INTRODUCCIÓN

El manual de Operaciones Especiales, describe el marco teórico principal dentro de

la doctrina de Fuerzas Especiales (FF. EE.). Su propósito es describir los roles,
misiones, tácticas, capacidades y empleo de las Fuerzas Especiales dentro del
rango de las operaciones militares. A través de un razonamiento deductivo se
determinan las capacidades críticas y las operaciones de Fuerzas Especiales para
crear la adecuada taxonomía doctrinal que soporte las diferentes tácticas, técnicas
y procedimientos (TTP), que permitan la estandarización del sistema de FF. EE. De
esta manera, el manual de Operaciones Especiales ofrece una amplia base
doctrinal en todos los escalones del mando, así como los principios necesarios para
la adecuada interdependencia e integración de las FF. EE. con las Unidades
convencionales o multinacionales.

La principal audiencia del presente manual son las unidades que desarrollan
operaciones de fuerzas especiales, así como el personal que integra las Fuerzas
Militares.

El propósito del manual es definir y describir las operaciones de fuerzas especiales,

dentro de sus dos capacidades críticas. Las FF. EE. del Ejército son las designadas
por el Comando del Ejército, específicamente organizadas, entrenadas y equipadas
para conducir y apoyar operaciones de fuerzas especiales. La abreviatura FF. EE.
se emplea para referirse a unidades de acción directa, reconocimiento especial,
tiradores de alta precisión, unidades de asuntos civiles (CA), operaciones de apoyo
a la información militar (MISO) y las otras fuerzas asignadas a las Unidades de
Fuerzas Especiales del Ejército.

I.- OBJETO.

Contar con bases teóricas doctrinarias guía, para la conducción de Unidades

de Fuerzas Especiales.

II.- FINALIDAD.

Proporcionar un elemento de consulta que facilite la conducción de Unidades

de Fuerzas Especiales, logrando la unidad de doctrina y criterios que
permitan arribar a la mejor solución de los problemas operativos y la toma de
decisiones.

III.- ALCANCE.

Es de interés para las Unidades de Fuerzas y personal del Ejército de Bolivia.

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 CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LAS OPERACIONES ESPECIALES
Las operaciones de fuerzas especiales (OO. EE.), como competencia distintiva del
Ejército y fundamento de las operaciones terrestres unificadas, proporcionan a los
Comandantes un tipo de procedimiento discreto, preciso y escalable que le permite
integrar operaciones militares con otras actividades.

Estas operaciones están diseñadas para evaluar, configurar e influenciar en

ambientes políticos y militares en el territorio nacional y extranjeros de manera
unilateral o trabajar a través de naciones anfitrionas en el marco legal aplicable.

Dentro del rango de operaciones militares (ROM) se evidencia la necesidad de FF.

EE. en operaciones a nivel de fuerzas conjuntas, Interagenciales,
interinstitucionales y multinacionales para una multiplicidad de misiones que van
desde la asistencia humanitaria hasta las operaciones de combate más
importantes, incluidos los conflictos relacionados con el uso potencial de armas de
destrucción masiva (NBQR). Las OO. EE. son una respuesta ágil y eficiente en
cada punto del ROM, para proporcionar la nación anfitriona o al gobierno regional o
local (dentro del territorio nacional) una serie de operaciones desplegables, ágiles,
versátiles, letales, no letales, autónomas y sostenibles que son accesibles y
capaces de revertir rápidamente las condiciones de inestabilidad mediante la
solución ética y decisiva de conflictos.

I.- AMBIENTES OPERACIONALES DONDE LAS FF. EE. PUEDEN

DESEMPEÑARSE.

Las evaluaciones estratégicas actuales describen ambientes

operacionales volátiles, inciertos, complejos y ambiguos (VICA). Los
mandos en el Ejército analizan un ambiente operacional en términos de
ocho variables operacionales interrelacionadas: política, militar,
económica, social, información, infraestructura, ambiente físico y tiempo
(PEMSITIM), en la actualidad la proyectada explosión del crecimiento
demográfico, la creciente escasez de recursos vitales, las tensiones
socioeconómicas y religiosas, la expansión de la conectividad global de la
información y la proliferación de sistemas de armas avanzados han
sentado las bases para una era de feroz rivalidad entre un número cada
vez mayor de actores internacionales. En estos futuros ambientes
operacionales, las OO. EE. serán conducidas para el cumplimiento
específico de fines determinados por el Gobierno o en el marco de un
acuerdo suscrito con otro Estado.
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En el mundo persisten regímenes autoritarios, territorios no gobernados o
subdesarrollados, organizaciones terroristas e intereses criminales cuyas
influencias combinadas amplían el ámbito del peligro y la inestabilidad.
Tales factores fomentan el extremismo e impulsan la adquisición de
capacidades asimétricas y armas de destrucción masiva. Las amenazas a
la paz y la estabilidad son numerosas, complejas, vinculadas a menudo
unas con otras y agravadas a veces por desastres naturales.

La capacidad operativa de FF. EE. se ocupa de los desafíos previstos en

entornos operacionales futuros mediante la aplicación de operaciones
conjuntas, interagenciales, interinstitucionales y multinacionales, esto
adherido a iniciativas regionales en apoyo de la acción unificada y las
operaciones terrestres unificadas. Las OO. EE. logran su efecto deseado
a través de una estructura de operaciones que utiliza el proceso de
localizar, fijar, atacar, explotar y analizar; a la vez que emplea métodos
únicos de planeamiento, seguimiento y evaluación de las operaciones
para cumplir los objetivos impuestos por el Comando Superior.

Para comprender el entorno operacional, los Comandantes de Unidades

de FF. EE. necesitarán una imagen clara del factor de consideraciones
civiles, estos apoyados en el arte operacional podrán comprender los
factores socioculturales que caracterizan a la población dentro de ese
ambiente operacional, puesto que las poblaciones civiles serán clave para
planear, conducir y evaluar las OO. EE.

A.- Apoyo de las FF. EE. a operaciones globales.

“Las operaciones de Fuerzas Especiales (OO. EE.) son acciones

militares conducidas por Unidades organizadas, entrenadas,
equipadas y certificadas, con alta movilidad y flexibilidad, en
espacios hostiles, negados y políticamente sensibles, para alcanzar
objetivos militares de repercusiones estratégicas. Estas generan las
condiciones que contribuyen, en forma directa, al cumplimiento de
la política de gobierno, en materia de seguridad y defensa”.

Las operaciones de Fuerzas Especiales pueden apoyar

operaciones militares convencionales en todos los niveles de la
guerra, para obtener victorias determinantes en la acción decisiva
(AD). Pueden ser empleadas de acuerdo al Artículo 244 de la CPE
frente a amenazas externas o adoptar métodos no convencionales
para enfrentar amenazas en un escenario asimétrico.

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 Las FF. EE. son un facilitador clave en operaciones globales contra
el crimen organizado transnacional. Pueden ser empleadas en
fuerzas multinacionales, conformadas por Unidades militares de dos
o más Estados, bajo un mando unificado para el cumplimiento de
una misión. Las operaciones de Fuerzas Especiales proveen
fuerzas que contribuyen a la acción unificada con elementos
organizados, entrenados y equipados.

Los elementos de FF. EE. pueden operar en entornos hostiles,

negados o sensibles para recolectar, monitorear y verificar
información de importancia estratégica y operativa, que a menudo
requiere técnicas discretas. Los resultados de estas actividades
pueden ser suministrados directamente a un Comandante o pueden
ser introducidos en el proceso de Inteligencia para el
procesamiento, análisis y difusión a las agencias militares y a otras
agencias gubernamentales, así como al personal militar, policial u
otro de la nación anfitriona para su ejecución.

B.- Ambiente estratégico.

El ambiente estratégico es extremadamente fluido, con coaliciones,

alianzas, asociaciones y nuevas amenazas nacionales y
transnacionales cambiantes que aparecen y desaparecen
constantemente. Las FF. EE. son una estructura militar
operacionalmente adaptable a cualquier tipo de misión, capaz de
emplear fuerzas orgánicas con autonomía dentro de un marco de
acción conjunta, interagencial y multinacional frente a un ambiente
VICA.

La globalización ha facilitado un vínculo entre las organizaciones

criminales y las distintas redes de narcotráfico, en un ambiente
estratégico donde exponencialmente las amenazas van en
crecimiento. Las FF. EE. Son una competencia distintiva que
permite localizar, limitar y neutralizar estas amenazas en territorios
hostiles, políticamente sensibles y negados a la tropa regular.

II.- APOYO A OPERACIONES MAYORES.

Cuando sea necesario para lograr los objetivos estratégicos o para

proteger los intereses nacionales, los dirigentes pueden decidir llevar a
cabo una operación importante que implique un combate a gran escala, lo
que pone a la nación en un estado de guerra. En tales casos, el objetivo
general es prevalecer contra el enemigo, tan pronto como sea posible,
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para concluir las hostilidades y establecer condiciones favorables para la
nación anfitriona y los asociados de la acción unificada; tales operaciones
consisten típicamente de múltiples fases.
Las FF. EE. pueden ejecutar operaciones en apoyo de las fuerzas
convencionales, como parte de una operación a gran escala que involucra
a las principales fuerzas de la acción decisiva. Aunque las principales
operaciones y campañas se caracterizan por conflictos armados entre
Estados naciones, el carácter de estas operaciones incluye un híbrido de
capacidades tecnológicamente avanzadas y fuerzas de combate
convencionales. El soporte de FF. EE. típico para las operaciones
principales depende de la necesidad militar que implique la ejecución de
capacidades críticas para la obtención del objetivo estratégico requerido.

A.- Respuesta a crisis y operaciones de contingencia limitada .

Las FF. EE. se utilizan a menudo para responder a una crisis que
no requiere operaciones de combate a gran escala, operación de
contingencia limitada, es una sola misión a pequeña escala o una
operación de duración limitada o con enfoque del esfuerzo de una
operación prolongada que implique una operación ofensiva. Los
objetivos estratégicos y operacionales generales asociados son
proteger los intereses nacionales y prevenir ataques sorpresa o
futuros conflictos. Una operación de contingencia limitada en
respuesta a una crisis incluye todas aquellas operaciones para las
cuales se requiere un proceso de planeamiento de operación
conjunta y se desarrolla un plan de contingencia o crisis.

El nivel de complejidad, duración y recursos depende de las

circunstancias. Se incluyen operaciones para garantizar la
seguridad de los ciudadanos y los intereses nacionales, mantener y
mejorar al mismo tiempo la capacidad de operar con aliados
multinacionales a fin de disuadir las ambiciones hostiles de los
agresores potenciales. Muchas de estas operaciones implican una
combinación de fuerzas y capacidades convencionales y no
convencionales en estrecha cooperación con los asociados de la
acción unificada. Una crisis puede provocar la realización de
actividades de OO. EE. como: la preparación del ambiente
operacional, reconocimiento especial, operaciones de asuntos
civiles, operaciones militares de apoyo a la información militar
(MISO), defensa interna en el extranjero (FID), contraterrorismo,
rescate y recuperación de rehenes.

B.- Encuentro Militar, cooperación en seguridad y disuasión.

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 El desarrollo de estas actividades establece, configura, mantiene y
perfecciona las relaciones con otras naciones y autoridades civiles
nacionales e internacionales. El objetivo estratégico y operacional
general es proteger los intereses nacionales.

La acción unificada permite crear confianza, compartir información,

coordinar actividades mutuas y mantener influencia. El papel de las
FF. EE. durante la acción unificada es apoyar la nación anfitriona
como parte de un acuerdo de cooperación en seguridad suscrito por
el Gobierno, a fin de conservar la efectividad militar en cumplimiento
de los objetivos propuestos en la estrategia.

Cooperación en seguridad es toda interacción entre el Ministerio de

Defensa Nacional y los organismos de defensa extranjeros para
crear las relaciones que promueven intereses específicos en
materia de defensa y seguridad, en aras de desarrollar capacidades
militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y
multinacional. Esto involucra todas las interacciones del Gobierno
nacional con asociados de la acción unificada con el propósito de
promover los intereses nacionales, desarrollar capacidades militares
aliadas y amistosas para la defensa y operaciones multinacionales.
La cooperación en materia de seguridad y las actividades de los
asociados de la acción unificada son elementos claves de las
operaciones mundiales para el análisis y conformación del teatro de
operaciones a fin de ejecutar la contraproliferación (NBQR).

La disuasión ayuda a prevenir la acción del adversario mediante la

presentación de una capacidad creíble y la voluntad de
contrarrestar cualquier amenaza. Las acciones conjuntas, como la
asistencia de la nación, se aplican para cumplir con la acción
unificada y los objetivos de cooperación en seguridad. La asistencia
de la nación puede incluir defensa interna en el extranjero (FID);
asistencia de seguridad; asistencia humanitaria y cívica;
contraterrorismo; apoyo del Gobierno nacional a las operaciones
contra el crimen organizado transnacional (CITOC) y operaciones
de demostraciones de fuerza. Idealmente, las actividades de
cooperación en materia de seguridad, como parte de la disuasión,
remedian las causas de la crisis antes de que una situación se
deteriore y requiera una intervención militar coercitiva de los
asociados de la acción unificada.

C.- Principios de la guerra ejecutables en OO. EE .

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Las misiones de OO. EE. pueden requerir enfoques no ortodoxos,
pero estos enfoques no niegan los principios de la guerra “Voluntad
de vencer (iniciativa, rapidez); Acción de conjunto (concentración,
economía de fuerzas, maniobra y ofensiva); Sorpresa (seguridad y
simplicidad)” de los tres principios de la guerra y sus derivados. Más
bien, ponen un énfasis diferente en su combinación o importancia
relativa. En algunas misiones de OO. EE., la sorpresa alcanzada a
través de la velocidad, el sigilo, la audacia, el engaño y nuevas
tácticas o técnicas pueden ser mucho más eficaces y eficientes que
las tácticas tradicionales convencionales basadas en el poder de
fuego y las maniobras tácticas.

Además de los principios, los fundamentos operacionales comunes

subyacen en operaciones especiales exitosas. Los fundamentos
fluyen lógicamente desde los grandes desafíos en el ambiente
estratégico a las condiciones, circunstancias e influencias
específicas en el ambiente operacional de un Comandante. “Uno de
los fundamentos de las OO. EE. es facilitar la integración con los
organismos de seguridad del Estado”. Para ser complementarias y
no solamente aditivas, las OO. EE. pueden lograr directamente los
objetivos de una operación o alcanzar indirectamente estos
objetivos a través del apoyo dirigido a otras fuerzas de combate
locales. Los dos fundamentos más aplicables al enfatizar el uso de
nuevas tácticas o técnicas empleadas por el Ejército para
contrarrestar amenazas adaptativas y adversarios son desarrollar
múltiples opciones y considerar los efectos de larga duración.

Las FF. EE. siguen los principios de la guerra y siempre consideran

aquellos que agregan valor a las actividades y operaciones. Los tres
principios adicionales de las operaciones que las FF. EE. del
Ejército consideran son la restricción, la perseverancia y la
legitimidad.

1.- Restricción.

El propósito de la restricción es limitar los daños colaterales

e impedir el uso innecesario o ilegal de la fuerza. Un solo
acto podría causar consecuencias militares y políticas
significativas, por lo tanto, el uso adecuado de la fuerza es
necesario. La restricción requiere el equilibrio cuidadoso y
disciplinado de la necesidad de seguridad, la conducción de
operaciones militares y el estado final estratégico nacional.
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La fuerza excesiva antagoniza a los Comandantes y civiles
involucrados debido a lesiones y daños colaterales, así se
erosiona seriamente la legitimidad de la organización que
utiliza la fuerza y aumenta potencialmente la credibilidad y
el reclutamiento del sistema enemigo.
Debe considerarse la elección de medios no letales versus
letales para apoyar el logro de la misión y ejercer la
restricción. Las operaciones de apoyo a la información
militar (MISO), como una capacidad no letal de FF. EE.,
pueden ayudar a desactivar situaciones potencialmente
volátiles antes de que escalen al uso de la fuerza letal.
MISO proporciona un medio para que un Comandante se
comunique con un público objetivo hostil a una distancia
para influir en sus decisiones e informarles de las
consecuencias de las acciones hostiles.

Las acciones de los operadores especiales se enmarcan en

la aplicación disciplinada de la fuerza. Los Comandantes al
formular planes y órdenes, deben considerar opciones de
medios no letales versus letales para ejecutar operaciones
en el cumplimiento de la misión mediante el ejercicio de la
restricción. Los Comandantes de todos los niveles deben
tomar medidas proactivas para asegurar que su personal
esté debidamente capacitado en lo referente a las normas
legales y las reglas para el uso de la fuerza en el desarrollo
de operaciones militares.

Estas reglas son un conjunto de normas que establecen el

tipo de fuerza por utilizar durante la ejecución de
operaciones militares, que dependen del contexto
operacional en el cual se vaya a actuar, ya sea en DICA,
DIH o el DIDH. Comandantes y soldados deben limitar los
daños colaterales y aplicar la fuerza precisamente para
cumplir la misión sin causar pérdidas innecesarias de vidas,
sufrimientos o daños a la propiedad y a la infraestructura.
Los Comandantes son responsables de asegurar que las
operaciones militares se realicen de acuerdo con la ley
vigente.

La restricción se logra mejor cuando las reglas para el uso

de la fuerza son emitidas al comienzo de una operación de
modo que se aborden las situaciones críticas que puedan
surgir. El uso de la fuerza debe ser dictado por los aliados
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 de la acción unificada en una operación multinacional; estas
leyes deben ser desclasificadas y ampliamente difundidas;
adicionalmente deben ser revisadas, actualizadas y
difundidas constante y cuidadosamente para asegurar la
vida y la salud de las fuerzas especiales que estén
ejecutando OO. EE. en un ámbito internacional.
Los Comandantes de todos los niveles deben tomar
medidas proactivas para asegurar una comprensión de las
diferentes leyes o normativas legales y son los encargados
de la supervisión del contexto jurídico cuando su unidad
esté ejecutando operaciones, en un contexto internacional.
Puesto que las leyes respecto del uso de la fuerza son
distintas en ambientes operacionales internacionales, los
Comandantes deben ser conscientes de las restricciones
nacionales impuestas a los participantes en la Fuerza.

2.- Perseverancia.

El propósito de la perseverancia es asegurar el compromiso

necesario para alcanzar el estado final deseado de una
operación. Las operaciones militares prolongadas de FF.
EE. deben estar preparadas para alcanzar este estado final
puesto que algunas operaciones conjuntas pueden requerir
años para alcanzar los criterios de terminación. Las causas
subyacentes de la crisis pueden ser evasivas, lo que
dificulta el logro de una resolución decisiva. La búsqueda
persistente de metas y objetivos de impacto nacional es a
menudo un requisito para el éxito. Este esfuerzo con
frecuencia involucra medidas políticas, diplomáticas,
económicas e informativas para complementar los
esfuerzos militares.

3.- Legitimidad.

El propósito de la legitimidad es desarrollar y mantener la

voluntad necesaria para alcanzar el estado final deseado de
una operación. La legitimidad se basa en la condición
legítima y la transparencia en la justificación de las acciones
militares emprendidas, así como la credibilidad de la opinión
pública para apoyarlas. La legitimidad es con frecuencia un
elemento decisivo. La percepción de legitimidad por parte
del Estado se fortalece si están en juego intereses
nacionales o humanitarios y las vidas de los ciudadanos no
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 se están poniendo en peligro de manera innecesaria o
descuidada. Otras audiencias interesadas pueden incluir
naciones extranjeras, poblaciones civiles en el área de
operaciones (AO) y fuerzas participantes.

Las fuerzas de operaciones especiales deben sostener la

legitimidad de la operación y del gobierno de la nación
anfitriona, cuando sea aplicable. La comunicación del
Gobierno nacional con la intención de los aliados de la
acción unificada es fundamental para establecer y mantener
la legitimidad. El apoyo a operaciones de información junto
con los asuntos civiles ayuda a comunicar a la nación con
los aliados de la acción unificada a fin de enfatizar el papel
del gobierno anfitrión. Las acciones de seguridad deben ser
equilibradas con las preocupaciones de legitimidad para
que las acciones de fuerzas sobre el terreno coincidan con
los mensajes de los asociados de la acción unificada.
Todas las acciones deben considerarse a la luz de los
requisitos estratégicos y tácticos y deben mostrar
imparcialidad al tratar con el enemigo, cuando sea
apropiado. La legitimidad puede depender de la adhesión a
los objetivos acordados por la comunidad internacional,
para asegurar que la acción es apropiada a la situación y
hay imparcialidad en el trato con varias amenazas.
Asegurar la conducta disciplinada de las FF. EE. y
adherirse a la proporcionalidad son guías que refuerzan la
legitimidad de una operación especial.

III.- FACTORES EN LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES

ESPECIALES.

La naturaleza de las OO. EE. se caracteriza por una serie de factores que
son aplicables a las FF. EE. en todo el rango de las operaciones militares.

A.- Tempo.

Tempo es la velocidad relativa y el ritmo de las operaciones

militares sobre el tiempo con respecto al enemigo; es crítico para la
capacidad de FF. EE. a fin de conducir OO. EE. que requieren un
enfoque directo. Un ritmo rápido de ejecución respecto del enemigo
permite a las FF. EE. masificar su poder de combate en el tiempo y
lugar crítico. Ejecutar una acción táctica y retirarse antes de que el
enemigo pueda reaccionar y luego repetir ese proceso de ejecución
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 puede configurar el área de operaciones para cumplir la misión. Un
tempo rápido y un enfoque del poder de combate compensan una
unidad conformada por un número pequeño de operadores
especiales que evitan que el enemigo tenga tiempo de atacar con
su esfuerzo principal a las FF. EE. comprometidas. Al mismo
tiempo, un ritmo rápido proporciona un grado de seguridad a través
de la velocidad, puesto que se optimiza la ciencia del control.

B.- Anticipación.

Las FF. EE. pueden anticiparse al enemigo para neutralizar las

capacidades del sistema rival antes de la lucha, ya sea de manera
unilateral o con apoyo de las fuerzas convencionales a través de:

- Defensa interna en el extranjero y guerra no convencional; se

emplean para construir capacidades de defensa e Inteligencia
locales.

- Apoyo a operaciones de información dirigidas contra el

enemigo, el adversario, Comandantes neutrales y la
población local de la nación anfitriona.

- Asuntos civiles diseñados para aumentar la influencia positiva

de los organismos de seguridad del Estado y la capacidad
para abordar agravios de población.

- Misiones de acción directa contra objetivos críticos o

estratégicos críticos del enemigo.

- Operaciones de contraterrorismo.

C.- Desarticulación.

Las FF. EE. pueden dislocar la fuerza enemiga de sus posiciones

principales, porque la obligan a moverse de estas posiciones o
provocan la inutilización de su poder de combate. Las misiones de
acción directa pueden forzar al enemigo a reposicionar las fuerzas
de combate fuera del área de batalla principal para proteger sus
líneas de comunicaciones y otras áreas vulnerables. El apoyo a
operaciones de información puede conducir o apoyar el engaño
militar u operaciones de estratagemas basadas en la información
que harán que el enemigo se redistribuya o se desplace de una
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 manera favorable a las fuerzas de combate. Las FF. EE. Poseen la
capacidad de organizar y dirigir grandes fuerzas de combate locales
que hacen que el enemigo difunda sus fuerzas (a través de guerra
no convencional, UW) o para ayudar a una nación anfitriona en la
creación de un escudo militar (a través de defensa interna en el
extranjero), detrás del cual las organizaciones gubernamentales
pueden operar para eliminar las causas de la insurgencia.

D.- Desorganizar.

Las FF. EE. pueden interrumpir al enemigo a través de ataques

contra centros de gravedad u objetivos de naturaleza táctica o
estratégica, así le impide que lleve a cabo con éxito los
contraataques. También pueden desorganizar al enemigo a través
de:

- Apoyo de operaciones de reconocimiento y vigilancia a las

acciones tácticas de las fuerzas convencionales.

- Operaciones de acción directa contra objetivos operativos de

alta retribución.

- Apoyo a operaciones de información dirigidas a los

Comandantes civiles y militares, las fuerzas militares y la
población civil, así como a los aliados políticos, económicos o
militares de un enemigo.

- Operaciones de asuntos civiles que reducen la influencia del

enemigo sobre la población civil, estas acciones terroristas
ejecutadas por el enemigo obligan al apoyo de la población
civil y condicionan el libre tránsito por determinadas áreas en
una zona de operaciones.

Las fuerzas locales, entrenadas a través de operaciones de guerra

no convencional, pueden atacar directamente a un enemigo para
interrumpir sus operaciones. Cuando se emplea este tipo de OO.
EE., se busca inteligencia para debilitar la capacidad de lucha del
enemigo en aproximación indirecta, limitar sus recursos y
capacidades.

E.- Explotación.

12- 124
 Las OO. EE. pueden proporcionar al Comandante múltiples medios
para atacar la voluntad enemiga. La explotación de vulnerabilidades
psicológicas puede desmoralizar y dividir sus fuerzas. Debilitar la
legitimidad y la credibilidad de los Comandantes enemigos, separar
la población civil de un área que se encuentre bajo opresión de la
amenaza y reducir o eliminar cualquier fuente externa de apoyo
pueden ser cursos de acción empleados por un Comandante para
alcanzar el objetivo operacional deseado. Las operaciones de FF.
EE. como lo son la acción directa y guerra no convencional pueden
crear la impresión de que existen demasiadas fuerzas para que el
enemigo pueda contrarrestar eficazmente. Sin áreas de injerencia
seguras y fuerzas enemigas desorganizadas en todas las áreas,
estas se ven expuestas a ataques sorpresa y, como resultado, su
moral se debilitará.

F.- Esfuerzo principal y de apoyo.

El Comandante de una operación dentro de su planeamiento

designa un esfuerzo principal para cada acción táctica, el cual se
conforma por la unidad subordinada designada cuya misión en un
momento dado es la más crítica para el éxito general de la misión. A
medida que la situación se desarrolla, el Comandante debe estar
preparado para cambiar un esfuerzo principal que le permita
aprovechar las oportunidades o manejar las crisis, a medida que
surjan. En general, el esfuerzo principal debe estar dirigido a alguna
vulnerabilidad crítica del enemigo que si es atacada contribuirá más
directamente al cumplimiento de la misión.

G.- Inteligencia.

Las FF. EE. requieren apoyo de Inteligencia puntual, sensible y

precisa para superar su relativa falta de tamaño y poder de fuego.
Inicialmente, los Comandantes de FF. EE. utilizan la Inteligencia
para encontrar las debilidades o vulnerabilidades enemigas y para
evitar sus fortalezas. La Inteligencia perfecta rara vez se puede
obtener, mientras que inteligencia adecuada y oportuna es un
requisito para las operaciones exitosas; los Comandantes deben ser
capaces de actuar con Inteligencia menos que perfecta. Las FF. EE.
también proporcionan amplia información de valor, la cual, a través
de su debido proceso, es Inteligencia potencial. En determinadas
fases de las OO. EE., los operadores especiales mantendrán
interacciones continuas y en profundidad con Comandantes clave,
grupos y miembros de poblaciones locales, a fin de proporcionar
13- 124
 oportunidades para ayudar a la comunidad de Inteligencia a
recolectar información general y específica necesaria para llevar a
cabo las operaciones. De este modo, las FF. EE. contribuyen
significativamente en los 4 pasos del ciclo de Inteligencia
(planeamiento y dirección, recolección de información,
procesamiento y difusión y retroalimentación), particularmente para
responder a los requerimientos de inteligencia del Comandante.

H.- Descentralización y centralización.

Aunque el personal de FF. EE. Debe ser incluido en el

planeamiento centralizado en los niveles estratégicos, las OO. EE.
exitosas requieren un planeamiento y una ejecución descentralizada
para misiones individuales. El juicio independiente y la coordinación
efectiva de los Comandantes de FF. EE. en cada escalón son
vitales para el éxito de las OO. EE.

I.- Iniciativa.

Las FF. EE. alientan la capacidad y voluntad de tomar decisiones

independientes y en tiempo restringido, usan toda la información
disponible y la guía presentada por los Comandantes. Estos
fomentan un ambiente que propicia la ética, la confianza, la libertad
de acción y la iniciativa en los subordinados. Las misiones exitosas
resultan de Comandantes subordinados en todos los niveles que
ejercen una iniciativa disciplinada enmarcada por el mando tipo
misión para el cumplimiento exitoso de las operaciones.

IV.- CARACTERISTICAS DE LAS OPERACIONES ESPECIALES.

Todas las operaciones de FF. EE. comparten características particulares

que las distinguen de otros elementos de poder de combate. La
comprensión de estas características permite a los Comandantes
desarrollar una mayor apreciación de las misiones de OO. EE. y cómo
pueden emplearse en la aplicación del poder militar. Las OO. EE. se
caracterizan porque:

- Pueden ejecutarse en ambientes de visibilidad limitada.

- Debido a sus técnicas de contra rastreo, tienen una mínima

impresión de su ejecución en el terreno (huellas).
14- 124
- Se utilizan para fomentar las relaciones con la población civil de la
nación anfitriona.

- Se usan para ejecutar acciones militares precisas y oportunas.

Las operaciones de FF. EE. son precisas, oportunas y se pueden

organizar en fuerzas distribuidas con un mínimo de personal para no
contaminar el terreno. Las FF. EE. ejercen discreción en todo el rango de
operaciones militares. Mientras que la realización de misiones de acción
directa son actividades de naturaleza letal, la guerra no convencional tiene
un matiz sensiblemente político.

Las operaciones de FF. EE. son decisivas y diseñadas para dar forma al
ambiente operacional y son potenciadoras de los aliados de la acción
unificada. A menudo, las OO. EE. se ejecutan de manera encubierta en
ambientes políticamente sensibles con el fin de limitar la exposición
pública y proteger a las FF. EE. y a sus aliados.

Las operaciones de FF. EE. comparten muchas características comunes

deseables. Las FF. EE. combinan su madurez, astucia cultural,
sensibilidad política y autonomía con la capacidad lingüística, el
conocimiento regional y la habilidad en la colaboración interorganizacional
en una mezcla poderosa que optimiza cada tarea y cada misión que
emprenden. Un operador especial representa un elemento único que
combina características para ser operacionalmente adaptable, por lo tanto,
es:

- Bilingüe.

- Regionalmente alineado.

- Culturalmente astuto.

- Políticamente matizado.

- Entrenado en mediación y negociación.

- Maduro en experiencia y años.

- Se espera que opere de manera autónoma.

- Competente en la coordinación interorganizacional.

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 - Competente y habilitado en la aplicación de tecnología avanzada.

V.- CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE FUERZAS ESPECIALES.

El empleo de FF. EE. en apoyo de operaciones mayores o campañas se

ve orientado por cinco criterios básicos. Estos proporcionan pautas para
que los Comandantes de fuerzas convencionales y de unidades de
operadores especiales utilicen eficientemente el poder de combate con el
que cuentan. El siguiente conjunto de cinco criterios básicos de misión
operativa ha evolucionado para proporcionar una guía clara a los
Comandantes a fin de planear y ejecutar OO. EE.

