Teoría de las Organizaciones

Mónica Alejandra Churi

McGraw-Hill Interamericana

Este material se utiliza con fines

exclusivamente didácticos
ÍNDICE

Capítulo 1: Las organizaciones como sistemas .....................................................................1

Módulo 1: Organización. Sus fundamentos...........................................................................3
Organización . ..............................................................................................................5
Concepto: La organización como sistema social. .........................................................5
Características . ............................................................................................................7
Clasificación . .............................................................................................................11
Elementos del Sistema Organizacional . .....................................................................14
Recursos de las Organizaciones . ...............................................................................25
Evolución de las Organizaciones en el tiempo: nacimiento, desarrollo y crisis . ........27
Actividades de fijación . .............................................................................................17

Módulo 2: El marco jurídico-normativo de las Organizaciones ........................................43

El marco jurídico interno y externo. Introducción ......................................................45
Principios Económicos, Administrativos y Éticos. .....................................................47
Actividades de fijación . .............................................................................................60

Módulo 3: Las Organizaciones y su contexto . ....................................................................69

Las Organizaciones y su contexto social, político, cultural y geográfico . .................71
Ambiente interno de las Organizaciones . ..................................................................95
Cultura Organizacional . .............................................................................................97
Ambiente externo de las Organizaciones . ................................................................100
Actividades de fijación, ............................................................................................109

Capítulo II: La administración de las organizaciones . ....................................................115

Módulo 4: Fundamentos de la Administración . ...............................................................117
Concepto de Administración.....................................................................................119
Clases de Administración . .......................................................................................122
Estructura de la Administración. . ............................................................................123
Actividades de fijación . ...........................................................................................127

Módulo 5: Pensamiento Organizacional. . .........................................................................135

Evolución de las ideas de Organización . .................................................................137
Principios de Administración . .................................................................................137
Procesos Administrativos. ........................................................................................144
Evolución de las ideas de Administración . ..............................................................160
Actividades de fijación . ...........................................................................................169

Capítulo III: Estructura interna de las organizaciones . ..................................................173

Módulo 6: Estructura Organizacional . .............................................................................175
Sistema Organizacional: concepto . ..........................................................................177
Rendimiento e Integración Organizacional . ............................................................179
Diseño Organizacional: Estructuras y Modelos . ......................................................180
Niveles jerárquicos y áreas de responsabilidad . .......................................................193
Departamentalización. Descentralización . ...............................................................194
Instrumentos de Organización: Organigramas...........................................................199
Técnicas de diagramación . ......................................................................................201
Actividades de fijación . ...........................................................................................211

Módulo 7: Dinámica Organizacional . ...............................................................................221

Sistema Administrativo: concepto. ...........................................................................223
Instrumentos de organización:
Gráficos de secuencias . ...........................................................................................223
Instrumentos de organización: Manuales. ................................................................225
Técnicas de diagramación . ......................................................................................227
Actividades de fijación . ...........................................................................................235

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Glosario.................................................................................................................................242

Bibliografía...........................................................................................................................247

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CARACTERÍSTICAS
Las características de las organizaciones son independientes de la actividad que realicen, pues son
universales:

