SEMANA 2 – POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

SEMANA 2
La Política y las Políticas Públicas

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APRENDIZAJE ESPERADO
• El estudiante será capaz de reconocer los
tópicos relacionados con la política y cómo
influyen en las políticas públicas.

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APRENDIZAJE ESPERADO..................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. EL ESTADO Y LA POLÍTICA ............................................................................................................ 5
1.1 UNA REVISIÓN HISTÓRICA................................................................................................... 5
1.2 EL ESTADO COMO BUROCRACIA Y COMO ASPECTO DE LAS RELACIONES SOCIALES ......... 8
2. ACTORES POLÍTICOS .................................................................................................................. 10
2.1 QUIENES TOMAN LAS DECISIONES ................................................................................... 10
3. SISTEMAS POLÍTICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................ 16
3.1. EL SISTEMA Y EL RÉGIMEN POLÍTICO ................................................................................ 19
RESUMEN DE LO APRENDIDO ........................................................................................................... 23
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 24

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INTRODUCCIÓN
Blanco (1982) señala que “la palabra Estado
aparece en la Italia del Renacimiento; es una
necesidad de nombrar una nueva forma de
vida, surgida en las ciudades de Venecia,
Florencia, Génova, Pisa”. Con la expresión “lo
stato” -el Estado- se designa esa nueva
realidad política surgida del Renacimiento,
que pone el acento más en la colectividad
organizada, que en el poder personalizado y
ya no se considera solo el gobierno y su
corte, sino el conjunto de los ciudadanos”
pp. 29-30)
BCN (s.f.) añade que los Estados que
“concentraban fuertemente el poder en el
monarca fueron conocidos como absolutos.
A partir de sucesos como la independencia
de los Estados Unidos de América (1776) y la
Revolución Francesa (1789), la situación de
los Estados absolutistas se ve alterada por las
ideas liberales, dando paso a un Estado más
democrático, constitucional y con división de
poderes” (párr. 5).
Bracamonte (2002) complementa que
conformado el Estado se formaliza la política,
la primera necesidad de un grupo cualquiera
-grande o chico- es tomar decisiones, en el
sentido que a ésta sigue una acción. La toma
de decisiones basada en alternativas es hacer
política; y todo grupo dentro de la dinámica
social tiene que tomar decisiones, lo que
implica contar con una estructura de poder,
es decir un sistema jerarquizado de estatus y
roles. En nuestro caso hablaremos de política
referida al Estado (párr. 18). En este tomar
decisiones se visibilizan los actores que están
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a cargos de ellas: los tres poderes del Estado,
los partidos políticos y la sociedad civil, cuya
influencia es hacia dentro y fuera del
aparataje estatal, el que debía estar
preparado para enfrentar su quehacer,
especialmente desde las políticas públicas,
en un sistema y régimen político
determinado.
Max Weber influyó en la administración del
Estado con su teoría de la burocracia
definiéndola “como la forma más eficiente
de organización teniendo en cuenta la
complejidad de los aparatos estatales, de las
dependencias gubernamentales y las
necesidades de una sociedad que cambia y
evoluciona constantemente” (López, s.f.,
párr. 6). Si bien, prejuicios rodean en la
actualidad al concepto, en todos los Estados
del mundo, la función pública es la
burocracia más numerosa y acabada y, por lo
mismo, es frente permanente de críticas. Sin
embargo, la función pública es la impulsora
del quehacer del Estado moderno, a través
de sus funcionarios los que ocupando un
puesto de alto nivel o atendiendo
directamente los requerimientos de la
ciudadanía, son los que mueven la
administración pública y al Estado en un rol
de garantes de la vida pública.
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1. EL ESTADO Y LA POLÍTICA
Una revisión histórica, pasando por la burocracia hasta las relaciones sociales como aspectos del
Estado, son los contenidos tratados en este punto.

1.1 UNA REVISIÓN HISTÓRICA

El Estado se remonta a los inicios de la humanidad, en los que se reconoce que el hombre es un
ser gregario, es decir, siempre ha buscado vivir en comunidad, congregarse viviendo primero en
grupos familiares, luego formando clanes, para en el tiempo ir complejizando la estructura. Tal
como señala BCN (s.f.a), “los Estados son una de estas formas históricas de convivencia, con
características determinadas y tienen preponderancia en el mundo moderno” (párr. 1). Continúa
señalando “el Estado es un concepto político referido a una forma de organización social, que
cuenta con instituciones soberanas, que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en
el marco de un territorio nacional” (párr. 2).

Blanco (1982, pp. 29-30) relata la historia del concepto:

Algo de historia – Francia y el Estado

La palabra Estado aparece en la Italia del Renacimiento; es una necesidad de nombrar una nueva forma de vida,
surgida en las ciudades de Venecia, Florencia, Génova, Pisa. Con la expresión “lo stato”, -el Estado- se designa esa
nueva realidad política surgida del Renacimiento, que pone el acento más en la colectividad organizada, que en el
poder personalizado; y ya no se considera solo el gobierno y su corte, sino el conjunto de los ciudadanos.

