20 - Informe Auditoria Cumplimiento Subsidios Mme A Municipio Vigia Del Fuerte - Vigencias 2017 A 2019

INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
SUBSIDIOS ASIGNADOS POR EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA A LA

EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO DE ENERGIA DEL MUNICIPIO DE VIGIA
DEL FUERTE
Vigencias 2017- 2019
CGR-CDSME No. 20
Mayo 2020
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 647 7000
cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
SUBSIDIOS ASIGNADOS POR EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA A LA

EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO DE ENERGIA DEL MUNICIPIO DE VIGIA
DEL FUERTE
Vigencias. 2017-2019
Contralor General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte
Vicecontralor (E) Julián Mauricio Ruíz Martínez.
Contralor Delegado Sector de Minas y Orlando Velandia Sepúlveda

Energía ( E)
Directora de Vigilancia Fiscal Fulton Ronny Vargas Caicedo
Supervisor Fernando Grillo Parra
Gerente Departamental Jorge Hernán Lopera Taborda

Colegiada Antioquia
Contralora Provincial. Ejecutiva de Erika Navarrete Gómez

Auditoria
Supervisor Encargado Álvaro A. Pabón Quintero
Líder de auditoría Carlos A. Quiceno Piedrahita
Auditores Windsor Serna Sánchez

Rubén Darío Sierra Sierra
-2-
TABLA DE CONTENIDO
12-CARTA DE CONCLUSIONES ............................................................................................................... 5

2.1 . OBJETIVO DE LA AUDITORÍA................................................................................................. 6
2.1.1 Objetivo General .................................................................................................................... 6
2.2 FUENTES DE CRITERIO............................................................................................................. 6
Define las reglas para verificar la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de servicio exclusivo en
los contratos, y los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos, para la prestación del
servicio público domiciliario de energía eléctrica en las zonas no interconectadas ..................................................... 7
2.3 ALCANCE DE LA AUDITORÍA.................................................................................................... 8
2.4 LIMITACIONES DEL PROCESO ................................................................................................ 9
2.5 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO .......................................................... 10
2.6 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA .... 10
La entidad incumple la obligación de publicar su contratación en los sistemas de Información
electrónica Gestión Transparente y SECOP, incumpliendo el deber de publicidad de sus
actuaciones contractuales. ................................................................................................................. 11
2.7 RELACIÓN DE HALLAZGOS .................................................................................................... 12
2.8 PLAN DE MEJORAMIENTO ...................................................................................................... 12
Los objetivos específicos y los criterios de auditoría aplicados en la evaluación del asunto o
materia, fueron: ............................................................................................................................................ 13
3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................... 13
3.2 CRITERIOS DE AUDITORÍA .............................................................................................................. 13
4.1. RESULTADOS GENERALES SOBRE EL ASUNTO O MATERIA AUDITADA ................ 20
4.2 RESULTADOS DE SEGUIMIENTO A RESULTADOS DE AUDITORÍAS
ANTERIORES ...................................................................................................................................... 22
4.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1 ........................ 23
4.3.1 Gestión de los subsidios ..................................................................................................... 23
HALLAZGO 09. Documentos para la suscripción y ejecución del contrato (A-D) ........................................... 41
HALLAZGO 15. Publicación contractual EMSPUVIF en sistemas de Información
electrónica Entidades de Régimen Especial. (A-D) .................................................................. 51
4.4.1 Tema Control Interno. ......................................................................................................... 74
-3-
4.5.1 Tema: Participación Ciudadana. ....................................................................................... 75
4.6.1 Tema Equidad de Género. ................................................................................................. 75
-4-
12-CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor:
YAMINSON PALACIOS MOSQUERA
Gerente
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios
de Vigía del Fuerte -EMSPUVIF
Calle 18 No. 2-02
empresaespvigia2014@gmail.com;
yaminson.5@hotmail.com
Vigía del Fuerte –Antioquia.
Respetado doctor Palacios:
Con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículo 267 de la Constitución Política
y de conformidad con lo estipulado en la Resolución Reglamentaria Orgánica 0022 del 31
de agosto de 2018, la Contraloría General de la República realizó auditoria de
cumplimiento sobre la administración subsidios destinados por el Ministerio de Minas y
Energía a la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios –EMSPUVIF- para la generación
de energía eléctrica del municipio de Vigía del Fuerte -Antioquia - vigencias 2017-2019.
Es responsabilidad de la Administración, el contenido en calidad y cantidad de la

información suministrada, así como con el cumplimiento de las normas que le son
aplicables a su actividad institucional en relación con el asunto auditado.
Es obligación de la CGR expresar con independencia una conclusión sobre el

cumplimiento de las disposiciones aplicables a los Subsidios destinados por el Ministerio
de Minas y Energía para generación eléctrica al Municipio de Vigía Del Fuerte -Antioquia,
administrados por la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios –EMSPUVIF-Vigencias
2017-2019, conclusión que debe estar fundamentada en los resultados obtenidos en la
auditoría realizada.
Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios fundamentales de auditoría y las
Directrices impartidas para la auditoría de cumplimiento, conforme a lo establecido en la
Resolución Reglamentaria Orgánica 0022 del 31 de agosto de 2018, proferida por la
Contraloría General de la República, en concordancia con las Normas Internacionales de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI1), desarrolladas por la Organización
Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI 2) para las Entidades
Fiscalizadoras Superiores.
Estos principios requieren de parte de la CGR la observancia de las exigencias

profesionales y éticas que requieren de una planificación y ejecución de la auditoría
1
ISSAI: The International Standards of Supreme Audit Institutions.
2
INTOSAI: International Organisation of Supreme Audit Institutions.
-5-
destinadas a obtener garantía limitada, de que los procesos consultaron la normatividad
que le es aplicable.
La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso

auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por las
entidades consultadas, que fueron: Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios –
EMSPUVIF, Ministerio de Minas y Energía, la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y la Empresa Primax.
Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de

trabajo, los cuales reposan en el Sistema de información de Auditorías establecido para tal
efecto y los archivos de la Gerencia Departamental Colegiada de Antioquia.
La auditoría se adelantó en la Gerencia Departamental Colegiada de Antioquia. El período

auditado tuvo como fecha de corte a 31 de diciembre de 2019 y abarcó el período
comprendido entre las vigencias 2017 a 2019.
Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de la

auditoría, las respuestas fueron analizadas y en este informe se incluyen los hallazgos que
la CGR consideró pertinentes.
2.1 . OBJETIVO DE LA AUDITORÍA
2.1.1 Objetivo General
Evaluar los Subsidios del Ministerio de Minas y Energía para la generación eléctrica del
Municipio de Vigía Del Fuerte -Antioquia, administrados por su Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios –EMSPUVIF-Vigencias 2017 - 2019
2.2 FUENTES DE CRITERIO
Tabla N° 1 Marco jurídico aplicable a las Zonas No interconectadas -ZNI.
LEGISLACIÓN/ REGULACIÓN
REGLAMENTACIÓN
Artículo 2° intervención del estado en El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de
los servicios públicos domiciliarios. de la competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los
ley 142 de 1994 que establece el artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política, para los siguientes
régimen de los servicios públicos. fines: (…)
Artículo 1° de la Ley 143 de 1994 Establece el régimen de las actividades de generación, interconexión,
transmisión, distribución y comercialización de electricidad, que en lo sucesivo
se denominarán actividades del sector, en concordancia con las funciones
constitucionales y legales que le corresponden al Ministerio de Minas y
Energía.
-6-
Artículo 79.7 de la Ley 142 de 1994 La vigilancia sobre la destinación de los subsidios girados a través de las
Resoluciones del Ministerio de Minas y Energía -MinEnergía, corresponde a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios-SSPD,
Artículo 29 de la Ley 1955 de 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad”. “ El MinEnergía (…) podrá solicitar directamente a los prestadores
del servicio público de energía la información que requiera, efectuar visitas,
adelantar auditorías y realizar todas las gestiones necesarias para verificar la
destinación de los recursos asignados”.
Artículo 67 de la Ley 1940 del 2018 Decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones
para la vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2019.
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos,
Acuerdo 004 de 2013, Estatuto de La Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte
contratación EMSPUVIF "EMSPUVIF", adopta el Estatuto de Contratación.
Concepto Unificado 20 Super Servicios Régimen jurídico de los actos y contratos de las empresas prestadoras de
Públicos de 2016: Oficina Asesora servicios públicos domiciliarios
Jurídica
Artículo 2.2.3.2.6.1.8 del Decreto 1073 El MinEnergía es el encargado de definir los criterios con los cuales el
de 2015 Gobierno Nacional asignará los recursos del Presupuesto Nacional y del
Fondo de Solidaridad de Subsidios y Redistribución de Ingresos, destinados a
sufragar los subsidios
Resolución MME 182138 de 2007 Define el procedimiento para otorgar subsidios del sector eléctrico en las
Zonas No Interconectadas ZNI
Resolución CREG 076 de 2016 Define las reglas para verificar la existencia de los motivos que permiten la
inclusión de áreas de servicio exclusivo en los contratos, y los lineamientos
generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos, para la
prestación del servicio público domiciliario de energía eléctrica en las zonas
no interconectadas
Resolución 40548 del 2019 Corresponde a la Subdirección Administrativa y Financiera del Ministerio de
Minas y Energía, ordenar mediante acto administrativo el pago de los recursos
del Presupuesto General de la Nación a las empresas de energía y gas
deficitarias con el fin de cubrir subsidios por menores tarifas.
Decreto 884 de 2017 Artículo Normas tendientes a la implementación del Plan Nacional de Electrificación
2º. Criterios del Plan Nacional de Rural en el marco del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Electrificación Rural (PNER). Construcción de una Paz Estable y Duradera.
LEGISLACIÓN/ REGULACIÓN
POLÍTICA
REGLAMENTACIÓN
CONPES 3918 DE 2018 Circulares UPME 051-2018 y 004-2019 Resolución CREG 072-2013
Ley 1955 de 2019 que Resolución SSPD 20191000006825 Resolución CREG 152-2018
incluye las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo
2018-2022
Fuentes: DNP, CREG, MME. Febrero y mayo, de 2019
En línea con este desarrollo normativo, el servicio de energía eléctrica en las ZNI continúa
siendo una prioridad gubernamental. En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
-7-
2018 se puso de presente que para el Gobierno es prioritario “consolidar la cobertura
mediante la prestación del servicio las 24 horas del día en las cabeceras municipales y
localidades de mayor tamaño” e impulsar “esquemas de generación de energía con fuentes
no convencionales de energía y sistemas híbridos, así como la aplicación de estrategias
de eficiencia energética”.
2.3 ALCANCE DE LA AUDITORÍA
La auditoría de cumplimiento, evalúa la gestión de los subsidios otorgados por el Ministerio

de Minas y Energía en electrocombustible para generación eléctrica, al Municipio de Vigía
del Fuerte -Antioquia, administrados por su Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios –
EMSPUVIF-, durante las vigencias 2017 - 2019
Incluyó los recursos girados en efectivo a EMSPUVIF por el Ministerio de Minas y Energía
durante las vigencias evaluadas, por cuantía de $1.008.776.878 y los entregados para
electrocombustible por $ 968.955.721.
La revisión comprendió igualmente la contratación suscrita por EMSPUVIF durante las

vigencias 2017 a 2019, representada en 62 contratos por valor de $ 4.844.597.330. Este
monto incluye el valor de $ 2.866.864.731, provenientes de las apropiaciones
presupuestales de las vigencias 2017-2018 hasta agosto de 2019.
En el desarrollo de los objetivos y procedimientos propuestos se aplicaron pruebas

sustantivas y de cumplimiento, en los procesos de recepción, transporte y entrega a las
comunidades beneficiadas del electrocombustible, la contratación suscrita por la empresa
durante las vigencias evaluadas, y la existencia, aplicación y efectividad del Sistema de
Control Interno, implementado para sus diferentes procesos misionales y actividades de
apoyo, que garanticen que el conjunto de actividades de planeación y ejecución sean
pertinentes, para lograr que sus objetivos se cumplan.
De acuerdo con lo anterior, la evaluación se enfocó en los siguientes riesgos identificados
en la etapa de planeación:
 Que se hayan aprobado y otorgado subsidios sin haberse determinado y/o encontrarse
soportado el nivel socioeconómico de los beneficiarios de los mismos o no cumplan
con los demás requisitos de ley.
 El cargue inoportuno o incorrecto en el SUI de la conciliación trimestral de las cuentas

de subsidios y contribuciones por parte de los comercializadores, auto generadores y
transportadores de energía eléctrica.
 Que el combustible pagado con subsidios no haya sido entregado a las comunidades
beneficiarias de los mismos o que siendo entregados a las comunidades no se preste
el servicio de energía por mal uso del combustible o mal funcionamiento de las plantas
eléctricas
-8-
 Que los pagos realizados no cuenten con los respectivos soportes acorde a la
normatividad contable y tributaria, o que no correspondan a servicios o bienes
recibidos por la Empresa.
 Que los presupuestos de ingresos correspondiente a los Subsidios de Energía estén

sobreestimados y se contraigan obligaciones en el presupuesto de gastos financiadas
con recursos que no ingresaran a la Empresa incurriendo en posibles incumplimientos
de pagos.
Se verificó en la documentación presupuestal de las vigencias evaluadas, sobre la

existencia de apropiación para verificar el cumplimiento del mandato de promoción y
protección de la participación ciudadana previsto en la Ley 1757 de 2015.
De igual manera, se consultaron los planes de acción de la Empresa para establecer si se

involucraron actividades relacionadas con el cumplimiento de la política de equidad de
género.
Esta auditoría de cumplimiento, no evaluó los aspectos técnicos relacionados con la

capacidad y extensión de las plantas generadoras, los transformadores, trenzas,
cableados, contadores y demás aspectos inherentes a la prestación efectiva del servicio
de suministro de energía; tampoco evaluó, las afectaciones e impactos ambientales
derivados del proceso.
Las gestiones del Ministerio de Minas y Energía en la materia, como el cumplimiento de

las funciones de vigilancia y control ejercidas por la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios a EMSPUVIF, no fueron objeto de la auditoría de cumplimiento,
lo actuado por la CGR frente a estos organismos, se circunscribió a solicitudes de
información puntuales, sobre Resoluciones de otorgamiento de los subsidios y acciones
de control respectivamente, realizadas por cada uno de estos organismos durante el
periodo objeto de evaluación.
2.4 LIMITACIONES DEL PROCESO
En el trabajo de auditoría se presentaron las siguientes limitaciones que afectaron el

alcance de la auditoría:
Dificultades para la obtención de la información requerida a la administración de

EMSPUVIF concerniente a la gestión contable y financiera, presupuestal, contractual,
legal y el control interno, toda vez que llego incompleta, pese a las reiteraciones del equipo
auditor y frente a las cuales, el representante legal mediante la cuenta de correo
empresaespvigia2014@gmail.com, finalmente responde:
”(…) la responsabilidad de la documentación que no ha podido satisfacer las

necesidades de la auditoria no son de mi responsabilidad ya que no se ha entregado
-9-
porque no se ha encontrado en los archivos de la entidad, la responsabilidad de dichas
falencias en materia de la información no encontrada se debe buscar en las personas
que ejercieron la administración de la EMSPUVIF durante las vigencias que se están
evaluando. Lo anteriormente expuesto lo hago solo con el ánimo de darles a conocer
que tengo toda Ia disposición y voluntad para entregar la información que ustedes me
solicitan, pero Io que no esté en los archivos de la entidad se me dificulta”.
2.5 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO
Como resultado de la evaluación del Sistema de Control Interno de EMSPUVIF mediante

la aplicación del procedimiento previsto en el Formato 04 AC, se obtuvieron las siguientes
calificaciones:
Calificación total del control interno institucional por componentes 0.262, INADECUADO
Calificación total del diseño y efectividad 2.300, INADECUADO
Calificación final del control interno 2.562, INEFICIENTE
2.6 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA
Incumplimiento Material – Conclusión (concepto) Adversa.
Sobre la base del trabajo de auditoría efectuado, la Contraloría General de la República

considera que el cumplimiento de la normatividad relacionada con la administración de
Subsidios del Ministerio de Minas y Energía para la generación eléctrica en el Municipio
de Vigía Del Fuerte -Antioquia por las Vigencias 2017-2019, por parte de la Empresa de
Servicios Públicos Domiciliarios -EMSPUVIF- NO resulta conforme en todos los aspectos
significativos, frente a los criterios aplicados.
EMSPUVIF en los procesos evaluados de gestión de los subsidios del MinEnergía para
atender los requerimientos del municipio y sus localidades, durante las vigencias
evaluadas, presento deficiencias administrativas, operativas y funcionales en la prestación
del servicio de suministro de energía eléctrica, al no garantizar adecuadamente la
generación, a través de las plantas con electrocombustible, a las comunidades
beneficiadas con los subsidios, en cumplimiento de los estándares y lineamientos que le
fueron fijados por el MinEnergía respecto de la cantidad, eficiencia, calidad y oportunidad.
Para el procedimiento llevado a cabo por EMSPUVIF para la recepción, transporte y

entrega a las comunidades del electrocombustible suministrado a través de los subsidios
por el MinEnergia, no existe un control que garantice la total transparencia en el proceso,
lo cual ha implicado perdidas y/o faltantes en las cantidades del combustible finalmente
suministrado en las localidades, afectando sus disponibilidades de generación eléctrica.
La contratación suscrita en la entidad, evidencia incumplimientos a algunos criterios objeto

de evaluación, no obedece a una adecuada planificación que aglutine las necesidades
previamente identificadas en sus diferentes áreas funcionales y operativas, se lleva a cabo
- 10 -
sin el cumplimiento estricto de lo establecido en su Manual de contratación -Acuerdo 004
de 2013-, aplica la contratación directa sin distinción de los requisitos que implica el objeto
a contratar y la cuantía, los soportes de sus procesos de contratación en las etapas
precontractual, contractual y poscontractual son incompletos o no existen y la
conformación de sus expedientes es deficiente. No se constituyó la garantía en los
contratos que así lo exigían, tanto por su cuantía o porque así se contempló en la minuta
del contrato, como requisito previo para su ejecución
La entidad incumple la obligación de publicar su contratación en los sistemas de