1. Son sistemas sociales:

Las organizaciones deben considerarse como un sistema social porque están formadas por
individuos, desarrolladas en un marco particular, con objetivos ligados por procesos y funciones que deberán
permanecer en equilibrio y comunicación, determinando distintos subsistemas. Estos elementos están
relacionados entre sí, de forma tal que el cambio o la modificación en alguno de ellos provocará alteraciones
en los restantes.
2. Perduran en el tiempo:
Las organizaciones pueden proyectarse o no por un tiempo mayor que la vida de quienes fueron sus
creadores o fundadores.
3. Son complejas:
Los cambios permanentes en todos los ámbitos, los avances en la comunicación, la evolución de la
sociedad, etc., hacen que la forma de actuar dentro de las organizaciones sea cada vez más sofisticada,
originando nuevas formas de operar. Cada organización realizará la división del trabajo de acuerdo con las
distintas áreas funcionales.
4. Son dinámicas:
Pues deben seguir los cambios que acompañan la evolución del hombre desde su origen hasta
nuestros días. Su estructura, por ello, es relativamente estable.
5. Son innovadoras:
Hoy por hoy las organizaciones, lo mismo que las personas, deben ser creativas, a fin de recrear en
forma permanente el medio en el cual se desarrollan, condicionado por los efectos de la globalización. Esto
se debe a que los recursos humanos van incorporando influencias de su entorno, se van identificando con esa
organización. Adaptan su comportamiento, mejorando y optimizando de esa manera su actividad operativa.
6. Aplican la división del trabajo:
Las organizaciones tratan continuamente de alcanzar la eficiencia, poniendo énfasis en la división
del trabajo a fin de obtener mayores beneficios. Todas las áreas deberán trabajar armoniosa y
coordinadamente a fin de poder actuar sinérgicamente. Se esta forma se logra obtener un efecto
multiplicador en los rendimientos.
7. Son personas jurídicas:
Las organizaciones se consideran personas jurídicas o de existencia ideal. Son, por tanto, capaces de
adquirir derechos y de contraer obligaciones. Están representadas por administradores que desempeñan un
cargo o rol.
8. Persiguen la eficiencia:
Todos los entes deben ser eficientes. Esto significa que deben obtener un máximo rendimiento en
cuanto a calidad y cantidad con un bajo costo o grado de recursos (relación costo-beneficio).

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CLASIFICACIÓN
Para las cuestiones relativas a la clasificación de las organizaciones se tienen en cuenta las distintas
tendencias que han surgido en la actualidad. Esto se debe a los grandes cambios ocurridos en las
organizaciones, entre los que podemos enumerar:

1. Según su estructura

1.1. Organizaciones formales:

Para que la organización funcione debe diseñar distintas áreas, sectores y departamentos en los que
se concretarán funciones y tareas. Cada uno de ellos se vincula con los restantes a través de canales de
comunicación, conformando una estructura planificada con distintos niveles de jerarquía, autoridad y
responsabilidad.

1.2. Organizaciones informales:

Si bien toda organización requiere de una organización formal, previamente planificada y diseñada,
coexiste con ella otro tipo de organización no prevista ni requerida, que surge como consecuencia de
relaciones personales y de amistad entre sus integrantes, grado de interacción de los mismos, intereses
comunes, existencia de líderes naturales, fallas en los canales de comunicación, etc., denominada
organización informal.
En determinadas circunstancias este tipo de organización informal es utilizado conscientemente por
los distintos niveles jerárquicos de la organización formal para obtener información, observar reacciones y
adoptar estrategias. Por ejemplo, si se desea conocer la reacción de los subordinados frente a una decisión
específica, se suele emitir por el flujo de comunicación descendente un rumor informal y luego analizar las
respuestas y reacciones de los receptores y decidir en consecuencia. También es posible conocer a través de
la organización informal, y utilizando canales de comunicación, opiniones, criterios o juicios respecto del
comportamiento y actuación de los niveles superiores de la organización formal, políticas adoptadas por la
organización, cte. En la comunicación lateral los canales informales permiten conocer proyectos y formas de
actuación de otras áreas con las que se mantiene cierto grado de relación.

Ejemplos:

Supongamos que el Contador, el Jefe de Personal y la directora de

Administración suelen compartir, los fines de semana, actividades deportivas fuera de la
organización. Estas personas constituyen un grupo informal dentro de la estructura
organizacional.

El Jefe de Recursos Humanos tiene como proyecto cambiar los horarios de

trabajo. Como sus desayunos los comparte con miembros del personal a su cargo, ha
decidido comentado en forma de rumor para que éstos sean los intermediarios de sus
propios compañeros. De esta forma i evaluará los resultados de su propuesta.

Koontz y Weihrich, en su libro Elementos de Administración, representan la organización formal y la

informal de la siguiente manera:

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2. Según su objeto

2.1. Organizaciones públicas:

Están formadas por un conjunto de organizaciones e instituciones que se encargan de gestionar los
recursos del Estado en sus tres niveles –nacional, provincial y municipal–, teniendo presente
permanentemente el bienestar de la sociedad.

Ejemplo de necesidades básicas que debe proveer el Estado:

2.2. Organizaciones privadas:

Están representadas por particulares, y los objetivos pueden ser de diversa índole, o sea, que sus
actividades pueden ser de lo más variadas: comerciales, industriales, extractivas, de servicios, etc.