A.- Debe ser una misión o tarea de FF. EE. apropiada.

Las FF. EE. deben utilizarse para lograr efectos que requieran de
las habilidades y capacidades únicas de este tipo de fuerzas, si los
efectos no requieren esas habilidades y capacidades, no deben ser
asignadas a esa misión táctica; tampoco deben utilizarse como
sustituto de otras fuerzas.

B.- La misión debe apoyar la campaña o plan de operaciones .

Si la misión no apoya la campaña o plan de operaciones principal,

deben considerarse otro tipo de misiones más apropiadas que se
encuentren disponibles.

C.- La misión o las tareas deben ser operacionalmente factibles

para ejecutar y apoyar la misión de FF. EE.

Las FF. EE. no están organizadas para el desgaste o para

imponerlas en contra del ambiente operacional y no debe
asignárseles misiones que excedan sus capacidades. Los
Comandantes, dentro de su proceso de operaciones, deben
considerar todos aquellos factores que ayuden a diseñar un curso
de acción que mitigue todos los riesgos posibles; como el
dispositivo y composición del enemigo en territorio hostil.

D.- El sostenimiento y los recursos necesarios deben estar

disponibles para ejecutar y apoyar la misión de FF. EE.

Algunas misiones de FF. EE. requieren el apoyo de otras fuerzas

para el éxito. Este consiste en ayudar, proteger, complementar y
16- 124
 brindar el sostenimiento adecuado para las FF. EE. Puede incluir
transporte aéreo, Inteligencia, comunicaciones, actividades de
información e influencia, médicos, logística y otro tipo de soporte
logístico que el Comandante estime conveniente. Aunque un
objetivo puede ser vulnerable a FF. EE., las deficiencias en la
capacidad de apoyo pueden afectar la probabilidad de éxito o
pueden invalidar por completo la factibilidad de emplear FF. EE.

E.- El resultado esperado de la misión debe justificar los riesgos .

Las FF. EE. son de alto valor estratégico y están limitadas en

número y recursos. Los Comandantes deben asegurarse de que los
beneficios de una ejecución exitosa de la misión sean mesurables,
crear oportunidades significativas para el Comandante y estar en
equilibrio con los riesgos inherentes a la misión. La gestión en el
análisis de riesgos considera no solo la pérdida potencial de
unidades y equipos de FF. EE., sino también el riesgo de efectos
adversos sobre los intereses diplomáticos y políticos de la nación
por si la misión falla o está públicamente expuesta.

VI.- FUNDAMENTOS DE OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES.

Son la base para planear y ejecutar acciones tácticas exitosas de acuerdo

con otras fuerzas, aliados interinstitucionales y organizaciones extranjeras.
Aunque los fundamentos se apliquen en diferente proporción son un
común denominador de todas las operaciones de FF. EE., los
Comandantes deben incluirlos en todas las fases de una OO. EE, puesto
que constituyen una serie de premisas de acción que orientan la manera
de actuar en conjunción con los asociados de la acción unificada
(conjuntos, interagenciales y multinacionales). Además, favorecen un
mejor entendimiento situacional para la toma de decisiones y el empleo de
las unidades de FF. EE.

A.- Conocer el ambiente operacional.

Las unidades de FF. EE. no pueden dominar el teatro de

operaciones sin conocer el ambiente operacional en forma
detallada, en especial, la jerarquización de la amenaza (interna y
externa), el orden de batalla del enemigo, las variables
operacionales y algunos aspectos de carácter geográfico, social,
económico, político y cultural. Adicionalmente, tienen que identificar
17- 124
 el modus operandi, los objetivos y la influencia del enemigo sobre la
población civil. Estos elementos permiten prever y anticipar los
cambios que se puedan presentar en el ambiente operacional.

B.- Reconocer los efectos políticos.

Las OO. EE. se conducen para obtener, neutralizar, limitar o

recuperar objetivos críticos. Por esta razón, las unidades de FF. EE.
deben entender que sus acciones tienen consecuencias en el
cumplimiento de las políticas de seguridad y defensa, debido a que
crean condiciones que permiten la interacción de las instituciones
del Estado con la población en el cumplimiento de los objetivos
nacionales. Muchas OO. EE. se llevan a cabo para avanzar en
objetivos políticos críticos. Las FF. EE. deben entender que sus
acciones pueden tener consecuencias internacionales. Ya sea que
realicen operaciones de manera independiente o en coordinación
con aliados, las FF. EE. deben considerar los efectos políticos de
sus acciones. Deben anticipar ambientes estratégicos y
operacionales ambiguos en los que los factores militares no son la
única preocupación.

C.- Facilitar la integración con los organismos de seguridad del

Estado.

En coordinación con los organismos de seguridad del Estado, las

unidades de FF. EE. deben mantener una integración permanente y
efectiva, para potenciar las capacidades en el cumplimiento de la
misión y garantizar la unidad de esfuerzo.

D.- Enfrentar la amenaza racionalmente.

Por lo general, las misiones tienen implicaciones políticas delicadas;

por lo tanto, los Comandantes deben seleccionar cuidadosamente
cuándo, dónde y cómo emplear las FF. EE. “Las unidades de
fuerzas especiales deben aplicar la proporcionalidad en el uso de la
fuerza al enfrentar una amenaza, con precisión y efectividad, para
mitigar el daño colateral y proteger adecuadamente al personal
(asumiendo riesgos prudentes), puesto que son un recurso limitado
que no puede ser reemplazado fácilmente”.

E.- Considerar los efectos de larga duración.

18- 124
 Las FF. EE. deben considerar los efectos políticos, económicos,
informativos y militares de alcance más amplio, puesto que se
enfrentan a dilemas y sus soluciones tendrán un alcance
estratégico. Las fuerzas de operaciones especiales deben aceptar
restricciones legales y políticas para evitar el fracaso estratégico
mientras logran el éxito táctico. No deben anteponer el éxito
inmediato a los efectos de una operación que perjudique la
institucionalidad, la incoherencia puede conducir a una pérdida de
legitimidad y credibilidad a nivel nacional.

F.- Asegurar legitimidad y credibilidad.

La aplicación de procedimientos operacionales concordantes con

las normas legales fortalece la legitimidad como factor crucial en el
planeamiento, la preparación, la ejecución y la evaluación de las
OO. EE. (bajo la autoridad del Gobierno nacional y los mandatos de
la ética, la moral y la transparencia). Con esto se logra la
percepción colectiva que habilita la credibilidad de la población civil.
Sin legitimidad, no hay credibilidad. Las consideraciones legales y
políticas importantes se aplican a muchas actividades de OO. EE.
La legitimidad es el factor más crucial para desarrollar y mantener el
apoyo interno e internacional.

G.- Desarrollar Múltiples opciones.

Las FF. EE. deben mantener su flexibilidad operativa mediante el

desarrollo de una amplia gama de opciones y planes de
contingencia en el cumplimiento de la misión, desarrollar una gran
variedad de opciones que incluyan: realizar planes de contingencia
para anticiparse a los problemas durante eventos críticos; emplear
un proceso de supervisión permanente durante el desarrollo de la
misión; sincronizar planes, ensayos y contingencias (en todos los
niveles de mando), como punto de partida para anticipar decisiones
y finalmente, disponer de múltiples opciones para adaptarse a los
cambios en el desarrollo de la misión. Deben ser capaces de pasar
de una opción a otra antes y durante la ejecución de la misión o
aplicar dos o más simultáneamente.

H.- Asegurar el sostenimiento a largo plazo.

19- 124
 Los recursos y apoyos varían para cada misión, pero deben ser
continuos y permanentes, con el fin de asegurar el sostenimiento de
las unidades de FF. EE. en un tiempo y espacio indeterminado.

I.- Proveer Inteligencia precisa.

El éxito de las misiones de FF. EE. dicta que la incertidumbre

asociada con la amenaza y otros aspectos del entorno operacional
deben ser minimizados a través de la aplicación de operaciones de
Inteligencia y procedimientos. El éxito de las OO. EE. está
determinado por la precisión y pertinencia de la información sobre la
amenaza y el ambiente operacional. Para el cumplimento de la
misión, las unidades de FF. EE. requieren Inteligencia detallada,
oportuna, relevante y en ocasiones, en tiempo real. Así mismo,
debe ser retroalimentada durante su ejecución, teniendo en cuenta
que el enemigo y los factores climáticos son cambiantes. La clave
para obtener una Inteligencia efectiva es el empleo y la
armonización de todas las agencias y los medios disponibles, con el
propósito de entregar un producto rentable, basado en un excelente
proceso de evaluación, análisis y difusión.

J.- Balance entre seguridad y sincronización.

Insuficiente seguridad puede comprometer una misión, la seguridad

excesiva puede hacer que la misión falle debido a una coordinación
inadecuada. Los Comandantes de FF. EE. deben resolver estas
demandas conflictivas en el planeamiento y ejecución de misiones.
Por esta razón, se requiere sincronizar el desarrollo de la misión de
forma que exista un balance con la administración y la seguridad de
la información.

VII.- INTERDEPENDENCIA DE FUERZAS ESPECIALES.

“La interdependencia se define como la relación de dependencia entre

elementos de varias unidades o fuerzas, con el fin de maximizar sus
efectos complementarios y de refuerzo. En este sentido, mientras que el
enfoque de las unidades de Fuerzas Especiales está en sus capacidades
de guerra especial y ataques de precisión quirúrgica, el de las
convencionales está en la acción decisiva (AD); no obstante, al existir
dicha sinergia, integración e interoperabilidad, se logra mayor efectividad”.

Las FF. EE. no son un sustituto de las fuerzas convencionales; sin

embargo, son un complemento necesario de las capacidades de las
20- 124
fuerzas convencionales existentes. Las FF. EE. y convencionales pueden
confiar en las capacidades del otro para maximizar los efectos
complementarios y de refuerzo de ambos. El grado de interdependencia
variará en razón de las funciones, actividades y circunstancias
específicas. Dependiendo de los requerimientos, las FF. EE. pueden
funcionar independientemente o con fuerzas convencionales. Las
habilidades especiales y las capacidades de operar en ambientes de
visibilidad limitada inherentes a las FF. EE. proporcionan, por ejemplo, una
respuesta militar adecuada en situaciones o crisis que requieren un uso de
la fuerza adaptado, preciso y enfocado.

Las FF. EE. proporcionan capacidades que amplían las opciones

disponibles para el escalón superior; sin embargo, las FF. EE. no son la
solución ideal para todos los problemas que requieren una respuesta
militar. Es importante sostener una relación perdurable entre las fuerzas
convencionales y las FF. EE. porque se benefician mutuamente. La guerra
no convencional proporciona un ejemplo de cómo las FF. EE. y las fuerzas
convencionales combinan capacidades para el planeamiento y su
respectiva interoperabilidad.

Las FF. EE. y las fuerzas convencionales pueden operar en proximidad

entre sí en el cumplimiento de la misión. El Comandante táctico debe
considerar las capacidades y limitaciones convencionales y de OO. EE.,
particularmente en las áreas de comando táctico de la misión y
sostenimiento. El intercambio de elementos de enlace entre el personal de
las fuerzas convencionales apropiadas y las FF. EE. mejora aún más la
integración de todas las fuerzas interesadas. La integración de fuerzas
convencionales y de FF. EE. puede incluir, pero no limitarse a las
siguientes consideraciones:

- El intercambio y el uso de elementos de enlace y control son críticos

cuando las fuerzas convencionales y las FF. EE. conducen
operaciones en la misma área y contra la misma amenaza; un
correcto plan de comunicaciones permite optimizar la ciencia del
control.

- Un conocimiento profundo de las capacidades y limitaciones de una

unidad mejora la integración y el planeamiento de la
interoperabilidad.

- Durante el planeamiento de la misión, deben considerarse opciones

sobre cómo integrar fuerzas convencionales y elementos de

21- 124
 maniobra de FF. EE. se requiere una coordinación detallada del
planeamiento y la ejecución durante todo el proceso.

- La integración exitosa y la interoperabilidad de fuerzas

convencionales y FF. EE. dependen de la comprensión mutua de
las misiones, sistemas, capacidades y limitaciones.

- Ejecutar operaciones militares de apoyo a la información.

- Coordinaciones de apoyo de fuego.

- Consideraciones de sostenimiento y recuperación de personal en el

teatro de operaciones.

- Mando tipo misión en la operación.

Las fuerzas de OO. EE. no serán agregadas operacionalmente a ninguna

fuerza o comando funcional. Cuando estas actúen en apoyo a unidades
convencionales de las fuerzas, recibirán de estas a través del nivel de
mando operativo mayor (división) y operativo menor (Regimiento), con
apoyo de unidades de Inteligencia militar, la información de Inteligencia
necesaria para la misión y una vez esta sea cumplida, proceder a su
inmediata extracción; el área donde se efectuaron las operaciones queda
bajo el control de la unidad regular responsable de la jurisdicción para la
ejecución de operaciones de acción decisiva.

22- 124
 CAPÍTULO II
CAPACIDADES CRÍTICAS Y OPERACIONES DISTINTIVAS DE
FUERZAS ESPECIALES
Las FF. EE. poseen capacidades únicas para apoyar los roles, misiones y funciones
del Ejército puesto que pueden planear, conducir y apoyar a la acción decisiva en
todo el rango de operaciones militares. Estas misiones se pueden conducir
unilateralmente, con fuerzas convencionales locales o como parte de una fuerza
multinacional. Las misiones de FF. EE. son dinámicas porque están directamente
relacionadas con objetivos estratégicos. Un cambio en los objetivos estratégicos
puede agregar, eliminar o alterar radicalmente la naturaleza de una misión de FF.
EE.

Las Operaciones de fuerzas especiales (OO. EE.) son acciones militares

conducidas por unidades especialmente organizadas, entrenadas, equipadas y
certificadas; con alta movilidad en espacios hostiles y políticamente sensibles.

Una capacidad crítica es un medio considerado como facilitador crucial para que un
centro de gravedad funcione como tal y es esencial para el cumplimiento de los
objetivos impuestos o deducidos.

Las dos capacidades críticas de FF. EE. (Operaciones en guerra especial y ataque
de precisión quirúrgica) enmarcan operaciones para las cuales las FF. EE. tienen
modos únicos y exclusivos de empleo, técnicas, tácticas, equipo y entrenamiento
para conseguir objetivos de repercusión estratégica, a menudo en concierto con
fuerzas convencionales.

23- 124
Las FF. EE. están organizadas, entrenadas y equipadas específicamente para
realizar las operaciones especiales. Las FF. EE. dentro de sus dos capacidades
críticas tienen: la guerra especial y los ataques de precisión quirúrgica. Las
operaciones de precisión quirúrgica ejecutadas por FF. EE. incluyen
reconocimiento especial (SR), acción directa (DA), contraterrorismo (CT), rescate
de rehenes, recuperación de personal y asalto aéreo. Las operaciones de guerra
especial ejecutadas por FF. EE. incluyen guerra no convencional (UW), asistencia
a fuerzas de seguridad (SFA), contrainsurgencia (COIN), preparación del ambiente
operacional evacuación de no combatientes, defensa interna en el extranjero (FID),
operaciones de apoyo a la información militar (MISO), asuntos civiles (CA) y apoyo
a operaciones de estabilidad. Las FF. EE. pueden ejecutar operaciones de guerra
especial para mejorar el efecto de sus ataques de precisión quirúrgica. Las
exigencias de la guerra especial y de ataques de precisión quirúrgica requieren un
apoyo no convencional en su empleo, ejecución y sostenimiento. El elemento de
operaciones especiales de la Aviación del Ejército y el Batallón de Sostenimiento de
Operaciones Especiales proporcionan capacidades que la Fuerza convencional no
posee y están construidas para apoyar las OO. EE. ejecutadas por la unidad
operativa mayor de FF. EE.

Las FF. EE. están diseñadas para ejecutar estas capacidades críticas a través de
esfuerzos de colaboración con fuerzas de combate locales (guerra especial) o
acciones unilaterales (ataques de precisión quirúrgica). La aplicación adaptada de
estas capacidades críticas es vital para determinar el resultado de la misión.
Mediante el mando tipo misión, las FF. EE. seleccionan y aplican estos facilitadores
esenciales para el logro de los objetivos propuestos. Un desafío de las FF. EE. se
centra en interactuar y potenciar los poderes locales para ejecutar sus misiones.

Como parte de estas capacidades críticas, las FF. EE. son unidades que operan
bajo el imperativo de interdependencia llevando a cabo otras actividades dentro de
la acción decisiva. Muchas de estas actividades se ejecutan con fuerzas
convencionales y la mezcla de estas capacidades proporciona al Ejército una
capacidad sin igual para cumplir con el concepto operacional del Ejército a través
del rango de operaciones militares.

I.- ATAQUES DE PRESICIÓN QUIRÚRGICA.

Son acciones militares planeadas y conducidas de manera precisa, que

emplean fuerzas especiales, con el fin de capturar, destruir, obtener o
recuperar objetivos designados previamente.

Los ataques de precisión quirúrgica extienden el alcance y la influencia

operacional al involucrar objetivos globales de manera discriminada y
precisa. En apoyo a una operación multinacional, un ataque de precisión
24- 124
quirúrgica no puede ser una actividad aislada; este se ejecuta para
moldear el ambiente operacional o para influir en una audiencia objetivo
de la amenaza en apoyo de intereses estratégicos más grandes. Aunque
la actividad real será de corta duración, el proceso de planeamiento
requerirá frecuentemente asociaciones interinstitucionales y de la nación
anfitriona para desarrollar el objetivo y facilitar las actividades posteriores
a la operación. A través de la aplicación de efectos psicológicos, las FF.
EE. pueden mejorar los efectos negativos de las acciones de precisión
quirúrgica, lo que genera actividades letales aceptables dentro del
ambiente operacional.

Las operaciones de precisión quirúrgica son exclusivas de FF. EE.,

mientras que las fuerzas convencionales también conducen algunas
operaciones, por ejemplo, de asalto aéreo; las unidades de operaciones
especiales pueden conducir estas operaciones usando tácticas, técnicas y
procedimientos especializados y en ambientes operacionales limitados
para las fuerzas convencionales. Las fuerzas de operaciones especiales
pueden adaptar sus capacidades en combinaciones que desarrollan
múltiples opciones para los Comandantes en la búsqueda exitosa de sus
objetivos de efecto estratégico. Adicionalmente y debido a sus
capacidades inherentes, las FF. EE. también pueden realizar actividades
colaterales tales como operaciones contra el crimen organizado
transnacional y operaciones de evacuación de no combatientes (NEO).

A.- Reconocimiento especial.

Implica acciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente

conducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente
sensibles, para recolectar o verificar una información de importancia
estratégica u operacional, mientras que se emplean capacidades
militares que normalmente las fuerzas convencionales no poseen.

Estas acciones proporcionan una capacidad aditiva para los

Comandantes y complementan otras acciones convencionales de
reconocimiento y vigilancia. El reconocimiento especial puede incluir
información sobre las actividades de un enemigo real o potencial o
datos seguros sobre las características meteorológicas,
hidrográficas o geográficas de un área en particular; también puede
incluir la evaluación de peligros químicos, biológicos, nucleares
residuales o ambientales en un área militarmente negada.

Complementa los activos y sistemas de recopilación de inteligencia

de las operaciones y los sistemas nacionales, mediante la obtención
25- 124
 de información específica de importancia estratégica u operativa,
bien definida y en tiempo real. Puede complementar otros métodos
de recolección restringidos por el tiempo, enmascaramiento del
terreno o contramedidas hostiles.

En determinados ambientes operacionales, el uso de FF. EE. con

fuerzas convencionales por un Comandante genera una capacidad
adicional y única en las fuerzas convencionales para lograr
objetivos que no pueden ser de otra manera alcanzables. El uso de
FF. EE. para reconocimiento permite que el Comandante aproveche
estas capacidades para mejorar su entendimiento situacional, lo
que facilita su proceso de operaciones para una acción unificada.
Sin embargo, tal uso no significa que los equipos de reconocimiento
especial se conviertan en activos de vigilancia dedicados para las
fuerzas convencionales. En cambio, el Comandante de la Unidad de
Fuerzas Especiales puede asignar un elemento de FF. EE. para
proporcionar información de reconocimiento a fuerzas
convencionales que pueden estar operando durante un período de
tiempo dentro de un teatro de operaciones de las fuerzas
convencionales. También, los elementos de FF. EE. y las fuerzas
convencionales que trabajan en la misma AO pueden desarrollar
relaciones de intercambio de información formales o informales que
mejoren la capacidad operacional de cada uno.

Las FF. EE. también pueden emplear componentes de

reconocimiento y sensores de vigilancia, así como métodos de
recolección que utilizan las fuerzas convencionales. Cuando esta
información cumple con el proceso de inteligencia se considera
fiable y precisa y normalmente no requiere confirmación secundaria.

B.- Acción directa.

Son acciones militares ofensivas de corta duración conducidas en

ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles, que
emplean capacidades militares especializadas para capturar,
neutralizar, recuperar o limitar objetivos militares definidos.

AD difiere de las acciones ofensivas convencionales en el nivel de

riesgo físico y político, puesto que emplea técnicas operacionales
con un alto grado de discriminación y empleo preciso de la fuerza
para lograr objetivos específicos. En la conducción de estas
operaciones, las FF. EE. pueden emplear incursiones, emboscadas
o tácticas de asalto directo (incluyendo combate cercano); llevar a
26- 124
 cabo ataques de alta precisión desde plataformas aéreas o
terrestres; convertirse en señaladores de objetivos militares en tierra
para el empleo de municiones guiadas con precisión y realizar
sabotaje independiente. El combate cercano se ejecuta a través de
tácticas combativas, técnicas y procedimientos empleados por
fuerzas de operaciones especiales pequeñas y altamente
capacitadas en el empleo de una variedad de armas, municiones y
demoliciones de propósito especial para recuperar personal, equipo
o material especificado.

Las operaciones de AD son limitadas en alcance y duración,

generalmente incorporan en su planeamiento y ejecución un plan de
extracción inmediato al cumplimiento de su objetivo específico.
Además de que son una fuente valiosa para el sistema de
inteligencia, puesto que en el desarrollo de sus operaciones pueden
proporcionar información específica, definida, en tiempo real y de
importancia crítica estratégica y operacional.

Las FF. EE. pueden realizar operaciones de acción directa de forma

independiente o como parte de operaciones mayores o en una
campaña. Aunque normalmente se consideran operaciones de
combate cercano, las operaciones de AD también incluyen ataques
con apoyo de francotiradores y otros ataques a distancia como la
orientación de municiones guiadas de precisión. Las misiones de
AD son una ventaja excepcional para el Comandante cuando
requiera:

- Precisar o discriminar el uso de la fuerza.

- Recuperar o capturar personal y material sensible.

Las misiones de AD también se pueden emplear para localizar,

recuperar y restaurar objetivos de alta retribución, en áreas hostiles,
militarmente negadas y políticamente sensibles.

Las operaciones de AD pueden ser empleadas para la recuperación

de personal a través del empleo de elementos de combate
especializados, técnicas no convencionales e inteligencia precisa en
personal aislado.

C.- Contraterrorismo.

27- 124
Son acciones militares ofensivas para prevenir, detener y responder
a las acciones terroristas, atacan en forma directa su infraestructura
y redes de apoyo; de manera indirecta para influenciar ambientes
regionales y globales para restringir su empleo por parte de redes
terroristas.

Las FF. EE. generan las condiciones que contribuyen, en forma

directa, al cumplimiento de la política de gobierno, en materia de
seguridad y defensa. El papel de FF. EE. y su capacidad adicional
es llevar a cabo medidas ofensivas dentro de los esfuerzos
generales del Ministerio de Defensa.

Las FF. EE. realizan misiones de contraterrorismo como

operaciones especiales a través de medios encubiertos, o discretos.
Las actividades de FF. EE. dentro de CT incluyen, pero no se
limitan a:

- Operaciones que contribuyen a la inteligencia, para

recolectar, explotar y reportar información sobre
organizaciones terroristas, personal, activos y actividades.
Las FF. EE. tienen la capacidad de llevar a cabo estas
operaciones de forma abierta o encubierta.

- Ataques a las redes de sostenimiento de la amenaza. El

objetivo es destruir, desorganizar, interrumpir o desarmar a
las organizaciones terroristas antes de que puedan alcanzar
sus objetivos.

- Recuperación de rehenes o material sensible del control

terrorista. Estas actividades requieren capacidades que
normalmente no se encuentran en las unidades militares
convencionales. Garantizar la seguridad de los rehenes y
prevenir la destrucción del material sensible son requisitos
esenciales de la misión.

- Actividades no letales, para derrotar las ideologías o

motivaciones que generan el terrorismo por medios no
letales. Estas actividades podrían incluir, pero no se limitan a
apoyo a operaciones de información, asuntos civiles, guerra
no convencional, defensa interna en el extranjero y otras
actividades sujetas a las necesidades del sistema de
inteligencia.

28- 124
 D.- Rescate de rehenes y recuperación de personal.

Las operaciones de rescate y recuperación de rehenes son

misiones de manejo ante situaciones de crisis en respuesta a
amenazas e incidentes terroristas, pueden incluir la recuperación de
instalaciones críticas y material sensible.

Dentro de las acciones necesarias para ejecutar un asalto táctico

que tenga como objetivo el rescate de rehenes se debe realizar un
proceso de operaciones, en el cual se mitiguen todos los riesgos
posibles para neutralizar la amenaza y tener un control efectivo de
la crisis.

E.- Asalto aéreo.

Son aquellas operaciones en las cuales participan unidades

altamente entrenadas que usan la potencia de fuego, la movilidad y
la total integración de los helicópteros disponibles, para maniobrar
sobre el campo de combate bajo el control del Comandante de la
maniobra terrestre. Estas operaciones de combate son únicas,
exactas, planeadas con precisión y perfectamente ejecutadas.

II.- OPERACIONES EN GUERRA ESPECIAL.

Guerra especial es la ejecución de actividades que implican una

combinación de acciones, letales y no letales, llevadas a cabo por tropas
especiales que cuentan con un amplio entendimiento y comprensión del
ambiente operacional, dominio de idiomas extranjeros y capacidad de
entrenar y combatir junto con otras formaciones de combate, en
ambientes permisivos, inciertos u hostiles.

Las FF. EE. facilitan un enfoque directo o indirecto a la amenaza, de modo

que son facilitadoras de Inteligencia, centradas en la capacidad humana
para trabajar con los asociados de la acción unificada con el firme
propósito de desarrollar la estabilidad regional, mejorar la seguridad global
y facilitar las operaciones futuras. Las FF. EE. proveen una competencia
intercultural centrada en el ser humano que abarca la capacidad de
navegar en las diferencias y adaptarse a través de líneas culturales,
prácticas, comportamientos y tácticas aceptadas. La competencia
intercultural es inherente a la formación, educación y la experiencia de un
operador especial, lo que permite un conocimiento profundo de los
asociados internacionales y las complejidades de la cultura del adversario.
Las actividades de guerra especial implican la capacidad de operar dentro
29- 124
de una población específica, para abordar los factores socioculturales
mediante la comprensión de la cultura de esta población. Las OO. EE.
deben considerar la totalidad de los aspectos físicos, culturales y entornos
sociales que influyen en el comportamiento humano. En la medida en que
el éxito de cualquier operación o campaña militar dependa de la aplicación
de capacidades únicas diseñadas para combatir y vencer en conflictos
centrados en la población, los factores socioculturales serán parte
esencial de las actividades de guerra especial.

A.- Guerra no convencional.

Son las actividades conducidas en un ambiente de conflicto,

orientadas a la búsqueda de Inteligencia para debilitar la capacidad
de lucha del adversario en aproximación indirecta, a través de
acciones tendientes a limitar sus recursos y capacidades críticas y
con apoyo de recursos locales de personal y logística.

Las Fuerzas de Operaciones Especiales entrenan, asesoran y

asisten fuerzas de combate locales y de ser requerido participan en
combate junto a ellas. Las Fuerzas Militares pueden participar en la
guerra no convencional (UW) como parte de una campaña o en una
operación de contingencia limitada, como un esfuerzo para apoyar
al objetivo principal.

Las operaciones de UW son actividades políticamente sensibles

que implican un alto grado de riesgo militar y que requieren
inequívocas autoridades y un planeamiento preciso a menudo
caracterizado por un arte operacional innovador.

Los Comandantes deben considerar cuidadosamente los costos y

beneficios antes de tomar la decisión de emplear guerra no
convencional (UW). Esta operación integrada y sincronizada
adecuadamente complementa otras operaciones, lo que da a las
Fuerzas Militares o a una nación anfitriona oportunidades de tomar
y mantener la iniciativa a través de una acción ofensiva encubierta o
encubierta preventiva, sin un compromiso manifiesto de un gran
número de fuerzas convencionales.

El objetivo de las operaciones de guerra no convencional (UW) es

un cambio en el control político y legitimidad percibida de los
regímenes. Por lo tanto, UW tiene utilidad estratégica que puede
alterar el equilibrio de poder entre los estados soberanos. Realizar
esta clase de operaciones conlleva un riesgo político significativo en
30- 124
 los ámbitos políticos tanto internacional como nacional y requiere
necesariamente una ejecución y supervisión delicadas. La
necesidad de operar con una mezcla variada de medios
clandestinos y encubiertos, maneras y fines, pone de relieve una
excelente inteligencia del área de operaciones de UW. Como en
todos los escenarios de conflicto, en UW las fuerzas militares deben
coordinar estrechamente sus actividades con los interlocutores
interorganizacionales a fin de permitir y salvaguardar operaciones
sensibles.

B.- Asistencia a las fuerzas de seguridad.

Son las actividades ejecutadas por el Ministerio de Defensa, que

contribuyen a la acción unificada por parte del Gobierno para
ayudar a desarrollar las capacidades y las aptitudes de las fuerzas
de seguridad extranjeras y de las instituciones que las apoyan.

Puede definirse también como las acciones orientadas a contribuir

en el desarrollo de la capacidad militar de fuerzas de seguridad
extranjeras y sus instituciones de apoyo en el marco de acuerdos
de cooperación en seguridad, a través de procesos de
entrenamiento y asesoría operacional, que generan capacidades
para enfrentarse y prevalecer contra amenazas a la seguridad, de
carácter interno o transnacional. La Asistencia a fuerzas de
seguridad (AFS) se refiere a todos los esfuerzos para evaluar,
generar, emplear, sostener y ayudar a las fuerzas convencionales o
a fuerzas de seguridad regionales existentes. Puede ejecutarse
para construir en una nación anfitriona la capacidad de anticipar,
prevenir y contrarrestar amenazas o amenazas potenciales,
particularmente cuando la nación anfitriona no ha alcanzado la
autosuficiencia y se enfrenta a amenazas militares más allá de su
capacidad militar.

La asistencia a fuerzas de seguridad incluye la organización,

capacitación, equipamiento, reconstrucción y asesoramiento de
diversos componentes de las fuerzas de seguridad; sin embargo,
las FF. EE. que realizan AFS tienen que evaluar inicialmente las
fuerzas de seguridad extranjeras que van a ayudar y luego
establecer un sistema de comunicación continuo con el propósito de
evaluar el progreso de las fuerzas de seguridad asistidas.

