TRABAJO PRÁCTICO

FINANZAS PÚBLICAS
Tema: “Universidad Nacional, gasto público y fuentes de
financiamiento”
Profesor Titular: Dr. Luis Sosa Centurión

Alumno: Cristhian Alfredo Hermosilla González.

Ci n.°: 5.192.964

10° Semestre, turno tarde.

Asunción - Paraguay
Año: 2020
TEMA: UNIVERSIDAD NACIONAL, GASTO PÚBLICO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

OBJETIVOS GENERALES:

✓ Reconocer las características, naturaleza e implicancias de una Educación Superior

Gratuita para las Finanzas Públicas del Paraguay.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

✓ Comprender la importancia del financiamiento de la Educación en el Paraguay.

✓ Conocer las fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Asunción.
✓ Comprender el rol del Estado en el financiamiento de una Educación Superior Gratuita.
✓ Conocer la ley a ser promulgada referente a la gratuidad de la Educación en las
Universidades Públicas.

Indicaciones:
1- El alumno deberá analizar el marco legal de la Educación Superior en el Paraguay.
2- Determinar las fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional del Paraguay.
3- Analizar, comprender y emitir una opinión (conclusión personal) respecto a la ley a ser
promulgada, las modificaciones del marco legal que requiere la misma, y las implicancias
de una educación superior gratuita, para las finanzas públicas del Paraguay.
Introducción

El contexto social que estamos atravesando, específicamente la crisis pandémica, ha

desnudado la precariedad de las instituciones, entre las más afectadas resaltan las
instituciones educativas, donde nos vemos obligados a analizar el sistema de educación y el
financiamiento de las Universidades Nacionales. Es notable; como universitarios y docentes,
que no se cuenta con la capacidad de brindar garantías necesarias para afrontar situación de
esta índole. Las medidas de contingencia adoptadas por el gobierno han tenido resultados al
momento de controlar el avance del virus, pero a la vez, ha desestabilizado a la economía del
país, lo que ha generado la deserción de muchos estudiantes que en vista a las dificultades,
han tenido que abandonar sus estudios, además de lo económico, por diversos factores que
siguen presentes hoy día, como el alto índice de desempleo, disminución de recursos dentro
de una familia, crisis emocionales y psicológicos, etc. La presente situación ha develado la
falta de medidas de contingencia para la educación, que debería ofrecer distintas
modalidades desde hace tiempo; como por ejemplo la modalidad de educación virtual, cuya
estructura no se fortalece sin antes contar con la participación del estado para conseguir con
políticas de desarrollo más infraestructura.
1- EDUCACIÓN SUPERIOR EN PARAGUAY, MARCO LEGAL

La educación en Paraguay comprende tres niveles; 1- la educación inicial y la educación

escolar básica, 2- la educación media y 3- la educación superior. Estos niveles forman parte
del Sistema Educativo Nacional. El tercer nivel se encuentra regulado por la Constitución
Nacional, en el artículo 79 y reza cuanto sigue; "La finalidad principal de las universidades y
de los institutos superiores será la formación profesional superior, la investigación científica y
la tecnológica, así como la extensión universitaria.” Las universidades son autónomas.
Establecerán sus estatutos y formas de gobierno y elaborarán sus planes de estudio de
acuerdo con la política educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la libertad
de enseñanza y la de la cátedra. Las universidades, tanto públicas como privadas, serán
creadas por ley, la cual determinará las profesiones que necesiten títulos universitarios para
su ejercicio."

Según se establece en la carta orgánica de las universidades públicas, Ley n.° 356 /2014 1; las
universidades tienen un régimen de autonomía para establecer su órgano de gobierno y
estructura académica en alternancia con el Consejo Nacional de Educación Superior, cuyo
órgano es el responsable de proponer y coordinar las políticas y programas para la
educación superior. Dicho consejo tiene como uno de sus objetivos principales dictaminar
sobre el desarrollo de las instituciones de educación superior. Además, en el artículo 2º de la
misma ley, se mencionan las universidades nacionales que integran, citándose de la
siguiente manera; la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Médicas,
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Facultad de Ciencias Económicas, Facultad de
Odontología, Facultad de Química y Farmacia, Facultad de Filosofía y Facultad de Agronomía
y Veterinaria.