3. Según su relación con el ambiente

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3.1. Organizaciones abiertas:

Son aquellas que permanentemente se encuentran en contacto con el ambiente externo ( término que
se desarrollará en el módulo Nº 3) a través de los consumidores, proveedores, competidores, etc. Al ser
éste uno de sus objetivos, al interactuar obtienen información válida para la toma de decisiones, mejorando,
cambiando o creando nuevas propuestas a fin de mantener la vigencia de la organización.

3.2. Organizaciones cerradas:

Actualmente, sin embargo, no se concibe una organización que no tenga una conexión con el
ambiente externo. Ha quedado este tipo de clasificación para aquellas que interactúan con su entorno en
aspectos específicos que hacen a su gestión.

4. Según su finalidad

4.1. Organizaciones con fines de lucro:

Corresponden a entidades cuyos objetivos están orientados hacia la obtención de beneficios,

indefectiblemente económicos, pero también de otros beneficios que se espera conseguir, como por ejemplo
un posicionamiento en el mercado, un reconocimiento por parte de los consumidores o usuarios, etc.

4.2. Organizaciones sin fines de lucro:

Los fines están dirigidos a sus asociados o al público en general. Se ocupan de satisfacer las
necesidades de un gran número de personas, como por ejemplo culturales, sociales, deportivas,
empresariales, de investigación y desarrollo, de ayuda, etc.

5. Según su línea de mando

5.1. Organizaciones verticales:

Son organizaciones en las que la autoridad tiene mucho peso, y en las que la comunicación se basa
en la disciplina y exigencia de una cadena de mando que surge por escalafón. Hay subordinados, y esto no
permite modificación alguna porque representa la esencia misma de las instituciones autoritarias. Ejemplo:
las reparticiones de Seguridad Pública, las Fuerzas Armadas, etc.

5.2. Organizaciones horizontales:

Nacen por decisión de las bases; el desempeño de las funciones se da por representación de un grupo
de personas, La participación, el diálogo, el debate, etc., corresponden al espíritu de su creación, o sea que
responden a un estilo democrático. Ejemplo: las organizaciones sindicales, las agrupaciones políticas, etc.

6. Según su duración

6.1. Organizaciones permanentes:

La mayoría de las organizaciones desean adaptarse a los cambios y desarrollarse permanentemente

para mantenerse y crecer en el mercado. Suele haber, por lo tanto, una intención implícita de permanencia.

6.2. Organizaciones transitorias:

Surgen para la concreción de un proyecto determinado, y una vez alcanzado el objetivo propuesto
dejan de existir; por ejemplo por culminación de una obra.

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7. Según la reglamentación vigente

7.1. Organizaciones legales:

Son aquellas instituciones que cumplen con la reglamentación vigente para poder actuar, así como
también por el tipo de actividad que realizan.

7.2. Organizaciones ilegales:

Están fuera del marco legal, y la ilegalidad puede abarcar desde la constitución hasta el objeto. Por
ejemplo: juegos clandestinos, tráfico de drogas, incumplimiento de las responsabilidades impositivas y
legales, etc.

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B. Ambiente externo de las organizaciones

Este ambiente forma parte del medio ambiente de tareas o específico, y por la importancia que
reviste cada uno de ellos es necesario un análisis:

B1. Componente sociopolítico:

El Estado forma parte del funcionamiento de las organizaciones, de diferentes maneras: como ente
regulador de actividades, como ejecutor y control de la política pública, y a través de su relación con otros
organismos.
En la última década se pudo observar cómo el Estado se desprendió de empresas en las que el sector
privado estaba muy interesado en participar proceso llamado privatizaciones. El mismo trajo muchos
cambios organizacionales internos y externos, así como también la creación de nuevas organizaciones, tales
como los Entes Reguladores. De esta forma el Estado dejaba de actuar como empresario para pasar a ser
fiscalizador y mediador de las acciones empresariales de la nueva institución.
El Estado, a través de diversos organismos públicos, cumple una doble función: por un lado presta
servicios a la comunidad en forma directa o bien delegándolos a terceros a través de concesiones para la
explotación de ciertas actividades, y por otro fiscaliza el accionar de las organizaciones fijando normas de
diversa naturaleza, laborales, impositivas, previsionales y otras.
No podemos dejar de mencionar que el Estado es el que redacta, ejecuta y controla normas
relacionadas con la constitución, el funcionamiento y la disolución de una organización. Lo hace a través de
organismos estatales como por ejemplo el Registro de Personas Jurídicas, la Inspección General de Justicia,
la AFIP, el ANSES, etc.
Las condiciones políticas cambian constantemente a causa de los cambios provocados por la
demanda social. La actividad de gobierno influye prácticamente en todas las organizaciones y durante toda
su vida. El Estado posee dos funciones básicas con respecto a las organizaciones llamadas empresas: la
promoción y la restricción de la actividad empresarial. La primera se lleva a cabo a través de subsidios a
ciertos sectores, concediendo ventajas tributarias, apoyando la investigación y desarrollo e incluso
liberándolas de ciertos aranceles.

B2. Componentes de competidores:

Michael E. Porter introduce los conceptos de estrategia competitiva y de ventaja competitiva. Este
autor denomina estrategia competitiva de una organización la manera que tiene de competir. Esta forma de
actuar guarda una íntima relación con el entorno donde se desenvuelve la organización y principalmente con
otras organizaciones del sector económico al que pertenece.
Porter considera que en cualquier sector se dan las siguientes fuerzas competitivas básicas:

• La amenaza de nuevos competidores

• La rivalidad dentro del sector entre los competidores existentes
• La amenaza de productos o servicios sustitutos
• El poder de negociación de los compradores
• El poder de negociación de los vendedores

El autor al que hacemos referencia propone tres grandes líneas estratégicas que deben adoptar las
organizaciones que deseen obtener éxito en la lucha competitiva, y que son las siguientes.

 Ser líderes en costos, es decir, tener costos inferiores a los de los competidores; esto permite atraer
clientes mediante precios más reducidos que los de las restantes organizaciones.
 Conseguir una diferenciación efectiva del producto o servicio. A través de un diseño diferente,
mediante la creación de mejor imagen de marca, etc., se puede conseguir que los productos o servicios
de una organización sean más atractivos en el mercado que los de sus competidores.
 Realizar una oferta dirigida o de alta segmentación. Esta estrategia consiste en adaptar la oferta y el
producto o servicio a las necesidades de cada grupo homogéneo de clientes. Una cuidadosa
segmentación permite satisfacer mejor las necesidades del cliente potencial, y, en consecuencia, mejora
la competitividad de la organización.

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 El concepto de ventaja competitiva es para Porter, el valor que una organización es capaz de crear
para sus compradores. En este contexto, valor significa el desembolso que los compradores están dispuestos
a realizar por los productos o servicios que una organización les proporciona. A medida que la oferta
empresarial tiene mayor ventaja competitiva y sus productos y servicios otorgan un valor a los consumidores
mayor que el costo que supone para ellos, la posición competitiva de la empresa mejora 1.

EJEMPLO:

En la actualidad se pueden observar cambios en la política comercial de los hipermercados. Un

ejemplo claro es que las compras se pueden realizar por de pedidos, telefónicos o por folletos de promoción,
a fin de satisfacer a los consumidores que no poseen tiempo suficiente, y a les personas imposibilitadas de
hacerlo o de avanzada edad.
Esta ventaja competitiva puede colocar a la Organización en una de las líderes, ya que tiene un alto
valor competitivo.

Las organizaciones deben implementar sus políticas de competencia dentro de un marco ético. En tal
sentido se han sancionado leyes que contemplan la Defensa de la Competencia, tratando de evitar las
acciones que impidan la libre concurrencia de oferta y demanda, la fijación indebida de precios, etc. Por otra
parte, también se ha legislado acerca de Competencia Desleal, entendiendo por ella actos tales como
publicidad engañosa, falsedad acerca de las características del producto o servicio, abusos de la buena fe del
competidor, etc.