C.- Contrainsurgencia.

31- 124
Son esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar una
insurgencia y hacer frente a posibles daños importantes. En la
contrainsurgencia se realizan acciones militares conducidas para
enfrentar la resistencia armada de un grupo insurgente, para
reestablecer la autoridad legítima del Estado con apoyo político,
económico y social. Se requiere para ello fortalecer la comprensión
situacional basada en experiencia regional, habilidades especiales
de combate, capacidad de interactuar con la nación anfitriona y su
población civil.

Las operaciones de contrainsurgencia (COIN) exitosas se enfocan

en la población, debido a la importancia de crear condiciones de
legitimidad y credibilidad para el gobierno y sus programas.
Igualmente, la población es un centro de gravedad para una
insurgencia y está dirigida como parte de un esfuerzo COIN
integrado. Las FF. EE. son una contribución significativa del Ejército
a la acción unificada, “la cual requiere esfuerzos interinstitucionales
integrales (actividades, programas y compromisos), con el fin de
fortalecer la capacidad de los asociados para asegurar la población,
proteger la infraestructura y consolidar las instituciones como medio
de protección de los intereses de seguridad, el Gobierno, el
desarrollo económico, los servicios esenciales, el Estado de
Derecho y otras funciones gubernamentales críticas comunes”. Las
FF. EE. pueden proporcionar equipos ligeros, ágiles y con gran
alcance operacional, capaces de ejecutar acciones militares
discretas en las comunidades locales, comunicarse directamente
con los públicos objetivo e influir en sus comportamientos.

Para tener éxito, el Comandante de FF. EE. debe entender

específicamente el sistema de la amenaza. Las FF. EE. son
particularmente valiosas debido a sus capacidades especializadas,
ya que pueden aplicar las siguientes acciones con el propósito de
enmarcar, analizar y dilucidar un ambiente operacional adecuado:

- Operaciones de asuntos civiles.

- Apoyo a operaciones de información.

- Inteligencia.

- Habilidades de lenguaje.

- Conocimiento específico de la región.

32- 124
 Las FF. EE., comprometidas con COIN tienen una doble misión,
deben ayudar a las fuerzas de la nación anfitriona a derrotar o
neutralizar militarmente al insurgente. Esta asistencia permite al
gobierno de la nación anfitriona iniciar o reanudar el funcionamiento
en zonas que en otro tiempo fueron controladas por insurgentes.
Además, FF. EE. apoya las operaciones de COIN en general
mediante la realización de actividades de guerra especial,
entrenamiento, inteligencia y apoyo táctico. Esto proporciona un
ambiente en el que el gobierno de la nación anfitriona puede ganar
la confianza y el apoyo de su gente y ser autosuficiente. Ambos
aspectos de la misión COIN son de igual importancia y deben
llevarse a cabo al mismo tiempo.

D.- Preparación del ambiente operacional.

Las fuerzas de operaciones especiales conducen la preparación del

ambiente operacional como un tipo de actividad de configuración de
otras misiones que se prevea conducir en el futuro, consiste en
acciones de planeamiento y preparación operacional,
reconocimiento y operaciones avanzadas y operaciones de
inteligencia sobre objetivos de alta retribución.

E.- Evacuación de no combatientes.

Tienen como finalidad la asistencia al Estado en ejercicios de

evacuación de ciudadanos, personal de cuerpo diplomático o
personal civil que lo requiera, cuando se encuentren en peligro,
desde cualquier país extranjero hasta un sitio que proporcione
seguridad.

Comúnmente la operación de evacuación de no combatientes

puede desarrollarse cuando los connacionales se encuentren en
grave riesgo por causa de un conflicto armado en territorio
extranjero o situación de desastre natural.

F.- Defensa interna en el extranjero.

Es la participación de las agencias militares y civiles de un gobierno,

en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro
gobierno u organización designada para liberar y proteger su
sociedad de la subversión, anarquía, insurgencia, terrorismo y de
otras amenazas a la seguridad.
33- 124
El rol principal de las Fuerzas de Operaciones Especiales es
entrenar, asesorar y asistir a las Fuerzas de Seguridad de la nación
anfitriona en una actividad de guerra especial que implica un
enfoque integral, el cual incluye todos los instrumentos de poder
nacional diplomático, de información, militar y económico. Defensa
interna en el extranjero se ejecuta a través de una acción unificada
que implica la sincronización, coordinación y la integración de
actividades de entidades gubernamentales y no gubernamentales
dentro de la operación para lograr la unidad de esfuerzo.

Las actividades de la defensa interna en el extranjero (FID)

proporcionan al Estado una capacidad que no está ni centrada en el
enemigo ni reactiva por naturaleza, sino orientada hacia una
cooperación en seguridad proactiva. La FID configura el ambiente
operacional y previene o elimina el conflicto a través de la
participación militar con la nación anfitriona, los aliados regionales,
las poblaciones locales y sus instituciones.
Normalmente, el Ministerio de Defensa es el organismo principal
encargado de la ejecución de los programas de defensa interna en
el extranjero, con responsabilidad general en los programas de
asistencia en materia de seguridad. El foco de la asistencia es
permitir que la nación anfitriona anticipe, impida y, como último
recurso, combata una amenaza. El instrumento militar líder en este
entorno colaborativo puede ser una unidad organizada o un
Comandante. El Ministerio de Defensa proporciona el personal y el
equipo para alcanzar los objetivos de la defensa interna en el
extranjero (FID). Esta se logra mejor en acciones que eviten el
despliegue de un gran número de personal. El asesor FID debe ser
un solucionador de problemas adaptativo y un pensador creativo
con la capacidad de trabajar en un entorno de colaboración, que
fortalezca la capacidad interinstitucional y de los aliados
internacionales mediante un enfoque global. FID se caracteriza por
ser un apoyo indirecto a operaciones de acción decisiva.

Las operaciones de defensa interna en el extranjero promueven y

protegen los intereses nacionales al influir en la amenaza y en las
variables operacionales, las cuales se componen de las siguientes
categorías: política, económica, militar, social, información, tiempo,
infraestructura y medio ambiente físico (PEMSITIM). A través de
una combinación de actividades de desarrollo y de cooperación en
tiempo de paz y acciones coercitivas en respuesta a la crisis. El
Ejército logra objetivos de estabilidad a través de la cooperación en
34- 124
 seguridad. Las actividades militares que apoyan estas operaciones
son diversas, continuas y a menudo, a largo plazo, su propósito es
promover y sostener la estabilidad; mientras que la defensa interna
en el extranjero (FID) es una actividad distintiva de FF. EE., las
operaciones de estabilidad son un claro ejemplo de operaciones
especiales Interagenciales e interinstitucionales donde además de
FF. EE., se requieren fuerzas convencionales, para ayudar a las
autoridades civiles en su preparación o respuesta a las crisis. La
defensa interna en el extranjero (FID) es una acción de estabilidad y
su intención principal es ayudar al gobierno legítimo anfitrión a
abordar las amenazas internas y sus causas subyacentes.

La defensa interna en el extranjero no se limita a tiempos de

conflicto, puesto que se aplica a todo el rango que varía en el
propósito, la escala, el riesgo y la intensidad de los ambientes
operacionales. También puede tener lugar en forma de ejercicios de
capacitación y otras actividades que demuestren la resolución del
Gobierno nacional como parte de una respuesta regional. Estos
ejercicios entrenan la nación anfitriona para hacer frente a
potenciales amenazas internas. La FID por lo general consiste en
asistencia indirecta, como la participación en ejercicios combinados
y programas de capacitación, o asistencia directa limitada sin la
participación del estado en operaciones de combate. Estas
acciones apoyan la nación anfitriona en el establecimiento de
programas de defensa y desarrollo interno.

La función principal de FF. EE. en FID es evaluar, entrenar,

asesorar y asistir a las Fuerzas de seguridad del país anfitrión con
tareas que requieren las capacidades únicas de FF. EE. El objetivo
es permitir que estas fuerzas anfitrionas mantengan la estabilidad
interna del país para contrarrestar la subversión, la anarquía, la
insurgencia, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad y
abordar los factores de la inestabilidad que eviten las condiciones
que promueven el regreso al conflicto violento.

G.- Operaciones de apoyo a la información militar.

Son actividades relacionadas con el empleo integrado de las

capacidades de guerra electrónica, operaciones de redes
informáticas, operaciones de apoyo a la información militar, engaño
militar y operaciones de seguridad, para generar condiciones de
éxito y prevalecer en el ambiente de información militar.

35- 124
Como actividad central, el apoyo a operaciones de información se
integra en todas las otras operaciones y actividades distintivas con
el propósito de aumentar los efectos psicológicos inherentes a su
aplicación. Otras actividades básicas pueden apoyar a MISO al
servir como medio para lograr efectos psicológicos específicos. Es
importante no confundir el impacto psicológico no intencionado con
los efectos psicológicos planeados como parte de MISO. Si bien
todas las actividades militares tienen algún grado de impacto
psicológico, a menos que sean planeados y ejecutados
específicamente para influir en las percepciones y el
comportamiento posterior de un público objetivo, no son MISO.

Como una capacidad distintiva de FF. EE., el apoyo a operaciones

de información se lleva a cabo a través de los niveles estratégicos,
operativos y tácticos de la guerra. MISO son también una capacidad
de información del Ministerio de Defensa utilizada como parte de las
actividades interinstitucionales para alcanzar los objetivos
nacionales. MISO son la principal capacidad de información de FF.
EE. que puede lograr las siguientes actividades:

- Analizar y abordar los factores psicológicos en el ambiente

operacional.

- Proporcionar apoyo a las actividades de información e

influencia como una capacidad básica de FF. EE.

- Apoya a otros organismos de información en influencia

(apoyo interagencial, intergubernamental).

- Llevar a cabo actividades de apoyo a la información de

autoridades civiles nacionales.

- Apoyar la desinformación del adversario.

- Proporcionar un efecto no letal importante, al sincronizar sus

actividades con la función de conducción de la guerra
Fuegos.

- Conducir operaciones de engaño.

- Conducir e influir en la adquisición de blancos.

36- 124
 - Analizar los blancos audiencia dentro del ambiente
operacional.

- Analizar los medios de comunicación en el ambiente

operacional.

Los Comandantes ya no pueden mirar solo los aspectos físicos de

un objetivo sin tener en cuenta a las poblaciones afectadas o los
públicos objetivos en el AO. este cambio afecta a todas las FF. EE.
que operan en el entorno de información y aumenta la relevancia de
MISO como una actividad central y la capacidad de las FF. EE. para
afectar a ese entorno.

En el entorno de información complejo y en su rápida evolución, las

percepciones, decisiones y en última instancia, el comportamiento,
están influenciados por los efectos psicológicos que puede generar
la información. MISO se puede llevar a cabo unilateralmente o en
conjunción con el desarrollo económico, social y las actividades
políticas para limitar o impedir el uso de la fuerza militar. En algunos
casos, el objetivo militar puede ser relevante solo en términos del
efecto psicológico. Este énfasis en el efecto psicológico ha creado
un cambio fundamental en la manera en que Las FF. EE. ven los
objetivos militares desde el punto de vista del planeamiento.

H.- Operaciones de asuntos civiles.

Son acciones habilitantes de las relaciones civiles militares, a través

de la coordinación con agencias gubernamentales, no
gubernamentales, población de la nación anfitriona, instituciones
civiles y el sector privado.

Son actividades propias de los asuntos civiles la asistencia

humanitaria, apoyo a la administración civil y administración de la
información. Se caracterizan por el empleo de pequeñas unidades
que actúan en ambientes aislados, austeros y generalmente de
carácter políticamente sensible. Los Comandantes militares deben
considerar no solo las fuerzas de acción militar, sino también el
entorno en el que operan. Este entorno operativo incluye una
población civil que puede ser de apoyo, neutral o antagonista ante
la presencia del Ejército. Una población de apoyo puede
proporcionar recursos que faciliten las operaciones especiales, así
como un clima moral positivo que confiere ventajas a las
actividades. Una población hostil amenaza las operaciones
37- 124
 inmediatas de las Fuerzas Armadas desplegadas y puede minar a
menudo el apoyo público en el país para los objetivos políticos de la
nación. Las operaciones que implican la interacción de las fuerzas
militares con la población civil se denominan operaciones civiles
militares.

Los Comandantes conducen las CAO para establecer, mantener,

influir o explotar las relaciones entre las Fuerzas Militares y las
autoridades civiles (Gobierno y no gubernamentales) y la población
civil en un ambiente amistoso, neutral u hostil para facilitar las
operaciones militares y consolidar los objetivos operacionales. Las
operaciones de asuntos civiles pueden apoyar en el desempeño de
actividades y funciones que normalmente son responsabilidad del
gobierno local. CAO pueden ocurrir antes o durante las operaciones
militares, además de ejecutarse en ausencia de otras operaciones
militares.

Las CAO establecen y mantienen la relación entre las fuerzas de

seguridad, las entidades interinstitucionales, las ONG, las
organizaciones intergubernamentales y las organizaciones
internacionales, las autoridades civiles y las poblaciones e
instituciones locales para prevenir la fricción y lograr la unidad de
esfuerzos. En casos limitados, también involucran la aplicación de
habilidades de especialidad funcional de CA, por parte de las
fuerzas especiales en áreas que normalmente son responsabilidad
del gobierno civil, lo que mejora la conducta de CAO. Las unidades
de CA son organizadas, equipadas y entrenadas para llevar a cabo
misiones que incluyen específicamente la conducta de CAO.

III.- OPERACIONES ESPECIALES EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES

MILITARES.

ROM es el concepto descriptivo de la relación que conecta el nivel

operacional de la guerra con el estratégico y el táctico, en este sentido el
Estado emplea las capacidades de OO. EE. del Ejército en apoyo a los
objetivos de interés nacional en la acción unificada. Estas operaciones
varían en tamaño, propósito e intensidad del combate; se extienden,
además, desde las operaciones de apoyo de la defensa a la autoridad civil
(ADAC) hasta la ejecución de operaciones militares conjuntas
interinstitucionales, interagenciales y multinacionales. El uso de las
capacidades del Ejército en la participación militar, la cooperación en
materia de seguridad y las actividades de disuasión ayudan a conformar el
ambiente operacional. Muchas de las misiones asociadas a contingencias
38- 124
 limitadas, como el apoyo logístico, la asistencia humanitaria extranjera y el
apoyo de la defensa a la autoridad civil no requieren una acción táctica
letal. Las operaciones principales a menudo contribuyen a un esfuerzo
más prolongado y a largo plazo, por ejemplo, aquellas que forman parte
de las operaciones mundiales contra las redes terroristas. La naturaleza
del entorno estratégico es tal que las FF. EE. suelen participar en varios
tipos de operaciones conjuntas simultáneamente.

Las operaciones de fuerzas especiales dentro de sus dos capacidades

críticas: la guerra especial y los ataques de precisión quirúrgica. La
ejecución de una operación dentro de la guerra especial hace hincapié en
trabajar con naciones anfitrionas, aliados regionales y poblaciones nativas.
Esas tareas generalmente incluyen UW, FID, contrainsurgencia y
asistencia de fuerzas de seguridad.

Por otra parte, los ataques de precisión quirúrgica son actividades

ejecutadas por unidades con un exhaustivo entrenamiento para mantener
la precisión y discreción en el alcance de objetivos estratégicos. Esas
misiones son generalmente contraterrorismo, contra proliferación, acción
directa y reconocimiento especial. La preparación del ambiente
operacional soporta ambas capacidades críticas.

IV.- APOYO A LAS TAREAS DE ESTABILIDAD.

Las fuerzas especiales pueden apoyar a operaciones que se caracterizan

principalmente por la conducción y ejecución de tareas de estabilidad. Las
tareas de estabilidad abarcan misiones, tareas y actividades militares
llevadas a cabo dentro o fuera del territorio nacional en coordinación con
otros instrumentos del poder nacional, con el fin de mantener o restablecer
un ambiente seguro, la prestación de servicios gubernamentales
esenciales, la reconstrucción de infraestructura de emergencia y la
asistencia humanitaria.

Las seis tareas primarias de estabilidad son: establecer la seguridad civil,

apoyar la cooperación en seguridad, establecer el control civil, restablecer
los servicios esenciales, apoyar al gobierno y apoyar el desarrollo
económico y de infraestructura. Las operaciones que se caracterizan
principalmente por la conducción y ejecución de tareas de estabilidad
están dirigidas a reducir las amenazas que atenten contra la estabilidad
del Estado; a largo plazo consisten en la participación de FF. EE. de
manera discreta bajo un acuerdo previo suscrito con organismos
Interagenciales e internacionales cuando se apoya a una nación anfitriona
y en un gobierno regional o local (dentro del territorio nacional), mediante
39- 124
 los requerimientos de la autoridad civil, las cuales pueden evitar
despliegues a gran escala en el posconflicto. La estabilidad también
incluye tareas a realizar después de un desastre natural o causado por el
hombre como parte de una asistencia humanitaria o durante operaciones
importantes para establecer condiciones que faciliten a las autoridades
civiles, organizar el cese de las hostilidades y mitigar los factores de
estabilidad.

V.- INTERDICCIÓN Y OPERACIONES OFENSIVAS CONTRA ARMAS DE

DESTRUCCIÓN MASIVA.

Las operaciones de fuerzas especiales para prevenir la contraproliferación

de armas de destrucción en masa se refieren a dos áreas específicas
como lo son la interdicción de armas de destrucción masiva y las
operaciones ofensivas en contra de Armas de destrucción masiva (ADM).
Estas áreas de misión militar están estrechamente ligadas a la naturaleza
de las operaciones de fuerzas especiales.

La interdicción apunta a la derrota temprana de un adversario que fabrique

armas de destrucción masiva, antes de que esta arma alcance su punto
óptimo de empleo y se centra principalmente en objetivos móviles. Las
operaciones de interdicción se centran en rastrear, interceptar, buscar,
desviar, incautar o de otra manera detener el tránsito de insumos para la
fabricación de armas de destrucción masiva, sus sistemas de entrega o
materiales relacionados, incluyendo el uso dual, tecnologías y experiencia.

Las operaciones ofensivas en contra de las ADM son acciones para

interrumpir, neutralizar, o destruir un arma que resulte una amenaza antes
de que pueda ser empleada o para disuadir el empleo de estas, este tipo
de operaciones se ejecutarán como parte de fuerzas multinacionales o
asociados de la acción unificada, que potencien y optimicen el empleo de
las FF. EE. locales.

Definidos los conceptos de la guerra especial y los ataques de precisión

quirúrgica se puede determinar que ambas capacidades son
complementarias y no excluyentes, las FF. EE. emplearán los ataques de
precisión quirúrgica para configurar el ambiente operacional o influir en el
dominio humano para alcanzar objetivos estratégicos más amplios.
Aunque los ataques de precisión quirúrgica pueden ser de corta duración,
las alianzas interinstitucionales y con naciones anfitrionas pueden ayudar
y facilitar en el alcance de objetivos y actividades de consolidación. Así
ayudan en el proceso de planeamiento a centrarse en objetivos de nivel

40- 124
 táctico o estratégico, que incluyen operaciones de contraproliferación, y
operaciones de rescate y recuperación de rehenes.

VI.- ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN E INFLUENCIA.

Las actividades de información e influencia (IIA) son las que integran las
capacidades designadas relacionadas con la información para sincronizar
temas, mensajes y acciones con las operaciones, con el fin de informar a
la audiencia nacional y global, influir en audiencias y afectar la toma de
decisiones del adversario y del enemigo.

La contribución del Ejército al esfuerzo de operaciones conjuntas de

información son las actividades de información e influencia (IIA). Las
capacidades del IIA son Integrarse en la planificación y ejecución de
operaciones en el entorno de la información. Los Comandantes y el
personal de FF.EE desarrollan temas de información y mensajes para
informar al público interno e Influir en las poblaciones extranjeras
amigables, neutrales, adversarias y enemigas. Hacen esto a través del IIA.

Las capacidades relacionadas con la información del IIA son:

- Asuntos públicos.

- Apoyo de operaciones a la información militar.

- Encuentro civil y militar.

Las Fuerzas de operaciones especiales aseguran que las actividades de

información e influencia apoyen los objetivos operacionales, y aseguran
que la información, los temas y mensajes estén coordinados con fuerzas
convencionales apoyan las OTU.

VII.- OPERACIONES ESPECIALES DEL EJÉRCITO.

Las operaciones especiales del Ejército se definen como actividades

militares realizadas por fuerzas especialmente designadas, organizadas,
capacitadas y equipadas utilizando técnicas operacionales y modos de
empleo no estándar para las fuerzas convencionales. Estas actividades se
llevan a cabo en todo el rango de las operaciones militares de forma
independiente o en coordinación con las operaciones de las fuerzas
convencionales para lograr objetivos políticos, militares, psicológicos y
económicos. Las consideraciones político militares pueden requerir

41- 124
 técnicas encubiertas o discretas y la aceptación de un grado de riesgo
físico y político no asociado con operaciones convencionales.

Las operaciones especiales llevadas a cabo por el Ejército con unidades

que poseen capacidades únicas y autosuficientes proporcionan a la acción
decisiva una amplia gama de opciones militares. Las operaciones
especiales del Ejército se basan en unidades que aplican habilidades
especiales con adaptabilidad, improvisación e innovación y requieren
normalmente Planificación táctica precisa, inteligencia detallada y
conocimiento cultural donde se va a ejecutar dicha operación. Este tipo de
procedimientos que requieren un enfoque especial, distinto a las
operaciones de fuerzas especiales, son aquellos que el Ejército ha
desarrollado a través de su continuo mejoramiento y desarrollo de nuevos
conceptos operacionales para convertirlo en un Ejército multimisión. El
manual de operaciones especiales enunciará, pero no se limitarán a:
Operaciones especiales NBQR., Inteligencia de operaciones especiales,
sostenimiento de operaciones especiales y sistemas de comunicaciones
de operaciones especial.

CAPÍTULO III
ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL
Las fuerzas especiales requieren una estructura de comando centralizada, receptiva
y sin ambigüedades. La instalación innecesaria de una base de operaciones
disminuye la capacidad de respuesta y el tiempo de planeamiento de la misión
disponible y crea una oportunidad para un compromiso en la seguridad de la misión.
El Regimiento de fuerzas especiales mantiene una organización dinámica y
eficiente que le permite interactuar directamente con los asociados de la acción
unificada. La participación frecuente en operaciones conjuntas, interagenciales e
interinstitucionales, les han permitido a las unidades de Fuerzas Especiales
desarrollar una capacidad distintiva para lograr objetivos de repercusión estratégica
que integran los diferentes organismos de seguridad del Estado.

En las unidades de todos los niveles, el Comandante es el individuo clave en el

mando tipo misión; combina el arte del mando y la ciencia del control para dar
dirección, crear ambientes de mando positivos que inculcan y fomentan la confianza
y el entendimiento mutuo. Al usar el sistema de mando tipo misión, los
Comandantes dirigen las operaciones en forma eficiente. En cada mando, el
Comandante es el punto focal para penetrar la niebla de la guerra, vencer su

42- 124
fricción incesante e inculcar en los soldados la voluntad de ganar. Los
Comandantes, ayudados por su plana mayor/estado mayor, visualizan las
operaciones, las describen y se guían por los términos dictados en la intención del
comando superior. No pueden desempeñar estas acciones de Comandantes desde
una pantalla de computadora en el puesto de mando, deben influir directamente en
las operaciones mediante su presencia en tiempos y lugares de su elección.

Las amenazas son ocasional o permanentemente factores de diversa índole de

origen interno o externo que ocasionan interferencias y perturbaciones, las cuales
deben ser tratadas en forma oportuna y adecuada para evitar que se conviertan en
problemas mayores.

Las amenazas a la estabilidad de un país se clasifican según su origen, objetivo y a

su vez determinan una serie de roles y responsabilidades a cargo de la fuerza
pública y también de los organismos de seguridad del Estado, según su área
general de acción y el ámbito de seguridad que sea afectado directamente.

Las operaciones especiales pueden apoyar operaciones militares convencionales

en todos los niveles de la guerra para obtener victorias en la acción decisiva.
Pueden ser usadas para asegurar el orden legítimo y soberano del Estado frente a
amenazas externas o adoptar métodos no convencionales para enfrentar el crimen
organizado transnacional y la insurgencia en un escenario asimétrico. Pueden ser
empleadas en fuerzas multinacionales, conformadas por unidades militares de dos
o más estados, bajo un mando unificado para el cumplimiento de una misión
común. También, en operaciones interinstitucionales con la Policía Nacional o con
los organismos de seguridad del Estado.

Las OO. EE. son dirigidas, planeadas y conducidas sobre objetivos militares de alta
retribución con un efecto estratégico y amenazas externas que afecten los intereses
nacionales. El Comandante de la unidad operativa mayor de Fuerzas Especiales,
asesorado por su plana mayor/estado mayor, es el responsable del empleo
estratégico de las Fuerzas de Operaciones especiales, actúa en el nivel estratégico
militar operacional, emite los diferentes planes de operaciones para garantizar la
efectividad operacional frente a todas las amenazas y las agresiones posibles, a
través del fortalecimiento de operaciones a nivel fuerza, conjunta, multinacionales,
Interagenciales e interinstitucionales, como requisito imprescindible y permanente.

I.- CONDUCCIÓN DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES.

En el Ejército, los Comandantes de todos los escalones pueden combinar

simultánea y secuencialmente diferentes tipos de tareas para cumplir
misiones. Para cada misión, el Comandante del Ejército o el escalón
superior del mando determina el énfasis que las FF. EE. deben aplicar en
43- 124
 cada tipo de operación. Las misiones en cualquier entorno requieren que
las FF. EE. estén preparadas para llevar a cabo cualquier combinación de
apoyo a las tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la
defensa a la autoridad civil. Los Comandantes de OO. EE. están
subordinados a los escalones del mando al cual fueron designados y
pueden apoyar al Comandante en todos los niveles de la guerra o pueden
ser designados como Comandantes de la operación.

Las OO. EE. proporcionan a los Comandantes una aplicación flexible del
poder de combate en ambientes políticamente sensibles y culturalmente
complejos. Estas operaciones representan una combinación de acciones
letales y no letales precisas que van desde las incursiones de acción
directa hasta operaciones de apoyo a la información militar y asuntos
civiles las cuales configuran el ambiente operacional e influyen en las
audiencias objetivo.

Las operaciones especiales son discretas, precisas y escalables e

incrementan la legitimidad de los asociados de la acción unificada porque
cualquier capacidad se aplica de una manera discreta y precisa para evitar
daños colaterales y es escalable en términos de aplicación y efecto.
Siendo discreto, preciso y escalable se protege la nación anfitriona porque
congruentemente se distingue la seguridad de la población y de los
objetivos enemigos.

II.- REGIMIENTO DE FUERZAS ESPECIALES.

Organización militar de carácter permanente compuesta por una plana

mayor/estado mayor, y unidades tácticas de operaciones especiales de
una sola Fuerza, bajo la responsabilidad de un Comandante del nivel
operativo menor, al cual se le asigna una misión amplia y continua para la
que emplea personal, medios y recursos a fin de conducir operaciones
especiales bajo el mando y control del Comandante del regimiento de
fuerzas especiales.

Los regimientos constituyen un tipo de organización ágil y versátil,

entrenados y organizados para cumplir actividades específicas dentro de
la guerra especial y los ataques de precisión quirúrgica. Sus operadores
especiales son profesionales altamente capacitados y experimentados con
un extraordinario grado de versatilidad. Pueden planear y conducir OO.
EE. en todo el rango de operaciones militares, sus acciones tácticas
pueden tener efectos operacionales o estratégicos.

44- 124
 Todos los regimientos poseen capacidades comunes para ejecutar
actividades dentro de las dos capacidades críticas de las operaciones de
fuerzas especiales, es función de cada Comandante mantener,
evolucionar y planear la correspondiente integración de las capacidades
tácticas adquiridas por su Regimiento para obtener autosuficiencia en la
ejecución de sus acciones tácticas. El Comandante de un Regimiento es
el responsable de la aplicación correcta del proceso de operaciones
(planear, preparar, ejecutar y evaluar), en ese sentido siempre buscan la
evolución y sostenimiento de las capacidades de su regimiento para
alcanzar los objetivos propuestos por el escalón superior. La evolución de
estas capacidades involucra una responsable dedicación al mejoramiento
individual y colectivo de sus unidades tácticas y fundamentales para
aplicar integralmente la experticia y desempeño profesional de sus
operadores especiales, por ejemplo en una operación aerotransportada
todos los regimientos poseen en su organización equipos de infiltración a
gran altura para delimitar zonas de lanzamiento, pero la preparación y
certificación de estos equipos es responsabilidad de cada regimiento, ya
que serían indispensables en el planeamiento de una acción táctica de
esta naturaleza.

III.- UNIDADES TÁCTICAS DE FUERZAS ESPECIALES.

Organización militar de carácter permanente compuesta por una plana

mayor/estado mayor y unidades fundamentales de reconocimiento
especial, acción directa, tiradores de alta precisión, ingenieros, apoyo de
servicios para operaciones especiales y de asalto urbano, según la
naturaleza y misión asignada, bajo la responsabilidad de un Comandante
de nivel táctico, al cual se le asigna una misión amplia y continua para la
que emplea personal, medios y recursos a fin de conducir misiones de
operaciones especiales bajo el mando y control del regimiento de fuerzas
especiales.

IV.- UNIDADES FUNDAMENTALES DE FUERZAS ESPECIALES.

Las unidades de fuerzas especiales pueden emplear para alcanzar sus

objetivos, técnicas avanzadas de infiltración, ya sea por tierra, agua, o
aire; las FF. EE. emplean técnicas exclusivas que les permiten alcanzar
objetivos en el terreno de modos únicos, lo cual le permite a un
Comandante contar con una unidad proeficiente en técnicas de infiltración
y exfiltración que involucran técnicas y tácticas en caída libre militar,
operaciones con botes y diferentes técnicas de asalto aéreo.

A.- Reconocimiento especial.

45- 124
 Son unidades fundamentales de operaciones especiales
organizadas, equipadas y entrenadas para ejecutar maniobras de
reconocimiento especial, como parte de la misión asignada por la
unidad táctica. Están conformadas por un equipo de comando,
control y comunicaciones y equipos de reconocimiento especial
cuya cantidad es determinada por la TOE de la unidad táctica.

1.- Mando y control.

Unidad conformada por el Comandante de la unidad

fundamental, sargento de compañía y especialistas en
comunicaciones para ejercer el mando y control de la
unidad en cumplimiento de la misión.

2.- Equipo de reconocimiento especial.

Mínima unidad de reconocimiento que se conforma, pero no

se limita a siete operadores especiales, con actividades
particulares asignadas para el cumplimiento de la misión, la
organización de este equipo puede variar de acuerdo con
las variables de la misión, que comprenden las siguientes
categorías de información: misión, enemigo, terreno y clima,
tropas y apoyo disponible, tiempo disponible y
consideraciones civiles (METT-TC).

B.- Acción directa.

