
la habilidad de cumplir con la misión (MFRE 3-90).

Tarea de estabilidad: aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional, en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un
ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de in-
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).

Tarea defensiva: tarea conducida para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para las tareas ofensivas o de estabi-
lidad (MFRE 3-0).

Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar te-
rreno, recursos y centros poblados (MFRE 3-0).

Tempo: velocidad relativa y ritmo de las operaciones militares sobre el tiempo con respec-
to al enemigo (MFRE 3-0).

GLOSARIO - 7
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REFERENCIAS

Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 1-01, Doctrina. Bogotá: Ejército
Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 2-0, Inteligencia. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 3-0, Operaciones. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 5-0, Proceso de operaciones.
Bogotá: Ejército Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 2-0, Inteligencia.
Bogotá: Ejército Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-0, Operacio-
nes. Bogotá: Ejército Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-90, Ofensivas
y defensivas. Bogotá: Ejército Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia 5-0, Proceso de Operacio-
nes. Bogotá, Ejército Nacional.

Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 6-0, Mando tipo
misión. Bogotá: Ejército Nacional.

REFERENCIAS - 1
 MFRE 3-37 PROTECCIÓN

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CEDOC
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA