REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

Vicios
de
Fondo
y de
Forma

DOCENTE: ESTUDIANTES:
Abg. Carlos Castillo Rojo Rojas A. Liliana. C.I V-12.079.989

3er AÑO SAIA C.

SAN FELIPE, SEPTIEMBRE DE 2018

 Para dar inicio al presente ensayo es preciso acotar que los Actos
Administrativos son una manifestación de la voluntad del Poder Público en
ejercicio de sus potestades, que producen efectos jurídicos sobre los
administrados, los cuales atienden al principio de legalidad y están sujetos a los
requisitos de ley, es decir obedecen a la sumisión del régimen de Derecho,
deduciéndose de su contenido dos elementos imprescindibles, como lo son: la
legalidad formal y la legalidad sustancial, la primera alude a la necesidad de una
base legal para el ejercicio de la autoridad administrativa, es decir la atribución y la
facultad para actuar y la segunda entraña la necesidad de una Ley contentiva de
una disciplina, reguladora en su totalidad que ha de ser objeto del poder atribuido.
Es así pues, que cuando se hace referencia a los vicios de los actos
administrativos, se debe enunciar que estos, son inválidos cuando han violado
una norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de
validez que están debidamente establecidos en la LOPA en su artículo 18, por lo
que en estos casos el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o
anulabilidad. La LOPA, contiene tres (3) causas de invalidez de los actos
administrativos, ellas son:
La violación o contrariedad del derecho
Los vicios de fondo de los actos y
Los vicios de forma.

La violación o contrariedad del derecho: Art. 259 de la CRBV

Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados, por violación
del ordenamiento jurídico que rige la función administrativa, es decir, por violación
de cualquiera de las fuentes del derecho administrativo. En este sentido pueden
distinguirse dos grandes vicios de los actos administrativos:
1) El vicio de inconstitucionalidad: cuando el acto viole directamente una
norma, un principio o garantía constitucional, o ataca directamente a un derecho
subjetivo, a los derechos fundamentales, en estos casos el acto sería
inconstitucional y susceptible de ser anulado. Art. 25 y 259 CRBV
2) El vicio de ilegalidad propiamente dicho: Se produce cuando el acto viola
una ley u otro cuerpo de normas de rango legal o sublegal, entendiéndose como
fuentes de la legalidad administrativa. Ejemplo: Art. 13 y 10 de la LOPA y art. 3 del
Código Civil. En cuanto a este vicio de ilegalidad encontramos:
a) Violación de la reserva legal: Los actos administrativos serán inválidos
en los casos en que violen la reserva legal, prevista en la Constitución en sus
articulo 49 ordinal 6 y 317, en el sentido de que nadie puede ser sancionado por
obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido previsto por la Ley como delito o
falta, igualmente no puede cobrarse ningún impuesto o contribución que no esté
establecido en la Ley. (Art. 10 LOPA).
b) Violación a la jerarquía de los actos: Ningún acto administrativo puede
violar lo establecido en otro acto administrativo de mayor jerarquía, de lo contrario
el acto es inválido y podrá ser anulado. (Art. 13 y 14 de la LOPA)
c) Violación de los actos administrativos de efectos generales: Los
actos administrativos de efectos generales, como los reglamentos, son
esencialmente modificables o derogables por otros actos administrativos de
efectos generales, por lo tanto estos actos no pueden ser modificados por actos
administrativos de efectos particulares. (Art. 7 del Código Civil y 13 LOPA).
d) Retroactividad de los actos administrativos: Los actos administrativos
tienen sus efectos hacia el futuro, a partir de la fecha en que fueron dictados, o de
su publicación, pero jamás tendrán efectos retroactivos, por lo que todo efecto
retroactivo de un acto administrativo lo viciaría de ilegalidad. (Art. 24 de la CRBV,
3 Código Civil, 11 LOPA).
e) Violación de la cosa juzgada administrativa: Los actos administrativos
que originen derechos subjetivos, o intereses legítimos, personales y directos para
un particular, son irrevocables una vez que hayan quedado firmes. (Art. 82 LOPA).
Si un acto administrativo resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y que
haya causado efectos particulares, se considera que ha violado la cosa juzgada
administrativa y se sanciona esa invalidez con la nulidad absoluta, de conformidad
con el ordinal 2º, del artículo 19 de la LOPA.
f) Violación de los límites a la discrecionalidad: El poder discrecional de
las autoridades administrativas, no es ilimitado, ni puede conducir a la
arbitrariedad. El artículo 12 de la LOPA, señala que todos los actos administrativos
deben mantener la proporcionalidad y adecuación entre su contenido y su
motivación, así como su fundamento en la norma aplicable, por lo que su violación
hace al acto administrativo anulable.
g) Violación de las normas de ejecución: Los actos administrativos
deben ser ejecutados por la administración en el término establecido y a falta de
término, deben ser ejecutados inmediatamente. (Art. 8 LOPA). El incumplimiento
de las formalidades o la utilización de medios de ejecución no autorizados
legalmente por el artículo 80 de la LOPA o en alguna otra ley vicia el acto de
ilegalidad, por lo tanto lo haría invalido y susceptible de anulación.

Vicios de fondo:

Estos vicios están relacionados con la violación de los elementos

esenciales de la naturaleza del acto como tal, los cuales están contemplados en el
Artículo 7 de la LOPA, tales como:

1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando

los mismos han sido dictados por funcionarios que no están autorizados
legalmente para dictarlos, esa incompetencia puede ser constitucional o legal. La
primera se produce en dos casos, bien porque esa persona carece en forma
absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce su competencia sin
legitimidad, o cuando un funcionario determinado asume las funciones atribuidas a
otro órgano del estado, en estos casos los actos están viciados de nulidad
absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del artículo 19 de la LOPA. La segunda
consiste en el vicio de los actos administrativos dictados por funcionarios
incompetentes, bien sea porque no tienen competencia alguna por la materia o el
territorio o bien porque se extralimita en el ejercicio de las atribuciones que
legalmente le son conferidas.

2) Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un

fundamento legal, de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA, es
decir, que debe contener la norma jurídica que sirvió de fundamento para emitir el
acto.

3) Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con un

acto administrativo, debe ser posible, lícito y determinado.

4) Falta de motivación: Los actos administrativos deben contener la razón

que justifica el acto, que consiste en los hechos sobre los cuales se fundamentó el
acto y que deben ser valorados y apreciados por el funcionario emisor del acto.

Vicios de forma:

Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y

trámites procedimentales exigidos para la formación de la voluntad administrativa
y por la violación de los requisitos de todo lo que debe contener un acto
administrativo como manifestación externa de acuerdo a la exigencia legal prevista
en el Artículo 18 de la LOPA.
Encontramos dos formas:
a) Vicios en el procedimiento constitutivo
b) Vicio en la exteriorización del acto.

A) Vicio en el procedimiento constitutivo: Los actos administrativos

para que sea válidos deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los
trámites, lapsos y etapas previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los
procedimientos de constitución de un acto, tendría como resultado final la invalidez
de los actos. Esta violación de procedimientos puede ser de dos maneras:
A.1) Violación de los trámites y formalidades: Los actos administrativos
dictados con transgresión del procedimiento para su formación estarían viciados
en su forma, originando la nulidad relativa o anulabilidad. (Art. 20 LOPA).
A. 2) Violación de los derechos de los particulares en el procedimiento: La
violación de los derechos de los particulares en cualquier procedimiento
administrativo, hace el acto susceptible de anulabilidad. (Art. 20 LOPA. Ejemplo:
art. 49, 23,73 LOPA).

B) Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por

el no cumplimiento de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un
vicio de nulidad relativa o anulabilidad.

De todo lo anterior se deduce que estos vicios traen consigo unos efectos,
aun cuando no todos los vicios de los actos administrativos, producen las mismas
consecuencias jurídicas. De conformidad con la LOPA, las ilegalidades originadas
por los vicios o irregularidades de los actos administrativos, originan dos (2) tipos
de consecuencias: la nulidad absoluta de los actos y la nulidad relativa de ellos,
llamada también anulabilidad.

Nulidad absoluta.

Es la consecuencia de mayor gravedad derivada de los vicios de los actos

administrativos y provocan que estos produzcan efectos, pues el acto nulo, de
nulidad absoluta se tiene como nunca dictado y se califica como acto inexistente,
pues sus vicios son de orden público. La LOPA, en su artículo 19, indica
expresamente cuales son los actos emitidos por la administración que se
consideran absolutamente nulos:
1) Cuando una norma constitucional así lo determine. (Arts. 25 y 138 C.N)
2) Cuando el acto haya resuelto una cuestión decidida en forma definitiva
anteriormente.
3) Cuando el acto es de imposible e ilegal ejecución.
4) Cuando el acto ha sido dictado por funcionarios manifiestamente
incompetentes.
5) Cuando el acto ha sido dictado sin observancia de los procedimientos legales
establecidos.
Los vicios que producen la nulidad absoluta de los actos administrativos no
pueden ser subsanados.