Son unidades fundamentales de operaciones especiales

organizadas, equipadas y entrenadas para ejecutar maniobras de
acción directa, como parte de la misión asignada por la unidad
táctica. Están conformadas por un equipo de mando, control y
comunicaciones y destacamentos de acción directa cuya cantidad
es determinada por la TOE de la unidad táctica.

1.- Mando y control.

Unidad conformada por el Comandante de la unidad

fundamental, sargento de compañía en comunicaciones
para ejercer el mando y control de la unidad en
cumplimiento de la misión. En el nivel de destacamento se
conformará un equipo de mando y control compuesto por el

46- 124
 Comandante de destacamento, sargento de destacamento
y dos soldados expertos en comunicaciones.

2.- Destacamento.

Unidad de acción directa conformada por dos equipos de

maniobra.

3.- Escuadra.

Unidad de acción directa conformada por dos equipos de

acción directa.

4.- Equipo.

Mínima unidad de acción directa con actividades

particulares asignadas para el cumplimiento de la misión.

C.- Apoyo de servicios para operaciones especiales .

Son unidades fundamentales de operaciones especiales

organizadas, equipadas y entrenadas para apoyar a la unidad
táctica con reemplazos y cumplir misiones de seguridad en el
puesto de mando, como parte de la misión asignada por la unidad
táctica. Están conformadas por la plana mayor/ estado mayor de la
unidad táctica y un destacamento de reemplazos determinados por
la TOE de la unidad táctica.

D.- Tiradores de alta precisión.

Son una unidad, flexible , versátil y precisa organizada de acuerdo

con el análisis de las variables de la misión ; este equipo puede
ejecutar misiones de tiradores de alta precisión, dentro de una
organización más grande como son compañías de acción directa o
equipos de reconocimiento especial conformado por un binomio (un
tirador y un observador); o puede funcionar como un equipo que
ejecute misiones de manera independiente, que se caracteriza por
ser autosuficiente ya que sus operadores especiales pueden
cumplir una multiplicidad de especialidades debido a que deben
operar de manera independiente.

V.- MANDO TIPO MISIÓN EN OPERACIONES ESPECIALES.

47- 124
El comando de la división de fuerzas especiales ejecuta OO. EE. bajo la
dirección estratégica del Comando Conjunto de Operaciones Especiales
(CCOES), los regimientos de FF. EE. se encuentran bajo el control
operacional de un oficial de grado coronel. Estos activos de FF. EE. a
menudo pueden operar en la proximidad de fuerzas convencionales como
parte de operaciones mayores y apoyar las responsabilidades del
Comandante del Regimiento de fuerzas especiales.

En la ejecución de una operación conjunta, el Comandante del regimiento

puede optar por emplear un Comandante táctico para coordinar la
ejecución de una misión, lo que facilita el mando y control. Las
coordinaciones tácticas con organizaciones superiores, inferiores, de
apoyo, apoyadas y adyacentes son planeadas, preparadas y ejecutadas
por el Estado Mayor del Regimiento con el objetivo de aplicar la unidad de
esfuerzo.

El Comandante del Regimiento organiza transitoriamente, teatros de

operaciones para las Unidades de FF. EE., de esta manera organiza una
relación táctica con los objetivos de alta retribución por el comando
superior. En la ejecución de OO. EE. puede resultar que las FF. EE.
funcionen en proximidad con las fuerzas convencionales; en este caso, el
Comandante del Regimiento de fuerzas especiales puede emplazar un
componente de mando y control en el comando de esa fuerza regular para
coordinar y configurar convenientemente la OO. EE. en desarrollo.

Dentro de los componentes del sistema de mando tipo misión es una tarea
clave para las fuerzas especiales integrar todos aquellos componentes de
dicho sistema, para apoyar la toma de decisiones y facilitar la
comunicación. Para los Comandantes de FF. EE. es una prioridad la
capacitación y el entrenamiento constante de su personal, esta búsqueda
permanente de su evolución táctica y técnica le permite tener unidades en
cualquier escalón, eficaces, ágiles, versátiles, autosuficientes, con
capacidades y una voluntad exclusiva para la ejecución de OO. EE.

El sistema de redes de fuerzas especiales es una capacidad única en la

ciencia de control, la experiencia de las FF. EE., ha dejado una estela de
conocimientos y experticia en la cual los Comandantes han determinado el
establecimiento de elementos de planeamiento como el tanque de
planeamiento de operaciones especiales, una red humana y tecnológica
que le permite intercambiar información y mantener la organización
interconectada de una manera eficaz entre el nivel táctico y estratégico.
Este elemento de planeamiento optimiza los sistemas de información con
los que cuentan las FF. EE para la ejecución de acciones tácticas. El
48- 124
apoyo del sistema de comunicaciones a OO. EE. funciona, pero no se
limita a un sistema de naturaleza satelital, seguro, adaptado a las
misiones y de forma conjunta e interoperable.

Este último incluye lograr la uniformidad, compatibilidad y la normalización

del sistema de comunicaciones para proporcionar una red de operaciones
a las FF. EE. El sistema de comunicaciones soporta todo el rango de
operaciones militares y debe tener la capacidad de integrarse a una red
global de comunicaciones. El soporte de comunicaciones globales
asegura que una unidad de FF. EE. obtenga comunicación militar en
cualquier lugar y momento utilizando las capacidades estratégicas en la
mayor medida posible, así como los activos comerciales, tácticos y de la
nación anfitriona. Para obtener sistemas seguros, las FF. EE. emplean la
última tecnología, dispositivos, encriptación y procedimientos únicos y
exclusivos del Regimiento de fuerzas especiales. El sistema de
comunicaciones de FF. EE. debe ser interoperable con los asociados de la
acción unificada, debe integrarse no solo con sistemas de vanguardia,
sino también con equipos menos sofisticados que a menudo se
encuentran en las fuerzas convencionales.

El apoyo de comunicaciones de FF. EE. se debe proporcionar en sus

diferentes niveles, desde el estratégico hasta el nivel táctico, este apoyo
se soporta en todos aquellos medios disponibles, incluidos los sistemas de
redes que opere la nación anfitriona, que de esta manera proporciona un
acceso robusto y fácil a la red global de información en apoyo a la
ejecución de OO. EE.

Las unidades de FF. EE. se comunican principalmente usando una mezcla

de equipos de comunicaciones que involucra toda la gama de radios VHF
y satelitales. Estos equipos incluyen frecuencias satelitales, UHF, VHF
teléfonos satelitales y diversos sistemas de localización, que les ofrezcan
una interfaz segura y un intercambio de datos en tiempo real.

La transmisión de datos es una capacidad diferencial de las unidades de

FF. EE., este sistema mejorado de comunicaciones tiene características
distintivas que le permiten recibir inteligencia, orientación y enviar informes
de situación en tiempo real, esta información en el momento indicado
logra mejorar el entendimiento situacional de los Comandantes en todos
los niveles.

Los procesos y procedimientos de las FF. EE son acciones en todos los

niveles, tanto en el táctico y en el estratégico, que se encuentran
estandarizadas y alineadas al cumplimiento de objetivos de manera
49- 124
 disciplinada, organizada y eficaz, los TPOE como elementos de
planeamiento a nivel estratégico tienen altos estándares de
funcionamiento en los procesos militares para la toma de decisiones en
las operaciones, funcionan como componentes que reducen cualquier
vulnerabilidad. En cuanto al componente de infraestructura y equipo que
manejan las fuerzas especiales en una operación, este siempre funciona
de manera discreta. Como principio de las OO. EE., la seguridad implica
mantener una presencia discreta y casi imperceptible ante las fuerzas
convencionales y cualquier elemento ajeno a las unidades de FF. EE que
van a ejecutar una operación especial, es por ello que, aunque en el
planeamiento de la infraestructura y el equipo se contemplan todos los
elementos necesarios para el correcto funcionamiento del mismo, se debe
considerar tomar las medidas activas y pasivas para evitar contaminar
dicho componente.

VI.- ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO, TANQUE DE PLANEAMIENTO DE

OPERACIONES ESPECIALES.

El Regimiento de fuerzas especiales cuenta con células de planeamiento

denominados tanques de planeamiento de operaciones especiales
(TPOE), su propósito es diseñar procesos de operaciones en los diversos
ambientes de la geografía nacional, con el fin de ser facilitadores y
desarrolladores de cursos de acción tácticos para los Comandantes en su
proceso militar de toma de decisiones.

Un tanque de planeamiento de operaciones especiales es un equipo

integrado por personal altamente entrenado y con amplio conocimiento
sobre áreas específicas que hacen parte del planeamiento y ejecución de
operaciones especiales. Son parte del proceso de operaciones y
evolucionan constantemente en su pensamiento crítico con el fin de refinar
su habilidad para ejecutar el proceso militar para la toma de decisiones
(PMTD) y desarrollar una integración temprana, bajo la premisa de
construcción del blanco.

La integración temprana, interinstitucional e interagencial, se lleva a cabo

con un seguimiento constante y exigente de los objetivos por parte de las
agencias de inteligencia y el personal que integra los TPOE, para
potenciar la evaluación del informe de inteligencia (paquete de Inteligencia
del blanco (PIB) y que este sea viable para ejecutar una operación. Una
vez lo sea, se inicia con el planeamiento detallado, con la aplicación del
PMTD se optimizan tiempos para la ejecución oportuna y contundente de
la operación especial.

50- 124
Los tanques de planeamiento de operaciones especiales (TPOE)
construyen una capacidad especial de planeamiento para proteger a las
unidades de maniobra y cerrar las brechas con las burbujas de
inteligencia, así se minimizan los riesgos para la ejecución de operaciones
especiales conjuntas con el propósito de debilitar y desarticular los
sistemas enemigos y de esta manera generar escenarios propicios para el
planeamiento y ejecución de nuevas operaciones especiales.

Los Comandantes planean, preparan, ejecutan y evalúan las operaciones

mediante el análisis del entorno operacional en términos de las variables
operacionales y las de la misión. A través de los TPOE, las fuerzas
especiales evalúan todas aquellas variables que pueden influir en el
cumplimiento de la misión. El Comandante del regimiento determina el tipo
de fuerza, empleo y procedimientos para lograr el objetivo asignado, pero
siempre integrado a los TPOE para facilitar las responsabilidades de su
mando tipo misión.

El Comandante de la unidad operativa mayor asiste al Comandante de

regimiento en el cumplimiento de sus responsabilidades de varias
maneras a través de los TPOE. Estos representan una célula funcional y
de integración en el planeamiento la cual proporciona inteligencia sensible
en aquellas situaciones en las que el Comandante de regimiento la
requiera, sin embargo, su funcionamiento se limita al PMTD, mas no al
ejercicio de autoridad en la ejecución de una operación.

El Comandante del Regimiento de fuerzas especiales podría establecer

una célula de planeamiento para apoyar el empleo de FF. EE. en la fuerza
de despliegue internacional, de esta manera se apoya una operación
como parte de una fuerza multinacional.

Los Comandantes de fuerzas especiales ejercen su liderazgo sobre su

plana mayor/estado mayor, con el propósito de planear, preparar, ejecutar
y evaluar continuamente su proceso de operaciones. La metodología
operacional de FF. EE. Incluye identificar, localizar, neutralizar, explotar y
analizar. La metodología de FF. EE. es inherente a la ejecución de todas
las OO. EE.; los ataques de precisión quirúrgica utilizan este proceso para
satisfacer el requisito de una inteligencia confiable y accionable con fines
estratégicos. La guerra especial utiliza esta metodología para identificar
brechas, construir y reforzar redes amistosas en la ejecución de guerra no
convencional (UW) y defensa interna en el extranjero (FID).

51- 124
 Los tanques de planeamiento de OO. EE. son células responsables por el
proceso de operaciones (PRODOP) de FF. EE.; una descripción general
de este proceso de operaciones de FF. EE. Incluye, pero no se limita a:

- Identificar (planear): el primer paso del proceso de operaciones de

fuerzas especiales es identificar a través de inteligencia los blancos
de alta retribución (HPT) para impulsar el proceso militar de la toma
de decisiones.

- Localizar (planear): en este paso se configura de manera específica

y en tiempo real el blanco asignado, se pueden determinar la
ubicación precisa a través de activos de reconocimiento especial
para cubrir las limitaciones de inteligencia.

- Neutralizar (ejecutar): se ejecutan operaciones a nivel Fuerza,

conjuntas, Interagenciales e interinstitucionales y multinacionales
mediante la ejecución de acciones letales y no letales, para lograr
los objetivos de efecto estratégico impuestos por el comando
superior.

- Explotar (evaluar): el objetivo en la medida en que se puedan

ejecutar actividades de recopilación de información sensible para el
desarrollo de operaciones.

- Analizar (evaluar): de manera crítica, metódica y detallada la

inteligencia postoperacional con el propósito de alimentar el
desarrollo de operaciones y actividades futuras, se determina
además el impacto en la amenaza resultado de la operación
especial ejecutada.

VII.- PROCESO DE OPERACIONES EN OPERACIONES ESPECIALES .

El PRODOP es una serie de pasos que el Comandante desarrolla en las

operaciones a través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y
evaluar. Los Comandantes, con el apoyo de su plana mayor/estado
mayor, “utilizan el PRODOP con el fin de conducir el planeamiento
conceptual y detallado necesario para entender, visualizar y describir su
ambiente operacional, tomar y articular decisiones y dirigir, liderar y
evaluar las operaciones militares”.

El proceso de planeamiento de las operaciones especiales conjuntas inicia

en el nivel estratégico militar operativo con la recepción del paquete de
información de inteligencia presentado por la agencia productora al
52- 124
Comandante de la unidad operativa mayor (planear), sigue una serie de
pasos ejecutados por los TPOE para su análisis y determinación de
pertinencia y viabilidad (planear), posteriormente se determina la unidad o
la fuerza que será asignada a la misión, donde se inicia un proceso
paralelo de aplicación del proceso militar para la toma de decisiones en el
nivel estratégico y operacional de alistamiento y preparación a nivel táctico
(preparar). El Comandante, el TPOE y su plana mayor/estado mayor,
preparan finalmente cursos de acción para aprobación del Comando
Superior, una vez se decida cuál será empleado se complementa en el
formato de concepto ejecutable de operaciones (CONOPS) para conducir
finalmente al despliegue de la unidad (ejecutar), la cual es monitoreada
permanentemente desde la base de operaciones adelantada (BOA) y del
puesto de mando principal en el cuartel general de la unidad a través del
Tanque de Planeamiento de OO. EE.

Una vez se recibe el producto de inteligencia, el Comandante y su plana

mayor/estado mayor inician el análisis detallado de la información
relacionada con el blanco de alta retribución (HPT) para recomendar la
viabilidad del empleo de las unidades de operaciones especiales, teniendo
en cuenta la siguiente información:

- Identificación y ubicación del HPT.

- Probabilidad de éxito de la misión.

- Características del espacio de operaciones especiales (clima,

terreno e hidrografía).
- Situación de las propias tropas (disponibilidad de unidades).

- Orden de batalla del enemigo.

- Requerimientos de inteligencia.

- Otros requerimientos (personal, apoyo de fuego, logística).

Al considerarse viable la ejecución de la misión con unidades de

operaciones especiales, se refina la inteligencia para completar todos los
requerimientos de información crítica del Comandante (RICC) y se
determina finalmente el concepto con la recomendación sobre la unidad a
emplear específicamente en la operación.

De esta manera se inicia formalmente el proceso de operaciones donde el

Comandante con su Estado Mayor aplica el proceso militar para la toma
53- 124
 de decisiones (PMTD) en forma paralela con la aplicación del
procedimiento de comando para la preparación y alistamiento táctico y
administrativo para el despliegue de la unidad que va a ejecutar la misión.

VIII.- ELEMENTOS DECOORDINACIÓN Y ENLACE.

Para integrarse completamente con las operaciones convencionales y

conjuntas, las FF. EE. deben mantener elementos de enlace y
coordinación efectivos con todos los componentes de la fuerza que
puedan afectar la realización de las actividades de FF. EE. Para obtener
una unidad de esfuerzo, las FF. EE. envían y reciben una variedad de
elementos de enlace y coordinación además del TPOE proporcionado por
el Comandante de la Unidad Operativa mayor de Fuerzas Especiales.
Estos elementos varían en tamaño de enlaces individuales a pequeños
elementos de coordinación. Cualquiera que sea su tamaño o ubicación,
los elementos de enlace y coordinación coordinan, sincronizan y evalúan
las variables de la misión para optimizar el empleo de FF. EE.

Los elementos de enlace y coordinación aseguran el intercambio oportuno

de información pertinente al ambiente operacional; información necesaria
para ayudar a la ejecución de la misión e impedir el fratricidio, la
duplicación de esfuerzos, interrupción de operaciones en curso o pérdida
de fuentes de inteligencia. Pueden ayudar a coordinar el apoyo de fuego,
sobrevuelo, reabastecimiento aéreo, apoyo a operaciones de información,
asuntos civiles y otros temas relacionados con el teatro de operaciones,
basados en misiones de FF. EE. en curso y proyectadas. Estos esfuerzos
son cruciales en la coordinación de recursos y activos limitados y en
mantener la unidad de esfuerzo y el tempo. Los Comandantes de la FF.
EE. también pueden establecer o recibir elementos adicionales de enlace
y coordinación con unidades superiores y adyacentes u otras agencias,
según corresponda. A continuación, se presentan algunos ejemplos de
estos diversos elementos de enlace y coordinación de la FF. EE.

A.- Elemento de enlace de Fuerzas Especiales.

Es un elemento que realiza el enlace entre las fuerzas

convencionales y las FF. EE., fuerzas especiales de una nación
anfitriona y fuerzas multinacionales; se forma solo cuando es
necesario. Los elementos de enlace de fuerzas especiales llevan a
cabo estas funciones cuando las fuerzas convencionales, las
fuerzas de la nación anfitriona o multinacional no han practicado la
interoperabilidad antes de la operación, cuando las fuerzas no
comparten procedimientos operativos comunes o equipos de
54- 124
 comunicaciones comunes, o cuando existe una barrera cultural o
lingüística significativa.

B.- Enlace con aviación del Ejército.

El Regimiento de fuerzas especiales cuenta con un elemento de

asesoramiento sobre las capacidades y limitaciones de los
componentes de la Aviación del Ejército y de la Fuerza Aérea; estos
desarrollan sus actividades dentro del TPOE asignado. Este
elemento es capaz de proporcionar información y realizar
coordinaciones para que se ejecuten todas las actividades
referentes a la movilidad y maniobra aérea. El enlace del
componente aéreo proporciona al comando el uso más eficiente de
los activos de la Aviación para el cumplimiento de los objetivos
impuestos por el comando superior.

El enlace aéreo es un componente de enlace de operaciones

especiales con la Aviación del Ejército y la Fuerza Aérea y este
componente coordina e integra las fuerzas de superficie con los
medios aéreos. Este elemento de enlace asegura la coordinación
de las operaciones de FF. EE. en el espacio aéreo, lo que permite
un control y orden en la ejecución de la operación.

C.- Elementos de apoyo a la información militar.

Es un elemento que proporciona una capacidad de información e

influencia principalmente a otras agencias gubernamentales del
Gobierno nacional. El tamaño, la composición y la capacidad del
equipo se adaptan para satisfacer los requisitos de capacidad
según lo solicitado por el Comandante y puede aumentarse
mediante el uso de agencias comerciales, para el desarrollo,
producción y difusión. Los equipos de apoyo a la información militar
pueden ejecutar misiones en apoyo a actividades de cooperación
en seguridad.

D.- Elemento de apoyo de información a la Autoridad civil .

En épocas de desastre nacional, las FF. EE. pueden ser asignadas

en apoyo y defensa a la autoridad civil, en ese caso, el Comandante
debe tener un medio para comunicar y difundir información de
emergencia a las poblaciones locales. Una opción a disposición del
Comandante es formar un elemento de apoyo a la información de la
autoridad civil para desplegar y utilizar las fuerzas y capacidades de
55- 124
 apoyo a operaciones de información para difundir información de
emergencia a poblaciones particulares. En estas situaciones, la
misión de apoyo a la información de la autoridad civil tiene el
propósito expreso de difundir estrictamente el servicio público y la
información de seguridad bajo la dirección de una agencia
gubernamental. Las unidades empleadas en una función de soporte
de información de autoridad civil funcionan estrictamente en un
papel de diseminación de información y no dirigirán esfuerzos para
influir en los conciudadanos. Como con todos los elementos de
MIST, un elemento de soporte de información a la autoridad civil
está organizado por tareas para proporcionar solo las capacidades
requeridas para cumplir con la misión y solo se utiliza dentro de los
parámetros específicos de esa misión.

E.- Equipo de asuntos civiles militares.

Estos equipos en apoyo a la unidad operativa mayor son los

encargados de integrar, enlazar y desarrollar las capacidades del
CAAID de manera integra a las capacidades de FF. EE., el equipo
de asuntos civiles es una herramienta versátil única y flexible que
permite a los Comandantes de FF. EE. evaluar antes, durante y
después las variables operacionales que afecten el desarrollo de la
misión. Las variables operacionales se componen de las siguientes
categorías: política, económica, militar, social, información, tiempo,
infraestructura y medio ambiente físico (PEMSITIM). El elemento de
asuntos civiles militares es la herramienta del Comandante de la
unidad operativa mayor de fuerzas especiales para dar forma
deliberadamente a la operación de asuntos civiles (AC). El elemento
de asuntos civiles militares mejora la ejecución y el monitoreo de
operaciones de AC. Es el punto focal para la colaboración,
coordinación y comunicación que trata entre el Comandante y el
componente civil. Este equipo coordina la interacción de las FF. EE.
con organizaciones gubernamentales y poblaciones e instituciones
locales. Además, estos elementos de asuntos civiles militares son
los encargados de planeamiento de AC, desarrollar planes, políticas
y programas que apoyan los planes estratégicos del Comando
Superior.

El elemento de asuntos civiles planifica y coordina las operaciones

AC, administra los programas civiles militares dentro de la AO y
facilita la ejecución de estos planes. El equipo de enlace civil es el
brazo de interfaz civil militar de la unidad operativa mayor de FF.
EE. y proporciona una cara a la opinión pública, que extiende
56- 124
 efectivamente el alcance de las operaciones de asuntos civiles
militares en múltiples áreas. Este equipo de administración de
información civil realiza la fusión de información civil y redirige la
información hacia arriba, hacia abajo y entre las líneas de
comunicaciones de AC. El componente de gestión de información
civil desarrolla, gestiona y proporciona información a todos los
escalones del mando.

El número de equipos de asuntos civiles y militares que soporta una

operación determinada varía según las necesidades de la misión y
la situación en el área de operaciones. Los Comandantes en
cualquier escalón pueden establecer un elemento de asuntos
civiles, esta decisión se deriva de los requisitos y necesidades de
coordinación civil militar.

CAPÍTULO IV
FUEGOS
La evaluación de las vulnerabilidades de un enemigo y la aplicación de las
capacidades de FF. EE. en los nodos críticos son la base del empleo de FF. EE. La
piedra angular del planeamiento de la misión de FF. EE. es el elemento de
planificación TPOE y la unidad que ejecutará la misión. Las cualidades inherentes
del planeamiento de OO. EE. fomentan la previsión.

Y la selección prioritaria de objetivos con consideraciones cuidadosas y detalladas.

La integración efectiva de FF. EE. en una campaña es solo posible mediante la
orientación sincronizada y el planeamiento de misiones. La focalización es el
proceso de selección y priorización de blancos y adecuación de la respuesta
apropiada para cada uno, teniendo en cuenta los requisitos y capacidades

57- 124
operacionales. El objetivo es producto del análisis del enemigo en relación con la
misión del Comandante, su intención y las capacidades puestas a su disposición.
Para lograr la intención del Comandante, la focalización se centra en producir
efectos específicos, identifica y pone de manifiesto vulnerabilidades que, de ser
explotadas, lograrán los objetivos del Comandante mediante la captura,
destrucción, interrupción, retraso, degradación, neutralización, influencia, engaño o
explotación de fuerzas enemigas o recursos críticos para el enemigo.

Las opciones de OO. EE. disponibles para el Comandante incluyen una variedad de
acciones letales y no letales que pueden, cuando se aplican correcta y legalmente,
optimizar las capacidades de FF. EE. Las consideraciones de las FF. EE. incluyen
los efectos políticos, militares, económicos, informativos y psicológicos sobre las
capacidades del enemigo. Dos modos claramente distintos, directos e indirectos,
definen la fuerza letal y no letal aplicada por las FF. EE.

Un coordinador de apoyo de fuegos permite desarrollar la capacidad de planificar,

coordinar, sincronizar y ejecutar fuegos para obtener los efectos deseados en todo
el rango de operaciones militares.

I.- PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS.

Las FF. EE. utilizan el proceso de selección y priorización de blancos para

un enfoque sistemático y analítico centrado en el proceso de focalización
que apoya el planeamiento operativo a fin de lograr los objetivos del
Comando Superior. La interrelación de las fases de planeamiento y
desarrollo de los objetivos de la misión dominan el proceso de selección y
priorización de blancos (PSPB), que es un conjunto de actividades
interrelacionadas para seleccionar y analizar el ataque adecuado contra
un blanco, teniendo en cuenta las necesidades y capacidades
operacionales, a fin de establecer la respuesta apropiada para atacar,
considerando los requerimientos operacionales y las capacidades. En
consecuencia, esto provee un método efectivo para combinar las
capacidades de las propias tropas en contra de los blancos enemigos.

II.- TPOE. COMPONENTE TERRESTRE EN LA SELECCIÓN DE

BLANCOS.

La priorización consiste en seleccionar, priorizar blancos y adecuar una

respuesta apropiada, considerando los requisitos operativos y las
capacidades de las unidades orgánicas y agregadas a una misión de FF.
EE. El proceso de selección de objetivos proporciona un método eficaz
para equiparar las capacidades de FF. EE. con los objetivos enemigos.
Decidir, detectar, entregar y evaluar conforma una metodología que facilita
58- 124
 el ataque del objetivo con el medio adecuado en el momento adecuado. El
uso exitoso del proceso de selección y priorización de blancos ofrece un
poder de combate excepcional sobre el adversario, al mismo tiempo que
limita las bajas de las propias tropas.

III.- COORDINADOR DE APOYO DE FUEGOS PARA OPERACIONES

ESPECIALES.

Es el principal asesor del Comandante, en materia de apoyo de fuegos, y

es una autoridad coordinadora que hace parte de la plana mayor/estado
mayor, Además, mantiene una estrecha relación de trabajo con el
Comandante y el oficial de operaciones para el planeamiento y la
ejecución de las fases de la operación. Por lo tanto, debe estar
completamente familiarizado con el concepto de la operación, al punto de
anticipar las misiones, las situaciones y los cambios para cuando asesore
al Comandante de la fuerza sobre el mejor uso del apoyo de fuegos.

Las OO. EE. mejoran su efectividad a través del planeamiento,

coordinación, sincronización y ejecución de fuegos y acciones letales y no
letales para lograr los efectos deseados. Un coordinador de apoyo de
fuegos es un elemento que proporciona recomendaciones al proceso de
operaciones para llevar a cabo el planeamiento y sincronización de
fuegos. Se anticipa a los requerimientos de la misión para asesorar al
Comandante en cómo hacer el mejor uso del apoyo de fuegos, además
garantiza el flujo constante de información por parte de la comunidad de
inteligencia y por las unidades de FF. EE. para establecer el mejor plan de
fuegos posible para una ejecución coordinada y segura de una operación
de fuerzas especiales.

IV.- CAPACIDAD ESCALABLE DE FUEGOS.

Las capacidades escalables proveen un rango de acciones letales y no

letales acordes con la intención del comandante, pueden crear los efectos
deseados mientras se reduce el daño colateral. Asimismo, estas
capacidades le permiten al Comandante encontrar el balance adecuado
entre efectos y daño colateral, de modo que se protegen las unidades del
Ejército, las fuerzas conjuntas y multinacionales, al igual que la población
civil en el AO.

Un modo de ejecución no letal en el PSPB desempeña un papel cada vez

mayor en las operaciones debido a la creciente naturaleza asimétrica de la
guerra. Desde tareas de estabilidad hasta operaciones mayores, las FF.
EE. deben considerar todos los medios disponibles para lograr el objetivo
59- 124
 propuesto por el comando superior. La respuesta letal sobre objetivos
puede lograr un efecto inmediato; sin embargo, sus efectos a largo plazo
pueden perjudicar la legitimidad y credibilidad de la institución. La
respuesta no letal puede a menudo proporcionar una economía de fuerza
que significa lograr efectos deseados con un perfil mucho más bajo que
los medios letales. Teniendo en cuenta que toda respuesta puede tener
efectos físicos o de comportamiento, los Comandantes de FF. EE. deben
determinar si los medios de respuesta no letal pueden lograr un efecto
deseado con un perfil más bajo que una solución letal. Los medios de
respuesta no letales como la guerra electrónica, MISO, las operaciones de
la red informática o la CAO a menudo pueden lograr efectos de manera
sutil y con menos efectos a largo plazo que las respuestas letales. A
veces, una combinación de medios letales y no letales puede amplificar el
efecto deseado.

V.- TOPOE EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE BLANCOS.

El TPOE es el encargado del planeamiento, coordinación y evaluación

continua del plan de fuegos de las áreas objetivo en el cumplimiento de la
misión, este elemento coordina el plan con los oficiales de operaciones de
las unidades comprometidas en la OO. EE.; además almacena, recolecta
y procesa información relevante para OO. EE. futuras.

El TPOE compila información para la restricción de blancos, la cual incluye

infraestructuras que puedan repercutir en la legitimidad de la misión; los
objetivos que requieran un apoyo de fuegos deben ser analizados en
conjunto con los sistemas de inteligencia y el sistema jurídico, además de
precisar una aprobación del comando superior.

VI.- SELECCIÓN DE BLANCOS EN TIEMPO RESTRINGIDO.

No todos los objetivos pueden ser atendidos siguiendo el proceso normal

de selección y priorización de blancos. Los objetivos que se planifican en
tiempo restringido y que son de alta prioridad para las OO. EE. son
designados por el Comandante de la unidad operativa mayor y exigen la
ejecución de una operación de manera inmediata porque plantean (o
pronto plantearán) un peligro para las fuerzas involucradas en la misión o
porque son de alta retribución. El Comandante de la unidad operativa
mayor establece directrices sobre los procedimientos de coordinación,
despeje y sincronización entre los diferentes sistemas en un teatro de
operaciones o área de operaciones. Los blancos de oportunidad pueden
ser el resultado de una operación de reconocimiento especial; un medio
60- 124
 de reconocimiento especial se puede desempeñar entonces como
observador adelantado para asegurar un apoyo de fuegos, de acuerdo
con las diversas variables de la misión el Comandante podrá usar este
equipo o una fuerza de reacción inmediata para explotar el blanco y
ejecutar las acciones subsiguientes o actos urgentes como recolección de
información pertinente para inteligencia y los actos jurídicos.

CAPÍTULO V
INTELIGENCIA
Los Comandantes de OO. EE. utilizan el proceso de inteligencia para proporcionar
apoyo preciso, detallado y oportuno a sus fuerzas. La inteligencia posee redes
interconectadas en los distintos niveles, lo cual es lo suficientemente flexible y
sensible como para apoyar a los Comandantes de FF. EE. y sus fuerzas durante el
amplio rango de operaciones militares.