Corresponde el mérito, sin duda, a Maquiavelo de haber introducido en la literatura científica la voz Estado. Al
comienzo de su libro “El Príncipe’, escribe: “Todos los dominios que han tenido y tienen imperio sobre los hombres
son Estados, y son o repúblicas o principados”. La palabra Estado empieza a significar desde entonces más la unidad
social o cuerpo político que el poder mismo.

El concepto moderno del Estado y el de constitución, al mismo yuxtapuesto, proceden del occidental de la Iglesia.
Fue forjado aquel por los teóricos políticos como una herramienta de propaganda en favor de la monarquía
absoluta, Juan Bodino y sus seguidores desearon dar al gobierno del rey un hálito corporativo equivalente al que la
Iglesia poseía. El Estado (state) en los Estados Generales era el Estado (state) del rey. En Francia que fue donde la
idea se difundió primero, la palabra Etat incluye aún en nuestros días ambos contenidos. Partiendo de la noción del
Estado, para oponerla a la Iglesia y a la del Imperio, Juan Bodino proporcionó a las fuerzas centrífugas y
particularistas una racionalización operativa que condujo con el tiempo al moderno Estado nacional.

En consecuencia, el término Estado no surge hasta el siglo XV en la literatura científica. Las organizaciones políticas
anteriores a la Edad Moderna no la conocieron. Los griegos llamaron a su organización polis; los romanos la
denominaron civitas o res pública, reservando la de imperium para el poder de dominación del príncipe. En la Edad
Media, durante la cual se hace derivar el poder político de la propiedad del suelo, las expresiones regnum (tierra del
rey) o land (tierra), entre otras, sirven para comprender los poderes territoriales existentes.

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Complementariamente BCN (s.f.a) señala la definición “una comunidad humana, fijada sobre un
territorio propio, que posee una organización que resulta para ese grupo, en lo que respecta a las
relaciones con sus miembros, una potencia suprema de acción, de mando y coerción” (párr. 4)
proviene de Europa siglo XVII, producto de:

los tratados de paz conocidos como la “Paz de Westfalia” (1648). Que fue el

primer congreso diplomático moderno que estructuró el orden europeo basado

en el concepto de soberanía nacional e integridad territorial como fundamento

de los Estados, en oposición a concepciones feudales. Este modelo es el que

existe hasta nuestros días, siendo ellos los principales actores de la comunidad

internacional. Con todo, es posible pensar en agrupaciones mayores, tal es el

caso de la Unión Europea que constituye un modelo sin precedentes de

integración entre los Estados y los pueblos de Europa que está aún en

construcción (párrs. 5-6).

Por otro lado, Blanco (1982, p. 30) añade que las definiciones que existen de Estado es posible
clasificarlas de la siguiente manera:

DEONTOLÓGICAS
(dan una idea del Estado y la asignan fines)
Se distinguen dos corrientes:

a) Escuela de derecho natural (Kant): El Estado es la unión de una multitud de hombres bajo las leyes jurídicas por
las cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio de los demás, según una ley universal de libertad.

b) Aristotélico-tomista (Hauriou): El Estado es “el régimen que adopta una nación mediante una centralización
jurídica y política para realizar el bien común”.

SOCIOLÓGICAS JURÍDICAS
(conciben el Estado como formación social) (conciben al Estado como un sistema de derecho)

El Estado es la unidad de asociación dotada El Estado es “el orden jurídico total”. Como persona,
originariamente de poder de dominación y formada la personificación metafísica de ese orden. Como
por hombres asentados en un territorio. poder, la efectividad del orden jurídico.

POLÍTICAS
(caracterizan al Estado por su poder)

El Estado es solo poder.

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¿Cuáles son la cualidades que el dan al Estado un poder superior? Blanco (1982) las deja de
manifiesto: “la antigüedad, la amplia ordenación de los territorios e instituciones y la estabilidad y
el orden” (p. 30). Además, señala que “su poder es supremo y su voluntad soberana, poder y
voluntad que sirven para que el Estado cumpla con su fin” (p. 31).

BCN (s.f.a) añade que los Estados que “concentraban fuertemente el poder en el monarca fueron
conocidos como absolutos. A partir de sucesos como la independencia de los Estados Unidos de
América (1776) y la Revolución Francesa (1789) la situación de los Estados absolutistas se ve
alterada por las ideas liberales, dando paso a un Estado más democrático, constitucional y con
división de poderes” (párr. 5).

Por otra parte, en este contexto se desarrolla la política con una finalidad de lograr el bien común,
a través de la toma de deciones. Bracamonte (2002, párr. 18):

Política, Estado, bien común, toma de decisiones

La primera necesidad de un grupo cualquiera -grande o chico- es tomar decisiones, en el sentido que a ésta sigue una acción. La toma
de decisiones basada en alternativas es hacer política y todo grupo dentro de la dinámica social tiene que tomar decisiones, lo que
implica contar con una estructura de poder, es decir un sistema jerarquizado de status y roles. En nuestro caso hablaremos de
política referida al Estado.