Información electrónica Gestión Transparente y SECOP, incumpliendo el deber de
publicidad de sus actuaciones contractuales.
El proceso presupuestal, presenta falencias en la aplicación de las normas y

procedimientos aplicables para la apropiación de partidas para constituir los gastos, las
cuentas por pagar y las obligaciones legalmente contraídas.
Sus procesos misionales y de apoyo institucionales, carecen de un Sistema de Control

interno que apoyado por su administración, garantice que el conjunto de actividades de
planeación y ejecución se ejecuten en acatamiento a las normas y lineamientos aplicables
a las Empresas de Servicios Públicos, para lograr que sus objetivos se cumplan.
La Entidad, no apropia en su presupuesto recursos para la Participación Ciudadana, ni

involucra a sus actividades la política de Equidad de Género.
El Ministerio de Minas y Energía en la administración del FSSRI incluye a los usuarios

ubicados en las Zonas No Interconectadas - ZNI, a los cuales se les reconoce subsidios
bajo el esquema establecido en la Ley 1117 de 2006 y la Resolución 182138 de 2008, en
ese ámbito ha cumplido con su función de otorgar los subsidios correspondientes para el
Municipio de Vigía del Fuerte.
Respecto de los desembolsos para pagos de subsidios ZNI, el Ministerio revisa la
información reportada en el Sistema Único de Información – SUI de la SuperServicios, y
contrastándola con las transferencias efectuadas establece los estados de cuentas de
subsidios al cierre de cada vigencia. Con los respectivos estados anteriores de cuenta y la
proyección de subsidios a aplicar durante un periodo, se determinan los desembolsos de
recursos para el pago de los subsidios. El Ministerio cumplió con el pago oportuno al
distribuidor mayorista del combustible para la generación eléctrica a las ZNI, recursos de
subsidios que fueron pignorados por EMSPUVIF al proveedor Primax S.A.
Los subsidios en dinero girados a la Empresa por el Ministerio, se determinaron producto
de la liquidación por trimestres de 2017 a 2019, los que por este concepto no se han girado,
se debieron a inconsistencias en la información reportada por EMSPUVIF y el Ministerio
en ejercicio de su función de control, no ha validado la liquidación respectiva.
Respecto de los mecanismos de control aplicados por la SuperServicios, para garantizar
qué los recursos girados por Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de
- 11 -
Ingresos FSSRI, fueran utilizados exclusivamente para los fines específicos de los
subsidios en el municipio; los Informes de auditoría o el control que la Superintendencia
hubiera realizado a EMSPUVIF, correspondientes a las vigencias objeto de auditoria y
Planes de mejoramiento suscritos durante las mismas, en cuanto a los resultados de su
seguimiento y evaluación, se evidenció que, “(…) durante las vigencias 2017 a 2019, no
se han realizado programas de gestión con la Empresa Municipal de Servicios Públicos
Domiciliarios del Municipio de Vigía del Fuerte -EMSPUVIF- “., lo que coadyuvó a que
EMSPUVIF, no cumpliera con los criterios, ni evaluaciones de su gestión financiera, técnica
y administrativa, de acuerdo con indicadores y modelos definidos por las comisiones de
regulación.
2.7 RELACIÓN DE HALLAZGOS
Como resultado de la auditoría, la Contraloría General de la República constituyó 18

hallazgos administrativos de los cuales, 15 tienen presunta incidencia disciplinaria, 2 penal,
8 fiscal por valor de $ 1.269.593.528, 1 con otras incidencias para traslado al Archivo
General de la Nación y 1 como Indagación preliminar que se trasladara a la Gerencia
Departamental Colegiada para su trámite y evaluación.
2.8 PLAN DE MEJORAMIENTO
La entidad deberá elaborar y/o ajustar el Plan de Mejoramiento que se encuentra vigente,
con acciones y metas de tipo correctivo y/o preventivo, dirigidas a subsanar las causas
administrativas que dieron origen a los hallazgos identificados por la Contraloría General
de la República como resultado del proceso auditor y que hacen parte de este informe.
Tanto el Plan de Mejoramiento como los avances del mismo, deberán ser reportados a
través del Sistema de Rendición de Cuentas e Informes (SIRECI), dentro de los 15 días
hábiles siguientes al recibo de este informe.
La Contraloría General de la República evaluará la efectividad de las acciones

emprendidas por las entidades para eliminar las causas de los hallazgos detectados en
esta auditoría, según lo establecido en la Resolución orgánica que reglamenta el proceso
y la Guía de auditoría aplicable vigentes.
Bogotá, D. C,
ORLANDO VELANDIA SEPÚLVEDA

Contralor Delegado Sector Minas y Energía (E).
Supervisores (e) Álvaro A. Pabón Q, Fernando Grillo Parra
Director V.F. Fulton Ronny Vargas Caicedo
- 12 -
3. OBJETIVOS Y CRITERIOS
Los objetivos específicos y los criterios de auditoría aplicados en la evaluación del asunto
o materia, fueron:
3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1.1. Evaluar la gestión fiscal y el cumplimiento de la normatividad en la aplicación de

los subsidios girados por el Ministerio de Minas y Energía a la empresa
prestadora del servicio de energía del municipio de VIGIA del FUERTE, del 2017
al 2019, y emitir el concepto correspondiente.
3.1.2. Evaluar el control interno del asunto a auditar.
3.1.3. Verificar el cumplimiento del mandato de promoción y protección de la
participación ciudadana previsto en la Ley 1757 de 2015 y determinar los
recursos invertidos.
3.1.4. Verificar el cumplimiento de la política de equidad de género.
3.2 CRITERIOS DE AUDITORÍA
Acuerdo No. 004 de Julio 11 de 2013 Manual de Contratación de la Empresa Municipal de

Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte.
EMSPUVIF adoptó su Estatuto de Contratación, que compila las normas generales y

principios que regulan su proceso, destacando en su artículo 3° Régimen Aplicable: “La
Empresa podrá celebrar todo tipo de contratos, de acuerdo con las normas de este
Estatuto, el Código Civil y el Código de Comercio, así como por las disposiciones
especiales que les sean aplicables por la naturaleza de la actividad de la Empresa. (…)”,
El artículo 19: Garantías del Contrato, del Acuerdo Municipal 004 de 2013 Estatuto de
Contratación de "EMSPUVIF", señala que: “En los contratos que celebre la Empresa por
cuantía igual o superior a cincuenta (50) SMLMV incluido IVA y dependiendo de su
naturaleza, se deberán amparar los riesgos de cumplimiento, responsabilidad civil
extracontractual, estabilidad de obra y pago de salarios y prestaciones sociales.
Si se ha pactado anticipo, se exigirá póliza que garantice su manejo y correcta inversión.

En los contratos que se celebren para la adquisición de bienes se exigirá garantía de
calidad o correcto funcionamiento”. (…).
Articulo 20 contempla requisitos exigidos para la suscripción (propuesta económica,

Certificado de existencia y representación legal, certificados de no inhabilidades, CDP,
pago a la seguridad social) y la ejecución del contrato (RP, garantías, aceptación de las
garantías, acta de inicio, certificaciones del supervisor, cuentas de cobro) así mismo, el
- 13 -
documento de estudios previos de los contratos, establece los documentos que se deben
tener en cuenta para el perfeccionamiento y ejecución de los diferentes contratos.
Artículo 24 LIQUIDACIÓN. Del acuerdo 04 de 2013 expedido por la entidad establece:
Según su naturaleza, todos los contratos que celebre la Empresa y excedan en cuantía
equivalente a cien (100) salarios. mínimos legales mensuales vigentes incluido lVA,
requerirán de liquidación que deberá realizarse dentro de la vigencia del contrato. En los
contratos con cuantía inferior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes
incluido lVA, el recibo a satisfacción expedido por quien haya celebrado el contrato
equivaldrá a la liquidación.
El acuerdo 04 de 2013 define la supervisión inherente a la actividad contractual consistente

en el seguimiento y vigilancia técnica, administrativa, financiera, contable, y jurídico sobre
el cumplimiento del objeto del contrato.
Régimen Jurídico de los actos y contratos de las Empresas Prestadoras de Servicios

Públicos Domiciliarios -ESP:
Apartes del documento: Concepto Unificado 20 de 2016 de la Oficina Asesora Jurídica de

la Superintendencia de Servicios Públicos:
(…), para el análisis del régimen de actos y contratos de las ESPESP-ESP, debe partirse
de una regla general: aplica el “derecho privado”. Y sólo deben aplicarse las disposiciones
de “derecho público” cuando así lo señale de manera expresa la misma ley 142 de 1994 o
una disposición constitucional. (…) excepciones, son los contratos a que se refiere el
numeral 1 del artículo 39 de la ley 142 de 1994. De otra parte, el artículo 31 de la ley 142
de 1994, señala que los contratos que celebren las entidades estatales que presten
servicios públicos se rigen por el derecho privado, salvo en lo que la ley 142 disponga otra
cosa.
1.1. Aplicación de principios de la función administrativa y de la gestión fiscal.
El artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, dispone: Artículo 13. Principios generales de la

actividad contractual para entidades no sometidas Ley 80 y 1152 Pública. Las entidades
estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional a Ley
80 y 1152 Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su
régimen legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de
que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución, respectivamente según sea el caso y
estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente
para la contratación estatal.
Teniendo en cuenta las leyes que rigen la interpretación jurídica, en este caso, la norma
según la cual la Ley especial prima sobre la Ley general, es preciso señalar que estas
disposiciones no son aplicables a los contratos celebrados por las ESP (sin importar la
participación de capital público), cuyo régimen de contratación establecido en el artículo
31 de la Ley 142 de 1994 es de derecho privado. En todo caso, esta disposición va en el
- 14 -
mismo sentido que el numeral 4 del artículo 44 de la Ley 142 de 1994, según el cual en los
contratos de las entidades estatales que presten servicios públicos se aplicarán las reglas
sobre inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Ley 80 de 1993, en lo que sea
pertinente. De modo que dicha disposición sería aplicable para la categoría de las
empresas de servicios públicos oficiales (numeral 14.5, del artículo 14 de la Ley 142 de
1994).
Por otro lado, estos actos administrativos tienen control judicial a través de la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho que regula el artículo 86 del Código Contencioso
Administrativo.
2. CLÁUSULAS IMPUESTAS Y CLÁUSULAS AUTORIZADAS POR LAS

COMISIONES DE REGULACIÓN
Entre las excepciones al régimen de derecho privado de los actos y contratos de los
prestadores de servicios públicos domiciliarios se encuentran las cláusulas exorbitantes,
reguladas en la Ley 80 de 1993. Las comisiones de regulación son los únicos organismos
que gozan de la facultad legal de imponer forzosamente estas cláusulas o de autorizarlas
previa solicitud de la entidad prestadora de servicios públicos. El segundo inciso del
artículo 31 de la ley 142 de 1994 dispone: “Las Comisiones de Regulación podrán hacer
obligatoria la inclusión, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios
públicos, de cláusulas exorbitantes y podrán facultar, previa consulta expresa por parte de
las empresas de servicios públicos domiciliarios, que se incluyan en los demás.
Cuando la inclusión sea forzosa, todo lo relativo a tales cláusulas se regirá, en cuanto sea
pertinente, por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, y los actos y contratos en los que se
utilicen esas cláusulas y/o se ejerciten esas facultades estarán sujetos al control de la
jurisdicción contencioso administrativa.
3. AUTORREGULACIÓN DE LOS ACTOS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS

PÚBLICOS.
El artículo 35 de la ley 142 de 1994 dispone que: “Las empresas de servicios públicos que
tengan posición dominante en un mercado, y cuya principal actividad sea la distribución de
bienes o servicios provistos por terceros, tendrán que adquirir el bien o servicio que
distribuyan por medio de procedimientos que aseguren posibilidad de concurrencia a los
eventuales contratistas, en igualdad de condiciones.
Las Comisiones de Regulación pueden someter estos contratos como otros que ellas
consideren, a los procedimientos de licitación pública previstos en la ley 80 de 1993 o a
otros procedimientos que estimulen la concurrencia de oferentes. Con base en esta
disposición, la CRA expidió la resolución 151 de 2001, que regula dichos procedimientos
en el artículo 1.3.5.1.
- 15 -
4. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LA LEY 80 DE 1993 EN LOS
CONTRATOS DE LA ENTIDADES ESTATALES QUE PRESTAN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Con el artículo 44.4 de la ley 142 de 1994 se incluyeron en el régimen de las ESP, las
inhabilidades e incompatibilidades de la ley 80 de 1993, para el caso de los contratos que
suscribe cualquier tipo de entidad estatal prestadora, como las empresas industriales y
comerciales del Estado, cuyo capital público supere el 90% del capital social, y las
empresas oficiales. Claro está, sólo se presentan en los contratos que regula la ley 80 de
1993 y no lo hacen en las relaciones laborales regidas por un contrato de trabajo.
-Artículo 368 de la Constitución Política de Colombia, La Nación, los departamentos, los

distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en
sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar
las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.
-Artículo 1º del Decreto 731 de 2014 compilado por el artículo 2.2.3.2.6.1. Decreto 1073 de
2015, MinEnergía con cargo a los recursos disponibles apropiados para el pago de los
subsidios a los servicios públicos de energía eléctrica y gas, podrá efectuar giros y/o pagos
parciales con base en los valores históricos reportados por los prestadores del servicio y
correspondientes al trimestre anterior en firme. (…).
Inciso cuarto del artículo 47 de la Ley 143 de 1994, establece que: "Los subsidios se pagarán
a las empresas distribuidoras y cubrirán no menos del 90% de la energía equivalente efectivamente
entregada hasta el consumo de subsistencia a aquellos usuarios que por su condición económica
y social tengan derecho a dicho subsidio según lo establecido por la ley."
El artículo 2.2.3.1.2. Definiciones, del Decreto 1073 de 2015 -Decreto Único Reglamentario
del Sector Administrativo de Minas y Energía-, que compiló el Decreto 847 de 2001, define:
“Consumo básico o de subsistencia. Es aquel que se destina a satisfacer las necesidades básicas
de los usuarios de menores ingresos. Para los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica
y gas combustible distribuido por red física, el consumo de subsistencia será el que de acuerdo
con la ley establezca el Ministerio de Minas y Energía, por intermedio de la Unidad de Planeación
Minero Energética, UPME".
Artículo 2.2.3.1.2. Definiciones del Decreto 1073 de 2015 define "Usuarios de menores
ingresos. Son las personas naturales que se benefician de un servicio público y que pertenecen a
los estratos 1 y 2; la Comisión de Regulación de Energía y Gas definirá las condiciones para que
los usuarios del estrato 3, de las zonas urbanas y rurales sean considerados como usuarios de
menores ingresos. Para ser beneficiario del subsidio es requisito que al usuario se le facture el
respectivo servicio público de energía o gas combustible distribuido por red física."
El artículo 2.2.3.2.6.1.8 del Decreto 1073 de 2015, indica que “el Ministerio de Minas y Energía
es el encargado de definir los criterios con los cuales el Gobierno Nacional asignará los recursos
del Presupuesto Nacional y del Fondo de Solidaridad de Subsidios y Redistribución de Ingresos,
destinados a sufragar los subsidios”.
- 16 -
Resolución 91 del 26 de octubre de 2007 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas
-CREG-, estableció las metodologías generales para remunerar las actividades de
generación, distribución y comercialización de energía eléctrica, y las fórmulas tarifarias
generales para establecer el costo unitario de prestación del servicio público de energía
eléctrica en Zonas No Interconectadas.
-El Ministerio de Minas y Energía, mediante la Resolución 182138 del 26 de diciembre de

2007, fijó el procedimiento para otorgar los subsidios del sector eléctrico en las Zonas No
Interconectadas. Esta Resolución ha sido modificada por las Resoluciones 180648 de
2008, 180660 de 2009, y 91874 de 2012.
-El artículo 2 de la Resolución 182138 de 2007 del Ministerio de Minas y Energía

establece: Determinación de las condiciones para el cálculo de los subsidios. "El monto de
los subsidios totales del sector eléctrico para las zonas no Interconectadas será determinado,
tomando como referencia la estratificación de los usuarios de las localidades en estas zonas y la
diferencia existente entre el costo de prestación del servicio aprobado por la CREG para dichas
localidades actualizado para diciembre del año inmediatamente anterior a la respectiva vigencia, y
la tarifa a diciembre del año inmediatamente anterior aplicada a los usuarios residenciales
correspondientes al mismo estrato del mercado de comercialización incumbente del sistema
interconectado nacional, SIN, en el departamento donde se encuentran ubicadas las localidades.
En caso de que la localidad se encuentre en un departamento que no pertenezca al sistema
interconectado nacional, se tomará como referencia la tarifa aplicable en la capital del
departamento del SIN con punto de conexión a 115 kv más cercano a la capital del departamento
al cual pertenece la localidad."
La Resolución 181891 del 4 de noviembre de 2008 del Ministerio de Minas y Energía,

modificada por la Resolución 91873 de 2012, adopta un procedimiento transitorio para
otorgar subsidios del sector eléctrico en las zonas no interconectadas. En los
considerandos de la Resolución 91873 de 2012, se dice: "Que, con el fin de cumplir con las
políticas del Gobierno Nacional sobre energización y aumento de cobertura para las Zonas No
interconectadas, se deben incluir en el esquema del procedimiento transitorio para otorgar
subsidios del sector eléctrico en Zonas No Interconectadas establecido en la Resolución 1818191
del 4 de noviembre de 2008, las condiciones en las que la actividad de generación, siendo prestada
por empresas de naturaleza pública, por tener participación mayoritaria de la Nación, implican
gastos de inversión, mantenimiento y monitoreo superiores a los reconocidos en la regulación
vigente que se encuentra en revisión y actualización, los cuales no pueden ser asumidos por dichas
empresas públicas".
En los numerales 2 y 3 del artículo 1 de la Resolución 181891 de 2008, se dispuso que:

"El Ministerio de Minas y Energía asignará los subsidios a los comercializadores de energía
eléctrica de las ZNI teniendo en cuenta cubrir el faltante de remuneración de la actividad de
generación cuando: (...) 2. La remuneración máxima del cargo de generación, reconocida por la
CREG sea menor que los costos reales incurridos en la actividad de generación, para aquellas
centrales de generación en las que el IPSE financiaba la administración, operación y
mantenimiento y hayan sido o sean posteriormente transferidas al Ministerio de Minas y Energía.
- 17 -
(..) 3. La remuneración máxima del cargo de generación, reconocida por la CREG sea menor que
los gastos incurridos en la actividad de generación, para aquellas centrales de generación de las
cabeceras municipales que sean operadas por empresas de servicios públicos que tengan
participación accionaria mayoritaria de la Nación:
Por lo que, el valor del subsidio corresponde a la diferencia entre los costos reales para la
generación de energía eléctrica, y los costos eficientes para tales actividades, determinados de
acuerdo a la Resolución Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) 091 de 2007.
-El numeral 10 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, dispone: "99.10. Numeral adicionado por el
artículo 2 de la Ley 1117 de 2006. El nuevo texto es el siguiente: “Los subsidios del sector eléctrico
para las zonas no interconectadas se otorgarán a los usuarios en las condiciones y porcentajes
que defina el Ministerio de Minas y Energía, considerando la capacidad de pago de los usuarios
en estas zonas. Los subsidios mencionados en este artículo no podrán ser girados a los
prestadores del servicio que no hayan reportado oportunamente la información solicitada a través
del Sistema Único de Información, SUI."
Este procedimiento fue reglamentado por el Decreto 847 de 2001 y modificado

parcialmente por el Decreto 201 del 2004, de la siguiente manera:
"Literal a) Liquidación, reportes y validación: (...) Los comercializadores, auto generadores y

transportadores de energía eléctrica y de gas combustible distribuido por red física, deberán
reportar al Fondo de Solidaridad - Ministerio de Minas y Energía, la conciliación trimestral de sus
cuentas de subsidios y contribuciones, dentro de treinta (30) días calendario siguientes al cierre
del respectivo trimestre, de conformidad con la metodología establecida por este Ministerio,
anexando todos la información soporte requerida, para su validación.
El Ministerio emitirá su validación mediante comunicación escrita en el evento de no encontrar

ninguna objeción. En caso contrario, los comercializadores podrán justificar las diferencias
remitiendo al Ministerio la información aclaratoria dentro del mes siguiente a la fecha en la que
reciba la comunicación escrita sobre el particular. Si transcurrido este plazo el Fondo de Solidaridad
para Subsidios y Redistribución de Ingresos no recibe las aclaraciones que justifiquen la diferencia,
la validación final se hará con base en la validación inicial realizada por el Ministerio de Minas y
Energía, la cual quedará en firme. Este Ministerio se reserva el derecho de efectuar las auditorías
respectivas cuando lo estime necesario."
-Artículo 81 de la Ley 1815 de 2016, Los pagos por menores tarifas del sector eléctrico y
que se causen durante la vigencia de la presente ley, podrán ser girados por el Ministerio
de Minas y Energía, con base en la proyección de costos realizada con la información
aportada por los prestadores del servicio….
de gas que se causen durante la vigencia de la presente ley, podrán ser girados por el
Ministerio de Minas y Energía, con base en la proyección de costos realizada con la
información aportada por los prestadores del servicio, o a falta de ella, con base en la
información disponible…
- 18 -
de gas que se causen durante la vigencia de la presente ley, podrán ser girados por el
Ministerio de Minas y Energía, con base en la proyección de costos realizada con la
información aportada por los prestadores del servicio, o a falta de ella, con base en la
información disponible…
Ley 734 de 2002 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15. Código Disciplinario Único.
Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía
superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o
efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
La Contaduría General de la Nación mediante la Resolución 525 de 2016 Por la cual se
incorpora, en el Régimen de Contabilidad Pública, la norma de Proceso Contable y Sistema
Documental Contable”, numerales 3, 3.1 y 3.2.
El artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 estipula el fin y obligaciones de la Supervisión, el

Artículo 84 establece: “La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al
ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista.
-Decretos 1000 de 2017, 333 de 2018 y 1013 de 2019 de la Función Pública, fijan escalas
de viáticos.
-Resolución 024 del 0218 sobre viáticos de la Empresa de servicios públicos de Vigía del
Fuerte.
-Decretos 1000 de 2017, 333 de 2018 y 1013 de 2019, se fijan las escalas de viáticos para
los servidores públicos.
-Resolución 534 de 2004 se adopta el Plan General de la Contabilidad Pública
Numeral 9.2 normas técnica relativas a los soportes.
-Circular Externa N° 20 del 27 de agosto de 2015 de Colombia Compra Eficiente
Establece las condiciones de publicidad de la actividad contractual para Entidades de

Régimen Especial. “Las Entidades Estatales, independientemente del régimen jurídico
aplicable, su naturaleza jurídica, o la pertenencia a una u otra rama del poder público tienen
la obligación de publicar toda su actividad contractual en el SECOP desde la entrada en
vigencia de la Ley 1150 de 20071.
(…).
Para el caso de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios que en su actividad

comercial están en situación de competencia pueden utilizar sus sistemas de información
propios para efectos de la publicidad de la actividad contractual cuando estos permitan
hacer el proceso de contratación en línea, de acuerdo con lo establecido en la Circular 20
1
Concordante con Literal c), artículo 3 de la Ley 1150 de 2007. Literales e) y f) del artículo 9; artículo 10 y literal g) del artículo 11 de la
Ley 1712 de 2014. Artículo 24 de la Ley 1755 de 2015. Artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015. Artículo 7 del Decreto 103 de
2015.
- 19 -
del 27 de agosto de 2015 y la Guía para solicitar el hipervínculo del SECOP con los
sistemas de información de las Entidades Estatales destinatarias” de dicha Circular.
Artículo 60. Del Control Social a lo público de la Ley 1757 de 2015.

Control Social a lo público. El control social es el derecho y el deber de los ciudadanos a
participar de manera individual o a través de sus organizaciones, redes sociales e
instituciones, en la vigilancia de la gestión pública y sus resultados.
Artículo 10 de la Ley 689 de 2001, modificó el artículo 62. Organización de la Ley 142 de
1994
Artículo 62. Organización. En desarrollo del artículo 369 de la Constitución Política de

Colombia, en todos los municipios deberán existir "Comités de Desarrollo y Control Social
de los Servicios Públicos Domiciliarios" compuestos por usuarios, suscriptores o
suscriptores potenciales de uno o más de los servicios públicos a los que se refiere esta
Ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios.
Ley 823 de 2003, Sobre igualdad de oportunidades para las mujeres

Artículo 2°. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la
igualdad jurídica, real y efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, en el
respeto de la dignidad humana y en los principios consagrados en los acuerdos
internacionales sobre esta materia.
La igualdad de oportunidades para las mujeres, y especialmente para las niñas, es parte
inalienable, imprescriptible e indivisible de los derechos humanos y libertades
fundamentales.
-Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres;

igualdad de oportunidades laborales para las mujeres de la alta Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer de septiembre de 2012.
4. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
Los resultados y conclusiones de la evaluación realizada, los hallazgos identificados y la

posición de la CGR frente a la respuesta del auditado sobre los mismos, se expresa de la
siguiente manera:
4.1. RESULTADOS GENERALES SOBRE EL ASUNTO O MATERIA AUDITADA
Efectuada la auditoria de cumplimiento la gestión de los subsidios otorgados por el

Ministerio de Minas y Energía en electrocombustible para generación eléctrica, al Municipio
de Vigía del Fuerte -Antioquia, administrados por su Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios –EMSPUVIF-, durante las vigencias 2017-2019, se establecieron situaciones
de incumplimiento a algunos criterios objeto de evaluación.
- 20 -
En lo relacionado con los procesos evaluados de gestión de los subsidios del MinEnergía
para atender los requerimientos del municipio y sus localidades, durante las vigencias
evaluadas, presento deficiencias administrativas, operativas y funcionales en la prestación
del servicio de suministro de energía eléctrica, al no garantizar adecuadamente la
generación a través las plantas con electrocombustible a las comunidades beneficiadas
con los subsidios, en cumplimiento de los estándares y lineamientos que le fueron fijados
por el MinEnergía respecto de la cantidad, eficiencia, calidad y oportunidad.
El procedimiento llevado a cabo por EMSPUVIF para la recepción, transporte y entrega a

las comunidades del electrocombustible suministrado a través de los subsidios por el
MinEnergia, no es claro, ni existe un control que garantice la total transparencia en el
proceso, lo cual ha implicado perdidas y/o faltantes en las cantidades del combustible
finalmente suministrado en las localidades, afectando sus disponibilidades de generación
eléctrica, por lo cual, se determinaron dos (2) hallazgos, uno disciplinario, fiscal y penal
HALLAZGO 1. Entrega combustible a centros poblados (Faltante en Galones de
combustible -PRIMAX S.A.S.) por $ 627.784.153 y otro disciplinario y penal HALLAZGO 2.
Giros subsidios a EMSPUVIF (Subsidios recibidos por Centros Poblados del Choco).
La contratación suscrita en la entidad, evidencia incumplimientos a los criterios objeto de

evaluación, ya que no obedece a una adecuada planificación que aglutine las necesidades
previamente identificadas en sus diferentes áreas funcionales y operativas, se lleva a cabo
sin el cumplimiento estricto de lo establecido en su Manual de contrastación -Acuerdo 004
de 2013-, aplica la contratación directa sin distinción de los requisitos que implica el objeto
a contratar y la cuantía, los soportes de sus procesos de contratación en las etapas
precontractual, contractual y poscontractual son incompletos o no existen y la
conformación de sus expedientes es deficiente. No se constituyó la garantía en los
contratos que así lo exigían, tanto por su cuantía o porque así se contempló en la minuta
del contrato, como requisito previo para su ejecución
Como resultado de la evaluación contractual se obtuvieron 15 hallazgos, de los cuales seis

(6) tienen connotación fiscal:
Tabla N° 2 Relación de Hallazgos Contractuales vigencias 2017-2019 EMSPUVIF
HALLAZGO CONNOTACION VALOR $

HALLAZGOS
N° A D F OI IP
3 Pagos Contrato No 032 de 2018. X X X 8.000.000
5 Contrato N° 015 de 2017 y pagos. X X X 9.187.272
6 Pagos Contrato No 018 y 025 de 2017. X X X 13.894.000
7 Pagos sin soportes y contratos. X X X 315.518.300
8 Garantías de los contratos X X
Documentos que hacen parte integrante del
9 X X
contrato.
10 Ejecución Contratos. X X X 260.883.162
- 21 -
11 Contrato 004/2018. X X
12 Liquidación Contratos. X
13 Supervisión Contratos. X X
16 Conformación de expedientes contractuales. X X
17 Cuentas por pagar EMSPUVIF 2017-2019 X X
Las presuntas irregularidades en el proceso precontractual, contractual y poscontractual,

dio lugar al HALLAZGO 18. Contrato 015 de 2019 “Adecuación y mejoramiento de las
instalaciones de EMSPUVIF”, que será trasladado como Indagación Preliminar IP. a la
Gerencia Departamental Colegiada de Antioquia.
La entidad incumple la obligación de publicar su contratación en los sistemas de

Información electrónica SECOP y Gestión Transparente, impidiendo la publicidad de sus
actuaciones, dando lugar al HALLAZGO 15. Publicación contractual EMSPUVIF en
sistemas de Información electrónica Entidades de Régimen Especial.
El proceso presupuestal, presenta falencias en la aplicación de las normas y

procedimientos aplicables para la apropiación de partidas para constituir los gastos, las
cuentas por pagar y las obligaciones legalmente contraídas, HALLAZGO 14. Viáticos. de
connotación fiscal por $ 23.288.641.
Sus procesos misionales y de apoyo institucionales, carecen de un Sistema de Control

interno que apoyado por su administración, garantice que el conjunto de actividades de
planeación y ejecución se ejecuten en acatamiento a las normas y lineamientos aplicables
a las Empresas de Servicios Públicos, para lograr que sus objetivos se cumplan.
La Entidad, no apropia en su presupuesto recursos para la Participación Ciudadana, ni

involucra a sus actividades, la política de Equidad de Género, de lo cual, se determinaron
las observaciones pertinentes en la conclusión de los objetivos específicos 3 y 4.
Como resultado del proceso en general, se determinaron 20 hallazgos, de los cuales, (8)
ocho con presunta connotación fiscal por valor de $1.284.833.083, que en seguida se
describen, por objetivo de auditoría.
4.2 RESULTADOS DE SEGUIMIENTO A RESULTADOS DE AUDITORÍAS

ANTERIORES
El Sujeto de Control EMSPUVIF, no fue objeto de controles anteriores por parte de la CGR.
- 22 -
4.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1
OBJETIVO ESPECÍFICO 1
Evaluar la gestión fiscal y el cumplimiento de la normatividad en la aplicación de los
subsidios girados por el Ministerio de Minas y Energía a la empresa prestadora del
servicio de energía del municipio de VIGIA del FUERTE, del 2017 al 2019, y emitir el
concepto correspondiente.
4.3.1 Gestión de los subsidios
Resultado de la auditoría de cumplimiento a los Subsidios del Ministerio de Minas y Energía

para generación eléctrica al Municipio de Vigía Del Fuerte -Antioquia, administrados por
su Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios -EMSPUVIF- Vigencias 2017-2019, se
determinaron las siguientes situaciones de incumplimiento:
HALLAZGO 01. Entrega combustible a centros poblados (Faltante en Galones de

combustible -PRIMAX S.A.S.). (D-F-P)
La Circular 4020 del 21 de mayo de 2018, del Viceministro de Energía informó a los prestadores del servicio
público de energía en las zonas no interconectadas el procedimiento para solicitar la estimación de subsidios
para el trimestre respectivo, para efecto de comprar a los distribuidores mayoristas el combustible necesario
para prestar el servicio de energía. El procedimiento para solicitar la estimación de subsidios es el siguiente:
Mediante oficio membretado de la empresa con la firma del Representante legal del Prestador del
Servicio y los datos legales, presentara la solicitud de estimación de subsidios del trimestre
respectivo, durante el mes anterior al inicio del trimestre a estimar, el Ministerio de Minas y Energía
verificará que los prestadores del servicio de energía en las ZNI cuenten con el Registro Único De
Prestadores Del Servicio – RUPS actualizado ante la SSPD, el Ministerio, con base en la
validación de dos trimestres anteriores al de la solicitud de estimación y de acuerdo con la
información reportada por los prestadores al Sistema Único de Información — SUI, administrado
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y del cupo de electrocombustible
aprobado por el IPSE, realizará la proyección de estimación del subsidio por menores tarifas
para los usuarios del servicio para un periodo trimestral en particular, tomando hasta el 80% de l
valor de la validación para los Prestadores del Servicio de Energía que atienden solo localidades
menores. Para los que atienden el mercado de localidades menores y cabecera, la estimación
será hasta el 90%. El oficio de estimación se remitirá dentro de la segunda quincena del mes
anterior al inicio del trimestre, a la empresa, con copia al Distribuidor Mayorista.
Siguiendo dicho procedimiento, las empresas prestadoras del servicio, enlistadas en Tabla No. 1
del parágrafo 2 del artículo 1° de la presente Resolución, donde se encuentra incluida la Empresa
Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, solicitaron al Ministerio la
estimación anticipada de subsidios; y después, autorizaron al Ministerio para que este pague a los
distribuidores mayoristas de combustible el valor de las facturas a cargo de estas por concepto de
combustible y transporte, a título de giro parcial de lo que les corresponde por subsidios de menores
tarifas.
Resoluciones No. 412464 y 412911 de 2019 y 410216 de 2020 del Ministerio de Minas y
energía
- 23 -
“El monto a girar por medio de la presente Resolución está basado en los valores que corresponden
a despachos de combustible facturados, de acuerdo a las relaciones de los meses de agosto,
septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2019 remitidas a la Dirección de Energía Eléctrica
del Ministerio de Minas y Energía por los Distribuidores Mayoristas, los cuales están consignados
en el Anexo 2 "Distribución de Recursos ZNI por centros poblados y prestador", y fueron
comparados con los reportes de información enviados por los prestadores de servicios de energía
eléctrica de las ZN1.
Mediante radicados No. 2019080265 de 15 de noviembre de 2019 y No 2019077673 del 6 de

noviembre de 2019, 2019088780 del 16 de diciembre de 2019, 1-2020-003138 del 29 de enero de
2020 de Primax Colombia S.A, presento los saldos de cartera de EMSPUVIF que tiene pignorado
el pago de subsidios de energía en favor del Distribuidor Mayorista, información que fue verificada
por la Dirección de Energía Eléctrica.
De acuerdo con lo anterior en dichos actos administrativos se dispuso
Distribuir la suma de $14.415.783.992 a las Empresas Prestadoras del Servicio a título de giro
anticipado, de los cuales $968.955.721 le corresponden a EMSPUVIF, para cubrir parcialmente los
subsidios del tercer trimestre de 2019 (agosto y septiembre) y del cuarto trimestre de 2019 (octubre,
noviembre y diciembre), a los usuarios ubicados en las localidades de las ZNI, con cargo a la
distribución de recursos para pagos por menores tarifas del sector eléctrico. Dichos valores
corresponden a despachos efectivos de combustible de los meses de agosto, septiembre, octubre,
noviembre y diciembre de 2019, realizados por los Distribuidores Mayoristas que fueron
autorizados por las Empresas Prestadoras del Servicio de acuerdo con las estimaciones calculadas
por la Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y Energía, basadas en la información
reportada por las Empresas Prestadoras del Servicio al SUI, administrado por la SSPD.
Parágrafo 2. Si por cualquier medio se determina que algún centro poblado beneficiado en la
presente o anteriores Resoluciones es parte del SIN, el prestador del servicio de la ZNI deberá
reintegrar los valores a la Nación - Ministerio de Minas y Energía. Este reintegro procederá de igual
manera para prestadores que facturen a centros poblados ubicados en las ZNI y reciban subsidios
de usuarios del SIN”.
El Ministerio de Minas y Energía expidió las Resoluciones 412464, 412911 y 410216, en

cumplimiento de las mismas giro a PRIMAX COLOMBIA S. A., en el periodo noviembre
20 de 2019 a febrero 20 de 2020, $968.955.721 para el pago de 120.896 galones de
combustible destinados a la generación de energía mediante plantas eléctricas ubicadas
en los centros poblados relacionados en el anexo 2 de las Resoluciones 412464, 412911
de 2019 y 410216 de 2020, correspondiente a los subsidios de energía a ZNI de los meses
de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2019. La cantidad de combustible
pagada a Primax, corresponden efectivamente a la cantidad facturada, despachada y
entregada por dicha empresa en el municipio de Turbo (Antioquia) a la empresa autorizada
por la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, como se
evidencio en las guías de transporte y entrega del combustible, Sin embargo, en las actas
de entrega del combustible por parte de la Empresa de Servicios de Vigía a los centros
poblados durante el periodo septiembre a diciembre de 2019, se evidenció por parte de la
- 24 -
comisión auditora de la CGR la entrega de 42.520 galones, para un faltante total de 78.376
galones por valor de $627.784.153. Ver detalle en la siguiente tabla.
Tabla N° 3 Actas de entrega del combustible a los centros poblados