Los Comandantes de OO. EE. guían el proceso de inteligencia apoyados en el

tanque de planeamiento de operaciones especiales y articulan el poder de combate
táctico con el esfuerzo de inteligencia. A través del TPOE los Comandantes pueden

61- 124
satisfacer los requerimientos de inteligencia críticos del Comandante (RICC),
planean, dirigen y coordinan el apoyo de inteligencia y contrainteligencia.

I.- PROCESO DEINTELIGENCIA EN OPERACIONES ESPECIALES.

El proceso de inteligencia es uno de los componentes esenciales para el

planeamiento y desarrollo de operaciones militares de cualquier tipo. La
función principal es sincronizar la inteligencia de las Unidades de
Inteligencia mediante la orientación, integración y coordinación para el
desarrollo de operaciones especiales contra objetivos previamente
establecidos.

Durante el desarrollo del proceso de inteligencia en operaciones

especiales se emplean herramientas con las que cuenta una organización
de operaciones especiales, tales como: sincronización, orientación,
integración y coordinación.

A.- Planeamiento y dirección.

Se debe partir de los antecedentes históricos e información

disponible que suministren las diversas agencias de inteligencia,
para determinar las diferentes líneas de acción que permitan
canalizar esfuerzos para acceder a la información.

Se debe realizar una sincronización con el sistema de inteligencia

referente a objetivos de alta retribución mediante los cuales se
establezca que todas las agencias de inteligencia deben unificar
esfuerzos en procura de la neutralización de los objetivos
propuestos de nivel estratégico y que dicha inteligencia sea
recolectada por la unidad encargada de la búsqueda de los blancos
de alta retribución (HPT), como organización responsable de su
neutralización.

B.- Recolección de la información.

Esta actividad se puede dar en dos escenarios, el primero es el

tradicional mediante el cual las diferentes Unidades de Inteligencia
orientan los medios de recolección de información (MRI) disponibles
hacia un objetivo de interés nacional. El personal de las secciones
de inteligencia orienta al Comandante en el uso de los medios de
recolección de información (MRI) para visualizar el terreno,
determinar las fortalezas y dispositivos de las amenazas, así como
para confirmar o negar los cursos de acción de las mismas. Los
62- 124
 MRI también recolectan información sobre las consideraciones
civiles dentro del AO. La sección de inteligencia y sección de
operaciones, en coordinación con el resto de la plana mayor/estado
mayor elaborarán un plan de recolección de información integrado
que responda los requerimientos de información críticos del
Comandante (RICC).

El segundo, tendría en cuenta previos indicios a la búsqueda del

enemigo en el área de operaciones sobre áreas blanco de interés
(ABI) mediante operaciones especiales de reconocimiento para
confirmar o desvirtuar su presencia.

La orientación se hace mediante planes, directivas o resoluciones y

se coordina el apoyo de los medios de búsqueda de información,
además de hacer seguimiento, acompañamiento y comunicación
constante con la inteligencia; de esta manera se genera una
integración nacional en la búsqueda de información con Unidades
de Inteligencia especializadas en guerra electrónica con el propósito
de obtener inteligencia apta para ejecutar operaciones especiales.

C.- Procesamiento de la información.

En este proceso participan inicialmente las secciones de análisis de

inteligencia militar con el objeto de integrar un producto con
inteligencia de alta calidad que permita evaluar a nivel estratégico la
posibilidad de efectuar una operación especial.

El propósito de este análisis e integración es realizar un informe de

localización de la amenaza (ILA) o anexo de inteligencia mucho
más preciso, que brinde herramientas necesarias al componente
operacional para determinar qué tipo de operación se va a
desarrollar, según el ambiente enmarcado dentro de los procesos
de seguridad operacional.

Se recibe, revisa y potencia el informe de localización de la

amenaza (ILA) proveniente de las Unidades de Inteligencia, se
reevalúa ponderando la probabilidad de éxito de la operación
especial y se transforma en inteligencia accionable para
operaciones especiales con:

- Inteligencia de diferentes Unidades de Inteligencia (Informe

de Inteligencia - Carta de situación).

63- 124
 - Inteligencia histórica. (Perfil del objetivo - Orden de batalla).

- Análisis meteorológico (Informe de meteorología).

- Análisis militar de terreno (Informe de terreno).

- Consecución de las imágenes (Aerofotografía actual).

- Revisión jurídica.

D.- Difusión y retroalimentación de la información .

Una vez analizada la información y revaluada, se difunde solo al

personal que está a cargo del proceso de planeamiento para su
perfeccionamiento y como base para el desarrollo de los cursos de
acción. Después se continúa con los siguientes pasos:

- Se presenta el informe de localización de la amenaza (ILA) al

líder de Inteligencia, si cumple con los requerimientos, se
presenta al Comandante de la unidad operativa mayor para la
aprobación; si no cumple se devuelve a la agencia.

- De continuar con la aprobación y difusión se participa y

acompaña con Inteligencia a los TPOE y a la unidad
ejecutora en el planeamiento de la operación y la propuesta
de los cursos de acción. En este punto se integra con el ciclo
operacional, además, facilita la acción de comando puesto
que concreta los requerimientos de Inteligencia críticos del
Comandante (RICC) necesarios para que la toma de decisión
se fortalezca y se desarrolle con éxito.

El acompañamiento al ritmo de batalla se realiza antes, durante y

después de la operación con inteligencia en tiempo real proveniente
de las Unidades de Inteligencia en las áreas de interés. Se hace el
debido seguimiento a la batalla durante la operación militar,
mientras se va ejecutando la recolección, procesamiento y
almacenamiento de la información obtenida producto de la
mencionada operación militar para posteriormente ser entregada a
la agencia como retroalimentación del proceso de inteligencia de
toda la inteligencia táctica obtenida en la operación.

II.- INTELIGENCIA PARA OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES.

64- 124
 Los productos de inteligencia desarrollados para FF. EE. deben ser
detallados, precisos, relevantes y oportunos. Por ejemplo, la infiltración a
un edificio en una operación de evacuación de no combatiente no exigente
requiere información exacta sobre su estructura y ubicación precisa de los
rehenes o personas a rescatar. Los productos de inteligencia a menudo se
requieren en un nivel más específico de lo que normalmente se asocia con
el apoyo a las fuerzas convencionales. También pueden requerir una
difusión casi en tiempo real en el nivel táctico y fundamental.

Las operaciones especiales de acción directa, reconocimiento especial

contraterrorismo y actividades colaterales aplican directamente la Fuerza
Militar con énfasis en dos aspectos generales: atacar o recolectar
información sobre objetivos establecidos. Las fuerzas de operaciones
especiales comprometidas en estas misiones dependen de información
actual y detallada sobre el enemigo para su planeamiento y ejecución, tal
como la ubicación exacta de la amenaza e informes actualizados para la
evaluación de la misma (capacidades).

Las operaciones especiales de guerra no convencional requieren

información extensiva de grupos insurgentes, su organización, ubicación y
capacidades, también requieren información sobre actividades militares y
de información detallada sobre el objetivo específico de la misión. Por otra
parte, la información debe describir la respuesta de la población a las
acciones del régimen existente.

III.- INTELIGENCIA PARA ATAQUE DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA .

La inteligencia apoya las misiones de acción directa (DA), reconocimiento

especial (SR) y contraterrorismo (CT). Debido a que las misiones de FF.
EE. aplican fuerza militar directa para concentrarse en atacar o recolectar
información sobre objetivos establecidos, la información requerida es
altamente perecedera, requiere informes casi en tiempo real y a menudo
requiere un manejo especial para proteger las fuentes.

Las FF. EE. que participan en estas misiones dependen de objetivos

detallados y actuales para el planeamiento y ejecución de la misión. Las
FF. EE. requieren una amplia información de las operaciones que se han
ejecutado contra los blancos para analizar el modo en que la amenaza
reacciona ante los ataques militares, se requiere además bases de datos,
archivos, estudios e información de fuente abierta sobre sus instalaciones.
Las FF. EE. requieren actualizaciones de inteligencia continuas y veraces
sobre los objetivos, estas actualizaciones podrán alimentar y cambiar los
procesos del planeamiento, ensayos, ejecución y evaluación que el
65- 124
 Comandante tiene previstos en su planeamiento. La base para el
planeamiento exitoso en una misión de FF. EE. es un anexo de
inteligencia detallado.

Durante todas las fases de estas misiones, los equipos de FF. EE.
dependen de la información oportuna de inteligencia detallada y
actualizada relacionada con el ambiente operacional. Durante una
operación de FF. EE. siempre debe existir una estrecha interacción entre
el sistema de inteligencia con la parte táctica, estos pueden dar
actualizaciones de inteligencia ágiles, en tiempo real, para advertir un
cambio en la situación táctica que requiera tomar medidas de protección al
personal o cambiar el curso de acción de una operación.

IV.- INTELIGENCIA PARA GUERRA ESPECIAL.

La inteligencia que se produce para guerra especial enmarca operaciones

como la guerra no convencional (UW), defensa interna en el extranjero
(FID), operaciones de apoyo a la información militar (MISO), asuntos
civiles (CAO) y asistencia de seguridad, así como la participación de FF.
EE. en operaciones de ayuda humanitaria y de desastre. La inteligencia
requerida para apoyar las misiones indirectas puede ser de naturaleza
más histórica y menos perecedera que la requerida para ejecutar acciones
de precisión quirúrgica. La información puede no estar clasificada y gran
parte de ella disponible, de clasificación abierta. El énfasis está
generalmente lejos de la inteligencia detallada, su objetivo específico es
información militar general. El apoyo de inteligencia se enfoca en
aprovechar la comunidad de inteligencia para las condiciones sociales,
económicas, políticas y psicológicas dentro de un país o área objetivo.
Desarrollar y mantener una buena relación con los gobiernos de naciones
anfitrionas y grupos de la población local es esencial para el éxito de la
misión. Para establecer la relación, el personal de FF. EE. requieren un
conocimiento extenso de la población local, su cultura e idioma.

Las operaciones de guerra no convencional (UW) requieren mucha

información sobre las fuerzas de combate locales, su organización,
ubicación y capacidades. UW también requiere información sobre la
presencia y la viabilidad de los movimientos de las fuerzas de la nación
anfitriona, así como información específica del objetivo. Además, la
información debe describir la respuesta probable de la población a las
acciones del gobierno, lo que indica la fuerza de la potencial oposición
local al gobierno de la nación extranjera.

66- 124
 Los equipos de FF. EE. involucrados en defensa interna en el extranjero
(FID) y la asistencia humanitaria extranjera requieren una inteligencia
detallada sobre la estructura y situación económica, militar, social y
política de los pueblos nativos. Los estudios de país o de área son a
menudo fuentes de información invaluables. Tales estudios abarcan una
amplia gama de temas que abarcan todos los aspectos de un país y su
población.

Las FF. EE. que ejecuten operaciones de apoyo a la información militar

(MISO) requieren acceso a redes de clasificación abierta y a los sistemas
de inteligencia para evaluar el impacto de todas las actividades de
información. Los requisitos para MISO son a menudo no tradicionales
(cifras de distribución de periódicos locales, emociones de la población
local a los comunicadores clave, medios locales y publicidad). La sección
de inteligencia en este tipo de operaciones busca un énfasis cultural
proporcionando a los Comandantes de FF. EE. información militar,
sociológica, psicológica y política útil, así como valiosos datos
demográficos.

Mediante el estudio del área, el reconocimiento civil y la ejecución de

operaciones de asuntos civiles (CAO), las fuerzas de OO. EE. recopilan
información civil sobre las variables operacionales, política, económica,
militar, social, información, tiempo, infraestructura y medio ambiente físico
(PEMSITIM). Los elementos de asuntos civiles llevan a cabo la gestión de
información civil para desarrollar, mantener y fusionar el marco
operacional civil con el marco operacional del Comandante. La gestión de
información civil permite el seguimiento de operaciones actuales, el
planeamiento de operaciones futuras y una comprensión holística del
entorno operacional.

CAPÍTULO VI
SOSTENIMIENTO
El proceso de sostenimiento de FF. EE. está correlacionado con las capacidades de
sostenimiento del Ejército, como son, la logística, servicios de personal y servicios
de sanidad estos deberán siempre contemplarse porque son inseparables. Aunque
los planes logísticos se derivan de objetivos operacionales, ninguno puede declarar
su primacía ya que se complementan entre sí. Para ser efectivos, los Comandantes

67- 124
de OO. EE. deben entender los conceptos operativos del sostenimiento para
asegurar el cumplimiento de la misión.

I.- PLANEAMIENTO.

Las organizaciones y procedimientos de apoyo convencionales suelen ser

adecuados para los requisitos de sostenimiento de FF. EE. Existen
procedimientos estandarizados por la división de fuerzas especiales para
manejar los pocos requisitos peculiares que exige una misión de FF. EE.
Los componentes encargados del sostenimiento de OO. EE. en todos los
escalones del mando tienen tareas para conducir OO. EE., que a menudo
deben ser consideradas durante el planeamiento de la logística.

Los Comandantes de FF. EE. identifican las necesidades de

sostenimiento en la fase de planeamiento identificando las deficiencias
logísticas, con el propósito de incluirlas en la evaluación y mitigación de
riesgos de su operación. En el proceso de planeamiento de los
Comandantes deben tener en cuenta las consideraciones que son de
relevancia para mejorar su entendimiento situacional, puesto que estas
influyen directamente en la proyección y despliegue de las FF. EE.

A.- La logística como factor para determinar objetivos .

Según los conceptos de logística y operaciones existentes, los

factores logísticos casi siempre afectarán el cumplimiento de la
misión y ejercerán diferentes limitaciones.

La logística es una herramienta que permite la ejecución de

operaciones exitosas. La buena sincronización logística es un
multiplicador de combate en todos los niveles de la guerra, así:

- Estratégicamente, las capacidades logísticas pueden limitar

las opciones de empleo, despliegue y concentración
disponibles de fuerzas de operaciones especiales.
- Operacionalmente, las limitaciones logísticas pueden
determinar el índice de concentración de efectivos y equipo o
el avance en el teatro de operaciones, la composición general
de la fuerza de combate y la profundidad, el ritmo y la
duración de las operaciones de combate.

- Tácticamente, las iniciativas logísticas, a nivel estratégico y

operacional, deben concentrarse en garantizar que las

68- 124
 fuerzas que van a cumplir una misión, tengan el apoyo
correcto en el lugar indicado y en el momento decisivo.

Las operaciones y la logística son inseparables, aunque los planes

logísticos se derivan de objetivos operacionales, ninguno puede
declarar su primacía, ya que se complementan entre sí. La
integración de las operaciones y los esfuerzos de logística es
necesaria en todas las fases de planeamiento y ejecución. Aunque
sea obvio, dicha integración no sucede automáticamente. Se debe
realizar el esfuerzo de compartir operaciones integradas y planes de
apoyo logístico durante la etapa de preparación del plan y ajustarlos
rápidamente según sea necesario durante la ejecución.

B.- Impulso de avances.

El impulso de avance derivado de la sinergia de recursos logísticos

e información es necesario para proveer apoyo receptivo, continuo y
rápido a las fuerzas de operaciones especiales. Esto incluye la
entrega de material, el transporte de unidades, personal, equipo y
suministros para optimizar el apoyo.

C.- Equilibrio entre fuerzas de combate y fuerzas de logística .

El objetivo de toda organización militar es producir el mayor poder

de combate posible en un ambiente de combate con los recursos
disponibles. Los Comandantes deben determinar el equilibrio
adecuado de las fuerzas de combate y las fuerzas de logística con
base en las diferencias entre diversos conceptos de operaciones y
logística. Cada operación demanda su propio análisis del equilibrio
adecuado entre fuerzas de combate y de logística.

D.- Mando y control de la logística.

El sistema de apoyo logístico debe estar en armonía con la

estructura y el empleo de las fuerzas de combate que apoya. Esta
unidad de esfuerzo se logra mejor bajo una autoridad de mando
única.

69- 124
 El planeamiento logístico sólido forma la base de la movilidad y
flexibilidad táctica, operacional y estratégica. Para influir en el poder
relativo de combate de la fuerza, se debe tener el control adecuado
de la capacidad de apoyo logístico.

E.- Disciplina logística.

Se debe optimizar el empleo de los recursos logísticos. La

verdadera economía de abastecimiento requiere el planeamiento y
concentración cuidadosa de efectivos y equipo de los niveles para
proveer aquellos recursos que son esenciales para iniciar y
sostener operaciones de combate.

En todos los casos, se debe considerar el costo de cualquier

operación militar. El apoyo logístico debe ser el medio más eficiente
para asegurar la ejecución exitosa del concepto de las operaciones.

F.- Flujo de información de despliegue.

La información precisa y actualizada es vital para el planeamiento

logístico eficaz, los movimientos de unidades desplegadas en la
preparación de una operación especial son esenciales para ejecutar
las operaciones de sostenimiento, es importante conocer la
ubicación exacta donde se encuentran las unidades de FF. EE y
cuál va a ser su proyección operacional, con el propósito de saber
dónde se realizarán físicamente los soportes logísticos pertinentes.

G.- Reservas logísticas.

La logística puede ser un factor de medición por pasos al nivel

operacional de la guerra cuando determina cuán rápido puede
proceder una operación. Al igual que las reservas operacionales y
estratégicas son necesarias para explotar el éxito táctico u
operacional o para responder a contingencias imprevistas, es
necesario establecer reservas de recursos logísticos que puedan
ser empleados únicamente a nivel estratégico.

II.- PRINCIPIOS DEL SOSTENIMIENTO EN OO. EE.

Los principios de sostenimiento son esenciales para mantener el poder de

combate, ya que permiten alcance operacional y estratégico, además de
proporcionar resistencia a las unidades del Ejército, los principios de
logística y sostenimiento son iguales. Todas las operaciones de logística
70- 124
 se esfuerzan constantemente por mantener las unidades a un nivel o
disposición deseados. Para lograrlo, los Comandantes deben tener en
cuenta unos principios para establecer un apoyo eficaz, cada uno de los
principios es diferencial y el Comandante debe saber en qué momento se
pueden aplicar de manera completa, son una guía para el pensamiento
analítico y para potenciar el planeamiento de una operación especial.
Estos principios de sostenimiento son comunes a todas las operaciones,
así:

- Integración.

- Anticipación.

- Capacidad de respuesta.

- Sencillez.

- Economía.

- Supervivencia.

- Continuidad.

- Improvisación.

Cada principio proporciona parámetros al Comandante de FF. EE. para

ejecutar un correcto planeamiento, este proceso determinará
inequívocamente las necesidades requeridas para la misión, que en
ambientes remotos estarán integradas al pensamiento creativo distintivo
de un operador especial; esto le permitirá generar cursos de acción
favorables para cumplir con las limitaciones que se presentan en una
misión

III.- CAPACIDADES DE SOSTENIMIENTO ORGÁNICAS DE FF. EE.

Las unidades de FF. EE. generalmente tienen elementos de sostenimiento

orgánico limitados, por lo que normalmente requieren apoyo adicional
proporcionado por las fuerzas convencionales locales donde se van a
realizar las misiones. Las FF. EE. pueden solicitar estos apoyos a través
de la cadena de mando y una vez en el teatro, a través de un proceso de
coordinación.

71- 124
Las FF. EE., usualmente en su planeamiento, consideran suficiente
material para su despliegue, sin embargo, cuando las OO. EE. se
extienden en su periodo de ejecución debido a las variables de la misión,
se deben establecer procesos para el apoyo logístico de la misión. Debido
a la naturaleza, alcance y áreas remotas en las que las FF. EE. a menudo
operan, las estructuras de soporte del área de operaciones no siempre
están disponibles. Este es un desafío significativo porque las FF. EE.
cuentan con apoyo de sostenimiento orgánico limitado.

La planificación logística a nivel operacional es crítica para el éxito de la

misión, el sostenimiento de las operaciones de fuerzas especiales está
dado por la capacidad que tiene el Ejército para apoyar dentro de sus tres
esfuerzos distintivos, así:

- Logística: que incluye abastecimiento, mantenimiento, producción,

logística inversa, ingenieros (apoyo general), adquisiciones,
servicios de campaña, transporte, entrega (distribución).

- Servicios de personal: que incluye apoyo del recurso humano,

operaciones de gestión financiera, apoyo legal y religioso.

- Servicios de sanidad: que contempla supervisión de los diferentes

requerimientos médicos, rehabilitación y tratamiento médico,
evacuación médica, servicio dental, servicio de medicina preventiva,
control del estrés de combate y operacional, logística médica y
servicios veterinarios.

CAPÍTULO VII

72- 124
 PROTECCIÓN
La protección y preservación de la FF. EE. siempre ha sido un imperativo inherente
de los Comandantes. Tanto en el entrenamiento como en las diferentes fases de
una operación, desde el planeamiento hasta su ejecución requiere que el
Comandante asuma la responsabilidad de proteger su fuerza mientras alcanza el
objetivo.

Se deben integrar y sincronizar las tareas de protección para reducir el riesgo,

mitigar las vulnerabilidades detectadas y actuar sobre las oportunidades. Cuando se
integran y sincronizan correctamente las tareas y los sistemas que componen esta
función de conducción de la guerra se logra proteger eficazmente la fuerza, mejorar
la preservación del poder de combate, y aumentar la probabilidad de éxito de la
misión.

Las tareas de protección que los Comandantes de FF. EE. integran a su actividad
operacional son conducir operaciones de recuperación de personal, implementar
operaciones de seguridad, emplear técnicas de preservación de la fuerza,
proporcionar protección sanitaria.

I.- CONDUCIR OPERACIONES DE RECUPERACIÓN DE PERSONAL.

La recuperación del personal es la suma de los esfuerzos militares,

diplomáticos y civiles para preparar y ejecutar la recuperación y
reintegración del personal aislado. Este es el término general para las
operaciones que se centran en la recuperación de personal aislado o
desaparecido antes de ser detenido o capturado. Las FF. EE. tienen una
larga historia en operaciones unilaterales de recuperación de personal,
este tipo de operaciones puede ejecutarse a nivel fuerza o conjunta con
apoyo de fuerzas convencionales. Las unidades de FF. EE. poseen un
modo exclusivo de empleo puesto que ostentan las habilidades y
capacidades a las cuales se puede recurrir para realizar misiones de
recuperación de personal. Las unidades de FF. EE., en apoyo directo de
operaciones conjuntas de búsqueda y rescate, pueden ser insertadas en
un territorio hostil y viajar por tierra hasta un punto de encuentro
predeterminado para establecer contacto con el evasor. Una vez que se
ha hecho el contacto, la fuerza de recuperación y el evasor se mueven a
un lugar que está dentro del alcance de los activos amistosos (propias
tropas) para la extracción.

Las unidades de FF. EE. son responsables de sus planes de evasión

recuperación y escape en apoyo de sus propias operaciones. Esto puede
variar según las capacidades orgánicas y las tareas asignadas
73- 124
 establecidas en el planeamiento detallado de la misión. Las unidades de
FF. EE. deben establecer el planeamiento de la recuperación como una
parte inherente de cada misión e incluir planes de recuperación y
exfiltración de emergencia. La gran mayoría del planeamiento de la
recuperación debe ser facilitado por el nivel fundamental de la fuerza que
va a ejecutar una misión de FF. EE. (compañía, equipo de
reconocimiento).

La conducción de operaciones de recuperación en OO. EE. difiere de las

operaciones convencionales de recuperación en el grado de riesgo
político, técnicas operacionales y la dependencia de inteligencia
operacional detallada. Estas fuerzas operan en áreas hostiles y
militarmente negadas donde la capacidad de búsqueda y rescate de
fuerzas convencionales es limitada o no existe la capacidad militar para
contactar, autenticar, apoyar, mover y exfiltrar el personal aislado de
vuelta al control de las propias tropas. Las fuerzas de recuperación
asistida no convencionales, generalmente se despliegan en áreas de
operaciones asignadas a través de un planeamiento estratégico y antes
de que las variables operacionales afecten el objetivo de alta retribución.

II.- IMPLEMENTAR OPERACIONES DE SEGURIDAD.

La seguridad de las operaciones es un proceso de identificación de

elementos esenciales de información de las propias tropas y
posteriormente de análisis de las acciones de las propias tropas
relacionadas con las operaciones militares y otras actividades para
identificar aquellas acciones que pueden ser observadas por sistemas de
inteligencia enemigos. En ese análisis se deben determinar los
indicadores que podrían obtener los sistemas de inteligencia del
adversario, los cuales, a su vez, podrían ser interpretados o reunidos para
obtener información crítica a tiempo para ser útil al enemigo, entonces es
indispensable seleccionar y ejecutar medidas que eliminen o reduzcan a
un nivel aceptable las vulnerabilidades de las acciones amistosas a la
explotación. Las FF. EE. aplican la seguridad operacional a todas sus
actividades en todo el rango de operaciones militares. Todas las unidades
de FF. EE. realizan operaciones de seguridad para preservar el secreto
esencial. Los Comandantes de FF. EE. establecen medidas de seguridad
de operaciones rutinarias y están establecidos en los procedimientos
operacionales normales de su unidad.

III.- EMPLEAR TÉCNICAS DE PRESERVACIÓN DE LA FUERZA.

74- 124
 La seguridad en la función de protección de la guerra identifica y evalúa
los peligros para la Fuerza y hace recomendaciones sobre los
procedimientos que se pueden ejecutar para mitigar esos peligros. Todo el
personal entiende y factoriza en su análisis, cómo sus recomendaciones
de ejecución podrían afectar negativamente a los soldados. La
incorporación de la protección dentro del proceso de integración de la
gestión de riesgos es un factor clave. La integración de la gestión de
riesgos es la responsabilidad principal del oficial de protección o del oficial
de operaciones. En todos los escalones del mando se deben desarrollar e
implementar programas de seguridad, que incluyan pero que no se limiten
a la prevención de fratricidios, salud ocupacional, gestión de riesgos,
prevención y supresión de incendios, además de programas de
prevención de accidentes centrados en minimizar los riesgos
operacionales.

IV.- PROPORCIONAR PROTECCIÓN SANITARIA.

La protección sanitaria de la Fuerza abarca medidas para promover,

mejorar o conservar el bienestar físico y mental de los soldados.

Los componentes de sanidad de FF. EE. ejecutan sus actividades

orientadas a la protección de la Fuerza, planean medidas para promover,
mejorar o conservar el bienestar mental y físico de los operadores
especiales. Estas medidas pueden incluir:

- Medicina preventiva (vigilancia médica y vigilancia de la salud

ocupacional y ambiental).

- Servicios veterinarios, incluidas las misiones de inspección y

cuidado de los animales.

- Combate y control de la tensión operacional.

- Servicios dentales preventivos (odontología).

El sistema de salud apoya a las fuerzas especiales en las campañas

médicas cotidianas, formula y recomienda los programas y cursos de
acción de medicina preventiva diseñados para satisfacer las necesidades
identificadas mediante procedimientos y procesos de vigilancia. Apoya en
la implementación de programas para la prevención y evaluación médica
con el fin de asegurar el mantenimiento de la salud, la aptitud física y la
prevención de enfermedades y lesiones que se puedan presentar en
alguna actividad fuera de combate de un operador especial.
75- 124
 CAPÍTULO VIII

OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES

I.- GENERALIDADES.

Caracterizados por una cultura altamente adaptable y una organización

versátil, las FF. EE. planean y conducen operaciones que tienen efectos
operacionales y estratégicos. Operan a través de todo el rango de
operaciones militares (ROM), integran sus capacidades con operaciones
conjuntas, coordinadas, interinstitucionales, y multinacionales o como vital
elemento multiplicador de combate con Fuerzas locales o Fuerzas de
coalición dentro de un esfuerzo mayor en otros países. Las FF. EE.
proyectan estas capacidades para poder conducir en un futuro este tipo de
operaciones en cualquier ambiente operacional.

Las FF. EE. están en la capacidad de conducir operaciones en ambientes

operacionales descritos como volátiles, inciertos, complejos y ambiguos, con
el fin de explotar al máximo su capacidad de combate bajo condiciones
hostiles. Las FF. EE. se pueden adaptar para lograr, no solo objetivos
militares mediante la aplicación de sus capacidades críticas cuando las
Unidades convencionales lo requieran, sino también para apoyar la aplicación
de los instrumentos diplomáticos, informativos y económicos del poder
nacional. Las operaciones de FF. EE. son normalmente de alta
compartimentación o secretas. Las Fuerzas Especiales pueden planificar y
conducir operaciones independientemente, en conjunto o con naciones
aliadas. Las operaciones de Fuerzas Especiales difieren de otras
operaciones ejecutadas por Fuerzas convencionales en el grado de
sensibilidad política, el riesgo operacional, la dependencia en inteligencia
crítica, las técnicas operacionales y el modo de empleo que las caracterizan.

La sensibilidad de estas operaciones requiere una fuerza estructurada

culturalmente que sea eficaz en ambientes operacionales ambiguos,
asimétricos y a menudo austeros. Los Integrantes de FF. EE. son
adaptativos, cualidad basada en un proceso de selección que evalúa el
pensamiento crítico, fácil adaptación para trabajar en ambientes VICA
(volátiles, inciertos, complejos y ambiguos), la aceptación de riesgos
prudentes y la capacidad de hacer ajustes rápidos basados en una
evaluación continua de la situación. La clave del éxito de las FF. EE. es un
programa de selección y entrenamiento diseñado para identificar, educar y
76- 124
 entrenar a los integrantes con el carácter y atributos físicos y psicológicos
necesarios para ser exitosos como multiplicadores de fuerza en ambientes
operacionales hostiles, negados y políticamente sensibles. Como eje central
al desarrollo profesional de los integrantes de FF. EE., debe crearse un
profundo conocimiento de culturas y lenguas extranjeras, eficiencia en
tácticas de pequeñas Unidades y la habilidad de luchar junto a formaciones
de combate de Fuerzas extranjeras locales en un ambiente operacional
incierto. Estas habilidades se basan en la formación continua, en una
orientación regional adecuada y la certificación de idiomas necesaria para
cualquier despliegue internacional, habilidades de trabajo en equipo,
comunicación intercultural y relaciones interpersonales. Debido al Énfasis y
complejidad del planeamiento y ejecución de las OO. EE. los integrantes de
FF. EE. con frecuencia deben conducir operaciones de manera aislada, en
lugares remotos y en ambientes VICA (volátiles, inciertos, complejos y
ambiguos). En estas circunstancias, un integrante de las FF. EE. puede crear
efectos estratégicos a medida que desarrolla soluciones indirectas, mientras
trabaja con y a través de la población local en cualquier parte del mundo.

II.- CONTEXTO.

Las OO. EE. se han utilizado históricamente para configurar el ambiente

operacional, permitir la maniobra, así como para facilitar el desarrollo de otro
tipo de operaciones.

La naturaleza discreta, precisa y escalable de las operaciones de Fuerzas

Especiales, las convierte a menudo en una opción más viable en los casos en
que una unidad convencional de gran tamaño pueda ser inapropiada,
contraproducente o pueda conducir a un riesgo político innecesario, mientras
que cuando se utilizan con eficacia, estas operaciones de Fuerzas Especiales
pueden generar importantes beneficios.