• Los griegos desarrollaron una entidad política denominada polis, es decir una comunidad integrada por un conjunto de hombres
que residían en un territorio y que constituía una entidad autosuficiente, regida por un gobierno. La política era lo perteneciente
a la polis o ciudad.
• Así la política es una conducta humana que se produce dentro de la sociedad considerada como un conjunto de interrelaciones
de individuos y grupos y se constituye en el medio natural de la acción humana que tiene por finalidad -al decir de Aníbal Ismodes
en su libro “El conocimiento político” conocer y ejercer el poder para emplearlo en el gobierno y el conocimiento de los recursos
con los cuales se puede conseguir el bien común.
• El bien común como objeto del quehacer político ha sido definido por el Papa Pío XII como “la realización durable de esas
condiciones exteriores necesarias al conjunto de los ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, de sus funciones, de su vida
material, intelectual y religiosa”. El concepto de bien común ya fue acuñado por Aristóteles y Santo Tomás de Aquino, precisando
que no es una suma de bienes individuales, ni privilegia los intereses particulares y de grupo, sino el “conjunto de aquellas
condiciones de vida social que permiten a los grupos y a cada uno de sus miembros a conseguir más plena y fácilmente su propia
perfección” (Catecismo de la Iglesia Católica, tercera parte). Tiene tres elementos esenciales: respeto a la dignidad de la persona,
de donde emergen los derechos fundamentales que se constituyen en la expresión social de esta dignidad, el desarrollo social y la
paz.
• La política por su finalidad de lograr el bien común tiene un contenido ético, para Aristóteles la política es una forma de moral, se
debe a la persona humana y al bien común. La actualización de la ética en el mundo político moderno está relacionada con el
análisis de la corrupción.
• Si la política tiene por finalidad el bien común y definir aquellos medios que conduzcan a este objeto, junto a su contenido ético
es importante la fijación de ideales, de ideas fuerza que se arranquen de la realidad social para proyectarlos al futuro.
• Ante los gobiernos de privilegio elegidos en virtud de su raza superior, sexo, familia, fuerza, o riqueza, se han originado los
movimientos a favor de la igualdad y libertad, esta lucha continuó en el siglo XX: en los Estados Unidos de Norteamérica por la
igualdad de derechos entre negros y blancos, el mito de la superioridad racial pregonada por Hitler desata la segunda guerra
mundial que termina con la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Estos ideales de igualdad, de fraternidad son los
motores que cambian el rumbo de los Estados y los gobiernos.

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1.2 EL ESTADO COMO BUROCRACIA Y COMO ASPECTO DE LAS

RELACIONES SOCIALES

• El Estado como burocracia

En Significados.com (s.f.) es posible encontrar un apropiado resumen del concepto desde lo

histórico a lo práctico. “Etimológicamente, la palabra burocracia procede del francés bureaucratie,
y se compone de la voz francesa bureau, que significa ‘oficina’, ‘escritorio’, y el sufijo -cracia, que
viene del griego -κρατία (kratía), que podemos traducir como ‘gobierno’, ‘dominio’ o ‘poder’”
(párr. 4)
Burocracia según Max Weber (1864-1920)

Max Weber fue un economista y sociólogo alemán que desarrolló el concepto moderno de burocracia.
Weber definió la burocracia como la forma más eficiente de organización teniendo en cuenta la
complejidad de los aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y las necesidades de una
sociedad que cambia y evoluciona constantemente (López, s.f., párr. 6).

Asimismo, Significados.com (s.f.) señala que burocracia es concepto utilizado en el área de la

administración, y cuando se vincula lo público: “la burocracia pública es inherente a los
organismos del Estado, como son los hospitales, los tribunales, las escuelas o el ejército. En este
sentido, la burocracia pública también es conocida como administración pública” (párr. 7). En este
aspecto, López (s.f., párrs. 3-4) relata las ventajas y desventajas de la burocracia:

Ventajas Desventajas

• Un desempeño adecuado en el puesto de • Rigidez en la toma de decisiones: Todo debe

trabajo.
• Los cargos y las tareas están bien definidos.
• Las responsabilidades están bien delimitadas,
lo que evita los conflictos entre las personas
que integran la organización.
• Previsibilidad: todo se desarrolla según las
normas.
• Las decisiones se tomarán con rapidez.
• Meritocracia, es decir, habrá una selección en
función de la capacidad y competencia.
realizarse según el reglamento.
• Lentitud en los procesos: debido a su rigidez
los procesos son lentos y poco flexibles.
• Puede dar lugar a situaciones de nepotismo o
corrupción.
• El poder de decisión lo ostenta quien tenga el
mayor rango no quien sea más capaz o esté
mejor cualificado.
• No se tienen en cuenta las opiniones de
quienes discrepan.
• Pueden crearse reglas que resulten
contradictorias entre sí.
• Creencia de que el sistema es perfecto, poca
autocrítica.

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Finalmente, en todos los Estados del mundo, la función pública es la burocracia más numerosa y
acabada y, por lo mismo, es frente permanente de críticas. Sin embargo, la función pública es la
impulsora del quehacer del Estado moderno, a través de sus funcionarios los que ocupando un
puesto de alto nivel o atendiendo directamente los requerimientos de la ciudadanía, son los que
mueven la administración pública y al Estado en un rol de garantes de la vida pública.

• El Estado como aspecto de las relaciones sociales

Blanco (1982, p. 33) señala que el Estado es una sociedad organizada, en un territorio
determinado y que tiene la potestad de regular su entramado de relaciones. En este sentido,
señala que:
1. El Estado es, ante todo, una sociedad.
2. Es una sociedad organizada.
3. Requiere la existencia de un territorio.
4. El territorio es un espacio geográfico no abstracto, sino concreto y determinado.

Godoy (2002) explica la integración Estado-Sociedad “con el hecho que el Estado, o la sociedad
políticamente organizada, le confiere unidad a una comunidad humana en un territorio
determinado. En consecuencia, la integración expresa el efecto articulador y coherencial primero
del Estado, que configura o da forma a una comunidad política” (p. 105). Continúa relatando “sin
esta acción del Estado, tal comunidad no existiría, pues sus miembros serían individuos dispersos y
débilmente vinculados entre sí. Por esta razón, algunos suponen que toda comunidad, antes
existir como todo organizado bajo la forma de Estado, es una masa informe” (p. 105). Finalmente,
Godoy (2002) concluye que:

el Estado, a través de instituciones, leyes, normas y prácticas comunes, organiza

e integra individuos dispersos; configura y da unidad e identidad a un pueblo,

establecido en un territorio, a través del tiempo. Dicho de otro modo, estamos

hablando de una acción colectiva que unifica, o sea, que reduce una

multiplicidad a una unidad política. Este acto, a la vez, le confiere identidad a la

comunidad. Pero, no una identidad abstracta, sino una identidad concreta e

histórica, que posee espacialidad territorial, se despliega en el tiempo y permite

la identificación de un pueblo en el concierto de las naciones (p. 105).

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Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemán que desarrolló

el concepto moderno de burocracia. Weber definió la burocracia como la forma
más eficiente de organización teniendo en cuenta la complejidad de los
aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y las necesidades de
una sociedad que cambia y evoluciona constantemente (López, s.f., párr. 6).

2. ACTORES POLÍTICOS
A continuación, se analizarán los actores políticos desde una perspectiva del rol en la toma de
decisiones dentro del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, partidos políticos y
sociedad civil.

2.1 QUIENES TOMAN LAS DECISIONES

a) Poder Ejecutivo

BCN (s.f.b, párrs. 1-5) define el Poder Ejecutivo en el país:

El Presidente de la República de Chile encabeza este poder. Es un Ejecutivo “monista” en cuanto el
Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado y también las de Jefe de Gobierno.

Según la Constitución Política, la autoridad del Presidente de la República “se extiende a todo cuanto
tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República,
de acuerdo con la Constitución y las leyes” (artículo 24, inciso segundo).

El Presidente de la República cuenta con un cúmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y

administración, como en la labor legislativa, judicial y económica. Entre sus atribuciones se encuentran:
concurrir a la formación de las leyes. Proponerlas a través de los llamados mensajes, sancionarlas y
promulgarlas; ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar
las leyes; convocar a plebiscitos; nombrar y remover a los ministros de Estado; entre otros.

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b) Poder Judicial

BCN (s.f.b, párrs.11-12) describe la función del Poder Judicial:

Este poder del Estado tiene como misión esencial administrar justicia. En el Capítulo VI de la
Constitución chilena, el artículo 76 dispone que al Poder Judicial, le corresponde:

“la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de
la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse a
causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos” (artículo 76).

Los integrantes del Poder Judicial deben establecer la correcta y justa aplicación del derecho
vigente para cada caso que conocen y fallan (resuelven), enmarcado dentro del ordenamiento
jurídico vigente y según su competencia. El Poder Judicial tiene también la facultad de hacer
ejecutar lo juzgado, conocida como facultad de imperio. Esto implica que la judicatura puede
impartir órdenes directas a la fuerza pública (Carabineros de Chile o Policía de Investigaciones
de Chile), para efectos de cumplir una resolución judicial en caso de incumplimiento.

c) Poder Legislativo

BCN (s.f.b, párrs. 9-10) entrega las funciones del Poder Legislativo:
Este poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, integrado por el Senado de la República
y la Cámara de Diputados.
La Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional regula las atribuciones y
funcionamiento del Parlamento, la discusión de los proyectos de ley, los vetos del Presidente
de la República, y la tramitación de las acusaciones constitucionales contra diversas
autoridades

d) Partidos políticos

El Servicio Electoral de Chile (s.f.) define “partidos políticos” de la siguiente manera:

Son asociaciones autónomas y voluntarias organizadas democráticamente, dotadas

de personalidad jurídica, integradas por personas naturales que comparten unos
mismos principios ideológicos y políticos, cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del sistema democrático y ejercer influencia en la conducción del
Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional (párr. 1).

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Dentro de sus características, Servel (s.f.) señala:

Afiliación partidaria Organización interna

Cualquier ciudadano con derecho a Los partidos políticos deben establecer un

sufragio o extranjero avecindado por más
de cinco años en el país que desee
pertenecer a alguna colectividad política,
debe presentarse ante el partido político
de su interés, acompañando los
antecedentes que cada colectividad
determine. Su afiliación es materia del
propio partido quien la informará al
Servicio Electoral formándose así el
Registro de Afiliados que conserva, en
forma reservada, este Servicio.
órgano ejecutivo, un órgano intermedio
colegiado, un tribunal supremo y
tribunales regionales. Asimismo, un
órgano ejecutivo e intermedio colegiado
por cada región donde esté constituido.
El integrante del órgano ejecutivo que se
determine en los estatutos del partido
político tendrá la representación judicial y
extrajudicial del mismo.

En relación con su funcionamiento BCN (s.f.c) complementa:

¿Cuál es la finalidad de los partidos?

Contribuir al funcionamiento del sistema democrático y ejercer influencia en la conducción

del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional. Los partidos políticos son
un instrumento fundamental para la participación política democrática (párrs. 2-3).

¿Qué actividades son propias de los partidos políticos?

Aquellas destinadas a poner en práctica sus principios, postulados y programas, para lo cual
podrán participar en los procesos electorales y en los plebiscitos (párr. 4).

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¿Qué otras actividades pueden realizar? (párr. 5)

• Difundir sus declaraciones de principios; sus políticas y programas de conducción del

Estado; así como sus iniciativas y criterios de acción frente a asuntos de interés público.
• Cooperar, a requerimiento las autoridades electas, en las labores que estas desarrollen.
• Contribuir a la formación de ciudadanos capacitados para asumir responsabilidades
públicas.
• Promover la participación política activa de la ciudadanía y propender a la inclusión de los
diversos sectores de la vida nacional.
• Contribuir a la formación política y cívica de la ciudadanía y de sus afiliados.
• Promover la interrelación activa y continua entre la ciudadanía y las instituciones del
Estado.
• Promover la participación política inclusiva y equitativa de las mujeres.
• Realizar encuentros,
c) Actores de laconferencias,
sociedad civilcursos, seminarios e investigaciones.
• Interactuar con organismos e instituciones representativos de la sociedad civil, a nivel
Hevianacional, regional
(2009) define y local. civil como un espacio mediador entre el Estado y la familia:
la sociedad
• Realizar publicaciones y difundir sus políticas, planes y programas, a través de los medios
de difusión.
• Participar políticamente en entidades nacionales o internacionales.
• Realizar actividades conjuntas entre dos o más partidos políticos, para el cumplimiento de
sus fines.
• Efectuar las demás actividades que sean complementarias a las anteriores y que no estén
prohibidas por la Constitución o las leyes.

La sociedad civil es una institución donde toman forma las solidaridades

interpersonales y grupales. Es el espacio de sociabilidad que media entre el Estado y la
familia, no centrado en las motivaciones de dominio o de ganancia. De esta forma, la
sociedad civil es una red de relaciones entre sujetos que se reproducen de manera
relativamente autónoma frente al Estado y al mercado. Esta conformación es el
resultado de un particular proceso de complejización que se corresponde con la
necesidad de institucionalización de cierta moralidad en el ámbito legal e institucional.
(párr. 28)

El mismo autor señala que la sociedad civil se concretiza en “diferentes asociaciones y formatos:
movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, organizaciones de
vecinos, asociaciones civiles, clubes deportivos, grupos de mujeres, fundaciones, organizaciones
juveniles, etcétera” (párr. 29).

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Según Subdere (2010, p. 26), la clasificación y definición de los actores no gubernamentales, sector
sociedad civil:

SECTOR SOCIEDAD CIVIL

Está compuesto por una amplia gama de asociaciones y organizaciones, cuyo
quehacer u objetivo tiene un carácter de beneficio social en alguna
dimensión o tema específico de la visa social. Solo en el caso de las
Actor social organizaciones etarias y de mujeres, se definen no tanto por el tema que
tratan sino de acuerdo con quienes son sus beneficiarios. En esta categoría se
incluyen las organizaciones sin fines de lucro o las de interés público,
clasificándolas de acuerdo a los temas que trabajan.
Está compuesto por organizaciones e individuos que intervienen en los
procesos de investigación, análisis y planificación, entre otros. Este sector se
Actor
ha distinguido de los demás debido a que tiene un campo de acción referido
académico y
al estudio, interpretación y producción de conocimiento, que se proponen o
experto
se utilizan como soportes para la toma de decisiones que afectan a la vida
pública.
Está compuesto por aquellos actores y organizaciones movilizados por la
conquista o incidencia en el poder político para el desarrollo de ideas y
proyectos. Han sido clasificados independientemente del sector social,
académico y experto porque la forma de relacionarse con el sector
Actor político gubernamental es diferente y está mediada, entre otros factores, por la
orientación político ideológica de los grupos y asociaciones, por su tamaño y
cercanía con las entidades gubernamentales. Por ello corresponde que al
identificar y clasificar actores para la particpacón, el planificador considere las
diferencias en cuanto a la relación con el sector gubernamental.