Véase también la Ley n.° 4995/2013 – De Educación Superior, en su Artículo 1° establece

como objeto regular la educación superior como parte del sistema educativo nacional,
seguidamente en el Artículo 2°, define como objeto de la educación superior cuanto sigue;
“La educación superior es la que se desarrolla en el tercer nivel del sistema educativo
nacional, con posterioridad a la educación media. Tiene por objeto la formación personal,
académica y profesional de los estudiantes, así como la producción de conocimientos, el
desarrollo del saber y del pensamiento en las diversas disciplinas y la extensión de la cultura y
los servicios a la sociedad. La educación superior es un bien público y, por ende, es un factor
fundamental para el desarrollo del país, en democracia y con equidad”.2

1
(Gobierno Nacional) Ley n.° 356 – Que establece la carta orgánica de la Universidad Nacional de Asunción
2
(Congreso de la Nación) Ley n.° 4995/2013 – De Educación Superior
2- FUENTES DE FINANCIEMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL PARAGUAY

La Educación Superior Universitaria se encuentra regulada por la Ley n.° 4995/2013, citada
precedentemente, la cual establece en su Artículo 34 – “Las universidades públicas gozarán
de autarquía financiera para generar, administrar y disponer de sus fondos,
correspondientes al Presupuesto General de la Nación. La autarquía financiera de que
gozan las universidades públicas no las exime de la rendición de cuentas correspondiente a la
Contraloría General de la República”. 3

Además, es importante tener en cuenta el Artículo 76 del mismo cuerpo normativo;

establece que la inversión del Presupuesto General de la Nación (PGN) para la Educación
Superior no será menor al 7% del total destinado a la administración central, sin embargo, en
la actualidad se invierte sólo el 3,28% (1,6 billones de Gs. aproximadamente). Si se invirtiera
el 7% (3,2 billones) se podrán cubrir hasta gastos arancelarios de todas las universidades
nacionales.
Las Universidades Nacionales se financian actualmente del Fondo 10 y Fondo 30. “El monto
que todos los años se coloca en el presupuesto es de aproximadamente 31 millones de
dólares, que es lo que corresponde a aranceles, pago de derechos a exámenes, todo lo que
significa, digamos, el pago del alumno y otros recursos que recauda, por ejemplo, hospitales
como la Facultad de Medicina, que cobra aranceles por servicio y eso hace que tengan otra
fuente de recaudación, pero solamente hablando de aranceles pagados por estudiantes,
presupuestariamente son 31 millones de dólares”.4

Proyecto de Ley Arancel Cero

Arrancando de la garantía consagrada en la legislación, específicamente el Artículo 78 de la

Ley n.° 4995, que en su último párrafo establece; “El Estado creará fondos especiales para el
desarrollo de la investigación y la formación de postgrados en las Instituciones de Educación
Superior con carreras acreditadas.”

En virtud del artículo precedente y en base a las circunstancias que atraviesa nuestro país,
ante la preocupante deserción de estudiantes universitarios en tiempos de pandemia, nace
la necesidad de contar con una asistencia coyuntural de parte del gobierno central para las
instituciones educativas, esto impulsó la idealización de un sistema de financiamiento capaz
de cubrir la recaudación arancelaria de las universidades públicas, de manera que no sea una
barrera para quienes no pueden solventar los gastos en tiempo de crisis, debido a múltiples
factores, entre ellos la deserción laboral, salud, etc..

Si hablamos de universidad pública y de la educación como un derecho humano

fundamental, es razonable que el Estado como responsable del cumplimiento de medidas
fomente la promoción de instituciones universitarias verdaderamente gratuitas y de calidad.

3
(Congreso de la Nación) Ley n.° 4995/2013 - De Educación Superior
4
(ABC, 2020) Cómo se financiará el arancel cero en la universidad pública, Senadora explica
Por ello, es competencia de la administración central fomentar la inversión necesaria para
garantizar la eficacia de la Ley y promover la sustentabilidad del proyecto, cuyo objeto
principal de interés general es la educación gratuita.

Para llegar a dicho fin, se pretende que a través de los fondos de desarrollo se puedan cubrir
los costos arancelarios, lo que pasaría a incluir a la educación superior dentro del plan de
distribución de dichos fondos - Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE)
y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación, la cual fue creada por Ley n.°
4758 y dispone en su Artículo 1° “Créase el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo,
en adelante FONACIDE, el cual estará destinado exclusivamente al financiamiento de
proyectos de inversión pública y de desarrollo”.5 –
Dichos recursos, referidos en la Nota Reversal n.° 4 de fecha 1 de setiembre de 2009, que
aprueba el acuerdo por notas reversales entre la Rca. del Paraguay y la Rca. Federativa del
Brasil sobre el tratado de Itaipú Binacional.
De los Recursos
El Artículo 3° de la Ley n.° 4758 establece: “Los recursos del FONACIDE serán distribuidos de
la siguiente manera”:
a) 28% (veintiocho por ciento) al Tesoro Nacional para programas y proyectos de
infraestructura;
b) 30% (treinta por ciento) al Fondo para la Excelencia de la Educación e Investigación;
c) 25% (veinticinco por ciento) a los Gobiernos Departamentales y Municipales;
d) 7% (siete por ciento) para la capitalización de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD); y,
e) 10% (diez por ciento) para el Fondo Nacional para la Salud.
Ubicándonos en un contexto actual, nos referimos al inciso C del artículo para referirnos a la
fuente de financiamiento, del cual se desprende una nueva distribución.6

