Lima, 30 de marzo de 2021

Señor
Luis Enrique Grajeda Puelles
Gerente de Regulación de Tarifas
OSINERGMIN
Presente. –

Asunto: Comentarios y sugerencias al proyecto de resolución mediante el cual se

aprueba la modificación del Procedimiento Técnico del COES N° 31 “Cálculo de
los Costos Variables de las Unidades de Generación” (PR-31) aprobado con
Resolución N° 156-2016-OS/CD y modificatorias, conjuntamente con su
exposición de motivos, el Informe Técnico N° 171-2021-GRT y el Informe Legal
N° 172-2021-GRT de la Gerencia de Regulación de Tarifas.

De nuestra consideración:

Por medio de la presente nos dirigimos a usted en representación las empresas miembros de la
Sociedad Nacional de Industrias. En esta oportunidad hago referencia a la Resolución de
Consejo Directivo OSINERGMIN N° 052-2021-OS/CD (publicada en el diario oficial El Peruano
el 22 de marzo del presente año). Mediante el cual de aprueba el proyecto de resolución del
asunto.

Al respecto, consideramos que para la aprobación de la norma que regulara el proceso de

determinación de los costos variables de las unidades de generación térmica que utilizan gas
natural, se deben tomar en cuenta los siguientes principios:

 El objeto de la regulación del sector eléctrico (y específicamente de la generación) es de

aproximar los precios a un mercado competitivo, reduciendo la intervención reguladora.
Al respecto debemos precisar que en los mercados competitivos los precios son siempre
costos marginales y no existe protección para los productores ya que el costo marginal
debe medir siempre la naturaleza de la oferta y demanda. De modo que no se regula en
función a la perdida de una empresa, por el contrario, se busca el máximo social y ello
se logra con precios marginales.

 En este sentido, si se elimina un sistema de declaración de costos variables de la

energía, con tope máximo, la alternativa propuesta debe ser mejor. Es decir, identificar
adecuadamente los problemas que se pretenden eliminar y no crear nuevos.

 No es problema que el costo marginal sea bajo o que una empresa generadora vea
reducida sus utilidades (o inclusive que caiga en perdida). Pero, si es un problema grave
que no se represente correctamente la función de costos de una tecnología e incluir
costos fijos dentro de los costos variables.
  El costo variable del combustible CVC es la parte variable de los costos del combustible
(debe variar con la producción de energía). En este sentido, para los combustibles
líquidos y sólidos, el 100% de los costos del combustible es variable. Sin embargo, para
el gas natural por ductos hay compras fijas asociadas al Take or Pay (TOP) y Ship por
Pay (SOP), los cuales no son costos variables.

En ese sentido, que la norma propuesta por OSINERGMIN y sus respectivas exposiciones de
motivos (el Informe Técnico N° 171-2021-GRT y el Informe Legal N° 172-2021-GRT) cuentan
con severos fallos que es importante resaltar:

 No hace una diferenciación e incluye de costos fijos (como son los contratos TOP y SOP)
en la declaración de precios para la generación, transporte y distribución con gas natural.
 No contrasta las fórmulas que propone con la realidad para demostrar que son buenos
predictores de costos de cada generador.

 Carece de ejemplos reales que sustenten su propuesta

 Asume que el Poder Judicial ha declarado nulo el concepto de “declaración de precios”

(que está vigente desde el año 2000), mientras que simplemente ha eliminado el DS
043-2017-EM

 Confunde conceptos como el costo marginal del SEIN, con el costo variable para las
centrales a Gas Natural en el mercado del corto plazo. Ya que en el SEIN el costo
marginal puede ser 0 en un escenario de abundancia de energía.

 Los datos en la dinámica diaria de las generadoras demuestran lo contrario a lo expuesto

 Las empresas generadoras a gas tienen contratos de CRD y/o CC, (capacidad reservada
diaria y capacidad contratada) con el transportista y el distribuidor, el cual es un monto
asegurado mensual que tienen que pagar a pesar de que el volumen de consumo diario
(Vd) sea menor a dicha capacidad. Esto convierte a la CRD y la CC en un costo fijo y no
variable. La propuesta los trata en sus formulas como costos variables

 La propuesta aplica conceptos “regulatorios no económicos” a un procedimiento que

tiene por objeto “optimizar costos”

A la presente adjuntamos observaciones al Informe Técnico N° 171-2021-GRT y al Informe Legal

N° 172-2021-GRT que respaldan nuestros comentarios.

De no corregir estas fallas, se producirá un incremento en los costos marginales, y, en

consecuencia, un aumento en el precio de la energía en el mercado mayorista. En ese escenario,
los principales damnificados seremos todos los usuarios consumidores eléctricos a nivel nacional
ya que, de aprobarse este procedimiento, lo único que se puede esperar es que se produzca un
incremento del hasta 40% en la tarifa eléctrica que hoy se paga lo cual afectará de manera casi
inmediata a las pymes, gran industria y minería y llegará también a afectar a los hogares de todo
el país a partir de los próximos dos o tres años. En un escenario como este los únicos ganadores
serán un pequeño grupo de empresas generadoras que verán un incremento en sus utilidades
al elevarse artificialmente el precio de sus productos.
Por lo antes mencionado, solicitamos gentilmente a vuestro despacho que tome en cuenta los
argumentos expuestos dentro del análisis que realizará, en el cual, estamos seguros que podrá
concluir que esta propuesta no es más que un concepto teórico fuera de la verdadera
determinación de los costos que no refleja el real funcionamiento de las generadoras que utilizan
gas.