Las operaciones de Fuerzas Especiales son un medio por el cual el

presidente de la República, por intermedio del Comando en Jefe, y los
Comandantes de Fuerza, pueden configurar el ambiente operacional para
apoyar la Política de seguridad y defensa nacional. Dicha política, elaborada
por el Gobierno, visualiza en un periodo determinado las principales
preocupaciones de seguridad nacional y cómo la administración tiene
previsto tratar con ellas. Esto proporciona un amplio contexto estratégico para
el empleo de las capacidades militares en concertación con otros
instrumentos del poder nacional. Las FF. EE. a través de su plan contribuyen
a la política de seguridad de las siguientes formas:

Como un instrumento para aplicar o ejecutar las estrategias de seguridad

nacional que es el esfuerzo nacional concertado para prevenir los ataques
terroristas, reducir las vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y
otras emergencias, así como la de defensa nacional entendida como la
77- 124
protección de la soberanía, el territorio, la población nacional y la
infraestructura de defensa crítica contra las amenazas externas y la agresión
u otras amenazas según las indicaciones del presidente de la República. Las
FF. EE. enfocan sus esfuerzos en acciones persistentes e implementan la
estrategia de seguridad nacional desarrollada dentro de un ambiente
operacional de seguridad estratégica caracterizada por la incertidumbre, la
complejidad, el cambio rápido y el conflicto persistente. Poseen capacidades
que les permiten conducir tanto acciones letales como no letales, diseñadas
específicamente para influir en todo tipo de ambientes operacionales, tanto
en el país como en el extranjero.

Como apoyo de una campaña militar, las FF. EE. actúan como un
multiplicador de fuerza a través de las operaciones de Fuerzas Especiales y
extienden el alcance operacional para influenciar y golpear (neutralizar)
cualquier tipo de amenaza. El uso de FF. EE. para organizar y emplear las
Unidades convencionales que tienen su área de operaciones (AO) en las
zonas de retaguardia del enemigo, previene el empleo de las reservas,
interrumpe el mando y control, así como las actividades logísticas del
enemigo, obligándolo a enfrentarse con las Unidades convencionales en toda
su profundidad física, temporal y organizacional.

Las operaciones de guerra no convencional son las actividades conducidas

en un ambiente de conflicto, orientadas a la búsqueda de inteligencia para
debilitar la capacidad de lucha del adversario/enemigo en aproximación
indirecta, a través de acciones tendientes a limitar sus recursos y
capacidades críticas y con apoyo de recursos locales de personal y logística.
En este contexto, las FF. EE. tienen un amplio campo de acción, sin importar
si son usadas como esfuerzo de apoyo a las operaciones de combate o como
un esfuerzo principal. Las operaciones de guerra no convencional atacan al
enemigo en momentos, lugares y maneras para las cuales no está
preparado, ya que toman la iniciativa para forzarlo a defenderse en diferentes
lugares de manera simultánea.

Existen seis principios para la ejecución de OO. EE. que se distinguen de

las operaciones de Fuerzas convencionales, estos son: propósito, seguridad,
sencillez, sorpresa, repetición y velocidad. Además, hay dos factores claves
en el logro de éxitos tácticos, operacionales y estratégicos, estos son
flexibilidad y adaptabilidad. En términos de flexibilidad, las tropas de FF. EE.
trabajan en equipos pequeños y son reconocidos por su iniciativa, rapidez al
actuar y su innovación en ideas, planes y operaciones, todos ellos factores
importantes en una organización flexible. Este tipo de flexibilidad permite una
presencia reducida, así como respuestas políticamente correctas cuando el
empleo militar a gran escala puede ser inapropiado o negado. En términos de
adaptabilidad se requiere que las tropas de FF. EE. adquieran un
entendimiento completo y sistémico del ambiente operacional antes de
actuar. La necesidad inherente para interactuar con asociados de
78- 124
 inteligencia, la población civil y los diferentes sistemas locales obliga a las FF.
EE. a desarrollar una amplia capacidad adaptativa. Su compromiso
generalizado y persistente hace que sean ágiles y respondan rápidamente a
las cambiantes situaciones regionales que afectan los intereses de seguridad
nacional.

Las FF. EE. desarrollan un rol protagónico en el apoyo de la estrategia

nacional. A través de diferentes operaciones contenidas en sus capacidades
críticas, las FF. EE. han demostrado su utilidad en el conflicto interno y en las
operaciones de contingencia. Las FF. EE. moldean discretamente el
ambiente operacional, tanto en la paz como en la incertidumbre.

III.- MARCO JURÍDICO.

El empleo de las FF. EE. tiene el propósito primordial de defender la

soberanía nacional, la independencia, la integridad territorial y el orden
constitucional, tanto de amenazas internas como externas, siempre bajo el
poder del control civil, ejercido por mandato constitucional por el Presidente
de la República como Capitán General de las FF.AA. Esta función se ejecuta
desde la perspectiva del estado social de derecho, de acuerdo con lo
establecido en la Constitución Política del Estado.

Las FF. EE. están sometidas al imperio de la ley, en el que se reconocen los
Derechos Humanos (DD. HH.) como aquellas prerrogativas inherentes al ser
humano, los cuales, de forma excepcional, pueden ser suspendidos o
limitados. El uso legítimo y obligatorio de la fuerza por parte de las FF. MM.
se desarrolla en dos marcos jurídicos: el DIH y los DD. HH.; el primero, se
aplica en presencia de un conflicto armado, y el segundo, en todo momento.

Las reglas de enfrentamiento (ROE) particulares para el uso de la fuerza por

parte de Unidades de FF. EE. serán emitidas por la autoridad
correspondiente a través de las directivas, órdenes, memorándums o planes
necesarios para facultar su empleo.

IV.- AMBIENTE OPERACIONAL.

Las FF. EE. llevan a cabo acciones en todos los ambientes operacionales, los
cuales están definidos como una composición de condiciones, circunstancias
e influencias que afectan el empleo de las capacidades y pesan en las
decisiones del Comandante. Dentro del contexto de operaciones de
capacidades y pesan en las decisiones del Comandante. Fuerzas Especiales
se definen tres conceptos claves: ambiente permisivo, ambiente incierto y
áreas negadas. Estos ambientes operacionales no son estáticos; la habilidad
de las FF. EE. para desarrollar tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad
en todos estos ambientes entendiendo su naturaleza y complejidades, le

79- 124
permite establecer una disuasión creíble en un conflicto o crear las
condiciones para su resolución favorable.

A.- Ambiente operacional permisivo.

Ambiente permisivo es aquel donde los militares de cualquier nación

anfitriona, las agencias gubernamentales y las Fuerzas del orden
tienen el control, así como la intención y capacidad para ayudar a las
operaciones que una unidad tenga intención de llevar a cabo. Las FF.
EE. ofrecen una capacidad única para consolidar y mantener la
estrategia militar en tiempos de paz; es por esto que el Comando
Conjunto de Operaciones Especiales, para fortalecer la cooperación
con países aliados o como parte de cualquier esfuerzo multinacional de
importancia estratégica, contribuye a la seguridad colectiva regional o
global con sus capacidades. Un ejemplo de esto incluye un
compromiso sostenido a través del plan de cooperación de teatros de
seguridad en el que las FF. EE. llevan a cabo intercambio de
entrenamiento combinado conjunto, antinarcóticos, contra terrorista y
otras actividades de apoyo. Las FF. EE. en tiempos de paz son las
Unidades más adecuadas para prevenir el conflicto a través de la
intervención temprana o disuasión de cualquier crisis por lo que
pueden ser empleadas para disuadir potenciales amenazas a los
intereses nacionales y de nuestros aliados.

B.- Ambiente operacional incierto.

Ambiente incierto es un ambiente operacional en el que las Fuerzas de

la nación anfitriona, ya sean opuestas o afines a las operaciones que
una unidad planea conducir, no tienen un control efectivo del territorio y
de la población en el área de operaciones prevista. Durante el
desarrollo de las crisis, serán las FF. EE., quienes, a través de su
experticia, su capacidad de adaptación regional y la experiencia
operacional en el manejo de este tipo de contingencias, las Unidades
ideales para evaluar y configurar cualquier área de operaciones
nacional, internacional o multinacional de acuerdo con la intención
política establecida por el poder ejecutivo. El uso temprano de las FF.
EE. puede anticipar o resolver una crisis, que evita así la necesidad de
involucrar a las Unidades convencionales. Además, el uso temprano de
las FF. EE. puede ayudar a establecer las condiciones exitosas para
operaciones rápidas y decisivas a través de la preparación del
ambiente operacional. La configuración adaptable, modular y
multimisión de las FF. EE. lograda a través del riguroso entrenamiento,
80- 124
 hacen que las FF. EE. estén en un nivel óptimo de alistamiento para
preceder a las Unidades convencionales en cualquier área hostil.

En las primeras etapas de cualquier crisis, el despliegue de las

Fuerzas de combate convencionales puede ser prematuro, inapropiado
o no factible, además se puede correr el riesgo de escalar a un
conflicto más complejo. En estas situaciones, cuando los medios
políticos, económicos y diplomáticos son insuficientes para manejar
una crisis, las FF. EE. le proporcionan al gobierno una gama amplia de
opciones, que impiden o limitan la necesidad de emplear las Fuerzas
de área de operaciones prevista. La alta compartimentación de las
operaciones de Fuerzas Especiales ayuda al gobierno y a sus aliados
a mantener la flexibilidad diplomática.

Al prestar apoyo a las naciones anfitrionas y naciones aliadas durante

operaciones de asistencia a Fuerzas de seguridad, defensa interna en
el extranjero o contrainsurgencia, las FF. EE. mantienen una postura
predominantemente proactiva, en lugar de reactiva. Siempre que sea
apropiado y factible, organizan, entrenan y apoyan (o dirigen) a las
Fuerzas de combate locales para localizar y destruir las amenazas
hostiles.

C.- Áreas negadas.

Áreas negadas son aquellas que operacionalmente son inadecuadas

para las Unidades convencionales debido a razones políticas, tácticas,
ambientales o geográficas. Durante crisis caracterizadas por ambientes
VICA (volátiles, inciertos, complejos y ambiguos), las FF. EE. por lo
general pueden estar en un área negada mucho antes que las
Unidades convencionales; pueden proporcionar información crítica
temprana, indicar la realidad del terreno al Comandante, apoyar las
Unidades convencionales locales y ayudar a establecer las condiciones
para las operaciones que se desarrollarán posteriormente. Tales
actividades se pueden extender discretamente dentro del país con
influencia hostil bajo la autorización del gobierno o bajo un mandato
directo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) u otra
organización multilateral. Durante las operaciones mayores, el papel
estratégico de las FF. EE. es centrarse en entender la capacidad del
enemigo, así como determinar elementos importantes del arte
operacional como los centros de gravedad, los medios críticos, las
líneas de esfuerzo y el alcance operacional, entre otros, aspectos que
le permiten a estas continuar las hostilidades a largo plazo.

Los Comandantes de los comandos conjuntos pueden emplear las FF.

EE. para interrumpir el avance y fortalecimiento de las amenazas y así
ganar tiempo para el empleo de Unidades convencionales. Las FF. EE.
81- 124
 pueden realizar tareas de reconocimiento especial a nivel estratégico
para identificar capacidades hostiles, intenciones y actividades de
importancia para el Comandante de escalones operacionales y
estratégicos. Las FF. EE. se pueden emplear para retrasar, interrumpir
o asediar Fuerzas de refuerzo hostiles o desviarlas a áreas
secundarias de las operaciones con el fin de alterar el momento y
tiempo de las operaciones hostiles. Una de las competencias centrales
de las FF. EE. es el papel del asesor de combate. En el contexto de las
operaciones de guerra no convencional desplegadas en tareas de
defensa interna en el extranjero los elementos de FF. EE. funcionan
como asesores e instructores de Fuerzas de las naciones anfitrionas.

V.- LAS OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES DENTRO DEL RANGO

DE LAS OPERACIONES MILITARES.

El Gobierno emplea las capacidades críticas de las FF. EE. como apoyo al
cumplimiento de los objetivos de seguridad nacional. Estos empleos varían
en tamaño, propósito e intensidad de combate dentro del rango de las
operaciones militares (ROM). Las operaciones de Fuerzas Especiales se
extienden desde el compromiso militar, la cooperación en seguridad y la
disuasión, hasta la respuesta de crisis y operaciones de contingencia limitada
e incluso si es necesario, la participación en operaciones mayores y
campañas como apoyo directo a las operaciones terrestres unificadas (OTU)
del Ejército. Dentro de este contexto es importante resaltar que las FF. EE.
proporcionan un impulso valioso para desarrollar simultáneamente tareas
ofensivas, defensivas, de estabilidad y de apoyo de la defensa a la autoridad
civil (ADAC) en ambientes operacionales complejos.

Las FF. EE. se definen operacionalmente mediante el uso de sus

capacidades críticas: guerra especial (GE) y ataques de precisión quirúrgica
(APQ). Guerra especial es la ejecución de actividades que implican una
combinación de acciones, letales y no letales, llevadas a cabo por tropas
Especiales, que cuentan con un amplio entendimiento y comprensión del
ambiente operacional, dominio de idiomas extranjeros y capacidad de
entrenar y combatir junto con otras formaciones de combate, en ambientes
permisivos, inciertos u hostiles. Ataques de precisión quirúrgica son acciones
militares planeadas y conducidas de manera precisa, empleando Fuerzas
Especiales, con el fin de capturar, destruir, obtener o recuperar objetivos
designados previamente.

Estas capacidades son relevantes y valiosas a través de todo el rango de las

operaciones militares. Su uso durante cualquier campaña militar, cooperación
de seguridad o actividades de disuasión, además contribuye notablemente a
configurar el ambiente operacional y puede mantener manejables las
tensiones del día a día entre los asociados de la acción unificada. Muchas de
las misiones asociadas con contingencias limitadas, como asistencia
82- 124
 humanitaria en el extranjero, no requieren de combate y pueden mantenerse
por debajo del umbral de los conflictos armados. Estas operaciones a
menudo contribuyen a un mayor esfuerzo a largo plazo.

VI.- OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS DEL EJÉRCITO.

El término operaciones terrestres unificadas (OTU) se define como tareas

ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad
civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y explotar la iniciativa
y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente
operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada. Este
concepto operacional reconoce el carácter multidominio de la guerra moderna
y la necesidad de realizar una mezcla fluida de tareas ofensivas, defensivas y
de estabilidad. El esfuerzo unificado entre las Fuerzas militares o con
Fuerzas multinacionales a través de todos los ambientes operacionales y en
contra de amenazas diversas e impredecibles es fundamental para el éxito.

La presencia de las FF. EE. en diferentes escenarios y ambientes

operacionales, su experiencia operacional, alto entrenamiento y habilidades
avanzadas (a menudo clasificadas) hacen valioso su aporte durante la
configuración y fases de disuasión de un plan operacional. Como parte de
una campaña de operaciones de guerra no convencional, las FF. EE. están
en la capacidad de conducir operaciones en apoyo a la acción unificada y
pueden incluso prevenir situaciones que se conviertan en operaciones de
combate. Al mismo tiempo, en estas fases tempranas, las FF. EE., como
parte de una fuerza multinacional, por invitación directa de un país aliado o
bajo el marco legal de un mandato explícito del Consejo de Seguridad de la
ONU u otros organismos multilaterales, pueden realizar tareas de defensa
interna en el extranjero en los países adyacentes al área objetivo, las cuales
pueden influir positivamente de manera indirecta y contribuir a configurar la
situación.

Las operaciones de Fuerzas Especiales son ejecutadas a lo largo de todo el

rango de operaciones militares; sin embargo, es en la fase de configuración y
disuasión donde se centra la prevención de cualquier conflicto. La fase de
configuración, ubicada en ambos extremos del plan operacional nacional,
como aparece en la figura siguiente, destaca el esfuerzo prioritario que debe
ser empleado en esta fase. Durante todas las fases se debe procurar tomar la
iniciativa y dominar. Las FF. EE. tienen la capacidad de conducir operaciones
de acción directa, reconocimiento especial, contraterrorismo y otras tareas
que podrían ser una parte integral de un plan de campaña más amplio. La
iniciativa se puede obtener mediante la organización, liderando y
amplificando los efectos de los asociados locales y por la integración de sus
actividades con la campaña.

83- 124
 Las relaciones desarrolladas entre los equipos de FF. EE. y sus asociados
locales que apoyan las operaciones de combate, facilitan la tarea de
estabilización y permiten la plena gestión de la autoridad civil. Las FF. EE. y
las Unidades que ejecutan operaciones de asuntos civiles y operaciones de
apoyo a la información militar son valiosos recursos para la transición del
conflicto a un estado estable.

A pesar de que algunas funciones de combate para los equipos de FF. EE. y
sus asociados de la acción unificada pueden continuar en las fases iniciales
del rango de las operaciones militares, sobre todo si la operación se convierte
en un esfuerzo de contrainsurgencia, lo más probable es que las FF. EE.
contribuyan a la integración de las Operaciones de asuntos civiles y
Operaciones Militares de Apoyo a la Información para fomentar la capacidad
y la confianza en el sector de la seguridad, lo que permitirá el éxito en todos
los demás sectores necesarios por desarrollar. El compromiso sostenido de
las FF. EE. en un ambiente operacional complejo de posconflicto proporciona
a la autoridad civil unas Fuerzas experimentadas, que comprenden la
población y pueden percibir las amenazas antes de que se conviertan en
fuertes obstáculos para lograr la estabilización.

VII.- COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN ENTRE FF. EE. Y UNIDADES

CONVENCIONALES.

Las recientes experiencias operacionales de diferentes Unidades de FF. EE.

alrededor del mundo desplegadas en otros países evidencian que a menudo
se producen situaciones en donde las Unidades convencionales y las FF. EE.
operan simultáneamente en la misma área de operaciones y en estrecha
proximidad. Se debe buscar la Interoperabilidad, interdependencia e
integración de FF. EE. estableciendo tácticas, técnicas y procedimientos, con
el fin de multiplicar la sinergia operacional cuando las Unidades
convencionales y FF.EE conduzcan operaciones en la misma área.

Con el fin de generar una mayor eficacia operacional, las FF. EE. y las
Unidades convencionales deben planificar, coordinar y sincronizar las
operaciones para lograr el máximo de eficacia en sus respectivas
capacidades. Para ello se requiere tener en cuenta las medidas de eficacia,
que se definen como criterios utilizados para evaluar los cambios en el
comportamiento de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está
vinculado a la medición del logro de un estado final, la consecución de un
objetivo o la creación de un efecto, así como las medidas de desempeño
(MEDES), entendidas como los criterios utilizados para evaluar las acciones
propias que están vinculados a la medición de la conducción de tareas. Lo
anterior permite evaluar de manera objetiva si se está cumpliendo con los
objetivos previstos, si se están obteniendo los resultados esperados, así
como determinar si el nivel de desempeño de la unidad es el adecuado, para
completar y darle firmeza al proceso de operaciones (PRODOP), definido
84- 124
como una serie de pasos que el Comandante desarrolla en las operaciones a
través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar. También,
se requiere la integración de procesos para obtener una capacidad única de
ejecutar operaciones mediante la combinación de las ventajas propias de las
capacidades de cada fuerza, agencia y unidad.

La clave para el éxito en la integración de las FF. EE. y las Unidades

convencionales es el entendimiento y apreciación de las capacidades y
limitaciones de cada fuerza, especialmente por los Comandantes de cada
unidad que interviene. Esto debe incluir la capacidad de apoyar diferentes
misiones, limitaciones e insuficiencias específicas de la fuerza, capacidades
de las Fuerzas multinacionales, así como, las capacidades y limitaciones de
la nación anfitriona y las capacidades operacionales particulares de las
Fuerzas Especiales. El aporte de los oficiales de enlace de cada unidad es
esencial para proporcionar el entendimiento de los Comandantes y sus
Estados Mayores.

Estos deben entender las relaciones de mando y apoyo, una vez los
Comandantes de las Fuerzas convencionales establecen dichas relaciones,
los Comandantes de FF. EE. y de las Unidades convencionales deben
entender claramente la relación de comando entre el que apoya y el apoyado
durante las operaciones, el suministro del apoyo de fuego, las operaciones
logísticas y la integración de los asociados de la acción unificada.

Incluso cuando la relación del que está apoyando y el que apoya está
establecida, es crítico determinar claramente qué apoyo va a ser
proporcionado, cuándo y dónde, de una fuerza a la otra, con particular
énfasis en inteligencia, apoyo de fuegos y sostenimiento. Además, ambas
Fuerzas deben comprender las medidas de control establecidas por cada
fuerza para desarrollar la maniobra, fuegos y aviación con el fin de asegurar
el apoyo, cuando y donde sea necesario y evitar cualquier posibilidad de
lesiones u homicidio involuntario por parte de fuego de las propias tropas o
retardo en los apoyos.

Las Unidades convencionales y las Unidades de FF. EE. se deben reunir e

integrar de manera temprana para promover la relación de mando y apoyo,
instar la mentalidad un equipo una misión, comprender los respectivos
procedimientos de planeamiento de los Estados/ Planas Mayores con el fin
de minimizar las diferencias de criterio o puntos de fricción. Si es posible, las
Unidades deben realizar conjuntamente entrenamientos en los centros
designados para estos fines o como parte de un ejercicio conjunto. Las
mejores prácticas incluyen viajar a la guarnición de origen de una de las
Fuerzas, exponer mutuamente las capacidades, limitaciones y objetivos, y
propender por el trabajo armonizado de las secciones de los Estados/ Planas
Mayores.

85- 124
 Durante las operaciones, los Comandantes deben entender y sincronizar el
ciclo de planeamiento para una misión, el proceso de inteligencia y
operaciones, y los procesos de aprobación de la misión. Las órdenes tipo
misión son óptimas para transmitir la intención del Comandante para permitir
la flexibilidad, iniciativa y capacidad de respuesta. Es muy importante la
ejecución de ensayos entre las Unidades convencionales y las FF. EE. con el
fin de minimizar errores en la ejecución.

La colaboración y difusión de la inteligencia de las Unidades convencionales

y de las FF. EE. se debe presentar en todos los niveles para identificar
objetivos y contribuir al planeamiento de futuras operaciones. La información
que se considera poco importante para uno puede ser la pieza crítica que
hace falta para el otro. El personal de inteligencia de las Unidades
convencionales y de las FF. EE. se debe mantener en contacto constante.
Para facilitar este intercambio de información, las organizaciones pueden
establecer centros de fusión para integrar la información y operaciones de las
Unidades convencionales y de las FF. EE.; la información y la inteligencia
producidas y difundidas por un centro de fusión ayuda a los Comandantes y a
los Estados/ Planas Mayores en el desarrollo de futuras operaciones.

VIII.- CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE MISIONES A LAS FUERZAS

ESPECIALES.

Los criterios para la asignación de misiones a las Fuerzas Especiales,

incluyen características operacionales, factores de planeamiento,
capacidades, características e imperativos. Es esencial que los Comandantes
y las Unidades que apoyan a las FF. EE. entiendan claramente los criterios
que se describen en el numeral siguiente y que pueden llegar a limitar el
desempeño de las Unidades de Fuerzas Especiales.

El empleo de FF. EE. como apoyo de una campaña es orientado por cinco
criterios básicos operacionales de misión. Durante el planeamiento
operacional, los responsables del planeamiento de las FF. EE. deben estar
integrados con el nivel de autoridad apropiado para explicar las capacidades
y limitaciones de sus Unidades. Los siguientes cinco criterios proporcionan
directrices para los Comandantes y planificadores de las Unidades
convencionales y FF. EE.

- Debe ser una misión o actividad apropiada de FF. EE. Las Fuerzas
Especiales deben ser utilizadas para lograr efectos que requieran de sus
habilidades y capacidades específicas. Si los efectos no requieren esas
habilidades y capacidades, las FF. EE. no deben ser asignadas; tampoco
deben utilizarse como sustituto de otras Fuerzas.

- La misión o tareas de las Unidades de FF. EE. deben estar alineadas con
la intención del Comandante, establecida en el plan de campaña o el plan
86- 124
 operaciones. Si la misión no aporta a la campaña del Comandante o al
plan de operaciones, se deben considerar otras operaciones disponibles
más apropiadas para las FF. EE.

- La misión debe ser operacionalmente factible. Las FF. EE. no están

estructuradas para el desgaste o la guerra fuerza contra fuerza y no
deben asignarse misiones más allá de sus capacidades. Los
Comandantes de las FF. EE. y su Estado/Plana Mayor deben considerar
la vulnerabilidad de las Unidades de FF. EE. frente a Fuerzas más
grandes, mejor equipadas o de mayor movilidad, especialmente al
encontrarse en un área hostil.

- Los recursos necesarios deben estar disponibles para ejecutar la misión.

Algunas misiones de FF. EE. requieren soporte de otras Fuerzas para el
éxito. Este soporte puede implicar transporte aéreo, inteligencia,
comunicaciones, fuegos, operaciones de información, sanidad, logística,
información meteorológica y de seguridad. A pesar de que una misión
pueda ser apropiada para las FF. EE., la insuficiencia de recursos puede
invalidar el empleo de estas Fuerzas para esa misión.

- El resultado esperado de la misión debe justificar los riesgos. Los

Comandantes deben asegurarse que los beneficios de la ejecución
exitosa de la misión justifican los riesgos inherentes. La consideración de
la administración del riesgo debe visualizar no solo potencial pérdida de
Unidades y equipos de FF. EE., sino también el riesgo de efectos
adversos en contra de la diplomacia, en caso de que la misión falle.
Aunque las FF. EE. pueden ofrecer herramientas poderosas para el
Comandante de la campaña o de la operación, puede haber algunas
operaciones ejecutadas por las FF. EE. que solo generen un aporte
marginal.

IX.- CAPACIDADES DE LAS FUERZAS ESPECIALES.

Una capacidad es la habilidad para completar una tarea o ejecutar un curso

de acción bajo unas condiciones y un nivel de desempeño específicos. Las
capacidades de las FF. EE. están en función de la calidad de sus tropas, el
entrenamiento, la educación y el perfil de las misiones que deben ejecutar. El
exigente proceso de selección de las FF. EE., junto con el entrenamiento
táctico avanzado, habilidades lingüísticas y educación producen un soldado
integral que se caracteriza por su capacidad de adaptación, su iniciativa y su
fortaleza mental. Por lo tanto, estos criterios deben ser tenidos en cuenta por
quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones para el empleo de las
FF. EE., pues permiten ampliar el rango de opciones disponibles. Las
habilidades de las FF. EE. permiten que funcione con la mayor eficacia la
integración con otras Fuerzas para influir en favor de los intereses

87- 124
 nacionales. Esta habilidad de aplicar el apalancamiento discreto es una
valiosa contribución de las FF. EE. a la estrategia de seguridad nacional.

Las FF. EE. son una fuerza militar especialmente organizada, entrenada y
equipada. Llevan a cabo operaciones Especiales para lograr objetivos
militares, políticos, económicos o informativos, generalmente por medios no
convencionales en áreas hostiles, negadas o políticamente sensibles. Las
operaciones de Fuerzas Especiales difieren de las operaciones de Unidades
convencionales por su modo de empleo, los riesgos que se asumen y sus
técnicas operacionales. Así mismo, su correcto empleo permite que los
Comandantes de división o Fuerzas de tarea alcancen objetivos más allá de
las capacidades de las Unidades convencionales.

Las FF. EE. multiplican las opciones del conductor político, particularmente
en situaciones de crisis y contingencias que se encuentren entre las
iniciativas diplomáticas y el uso abierto de grandes Unidades convencionales.
Su reducido tamaño, capacidad de reacción rápida y la naturaleza
autosuficiente de las Unidades de FF. EE. proporcionan opciones militares
que no implican el riesgo de escalar el uso de la fuerza que normalmente se
asocia con las Unidades convencionales, por ser estas más grandes y más
visibles. El uso de las FF. EE. ofrece una opción para los que toman las
decisiones de evitar un conflicto o limitar su alcance.

X.- CARACTERÍSTICAS DE LAS FUERZAS ESPECIALES.

Para asegurar que las misiones seleccionadas para las FF. EE. sean
compatibles con sus capacidades, los Comandantes deben estar
familiarizados con las siguientes características de las FF. EE.:

- El personal de FF. EE. se somete a cuidadosos procesos de selección

y entrenamiento específico, más allá de las habilidades militares
básicas, con el propósito de lograr el nivel requerido para participar en
operaciones Especiales.

- Las FF.EE están conformadas por personal preparado y con

experiencia. Sus integrantes tienen un alto nivel de competencia en
diversas especialidades militares.

- Las FF. EE. llevan a cabo operaciones tácticas específicas por medio
de pequeñas Unidades con capacidades únicas que atacan
directamente objetivos de carácter operacional y estratégico.

- El planeamiento de las operaciones de Fuerzas Especiales inicia y se

desarrolla en el nivel del comando de fuerza, conjunto o
interinstitucional.

88- 124
- Las operaciones de Fuerzas Especiales son frecuentemente de alta
compartimentación y pueden combinarse con operaciones abiertas.
Pueden ser encubiertas, en cuyo caso normalmente requieren de una
orden aprobada por el Presidente.

- Las FF. EE. se pueden desplegar a un costo relativamente bajo, con

una alta compartimentación y emplear métodos menos intrusivos que
el de las Unidades convencionales más grandes.

- Algunas Unidades de FF. EE. suelen llevar a cabo actividades a

grandes distancias de las bases de operaciones. Estas Unidades
emplean sofisticados sistemas de comunicaciones y medios de
inserción, soporte y extracción para penetrar y volver de áreas hostiles,
negadas o políticamente sensibles.

- Influyen en la creación de condiciones favorables para los propósitos y

objetivos estratégicos del Gobierno.

- Son a menudo operaciones de alto riesgo que tienen ventanas

limitadas de ejecución.

- El empleo de las FF. EE. puede requerir persistencia, paciencia,

compromiso a largo plazo y apoyo para lograr los objetivos en un área
de operaciones.

- Las operaciones de Fuerzas Especiales requieren apoyo de

inteligencia de alto nivel, con frecuencia, de carácter estratégico.

- Para algunas operaciones de Fuerzas Especiales que requieren de un

despliegue en el extranjero, se necesita de un conocimiento detallado
de factores culturales e idiomas específicos con el fin interactuar más
fácilmente con los asociados de la acción unificada de la nación
anfitriona.

- Las operaciones de Fuerzas Especiales son inherentemente conjuntas

y, a veces multinacionales, requieren coordinación interinstitucional e
internacional. La contribución de las FF. EE. a la seguridad nacional es
mayor cuando son plenamente integradas de forma Conjunta.

- La organización del poder combate debe estar enfocada a la ejecución

por tareas, la adaptación de la fuerza y el apoyo mutuo.

- Las tropas de FF. EE. pueden proporcionar una seguridad limitada y

suministrar apoyo médico básico.

89- 124
 - Pueden operar en condiciones adversas y austeras. Para operaciones
de larga duración, requieren el apoyo del Comando Logístico del
Ejército.