RESOLUCIONES PAGO DE COMBUSTIBLE DE SEPTIEMBRE A DICIEMBRE DE
2019
Depertamento Municipio Centro Poblado

GALONES
VALOR ENTREGADO GALONES VALOR
GALONES GALONES S PAGADOS VS GALONES NO
PAGADOS PAGADOS COMUNIDAD ENTREGADOS ENTREGADOS
ALTA GRACIA 508 $ 4.080.680,00 0 508 $ 4.080.680,00

BELLA LUZ 508 $ 4.080.680,00 0 508 $ 4.080.680,00
BOCA DE NAURITA 534 $ 4.289.534,00 0 534 $ 4.289.534,00
BOCA DE NEMOTA 552 $ 4.434.125,00 0 552 $ 4.434.125,00
CALAHORRA 512 $ 4.112.812,00 0 512 $ 4.112.812,00
CAMPO BONITO 702 $ 5.639.051,00 0 702 $ 5.639.051,00
COMUNIDAD LA PLAYA 831 $ 6.668.771,00 0 831 $ 6.668.771,00
DIVISA 698 $ 5.597.503,00 0 698 $ 5.597.503,00
EL FUERTE 700 $ 5.622.985,00 0 700 $ 5.622.985,00
EL GUAMO 720 $ 5.783.641,00 0 720 $ 5.783.641,00
GITRADO 952 $ 7.637.843,00 0 952 $ 7.637.843,00
GUARANDO 482 $ 3.871.827,00 0 482 $ 3.871.827,00
CHOCO QUIBDO
JAGUO 666 $ 5.349.869,00 0 666 $ 5.349.869,00
MOJAUDO 640 $ 5.141.014,00 0 640 $ 5.141.014,00
PUERTO ALUMA 448 $ 3.598.710,00 0 448 $ 3.598.710,00
PURDU 562 $ 4.514.454,00 0 562 $ 4.514.454,00
SAN ANTONIO DE ICHO
(PUERTO MURILLO) 448 $ 3.598.710,00 0 448 $ 3.598.710,00
SAN RAFAEL DE NEGUA 1044 $ 8.386.280,00 0 1044 $ 8.386.280,00
TAGACHI 2602 $ 20.871.229,00 0 2602 $ 20.871.229,00
TAMBO 830 $ 6.658.214,00 0 830 $ 6.658.214,00
VILLA DEL ROSARIO 522 $ 4.193.140,00 0 522 $ 4.193.140,00
VILLANUEVA 490 $ 3.936.090,00 0 490 $ 3.936.090,00
WINANDO 484 $ 3.887.892,00 0 484 $ 3.887.892,00
TOTAL 16435 $ 131.955.054,00 0 16435 $ 131.955.054,00
ARENAL 1016 $ 8.145.188,00 480 536 $ 4.297.067,69
BELEN 1228 $ 9.844.775,00 0 1228 $ 9.844.775,00
BOCA DE VIDRI 1244 $ 9.973.046,00 720 524 $ 4.200.865,04
BUCHADO 7224 $ 57.837.613,00 2040 5184 $ 41.504.732,25
GENGADO (RESGUARDO) 1389 $ 11.135.390,00 120 1269 $ 10.173.369,27
GUAGUANDO (RESGUARDO I) 1404 $ 11.255.753,00 0 1404 $ 11.255.753,00
ISLETAS 1264 $ 10.133.384,00 0 1264 $ 10.133.384,00
JARAPETO (RESGUARDO I) 1995 $ 15.700.424,00 240 1755 $ 13.811.651,19
LA LOMA MURRI 5228 $ 41.851.615,00 1000 4228 $ 33.846.332,87
LA PLAYA MURRI 5516 $ 44.171.905,00 1020 4496 $ 36.003.786,24
PALO BLANCO 1296 $ 10.389.925,00 810 486 $ 3.896.221,88
PARACUCUNDO (RESGUARDO
I) 1384 $ 11.095.414,00 0 1384 $ 11.095.414,00
PARTADO (RESGUARDO) 1404 $ 11.255.753,00 120 1284 $ 10.293.722,83
VIGIA DEL
ANTIOQUIA
FUERTE PUERTO ANTIOQUIA 1524 $ 12.228.830,00 0 1524 $ 12.228.830,00
PUERTO MEDELLÍN 1514 $ 12.133.613,00 420 1094 $ 8.767.617,32
PUERTO PALACIOS 1956 $ 15.685.102,00 480 1476 $ 11.835.997,21
SALADO (RESGUARDO I) 1357 $ 10.878.762,00 120 1237 $ 9.916.749,15
SAN ALEJANDRO 2160 $ 17.318.553,00 720 1440 $ 11.545.702,00
SAN ANTONIO DE PADUA 3752 $ 30.082.302,00 1900 1852 $ 14.848.726,89
SAN MARTIN 1213 $ 9.723.282,00 0 1213 $ 9.723.282,00
SAN MIGUEL 2016 $ 16.161.882,00 780 1236 $ 9.908.772,89
SANTA MARIA 1201 $ 9.626.992,00 300 901 $ 7.222.247,95
VEGAEZ 2266 $ 18.154.046,00 440 1826 $ 14.628.988,52
VIGIA DEL FUERTE 52045 $ 417.257.092,00 29620 22425 $ 179.786.536,42
VILLA NUEVA 1093 $ 8.764.072,00 710 383 $ 3.071.033,46
VUELTA CORTADA 772 $ 6.195.954,00 480 292 $ 2.343.547,37
TOTAL 104461 $ 837.000.667,00 42520 61941 $ 496.185.106,43
TOTAL PAGO BIOCOMBUSTIBLE 120896 $ 968.955.721,00 42520 78376 $ 627.784.153,90
Fuente: Facturas de Primax, Resolución de subsidios para pago de biocombustible para ZNI y Actas de entrega de
combustibles a centros poblados de Vigía del Fuerte.
Lo anterior, por falta de control de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios

de Vigía del Fuerte a los subsidios recibidos del Ministerio de Minas y representados en
- 25 -
combustible desde su despacho y hasta su uso, principalmente la falta de control en el
transporte y entrega del mismo.
Para un detrimento patrimonial por valor de $627.784.153 consecuencia de una gestión

fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna; conforme a lo establecido en el
artículo 3 y 6 de la ley 610 de 2000, y presunta incidencia disciplinaria de conformidad con
lo previsto en el artículo 34 numeral 1º de la Ley 734 de 2002.
Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, penal y Fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:
En oficio del 12 de mayo de 2020, el señor Gerente de la Empresa Municipal de Servicios

Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, manifiesta los siguiente:
“…suministré a la comisión auditora todo lo que había en medio físico y magnético de las
vigencias (2016-2019), después de conocer, leer y analizar el informe final por parte de la
comisión auditora, debo decirle que no tengo elementos de juicios para objetar el
mismo”.
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA
La observación se valida como hallazgo, ya que no fue objetada ni desvirtuada por la

administración de la empresa auditada.
HALLAZGO 02. Giros subsidios a EMSPUVIF (Subsidios recibidos por Centros

Poblados del Choco): (D-P)
, El numeral 99.10 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994 adicionado por el artículo 2° de la
Ley 1117 de 2006, el artículo 41 de la Ley 143 de 1994, el artículo 1° de la Ley 855 de
2003, 1º del Decreto 731 de 2014 compilado por el artículo 2.2.3.2.6.1. Decreto 1073 de
2015, artículo 81 de la Ley 1815 de 2016, el artículo 68 de la Ley 1873 de 2017, articulo
67 de la Ley 1940 de 2018, Resoluciones 40141 de 2017, 40201 de 2018 y 40445 de 2019.
El numeral 10 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, el cual dispone: "99.10. Numeral
adicionado por el artículo 2 de la Ley 1117 de 2006. El nuevo texto es el siguiente: Los
subsidios del sector eléctrico para las zonas no interconectadas se otorgarán a los usuarios
en las condiciones y porcentajes que defina el Ministerio de Minas y Energía, considerando
la capacidad de pago de los usuarios en estas zonas. Los subsidios mencionados en este
artículo no podrán ser girados a los prestadores del servicio que no hayan reportado
oportunamente la información solicitada a través del Sistema Único de Información, SUI."
Este procedimiento fue reglamentado por el Decreto 847 de 2001 y modificado

parcialmente por el Decreto 201 del 20041, de la siguiente manera:
- 26 -
"Literal a) Liquidación, reportes y validación: (...) Los comercializadores, auto generadores
y transportadores de energía eléctrica y de gas combustible distribuido por red física,
deberán reportar al Fondo de Solidaridad - Ministerio de Minas y Energía, la conciliación
trimestral de sus cuentas de subsidios y contribuciones, dentro de treinta (30) días
calendario siguientes al cierre del respectivo trimestre, de conformidad con la metodología
establecida por este Ministerio, anexando todos la información soporte requerida, para su
validación.
El Ministerio emitirá su validación mediante comunicación escrita en el evento de no

encontrar ninguna objeción. En caso contrario, los comercializadores podrán justificar las
diferencias remitiendo al Ministerio la información aclaratoria dentro del mes siguiente a la
fecha en la que reciba la comunicación escrita sobre el particular. Si transcurrido este plazo
el Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos no recibe las
aclaraciones que justifiquen la diferencia, la validación final se hará con base en la
validación inicial realizada por el Ministerio de Minas y Energía, la cual quedará en firme.
Este Ministerio se reserva el derecho de efectuar las auditorías respectivas cuando lo
estime necesario."
El artículo 47 de la Ley 143 de 1994, respecto de los subsidios del sector eléctrico
incluyendo aquellos dirigidos a las ZNI, establece que “Los subsidios se pagarán a las
empresas distribuidoras y cubrirán no menos del 90% de la energía efectivamente
entregada hasta el consumo de subsistencia a aquellos usuarios que por su condición
económica y social tengan derecho a dicho subsidio según lo establecido por la ley.”
El artículo 1º del Decreto 731 de 2014, compilado por el artículo 2.2.3.2.6.1. Decreto 1073
de 2015, establece que el Ministerio de Minas y Energía con cargo a los recursos
disponibles apropiados para el pago de los subsidios a los servicios públicos de energía y
gas, podrá efectuar giros y/o pagos parciales con base en los valores históricos reportados
por los prestadores de servicios y correspondiente al trimestre anterior en firme.
Resoluciones No. 40141 de 2017, 40201 de 2018 y 40445 de 2019 del Ministerio de Minas
y Energía mediante las cuales se giraron subsidios por $1.008.776.878 a la Empresa
Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte. En los considerandos
de estas resoluciones se informan las condiciones de giro de los subsidios a las empresas
prestadoras del servicio con base en la información aportadas por estas a través del SUI:.
“…sin perjuicio de la obligación de vigilancia en cabeza de la SSPD, la Dirección de Energía

Eléctrica del Ministerio de Minas y Energía declaró mediante memorando interno con radicado
2019032965 del 17 de mayo del 2019, que ha desplegado todas las medidas a su alcance para
validar, mediante verificaciones y análisis trimestrales de la información disponible en el SUI y
aquella aportada por los Distribuidores Mayoristas, que los subsidios girados por medio de la
presente Resolución son utilizados por las Empresas Prestadoras del Servicio para los fines
concebidos en la regulación.
- 27 -
… a la fecha de expedición de la presente Resolución, la Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de
Minas y Energía declara que ninguna de las Empresas Prestadoras del Servicio ha informado sobre la
conexión al SIN de cualquiera de las localidades en las cuales presta el servicio listadas en el Anexo, donde
está incluida EMSPUVIF, “Distribución de Recursos ZNI por centros poblados y prestador", de conformidad
con la obligación de reporte establecida en la Circular 4 029 de 2017.
(…)”
El Ministerio de Minas y Energía, realizo giros de subsidios por valor de $1.008.776.878 a

la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte -EMSPUVIF-
, por los terceros trimestres de las vigencias 2016, 2017 y 2018, así: el 24 de febrero de
2017 expidió la Resolución 40141 donde reconoció subsidios a la Empresa Municipal de
Servicios Públicos de Vigía del Fuerte por 55 centro poblados del Choco y 30 centros
poblados de Antioquia (26 de Vigía del Fuerte y 4 de Urrao), en el 2018 mediante
Resolución 40201 otorgo a la misma empresa subsidios por 24 centros poblados de Vigía
y finalmente en la Resolución 40445 de 2019 reconoció subsidios a 23 centros poblados
del choco y 23 de Vigía.
Sin embargo la empresa de servicios no ha certificado el servicio de energía prestado a

los 55 centros poblados del Choco y 4 del municipio de Urrao por los cuales le giraron
subsidios de energía en el 2017 por $267.846.049, tampoco ha certificado el suministro
de energía a los 23 centros poblados del Choco sobre los cuales le giraron subsidios por
valor de $52.958.099 en la vigencia 2019, en consecuencia la Empresa Municipal de
Servicios Públicos de Vigía del Fuerte recibió $320.804.149 correspondientes a subsidios
de usuarios sobre los cuales no ha demostrado ante la Superintendencia de Servicios
Públicos y el Ministerio de Minas y Energía que les haya prestado el servicio efectivo de
energía, según informo el Ministerio mediante oficio con radicado 3-2020-003560 del 12
de febrero de 2020 a la comisión de auditoría, donde manifiesta en el numeral 5 que: “las
liquidaciones de las cuentas de subsidios a EMSPUVIF, desde el tercer trimestre de 2017
hasta 2019, no se encuentran en firme, dado que se han estado realizando ajustes a los
costos unitarios de prestación del servicio, solicitados por la SSPD.
Adicionalmente para las cuentas de 2019, no se había recibido respuesta por parte de
DISPAC (Operador Regional del Sistema Interconectado del Chocó) y de EMSPUVIF de
las posibles localidades del municipio de Quibdó que se encontraban interconectadas, y
para las cuales EMSPUVIF estaba prestando el servicio de energía eléctrica, hasta tanto
no se tuviera respuesta al respecto, no se podría realizar la liquidación definitiva del 2019.”
Razón por la cual se les suspendió la liquidación de los demás subsidios en dinero. Así
mismo el Gerente actual de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Vigía del Fuerte – EMSPUVIF, manifestó verbalmente a los auditores que realizaron visita
al Municipio de Vigía del Fuerte, que él no cuenta con la información necesaria para
certificar ante el Ministerio de Minas y Energía la prestación del servicio de energía a los
centros poblados de municipios diferentes a Vigía del Fuerte.
- 28 -
Lo que género que la empresa recibiera subsidios por $320.804.149 que no cumplen con
la normatividad sobre los subsidios de energía para las Zonas No Interconectadas.
Hallazgo con presuntas incidencias disciplinaria, de conformidad con lo previsto en el

artículo 34 numeral 1º de la Ley 734 de 2002, y Penal.
RESPUESTA ENTIDAD:

mismo”.

HALLAZGO 03. Pagos Contrato No 032 de 2018. (A-D-F)
Contrato 032, en especial las cláusulas 2 y 3, Ley 734 Capítulo Tercero, artículo 35,
numeral 15.
En el contrato 032 de 2018, de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la

Gestión Administrativa de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Vigía del Fuerte, Cláusula Segunda: “OBLIGACIONES DE PARTE DEL CONTRATISTA”,
establece en el numeral 20 la obligación de: “Presentar informes donde relacione las
actividades desarrolladas durante el período ejecutado en desarrollo del objeto
contractual”. Así mismo en dicha cláusula en la parte de obligaciones del contratante,
definió en el numeral 2, lo siguiente: “Realizar el seguimiento al cumplimiento del objeto
del contrato a través del funcionario encargado de ejercer las labores de interventoría,
vigilancia y control.”
Por último, en la cláusula “TERCERA. VALOR Y FORMA DE PAGO” se determinó que el

valor del contrato es de $18.000.000 y el pago se realizara en mensualidades vencidas,
“previa entrega a satisfacción del informe de actividades del contratista aprobado por el
interventor designado para ejercer la vigilancia y control del contrato.”
Ley 734 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15 establece que está prohibido a todo
servidor público: “Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no
prestados...”.
- 29 -
La Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, realizo
pagos a la señora identificada con cedula de ciudadanía 35.600.781, en cumplimiento a lo
establecido en el contrato 032 de 2018 suscrito entre ambas partes, mediante las órdenes
de pago 063 del 20 de septiembre de 2018 por $3.000.000 con cheque No. 76627343 del
Banco Popular, orden de pago 072 del 04 de junio de 2019 por $3.000.000 con cheque
No. 76628605 y orden de pago 083 del 4 de junio de 2019 por $2.000.000 con cheque
76628622, ambos cheques fueron cobrados en el Banco Popular el 07 de junio de 2019.
Los pagos mencionados se realizaron sin que se evidenciara en la carpeta del contrato ni
en la información suministrada a la comisión auditora de la CGR; las cuentas de cobro de
la contratista, el informe de actividades desarrolladas por la contratista durante el periodo
cancelado, la aprobación de dicho informe por parte del interventor o la certificación de
cumplimiento, ni el informe de seguimiento realizado por este último a las actividades
desarrolladas por la contratista; siendo estos requisitos para el pago de la ejecución del
contrato y sin los cuales no se tiene evidencias de la ejecución de las actividades
contratadas y pagadas.
Lo anterior, por debilidades de control, seguimiento y supervisión de los contratos.
Lo que genero el pago de actividades no realizadas y un detrimento patrimonial por

$8.000.000 de conformidad con lo establecido en el artículo 3 y 6 de la ley 610 de 2000.
Hallazgo administrativo, con presunta incidencia disciplinaria y Fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:

mismo”.