Asimismo, Subdere (2010, pp. 26-27) incorpora al sector privado no como sociedad civil porque
sus intereses y objetivos son distintos, sino como parte de los actores no gubernamentales puesto
que también pertenecen a la contraparte de la gestión pública:

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SECTOR PRIVADO

Está compuesto por distintas categorías que tienen en común que la

lógica de las organizaciones que lo componen y de sus integrantes es la
lucrativa. Es decir, que cuando se relacionan con distintas siuaciones
consideran los efectos de éstas en los eventuales costos y ganancias que
Actor pueden implicar en su quehacer. En este sector se incluye tanto el rol del
económico - empresario (grande, mediano, pequeño y micro), como las organizaciones
productivo de trabajadores, por ejemplo, los pescadores artesanales o los
productores agrícolas de una zona o producto determinado.

Bracamonte (2002) complementa señalando que

es dentro de este nuevo contexto del neoliberalismo, que comienza a darse

énfasis a “la sociedad civil”, como contrapuesta al nuevo Estado liberal de

economía de mercado y se la podría caracterizar como la recuperación de la

autonomía e iniciativas ciudadanas, que en varios países se presenta a través de

tensiones y conflictos con el Estado. La sociedad civil se desenvuelve dentro de

una estructura de mercado, libre de obstrucciones que genera equilibrio a través

de la oferta y la demanda (igual opera en los ámbitos profesional, deportivo,

cultural, político, científico, académico, etc.), una estructura que está

produciendo un distanciamiento cada vez mayor entre ricos y pobres (párrs. 15-

16).

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La sociedad civil es una institución donde toman forma las solidaridades

interpersonales y grupales. Es el espacio de sociabilidad que media entre el
Estado y la familia, no centrado en las motivaciones de dominio o de ganancia.
De esta forma, la sociedad civil es una red de relaciones entre sujetos que se
reproducen de manera relativamente autónoma frente al Estado y al mercado.
Hevia (2009, párr. 28).

3. SISTEMAS POLÍTICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

• Sistemas políticos

Para Gomáriz (2007) el sistema político es:

Un conjunto de interacciones que permiten a una autoridad constituida

establecer valores para el conjunto de la sociedad. Este conjunto de

interacciones genera un flujo de inputs y outputs. Los inputs son las demandas y

apoyos que el sistema institucional recibe de la sociedad o de otros entes, y los

outputs son las respuestas que ese sistema institucional da a las primeras. Ello

formaría un circuito de retroalimentación (feedback loop) que permite sondear

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el funcionamiento del sistema y corregir errores, así como anticipar disrupciones

(p. 2).

Por otra parte, Díaz (2008) señala que el “sistema político es el resultado de las opciones políticas,
económicas y sociales acogidas por una sociedad determinada, en un momento determinado; el
régimen político muestra las materializaciones coyunturales de las relaciones de poder, tanto
políticas como económicas, en esas sociedades” (p. 9).

Gomáriz (2007) destaca cuatro elementos principales del sistema político:

a) El sistema propiamente institucional, cuyo centro es la autoridad constituida (p. 2)

b) Los actores sociales institucionalizados, que abarca desde los grupos empresariales hasta
los grupos de presión (p. 2).

c) Los valores políticos e ideológicos establecidos en la sociedad (que hoy de manera más
amplia denominaríamos cultura política) (p. 2).

d) El hecho de que existen otros sistemas políticos de carácter nacional, con los que el
El mismo autor señala características relevantes:
sistema político de un determinado país se relaciona en el escenario internacional (p. 2).

Relación sistema institucional - ciudadanía
Los sistemas políticos hacen referencia “a la
relación entre el sistema institucional y la
ciudadanía. Esta noción enfáticamente relacional
es precisamente lo que distingue al sistema
político del resto de las categorías relacionadas:
forma de régimen, forma de gobierno, Estado,
etc.” (p. 2).
Ciudadanía activa
La ciudadanía activa refiere a las personas que,
generalmente sobre la base de una alta
ciudadanía sustantiva, deciden organizarse y/o
participar directamente en los asuntos públicos
de manera frecuente y sostenida. Estas personas
son miembros de las distintas organizaciones
sociales y políticas, pero últimamente se
identifican bastante con las organizaciones de la
sociedad civil (y por eso también se reconocen
como activistas de la sociedad civil) y suelen
funcionar en términos de minorías activas (p. 3).
Decisiones políticas
Se entiende el sistema político como una relación (sistémica)
entre gobernantes y gobernados con el objeto de establecer
decisiones políticas de carácter estratégico para la sociedad en
su conjunto. Desde esta perspectiva, la autoridad es funcional
y no definitoria del sistema político (p. 3).
Sistema Político - Estado
Esta noción general de sistema político se perfila un poco más
si la comparamos con la categoría Estado. Como se sabe, existe
una acepción amplia y una restringida del concepto de Estado.
La primera refiere a la existencia de un territorio delimitado,
donde habita una determinada población y se ha establecido
históricamente un aparato institucional, que opera
políticamente en ese contexto. La segunda diferencia lo que es
propiamente el sistema institucional de lo que de una u otra
forma se reconoce como sociedad civil. Así, en una
determinada sociedad, Estado y sociedad civil son entidades
claramente diferenciadas (p. 2).