- Las FF. EE. trabajan en estrecha colaboración con las autoridades y

las poblaciones civiles y militares regionales.

XI.- FUNDAMENTOS PARA LAS FUERZAS ESPECIALES.

Un fundamento es un conjunto de ideas clave basadas en la visión de la

guerra y su conducción, guiadas por la ética del Ejército, que a su vez
representa los valores morales y éticos. Los siguientes diez fundamentos son
la base para planear y ejecutar operaciones de Fuerzas Especiales de
manera integrada con otras Fuerzas, asociados interinstitucionales y
organizaciones extranjeras.

A.- Conocer el ambiente operacional.

Las Unidades de FF. EE. no pueden dominar el teatro de operaciones

sin conocer el ambiente operacional en forma detallada, en especial, la
jerarquización de la amenaza (interna y externa), el orden de batalla
del enemigo, las variables operacionales y todos los aspectos de
carácter geográfico, social, económico, político y cultural.
Adicionalmente, tienen que identificar el modus operandi, los objetivos
y la influencia del enemigo sobre la población civil. Estos elementos
permiten prever y anticipar los cambios que se puedan presentar en el
ambiente operacional.

B.- Reconocer los efectos políticos.

Las OO.EE. se conducen para obtener, neutralizar, limitar o recuperar

objetivos críticos. Por esta razón, las Unidades de FF. EE. de ben
entender que sus acciones tienen consecuencias en el cumplimiento
de las políticas de seguridad y defensa, debido a que crean
condiciones que permiten la interacción de las instituciones del
Gobierno con la población en el cumplimiento de los objetivos
nacionales. Muchas OO.EE. se llevan a cabo para avanzar en
objetivos políticos críticos. Las FF. EE. deben entender que sus
acciones pueden tener consecuencias internacionales, ya sea que
realicen operaciones de manera independiente o en coordinación con
asociados, también deben considerar los efectos políticos de sus
acciones y anticipar ambientes estratégicos y operacionales ambiguos
en los que los factores militares no son la única preocupación.

C.- Facilitar la integración con los organismos de seguridad del

Estado.
90- 124
 En coordinación con los organismos de seguridad del Estado, las
Unidades de FF. EE. deben mantener una integración permanente y
efectiva para potenciar las capacidades en el cumplimiento de la
misión y garantizar la unidad de esfuerzo.

D.- Enfrentar la amenaza racionalmente.

Por lo general, las misiones tienen implicaciones políticas delicadas.

Por lo tanto, los Comandantes deben seleccionar cuidadosamente
cuándo, dónde y cómo emplear las FF. EE. Las Unidades de Fuerzas
Especiales deben aplicar la proporcionalidad en el uso de la fuerza al
enfrentar una amenaza con precisión y efectividad para mitigar el daño
colateral y proteger adecuadamente al personal (asumiendo riesgos
prudentes), puesto que son un recurso limitado que no puede ser
reemplazado fácilmente.

E.- Considerar los efectos de larga duración.

Las FF. EE. deben considerar los efectos políticos, económicos,

informativos y militares de alcance más amplio, ya que se enfrentan a
dilemas y sus soluciones tendrán un alcance estratégico. Deben
aceptar restricciones legales y políticas para evitar el fracaso
estratégico mientras logran el éxito táctico. No deben anteponer el
éxito inmediato a los efectos de una operación que perjudique la
institucionalidad, la incoherencia puede conducir a una pérdida de
legitimidad y credibilidad a nivel nacional.

F.- Asegurar legitimidad y credibilidad.

La aplicación de procedimientos operacionales concordantes con las

normas legales fortalece la legitimidad como factor crucial en el
planeamiento, la preparación, la ejecución y la evaluación de las
OO.EE. Con esto se logra la percepción colectiva que habilita la
credibilidad de la población civil. Sin legitimidad, no hay credibilidad.
Las consideraciones legales y políticas importantes se aplican a
muchas actividades de OO.EE. La legitimidad es el factor más crucial
para desarrollar y mantener el apoyo interno e internacional.

G.- Desarrollar múltiples opciones.

Las FF. EE. deben mantener su flexibilidad operativa mediante el

desarrollo de una amplia gama de opciones y planes de contingencia
en el cumplimiento de la misión, que incluyan: realizar planes de
contingencia para anticiparse a los problemas durante eventos críticos;
emplear un proceso de supervisión permanente durante el desarrollo
91- 124
 de la misión; sincronizar planes, ensayos y contingencias (en todos los
niveles de mando), como punto de partida para anticipar decisiones; y
finalmente, disponer de múltiples opciones para adaptarse a los
cambios en el desarrollo de la misión. Deben ser capaces de pasar de
una opción a otra antes y durante la ejecución de la misión o aplicar
dos o más simultáneamente.

H.- Asegurar el sostenimiento a largo plazo.

Los recursos y apoyos varían para cada misión, pero deben ser
continuos y permanentes, con el fin de asegurar el sostenimiento de
las Unidades de FF. EE. en un tiempo y espacio prolongado. Las
Unidades de FF. EE. cuentan con su propia unidad de sostenimiento,
la cual coordina con Unidades de sostenimiento locales cuando se
encuentran desplegadas.

I.- Proveer inteligencia precisa.

El éxito de las misiones de FF. EE. dicta que la incertidumbre asociada

con la amenaza y otros aspectos del ambiente operacional deben ser
minimizados a través de la aplicación de operaciones de inteligencia y
procedimientos. El éxito de las operaciones de Fuerzas Especiales
está determinado por la precisión y pertinencia de la información sobre
la amenaza y el ambiente operacional. Para el cumplimento de la
misión, las Unidades de FF. EE. requieren inteligencia detallada,
oportuna, relevante y en ocasiones en tiempo real. Así mismo, debe
ser retroalimentada durante su ejecución, teniendo en cuenta que el
enemigo y los factores climáticos son cambiantes. La clave para
obtener una inteligencia efectiva es el empleo y la armonización de
todas las agencias y los medios disponibles, con el propósito de
entregar un producto rentable, basado en un excelente proceso de
evaluación, análisis y difusión.

J.- Balance entre seguridad y sincronización.

Las deficiencias en la seguridad pueden comprometer la misión, sin

embargo, la seguridad excesiva puede hacer que la misión falle debido
a una coordinación inadecuada. Los Comandantes de FF. EE. deben
resolver estas situaciones conflictivas en el planeamiento y en la
ejecución de la misión; por esta razón, se requiere sincronizar su
desarrollo de forma que exista un balance en la gestión de la seguridad
de la información.

92- 124
 CAPÍTULO IX

CAPACIDADES CRÍTICAS DE LAS FUERZAS ESPECIALES

93- 124
En este capítulo se mencionan las operaciones que realizan las FF. EE. y se ofrece
una visión general de la doctrina actual para cada una de ellas. Aunque se tratan
por separado, las tareas principales están interrelacionadas y reflejan las
modificaciones y adiciones inherentes a la capacitación, la organización y el equipo
necesarios para cumplir los requisitos operacionales de los Comandantes.

Las Fuerzas Especiales del Ejército se organizan, entrenan y equipan, para

conducir operaciones de acuerdo con sus capacidades críticas y operaciones
distintivas propias de las Fuerzas Especiales.

Las operaciones distintivas de FF. EE. son dinámicas y evolucionan

constantemente en respuesta a consideraciones político, militares y tecnológicas,
94- 124
entre otras. Un cambio en la Política de Defensa y Seguridad Nacional, en la
estructura social global y regional o en la tecnología puede alterar radicalmente la
forma en que las FF. EE. llevan a cabo sus operaciones.

I.- PREPARACIÓN DEL AMBIENTE OPERACIONAL.

La preparación del ambiente operacional es un tipo de actividad de

configuración de otras misiones que se prevea conducir en el futuro, consiste
en acciones de planeamiento y preparación operacional, reconocimiento y
operaciones avanzadas y operaciones de inteligencia sobre objetivos de alta
retribución. Es aplicable de manera transversal a todas las capacidades
críticas y operaciones distintivas de las Fuerzas Especiales.

II.- CAPACIDADES CRÍTICAS Y OPERACIONES DISTINTIVAS DE LAS

FUERZAS ESPECIALES.

A.- Operaciones en Guerra Especial.

Las Unidades de FF. EE. cumplen y ejecutan misiones en apoyo a las

Unidades convencionales, ya que por sus capacidades facilitan el
cumplimiento de estas de una manera más ágil y efectiva, minimizan el
margen de error.

1.- Guerra no convencional.

La guerra no convencional son las actividades conducidas en un

ambiente de conflicto, orientadas a la búsqueda de inteligencia
para debilitar la capacidad de lucha del adversario/enemigo en
aproximación indirecta, a través de acciones tendientes a limitar
sus recursos y capacidades críticas y con apoyo de recursos
locales de personal y logística.

2.- Asistencia a Fuerzas de seguridad.

La asistencia a Fuerzas de seguridad son aquellas actividades

que contribuyen a la acción unificada desde el Gobierno nacional
para apoyar el desarrollo de capacidades de las Fuerzas de
seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo.

3.- Contrainsurgencia.

La contrainsurgencia está definida como los esfuerzos civiles y

militares realizados para derrotar una insurgencia y hacer frente
a posibles daños importantes. En la contrainsurgencia se
realizan acciones militares conducidas para enfrentar la

95- 124
 resistencia armada de un grupo insurgente, para restablecer la
autoridad legítima del Estado con apoyo político, económico y
social. Se requiere para ello fortalecer la comprensión del
entorno, las habilidades Especiales de combate, la capacidad de
interactuar con la población civil y con las autoridades de la
nación anfitriona en caso de estar desplegados en el extranjero.

4.- Evacuación de no combatientes.

Tienen como finalidad la asistencia al Estado en ejercicios de

evacuación de ciudadanos, personal de cuerpo diplomático o
personal civil que lo requiera, cuando se encuentren en peligro,
desde cualquier país extranjero hasta un sitio que proporcione
seguridad.

5.- Defensa interna en el extranjero.

La defensa interna en el extranjero es la participación de las

agencias civiles y militares de un gobierno, en cualquiera de los
programas de acción adoptados por otro gobierno u otra
organización designada para liberar y proteger su sociedad de la
subversión, la anarquía, la insurgencia, el terrorismo y de otras
amenazas a su seguridad.

6.- Operaciones de apoyo a la información militar.

Las operaciones de apoyo a la información militar son

actividades relacionadas con el empleo integrado de las
capacidades de guerra electrónica, operaciones de redes
informáticas, operaciones de apoyo a la información militar,
engaño militar y operaciones de seguridad, para generar
condiciones de éxito y prevalecer en el ambiente de información
militar.

7.- Operaciones de asuntos civiles.

Los asuntos civiles son acciones habilitantes de las relaciones

civiles militares, a través de la coordinación con agencias
gubernamentales, no gubernamentales, población de la nación
anfitriona, instituciones civiles y el sector privado. Son
actividades propias de los asuntos civiles la asistencia
humanitaria, apoyo a la administración civil y administración de
la información. Se caracterizan por el empleo de pequeñas
Unidades que actúan en ambientes aislados, austeros y
generalmente de carácter políticamente sensible.

96- 124
B.- Ataques de precisión quirúrgica.

1.- Reconocimiento Especial.

El reconocimiento especial son acciones de vigilancia y

reconocimiento comúnmente conducidas en ambientes hostiles,
negados o políticamente sensibles, para recolectar o verificar
una información de importancia estratégica u operacional,
empleando capacidades militares que normalmente las Fuerzas
convencionales no poseen. Las Fuerzas Especiales tienen la
capacidad de realizar las siguientes tácticas a través de tareas y
sub tareas, con el fin de alcanzar el propósito de las operaciones
de reconocimiento especial:

a.- Reconocimiento de área

El reconocimiento de área es una forma de

reconocimiento que se centra en obtener información
detallada sobre el terreno o una actividad enemiga dentro
de un área en particular. Las Unidades de reconocimiento
especial debido a su capacidad y sigilo desarrollan
misiones de reconocimiento de área con la posibilidad de
hacer largos desplazamientos en el terreno, gracias al
empleo de tácticas particulares, elementos técnicos
sofisticados y equipamiento especial, lo que las hacen
únicas en este tipo de misiones diferenciales.

b.- Reconocimiento de zona.

El reconocimiento de zona se define como una forma de

reconocimiento que implica un esfuerzo dirigido a obtener
información detallada sobre todas las rutas, obstáculos,
terreno y Fuerzas enemigas dentro de una zona definida
por límites. Las Unidades de Reconocimiento Especial
tienen un entrenamiento diferencial que les permite
desarrollar técnicas para obtener información detallada
sobre la zona que les ha sido asignada para el
cumplimiento de la misión.

c.- Reconocimiento de ruta.

El reconocimiento de ruta es una forma de reconocimiento

que dirige el esfuerzo a obtener información detallada de
una ruta específica y de todo el terreno desde el cual el
enemigo puede influir en el movimiento a lo largo de esta.
Las Unidades de Reconocimiento Especial se caracterizan
97- 124
 por trabajar en ambientes sensibles y terrenos abruptos
que dificultan el reconocimiento y la observación. Este tipo
de tareas implica mayor disciplina y sigilo teniendo en
cuenta que normalmente requiere mayor cercanía al
objetivo, en consecuencia, hay mayores posibilidades de
que el enemigo y la población civil advierta la presencia de
la unidad.

d.- Reconocimiento en fuerza.

El reconocimiento armado es la forma en que las

Unidades de FF. EE. ejecutan el reconocimiento en
fuerza, el cual es una tarea deliberada de combate
diseñada para descubrir o probar el dispositivo, fuerza y
reacción del enemigo o para obtener otra información. Las
Unidades de reconocimiento especial no lo ejecutan
directamente sino a través de las siguientes subtareas:

1) Orientación de fuego de precisión.

La orientación de fuego de precisión en el área de

operaciones se basa en la recolección de
información en tiempo real sobre el objetivo para la
toma de decisiones en situaciones donde las
características y el entorno operacional obligan a
que los fuegos sean precisos y causen los efectos
deseados. Las Unidades de Reconocimiento
Especial emplean elementos técnicos tales como
sistemas integrados de transmisión de datos,
tabletas, cámaras de alta definición, entre otros, así
como soportes de comunicación que dan rapidez y
un enlace continuo con otras Unidades aéreas o
terrestres para llevar a cabo el reconocimiento en
fuerza con precisión y rapidez.

2) Empleo de tiradores de alta precisión.

Se basa en la utilización de elementos de fuego

como capacidad diferencial para la neutralización
de blancos de alta retribución, que con su
entrenamiento especial y alta precisión son capaces
de asegurar objetivos a grandes distancias. Las
Unidades de Reconocimiento Especial emplean los
trinomios de tiradores Especiales para ejecutar esta
subtarea.

98- 124
e.- Repliegue.

Repliegue es un movimiento retrógrado planeado en el

que una fuerza rompe el contacto con el enemigo y se
mueve lejos de este. Las Unidades de Reconocimiento
Especial generalmente no se repliegan, sin embargo, si el
enemigo es superior y la circunstancia es adversa, los
equipos de reconocimiento pueden enfrentar estos
imprevistos empleando técnicas y tácticas particulares
para romper el contacto, cambiar de posición y aplicar
fintas de engaño.

f.- Incursión.

Una incursión es una forma de ataque para capturar

temporalmente un área, con el fin de asegurar
información, confundir a un adversario, capturar personal
o equipo, o destruir una capacidad que culmina en un
repliegue planeado. Las Unidades de Reconocimiento
Especial pueden ejecutar incursiones rápidas y decisivas,
además emplean su limitado poder de fuego y maniobra
cuando las circunstancias impiden que sean ejecutadas
por una unidad de acción directa.

g.- Emboscada.

Una emboscada es un ataque por fuego u otros medios

destructivos desde posiciones ocultas contra un enemigo
temporalmente estático o en movimiento. Una unidad de
Reconocimiento Especial tiene la capacidad de conducir
emboscadas, para ello es esencial contar con una
inteligencia precisa y en tiempo real, con el apoyo de
Unidades de reserva o reacción inmediata. La unidad para
iniciar el ataque debe realizar un reconocimiento al
objetivo con el fin de analizar el terreno, adoptar las
posiciones de asalto y dar cumplimiento a las acciones en
el objetivo. Las Unidades de Reconocimiento Especial son
versátiles en sus maniobras y emplean emboscadas que
por lo general están acompañadas por capacidades
diferenciales como los tiradores de alta precisión.

h.- Recuperación de personal.

La recuperación de personal se define como la suma de

esfuerzos militares, diplomáticos y civiles para prevenir
incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a
99- 124
 condiciones seguras bajo control amigo. En el desarrollo
de una misión de reconocimiento especial es muy
probable que se requiera conducir una tarea de
recuperación de personal del Ejército en ambientes
negados y sensibles, pues estas Unidades cuentan con el
entrenamiento y la versatilidad para ejecutarlas.

i.- Tiro de alta precisión urbana.

Es una tarea empleada por los tiradores de alta precisión

para apoyar las operaciones de combate mediante fuego
preciso y de largo alcance sobre blancos de alta
retribución y apoyar a la fuerza de asalto para el ingreso al
punto de crisis en zonas urbanas.

j.- Sabotaje.

El sabotaje es una acción deliberada que busca crear un

impacto directo y debilitar el poder de combate y
posibilidad de lucha del enemigo. Las Unidades de
Reconocimiento Especial, de acuerdo con el ambiente
operacional, pueden configurarse y realizar misiones de
sabotaje, que afectan el poder de combate del enemigo,
así como sus capacidades críticas.

k.- Ejecución del plan de acción, evasión y recuperación.

Acción que ejecuta la unidad de Reconocimiento Especial

al momento de la detección o de sostener un combate
imprevisto. Ante esta situación crítica en la que el equipo
de reconocimiento ve comprometida su integridad por la
acción del enemigo, debe activar su PAER que termina
con la recuperación y extracción del equipo a un área
segura.

2.- Acción directa.

La acción directa son acciones militares ofensivas de corta

duración conducidas en ambientes hostiles, negados o
políticamente sensibles, que emplean capacidades militares
especializadas para capturar, neutralizar, recuperar o limitar
objetivos militares definidos. Para efectuar las acciones en el
objetivo, las Unidades de Fuerzas Especiales tienen la
capacidad de realizar las siguientes tareas y subtareas, con el fin
de alcanzar el propósito de las operaciones de acción directa:

100- 124
 a.- Asalto directo.

Un asalto directo es una tarea de acción directa que

comienza con la inserción de la unidad en el área objetivo
y se extiende en el terreno hasta la consolidación del
mismo. Se caracteriza por ser un ataque organizado, corto
y decisivo que se puede realizar insertando la unidad en
forma directa sobre el objetivo o hasta un lugar cercano,
luego de una campaña aérea si la situación lo permite.

b.- Emboscada.

Una emboscada es un ataque por fuego u otros medios

destructivos desde posiciones ocultas contra un enemigo
temporalmente estático o en movimiento. Es esencial para
el desarrollo de la emboscada la inteligencia precisa de
las acciones que va a ejecutar el enemigo. La unidad para
iniciar el ataque debe realizar un reconocimiento al
objetivo con el fin de analizar el terreno, adoptar las
posiciones de asalto y dar cumplimiento a las acciones en
el objetivo.

c.- Inserción.

La inserción es una técnica utilizada para que una unidad

ingrese a un área hostil o potencialmente hostil. Para ello
puede combinar diferentes tipos de medios de transporte y
técnicas de movimiento, teniendo en cuenta que pueden
ser terrestres, fluviales o aéreas.

d.- Batalla en espacios reducidos.

Batalla en espacios reducidos es el conjunto de tácticas,

técnicas y procedimientos combativos y sostenidos,
empleados por Unidades de Fuerzas Especiales
pequeñas y altamente entrenadas, que utilizan armas,
municiones y demoliciones para recuperar personal,
equipo o material específico con limitaciones de espacio.

3.- Contraterrorismo.

El contraterrorismo se define como aquellas acciones militares

ofensivas para prevenir, detener y responder a las acciones

101- 124
 terroristas atacando en forma directa su infraestructura y redes
de apoyo y de manera indirecta para influenciar ambientes
regionales y globales para restringir su empleo por parte de
redes terroristas. Las Fuerzas Especiales tienen la capacidad de
realizar las siguientes tareas y subtareas, en desarrollo de las
operaciones de contraterrorismo:

a.- Registro.

Un registro es una tarea que se utiliza antes, durante y

después de una operación, con el fin de verificar un área
en la cual se va a desarrollar alguna actividad, para
identificar la probabilidad de acciones o en respuesta en
un incidente.

b.- Manejo de crisis.

Son aquellas acciones coordinadas llevadas a cabo para

desactivar una crisis, evitar la escalada en un conflicto
armado y contener las hostilidades si aparecieran.

c.- Asalto.

Asalto es una acción ofensiva corta, contundente y

cuidadosamente organizada contra uno o varios objetivos
plenamente identificados, en la que se utilizan diferentes
recursos.

d.- Defensa Nacional.

La defensa nacional es la protección de la soberanía, el

territorio, la población nacional y la infraestructura de
defensa crítica contra las amenazas externas y la agresión
u otras amenazas según las indicaciones del presidente
del Estado.

e.- Seguridad pasiva y activa.

Son tácticas realizadas antes, durante y después de la

ejecución de una misión, con el fin de prevenir y negar
información al enemigo e impedir de forma activa sus
intentos de adquirir información o ejecutar acciones que
pongan en peligro el desarrollo y cumplimiento de esta.

4.- Rescate de rehenes y recuperación de personal.

102- 124
 Las operaciones de rescate y recuperación de rehenes son
misiones de manejo ante situaciones de crisis en respuesta a
amenazas e incidentes terroristas, pueden incluir la recuperación
de instalaciones críticas y material sensible.

5.- Asalto aéreo.

Asalto aéreo es el movimiento de las Fuerzas de asalto aéreo

amigas a través de helicópteros para atacar y destruir las
Fuerzas enemigas o para ocupar y sostener un terreno clave.
Adicionalmente, son aquellas operaciones en las cuales
participan Unidades altamente entrenadas que usan la potencia
de fuego, la movilidad y la total integración de los helicópteros
disponibles para maniobrar sobre el campo de combate bajo el
control del Comandante de la maniobra terrestre. Estas
operaciones de combate son únicas, exactas, planeadas con
precisión y perfectamente ejecutadas.

Las Fuerzas Especiales tienen la capacidad de realizar las

siguientes tareas, con el fin de alcanzar el propósito en este tipo
de operaciones.

a.- Entrada forzosa.

Entrada forzosa es capturar y mantener una posición

militar frente a una oposición armada. Se lleva a cabo una
operación de entrada por la fuerza para incursionar en el
territorio enemigo, gracias a la cual se obtiene una cabeza
de desembarque lo más rápidamente posible, de esta
manera se permite la realización de operaciones de
seguimiento o llevar a cabo una operación. Las
operaciones deben estar diseñadas para proporcionar
espacio de maniobra para operaciones posteriores.

b.- Envolvimiento vertical.

El envolvimiento vertical es una maniobra táctica en la que

las tropas lanzadas desde el aire, desembarcadas o
insertadas por medio de asalto aéreo atacan la
retaguardia y los flancos de una fuerza enemiga,
desintegrándola y desorganizándola. Los Comandantes
conducen el envolvimiento vertical para ocupar un terreno
ventajoso, para configurar el área operacional y dinamizar
las operaciones del combate.

103- 124
 CAPÍTULO X

EMPLEO

El presente capítulo presenta aspectos doctrinales sobre el empleo y el mando de

las misiones de FF. EE. en el teatro de operaciones, teniendo en cuenta dos
escenarios operacionales, dentro de nuestras fronteras como fuera de ellas.
104- 124
I.- CICLO DE EMPLEO OPERACIONAL.

Gracias a los avances tecnológicos en materia de inteligencia y transmisión

de información y a una serie de cambios doctrinales y organizacionales
adaptados a ellos, las Unidades de FF. EE. han desarrollado y fortalecido el
ciclo de empleo operacional, que sigue la secuencia de buscar, fijar, finalizar,
explotar, analizar y diseminar de manera reiterada. Los analistas encuentran
los blancos de alta retribución de la amenaza mediante inteligencia humana y
de señales, los operadores de las aeronaves de inteligencia (tripuladas y no
tripuladas) fijan el blanco, los equipos de operaciones de FF. EE. los finalizan
y simultáneamente otros especialistas procesan la información capturada en
la operación (agendas de teléfonos, discos duros, tráfico de mensajes
digitales, detenidos, mapas, etc.) y se la entregan a los analistas que buscan
nuevos objetivos para repetir el ciclo. Estos dos últimos pasos se rigen bajo la
normatividad de los procedimientos jurídicos y la cadena de custodia. Este
ciclo de empleo operacional no es de uso exclusivo de las Unidades de FF.
EE., sin embargo, estas Unidades han desarrollado su implementación de
manera sistemática, sostenida y eficiente.

Este modelo, empleado también por otras organizaciones, ha permitido que

las FF. EE. actúen con mayor eficiencia en un ambiente estratégico
emergente cada vez más interconectado. Se trata de un modelo de empleo
de capacidades más ágil y participativo, que favorece la colaboración e
integración de diferentes Unidades, agencias e instituciones.

Es un sistema que permite a las FF. EE. anticipar, predecir el modus

operandi, identificar, localizar y neutralizar la amenaza, y realizar la
explotación y el análisis de inteligencia del personal y el material capturado.
Un elemento central del proceso es la fusión de las operaciones y la
inteligencia en toda la organización de las FF. EE. Los Comandantes
establecen prioridades de focalización, el sistema de inteligencia proporciona
la dirección al objetivo y el sistema de operaciones de FF. EE. realiza las
operaciones decisivas necesarias para cumplir la misión.

El aspecto más significativo es el establecimiento de una verdadera relación

simbiótica entre diversas funciones de conducción de la guerra,
especialmente el movimiento y maniobra, la inteligencia y el mando tipo
misión. En las operaciones dirigen constantemente el esfuerzo general de
inteligencia, y esta a su vez alimenta las operaciones con la información
necesaria para permitir el logro exitoso de la misión. Este tipo de
sincronización es crucial por cuanto en el campo de batalla moderno las
funciones de conducción de la guerra, conformadas por tareas y sistemas, se
fusionan para planear, ejecutar y alcanzar el estado final deseado.

El objetivo de la fusión de la inteligencia y las operaciones, así como el rápido

desarrollo del proceso es permitir a los Comandantes en todos los niveles
105- 124
planificar y ejecutar operaciones contra el enemigo de manera más ágil para
anticiparse a su posible reacción. Cuando se utiliza con éxito este modelo, el
proceso le permite a las FF. EE. dirigir operaciones de manera simultánea
contra diferentes objetivos de la amenaza, a fin de forzar su toma de
decisiones. Esto facilita a las Unidades de FF. EE. dinamizar el ritmo de
batalla y el tempo, este último entendido como la velocidad relativa y ritmo de
las operaciones militares sobre el tiempo con respecto al enemigo, con el fin
de establecer las condiciones para las operaciones subsecuentes.

El fijar, finalizar, explotar, analizar y diseminar recibe el producto del proceso

de selección y priorización de blancos, combina aspectos del ciclo de
inteligencia convencional, las tres metodologías de planeamiento, así como
las tácticas, técnicas y procedimientos para el desarrollo de operaciones de
FF. EE. La evaluación, de la misma manera que en el proceso de
operaciones, se lleva a cabo de manera permanente y simultánea a lo largo
de todo el proceso.

A.- Función de búsqueda.

La función de búsqueda del proceso tiene lugar en todos los niveles de

los sistemas de inteligencia; el personal de operaciones, de
reconocimiento y de analistas está íntimamente involucrado en el
esfuerzo. El componente de búsqueda de fijar, finalizar, explotar,
analizar y diseminar, es el proceso de establecer un punto de inicio
para la recopilación de inteligencia. Estos puntos de inicio a menudo se
materializan a través de la selección de objetivos, que puede ser
generada internamente por las Unidades de FF. EE. o puede ser
dirigida desde un escalón superior. Después de recibir la guía de
planeamiento del Comandante y los planificadores de operaciones, los
analistas de fijar, finalizar, explotar, analizar y diseminar emplean todas
las capacidades de inteligencia, tanto propias como de otras agencias,
para desarrollar el proceso. El punto de inicio de la orientación puede
ser deliberado o basado en la oportunidad y puede centrarse en una
persona, una instalación, o insumos y productos.

B.- Función de fijar.

Una vez que se identifica un objetivo, se aplican todas las capacidades

de recopilación de inteligencia contra el objetivo a fin de fijarlo en
tiempo y espacio. Cuando es posible, las FF. EE. utilizan la práctica de
federar o distribuir el esfuerzo de inteligencia entre múltiples agencias
con el fin de maximizar los efectos mientras se minimizan los costos, el
106- 124
 esfuerzo y el tiempo. Esto se hace a menudo tan pronto como sea
posible con el propósito de agilizar el proceso.

Los procesos de inteligencia permiten que la organización que

desarrolla el fijar, finalizar, explotar, analizar y diseminar difunda la
recopilación de la información a través de todas las agencias de
inteligencia. La capacidad de inteligencia, vigilancia y reconocimiento
redundante, persistente y centralizada permite a los Comandantes
inteligencia, vigilancia y reconocimiento focalizar todos sus medios
contra un objetivo específico durante el período de tiempo necesario
para cumplir con la secuencia del fijar, finalizar, explotar, analizar y
diseminar. El objetivo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es
proporcionar un ojo que no parpadee, enfocado directamente en el
objetivo, para contar con los insumos necesarios y suficientes para
desarrollar la siguiente fase, cuyo desarrollo es esencial en el proceso.

C.- Función de finalizar.

Con el producto de los dos primeros pasos de fijar, finalizar, explotar,

analizar y diseminar, las Unidades de FF. EE. conducen ataques de
precisión quirúrgica contra el objetivo. Ejecutan la tarea adecuada
dependiendo de la misión para neutralizar el objetivo, confiscar
equipos, asegurar instalaciones o capturar personal. La neutralización
de un nodo de comunicaciones enemigo, la interrupción de una red de
mensajería, la captura y judicialización de terroristas o el logro de un
efecto psicológico, político o social deseado pueden ser tan
importantes como un ataque aéreo estratégico o la acción directa
sobre el objetivo. Por lo tanto, en fijar, finalizar, explotar, analizar y
diseminar, neutralizar se refiere a terminar una misión en particular,
más allá de la destrucción o no de las Fuerzas enemigas.

De acuerdo con los conceptos operacionales anteriores, ya revaluados

por nuevos conceptos doctrinales, la fase de finalización se
consideraba la tarea clave, entendida como la actividad que la fuerza
debe llevar a cabo como un todo para lograr el estado final deseado.
Esto tenía sentido anteriormente cuando se consideraba que la
destrucción física de las Fuerzas enemigas y su infraestructura crítica
eran el medio para poner fin a su voluntad de resistir. Sin embargo, de
acuerdo con la nueva evolución de las amenazas, la tarea clave no
puede ser neutralizar las Fuerzas enemigas en el sentido tradicional,
en gran parte porque la naturaleza de la guerra ha cambiado; por lo
tanto, fijar, finalizar, explotar, analizar y diseminar no termina con la
neutralización, pues aún hacen falta tareas importantes por desarrollar
para darle secuencia al ciclo de empleo operacional.