SITUACIÓN ACTUAL DEL PROYECTO DE LEY

El estadio de la Ley se encuentra en el Poder Ejecutivo, actualmente publicado por El Poder
Legislativo como Ley n.° 6628, que establece “la gratuidad de los cursos de admisión y grado
en todas las Universidades Públicas del país, en el Instituto Superior, en Institutos de
Formación Docente, Dependientes del Ministerio de Educación y Ciencias y el Instituto
Nacional de Salud” y modifica los artículos 3°, 5° y 6° de la Ley 4758/2012 que crea el
FONACIDE y el FEEI, quedando de la siguiente manera;
"Art. 3°.- Los recursos del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE), serán distribuidos de la siguiente manera:
a) 25% (veinticinco por ciento) al Tesoro Nacional para programas y proyectos
de infraestructura;

5
(Poder Legislativo, 2020) Ley n.° 4758 - Del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación (FEEI).
6
(Poder Legislativo, 2020) Ley n.° 4758 - Del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación (FEEI).
 b) 26% (veintiséis por ciento) al Fondo para la Excelencia de la Educación y la
Investigación;
c) 25% (veinticinco por ciento) a los Gobiernos Departamentales y Municipales;
d) 10% (diez por ciento) para el Fondo Nacional para la Salud;
e) 7% (siete por ciento) para la capitalización de la Agencia Financiera de
Desarrollo (AFD); y,
f) 7% (siete por ciento) para las Universidades Públicas del país, el Instituto
Superior de Bellas Artes, el Instituto Nacional de Educación Superior, Institutos
de Formación Docente, dependientes del Ministerio de Educación y Ciencias y
el Instituto Nacional de Salud."
“Art. 5°.- La distribución y depósito de los ingresos destinados a las Gobernaciones y
Municipios señalados en el Artículo 3°, inciso c) de la presente Ley, será hecha y los
fondos transferidos por el Ministerio de Hacienda, dentro de los 15 (quince) primeros
días del mes siguiente al que fueron depositados dichos recursos en el Banco Central
del Paraguay por la Entidad Binacional Itaipú, en las cuentas bancarias especialmente
habilitadas por aquellos y destinados exclusivamente a financiar gastos de inversión.
Para disponer de dichos fondos, las Gobernaciones y Municipalidades deberán estar
al día con la rendición de cuentas de las partidas provenientes de este Fondo, que
hayan sido recibidas con antelación.
La distribución de los recursos destinados a las Instituciones señaladas en el Artículo
3°, inciso f) se realizará en proporción resultante del cálculo basado en el promedio
de los ingresos efectivamente realizados en los Ejercicios Fiscales de los años 2017,
2018 y 2019, originados en Aranceles Educativos de egresados de la Educación Media
de instituciones educativas del sector oficial o instituciones educativas del sector
subvencionado.”
“Art. 6°.- El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General del Tesoro
Público, habilitará en el Banco Central del Paraguay las Cuentas de Ingresos que sean
necesarias para el depósito de los desembolsos a ser realizados por la Entidad
Binacional Itaipú, en virtud al Artículo 2° de la presente Ley.
El Ministerio de Hacienda transferirá los fondos a las Universidades Públicas del país,
al Instituto Superior de Bellas Artes, al Instituto Nacional de Educación Superior, a
Institutos de Formación Docente, dependientes del Ministerio de Educación y
Ciencias, y al Instituto Nacional de Salud dentro de los 15 (quince) primeros días del
mes siguiente al que fueron depositados dichos recursos en el Banco Central del
Paraguay por la Entidad Binacional de Itaipú, en las cuentas bancarias especialmente
habilitadas por aquellos y destinados exclusivamente a financiar la gratuidad de los
cursos de admisión y de grado."7

7
(Poder Legislativo, 2020) Ley n.° 6628, que establece “la gratuidad de los cursos de admisión y grado en
todas las Universidades Públicas del país, en el Instituto Superior, en Institutos de Formación Docente,
Dependientes del Ministerio de Educación y Ciencias y el Instituto Nacional de Salud”.
 la Ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo en un plazo de 90 días a partir de su
promulgación y entrará en vigencia al día siguiente de la misma, es decir, el 17 de enero
del 2021.

3- Opinión personal respecto a la ley a ser promulgada y las implicancias de una educación
superior gratuita para las finanzas públicas del Paraguay:

En un país en vías de desarrollo es muy importante la inversión en Educación Superior, tanto

que me animo a apostar que los resultados repercutirían positivamente en diferentes
sectores, como en lo cultural, social, económico, político, etc.

