Análisis de Actores49

Este es un resumen de una Nota Técnica del DfID (Departamento Británico para el
Desarrollo Internacional) sobre el análisis de Actores. La página web del DFID tiene
bastante material sobre este tema: www.dfid.gov.uk

1. DEFINICIONES
Un actor es toda persona, grupo o institución que tiene interés en una actividad,
proyecto o programa. Esta definición incluye a las/los beneficiarios e intermediarios, a
los ganadores y los perdedores, y a todas/todos aquellos que participan o son excluidos
de los procesos de toma de decisiones.

Los actores pueden ser divididos en dos grupos muy generales:

• Los actores primarios: Son aquellos que están verdaderamente afectados, es

decir, aquellas/aquellos para quienes se destinan los beneficios, o que pueden ser
afectados adversamente por la intervención.

• Los actores secundarios: Son aquellos que tienen algún rol intermedio. En un
proyecto de emergencia estos pueden incluir: donadores, políticos, negociantes,
el gobierno local, otras agencias humanitarias y agencias coordinadoras.

Los actores principales o claves son aquellos que pueden influenciar significativamente
el proyecto, o quienes son más importantes si los objetivos del proyecto se cumplen.
Tanto los actores primarios como los secundarios pueden ser actores claves.

La participación de los actores es un proceso donde los actores (aquellas/aquellos con

derechos y por lo tanto responsabilidades y/o intereses) – juegan un papel activo en la
toma de decisiones y en las actividades subsecuentes que los afectan.

La participación de un actor primario es esencial en los proyectos de los cuales se

espera tengan un impacto directo positivo en determinados grupos de personas. El grado
de participación apropiado a las diferentes etapas de las crisis humanitarias necesita ser
pensado cuidadosamente.

El objetivo del análisis de los actores es:

1. Identificar y definir las características de los actores claves.

2. Evaluar la manera en que los actores puedan afectar o ser afectados por los
resultados de los proyectos o programas.

3. Comprender las relaciones entre los actores, incluyendo la evaluación de los

conflictos de intereses reales o potenciales y de las expectativas entre los
actores.

4. Evaluar la capacidad de participación de los diferentes actores.

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[]2 CÓMO REALIZAR UN ANÁLISIS DE ACTORES

Hay varios pasos para realizar un análisis de actores:

1. Elaborar un ‘cuadro de actores’.

2. Realizar una evaluación de la importancia de cada actor para el éxito del

proyecto y de su relativo poder e influencia.

3. Identificar a los actores que puedan necesitar estrategias específicas para ser
afectados por el proyecto, o que deben ser animados para apoyar el proyecto.

4. Identificar los riesgos y suposiciones que afectarán el diseño y el éxito del

proyecto.

Cuadro de Actores

Para elaborar un ‘Cuadro de Actores’ se debe:

1. Identificar y listar a los actores potenciales.

2. Identificar sus intereses (visibles o invisibles), en relación con los problemas

tratados por el proyecto y sus objetivos. Notar que cada actor puede tener varios
intereses.

3. Evaluar brevemente los posibles impactos del proyecto en cada uno de esos
intereses (positivos, negativos o desconocidos).

4. Indicar la prioridad relativa que el proyecto debe dar a cada actor para responder
a sus intereses (por ejemplo: 5 = alta prioridad; 1 = baja prioridad).

Cuadro de Actores
Intereses Proyectos Relativa prioridad de
Potenciales intereses
Impacto (positivo o
negativo)
Actores
Secundarios

Actores
Primarios

[]

3 EVALUAR LA ‘INFLUENCIA E IMPORTANCIA' DE LOS ACTORES

Los actores claves son aquellos que pueden influenciar significativamente, o que son
importantes para el éxito del proyecto. La influencia se refiere a qué tan poderoso es

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un actor. La importancia se refiere a aquellos actores cuyos problemas, necesidades e
intereses son la prioridad de la intervención – si estos actores ‘importantes’ no son
asistidos efectivamente entonces el proyecto no puede ser considerado un ‘éxito’.

