AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

Jueves 8 de diciembre de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2346

59055

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
EXPEDIENTE 00024-2013-PI/TC
LIMA
CIUDADANOS
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00024-2013-PI/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Del 19 de julio de 2016
CIUDADANOS C. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la
Ordenanza Municipal 279/MDC, mediante la cual se
declaran zonas rgidas para el comercio ambulatorio todas las vas pblicas del distrito de Carabayllo
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA

TABLA DE CONTENIDOS
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
Inconstitucionalidad indirecta
Parmetro de constitucionalidad a emplearse en el caso
Derecho a la libertad de comercio
Constitucionalidad de la Ordenanza Municipal 279/MDC
FALLO
EXPEDIENTE 0024-2013-PI/TC
LIMA
CIUDADANOS
Caso del comercio ambulatorio
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 das del mes de julio de 2016, el Tribunal
Constitucional, en sesin del Pleno Jurisdiccional, con la
asistencia de los magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narvez, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Nez, Sardn
de Taboada, y Espinosa-Saldaa Barrera, pronuncia la
siguiente sentencia. Se deja constancia que la magistrada
Ledesma Narvez votar en fecha posterior. Asimismo con
el fundamento de voto del magistrado Urviola Hani que se
agrega.

ANTECEDENTES
Con fecha 21 de noviembre de 2013, tres mil setecientos
dos ciudadanos, debidamente representados por su apoderado,
interponen demanda de inconstitucionalidad contra la Ordenanza
Municipal 279/MDC, que declara zonas rgidas todas las vas
pblicas del distrito de Carabayllo, por considerarla contraria al
artculo 195 de la Constitucin.
A su vez, con fecha 6 de febrero de 2015, la Municipalidad
Distrital de Carabayllo contesta la demanda, a travs de su
procurador pblico, negndola y contradicindola en todos sus
extremos.
Los ciudadanos accionantes sustentan su demanda en los
siguientes argumentos:
- La Ordenanza Municipal 279/MDC, que dispone declarar
zona rgida todas las vas pblicas del distrito de Carabayllo,
contraviene lo dispuesto en la Ordenanza 002-1985-MML,
Ordenanza Reglamentaria del Comercio Ambulatorio en Lima
Metropolitana, en la medida en que obstaculiza el proceso de
formalizacin del comercio ambulatorio a nivel distrital.
- En consecuencia, la ordenanza impugnada resulta contraria
al artculo 195 de la Constitucin, que ordena a los gobiernos
locales promover el desarrollo de la economa local en armona
con los planes regionales de desarrollo.
- Adems, al declarar zona rgida la totalidad de las vas
pblicas de Carabayllo, genera un impacto social adverso en parte
importante de la poblacin del distrito que depende del comercio
ambulatorio para el sustento de su familia.
La Municipalidad Distrital de Carabayllo, a su vez, contesta la
demanda con los siguientes argumentos:

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

- La ordenanza cuestionada no contraviene el artculo 195 de

la Constitucin, toda vez que resulta congruente con la Ordenanza
002-1985-MML y, a la vez, se sustenta en ella.
- La norma impugnada, adems, no tiene por objeto impedir el
proceso de formalizacin del comercio ambulatorio, sino promover
el bienestar comunitario resguardando el ordenamiento urbano,
as como la seguridad y la tranquilidad pblica.
- Asimismo, la ordenanza establece que, pese a la declaracin
de las vas del distrito de Carabayllo como zona rgida, las
personas naturales o jurdicas que cuenten con autorizaciones
para realizar comercio ambulatorio podrn seguir ejerciendo dicha
actividad. Por tanto, no se han vulnerado derechos ni inobservado
normas legales.
FUNDAMENTOS
1. Los ciudadanos accionantes cuestionan la constitucionalidad
de la Ordenanza Municipal 279/MDC por considerar que
contraviene, indirectamente, el artculo 195 de la Constitucin. En
consecuencia, es necesario determinar qu disposiciones deben
tomarse en cuenta como parmetro de su validez.
Inconstitucionalidad indirecta
2. De conformidad con el artculo 75 del Cdigo Procesal
Constitucional, las infracciones contra la jerarqua normativa de la
Constitucin pueden ser directas o indirectas.
3. Una infraccin directa se produce cuando una disposicin
con rango de ley contraviene una regla o principio establecido
en la Constitucin. En estos casos, el parmetro de control a
emplearse est integrado exclusivamente por la Constitucin.
4. La infraccin indirecta, en cambio, supone la contravencin
de una norma con rango de ley que forma parte del llamado bloque
de constitucionalidad. En los procesos de inconstitucionalidad, la
jurisprudencia constitucional ha sealado:
[El parmetro de control] puede comprender a otras fuentes
distintas de la Constitucin y, en concreto, a determinadas fuentes
con rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada
directamente por una disposicin constitucional (v. g., la ley
autoritativa en relacin con el decreto legislativo). En tales casos,
estas fuentes asumen la condicin de normas sobre la produccin
jurdica [] [Sentencias recadas en los expedientes 000072002-AI/TC, 00017-2006-PI/TC, 00022-2010-PI/TC, entre otras].
5. Adems, esta misma jurisprudencia ha precisado lo
siguiente:
Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas
que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines, estructura, organizacin y
funcionamiento de los rganos constitucionales [] (Sentencias
recadas en los expedientes 00046-2004-PI/TC, 00005-2006-PI/
TC, 00023-2007-PI/TC, entre otras).
6. El artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional, por su
parte, contiene una norma similar que seala que, al resolver
un proceso de inconstitucionalidad, este Tribunal Constitucional
evaluar adems de las normas constitucionales, las leyes que,
dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar
la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado [].
7. Por tanto, el parmetro de control a emplearse estar
integrado por las normas de rango legal a las que haya que acudir
por remisin de la Constitucin, o por aquellas que, en desarrollo
de disposiciones constitucionales, atribuyan competencias a
distintos niveles de gobierno o entidades del Estado.
Parmetro de constitucionalidad a emplearse en el caso
8. El artculo 195 de la Constitucin dispone lo siguiente: Los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,
y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad,
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo [].
9. Dicha norma es desarrollada por el artculo 83, inciso
3.2, de la Ley Orgnica de Municipalidades, que reconoce a las
municipalidades distritales la siguiente funcin o competencia
especfica exclusiva: Regular y controlar el comercio ambulatorio,
de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial.
10. As, de conformidad con el precitado artculo 195
de la Constitucin, concordante con la Ley Orgnica de
Municipalidades, las municipalidades distritales pueden normar
o regular, ciertamente, el comercio ambulatorio. Sin embargo, el
ejercicio de dicha facultad no puede desvincularse de las normas
emitidas sobre la materia a nivel provincial y regional.
11. El distrito de Carabayllo est ubicado en la provincia de
Lima. Conforme al artculo 198 de la Constitucin, esta posee un
rgimen especial en lo que a ordenamiento territorial se refiere:
La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley
Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de

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Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia

de Lima.
12. En virtud de esta norma, la Municipalidad Metropolitana
de Lima ejerce las competencias y funciones de carcter local,
metropolitano y regional que le son reconocidas por el Ttulo XIII
de la Ley Orgnica de Municipalidades.
13. Al momento de la interposicin de la demanda, la
Ordenanza 002-1985-MLM regulaba el comercio ambulatorio en
Lima Metropolitana. Posteriormente, dicha norma fue derogada
por la Ordenanza 1787, que regula el comercio ambulatorio en los
espacios pblicos en Lima Metropolitana, publicada en el diario
oficial El Peruano con fecha 12 de mayo de 2014. A travs de
esta ltima, la Municipalidad Metropolitana de Lima estableci
un nuevo marco regulatorio para el desarrollo del comercio
ambulatorio en la ciudad.
Derecho a la libertad de comercio
14. Al regular el comercio ambulatorio en su circunscripcin
territorial, la Municipalidad Distrital de Carabayllo no puede
desconocer los parmetros establecidos por la autoridad
metropolitana ni los derechos fundamentales de contenido
econmico reconocidos por la Constitucin, entre los que se
encuentra el derecho a la libertad de comercio. Este derecho est
reconocido en el artculo 59 de la Constitucin en los trminos
siguientes: El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
15. La produccin y el intercambio de bienes y servicios son
los dos aspectos, dimensiones o reas fundamentales de la
actividad econmica. A fin de cuentas, esta consiste, siempre y
necesariamente, en una u otra de ellas. Ahora bien, mientras el
derecho a la libertad de industria protege a la primera, el derecho
a la libertad de comercio protege a la segunda.
16. En ejercicio del derecho a la libertad de comercio, las
personas, ciudadanos o agentes econmicos intercambian bienes
y servicios previamente producidos. Cabe notar que pueden hacer
esto tanto en un establecimiento abierto al pblico como de forma
ambulatoria, en espacios pblicos predeterminados o al menos
no restringidos por los gobiernos locales.
17. Al regular el comercio ambulatorio, garantizando que su
ejercicio no lesione derechos fundamentales u otros bienes de
relevancia constitucional, las municipalidades no suprimen el
derecho fundamental a la libertad de comercio. La mencionada
Ordenanza 1787 reconoce esta situacin en la medida en que
su artculo 37 seala que el comerciante ambulante regulado
debidamente autorizado por el rgano competente, podr realizar
la actividad en el espacio pblico con o sin mdulo, ello depender
de la naturaleza del giro autorizado.
18. De ah que corresponda descartar que exista una
asociacin necesaria e ineludible entre el comercio ambulatorio
y la ilegalidad. Que la actividad comercial se realice de forma
itinerante no quiere decir que se trate, necesariamente, de una
actividad contraria al ordenamiento legal o constitucional.
Constitucionalidad de la Ordenanza Municipal 279/MDC
19. Realizadas dichas precisiones, corresponde resolver la
controversia recada en autos, la que se encuentra referida al
mbito geogrfico en que puede ejercerse la actividad en cuestin
en el distrito de Carabayllo. El texto de la Ordenanza Municipal
279/MDC, cuestionada en su totalidad por los ciudadanos
accionantes, es el siguiente:
Artculo Primero.- DECLARAR ZONAS RGIDAS a todas las
Vas Pblicas del distrito de Carabayllo: Acera, calzada, autopista,
ruta, camino, carretera, semiautopista, callejn, pasaje, calle,
senda, zona del camino, paso de cualquier naturaleza afectado
al dominio pblico, que conforman el sistema viario del distrito de
Carabayllo, de acuerdo a su clasificacin atendiendo a la funcin
que desempean dentro del sistema jerarquizado de transportes:
Carreteras urbanas, Vas principales o arteriales, Vas colectoras
o distribuidoras y Vas locales.
Artculo Segundo.- DEROGAR y dejar sin efecto los artculos
Primero, Segundo y Sexto de la Ordenanza Municipal N. 0102003-A/MDC, conservando la vigencia del resto de su cuerpo
normativo.
Artculo Tercero.- EXCEPTUAR de la prohibicin sealada
en el Artculo Primero a las personas naturales y/o jurdicas que
cuenten con la debida autorizacin de funcionamiento.
Artculo Cuarto.- AUTORIZAR al seor Alcalde, para que
mediante Decreto de Alcalda, adopte las medidas pertinentes
para el cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo Primero.
Artculo Quinto.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal,
Subgerencia de Fiscalizacin Administrativa, Subgerencia
de Ejecucin Coactiva, Gerencia de Seguridad Ciudadana y
Vial, Gerencia de Servicios a la Ciudadana y Medio Ambiente,
Gerencia de Desarrollo Urbano-Rural y la Gerencia de Desarrollo
Econmico Local y Turismo el cumplimiento de la presente
Ordenanza.
Artculo Sexto.- DISPENSAR de la lectura y aprobacin
del Acta para la inmediata entrada en vigencia de la presente
Ordenanza.