HALLAZGO 04. Pagos Contrato No 013 de 2017. (A-D-F)
Contrato 013, en especial las cláusulas cuarta y séptima, Ley 734 Capítulo Tercero, artículo
35, numeral 15.
- 30 -
En el contrato 013 de 2017, de suministro de filtros y correas para las plantas de
generación de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del
Fuerte, en la cláusula “CUARTA. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO” se
determinó que el valor del contrato es de $45.000.000, pagaderos en actas parciales en
la medida que se desarrolle el objeto contractual, previa certificación de la entrega
mensual a entera satisfacción de la Gerencia y presentación de la correspondiente cuenta
de cobro o facturación. Además, según la Cláusula SÉPTIMA – Supervisión, esta será
ejercida por la Gerencia, quien controlará su correcta ejecución y cumplimiento.
Ley 734 de 2002 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15 establece que está prohibido a
todo servidor público: “Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no
prestados...”.

pagos al señor identificado con cédula de ciudadanía 11.797.777, en cumplimiento a lo
establecido en el contrato 013 de 2017 suscrito entre ambas partes, mediante la orden de
pago 043 del 01 de marzo de 2017 por $12.000.000 con cheque No. 75943097 del Banco
Popular por un valor neto de $11.038.000; este pago se realizó sin que se evidenciara en
la carpeta del contrato ni en la información suministrada a la comisión auditora de la CGR;
las cuentas de cobro o facturas del contratista, y certificación de la entrega mensual a
entera satisfacción emitido por la Gerencia de la Empresa; siendo estos requisitos para el
pago de la ejecución del contrato y sin los cuales no se tiene evidencia del suministro de
los bienes objeto del contrato que fueron pagados.
Lo anterior, por debilidades de control, seguimiento y supervisión de los contratos,

Hallazgo con presunto incidencia disciplinaria y Fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:

vigencias (2016 a 2019), después de conocer, leer y analizar el informe final por parte de
la comisión auditora, debo decirle que no tengo elementos de juicios para objetar el
mismo”.

- 31 -
HALLAZGO 05. Contrato No. 015 de 2017 y pagos (A-D-F)
Acuerdo N° 004 de 2013 Estatuto de Contratación de la Empresa Municipal de Servicios

Públicos de Vigía del Fuerte "EMSPUVIF" S.A E. S. P
Contrato 15 de 2017, Ley 734 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15
El Acuerdo No. 004 por medio del cual se expide el Estatuto de Contratación de la Empresa
Municipal de Servicios Públicos de Vigía del Fuerte "EMSPUVIF" S.A E. S. P. “ACUERDA:
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1: OBJETO. - El presente Estatuto
contiene las normas generales y principios que regulan la contratación de la Empresa
Municipal de Servicios Públicos de Vigía del Fuerte "EMSPUVIF" S.A. E.S.P., en adelante
la Empresa.
Artículo 2: ÁMBITO DE APLICACIÓN:- Se regirá por este Estatuto toda la actividad

contractual, que comprende entre otros, contratos, oferta mercantil, convenios, órdenes de
compra, de trabajo o de servicio que celebre la Empresa para el desarrollo de su objeto
social y en calidad de contratante, con excepción de los que deban someterse a
disposiciones legales especiales, tales como los contratos de trabajo, de empréstito, de
servicios públicos domiciliarios y los que se ejecuten con cargo a los recursos de caja
menor.
prestados...”.
La Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte en febrero

de 2017 suscribió el contrato No. 15 con el SENA, contrato de aprendizaje en la
especialidad de TECNICO PROFESIONAL EN SISTEMAS, donde figuraba como aprendiz
con C.C.1.077.463.173, vigente entre el 15 de febrero y el 15 de julio de 2017. En la
cláusula TERCERA – Obligaciones 1. Por parte de la Empresa, en el literal C: La empresa
se compromete a realizar pagos mensuales equivalentes al 75% del salario mínimo legal
vigente, por concepto de Apoyo Económico para el Aprendizaje. En la cláusula CUARTA
-Supervisión, se define que la Empresa podrá supervisar al Aprendiz y que el SENA
supervisará al aprendiz en la Empresa para que sus actividades de cada periodo practico
correspondan al programa de la especialidad para la cual se está formando. Para la
ejecución de este contrato se expidió el Certificado de Registro Presupuestal No. 025 del
15 de febrero de 2017 a nombre del aprendiz por valor de $3.319.728 y con cargo al rubro
presupuestal 21109 Contrato de aprendizaje etapa práctica, este valor corresponde al valor
total del contrato.
En la ejecución de dicho contrato se presentan las siguientes inconsistencias:
- 32 -
1. En los documentos escaneados y suministrados a la comisión de auditoría sobre dicho
contrato, se evidenciaron la existencia de dos contratos con el mismo número y el mismo
aprendiz, pero con distinta fecha de inicio y finalización del contrato, en el primero la fecha
de inicio es entre el 02 de enero y el 30 de junio de 2017 y en el segundo la fecha de inicio
es el 15 de febrero y finalización el 15 de julio de 2017, sin exceder el termino máximo de
dos años contenidos en el artículo 30 de la Ley 789/02 y Decreto 2585/03.
2. La Empresa realizo los siguientes pagos a nombre del aprendiz, el señor John Harry
Becerra identificado con cedula de ciudadanía No. 1.077.463.173; en el 2017 mediante
Orden de pago 059 del 02 de mayo de 2017 se le cancelo en efectivo $1.475.434. En el
2019 por concepto de prestación servicios técnicos se le pago a la misma persona
mediante las órdenes de pago No. 080 del 04 de junio se le cancelo $2.900.000 con el
cheque No. 76468619 cobrado en el banco Popular el 05 de junio, orden de pago No. 081
del 04 de junio se le cancelo $2.666.000 con el cheque No. 76468620 cobrado en el banco
popular el 21 de junio, orden de pago No. 084 del 04 de junio se le cancelo $2.800.000 con
el cheque No. 74468623 cobrado en el banco Popular el 13 de junio y la orden de pago
No. 085 del 04 de junio se le cancelo $2.666.000 con el cheque No. 76468624 cobrado en
el banco Popular el 14 de junio.
En total se le pago al señor John Harry la suma de $12.507.000, sin embargo, el único
Certificado de Disponibilidad Presupuestal evidenciado a nombre del contratista antes
mencionado es el No. 025 de 2017 que respalda el contrato de aprendizaje No. 015 de
2017 por $3.319.728, evidenciándose pagos sin CDP por valor de $9.187.272. Tampoco
se evidenció en los archivos de la Empresa ni en los documentos entregados a la comisión
de auditoría la modificación del contrato 015 en cuanto al objeto contractual, tipo de
contrato y valor, o la existencia de otros contratos cuyo objeto sea la prestación de servicios
técnicos que justifiquen el pago de los $9.187.272 que exceden el valor del CDP 025 del
2017. Finalmente, no se evidenciaron las facturas, cuentas de cobro, informes de
supervisión o certificación de cumplimiento que soporten la efectiva prestación del servicio
cancelado.
Lo anterior, por debilidades de control y supervisión de los contratos, y en la realización de

los comprobantes de egreso.
Lo que genera el pago de actividades no realizadas, y en consecuencia, un detrimento

patrimonial por $9.187.272 de conformidad con lo establecido en el artículo 3 y 6 de la ley
610 de 2000.
Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y Fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:
- 33 -
Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, manifiesta lo siguiente:
mismo”.

HALLAZGO 06. Pagos Contrato No 018 y 025 de 2017. (A-D-F)
Contratos 018 y 025 de 2017 en especial las cláusulas cuarta y novena y Ley 734 Capítulo
Tercero, artículo 35, numeral 15.
En los contratos 018 y 025 de 2017 de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo

a la Gestión Administrativa de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios
de Vigía del Fuerte y cuyo objeto es el destronque, limpieza y poda de árboles, que
obstaculizan el paso del cableado que conducen la energía entre Vegaez hasta Isletas (Rio
Arquia) y prestación del servicio como Operador y cuidado del grupo Electrógeno de la
comunidad de Buchadó, respectivamente, en la cláusula “CUARTA. VALOR DEL
CONTRATO Y FORMA DE PAGO” se determinó que el valor del contrato No. 18 es de
$21.000.000, los cuales serán cancelados a la Prestación de los Servicios, mediante
Certificación expedida por el Gerente de la Empresa y para el contrato No. 025 el valor es
de $6.245.000, los cuales serán cancelados en mensualidades vencidas de Un Millón
cincuenta mil pesos, a la prestación de los servicios y previa presentación del informe de
actividades, colilla con el último pago de la seguridad social y cuenta de cobro. . Además,
según la Cláusula NOVENA. VIGILANCIA: La vigilancia de ambos contratos, estará a
cargo del Gerente de la Empresa, quien podrá solicitar al contratista informes sobre la
ejecución del contrato.
prestados...”.
En la ejecución de los contratos No. 018 y 025 se presentaron las siguientes situaciones:
• La Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía del Fuerte, realizó

pagos al señor identificado con cédula de ciudadanía 1.001.847.336, en cumplimiento a
lo establecido en el contrato 018 de 2017 suscrito entre ambas partes, mediante la orden
de pago 075 del 30 de agosto de 2017 por $11.000.000 en efectivo; este pago se realizó
- 34 -
sin que se evidenciara en la carpeta del contrato ni en la información suministrada a la
comisión auditora de la CGR; las cuentas de cobro o facturas del contratista, informes
sobre la ejecución del contrato y/o certificación del Gerente de la Empresa; siendo estos
requisitos para el pago de la ejecución del contrato y sin los cuales no se tiene evidencias
de la prestación del servicio objeto del contrato y pagados.

pagos al señor identificado con cédula de ciudadanía 8.115.672, en cumplimiento a lo
establecido en el contrato 025 de 2017 suscrito entre ambas partes, mediante la orden de
pago 064 del 20 de septiembre de 2018 por $2.100.000 con cheque No. 76627343 del
Banco Popular por un valor neto de $1.930.000 y la orden de pago 073 del 04 de junio de
2019 por $1.050.000 con cheque No. 76468606 del Banco Popular por un valor neto de
$964.000 cobrado el 07 de junio de 2019; los pagos se realizaron sin que se evidenciara
en la carpeta del contrato ni en la información suministrada a la comisión auditora de la
CGR; las cuentas de cobro o facturas del contratista, informes sobre la ejecución de
actividades y/o certificación del Gerente de la Empresa; siendo estos requisitos para el
pago de la ejecución del contrato y sin los cuales no se tiene evidencias de la prestación
del servicio objeto del contrato y pagados.
Lo anterior, por debilidades de control, seguimiento y supervisión de los contratos.

Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria y Fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:

mismo.

HALLAZGO 07. Pagos sin soportes y contratos: (A-D-F)
- 35 -
Acuerdo No. 004 del 2013 de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Vigía del Fuerte, Ley 1474 de 2011 Contrato 15 de 2017, Resolución 525 de 2016 de la CGN
y Ley 734 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15
El Acuerdo No. 004 por medio del cual se expide el Estatuto de contratación de la Empresa
la Empresa.

menor.
Igualmente, la Ley 1474 de 2011 establece: artículo 83, Supervisión e Interventoría

Contractual: “Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia
de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del
objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y

jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad
estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad
estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de
servicios que sean requeridos”. (…)
La Contaduría General de la Nación mediante la Resolución 525 de 2016 Por la cual se

incorpora, en el Régimen de Contabilidad Pública, la norma de Proceso Contable y Sistema
Documental Contable”, numerales 3, 3.1 y 3.2; los cuales establecen que:
El sistema documental contable tiene como objetivo establecer los criterios para garantizar
la inalterabilidad, integridad, verificabilidad, seguridad y conservación de la información
financiera, regulando aspectos relativos a los documentos contables, los cuales
corresponden a los soportes, comprobantes y libros de contabilidad.
Los hechos económicos se documentan a través de soportes, comprobantes y libros de
contabilidad; estos documentos deben cumplir con tres características: autenticidad,
integridad y veracidad. Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la persona
que lo ha elaborado, manuscrito o firmado. Un documento es íntegro cuando no se
encuentra alterado, es decir, cuando no se ha eliminado o adicionado información a la
- 36 -
inicialmente establecida en el documento, o cuando no se han modificado los archivos
electrónicos. La veracidad de un documento está relacionada con el contenido del mismo,
en este sentido, se considera que un documento cumple con esta característica cuando la
declaración que contiene corresponde a la realidad.
Los documentos contables pueden encontrarse impresos o en archivos electrónicos. Un
archivo electrónico es un documento que contiene información recibida, generada, enviada
y almacenada por medios electrónicos, ópticos o similares.
Los soportes de contabilidad pueden ser de origen externo o interno. Son documentos de
origen externo los que provienen de terceros como consecuencia de las operaciones
llevadas a cabo con la entidad, tales como, escritos, contratos, facturas de compra, títulos
valores, cuentas de cobro, extractos bancarios, escrituras y matrículas inmobiliarias. Los
documentos de origen interno son los elaborados por la entidad, como conciliaciones,
nóminas, resúmenes, estadísticas y cuadros comparativos.
Los comprobantes de contabilidad son los documentos en los cuales se registran los
hechos económicos y sirven de fuente para registrar los movimientos en el libro
correspondiente. Los comprobantes de contabilidad pueden ser, entre otros, comprobante
de ingreso, egreso y general… El comprobante de egreso constituye la síntesis de las
operaciones relacionadas con el pago de efectivo o equivalentes al efectivo...
Ley 734 de 2002 Capítulo Tercero, artículo 35, numeral 15 establece que está prohibido a
todo servidor público: “Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios
no prestados...”.
Al realizar la revisión de los comprobantes de egreso de las vigencias 2017, 2018 y 2019,
se estableció que en los archivos por medio magnético suministrados a la comisión
auditora y expedientes de contratos verificados en la oficina, no se evidenciaron los
contratos, facturas, cuentas de cobro, informes de supervisión o certificación de
cumplimiento que soporten la efectiva prestación del servicio o suministro de los bienes
cancelados, según las órdenes de pago de egreso del 2017, 2018 y 2019 y extractos
bancarios, como se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla N° 4 En las vigencias 2017, 2018 y 2019 EMSPUVIF, realizó los siguientes pagos:
No. Contratista o Op y Valor Bruto Valor Neto No- Cheque Fecha

Contrato Beneficiario Fecha y Banco cobro
cheque
027 del 75943084
$3.759.646 $3.456.874 02/03/2017
28/02/2017 banco Popular
5-1 /2017 Yeiler Asprilla
066 del 76627343
$4.028.192 $3.703.936 20/09/2018
Juan Acevedo 042 del 75943096
11 / 2017 $22.675.000 $22.196.825 07/03/2017
- 37 -
Ever 044 del 75943098
14 / 2017 $40.840.000 $40.840.000 07/03/2017
Mosquera 01/03/2017 banco Popular
Clemente 074 del
29 / 2017 $10.122.000 $10.121.551 Efectivo 30/08/2017
Mayo Urrutia 30/08/2017
Euclides
034 del 76672346
Santos Perea $36.136.000
- Empleado
Florencio
Padilla 037 del 76627343
$128.813.314
Rentería - 20/09/2018 banco Popular
Empleado
Euclides 080 del 76627346
$9.650.000
Santos Perea 07/11/2018 banco Popular
Florencio
085 del
Padilla $800.000 015447 IDEA
30/11/2018
Rentería
$4.800.000
Florencio
089 del 76627350
Padilla $5.200.000
Rentería
Florencio
091 del 76627351
Padilla $550.000
Rentería
$3.600.000
Whiter Heider 010 del 76627357
$650.000
Córdoba 13/02/2019 banco Popular
Jhatson
077 del 76468613
Palacios y/o $25.000.000 $25.000.000 05/06/2019
Nelson Mena
Andrés
082 del 76468621
Acevedo $20.000.000 $20.000.000 05/06/2019
Palacios
TOTAL $126.424.838 $315.518.300
Fuente: Comprobantes de Egreso 2017 a 2019 y Extractos Bancarios.
Lo anterior, por debilidades de control y supervisión de los contratos, y en la realización de

los comprobantes de egreso.

Hallazgo administrativo, con presunta incidencia disciplinaria y fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:
- 38 -
mismo.
HALLAZGO 08. Garantías de los contratos (A-D)
Acuerdo 04 de julio 11 de 2013, Ley 734 de 2002 art. 34 No. 1,.

El numeral 8. Etapa precontractual: Garantía de cumplimiento del contrato estatal del
Documento Colombia Compra Eficiente, subnumeral 8.1.
Artículo 19: Garantías del Contrato, del Acuerdo Municipal 004 de 2013 Estatuto de
Contratación de "EMSPUVIF"
Minutas de los contratos
Documento “Colombia Compra Eficiente” numeral 8. Garantía de cumplimiento del contrato

estatal, subnumeral 8.1. Finalidad de la garantía del cumplimiento del contrato . “Asegurar
la ejecución total y oportuna del objeto contratado y proteger el patrimonio público del daño que le
puede ocasionar el posible incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular
contratista. Esta cláusula es de forzosa estipulación, a tal punto que si no es pactada en aquellos
contratos en los cuales la ley establece su obligatoriedad, se presume incorporada en el respectivo
contrato y no podrá ser renunciada por la Administración”.
Por su parte, el artículo 19: Garantías del Contrato, del Acuerdo Municipal 004 de 2013
Estatuto de Contratación de "EMSPUVIF", señala que: “En los contratos que celebre la
Empresa por cuantía igual o superior a cincuenta (50) SMLMV incluido IVA y dependiendo
de su naturaleza, se deberán amparar los riesgos de cumplimiento, responsabilidad civil
extracontractual, estabilidad de obra y pago de salarios y prestaciones sociales.
Si se ha pactado anticipo, se exigirá póliza que garantice su manejo y correcta inversión.