Al combinar la influencia y la importancia, los actores pueden ser clasificados en

diferentes grupos, lo cual ayudará a identificar las suposiciones y los riesgos que deben
ser manejados a través del diseño de proyecto. El Análisis de Actores puede contribuir al
proceso de decidir cómo pueden ser incluidos los actores claves en el proyecto. Notar
que ‘clave’ aquí se refiere a la gran importancia, a la alta influencia, o a ambas.

Matrix para la clasificación de actores de acuerdo con su relativa influencia sobre el

proyecto y la importancia del proyecto para ellos.

(5) A B
Alta
Importancia

D C

Baja
Importancia(1)
(1) Baja Influencia Alta Influencia (5)

Los actores claves con alta influencia e importancia para el éxito del proyecto
posiblemente pueden proporcionar las bases para la 'coalición de apoyo' de un proyecto,
y son contrapartes potenciales en la planificación y la implementación. Por otro lado, los
actores claves con alta influencia, pero baja importancia para el éxito del proyecto
pueden ser ‘tenidos en cuenta’ al ser consultados o informados.

[]4 CÓMO UTILIZAR LOS RESULTADOS DE UN ANÁLISIS DE ACTORES

El análisis debe contribuir al diseño del proyecto. Más específicamente, los resultados
deben ser incluidos en:

• El Marco Lógico del Proyecto:

Este Marco señala en la columna de suposiciones a cualquier actor clave y su influencia e
importancia potencial para el alcance de los indicadores. El diseño general del proyecto
que se ve en el Marco Lógico debe reflejar los intereses y los impactos identificados en
el Análisis de Actores.

• La Estrategia de Proyecto:
Los actores primarios, quienes frecuentemente (por definición) son excluidos de la
participación, pueden requerir de estrategias especiales: Por ejemplo, las comunidades
dispersas pueden necesitar de los servicios de extensión de salud, las organizaciones con
base en la comunidad pueden requerir de apoyo para recuperarse de un desastre. Si hay
actores clave (frecuentemente secundarios) se necesitará una estrategia para anticipar y
prevenir que puedan ser afectados indirectamente por el proyecto en forma negativa.
Por ejemplo, a un médico que ofrezca cuidados de la salud a pacientes que paguen
puede no gustarle perder a sus pacientes cuando aparece una clínica ofreciendo

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cuidados gratis a las personas afectadas por un desastre; si esto no se maneja bien, este
médico puede utilizar su influencia política para perjudicar el proyecto.

• La Participación
Una respuesta humanitaria participativa puede dar mejores resultados, pero también
puede tomar más tiempo y ser más costosa. Para asegurarse de que los escasos recursos
económicos son utilizados sabiamente, los resultados del Análisis de Actores pueden
ayudarle a decidir el grado de participación y a los actores más apropiados.

RESUMEN

El Análisis de Actores puede ser usado para:

• Identificar a los Actores Clave

• Identificar las áreas donde existen intereses conflictivos
• Reconocer los riesgos y suposiciones más importantes