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• Políticas públicas en el sistema político

Gomáriz (2007) entrega una definición generalizada de política pública “se describiría como una
acción o conjunto de acciones, con vocación estratégica, realizadas por los poderes públicos y sus
distintas instituciones, con participación ciudadana, que buscan cambiar la realidad social en un
determinado sentido” (p. 7). De esta manera el sentido está dado por el programa del gobierno
legítimamente elegido por la ciudadanía:

La matriz fundante de las políticas públicas debe relacionarse estrechamente

con el programa de gobierno que acompaña la elección de legítimas

autoridades. Es decir, que buena parte de los fundamentos de las distintas

políticas públicas que pueda proponer o impulsar un gobierno, proceden del

conjunto de propuestas y promesas electorales. Por supuesto, ello no significa

que durante el período de gobierno no pueda impulsarse alguna política pública

no prevista, o que las propuestas del programa electoral no necesiten un

afinamiento político y técnico (que entonces sí necesitará de la participación del

conjunto de actores involucrados) (p. 9).

Finalmente, el mismo autor complementa con la visión del BID (Banco interamericano de
Desarrollo) que está orientada a destacar que las políticas públicas deben emerger de los propios
sistemas políticos en coherencia con sus características, que directamente se relacionarán con sus
ciclos de vida, formulación, ejecución y evaluación:

Uno de los mensajes principales del informe del BID consiste en subrayar esta

consecuencia: “Uno de los peligros que puede correrse al propugnar la acción de

recetas universales -y una de las motivaciones fundamentales de este informe-

es que las políticas no se adoptan ni se ejecutan en el vacío, sino que deben

operar dentro del contexto de las instituciones políticas del país” para captar

cómo operan esos actores en términos de instrumentos del desempeño de los

sistemas políticos (pp. 8-9).

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3.1. EL SISTEMA Y EL RÉGIMEN POLÍTICO

Díaz (2008) señala que sistema y régimen político no son lo mismo:

Para algunos, régimen político y sistema político son expresiones sinónimas. Una

y otra designan el conjunto de instituciones políticas, que constituyen el

subsistema político de un sistema social. Para nosotros el término sistema

político designa un conjunto más amplio que el término régimen político.

Estudiar un sistema político no es solamente analizar sus instituciones políticas y

su organización ordenada en un régimen político. Es estudiar también las

relaciones entre el régimen y todos los otros elementos del sistema social:

económicos, técnicos, culturales, ideológicos, históricos, etc. (p. 11)

• Ejemplo de sistemas y regímenes políticos asociados.

Díaz (2008) señala que una “de las características fundamentales de los sistemas democráticos
liberales es la división de poderes. El principio de la división de poderes se aplica de diferentes
formas -todas tienen en común la independencia del Poder Judicial-, de las que las más frecuentes
son: a) el modelo presidencialista y b) el modelo parlamentario” (p. 24).

Sistema democrático-liberal (Díaz, 2008, p. 21)

Características:

✓ Su continua aptitud para responder a las preferencias de sus

ciudadanos, sin distinciones políticas entre ellos.
✓ La igualdad de oportunidades políticas de los ciudadanos es el requisito
central del ejercicio democrático.
✓ La democracia liberal implica la existencia de pluralismo.

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La información que a continuación se presenta se extrae del Portal Regimenpolitico.com (s.f.), que
de una manera muy clara explica el régimen político democrático:

a) Definición y concepto de régimen político democrático.

Regimenpolitico.com (s.f.a) señala que:

el régimen democrático proviene de democracia, que se forma del griego,

demos, ‘pueblo’ y kratein, ‘gobernar’, lo que significa, una forma de gobierno

por mediante la cual el pueblo de un Estado ejerce su soberanía mediante

cualquier forma de gobierno que haya decidido establecer. En las democracias

modernas, la autoridad suprema la ejercen en su mayor parte los

representantes elegidos por sufragio popular en reconocimiento de la

soberanía nacional (párr. 3).

b) Tipos de regímenes democráticos liberales.

Asimismo, Regimenpolitico.com (s.f., párrs. 4-14) detalla algunos tipos de regímenes que lo
componen:

Régimen democrático federalista (o régimen federalista)

En las repúblicas federales, tales como Brasil, EEUU, México, Suiza y Argentina, existen dos
gobiernos: uno federal (para todos los estados) y otro estatal (que rige para el interior de
cada uno de los estados). En estos casos, el parlamento suele dividirse en dos cámaras: alta y
baja, o congreso y senado. Existen organizaciones federales (que rigen en todo el país) y
estatales (vigentes para cada Estado) y la mayoría de los países grandes y de gran población,
adoptan este sistema. Las leyes funcionan igual: existen unas que abarcan todo el país
(federales) y otras solo a cada estado (estatales). La justicia y la policía federal están por
encima de la estatal. Suele ser un sistema propio de países grandes en extensión y población.