Sin otro en particular, quedamos a la espera de su gentil respuesta a nuestro pedido. Asimismo,
le proporcionamos la información de Emanuel Seminario, a quien puede recurrir para cualquier
información adicional y cuentan con el correo eseminario@sni.org.pe y el celular 912119852.

Presidente Comisión de Energía

Anexo 1. Observaciones a Informe Nº 172-2021-GRT

 En el inciso 3.5 del numeral 3, el informe señala que el proceso de declaración

de precios a decisión del declarante (considerando un tope mínimo y máximo)
ha sido declarada nula por el Poder Judicial. En este punto es preciso mencionar
que el Poder Judicial no ha declarado nulo el concepto de “declaración de
precios” (que está vigente desde el año 2000), sino que ha eliminado el DS 043-
2017-EM. Siguiendo este principio, un generador puede comprar el gas de
diferentes formas, ninguna es mejor o peor que otra (asumiendo más costos fijos
o variables) para el sistema, es la libertad que tienen las empresas para armar
sus estrategias de negocios. Además, Hasta la fecha el Minem no ha sabido
sustentar por qué el Gas Natural necesita un tratamiento diferente a otros
combustibles. De modo que este principio representa una mala interpretación de
la resolución judicial.
 En el inciso 3.5 del numeral 3, el informe hace referencia a la teoría regulatoria
para sustentar su afirmación. Es necesario aclarar que la teoría regulatoria es
una teoría económica; y en teoría económica los costos marginales pueden ser
0, cuando existe un escenario de abundancia (cuando la oferta es mucho mas
grande que la demanda). En efecto, existen centrales que tienen costo variable
0 como las hidráulicas o las RER y no se debe confundir con el costo marginal
del SEIN, en el cual, el costo marginal puede ser 0 en un escenario de
abundancia de energía. Ademas, el DS 031-2020-EM solicita regular el costo
variable para las centrales a gas natural en el mercado del corto plazo.
 En el inciso 3.5 del numeral 3, el informe menciona que el costo de la energía no
puede estar sometido al arbitrio de las partes en condiciones de cantidad o
precio. Esto representa un prejuicio debido a que no existe demostración en la
realidad y se asume que no puede haber libre negociación contractual entre
generadores y suministradores. Hace referencia en condicional, pero un
procedimiento de este tipo debe ser realizado en función a hechos y no
intuiciones. Además, el Gas Natural de Camisea (del cual se alimentan casi
todas las generadoras a gas del país) está regulado en el suministro, transporte
y distribución que no puede haber libre negociación contractual entre
generadores y suministradores

 En el inciso 3.5 del numeral 3, la redacción del informe es confusa ya que cuando
menciona que “debe descartarse la opción de considerar un pago fijo”, no queda
claro si se refiere a “no considerar contratos take or pay o ship or pay” o “que el
costo fijo no ingresa en el costo variable”. Además, confunde conceptos como
 “verdaderos costos” y “falsos y verdaderos usos”. Con lo cual, se pierde el
verdadero enfoque de la propuesta, en el cual lo que importa es “cual es costo
variable de una CT que opera con Gas Natural” y tiene su contrato de compra
de gas y transporte y distribución.

 En el inciso 3.5 del numeral 3, se debe aclarar en claro, una vez más, que la
sentencia del Poder Judicial no ha creado una nueva regulación, simplemente
busco eliminar el DS 043 y propone volver a regular. Cuando se regule, el COES
debe decir que la información necesita y cómo se determina el costo variable del
gas.
Anexo 2. Observaciones a Informe Nº 171-2021-GRT
 En la fórmula para determinar el precio
unitario por suministro del combustible gaseoso, básicamente se enfoca en
sacar un precio promedio entre varios contratos que una generadora puede
tener. Esta fórmula no considera en absoluto los contratos take or pay o ship or
pay, ni siquiera analiza la forma de incluir esta variable. Es necesario aclarar que
los únicos costos que se pueden considerar como variables son los adicionales
a los contratos take or pay o ship or pay, porque son los únicos que varían en
función a la producción de energía. Los take or pay o ship or pay se pagan
completos a pesar de que se consuma menos de lo contratado.
 En la fórmula para determinar el precio unitario por servicio de
transporte del combustible gaseoso, básicamente se enfoca en sacar un precio
promedio (costo medio) entre varios contratos que una generadora puede tener.
Las empresas generadoras a gas tienen contratos de CRD, es decir una
capacidad reservada diaria con el transportista, el cual es un monto asegurado
mensual que tienen que pagar a pesar de que el volumen de consumo diario
(Vd) sea menor a dicha capacidad. Esto convierte a la CRD en un costo fijo y no
variable. Por lo tanto, la formula puede plantearse de la siguiente manera con
una frecuencia diaria y sin sacar promedios:

Si Vd < CRD …. entonces pt = 0

Si Vd >/= CRD …. entonces pt = TA/FU

 En la fórmula para determinar el precio unitario por servicio de
distribución del combustible gaseoso, básicamente se enfoca en sacar un precio
promedio (costo medio) entre varios contratos que una generadora puede tener.
Las empresas generadoras a gas tienen contratos de CC, es decir una
capacidad contratada diaria con el distribuidor, el cual es un monto asegurado
mensual que tienen que pagar a pesar de que el volumen de consumo diario
(Vs) sea menor a dicha capacidad. Esto convierte a la CC en un costo fijo y no
variable. Por lo tanto, la formula puede plantearse de la siguiente manera con
una frecuencia diaria y sin sacar promedios:

Si Vs < CC*ND …. entonces pd = 0

Si Vs >/= CC*ND …. entonces pd = MDV/PCS