B3. Componentes tecnológicos:

Éste es uno de los elementos indispensables y que afecta al ambiente interno. El impacto de la
tecnología es visible en los nuevos productos, herramientas, materiales, maquinarias y servicios. Ofrece a la
sociedad muchos beneficios, como por ejemplo mayor productividad, más altos niveles de vida, mayor
disposición de tiempo libre y mayor variedad de productos; pero estos avances tecnológicos deben enfrentar
varios problemas, tales como, entre otros, la contaminación, la insuficiencia de energía, la pérdida de
privacidad, etc.
A continuación enunciaremos ocho categorías de cambio tecnológico, según H. Koontz y H.
Weihrich, en su libro Administración, una perspectiva global, ya que ellos indican que no siempre podemos
apreciar el grado de impacto tecnológico, que en algunas ocasiones llegó a llamarse “revolución”, como la
Revolución Industrial del siglo XVIII o la revolución de las computadoras de la segunda mitad del siglo XX.
Ellas son:

1. Creciente capacidad para el dominio de tiempo y distancias en el transporte de carga y pasajeros.

2. Creciente capacidad para generar, almacenar, transportar y distribuir energía: electricidad,
energía nuclear, láser.
3. Creciente capacidad para diseñar nuevos materiales y modificar las propiedades de otros a fin de
que satisfagan mejor nuestras necesidades: aleaciones de acero, fibras sintéticas, plásticos y
nuevas medicinas.
4. Mecanización o automatización de procesos físicos: gran cantidad de dispositivos en sustitución
de la fuerza de trabajo.
5. Mecanización o automatización de ciertos procesos mentales: las computadoras que amplían
enormemente nuestra capacidad para almacenar, manipular, seleccionar y suministrar datos.
6. Extensión de la capacidad humana para detectar cosas: radares, microscopios electrónicos,
instrumentos para la visibilidad nocturna.
7. Creciente conocimiento del comportamiento individual y grupal y de la manera de enfrentarlo:
bases psicológicas de la motivación, patrones de comportamiento grupal, mejores técnicas
administrativas.
8. Creciente conocimiento de enfermedades y su tratamiento: vacunas para el combate de la
poliomielitis, transplantes de riñón, tratamiento de infecciones con antibióticos.

1
Del Valle y Gómez Agüero, Economía y organización de empresas. McGraw-Hill, España, 1998.

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B.4. Componentes consumidores:

Se consideran CONSUMIDORES FINALES o USUARIOS a las personas y las organizaciones que

adquieren y utilizan bienes o servicios destinados a satisfacer sus distintas necesidades.
En nuestro país los derechos del consumidor han sido incluidos en la Constitución Nacional a partir
de su reforma del año 1994. Además, se ha sancionado la Ley de Defensa del Consumidor (Nº 24240/93),
que reconoce los siguientes derechos:

a. Derecho a ser informado.

b. Derecho a la protección de la salud.
c. Derecho a la seguridad.
d. Derecho de elección.
e. Derecho de retracto.
f. Derecho de acceso al consumo.

11
 g. Derecho a la protección de los intereses económicos.
h. Derecho de acceso a la justicia.

Así es como los poderes públicos tienen la obligación de garantizar la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses
económicos de los mismos. Además, promoverán su información y educación y fomentarán sus
organizaciones.
Los clientes son, por lo tanto, otro de los factores importantes para el éxito de una organización.
Ninguna organización podrá existir sin ellos, y por eso para algunos autores es el más importante. Es
necesario que la organización sepa qué necesita la gente y qué comprará.
Las organizaciones deben estar actualizadas en cuanto a los deseos, gustos, costumbres, actitudes y
expectativas de sus clientes, ya que no conocerlos representaría su fracaso.

B.5. Componentes de proveedores:

Se considera proveedores a las personas y organizaciones que tienen a su cargo abastecer a otras
personas u organizaciones de aquellos bienes y servicios que aplican en la realización de sus actividades.

Los acuerdos de aprovisionamiento se establecen entre las partes que intervienen en la tansacción,
siendo los más habituales los referidos a :

 Elementos del suministro.

 Cantidad.
 Fecha del suministro.
 Lugar de entrega.
 Precio.
 Forma de pago.
 Todas las que se consideren convenientes.

En su relación con los proveedores, la organización debe plantearse ciertas cuestiones a las que tiene
que dar respuestas:

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