En los contratos que se celebren para la adquisición de bienes se exigirá garantía de
calidad o correcto funcionamiento”. (…).
Y, de conformidad con el presupuesto definitivo de ingresos de EMSPUVIF, de las

vigencias 2017 a 2019, se determina el valor de la mínima cuantía así:
Tabla N° 5 Menor y Mínima cuantía EMSPUVIF Presupuestos 2017-2019
- 39 -
Presupuesto Salario Mínimo Menor Cuantía 2017 Mínima Cuantía 2017
Concepto
Definitivo 2017 2017 280 SMLMV 28 SMLMV
V/r Ppto definitivo
11.130.655.801 737.717 15.088 206.560.760 20.656.076
de Ingresos 2017
V/r Ppto definitivo
14.406.253.014 781.242 18.440 218.747.760 21.874.776
de Ingresos 2018
V/r Ppto definitivo
10.484.729.577 828.116 12.661 231.872.480 23.187.248
de Ingresos 2019
Fuente: Informes presupuestales de EMSPUVIF Vigencias 2017 a 2019, cálculos de los auditores.
Sin embargo, en la evaluación de la contratación suscrita por EMSPUVIF con cargo a los
subsidios del MinEnergía para generación eléctrica al municipio, administrados por
EMSPUVIF, durante las vigencias 2017 a 2019, se encuentra que no se constituyó la
garantía en los siguientes contratos que así lo exigían, tanto por su cuantía o porque se
contempló en la minuta del contrato, como requisito previo para su ejecución:
Tabla N° 6 Relación de Contratos sin Garantías
CONTRATO N° CONTRATISTA VALOR $

10/2017 CC. 11.580.182 57.000.000
10/2017 CC. 11.800.973 40.000.000
22/20017 CC. 71.972.253 NIT. 71.972.253-5 143.684.663
38/2017 CC.71972253 170.000.000
013/2018 C.C. 32.195.321 40.000.000
26/2017 CC.11580182 82.524.000
036/2018 NIT. 800071617-1. CC 10.267.136 255.490.195
037-1/2018 NIT. 800071617-1. CC 10.267.136 112.514.500
010/2019 NIT. 901258087-7 CC.11.810.817 250.000.000
006/2019 NIT Fuente: 900252054-3 CC.71.876.337 266.025.600
Fuente: Base de datos contratación EMSPUVIF Vigencias 2017 a 2019. Anexo N°19 Oficio sin N° del 21 ene 2020
Por debilidades en la gestión, omisión de sus administradores, e ineficiencias de control

interno, frente al cumplimiento de este requisito para su ejecución,
Con lo cual EMSPUVIF no contó con el amparo o las garantías que le cubriera contra los
perjuicios económicos actuales, directos, previsibles y ciertos, establecidos de acuerdo con
las normas que rigen la indemnización de perjuicios, que llegaren a afectar su patrimonio
como consecuencia del incumplimiento del objeto y obligaciones por parte del contratista
enunciadas en el respectivo contrato,
Observación administrativa con presunta connotación disciplinaria.
- 40 -
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
En el comunicado Sin Numero del 12 de mayo de 2020, suscrito por el Gerente de

EMSPIVIF, en respuesta al Traslado de Observaciones I Rad 2020E80045499 del 4 de
mayo de 2020, manifiesta:
“Asunto: No objeción al informa preliminar de la Contraloría General de la Republica, a la

Empresa de servicios públicos domiciliarios de vigía (EMPUVIF).
(…), después de conocer, leer y analizar el informe final por parte de la cognición auditora,
debo decirle que no tengo elementos de juicios para objetar el mismo”.
La entidad acepta en su integralidad la observación planteada. La observación se convierte

en hallazgo administrativo con presunta connotación disciplinaria y hará parte del informe
final de auditoría.
HALLAZGO 09. Documentos para la suscripción y ejecución del contrato (A-D)
Acuerdo 004 de 2013.El Acuerdo 04 de julio 11 de 2013, el articulo 20 contempla requisitos

exigidos para la suscripción (propuesta económica, Certificado de existencia y
representación legal, certificados de no inhabilidades, CDP, pago a la seguridad social) y
la ejecución del contrato (RP, garantías, aceptación de las garantías, acta de inicio,
certificaciones del supervisor, cuentas de cobro) así mismo, el documento de estudios
previos de los contratos, establece los documentos que se deben tener en cuenta para el
perfeccionamiento y ejecución de los diferentes contratos.
En los siguientes contratos falta uno o varios de los documentos enunciados en el párrafo
anterior: 009/2017, 016/2017, 022/2017, 024/2017, 026/2017, 037/2017, 022/2018,
034/2018, 036/2018, 037-1/2018, 006/2019 y 019/2019. Como se muestra en la siguiente
tabla:
Tabla N° 7 Documentos inexistentes en expedientes

CONTRATO DOCUMENTOS INEXISTENTES EN EXPEDIENTES
009/2017 Pago de la seguridad social y SECOP
016/2017 Pago de la seguridad social.
022/2017 Acta de inicio, pago seguridad social.
024/2017 Pago de la seguridad social
026/2017 No se observan las garantías, aceptación de las mismas, acta de inicio, pago
seguridad social
- 41 -
037/2017 Pago de la seguridad social
022/2018 Certificaciones de inhabilidades, pago de la seguridad social, garantías y su
aceptación.
034/2018 Garantías, aceptación de las mismas, certificados de inhabilidades, pago seguridad
social.
036/2018 El acta de inicio no figura firmada por el contratista, certificado de existencia o
representación legal, pago de la seguridad social. garantías, aceptación de las
garantías, certificaciones de inhabilidades.
037-1/2018 El Acta de inicio no figura firmada por el contratista, el rubro del DCP no coincide con
el objeto del gasto, certificado de existencia y representación legal del contratista,
garantías y aceptación de la misma, pago de la seguridad social, certificaciones de
inhabilidades.
006/2019 Garantía, aceptación de la misma, CDP, RP, el acta de inicio, pago de la seguridad
social y las certificaciones de inhabilidades.
019/2019 Contrato y acta de inicio sin firmas, certificaciones de inhabilidades.
Fuente: Expedientes contratos suministrados por la entidad.
Lo anterior son deficiencias en el proceso contractual al no exigir los documentos mínimos

para dar inicio a la ejecución contractual y etapa contractual.
Lo que implica que ante el incumplimiento de una de las obligaciones del contratista la
entidad no cuente con los amparos respectivos o se vea abocada a tener que asumir los
efectos de los incumplimientos del contratista.
Hallazgo Administrativo con presunta connotación disciplinaria.
RESPUESTA ENTIDAD:

“…después de conocer, leer y analizar el informe final por parte de la comisión auditora,
Se valida como hallazgo, ya que no fue objetada ni desvirtuada por la administración de la

empresa auditada.
HALLAZGO 10. Ejecución Contratos (A-D-F)
Acuerdo No. 004 del 2013 de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Vigía del Fuerte,
- 42 -
Ley 1474 de 2011,
Ley 734 de 2002
El Acuerdo No. 004 por medio del cual se expide el Estatuto de contratación de la Empresa
la Empresa.
menor.
Lay 734 de 2002 en su artículo 35 prohibiciones de todo servidor público, en el numeral 15

establece las prohibiciones relacionadas con las órdenes de pago.
15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por
cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
El artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 estipula el fin y obligaciones de la Supervisión, así:

"…las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución
del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda”.
De igual manera, el Artículo 84 establece que: “La supervisión e interventoría contractual

implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones

sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener
informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan
en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.”
En los siguientes contratos Suscritos por la Empresa de Servicios Públicos del Municipio
de Vigía del Fuerte durante las vigencias 2017 a 2019, se observa:
• Contrato 008/2017: cuyo objeto es Suministro de Tiquetes, Carga y Encomiendas en

rutas nacionales de funcionarios de la EMSPUVIG, por valor de $25.000.000 y con
fecha de perfeccionamiento del 06/02/2017 vigencia hasta el 31/12/2017, las facturas
que soportan la orden de Pago 039 del 01/03/2017 por valor de $6.250.000 tienen
- 43 -
fechas entre el 03/02/2016 y el 18/07/2016, fechas que son anteriores a la suscripción
del contrato, así mismo, presentan facturas por valor de $11.768.000 y se efectúan
pagos por $33.940.000, presentándose una deferencia de $28.422.000. pagados sin
soportes.
• Contrato 09/2017: cuyo objeto es Prestar los servicios de Destronque, Limpieza y Poda
de Árboles, en la Interconexión entre La Playa y Loma Murry, para acompañar y apoyar
la Gestión Operativa de la EMSPUVIG, por valor de $19.000.000, con fecha de
perfeccionamiento 13/02/2017 y vigencia de 30 días, la OP 051 del 13/03/2017 por
valor de $10.000.000 se cancela sin soportes que avalen dicho pago, el pago se efectúa
en efectivo.
• Contrato 010/2017: Objeto Suministro de Gasolina para los vehículos (botes y Lanchas
Rápidas) de la empresa por valor de $57.000.000, con fecha de suscripción 16/02/2017
y un plazo de 10 meses 15 días, la OP 049 del 13/03/2017 por valor de $17.010.000
carece de soporte factura o cuenta de cobro que sustente dicho pago. Es de anotar,
que revisada la cuenta propiedad planta y equipos no se evidencio que la empresa
cuente con botes o lanchas rápidas
• Contrato 026/2017: con objeto Transporte de Electro-combustible desde la cabecera
del municipio de Vigía del Fuerte hasta las Comunidades, cantidad de 126.960 galones
a razón de $650 por galón y por un valor de $82.524.000 y con fecha de suscripción
del 04/07/2017 y una duración de 5 meses y 27 días, las OP 077 y 84 del 30/08/2017 y
20/09/2017 y pagadas por $40.000.000 y $5.800.000 respectivamente, para un total
de $45.800.000, carecen de los documentos soportes (factura o cuenta de cobro) que
amparen dichos pagos, es de anotar, que en las visitas realizadas a 4 comunidades,
los presidentes de las diferentes juntas de administración del servicio de energía,
manifestaron que la empresa nunca ha pagado el transporte y que por el contrario son
ellos los que siempre pagan el transporte.
• Contrato 034/2018: cuyo objeto Prestación servicios de apoyo a la gestión de forma
temporal, autónoma e independiente como LINIERO de la empresa de servicios
públicos domiciliarios de Vigía del Fuerte – Antioquia, fecha de perfeccionamiento
19/06/2018, una vigencia de 6 meses y 11 días, por valor de 9.550.000, la OP 061 del
20/09/2018 por $2.654.000 y OP 070 del 04/06/2019 por $3.000.000, no presenta
facturas, cuentas de cobro o certificación de la supervisión que amparen dichos pagos
por $5.654.000.
• Contrato 036/2018: Objeto suministro, instalación y puesta en funcionamiento de una
planta eléctrica cummins power genaration modelo C600D6PY, para la cabecera
Municipal de Vigía del Fuerte, valor según contrato $ 255.490.195, el contrato no
presenta ninguna modificación o adición, se presenta una factura por valor de
$304.033.332, y la OP. 0078 del 02/11/2018 presenta un valor bruto de $280.318.732,
lo que da una diferencia entre el valor contrato y la OP de $24.828.537.
• Contrato 06/2019: Se compromete a transportar 36.948 galones mensuales de
Combustible Biodisel por un periodo de 9 meses contados a partir del 01 de abril de
2019 para un total de 332.532 galones a razón de $800 por galón, para un valor total
de $266.025.600, en este contrato se encontraron las siguientes inconsistencias: La
OP 03 del 23/01/2019, presenta fecha anterior al perfeccionamiento del contrato y se
- 44 -
paga a persona diferente al contratista, no se observan las facturas o cuentas de cobro
que sirvan de soporte al pago de las siguientes Ordenes de Pago:
Tabla N° 8 Órdenes de Pago sin facturas
ORDEN DE PAGO VALOR

OP 03 del 23/01/2019 Cheque 76627353 Popular 34.650.000
OP 035 del 30/04/2019 EFECTIVO 46.928.696
OP 102 del 31/07/2019 30.658.181
OP 155 del 31/12/2019 EFECTIVO 17.167.211
TOTAL PAGOS 129.404.088
Fuente: Relación Ordenes de Pago. Informes tesorería EMSPUVIF Vig 2017-2019
Las anteriores situaciones se presentan por debilidades en el control y seguimiento en la

ejecución y pago de los contratos de prestación de servicios y suministros.
Lo que genero un detrimento patrimonial en cuantía de $260.833.162 de conformidad con

lo establecido en los artículos 3 y 6 de la Ley 610 de 200, según el siguiente detalle:
Tabla N° 9 Contratos pagados sin factura
Nº DE VALOR PAGADO SIN

CONTRATISTA
CONTRATO FACTURA O MAYOR VALOR
008/2017 NIT 900895111-4 / CC26.259.488 28.422.000
009/2017 CC11.616.680 10.000.000
010/2017 CC. 11.580.182 17.010.000
026/2017 CC.11580182 45.800000
034/2018 CC.8.115.473 5.654.000
036/2018 NIT. 800071617-1 / CC 10.267.136 24.828.537
006/2019 NIT 900252054-3 / CC.71.876.337 129.404.088
TOTAL 260.833.162
Fuente: expedientes de contratos EMSPUVIF Vig 2017-2019
Hallazgo con presunta incidencia administrativa, disciplinaria y fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:


empresa auditada.
- 45 -
HALLAZGO 11: Contrato 004/2018 (A-D)
Resolución 534 de 2007 Plan General de la Contabilidad Pública.

Ley 734 de 2002 Código Único Disciplinario
La Resolución 534 de 2007 y modificada por la Resolución de la CGN 237 de 2010, adopta
el PLAN GENERAL DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA, Titulo II Sistema nacional de
contabilidad pública, numeral 9.2 Normas técnicas relativas a los soportes, comprobantes
y libros de contabilidad.
“La Orden de Pago es el documento que refleja el pago de una obligación por parte de la
entidad. En ella se indica: el beneficiario, concepto, el valor bruto de la obligación, las
deducciones realizadas, el beneficiario del pago, la cuenta bancaria en la cual se
consignan los recursos y la fecha del pago”.
Lay 734 de 2002 en su artículo 35 prohibiciones de todo servidor público, en el numeral 15

establece las prohibiciones relacionadas con las órdenes de pago.
15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por
cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente
reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
En el contrato 004/2018, cuyo objeto es: Prestación servicios de apoyo a la gestión de

forma temporal, autónoma e independiente de una persona natural para realizar
actividades como recaudador de impuestos de la empresa de servicios públicos
domiciliarios de Vigía del Fuerte – Antioquia, con fecha de perfeccionamiento 04/01/2018
y con plazo hasta el 31/12/2018 y un valor de $22.461.784, Presenta facturas por
$22.461.814 y una Orden de Pago por $3.500.000, según el siguiente detalle:
Tabla N° 10 Facturas vs Ordenes de Pago
- 46 -
FACTURA VR FACTURA ORDEN DE PAGO VR. OP
S/N ni Fecha - pago Enero 1.640.497 OP 058 del 20/09/2018 cheque 76627343 3.500.000
S/N ni Fecha - pago febrero 1.892.847
S/N ni Fecha- pago marzo 1.892.847
S/N ni Fecha- pago abril 1.892.847
S/N ni Fecha pago mayo 1.892.847
S/N ni Fecha pago junio 1.892.847
S/N ni Fecha- pago julio 1.892.847
S/N ni Fecha- pago agosto 1.892.847
S/N ni Fecha- pago septiembre 1.892.847
S/N ni Fecha- pago octubre 1.892.847
S/N ni Fecha - pago noviembre 1.892.847
S/N ni Fecha - pagpo diciembre 1.892.847
TOTALES 22.461.814 3.500.000
Fuente: Documentos expediente del contrato
Al no existir las Ordenes de Pago en medio físico o magnético, sino una relación de las
mismas, la cual no especifica a que obedecen los pagos, no fue posible identificar que
facturas se cancelan o abonan con la respectiva OP.
La anterior situación se presenta por deficiencias en el control a la ejecución y seguimiento

a la contratación, exponiendo a la empresa a que paguen facturas ya canceladas.
Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria.
RESPUESTA ENTIDAD:


empresa auditada.
HALLAZGO 12. Liquidación Contratos (A).
Acuerdo 04 del 11 de julio de 2013 Manual de contratación de la entidad

Minuta contratos celebrados por la entidad
Artículo 24 LIQUIDACIÓN. Del acuerdo 04 de 2013 expedido por la entidad establece:

Según su naturaleza, todos los contratos que celebre la Empresa y excedan en cuantía
- 47 -
equivalente a cien (100) salarios. mínimos legales mensuales vigentes incluido lVA,
requerirán de liquidación que deberá realizarse dentro de la vigencia del contrato. En los
contratos con cuantía inferior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes
incluido lVA, el recibo a satisfacción expedido por quien haya celebrado el contrato
equivaldrá a la liquidación.
Las minutas de los contratos celebrados por la entidad contemplan la cláusula de

liquidación de estos y en la misma se manifiesta que: “Una vez terminado el contrato se
procederá a su liquidación, de conformidad con lo preceptuado por el artículo 11 de la Ley
1150 de 2007 y el artículo 217 del decreto 019 de 2012, para el efecto los supervisores se
ajustarán además de lo dispuesto en el manual de contratación Acuerdo 04/2013 de la
entidad o en las normas que en su defecto le sean aplicables. Los supervisores procederán
dentro de los 4 meses siguientes a la terminación del plazo del contrato o a la expedición
del acto administrativo que ordene su terminación o liquidación según el caso…”.
Una vez revisados la totalidad de los expedientes de los contratos suscritos por la entidad
durante las vigencias 2017 a 2019, e información adicional suministrada al respecto, se
pudo observar que los contratos que superan los 100 salarios mínimos y que se encuentran
terminados a la fecha de auditoria, aún no se han liquidado.(ver tabla 12).
Las anteriores situaciones se presentan por deficiencias de control interno,
Incumpliendo así con lo estipulado en la cláusula de liquidación de los respectivos

contratos. Hallazgo administrativo.
RESPUESTA ENTIDAD:


empresa auditada.
HALLAZGO 13. Supervisión Contratos (A-D).
Acuerdo 004 de 2013, manual de contratación de la entidad.
- 48 -
El acuerdo 04 de 2013 expedido por la entidad, define la supervisión inherente a la
actividad contractual consistente en el seguimiento y vigilancia técnica, administrativa,
financiera, contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato.
Una vez realizada la revisión a la totalidad de contratación realizada por la entidad durante las
vigencias 2017 a 2019, se pudo observar que no se está dando cumplimiento a la realización de
dichas funciones, dado que no se encontraron informes que soportaran el cumplimiento de dichas
obligaciones.
Situación que se presenta por el incumplimiento a las obligaciones establecidas en el acuerdo 04de
2013 y en las minutas de los contratos.
Lo que no garantiza el cumplimiento de los respectivos objetos contractuales, como tampoco, la

calidad, oportunidad y eficiencia en la prestación del servicio permitiendo irregularidades como los
pagos sin soportes.
Hallazgo administrativo, con presunta incidencia disciplinaria.
RESPUESTA ENTIDAD:


empresa auditada.
HALLAZGO 14. Viáticos (A-D-F)
Los Decretos 1000 de 2017, 333 de 2018 y 1013 de 2019 de la Función Pública, fijan
escalas de viáticos para los servidores públicos.
La Resolución 024 del 0218 de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vigía
del Fuerte, fija la escala de viáticos para sus empleados
Resoluciones de Comisión de Servicios EMSPUVIF, vigencias 2017-2019.
En las Resoluciones de comisión de servicios se estipula, que se debe legalizar la misma

dentro de tres días siguientes una vez cumplida la comisión, la cual debe contemplar el
informe de actividades realizadas.
Las comisiones de servicio realizadas en las vigencias 2017 a 2019, se asignaron por
encima de las tarifas autorizadas por la Función Pública y la Resolución de asignación de
- 49 -
viáticos emitida por la empresa; además, no se presentaron los informes de legalización
de las mismas, los cuales sirven de soporte para avalar las órdenes de pago, las mismas
ascendieron a $38.528.196, según tabla adjunta.
Tabla N° 11 Comisiones de servicio