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

20. Los demandantes manifiestan que, al proscribir las

actividades de comercio ambulatorio en todas las vas pblicas
del distrito, esta ordenanza contrara las normas emitidas por
Municipalidad Metropolitana de Lima sobre formalizacin del
comercio ambulatorio, infringiendo tambin, indirectamente, el
artculo 195 de la Constitucin.
21. La Municipalidad Distrital de Carabayllo seala, por
el contrario, que la norma impugnada concuerda con las
disposiciones sobre la materia emitidas a nivel metropolitano, por
lo que debe confirmarse su constitucionalidad.
22. La mencionada Ordenanza 1787 precisa lo que, para
estos efectos, debe entenderse como zonas rgidas. As, en su
artculo 4, inciso 41, las define como sigue:
reas del espacio pblico del distrito, que por razones de
ubicarse un monumento histrico, ornato, seguridad, o de acuerdo
a lo dispuesto en normas complementarias, no se autoriza el
desarrollo del comercio ambulatorio.
23. Adems, seala en el tercer prrafo de su artculo 43
que las municipalidades distritales podrn determinar las zonas
rgidas dentro de su jurisdiccin.
24. Al amparo de dichas disposiciones, la emplazada expide
la Ordenanza Municipal 279/MDC, alegando que el comercio
ambulatorio dificulta el libre trnsito de personas y vehculos,
adems de generar riesgos a la vida y la salud de los vecinos.
Sin embargo, la facultad de las municipalidades distritales de
declarar zonas rgidas no supone que estas puedan extenderse
arbitrariamente sobre la totalidad de las vas pblicas de su
jurisdiccin.
25. La Ordenanza 1787, en efecto, reconoce esa
competencia a las municipalidades distritales, pero tambin
establece un parmetro para que su ejercicio se ajuste a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad. As, establece que
la declaratoria de zonas rgidas en un distrito debe obedecer a
razones vinculadas con la proteccin del patrimonio cultural,
el ornato, la seguridad u otras debidamente consignadas en
normas complementarias. Contrario sensu, determina que
las municipalidades distritales no estn autorizadas para
declararlas por razones distintas a las consignadas o sin
invocar motivo alguno.
26. De lo anterior se deduce que, por lo menos en Lima
Metropolitana, la facultad en cuestin es de uso excepcional. La
Ordenanza 1787 presupone que, por regla general, los espacios
pblicos son aptos para el comercio ambulatorio; de ah que
las zonas rgidas deban declararse expresamente y por causas
determinadas de antemano.
27. Al declarar que todas las vas pblicas del distrito
de Carabayllo son zonas rgidas, la ordenanza impugnada
desnaturaliza el concepto de zonas rgidas establecido en la
norma metropolitana, transformando una figura excepcional en
una regla general.
28. Adems, la ordenanza impugnada incumple la exigencia
de que las zonas rgidas se establezcan exclusivamente por
razones de ubicarse un monumento histrico, ornato, seguridad,
o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias. Ella
mezcla, dentro de la misma categora, espacios donde podra
estar justificado restringir el comercio ambulatorio para resguardar
dichos objetivos con aquellos otros espacios donde esto no ocurre.
29. Por todo lo antes expuesto, la ordenanza bajo examen no
concuerda con la Ordenanza 1787, emitida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, sino que la desnaturaliza y se aparta de
ella. Al hacerlo, contraviene el artculo 83, inciso 3.2, de la Ley
Orgnica de Municipalidades, e infringe indirectamente el artculo
195 de la Constitucin.
30. Asimismo, en la medida en que declara zonas rgidas
todas las vas pblicas del distrito de Carabayllo, la ordenanza
impugnada restringe el derecho fundamental a la libertad de
comercio reconocido por el artculo 59 de la Constitucin.
31. Reiteradamente, este Tribunal Constitucional ha sealado
que toda restriccin a un derecho fundamental debe ser necesaria;
esto es, se deben implementar solo cuando estn ausentes otros
medios alternativos (fundamento 71 de la sentencia recada en
el Expediente 00003-2005-PI/TC y 44 de la sentencia recada
en el Expediente 00014-2006-PI/TC). As, si bien es admisible
restringir un derecho fundamental para promover un objetivo
constitucionalmente legtimo, debe adoptarse la opcin menos
restrictiva de entre todas las alternativas posibles.
32. En el caso concreto, declarar zonas rgidas a todas las
vas pblicas de Carabayllo podra tener como efecto promover el
bienestar comunitario, la seguridad y la tranquilidad pblica, como
da a entender la municipalidad emplazada, pero podra llegarse al
mismo resultado a travs de medidas menos lesivas a la libertad
de comercio; por ejemplo, declarando zonas rgidas solamente
aquellos espacios en los que el comercio ambulatorio obstaculice
el libre trnsito o cause problemas de seguridad y tranquilidad
pblicas.
33. Por tanto, corresponde declarar la inconstitucionalidad del
artculo primero de la norma impugnada y, por conexidad, de los
dems artculos de la Ordenanza Municipal 279/MDC que son
accesorios a l.