D.- Función de explotar.

107- 124
 La fase de explotar es considerada el esfuerzo principal de fijar,
finalizar, explotar, analizar y diseminar y el paso más crítico en el
proceso, teniendo en cuenta que la inteligencia obtenida permite la
búsqueda, fijación y neutralización del próximo objetivo y la
perpetuación del ciclo. La explotación también cumple de manera
óptima con el objetivo principal de la inteligencia, que es habilitar la
ventaja de decisión para los responsables de la toma de decisiones en
todos los niveles. En el modelo fijar, finalizar, explotar, analizar y
diseminar, la explotación es el proceso de examinar, analizar,
interrogar y procesar el personal, el equipo y el material enemigo
capturado con el fin de producir inteligencia.

E.- Función de analizar.

En la fase de análisis la información obtenida en las fases de

búsqueda, reparación, finalización y explotación se convierte en
inteligencia que puede utilizarse para impulsar las operaciones. La
participación de otras agencias para llevar a cabo dicho análisis es
muy importante teniendo en cuenta que las Unidades desplegadas de
FF. EE. normalmente no cuentan con la infraestructura de inteligencia
orgánica necesaria para maximizar el valor de esta fase del fijar,
finalizar, explotar, analizar y diseminar.

F.- Función de diseminar.

El último paso en el proceso fijar, finalizar, explotar, analizar y

diseminar es la fase de diseminar. Una de las claves del éxito de fijar,
finalizar, explotar, analizar y diseminar es la creación de una red de
difusión más amplia que la que tradicionalmente se ha practicado
dentro de la comunidad de inteligencia. La difusión es un aspecto clave
dentro de la continuidad del ciclo de empleo operacional. La
diseminación de la información de inteligencia, obtenida a través del
proceso, ayuda a fortalecer la red en toda la comunidad de inteligencia,
así como la interoperabilidad, coordinación e integración de las
diferentes agencias de inteligencia.

II.- EMPLEO DE LAS FF. EE. EN EL CONTEXTO ESTRATÉGICO NACIONAL .

Los factores de inestabilidad generan situaciones críticas y un ambiente VICA

que aprovechan las diferentes amenazas para atentar contra los derechos
fundamentales de la población. Estos factores han generado que algunas
regiones del territorio nacional permanezcan aisladas y con grandes atrasos
en su desarrollo social, económico y de infraestructura, especialmente en las

108- 124
áreas de atención prioritaria donde persiste la acción delictiva de las
diferentes amenazas, las cuales impiden la llegada efectiva del Estado.

En estas regiones existen corredores de movilidad en donde se desarrollan

diferentes actividades criminales, entre las más relevantes el narcotráfico, la
extorsión, el secuestro y la extracción ilícita de yacimientos mineros, que a su
vez son la fuente de financiamiento de estos grupos ilegales. Debido a las
condiciones sociales particulares de estas regiones, se generan espacios
para que estos fenómenos de ilegalidad suplanten la autoridad del Estado, lo
que atenta contra la institucionalidad, la legitimidad y el orden constitucional,
que, en suma, afectan el control institucional del territorio.

El Gobierno nacional ha identificado y enfrentado integralmente los

principales factores de inestabilidad como el narcotráfico, la extorsión, el
secuestro, la explotación ilícita de yacimientos mineros, el contrabando, el
tráfico de armas, municiones y explosivos, el tráfico ilegal de migrantes, el
despojo y abandono de tierras, la carencia de infraestructura vial básica,
entre otros, los cuales afectan de manera importante la gobernabilidad. Estos
generan áreas donde las amenazas buscan establecerse y desarrollar sus
actividades criminales.

Al visualizar las amenazas que atentan contra la seguridad del Estado, se

puede evidenciar la importancia que reviste la utilización de las capacidades
críticas de las FF. EE. para neutralizar cada uno de estos factores de
inestabilidad y generar análisis prospectivos que permitan reconocer el
surgimiento de nuevas amenazas que puedan poner en peligro la estabilidad
de la nación.

Las FF. EE. operan dentro del territorio nacional bajo el concepto operacional
del Ejército con el fin de soportar el desarrollo de los dos ejes estratégicos,
operaciones terrestres unificadas y fortalecimiento institucional. Las
operaciones terrestres unificadas soportadas en el proceso de operaciones
de planear, preparar, ejecutar y evaluar, se fundamentan en cuatro pilares: el
concepto operacional conjunto, interagencial (coordinado, interinstitucional y
combinado), respeto por la Constitución Nacional, los Derechos Humanos
(DD. HH.) y acatamiento del Derecho Internacional Humanitario (DIH).

Las operaciones de FF. EE. se conducen a grandes distancias de las bases

operacionales; para ello se emplean sofisticados medios de comunicación,
diversos medios de transporte y novedosos métodos de inserción y
extracción. Por lo tanto, estas Unidades requieren de material y equipo de
última tecnología, de gran calidad y versatilidad de manera que les faciliten el
cumplimiento de los objetivos estratégicos que les son encomendados.

Las FF. EE. no reemplazan las Fuerzas convencionales territoriales, por el

contrario, apoyan su misión cuando es necesario responder a amenazas
109- 124
estratégicas y a situaciones de crisis que requieran de una precisa y rápida
acción e intervención, para minimizar el margen de error y garantizar el
cumplimiento de la misión. Igualmente, las FF. EE. no deben ser utilizadas en
tareas defensivas, control de protestas o en operaciones convencionales, ya
que su misión principal es mantenerse en alto grado de alistamiento, para
responder en forma rápida y eficiente a las situaciones de crisis.

A.- Capacidades de las FF. EE. dentro del ambiente local .

Las FF. EE. se encuentran organizadas, entrenadas, equipadas y

certificadas para ejecutar y cumplir misiones en ambientes permisivos
e inciertos, y en áreas negadas con un alto grado de riesgo para
localizar, limitar y neutralizar amenazas, debido al empleo de tácticas
operacionales Especiales. Su organización flexible, dependiendo de la
misión, le asigna responsabilidades definidas a cada uno de sus
miembros para adaptarse a los constantes cambios en el ambiente
operacional. Las principales capacidades de las FF. EE. en el ambiente
local son:

- Infiltrarse por tierra, agua o aire, por periodos de larga duración,

por lo tanto, saber vivir, convivir, sobrevivir, resistir y salir del
área, sin contaminar el ambiente operacional, dando espacio a
que la amenaza no logre identificar si hubo presencia de tropas
en su contorno espacial.

- Suministrar información de las variables de la misión (METT-TC)

en tiempo real.

- Mantener la reserva del secreto, garantizar la

compartimentación.

- Combatir con disciplina y serenidad superior a la de un soldado

convencional. No capitular en el cumplimiento de la misión.

- Emplear diversos medios y métodos novedosos para conducir la

exfiltración de áreas críticas.

B.- Imperativos para la ejecución de operaciones de FF. EE. a nivel

local.

Los siguientes imperativos son requeridos para la ejecución de

operaciones de FF. EE., ya que permiten garantizar el éxito y el
cumplimiento de las misiones. Son los siguientes:

110- 124
 - Tiempo.

- Aislamiento.

- Explotación.

- Enfoque del esfuerzo.

- Capacidad de apoyo orgánico.

- Descentralización.

- Iniciativa.

- Interdependencia

III.- EMPLEO DE LAS FF. EE. EN EL CONTEXTO ESTRATÉGICO

MULTINACIONAL.

El Gobierno nacional ha desarrollado sus relaciones internacionales basadas

en la apertura, e integración con diversos actores con el fin de fomentar el
desarrollo de escenarios de cooperación. El factor militar como uno de los
instrumentos del poder nacional, así como una de las variables operacionales
del ambiente operacional, es empleado para alinearse con los objetivos de
las relaciones internacionales de la nación y participar en esfuerzos
multinacionales que buscan estabilizar y traer la paz en diferentes regiones
del mundo.

En este contexto en el que el fortalecimiento de la proyección internacional

del Ejército es una de las líneas de esfuerzo institucionales, las Unidades de
FF. EE. normalmente son las primeras que se despliegan, no solo por el
grado de preparación, el entrenamiento, el equipamiento y su versatilidad,
sino por cuanto se han convertido en un referente internacional de eficiencia
operacional. Teniendo en cuenta lo anterior, las FF. EE. proyectan la
aplicación de sus capacidades críticas en un escenario principalmente, la
Organización de Naciones Unidas (ONU), sin embargo, existen otros
organismos multilaterales a través de los cuales se podría generar un
despliegue de Unidades de FF. EE. para unirse al cumplimiento de una
misión particular como la Organización de Estados Americanos (OEA) y la
Unión Europea (EU), o con nacionales aliadas de manera individual.

A.- Las FF. EE. en el contexto ONU.

Las operaciones de paz, estabilidad, apoyo o reconstrucción de la

ONU, normalmente no se limitan a un solo tipo de actividad. Al

111- 124
desplegarse en el ambiente de un marco político que apoya un
acuerdo de paz o en el contexto de crear las condiciones para un
retorno a la estabilidad, las misiones de mantenimiento de la paz
pueden requerir que las Unidades militares realicen tareas de
imposición de la paz que impliquen el uso de la fuerza, particularmente
en situaciones donde la nación anfitriona no puede proporcionar
seguridad y mantener el orden público.

Para cumplir con estos complejos desafíos de mantenimiento de la

paz, los componentes militares a menudo juegan un papel fundamental
en el suministro y mantenimiento de un ambiente seguro. En estas
circunstancias, el despliegue adecuado de las FF. EE., como parte de
misiones de la ONU, puede contribuir decisivamente al logro exitoso
del mandato de la misión.

1.- Definición de operaciones de FF. EE. en la ONU.

Las operaciones de FF. EE. de la ONU son actividades militares

realizadas por Fuerzas específicamente designadas,
organizadas, entrenadas y equipadas con personal seleccionado
que utilizan tácticas, técnicas y cursos de acción no
convencionales. Estas actividades pueden llevarse a cabo en
una amplia gama de operaciones de mantenimiento de la paz
dentro del contexto de un mandato específico que dicta los
lineamientos de cada misión. Las operaciones Especiales de la
ONU se llevan a cabo de manera independiente o en con junto
con las Fuerzas convencionales para facilitar el logro del estado
final deseado. Las operaciones Especiales de la ONU pueden
complementar, pero no ser un sustituto de las operaciones
convencionales.

Las consideraciones políticas, diplomáticas y militares pueden

requerir la aceptación prudente de un grado de riesgo que no
puede ser asumido por las operaciones de Fuerzas
convencionales. Esto puede presentarse en el evento en que se
requiera neutralizar una amenaza que podría sobrepasar las
capacidades de las Unidades convencionales y generar un
impacto de nivel operacional o estratégico.

El principio de legitimidad es fundamental para el éxito de

cualquier misión de la ONU. El despliegue de las FF. EE. de la
ONU puede plantear interrogantes y cuestionamientos entre
quienes se oponen a la paz. Pueden tratar de explotar la
percepción de que el empleo de las Fuerzas Especiales de la
ONU excede su mandato. Los Comandantes de diferentes ni-
veles que lideran las misiones de la ONU deben conocer este
112- 124
 desafío y estar preparados para comunicar y defender el uso
legítimo de la fuerza, con énfasis en que la ONU emplea FF. EE.
para contrarrestar amenazas y acciones beligerantes
específicas.

2.- Capacidades y tareas de las FF. EE. de la ONU.

Las FF. EE. de la ONU le ofrecen al Comandante una capacidad

adicional para lograr objetivos y realizar tareas que crean efectos
de nivel estratégico y operacional que normalmente no son
asignados a las Fuerzas convencionales.

3.- Capacidades principales.

Antes del despliegue a la zona en la cual se desarrolla la misión,

una unidad de las FF. EE. de la ONU debe alcanzar los niveles
de capacidad requeridos para hacer frente a los desafíos
previstos. Cumplir con estos estándares le da a la unidad de las
FF. EE. de la ONU la confianza que puede ejecutar sus tareas
de manera efectiva. La certeza de que su unidad está totalmente
calificada, proporciona a los líderes de las Fuerzas Especiales
de la ONU la seguridad que necesitan para que las operaciones
Especiales sean factibles y exitosas con el personal y el equipo
disponibles.

La clasificación por categorías de los elementos de las FF. EE.

de la ONU por parte de la nación que aporta los diferentes
contingentes facilita el despliegue de la unidad con las
capacidades adecuadas para la misión.

Para calificar como parte de las FF. EE. de la ONU, la unidad

que se va a desplegar debe tener la capacidad de conducir
tareas Especiales y asistencia militar en todo el rango de las
operaciones militares dentro de un contexto de mantenimiento
de la paz y los lineamientos del mandato de la misión que va a
requerir desarrollar principalmente las siguientes tareas:

- Llevar a cabo el planeamiento de la misión.

- Infiltrar y exfiltrar Unidades dentro y fuera del área de

operaciones.

- Mantener elementos operacionales tácticos en áreas

hostiles y conformar Unidades como fuerza de reacción
inmediata (FRI).

113- 124
 - Llevar a cabo operaciones Especiales por tierra, aire, río y
mar.

- Proporcionar dirección e información a los elementos

desplegados.

4.- Tareas principales de las FF. EE. en la ONU.

a.- Reconocimiento especial.

Las Fuerzas Especiales de la ONU realizan

reconocimiento especial (SR) para recolectar o verificar
información de alto valor gracias al empleo de
capacidades militares que normalmente no se encuentran
en las Fuerzas convencionales. Dicho reconocimiento
proporciona información específica, detallada y sensible al
tiempo para contribuir al proceso de producción de
inteligencia. Puede complementar con otros métodos de
recolección de información donde las restricciones son
impuestas por el clima, cobertura del terreno, las
contramedidas hostiles o la falta de disponibilidad de otros
sistemas.

b.- Reconocimiento ambiental y del terreno.

Incluye operaciones para recopilar información e informar

sobre aspectos operacionales críticos del medio ambiente,
tales como hidrografía, geología, geografía, meteorología,
oceanografía, infraestructura, comunicaciones y logística.

c.- Evaluación de amenazas.

Siempre que sea posible, las evaluaciones de amenazas

deben basarse en inteligencia precisa y oportuna. El
reconocimiento especial puede ayudar a los diferentes
niveles de mando a determinar qué elementos de una
fuerza adversaria representan una amenaza para las
operaciones propias; también proporciona la opción para
observar por periodos sostenidos y proporcionar la
capacidad de interpretar acciones o comportamientos que
pueden representar una amenaza.

d.- Evaluación específica.

114- 124
 Tarea realizada para identificar, ubicar y evaluar un
objetivo específico y su entorno, con el fin de determinar el
curso de acción de más probable adopción por parte de la
amenaza y evaluar los posibles cursos de acción propios.
Una evaluación específica incluye el riesgo de daño
colateral si las autoridades apropiadas deciden usar la
fuerza contra el objetivo identificado.

5.- Tareas Especiales.

Son operaciones precisas limitadas en alcance y duración

realizadas por las FF. EE. de la ONU para adquirir, interrumpir,
recuperar, neutralizar o deshabilitar objetivos de- signados de
alto interés. Las tareas Especiales difieren de la acción
convencional en el nivel de riesgo, técnicas empleadas y el
grado de precisión utilizado para crear un efecto específico;
suelen incorporar el retiro planificado e inmediato del área
objetivo. Las tareas Especiales se centran en objetivos
específicos y bien definidos de importancia estratégica y
operativa o la realización de operaciones tácticas decisivas. Las
Fuerzas Especiales de las ONU pueden realizar tareas
Especiales de forma independiente, con el apoyo o en apoyo de
las Fuerzas convencionales en el área de operaciones. Las
tareas Especiales incluyen:

a.- Operaciones Especiales asignadas por la ONU.

Estas operaciones están diseñadas para lograr resultados

específicos, bien definidos y, a menudo, sensibles en
consonancia con el mandato de la misión. Normalmente
sobrepasan las capacidades de los elementos de fuerza
convencionales. Tales operaciones involucran acciones
contra objetivos críticos, principalmente con la ejecución
de operaciones de precisión quirúrgica, interdicción de
líneas de comunicación y neutralización de sistemas de
comunicaciones y capacidades del adversario. Las
operaciones Especiales asignadas de la ONU incluyen
identificar, rastrear y ubicar objetivos y dirección de fuegos
directos e indirectos.

b.- Operaciones de recuperación.

Operaciones realizadas para buscar, identificar, localizar,

asegurar y recuperar personal, equipos sensibles o
elementos críticos, como, por ejemplo, observadores y
tropas de las ONU o personal diplomático integrante de la
115- 124
 misión de la ONU. El desarrollo de este tipo de
operaciones requiere el mantenimiento de las Unidades
de FF. EE. de la ONU en estado de alta disponibilidad y
preparación, capaces de responder rápidamente en toda
el área de responsabilidad, incluido el territorio hostil.
Dichas operaciones pueden incluir la recuperación de
tripulaciones de vuelo y los pasajeros en el caso de la
colisión de una aeronave, si no hay otra capacidad
adecuada disponible.

c.- Operaciones de Rescate de Rehenes.

Las operaciones de rescate de rehenes requieren

técnicas, habilidades y equipos no convencionales,
además de una sincronización y coordinación cercanas
con las Fuerzas convencionales. En cumplimiento de las
políticas y directrices del Sistema de Gestión de
Seguridad de la ONU (Manual de Políticas de Seguridad,
Capítulo 4, sección U, “Gestión de incidentes de rehenes”
y Directrices UNSMS sobre gestión de incidentes de
rehenes), las operaciones de rescate de rehenes no
deben realizarse, incluso si la capacidad está disponible
en el grupo de trabajo de las Fuerzas Especiales de la
ONU, a menos que tal acción se haya considerado
esencial para salvar vidas por parte de la autoridad
competente en la gestión de incidentes de rehenes de la
ONU. Las FF. EE. de la ONU deben recibir capacitación
sobre las tácticas y técnicas apropiadas y pueden asistir,
en ocasiones excepcionales, en una respuesta de gestión
de incidentes de rehenes para liberarlos en condiciones
de seguridad, tras una decisión del oficial designado y la
aprobación del Subsecretario General de Seguridad.

d.- Operaciones de abordaje.

Definidas como interdicción marítima o fluvial de buques o

plataformas, las operaciones de abordaje se desarrollan
como respuesta a una amenaza potencial y normalmente
de manera preventiva o con el propósito de cumplir tareas
de seguridad.

e.- Asistencia militar.

Es una amplia categoría de medidas y actividades que

apoyan y elevan las capacidades militares y de seguridad
de las naciones amigas o la nación anfitriona (HN) a
116- 124
través de entrenamiento debidamente programada y
organizado, asesoría militar, tutorías o la realización de
operaciones combinadas dentro del contexto de una
reforma más amplia del sector de seguridad y la defensa,
y en el marco del mandato de la misión. Las FF. EE. de la
ONU son la herramienta adecuada para llevar a cabo la
asistencia militar a Unidades Especiales seleccionadas de
la nación anfitriona. Las actividades de asistencia militar
pueden incluir:

1) Entrenamiento.

Actividades que permiten entrenar a personas y

Unidades designadas en el empleo táctico,
sostenimiento e integración de habilidades
terrestres, aéreas y marítimas; brindar asistencia a
los líderes de signados y capacitación especializada
en tácticas, técnicas y procedimientos, lo que
permite que una nación mejore su propia capacidad
militar. Para ello, las FF. EE. de la ONU de deben
contar preferiblemente con habilidades lingüísticas y
conocimientos culturales esenciales para la
adecuada comunicación. Además, debido a los
altos estándares de entrenamiento y la experiencia
táctica de las FF. EE. de la ONU, estas Unidades
pueden contribuir a entrenar otros elementos de la
misma organización.

2) Asesoría militar.

Actividades que mejoran el rendimiento de los

actores designados al proporcionar
recomendaciones y conocimiento para alcanzar
objetivos en todos los niveles de la guerra, así como
establecer planes de entrenamiento y capacitación
que incrementen las capacidades militares de la
nación anfitriona (HN) o Fuerzas amigas.

3) Tutoría.

Actividades realizadas por pequeños equipos de

expertos en la materia que trabajan en estrecha
colaboración con las Unidades locales apoyadas.
La tutoría proporciona dirección y orientación para
planificar, preparar y realizar operaciones.

117- 124
f.- Otras tareas.

Enlace y compromiso. Con el fin de obtener conocimiento

de la situación y una mejor comprensión del entorno
operativo, y para recopilar información cuando
corresponda y en concordancia con el mandato, las FF.EE
de la ONU pueden actuar de enlace y participar con varias
facciones apropiadas en el área de responsabilidad. La
información disponible de varios actores anfitriones no
solo puede ser vital para apoyar las OO.EE. de la ONU,
sino que también apoyará a la misión en general. La
asignación de funcionarios idóneos de enlace es
especialmente relevante para apoyar las tareas de
asistencia militar. La coordinación y el compromiso son
importantes para el monitoreo de la información y para
mejorar el conocimiento de la situación. La información
recopilada debe integrarse en el ciclo de inteligencia de la
misión a fin de desarrollar la preparación conjunta de
inteligencia del área de la misión y apoyar el proceso de
planificación de operaciones. Otras tareas pueden incluir
tareas Especiales para los componentes Armada y Fuerza
Aérea.

118- 124
 GLOSARIO
ABREVIATURA, SIGLA Y/O
SIGIFICADO
ACRÓNIMO

ADAC Apoyo de la defensa a la autoridad civil

AD Acción decisiva

AO Área de operaciones

APQ Ataques de precisión quirúrgica

AI Área de interés

ANI Áreas nombradas de interés

AO Área de operaciones

AU Acción unificada

BOA Base de operaciones adelantada

CAO Operaciones de asuntos civiles

COIN Contrainsurgencia

CDOPS Operaciones contra narcotráfico

CQB Batalla en espacios reducidos

CT Contraterrorismo

DA Acción directa

DD. HH. Derechos Humanos

DIH Derecho Internacional Humanitario

FF. EE. Fuerzas especiales

FID Defensa interna en el extranjero

119- 124
GE Guerra especial

HPT Blanco de alta retribución

MA Asistencia militar

MEDEF Medida de eficacia

MISO Operaciones de apoyo a la información militar

Equipo de apoyo a operaciones de información

MIST
militar

MRI Medios de recolección de información

MTM Mando tipo misión

NBQR Nuclear, biológico, químico, radiológico

OO.EE. Operaciones especiales

120- 124
 TÉRMINOS
Acción directa (DA): acciones militares ofensivas de corta duración conducidas en
ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles, que emplean capacidades
militares especializadas para capturar, neutralizar, recuperar o limitar objetivos
militares definidos.

Actividades de información e influencia: integración de capacidades

relacionadas con la información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones, con el fin de informar e influenciar a los auditorios nacionales,
regionales y globales, para afectar la toma de decisiones del enemigo.

Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y

contra la cual se puede considerar el uso de la fuerza.

Ambiente incierto: aquel en el cual las fuerzas gubernamentales de la nación

anfitriona, ya sean opuestas o afines a las operaciones que una unidad planea
conducir, no tienen un control efectivo del territorio y de la población en el área de
operaciones prevista.

Ambiente permisivo: aquel donde los militares de cualquier nación anfitriona, las
agencias gubernamentales y las fuerzas del orden (militares y policiales) tienen el
control, así como la intención y capacidad para ayudar a las operaciones que una
unidad tenga intención de llevar a cabo.

Áreas negadas: aquellas que operacionalmente son inadecuadas para las

unidades convencionales debido a razones políticas, tácticas, ambientales o
geográficas.

Asalto: acción ofensiva corta, contundente y cuidadosamente organizada contra

uno o varios objetivos plenamente identificados, utilizando diferentes recursos.

Asalto aéreo: movimiento de las fuerzas de asalto aéreo amigas a través de

helicópteros para atacar y destruir las fuerzas enemigas o para ocupar y sostener
un terreno clave.

Asalto directo: tarea de la acción directa que comienza con la inserción de la

unidad en el área objetivo y se extiende en el terreno la consolidación del mismo.

Asistencia a fuerzas de seguridad: actividades que contribuyen a la acción

unificada desde el Gobierno nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de
las fuerzas de seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo.

Asuntos civiles (CA): acciones habilitantes de las relaciones civiles-militares, a

través de la coordinación con agencias gubernamentales, no gubernamentales,
121- 124
población de la nación anfitriona, instituciones civiles y el sector privado. Son
actividades propias de los asuntos civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la
administración civil y administración de la información. Se caracterizan por el
empleo de pequeñas unidades que actúan en ambientes aislados, austeros y
generalmente de carácter políticamente sensible.

Ataques de precisión quirúrgica: acciones militares planeadas y conducidas de

manera precisa, que emplean fuerzas especiales, con el fin de capturar, destruir,
obtener o recuperar objetivos designados previamente.

Batalla en espacios reducidos (CQB): es el conjunto de tácticas, técnicas y

procedimientos combativos y sostenidos, empleados por unidades de fuerzas
especiales pequeñas y altamente entrenadas, que utilizan armas, municiones y
demoliciones para recuperar personal, equipo o material específico con limitaciones
de espacio.

Capacidad crítica: es un medio considerado como facilitador crucial para que un

centro de gravedad funcione como tal y es esencial para el cumplimiento de los
objetivos impuestos o deducidos.

Contrainsurgencia (COIN): esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar

una insurgencia y hacer frente a posibles daños importantes.

Contraterrorismo (CT): acciones militares ofensivas para prevenir, detener y

responder a las acciones terroristas, atacando en forma directa su infraestructura y
redes de apoyo y de manera indirecta para influenciar ambientes regionales y
globales para restringir su empleo por parte de redes terroristas.

Cooperación en seguridad: es toda interacción entre el Ministerio de Defensa

Nacional y los organismos de defensa extranjeros para crear las relaciones que
promueven intereses específicos en materia de defensa y seguridad, en aras de
desarrollar capacidades milita- res aliadas para las operaciones de defensa mutua y
multinacional.

Defensa interna en el extranjero (FID): Es la participación de las agencias

militares y civiles de un gobierno, en cualquiera de los programas de acción
adoptados por otro gobierno u otra organización designada para liberar y proteger
su sociedad de la subversión, la anarquía, insurgencia, el terrorismo y de otras
amenazas para la seguridad.

Ejercicio del mando tipo misión: comprende la filosofía de mando y la función de

conducción de la guerra, las cuales, juntas, brindan propósito, guían e integran el
Ejército para conducir operaciones de manera efectiva en el concepto operacional.

Enemigo: parte identificada como hostil contra la cual se autoriza el uso de la

fuerza.
122- 124
Envolvimiento vertical: maniobra táctica en la que las tropas lanzadas desde el
aire, desembarcadas o insertadas por medio de asalto aéreo atacan la retaguardia y
los flancos de una fuerza enemiga, desintegrándola y desorganizándola.

Esfuerzo de apoyo: unidad subordinada designada con una misión que asiste al
éxito del esfuerzo principal. Esfuerzo principal: unidad subordinada designada cuya
misión en un momento dado es la más crítica para el éxito general de la misión.

Esfuerzo principal: la unidad subordinada designada cuya misión en un momento

dado es la más crítica para el éxito general de la misión.

Guerra especial: es la ejecución de actividades que implican una combinación de

acciones, letales y no letales, llevadas a cabo por tropas especiales que cuentan
con un amplio entendimiento y comprensión del ambiente operacional, dominio de
idiomas extranjeros y capacidad de entrenar y combatir junto con otras formaciones
de combate, en ambientes permisivos, inciertos u hostiles.

Incursión: forma de ataque para capturar temporalmente un área, con el fin de

asegurar información, confundir a un adversario, capturar personal o equipo, o
destruir una capacidad que culmina en un repliegue planeado.

Guerra no convencional (UW): actividades conducidas en un ambiente de

conflicto, orientadas a la búsqueda de Inteligencia para debilitar la capacidad de
lucha del adversario/ enemigo en aproximación indirecta, a través de acciones
tendientes a limitar sus recursos y capacidades críticas y con apoyo de recursos
locales de personal y logística.

Operación de contingencia limitada: una sola misión a pequeña escala o una

operación de duración limitada o con enfoque del esfuerzo de una operación
prolongada que implique una operación ofensiva.

Operaciones de rescate y recuperación de rehenes: misiones de manejo ante

situaciones de crisis en respuesta a amenazas e incidentes terroristas. Las
operaciones ofensivas en apoyo al rescate y la recuperación de rehenes pueden
incluir la recuperación de instalaciones críticas y material sensible.

Operaciones especiales (OO. EE.): acciones militares conducidas por unidades

especial- mente organizadas, entrenadas, equipadas y certificadas; con alta
movilidad y flexibilidad, en espacios hostiles, negados y políticamente sensibles,
para alcanzar objetivos militares de repercusiones estratégicas.

Operaciones de apoyo a la información militar(MISO): actividades relacionadas

con el empleo integrado de las capacidades de guerra electrónica, operaciones de
redes informáticas, operaciones de apoyo a la información militar, engaños militar y
operaciones de seguridad, para generar condiciones de éxito y prevalecer en el
ambiente de información militar.
123- 124
Operaciones terrestres unificadas (OTU): tareas ofensivas, defensivas, de
estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas
simultáneamente para capturar, retener y explotar la iniciativa y consolidar
ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer en
la guerra como parte de la acción unificada.

Preparación del ambiente operacional: tipo de actividad de configuración de otras

misiones que se prevea conducir en el futuro, consiste en acciones de planeamiento
y preparación operacional, reconocimiento y operaciones avanzadas y operaciones
de inteligencia sobre objetivos de alta retribución.

Reconocimiento especial (SR): acciones de vigilancia y reconocimiento

comúnmente conducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles,
para recolectar o verificar una información de importancia estratégica u operacional,
empleando capacidades militares que normalmente las fuerzas convencionales no
poseen.

Reconocimiento de área: forma de reconocimiento que se centra en obtener

información detallada sobre el terreno o una actividad enemiga dentro de un área
en particular.

Reconocimiento de ruta: forma de reconocimiento que dirige el esfuerzo a obtener

información detallada de una ruta específica y de todo el terreno desde el cual el
enemigo puede influir en el movimiento a lo largo de esta.

Reconocimiento de zona: forma de reconocimiento que implica un esfuerzo

dirigido a obtener información detallada sobre todas las rutas, obstáculos, terreno y
fuerzas enemigas dentro de una zona definida por límites.

Reconocimiento en fuerza: tarea deliberada de combate diseñada para descubrir

o probar el dispositivo, fuerza y reacción del enemigo o para obtener otra
información.

Tareas de estabilidad: Las tareas de estabilidad abarcan misiones, tareas y

actividades militares llevadas a cabo dentro o fuera del territorio nacional en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, con el fin de mantener o
restablecer un ambiente seguro, la prestación de servicios gubernamentales
esenciales, la reconstrucción de infraestructura de emergencia y la asistencia
humanitaria.

Tempo: velocidad relativa y ritmo de las operaciones militares sobre el tiempo con
respecto al enemigo.

124- 124