VR VIATICO
DÍAS Nº VALOR VR VIATICOS
O.P FECHA OP REOLUCIÓN BENEFICISARIO CARGO SUELDO DÍA FUN. DIFERENCIA
COMISIÓN DÍAS VIATICOS PAGADOS
PUBL
08 DEL 06 AL 10 FEB
40 01/03/2017 CIRIACO VIERA TESORERO 2.100.000 4,50 155.970 701.865 1.334.180 632.315
04/02/2017 2017
JEFE
89 31/10/2017 S/R ENRIQUE SANCHEZ 2.065.000 155.970 1.032.500 1.032.500
OPERACIONES
67 DEL FLORENCIO 10 AL 14 DE
87 20/10/2017 TESORERO 2.100.000 4,50 155.970 701.865 1.163.872 462.007
10/10/2017 PADILLA OCT 2017
FLORENCIO
74 30/10/2018 S/R TESORERO 2.100.000 163.907 4.370.000 4.370.000
PADILLA
FLORENCIO
1 04/01/2019 S/R GERENTE 3.816.000 171.293 1.800.000 1.800.000
PADILLA
FLORENCIO
124 21/10/2019 S/R GERENTE 3.816.000 171.293 390.000 390.000
PADILLA
61 DEL 28 AL 30 DE
85 20/10/2017 JAMINTON CUESTA GERENTE (E) 3.400.000 2,50 235.220 588.050 2.045.466 1.457.416
28/09/2017 SEP 2017
64 DEL 03 AL 06 DE
88 20/10/2017 JAMINTON CUESTA GERENTE (E) 3.400.000 3,50 235.220 823.270 630.446 - 192.824
03/10/2017 OCT 2017
01 DEL 02 AL 06 DE
1 02/01/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 4,50 235.220 1.058.490 2.055.991 997.501
02/01/2017 ENERO2017
03 DEL 12 AL 18 DE
02/01/2017 EBERO 2017
07 DEL 06 AL 10 DE
11 28/02/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 4,50 235.220 1.058.490 2.269.210 1.210.720
04/02/2017 FEB 2017
07 DEL 27 FEB AL 03
04/02/2017 MARZO 2017
05 DEL 24 AL 28 DE
24/02/2017 ENERO 2017
051 DEL 04 AL 08 NOV
61 02/05/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 4,50 235.220 1.058.490 1.050.703 - 7.787
03/04/2017 2016
65 09/05/2017 S/R JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 235.220 2.147.704 2.147.704
11 DEL 04 AL 07 DE
63 10/05/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 3,50 235.220 823.270 2.440.544 1.617.274
03/04/2017 ABRIL 2017
35 DEL 08 AL 11 DE
79 11/08/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 3,50 235.220 823.270 1.491.704 668.434
04/08/2017 AGO 2017
30 DEL 27 AL 29 DE
24/06/2017 JUNIO 2017
16 DEL 08 AL 11 DE
18/05/2017 MAYO 2017
40 DEL 04 AL 08 DE
01/09/2017 SEP.2017
26 DEL 16 AL 16 DE
12/06/2017 JUNIO 2017
18 DEL 25 AL 26 DE
73 30/08/2017 JOSE ROMAÑA GERENTE 3.400.000 1,50 235.220 352.830 1.118.852 766.022
24/05/2017 MAYO 2017
65 DEL PASCUAL AUX. 03 AL 06 DE
86 20/10/2017 2.065.000 3,50 155.970 545.895 471.936 - 73.959
03/10/2017 ASPRILLA CONTABLE OCT 2017
TOTAL PAGOS 15.239.555 38.528.196 23.288.641
Fuente: Resoluciones comisión de servicios EMSPUVIF2017-2019.
Incumpliendo así con contemplado en las Resoluciones de asignación de dichas

comisiones y las resoluciones de la Función Pública, escala de viáticos para dichas
vigencias.
Lo anterior por deficiencias de control y seguimiento a las funciones encomendadas al

gerente de la empresa y personal de tesorería.
Lo que permitió una asignación excesiva en la asignación de los viáticos y el pago sin el
lleno de los requisitos exigidos para el mismo, lo que genero un detrimento patrimonial en
- 50 -
cuantía de $ 23.288.641, de conformidad con lo establecido en los artículos 3 y 6 de la Ley
610 de 2000.
Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal.
RESPUESTA ENTIDAD:


empresa auditada.
HALLAZGO 15. Publicación contractual EMSPUVIF en sistemas de Información

electrónica Entidades de Régimen Especial. (A-D)
La Circular Externa N° 20 del 27 de agosto de 2015 de Colombia Compra Eficiente

El artículo 51 de la Resolución 2280 de 2015 Rendición de cuentas de la Contraloria
General de Antioquia
La Circular Externa N° 20 de Colombia Compra Eficiente establece las condiciones de

publicidad de la actividad contractual para Entidades de Régimen Especial. “Las Entidades
Estatales, independientemente del régimen jurídico aplicable, su naturaleza jurídica, o la
pertenencia a una u otra rama del poder público tienen la obligación de publicar toda su
actividad contractual en el SECOP desde la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 20071.
(…).
Para el caso de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios que en su actividad

comercial están en situación de competencia pueden utilizar sus sistemas de información
propios para efectos de la publicidad de la actividad contractual cuando estos permitan
hacer el proceso de contratación en línea, de acuerdo con lo establecido en la Circular 20
del 27 de agosto de 2015 y la Guía para solicitar el hipervínculo del SECOP con los
sistemas de información de las Entidades Estatales destinatarias” de dicha Circular.
1
Concordante con Literal c), artículo 3 de la Ley 1150 de 2007. Literales e) y f) del artículo 9; artículo 10 y literal g) del artículo 11 de la
Ley 1712 de 2014. Artículo 24 de la Ley 1755 de 2015. Artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015. Artículo 7 del Decreto 103 de
2015.
- 51 -
Por otra parte, el artículo 51 de la Resolución 2280 de 2015 Rendición de cuentas de la
Contraloria General de Antioquia, establece que: “La siguiente información consolidada se
rendirá en forma permanente mediante registro electrónico en el sistema de información
(Gestión Transparente -GT) en el sitio web http://www.gestióntransparente.com/rendición:
51.1 Relación contractual. La Entidad deberá rendir todos los contratos de gastos,
independiente de su cuantía, con sus anexos digitalizados en forma permanente, en sus
diferentes etapas, durante los 10 días calendario, a la fecha de suscripción del contrato y
teniendo en cuenta los principios establecidos para la contratación y el estatuto contractual
de cada una de las entidades.
Esta información debe ser actualizada con cada actuación que frente a los contratos se
presente, aun cuando pase de una vigencia fiscal a otra”.
Consultada la administración de EMSPUVIF sobre la publicación de su contratación en

alguno de los sistemas de Información electrónica aplicables en su condición de Entidad
de Régimen Especial, en su correo electrónico del 19 de marzo de 2020, anexó
documento, “Informe de gestión proceso de empalme del Gerente saliente a 31 diciembre
de 2019”, en el párrafo 9° del numeral 7 se indica que:
(…)
- “A la fecha de elaboración de este informe la empresa no había cumplido con el requisito

legal de subir todos los contratos a gestión transparente, ello desde los años 2018 y 2019,
por lo cual se requiere hacerlo para evitar sanciones por parte de la Contraloría General
de Antioquia”.
Además, la administración actual, en correo empresaespvigia2014@gmail.com Jue

19/03/2020 5:50 PM informa que: “(…) no se especifica el número del proceso ante el
SECOP de cada contrato dado que los archivos de la empresa donde reposa cada uno de
los contratos de dichas vigencias no se evidencia que hayan sido procesados ante el
SECOP para quienes para esa fecha tenían esa responsabilidad”.
Evidenciándose que los 62 contratos que constituyen el 100% de la contratación suscrita

por EMSPUVIF, durante las vigencias 2017 a 2019, no fueron publicados:
Tabla N° 12 Relación contratos no publicados en sistemas de Información electrónica
Entidades de Régimen Especial
ELACIÓN DE CONTRATOS 2017
N° Reg GT o
N° CTTO CONTRATISTA OBJETO Valor $
SECOP
La Interconexión Eléctrica en Redes de Media Tensión y
CARLOS E. DOMINGUEZ Construcción de Redes en Baja Tensión entre las
36 485.481.907 No registra
SERNA Comunidades de la Loma Murry; en el rio Murry y el
Resguardo Indígena de Jarapetó; en el rio Jarapetó.
FAUSTO CORDOBA Reparación y mantenimiento de los grupos Electrógenos
38 170.000.000 No registra
ROMAÑA (Plantas) de la EMSPUVIG, incluyendo los repuestos
- 52 -
Prestación de servicios profesionales y de Apoyo a la
FAUSTO CORDOBA
1 Gestión para el Mantenimiento y Reparación de los 150.000.000 No registra
ROMAÑA
grupos Electrógenos de la EMSPUVIG
FAUSTO CÓRDOBA Construcción de redes de Baja Tención, en los
22 143.684.663 No registra
ROMAÑA Resguardos Indígenas del Municipio de Bojayá - Choco.
CORPORACIÓN DE
Suministro de Una Planta Eléctrica para la Generación de
DESPLAZADOS DE VIGIA
27 Energía para la Comunidad de Tegachi, Municipio de 133.402.501 No registra
DEL FUERTE -
Quibdó Choco
CORDEVIG
CLEMENTE MAYO Transporte de Electrocombustible de Vigía Cabecera
26 82.524.000 No registra
URRUTIA hasta las Comunidades
Prestación de Servicios Personales en la Formulación y
Elaboración de Proyectos para las Interconexiones de
JHON EDINSÓN
34 San Antonio de Padua, Santa María, Palo Blanco y 80.000.000 No registra
MOSQUERA MOSQUERA
Tagachí, así como también entre las Comunidades de
Puerto Medellín, Puerto Palacio, Vidrí y Vagaez.
CLEMENTE MAYO Suministro de Gasolina para los vehículos (botes y
URRUTIA Lanchas Rápidas) de la empresa.
HILDER VIERA Suministro de Filtros y Correas; para las plantas que
CHAVERRA generan y suministran energía eléctrica de la Empresa
El Contratista se obliga a prestar sus Servicios
WASCAR ULISES DÁVILA Profesionales como Ingeniero Electricista y Tecnólogo en
SÁNCHEZ Eléctrica, para acompañar y apoyar la Gestión Operativa
de la EMSPUVIG
JEFFERSON STEVEN Prestación de sus Servicios Personales para la Asesoría
LOZANO JARAMILLO Jurídica de EMSPUVIG
PETRONA CÓRDOBA DE Suministro de Tiquetes, Carga y Encomiendas en rutas
BARCO nacionales de funcionarios de la EMSPUVIG
JOYCE STELLA SMITH Prestación de Servicios Personales de Apoyo a la
MATURANA Gestión como Contadora en la EMSPUVIG
LEOFANOR PEREA Prestación de Servicios Personales de Apoyo a la
SANTOS Gestión como Portero y Escolta en la EMSPUVIG
Prestar los servicios de Destronque, Limpieza y Poda de
Arboles, que obstaculizan el paso del cableado que
MANUEL WILSON
18 conducen la energía entre Vegaez hasta Isletas (Rio 21.000.000 No registra
MOSQUERA PEREA
Arquia), para acompañar y apoyar la Gestión Operativa
de EMSPUVIG
Prestar los servicios de destronque, limpieza y poda de
JUAN YUBER PALACIOS árboles, en la interconexión entre La Playa y Loma Murry,
CONTRERAS para acompañar y apoyar la Gestión Operativa de la
EMSPUVIG
EMERLIN RENTERIA Prestar Servicios Secretariales para apoyar las
SANTOS actividades de la Empresa.
FRANKLIN PEREA Prestación de servicios personales como oficios varios en
RAMIREZ la EMSPUVIG
BARTOLA RIVAS Prestación de servicios personales como oficios varios en
RODRIGUEZ la EMSPUVIG en Aseo y Limpieza
Sensibilización sobre el Uso Racional, Manejo y Ahorro
MARYORY MORENO
23 Adecuado de la Energía Eléctrica en las diferentes 9.810.000 No registra
VIEIRA
Comunidades de la EMSPUVIG presta el servicio
- 53 -
CINDY JOHANA VIVAS Suministro de papelería y elementos de aseo para
CORDOBA prestar un mejor servicio en la EMSPUVIG
NATALIO MOSQUERA Mantenimiento y Reparación de motores fuera de borda
VALENCIA y botes de la Empresa
Prestación de Servicios como Técnico Electricista para el
LUIS ERASMO LEZCANO
37 mantenimiento de las Redes Eléctricas de la comunidad 7.525.811 No registra
CORDOBA
de Tagachí, Municipio de Quibdó Choco
WALTER ANTONIO VIERA Arrendamiento de un local para el funcionamiento de las
CHAVERRA oficinas de la parte administrativa de EMSPUVIG
ISMAEL ARROYO Prestación de Servicios como Operador y Cuidado del
CHAVERRA Grupo Electrógeno de la Comunidad de Buchadó
Prestación de Servicios como Operador del Grupo
JOSÉ FREDYS
24 Electrógeno de la Interconexión de las Comunidades de 6.090.000 No registra
HINESTROZA ROMAÑA
la Playa y La Loma Murry
Operación de los Grupos Electrógenos de la
JAIR LEZCANO
28 Interconexión entre las Comunidades de La Playa y Loma 5.950.000 No registra
GUERRERO
Murry
Prestación de Servicios Personales como Operador del
35 YEYLER MENA CUESTA grupo Electrógeno que suministran la energía a la 4.200.000 No registra
Comunidad de San Antonio de Padua
Brindarle Formación Profesional Integral al Aprendiz en
la Especialidad de: TÉCNICO PROFESIONAL EN
JHON HARRY BECERRA
15 SISTEMAS, la cual se impartirá en su parte Lectiva en el 3.319.728 No registra
CÓRDOBA
SENA, mientras su Etapa Práctica se desarrollará en la
Empresa.
Brindarle Formación Profesional Integral al Aprendiz en
la Especialidad de: TÉCNICA PROFESIONAL EN
SENA - APRENDIZ:
CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES CONTABLES
INOCENCIA CÓRDOBA 3.319.728 No registra
Y FINANCIERAS, la cual se impartirá en su parte Lectiva
SANTOS
en el SENA, mientras su Etapa Práctica se desarrollará
en la Empresa.
CRISTINA ISABEL
21 Recarga de seis extintores 1.110.000 No registra
CAMPERO CARO
RELACIÓN DE CONTRATOS 2018

Suministro, instalación y puesta en funcionamiento de
FRANCISCO JAVIER una planta electricacummins power genartion modelo
036-2018 255.490.195 No registra
SOTO HOLGUIN C600D6PY, para la cabecera Municipal de Vigía del
Fuerte
El contratista se compromete para con la empresa
YAHAMI VILLAREAL EMSPUVIF a transportar 36.948 galones mensuales de
003-2018 155.181.600 No registra
MONTES combustible biodiesel B10 (ACPM) desde Medellín al
municipio de Vigía del Fuerte
suministro, instalación y puesta en funcionamiento de
037-1- FRANCISCO JAVIER una planta electricacummins power genartion modelo
112.514.500 No registra
2018 SOTO HOLGUIN C185D6, para el corregimiento de San Antonio de Padua
del Municipio de Vigía del Fuerte
RAMON HERNDO ROJAS transporte de ACPM desde Medellín al municipio de Vigía
XX-2018 47.100.000 No registra
VASQUEZ del Fuerte
- 54 -
prestar el servicio de apoyo operativo y logístico que
LOURES PALACIO
requiere EMSPUVIF para el desarrollo de actividades de
013-2018 PALACIO Y/O 40.000.000 No registra
participación ciudadana, reuniones y capacitación a los
RESTAURANTE CIZAS
funcionarios de la empresa
El contratista como trabajador independiente, se
OSCAR ENRIQUE compromete para con el contratante, a prestar sus
001-2018 23.539.260 No registra
CASTRO MORENO servicios profesionales como revisor Fiscal para la
empresa EMSPUVIF
Prestación servicios d apoyo a la gestión de forma
GERARDO MOSQUERA temporal, autónoma e independiente de una persona
004-2018 22.461.784 No registra
VALENCIA natural para realizar actividades como recaudador de
impuestos EMSPUVIF - Antioquia
Prestación del servicio de apoyo a la gestión
administrativa de EMSPUVIF, para adelantar las tareas
AURA BANESA AGUILAR administrativas y asistenciales de seguimiento a los
032-2018 18.000.000 No registra
MORENO programas y proyectos al Ministerio de Minas y Energía ,
el IPSe y la SuperServicios en Bogotá las que le asigne
el gerente de EMSPUVIF
prestación servicios personales para la Instalación de
HEMOGENES CUESTA
22-2018 193 medidores de energía prepago y la reparación de 14.460.000 No registra
PALACIO
289 medidores de energía prepago
Servicios de apoyo de forma autónoma e independiente
FRANKLIN PEREA
006-2018 para la realización de tareas diversas referidas al apoyo 13.417.330 No registra
RAMIREZ
logístico institucional a EMSPUVIF
El contratista en calidad de trabajador independiente, se
obliga para con el contratante a ejecutar los trabajos y
demás actividades propias del servicio del contrato, el
MARCELINO CUADRADO
031-2018 cual debe realizar de conformidad con las condiciones y 10.200.000 No registra
ROJAS
cláusulas del presente contrato y que consistirán: en
prestar los servicios profesionales como contador
público...
ONOFRE LONDOÑO
34-2018 temporal, autónoma e independiente como LINIERO de 9.550.000 No registra
CALVO
EMSPUVIF
NEYIS PAOLA PEREA
035-208 temporal, autónoma e independiente como archivador de 8.016.655 No registra
MORENO
servicios generales en la sede principal de la empresa
032-1- BARTOLA RIVAS
temporal, autónoma e independiente como auxiliar de 7.013.604 No registra
2018 RODRIGUEZ
BARTOLA RIVAS
005-2018 temporal, autónoma e independiente como auxiliar de 6.856.746 No registra
RODRIGUEZ
BARTOLA RIVAS
004-2018 temporal, autónoma e independiente como auxiliar de 6.856.746 No registra
RODRIGUEZ
Prestación de servicios personales para la operación y
ISMAEL ARROYO
033-2018 cuidado del grupo estrógeno (planta eléctrica), que 6.671.700 No registra
ECHAVARRIA
suministra la energía a la comunidad de Buchado
- 55 -
El contratista se comprometa para con la empresa a
transportar 1200 galones de combustible biodiesel B10
ANGEL CORREA (ACPM) durante un periodo de 3 días contados a partir
030-2018 3.000.000 No registra
BELTRAN del 27 de junio del 2018, de la planta de Zapata y
Vasquez ubicada en el municipio de Rio Sucio Choco y
el municipio de Vigía del Fuerte
MARYORI MORENO Prestación de servicios personales como asistente
037-2018 2.070.000 No registra
VIERA administrativa en EMSPUVIF
RELACIÓN DE CONTRATOS 2019