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FALLO

Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional, con la

autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad; en
consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Municipal 279/MDC
en su totalidad.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
EXP. N 00024-2013-PI/TC
LIMA
ASOCIACIN DE COMERCIANTES NUEVO CARABAYLLO
DE SERVICIOS MLTIPLES -TRES MIL SETECIENTOS DOS
CIUDADANOS CON FIRMAS DEBIDAMENTE COMPROBADASARTCULO 203 INCISO 5 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER Representado(a) por LEONCIO HUAMAN HUALLPA
- PRESIDENTE
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO URVIOLA
HANI
Sin perjuicio del respeto que me merece la opinin de mis
colegas magistrados, emito el presente fundamento de voto, ya
que estoy de acuerdo con la ponencia recada en autos salvo
con sus fundamentos 30 y 32, en la parte en que afirman que la
Ordenanza impugnada restringe la libertad de comercio.
El Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad de
pronunciarse en el sentido de que el ejercicio del comercio
ambulatorio est protegido por la libertad de trabajo (artculo 2,
inciso 15, de la Constitucin), no por la libertad de comercio, pues
el contenido o mbito de proteccin del derecho fundamental a
la libertad de trabajo est constituido por el libre ejercicio de toda
actividad econmica (cfr. STC 8726-2005-PA/TC, fundamentos 6
y 7; STC 00022-2010-PI/TC, fundamento 10).
S.
URVIOLA HANI
EXPEDIENTE 0024-2013-PI/TC
LIMA
CIUDADANOS
VOTO DE LA MAGISTRADA LEDESMA NARVEZ
Lima, 24 de agosto de 2016
1. Si bien coincido con la mayora de los fundamentos
esgrimidos y el fallo, me aparto de los fundamentos 30 y 32 en
los que se afirma que la Ordenanza impugnada restringe la
libertad de comercio, pues considero que el derecho fundamental
restringido en los supuestos de comercio ambulatorio es la libertad
de trabajo.
2. En efecto, el Tribunal Constitucional en reiterados
pronunciamientos ha indicado de que el ejercicio del
comercio ambulatorio est protegido por la libertad de
trabajo (Expediente 02450-2007-PA/TC, FJ 11). Este derecho
fundamental se encuentra reconocido en el artculo 2, inciso
15 de la Constitucin. En razn de ello, el concepto trabajo
ha de interpretarse de la manera ms amplia. As, comprende
no slo aquellas ocupaciones tradicionales y tpicas, sino
tambin aquellas atpicas que la persona libremente adopta.
En este contexto, el contenido de la libertad de trabajo puede
ser entendido como la facultad de ejercer toda actividad que
tenga como finalidad el sustento vital de la persona (Expediente
08726-2005-PA/TC, FJ 6).
3. Finalmente, debo agregar que la declaratoria de
inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal 279/MDC, no
impide que la Municipalidad Distrital de Carabayllo, dicte una
nueva ordenanza que resultando conforme con el respectivo
bloque de constitucionalidad, regule el comercio ambulatorio, ya
se autorizado o no regulado.