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Régimen político parlamentario (o régimen parlamentario)

En esta forma de gobierno, el gobierno es nombrado por el Parlamento y éste es nombrado

por sufragio popular. Dicho de otra manera, el Poder Ejecutivo se desprende directamente
del Poder Legislativo. El primer ministro y su gabinete que forman el gobierno, son
nombrados por el Parlamento y al mismo tiempo son miembros de él. Desempeñan sus
cargos durante el tiempo en que gozan del apoyo de la mayoría del parlamento. Es el sistema
predominante en Europa (España, Inglaterra, Austria, Alemania); además otros países como
Japón, Canadá, Australia y Nueva Zelandia también tienen gobiernos parlamentarios.

El Poder Ejecutivo casi siempre es dual, es decir, recae sobre 2 personas. Por un lado, existe el
jefe del Estado, que es una figura representativa de la nación y dirige las labores
ceremoniales. Este suele ser un rey o presidente. Por otro, la administración y conducción
real del país la ejerce un primer ministro.

De los dos poderes más importantes, solo el parlamento (Legislativo) es de elección popular.
El Ejecutivo o gobierno es elegido por el Parlamento, de entre sus propios miembros. Los
miembros del gobierno son simultáneamente miembros del Parlamento, ya que están
integrados. Un voto de censura del parlamento puede destituir al gobierno, o lo que es lo
mismo, el Legislativo puede remover al Ejecutivo.

Régimen político presidencialista (o régimen presidencialista)

En este sistema el peso político recae sobre la figura del presidente. Es él el portavoz de las
relaciones con los grupos de poder y ciudadanos en general y asume las relaciones con el
exterior. En este régimen, tanto el Presidente como el Congreso (diputados), son de elección
popular. El Presidente nombra y remueve a los miembros de su gabinete (conjunto de
ministros) y el Ejecutivo no puede remover al Legislativo, ni a la inversa. México emplea el
sistema federal.

Ningún miembro del Ejecutivo puede pertenecer al Legislativo. Para el desarrollo del
gobierno, debe haber un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. Un poder puede
obstaculizar la labor del otro.

El sistema presidencialista es más rígido y se hace necesaria la negociación constante entre el

Ejecutivo y el Legislativo para poder salir adelante.

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c) Las características de régimen político democrático son presentadas por

Regimenpolitico.com (s.f., párr. 15-18):

• Potestad última del poder en posesión de todos los • Protección de los derechos de la minoría frente a la
miembros de una misma comunidad, aunque el mayoría, para que no acabe con los individuos que no
ejercicio de este poder esté destinado a una parte forman parte de ella, y para que la minoría actual
minoritaria de dicha comunidad. pueda formar parte de la mayoría del futuro.

• Selección de los gobernantes mediante decisión • Intervención popular en las decisiones del Estado
popular, en un proceso electoral periódico, con el objetivo de fomentar el desarrollo en la
competitivo y plural. capacidad de los individuos y en la igualdad entre los
mismos.

Luego de este ejemplo, es posible establecer una relación entre las políticas pública y sistemas
democráticos, en los que la participación ciudadana es considerada relevante para el desarrollo
del Estado, busca caminos para incorporarla y genera condiciones para que ocurra; la política
pública tiene un fuerte énfasis en el mercado como motor del desarrollo de la sociedad. En
sistemas autoritarios, por el contrario la participación es nula, el ciudadano es mero espectador de
las decisiones que se toman en el país y no necesariamente sus necesidades se ven satisfechas o
sus demandas escuchadas, el bienestar social no es el fin de la política pública. En sistemas
socialistas, las demandas tratarán de ser satisfechas a través de políticas públicas que estarán
relacionadas con la esfera productiva para mejorar la calidad de vida de las personas.

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RESUMEN DE LO APRENDIDO
A través de diversos contenidos, como el Estado, la política, la burocracia, las relaciones sociales
ha sido posible establecer que un sistema engranado es potencial de desarrollo de un país, puesto
que considera a la sociedad y su participación como elementos centrales para alcanzar los
objetivos que se plantee a mediano y largo plazo.

Por otro lado, fue posible conocer los diversos actores de la dinámica de un Estado: Poder
Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, partidos políticos y sociedad civil, desde una
perspectiva de la toma de decisiones, donde cada uno tiene claras funciones asignadas en este
concierto de juegos de poder.

Finalmente, conocer la relación entre sistemas políticos, regímenes políticos y políticas públicas,
reforzó la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo de un país.

• El siguiente link permite esclarecer diferencias de conceptos:

política, políticas públicas, entre otros.

https://es.coursera.org/lecture/democracia/1-1-politica-y-politicas-
QJHX1

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SEMANA 2 – POLÍTICAS PÚBLICAS

REFERENCIAS
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Recuperado de: http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-

democracia/articulos/038-junio-2007/0056400

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Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) (2010a). Bases Políticas y Marco Conceptual de los

manuales de participación ciudadana para los Instrumentos del Sistema Regional de

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http://participacionciudadana.subdere.gov.cl/sites/default/files/Participacion%20Ciudadan

a%20en%20la%20planificaci%C3%B3n%20Regional.pdf#pdfjs.action=download

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2019). La política y políticas públicas, Políticas Públicas, Semana 2

Políticas Públicas. Semana 2.

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