Características de la nulidad absoluta.

1) Ineficacia inmediata: El efecto inmediato de la nulidad supone que el acto es

ineficaz por sí mismo, sin necesidad de intervención judicial.
2) Es de efecto general: La nulidad absoluta opera contra todos los hombres
(erga homes), cualquier persona puede instar la nulidad, pero el Juez por iniciativa
propia puede apreciarla en cualquier momento.
3) La administración no puede subsanarla: La nulidad absoluta no puede ser
convalidada por la administración y supone la nulidad de los actos posteriores que
tengan como fundamento el primer acto administrativo nulo.

Efectos de la nulidad absoluta.

El acto nulo de nulidad absoluta no puede crear ni producir ningún efecto,

derecho u obligación. La Corte Suprema de Justicia ha establecido en algunas de
sus sentencias que los actos administrativos nulos de nulidad absoluta se tienen
como si nunca se han dictado. Ejemplo: Un acto administrativo cuyo contenido sea
delito. Por otra parte, el acto nulo de nulidad absoluta, es impugnable en cualquier
momento y así sucede en vía administrativa, pues el artículo 83 de la LOPA
permite que a solicitud de parte, en cualquier momento la administración pueda
revocarlos. Además los funcionarios que emiten actos administrativos nulos de
nulidad absoluta incurrirían en responsabilidad penal, administrativa y civil.

Nulidad relativa.

Todos los otros vicios de los actos administrativos que no produzcan la

nulidad absoluta, producen la nulidad relativa del acto, (art. 20 LOPA), es decir,
que la nulidad relativa la originan los vicios que no llegaren a producir la nulidad
absoluta y solo harán los actos anulables, es decir, viciados de nulidad relativa.

Efectos de la nulidad relativa.

Los actos administrativos viciados de nulidad relativa, producen todos sus

efectos mientras no sean anulados, por lo que los efectos producidos mientras
estuvo vigente son completamente válidos.
Solo pueden ser impugnados en determinados lapsos, por lo que vencido
esos lapsos es acto queda firme.
Puede ser convalidado por la administración, subsanando los vicios. (Art.
81 LOPA).
Estos vicios de anulabilidad pueden afectar la totalidad o parte del acto
administrativo. (Art. 21 LOPA).

Es por ello que es preciso acotar que para que todo acto administrativo sea
eficaz, se requiere que sean formalmente conocidos por sus destinatarios; si se
trata de un acto de efectos particulares, en principio debe ser notificado al
particular y si es un acto de efectos generales debe ser publicado, en virtud de lo
cual tenemos que ambos términos están suficientemente detallado en la LOPA de
siguiente manera:
 Publicación: El artículo 72 de la LOPA, señala que todos los actos
administrativos de carácter general o que interesen a un número indeterminado de
personas, debe ser publicado en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo
político territorial que tome la decisión. Igualmente deberán publicarse los actos
administrativos de efectos particulares cuando así lo exija la ley. (Art. 72 LOPA).
Notificación: El artículo 73 de la LOPA, establece la obligación de que
sean notificados para que comiencen a surtir efectos los interesados de todo acto
administrativo de carácter o efectos particulares, que afecten los derechos
subjetivo o los intereses legítimos, personales y directos de un interesado. Este
tipo de notificación exige requisitos, a saber: La notificación del acto debe contener
el texto íntegro del mismo; debe señalar igualmente los recursos administrativos
que proceden contra el acto que se está notificando, con los términos para
ejercerlo y de los órganos ante los cuales puede interponerlo. La notificación debe
entregarse en el domicilio o residencia del interesado o la de su apoderado
constituido formalmente por documento poder debidamente autenticado. (art. 75
LOPA). Puede suceder que la notificación sea impracticable, bien porque no se
conozca el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, o porque no
haya nadie, en términos generales no habiendo forma de practicar la citación, ya
que esta no se puede dejar físicamente en el lugar, se procederá entonces a la
publicación del acto en un diario de los de mayor circulación en la entidad
territorial donde se encuentre la autoridad que conozca del asunto, y en este caso
se entiende que el interesado queda notificado a los quince (15) días hábiles
después de la publicación, debiendo advertirse ese hecho en el aviso.