SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERU

1.1 Noción de la seguridad alimentaria

La FAO en la conferencia alimentaria mundial en 1975 conceptualiza la seguridad
alimentaria como la disponibilidad de alimentos en todo momento y la adecuada
oferta de alimentos básicos. Conforme paso el tiempo diversos autores y
entidades involucradas en el tema contribuyeron a conceptualizar mejor la
Seguridad alimentaria; en 1996 en la Cumbre Mundial de la Alimentación la definió
aprobó formalmente a nivel mundial y establece lo siguiente como "La situación
que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y
económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a alimentos a fin de llevar
una activa y sana".
El acceso físico y económico a los alimentos es un punto básico y primordial, que
ayudaría a solucionar en este conglomerado de problemas que asecha la salud
en el tema de nutrición.

1.2 Política seguridad alimentaria a nivel internacional

1.2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción a
la mitad la pobreza extrema, la reducción de la desnutrición, hasta la detención
de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria
universal para el año 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones
del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel
mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar
a los más pobres del mundo. Según Koffi Annan, Secretario General de la
Organización de las Naciones Unidas, aún tenemos tiempo para alcanzar los
objetivos, en todo el mundo y en la mayoría de los países, si no en todos, pero
sólo si logramos romper con la rutina. El éxito no se logrará de la noche a la
mañana, sino que requerirá trabajar de manera continua durante todo el decenio,
desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a
maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y
hospitales, así como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan
generar los empleos e ingresos.
1.2.2 Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) fue creado en 1961 como el organismo
de ayuda alimentaria de las Naciones Unidas y esta a la vanguardia en la lucha
contra el hambre y la pobreza en el mundo. El PMA en asociación con otras
agencias de NU y el gobierno contribuye en el cumplimiento del Plan de Acción
de la Cumbre Mundial de la Alimentación y de las Metas de Desarrollo del
Milenio. Según su mandato, el PMA tiene la doble función de proporcionar ayuda
para el desarrollo y para salvar vidas en situaciones de emergencia. El PMA es
la mayor fuente de ayuda multilateral en el campo de la asistencia alimentaria.

1.2.3 Acuerdo Nacional (AN).

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona,
así como el desarrollo humano y solidario en el país, los representantes de las
organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin
perjuicio de las legítimas diferencias, se ha aprobado un conjunto de políticas de
Estado que constituyen un Acuerdo Nacional. Las políticas están dirigidas a
alcanzar cuatro grandes objetivos: 1) Democracia y Estado de Derecho; 2)
Equidad y Justicia Social; 3) Competitividad del País y 4) Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado. Es así que dentro del segundo gran objetivo
Equidad y Justicia Social, la Decimoquinta Política de Estado: Promoción de la
Seguridad Alimentaria y Nutrición enuncia: El compromiso de establecer una
política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la
población a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y
saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral.

Con este objetivo el Estado: (a) alentará una producción de alimentos sostenible
y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las plagas y
conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la dependencia de la
importación de alimentos; (b) garantizará que los alimentos disponibles sean
económicamente asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las
necesidades de energía y nutrientes de la población; (c) evitará que la
importación de alimentos cambie los patrones de consumo saludable de la
población, acentuando la dependencia alimentaria y afectando la producción
nacional de alimentos básicos; (d) promoverá el establecimiento de un código de
ética obligatorio para la comercialización de alimentos, cuyo cumplimiento sea
supervisado por un Consejo Intersectorial de Alimentación y Nutrición, con el fin
de garantizar la vida y la salud de la población; (e) aplicará, junto con los
gobiernos locales y la sociedad organizada, controles de calidad y vigilancia
 sobre la producción, comercialización, almacenamiento y distribución de
alimentos para consumo humano; (f) garantizará el saneamiento básico; (g)
promoverá la participación, organización y vigilancia de los consumidores, como
ejercicio ciudadano democrático; (h) tomará medidas contra las amenazas a la
seguridad alimentaria, como son las sequías, la desertificación, las plagas, la
erosión de la diversidad biológica, la degradación de tierras y aguas; (i) reforzará
la investigación pública y privada en materia de agricultura, ganadería, bosques
y demás recursos; (j) hará posible que las familias y las personas expuestas a la
inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales,
y prestará asistencia a quienes no estén en condiciones de hacerlo; (k)
asegurará el acceso de alimentos y una adecuada nutrición, especialmente a los
niños menores de cinco años y lactantes, mujeres gestantes y niños en etapa
escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, así como familias en situación
de pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participación, vigilancia y
autogestión de la sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l)
desarrollará una política intersectorial participativa de seguridad alimentaria; (m)
estimulará y promoverá la lactancia materna en el primer año de vida; (n)
otorgará complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los pobres
extremos y vulnerables, (o) capacitará y educará a la población en temas de
nutrición, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos ciudadanos, para lograr
una alimentación adecuada; (p) incorporará contenidos de educación nutricional
en los programas educativos; (q) recuperará y valorará los saludables saberes y
hábitos nutricionales originales; (r)difundirá las virtudes nutricionales de los
derivados agro-industriales en los cultivos locales; y (s) promoverá la
participación activa de las personas y grupos sociales superando prácticas de
asistencialismo y paternalismo.