PROCESOS CONSTITUCIONALES

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4. En suma, estimo que debe declararse FUNDADA la demanda

de inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucional la
Ordenanza Municipal 279/MDC en su totalidad
S.
LEDESMA NARVEZ
W-1460404-1

PROCESO DE AMPARO
EXP. N. 03267-2012-PA/TC
JUNN
JUAN CRUZ GARCA PUCAR
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 10 das del mes de Diciembre de 2015, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional pronuncia la siguiente
sentencia, con el voto en mayora de los magistrados Miranda
Canales y Espinosa-Saldaa Barrera y el voto dirimente de la
magistrada Ledesma Narvez, llamada a componer la discordia
suscitada por el voto del magistrado Sardn de Taboada.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Cruz Garca Pucar contra la sentencia de fojas 226, de fecha
14 de junio de 2012, expedida por la Primera Sala Mixta de de
la Corte Superior de Justicia de Junn, que declar infundada la
demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 25 de mayo de 2011, el recurrente interpone demanda
de amparo contra Telefnica Gestin de Servicios Compartidos
Per S.A.C. Solicita que se declare nulo y sin efecto el despido
incausado del cual habra sido objeto y, en consecuencia, se
disponga su inmediata reposicin en el cargo de tcnico de gestin
de almacenes del Centro de Atencin de Ventas del Multicentro de
Huancayo con todos los derechos y beneficios que correspondan.
Manifiesta haber laborado de manera ininterrumpida, bajo
contratos de trabajo por incremento de actividad, desde el 9 de
junio de 2008 hasta el 30 de abril de 2011, fecha en la cual se
le despidi sin expresin de causa justa alguna, pese a que los
contratos de trabajo a plazo fijo se haban desnaturalizado, por
cuanto no se coloc en ellos la causa objetiva de contratacin
y realiz labores permanentes de la empresa. Alega que, en los
hechos, mantuvo una relacin laboral a plazo indeterminado,
por lo que se le han vulnerado sus derechos constitucionales al
trabajo y al debido proceso.
La empresa emplazada contesta la demanda argumentando
que los contratos de trabajo por incrementos de actividad
celebrados con el recurrente no se han desnaturalizado, toda vez
que el servicio de gestin de almacenes brindado a Telefnica
Servicios Comerciales (TSC) y Telefnica Mviles S.A. era
variable, con contratos que se renovaban anualmente, por lo que
no era posible mantener personal bajo la modalidad de contrato
indeterminado. Agrega que la relacin laboral se extingui
al vencimiento del plazo estipulado en el ltimo contrato, de
conformidad con el inciso c) del artculo 16 del Decreto Supremo
003-97-TR, y sin exceder el plazo mximo de contratacin
temporal; por lo tanto, no se configur un despido incausado.
El Sexto Juzgado Civil de Huancayo, con resolucin de fecha
30 de noviembre de 2011, declara infundada la demanda, al
considerar que no se ha acreditado la desnaturalizacin de los
contratos suscritos por el recurrente. Seala que es posible que
se contrate a personal de manera temporal para realizar labores
permanentes u ordinarias de la empresa en el supuesto de
repentino incremento de actividades, conforme al artculo 57 del
Decreto Supremo 003-97-TR. Adems, considera que se cumpli
con expresar la causa objetiva de la contratacin del recurrente.
A su turno, la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Junn, con resolucin de fecha 14 de junio de 2012,
confirma la apelada por similares argumentos.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. El demandante solicita ser repuesto en el cargo de tcnico
de gestin de almacenes del Centro de Atencin de Ventas
del Multicentro de Huancayo. Seala que, en su opinin, fue
despedido incausadamente, debido a que su vnculo laboral se
desnaturaliz en virtud de lo dispuesto en el inciso d) del artculo
77 del Decreto Supremo 003-97-TR. Por ello, pide que se ordene
su reincorporacin a la sociedad demandada como trabajador
a plazo indeterminado. Alega que se vulneraron sus derechos
constitucionales al trabajo y al debido proceso.