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 Ejemplo de un Contrato/Acuerdo con la
Comunidad50
ACUERDO ENTRE: (Nombre de la ONG) Y ______________________________
CIUDAD ___________ DISTRITO – EN RELACIÓN CON LA PROVISIÓN DE UN POZO DE
AGUA CAVADO A MANO Y LA REPARACIÓN DE BOMBAS DE MANO KARDIA.
(La ONG/Agencia…………………….) intenta trabajar en asociación con la comunidad arriba
mencionada para facilitar la provisión de un pozo de agua en el centro de salud y la
reparación de cinco bombas de mano Kardia. Sin embargo (la Agencia…) sólo podrá
facilitar la provisión de un nuevo pozo y la reparación de las bombas existentes y NO
será responsable por facilitar el trabajo manual, los materiales disponibles en la
localidad, el pago a los miembros de la comunidad, o el mantenimiento a largo plazo del
pozo o de las bombas de mano. La participación de (Agencia.................) en este
proyecto dependerá del compromiso de la comunidad y ambas partes estarán obligadas
por los términos del acuerdo.
BAJO LOS TÉRMINOS DE ESTE ACUERDO LA COMUNIDAD TENDRÁ LAS SIGUIENTES
OBLIGACIONES:
Antes de que (Agencia.................) pueda empezar cualquier trabajo todos los asuntos
de propiedad y de derecho de paso tienen que haber sido resueltos.
TRABAJO:
La comunidad proveerá el trabajo necesario para la excavación de los pozos incluyendo
la extracción y eliminación de la tierra y cualquier otra asistencia que pueda ser
requerida. Se necesitará el trabajo de siete personas al día.
MATERIALES:
La comunidad proveerá los materiales necesarios que se puedan conseguir en la
localidad, como arena, gravilla, madera y agua limpia para el trabajo de construcción.
La comunidad será responsable por los materiales del proyecto y se encargará de su
vigilancia según sea necesario. Los materiales sólo pueden ser usados para los propósitos
aquí estipulados.
VIVIENDA Y ALIMENTACIÓN
La comunidad proveerá acomodación y por lo menos una comida al día para las/los
técnicos trabajando en el pozo y también proveerá alimentos para las/los trabajadores
de la comunidad.
SEGURIDAD:
La comunidad debe realizar todos los esfuerzos necesarios para cumplir con las medidas
de seguridad estipuladas por (Agencia.................) en relación con la excavación del
pozo. Habrá botiquines de primeros auxilios en cada lugar de excavación para las heridas
menores, pero si se necesitan otras medicinas o medicamentos éstos deben ser provistos
por la comunidad.
MANTENIMIENTO:
Cuando se haya terminado el trabajo la comunidad inmediatamente será responsable por
el mantenimiento a largo plazo del pozo y las bombas de agua. Para minimizar el daño a
las instalaciones y los riesgos de enfermedad todos los miembros de la comunidad serán
responsables por el cuidado y mantenimiento diarios. La comunidad deberá pagar por los
repuestos cuando éstos sean necesarios.
Se recomienda que la comunidad establezca un Comité de Agua o un Comité de
Desarrollo Comunitario cuando éste existe, eligiendo representantes, donde el 50% sean
mujeres y el 50% hombres – lo cual incluirá a una/un presidente, una/un secretario y
una/un tesorero.

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La comunidad identificará a dos personas apropiadas (una mujer y un hombre) para que
sean entrenados en el mantenimiento básico de las bombas de mano y del pozo.
BAJO LOS TÉRMINOS DE ESTE ACUERDO LA (Agencia.................) TENDRÁ LAS
SIGUIENTES OBLIGACIONES:
TRABAJO:
(Agencia.................) será responsable por la ejecución de los trabajos de construcción
y por la supervisión de este trabajo.
(Agencia.................) dará entrenamiento a la cuidadora y el cuidador escogidos por la
comunidad para el mantenimiento básico de las bombas de mano. Además
(Agencia.................) trabajará con los miembros de la comunidad para asegurarse de
que las personas sean conscientes de cómo pueden prevenir la contaminación de las
fuentes de agua.
MATERIALES:
(Agencia.................) será responsable por proveer todos los materiales que no están
disponibles localmente como se específica en las obligaciones de la comunidad ya
descritas anteriormente.
(Agencia.................) notificará a la comunidad cuando estén listos para iniciar el
trabajo de construcción, por lo menos con dos días de anterioridad.
En caso de que haya un deterioro en la situación de seguridad, o durante el período de
más lluvias, (Agencia.................) se reserva el derecho de suspender todos los
trabajos. Este trabajo se reiniciará tan pronto como lo permitan las condiciones.
Ambas partes se reservan el derecho de suspender las relaciones si alguna de las partes
no cumple con los términos de este acuerdo o si los materiales proporcionados por
cualquiera de las partes son malversados.
QUEJAS
Todas las quejas serán investigadas por ((Agencia.................) en forma justa,
imparcial y oportuna con la participación de las personas locales. A la(s) persona(s) que
presentó(aron) la queja se la mantendrá informada del progreso.
FIRMAN ESTE ACUERDO
Jefe principal / Jefe inmediato:
Jefe del Pueblo:
Anciana/anciano:
Líder de las Mujeres:
(Agencia) Representante:
FECHA:

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