1.2.4 La Política de Seguridad Alimentaria a nivel Nacional

La política de seguridad alimentaria, forma parte de la Carta Social del Perú. La
atención a las prioridades que se presentan se formuló en un contexto de firme
decisión política de parte del Gobierno para desarrollar y fortalecer las
instituciones del país. Estas decisiones implican el fortalecimiento de la
Secretaría Técnica del CIAS, de las comisiones interinstitucionales, la
coordinación intersectorial, las mesas de concertación, las municipalidades
provinciales y distritales; así como el cumplimiento de la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal y de las normas anticorrupción y de transparencia de las
actividades del sector Público. Se requiere igualmente el fortalecimiento de
 capacidades de gerencia social y la mejora de la calidad de la información para
la toma de decisiones.

Las prioridades se concentran, dada la orientación de política social y las

restricciones y disponibilidad de recursos fiscales existentes en el corto plazo, en
la población de niños menores de 5 años, en las madres gestantes y lactantes,
en las mujeres en edad fértil, en los niños en edad escolar y en la población en
áreas caracterizadas como de extrema pobreza, es prioritario en primer lugar
garantizar una adecuada nutrición en los primeros años de vida; sólo así los
niños y niñas podrán ingresar en la escuela en condiciones de realizar
aprendizajes efectivos.

Política alimentaria en el pasado En el Perú ciertamente hay un problema de seguridad

alimentaria. A lo largo del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, nos relata el
historiador Jorge Basadre, la población no estaba debidamente alimentada por
deficiencias en la producción y el bajo poder adquisitivo de la mayoría de peruanos.1
Recién en 1998 se logró alcanzar el nivel mínimo de calorías estándar (2400 calorías)
necesario para obtener una alimentación saludable.2 Los costos del hambre fueron muy
altos: entre 1941 y 2005 murieron cerca de 1.4 millones de niños menores de cinco años
por problemas asociados a la desnutrición.3 Diferentes gobiernos han actuado de
distintas maneras para enfrentar la inseguridad alimentaria. El primer gobierno de
Manuel Prado (1939-1945) impulsó, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, la
diversificación de la producción de alimentos. Ejerció presiones para lograr la reducción
del área de cultivos orientados a la exportación, que dominaban el paisaje agrario
costeño. Se dieron normas que establecieron que el área mínima de cultivos de
alimentos en la costa debía pasar al 40% del área cultivada. Los controles se hicieron
aún más fuertes durante el gobierno del presidente José Luis Bustamante (1945-1948).
Los gobiernos posteriores —Manuel Odría, segundo gobierno de Manuel Prado, primer
gobierno de Fernando Belaunde— no se caracterizaron por tener en agenda el problema
alimentario, hasta que el gobierno militar llegó al poder en octubre de 1968. Alimentación
y gobierno del general Velasco Durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado
(1968-1975) se creó el Ministerio de Alimentación, se estatizó la importación de insumos
alimenticios y aumentó la participación estatal en la comercialización interna de algunos
alimentos básicos. El estado monopolizó las importaciones de trigo, leche, maíz, carnes,
oleaginosas, arroz y fertilizantes; también monopolizó la comercialización interna del
arroz y del maíz amarillo de la ceja de selva y participó en la exportación de café, azúcar
y derivados de pescado. Además, el gobierno militar estableció un sistema de control
de precios de los alimentos básicos, de los insumos alimenticios y de los fertilizantes.
En la segunda fase del gobierno militar, período presidido por el general Francisco
Morales Bermúdez (1975-1980), se iniciaron los primeros programas focalizados en
sectores específicos de la población, en contraste con aquellos previos que se
orientaban al conjunto de la población; éstos fueron progresivamente desmontados por
los gobiernos elegidos a partir de 1980

http://www.bvsde.paho.org/texcom/nutricion/ops1055/03cap1.pdf

 FAO Seguridad Alimentaria 2006 Jun; 2

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