Analizándolo desde una perspectiva económica, el proyecto de Ley plantea que el Estado
incremente la inversión destinada a Universidades Nacionales, planificando una inyección
económica del P.G.N. para el sistema de educación superior, como un gasto público
necesario para las personas, esto resulta clave para el progreso de la población del país,
puesto que hoy día es muy difícil contar con los medios necesarios para acceder a la
educación superior y más aún el aspecto económico que se demanda. Por tanto, facilitaría
importantemente a lo que implica tomar la decisión de acceder a una universidad pública
para poder instruirse, sin tener en cuenta principalmente la barrera económica que hoy día
existe.

La educación es reconocida internacionalmente como un derecho humano fundamental.

Además, la dimensión e importancia del objeto de la Ley a ser promulgada, reviste a un
derecho de rango constitucional, que garantiza en el artículo 76 como una obligación del
Estado, fomentar la educación superior universitaria y la responsabilidad esencial que en su
rol asume; la organización del sistema educativo. Por tanto, si hablamos de las normativas
existentes que garantizan un sistema educativo y descendemos a la realidad, nos daremos
cuenta de que el Estado adeuda a su pueblo afianzar la educación superior, fortaleciéndolo y
creando una base sólida en educación superior. Asimismo, el artículo 76 de la Ley n.° 4995,
establece que los recursos destinados a la educación superior de carácter público, no serán
inferiores al 7%, sin embargo, hoy día, según reportes fidedignos, no es más que el 3,28%, es
decir, nada más que el 0,65% del PIB.

En materia de finanzas públicas, esto implicaría un mecanismo de producción que evitaría

trabajos informales, donde el ingreso público se ve disminuido y generan efectos financieros
negativos como la elusión impositiva y evasión impositiva. En contraparte, siendo
responsables de sí mismos y de sus gastos, esas personas posteriormente podrán pagar sus
tributos con las ganancias devenidas de sus negocios lícitos y aportar al equilibrio de
ingresos públicos.
 Conclusión
Concluyendo el análisis del proyecto de inversión por educación pública y gratuita, nos
encontramos ante una alternativa propuesta, que a su vez cuenta con argumentos
sustentables que revisten de viabilidad y eficacia el planteamiento de la Ley, de ser así,
puede resultar factible que el gobierno implemente políticas apostando al desarrollo de la
educación superior en nuestro país. En este punto, es oportuno considerar las futuras
negociaciones entre el gobierno de Brasil y del Paraguay en pos del bienestar y el
desarrollo productivo de la población, teniendo en cuenta que la fuente de recursos
proviene del FONACIDE, para que de esa manera las distribuciones sean destinadas a
sectores importantes como la educación entre otros, de manera a poder fortalecer y
sentar bases permanentes a este tipo de proyectos.

Considerando que es la única manera de poder ascender a otro nivel económico u otro
status social, la ejecución de esta Ley fomentaría que las personas puedan tener la
oportunidad de progresar personal y profesionalmente, es importante la reglamentación del
proyecto, para que al momento en que cualquier persona opte instruirse en una carrera u
oficio, el aspecto económico no impida acudir a la educación superior pública, considerando
el costo arancelario que conlleva.

Teniendo en cuenta la Ley n.° 4995/2013 – De Educación Superior, que establece en el

Artículo 2° in fine; “La educación superior es un bien público y, por ende, es un factor
fundamental para el desarrollo del país, en democracia y con equidad “, y, por otro lado,
el artículo 76 de la C.N., que es una obligación del Estado fomentar la educación superior
universitaria, como una responsabilidad esencial del mismo;

Resulta un menester que el Estado dentro de su facultad de organizar el sistema educativo,

reglamente el proyecto de Ley. De esta manera estaría cumpliendo con la responsabilidad de
promover la formación de ciudadanos aptos, profesionales e independientes que sean
productivos para el país, y que con sus conocimientos puedan desempeñarse trabajando en
el área de su formación, colaborando con el equilibrio de los ingresos públicos atrayendo
consecuencias positivas en el aspecto político, económico, jurídico y social, retribuyendo a
través del pago de tributos e impuestos que tienen carácter obligatorio.
1- Bibliografía/Fuentes
➢ https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/2613/establece-la-carta-organica-de-la-
universidad-nacional-de-asuncion
➢ https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/4401/ley-n-4995-de-educacion-superior
➢ https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/3151/ley-n-4758-crea-el-fondo-nacional-de-
inversion-publica-y-desarrollo-fonacide-y-el-fondo-para-la-excelencia-de-la-educacion-y-la-
investigacion
➢ http://bicameral.congreso.gov.py/index.php/documentos-de-interes/pgn-ano-
2021/reportes-para-el-estudio-del-proyecto
➢ https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/