El Peruano
Jueves 8 de diciembre de 2016

Consideraciones previas
Rgimen constitucional de proteccin frente al despido
arbitrario
2. La Constitucin Poltica del Per prescribe en su artculo
27 que [l]a ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra
el despido arbitrario. Como resulta evidente, esta disposicin no
fija o veta forma alguna de proteccin frente al despido sin justa
causa. Si bien no se puede negar que el constituyente pudo haber
tenido una intencin distinta, conviene tener presente que el
denominado mtodo histrico y la supuesta o real intencin del
constituyente es, como pacficamente lo seala la ms calificada
dogmtica y jurisprudencia constitucional, solamente un insumo,
ms no un elemento vinculante (y menos an, excluyente)
para la interpretacin del sentido y alcances de una precepto
constitucional, la cual tiene como punto de partida lo expresamente
previsto y lo que razonablemente puede desprenderse de all.
3. Por otro lado, el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, tambin conocido como
Protocolo de San Salvador, hace referencia a la estabilidad
laboral de acuerdo con las caractersticas de las industrias y
profesiones. Seala, asimismo, que [e]n casos de despido
injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin
o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin
prevista por la legislacin nacional. En otras palabras, all no se
descarta que la proteccin frente al despido arbitrario pueda darse
mediante la reposicin. Como fcilmente puede apreciarse, tanto
del parmetro constitucional como del convencional internacional,
puede sustentarse la posibilidad de recurrir a la reposicin como
medio adecuado frente al despido arbitrario.
4. Por su parte, el Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida en el Expediente 00976-2001-AA/TC (caso Llanos
Huasco) explic que, de acuerdo con una interpretacin con
suficiente asidero constitucional, se ha previsto un rgimen
procesal que permite proteger el derecho al trabajo frente a
despidos arbitrarios para los trabajadores sometidos al rgimen
laboral privado, el cual tendra como consecuencia que pueda
concederse la reposicin. Estamos aqu ante un uso del proceso
de amparo, a travs del cual es posible pedir la reincorporacin
laboral, atendiendo a que es una va restitutoria por excelencia
(y no una resarcitoria). De este modo, la reposicin a travs del
amparo es una entre otras formas con sustento constitucional
mediante la cual podra otorgarse reparacin frente al despido.
Es ms, en la sentencia recada en el Expediente 01124-2001AA/TC (fundamento 12) el Tribunal inaplic por inconstitucional la
previsin legal que consideraba a la indemnizacin como la nica
forma de reparacin en caso de despido arbitrario.
5. Posteriormente, y mediando otros pronunciamientos del
Tribunal Constitucional en los que se ha ratificado este criterio
(Sentencias 00206-2005-AA/TC y 05650-2009-AA/TC), la
jurisprudencia laboral ordinaria ha acogido tambin supuestos
en los que concede la reposicin para el trabajador demandante
como tutela adecuada frente al despido arbitrario en el mbito
privado.
6. En este contexto, es claro entonces que la Constitucin,
la legislacin de desarrollo y la jurisprudencia reconocen a la
reposicin laboral en el mbito privado como una forma de
reparacin adecuada frente al despido sin causa justa.
El contenido constitucionalmente protegido del derecho
al trabajo
7. Debe aqu tenerse presente que si bien la intencin de varios
constituyentes puede haber sido eliminar el rgimen de estabilidad
laboral previsto en la Carta Magna de 1979, lo cierto es que lo
sealado en la Constitucin de 1993 no descarta la posibilidad
de aplicar supuestos de estabilidad absoluta en el cargo.
Solamente precisa la garanta constitucional que corresponde
frente al despido arbitrario, tarea para la cual no basta recurrir a
un nico elemento de interpretacin jurdica, como lo pueden ser
el elemento histrico o el teleolgico.
8. Como lo ha indicado el Tribunal Constitucional en diversas
ocasiones, interpretar una disposicin implica atribuirle un
significado (cfr. Sentencias 00010-2002-AI/TC, fundamento
34; 00008-2012-AI/TC, fundamento 3; y 1417-2005-AA/TC,
fundamentos 24-25). Esa actividad interpretativa no puede,
por cierto, ser ajena a la realidad a que se aplicar la norma
interpretada, ni al caso concreto que se debe resolver. Al respecto,
ya que la Constitucin es una norma viva, que regula el presente,
y cuyo uso debe proyectarse a realidades que no podan ser
conocidas cuando naci, la interpretacin constitucional solo
puede ser dinmica (cfr. Sentencias 0048-2004-AI/TC, fundamento
10, y 00020-2003-AI/TC, fundamentos 6-9).
9. En este contexto, conviene adems tenerse en cuenta
cmo el Tribunal Constitucional ha precisado cul es el contenido
constitucionalmente protegido del derecho al trabajo desde una
perspectiva individual. Este, bsicamente, estara compuesto por
dos elementos:
El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte, y por
otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el