FUNDAC.PARA EL DLLO
SOCIOECCO DE LOS Consultoría de Estudios y Diseños para la Construcción
1
MIPIOS DE COLOMBIA de los Acueductos en los Corregimientos de Padua,
CONSUL 320.000.000 No registra
(FUNDESMUCOL) OSCAR Buchado y Vegaez - Municipio de Vigía del Fuerte -
TORIA
EDO MARTINEZ Departamento de Antioquia.
BETANCOURT
Se compromete a transportar 36.948 galones mensuales
TRANSMAR DE de Combustible Biodiesel por un periodo de 9 meses
COLOMBIA S.A.S. contados a partir del 01 de abril de 2019 para un total de
332.532 galones a razón de $800 el galon
Suministro por parte de La Compañía a EMSPUVIF, y la
18 PRIMAX COLOMBIA S.A. consecuente compra exclusiva de esta, de 443.376 No registra
galones de combustible por toda la vigencia del contrato.
URACONSTRUCCIONES Suministro de Lubricantes (Aceite 15 W40) por valor de
10 250.000.000 No registra
HERMANOS FLORES SAS $150.000 cada caneca que contiene 6 galones
FUNDACIÓN CREANDO Suministro y transporte de ACPM para el municipio de
14 195.000.000 No registra
SUEÑOS Y ESPERANZA Vigía del Fuerte.
Sin CUMMINS DE LOS Transporte de ACPM Medellín - Vigía del Fuerte -
120.000.000 No registra
Número ANDES S.A. Cabecera Municipal de Vigía del Fuerte.
OSCAR E. CASTRO Prestación de Servicios como Revisor Fiscal para apoyar
MOSQUERA las labores de la EMSPUVIF
GERARDO MOSQUERA Prestación de Servicios como Auxiliar de Recaudo para
VALENCIA apoyar las labores de Tesorería de la EMSPUVIF
Prestación de Servicios y de Apoyo a la Gestión de forma
MARLENYS VALENCIA temporal, autónoma e independiente de una persona
CALVO natural o jurídica para realizar actividades de servicio
como ARCHIVISTA en la sede principal de la empresa
Prestación de servicios como Liniero (Mantenimiento de
ONOFRE LONDOÑO
5 Redes Eléctricas) de EMSPUVIF del 01 de febrero al 31 17.490.000 No registra
CALVO
de diciembre de 2019
Prestación de servicios profesionales especializados en
HOMER CHAVERRA gestionar toda la tramitología, para el manejo de la
CORDOBA certificación de la EMSPUVIF para el proceso de
Interconexión.
Prestación de Servicios y de Apoyo a la Gestión de forma
temporal, autónoma e independiente de una persona
DAMARIS MARTINEZ
8 natural o jurídica para realizar actividades de servicio 13.382.300 No registra
HEREDIA
como auxiliar de servicios generales en la sede principal
de la empresa
Fuente: Fuente: Información oficial de la Gerencia EMSPUVIF, oficio sin número del 21 de febrero de 2020, anexos punto 19.
- 56 -
Debido a omisión y desatención en la gestión administrativa de EMSPUVIF y deficiencias
de control interno.
Incumplimiento con la responsabilidad, de garantizar la publicidad y transparencia de todos

los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación ante el SECOP o
Gestión Transparente.
Observación administrativa con presunta connotación disciplinaria.


empresa auditada.
HALLAZGO 16. Conformación de expedientes contractuales (A-OI)
El artículo 11. Obligatoriedad de la conformación de los archivos públicos, de la Ley

General de Archivos 594 de 2000
Acuerdo AGN 002 de 2014 del Archivo General de la Nación
Cartilla de Ordenación Documental del Archivo General de la Nación, en 2003
El artículo 11. Obligatoriedad de la conformación de los archivos públicos, de la Ley

General de Archivos 594 de 2000, dispone que “el Estado está obligado a la creación,
organización, preservación y control de los archivos, teniendo en cuenta los principios de
procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad archivística
y el artículo 12. Responsabilidad que la administración pública será responsable de la
gestión de documentos y de la administración de sus archivos”.
El artículo 1º Finalidad del expediente, del Acuerdo AGN 002 de 2014 del Archivo General
de la Nación, prescribe que “el expediente además de ser la esencia de las actuaciones
de la administración, pues reúne de manera orgánica los documentos que se producen o
reciben en desarrollo de un mismo trámite o actuación y se acumulan de manera natural
reflejando el orden en que dicho trámite es ejecutado, es la base de la organización
archivística sobre la cual se establecen las series y subseries documentales que
conforman un archivo; el artículo 4° Obligatoriedad de la conformación de los expedientes
y unidades documentales simples, recalca que todas las entidades públicas están
obligadas a crear y conformar expedientes de archivo con la totalidad de los documentos
- 57 -
y actuaciones que se gestionen en desarrollo de un mismo trámite o procedimiento,
teniendo en cuenta los principios de procedencia, orden original e integridad, así como a
conformar las unidades documentales simples en el caso de documentos del mismo tipo
documental”.
Y el artículo 5°. Creación y conformación de expedientes, advierte que “los expedientes

deben crearse a partir de los cuadros de clasificación documental adoptados por cada
entidad y las tablas de retención documental, desde el primer momento en que se inicia
un trámite, actuación o procedimiento hasta la finalización del mismo, abarcando los
documentos que se generen durante la vigencia y prescripción de las acciones
administrativas, fiscales y legales; destacando en su PARÁGRAFO, que los expedientes
se conformarán con la totalidad de los documentos de archivo agrupados en desarrollo de
un mismo trámite, actuación o procedimiento, independientemente del tipo de información,
formato o soporte y deben agruparse formando series o subseries documentales”.
Por su parte, La cartilla de Ordenación Documental del Archivo General de la Nación, en

2003, dispone: “El expediente es un conjunto de tipos documentales que tratan de un
mismo asunto o materia, producidos a medida que se desarrollan los trámites. Cada pieza,
es decir, cada tipo documental individual e indivisible, es un eslabón en una cadena que
está inserta en un contexto que le da un valor que no tendría el documento visto
aisladamente. El expediente comporta una noción funcional y probatoria, da fe, y debe ser
observado en su integridad.
Los expedientes se forman mediante la colocación sucesiva de cada uno de los

documentos que se producen en el transcurso de los trámites que dan lugar a la solución
de un asunto y que están unidos por la relación causa-efecto, de ahí que deban ser
ordenados de acuerdo con esa secuencia lógica, es decir, respetando el orden original”.
De la evaluación a cada uno de los 62 expedientes de contratos que constituyeron el 100%

de la contratación de EMSPUVIF con recursos de los subsidios otorgados por el Ministerio
de Minas y Energía para generación eléctrica el municipio de Vigía del Fuerte durante las
vigencias 2017 a 2019; se encuentra que en los legajos que los conforman, el contrato no
es una unidad documental compuesta, que esté conformada por la totalidad de los
documentos producidos por la entidad y los que ingresan por los terceros; incluye algunos
documentos y correspondencia sin radicar, no hay referenciación ni foliación para la
ordenación de los documentos, dificultando la consulta y evaluación de la totalidad de lo
actuado.
Lo anterior por deficiencias y debilidades en la gestión archivística de las diferentes áreas

de la administración y de los mecanismos de control interno aplicables,
Impidiendo el cabal cumplimiento del objetivo esencial de los archivos, de disponer de la

documentación organizada, en tal forma que la información institucional sea recuperable
para uso de la administración en el servicio al ciudadano, la toma de decisiones y como
fuente de la historia, con el riesgo que se pierda la información.
- 58 -
Observación administrativa con Otra incidencia Archivo General de la Nación.


(…), después de conocer, leer y analizar el informe final por parte de la cognición
auditora, debo decirle que no tengo elementos de juicios para objetar el mismo”.
La entidad acepta en su integralidad la observación planteada. Se convierte en hallazgo

administrativo con traslado a Otras instancias Archivo General de la Nación y hará parte
del informe final de auditoría.
HALLAZGO 17. Cuentas por pagar EMSPUVIF 2017-2019 (A-D)
Artículo 13 del Decreto 115 de 1996

Artículo 37 del Decreto 568 de 1996
El artículo 13 del Decreto 115 de 19961, prescribe: “El presupuesto de gastos comprende
las apropiaciones para gastos de funcionamiento, gastos de operación comercial, servicio
de la deuda y gastos de inversión que se causen durante la vigencia fiscal respectiva. La
acusación del gasto debe contar con la apropiación presupuestal correspondiente. Los
compromisos y obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre, deberán incluirse en
el presupuesto del año siguiente como una cuenta por pagar y su pago deberá realizarse
en dicha vigencia fiscal”. (Subrayas del auditor).
El artículo 37 del Decreto 568 de 1996, puntualiza: “Las cuentas por pagar serán
constituidas por los empleados de manejo de las pagadurías o tesorerías con la aprobación
del ordenador del gasto”.
La Administración de EMSPUVIF en el Anexo N°19 de su oficio sin N° del 21 de enero de

2020, reportó la suscripción durante las vigencias 2017 a 2019, de 62 contratos por $
4.844.597.330, obligaciones que vencían a 31 de diciembre de la respectiva vigencia y
1 Compilado en el artículo 2.8.3.1.2 del Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015. Debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el artículo
3.1 del mismo Decreto 1068 de 2015; artículo modificado por el artículo 10 del Decreto 4836 de 2011. El nuevo texto es el siguiente
- 59 -
sobre las que, solo honró la obligación en el 49.7% realizando pagos por $ 2.407.768.172,
discriminados por vigencia, así:
Tabla N° 13 Órdenes de Pago Canceladas y Por Pagar

Contratos EMSPUVIF Vig 2017-2019
N° de V/r Ordenes de Pago
Vigencia Valor $
Contratos Canceladas % Por pagar
2017 31 1.632.626.838 342.919.263 21,0% 1.289.707.575
2018 19 387.538.679 103.539.728 26,7% 283.998.951
2019 12 2.824.431.813 1.961.309.181 69,4% 863.122.632
62 4.844.597.330 2.407.768.172 49,7% 2.436.829.158
Fuente: Base de datos contratación EMSPUVIF Vig 2017-2019. Anexo N°19 Oficio sin N° del 21 ene 2020
Verificadas las Ordenes de Pago efectivamente pagadas a los contratos de prestación de

servicios relacionados en la tabla N°13, suscritos por EMSPUVIF durante las vigencias
2017 a 2019, con duración pactada entre los 3 y los 11 meses no se les realizó pago
alguno, o solo se honraron las obligaciones mensuales de pago pactadas en los de
prestación de servicios personales, por uno o hasta tres meses a lo sumo en la vigencia
respectiva, pese a que previamente, se señaló en las minutas contractuales respectivas
que se verificó la existencia de recursos presupuestales, según disposición del Manual
Contractual EMSPUVIF.
Los pagos se efectuaron a través de la cuenta corriente oficial Institucional N° 110-182-

15583-8 del Banco Popular, por reconocimiento de obligaciones contractuales de la
vigencia fiscal 2017, con recursos de las vigencias 2018 y 2019 y del 2018 con recursos
del año 2019, sin que en cada vigencia, se constituyeran las Cuentas por Pagar
respectivas, a través de los actos administrativos correspondientes que legalizaran la
obligación, pretermitiendo lo dispuesto en las normas antes citadas; que en detalle se
relacionan en la siguiente tabla:
Tabla N° 14 Órdenes de Pago pagadas y Pendientes Contratos EMSPUVIF Vig 2017-2019
Pagos de
N° y Fecha Nit o Céd OdeP N° Forma de Fecha de Saldo
OBJETO V/r Contrato V/r Bruto V/r Neto otras
Suscripc Contratist Fecha Pago Pago Pendiente
Vigencias
OP 05 de Ch
5/01/2017
04/01/2017 23.000.000 21.158.000 75943062
OP 41 de Ch
7/03/2017
01/03/2017 55.980.000 51.499.600 75943095
Prest Serv Mantenim/
1 de OP 050 de
71.972.253 y Reparac grupos 150.000.000 Efectivo 13/03/2017
2/01/2017 13/03/2017 21.500.000 21.500.000
Electrog EMSPUVIF
OP 57 de Ch
10/04/2017
30/04/2017 5.000.000 4.598.000 75943100
OP 76 de
Efectivo 31/08/2017
30/08/2017 11.970.000 11.970.000
TOTAL PAGOS 110725600 32.550.000

117.450.000
- 60 -
2 de Prest Serrv Contadora OP29 de Ch
35.898.345 21.577.658 2/03/2017
6/01/2017 EMSPUVIF 01/03/2017 3.387.658 3.114.646 75943082

3.387.658 3.114.646
OP 32 de Ch
2/03/2017
01/03/2017 1.852.656 1.702.444 75943085
3 de Prest Serv oficios OP 60 de Ch Pago 2018 de
11.615.518 12.968.616 20/09/2018
20/01/2017 varios en EMSPUVIF 20/09/2018 2.223.192 2.043.339 76627343 2017
OP 69 de Ch Pago 2019 de
5/06/2019
04/06/2019 1.111.596 1.020.668 76468602 2017

5.187.444 4.766.451
OP 28 de Ch
1.395.644,00 2/03/2017
01/03/2017 1.519.179 75943081
Prest Serv oficios
5 de varios Aseo y OP 57 de Ch Pago 2018 de
35.555.462 12.635.139 20/09/2018
20/01/2017 Limpieza en 20/09/2018 2.223.192 2.043.339 76627343 2017
EMSPUVIF
OP 067 de Ch Pago 2019 de
5/06/2019
04/06/2019 1.111.596 1.020.668 76627400 2017

4.853.967 4.459.651
OP 31 de Ch
3.257.659,00 2/03/2017
6 de Prest Serv Portero y 01/03/2017 3.543.107 75943084
8.115.541 21.574.927
20/01/2017 Escolta EMSPUVIF OP 64 de Ch Pago 2019 de
5/06/2019
04/06/2019 1.898.087 1.744.240 76627395 2017

5.441.194 5.001.899
7 de Sumin Papeler y elem
43.973.868 9.000.000
1/02/2017 Aseo EMSPUVIF

- -
OP 39 de Ch
6.060.500,00 2/03/2017
01/03/2017 6.250.000 75943093
OP 10 de Ch
13/02/2019
13/02/2019 650.000 650.000 76627357
Sumin Tiquetes, OP 33 de Ch
Carga y Encomiendas 29/04/2019
8 de 29/04/2019 2.500.000 2.500.000 76627367
26,259.488 en rutas nales 25.000.000
6/02/2017 OP 41 de Ch Pagos 2019 de
empleados 2/05/2019
EMSPUVIF 02/05/2019 500.000 500.000 76627370 2017
OP 42de Ch
10/05/2019
10/05/2019 3.370.000 3.370.000 76627371
OP 43 de Ch
24/05/2019
24/05/2019 3.370.000 2.900.000 76627372
TOTAL PAGOS 16.640.000 15.980.500 8.360.000
Serv destronque,
limpieza y poda de
9 de OP 051 de
11.616.680 arboles, en Interconex 19.000.000 10.000.000 10.000.000 Efectivo 13/03/2017
13/02/2017 13/03/2017
Playa y Loma Murry,
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS 10.000.000 10.000.000 9.000.000
- 61 -
OP 049 de
Sumin Gasolina 17.010.000 17.010.000 Efectivo 13/03/2017
13/03/2017
10 de vehículos (botes y
11.580.182 57.000.000
16/02/2017 Lanchas Rápidas) OP 074 de
empresa. 10.122.000 10.121.551 Efectivo 30/08/2017
30/08/2017
TOTAL PAGOS 27.132.000 29.868.000

Prestación de sus
Servicios Personales
12 de 1.128.476.6
para la Asesoría 25.840.500
16/02/2017 29
Jurídica de la
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS - 5.840.500
Suministro de Filtros y
Correas; para las
13 de plantas que generan y OP 43 de Ch
11.797.777 45.000.000 12.000.000 11.038.000 7/03/2017
20/02/2017 suministran energía 01/03/2017 75943097
eléctrica de la
Empresa
TOTAL PAGOS 12.000.000 11.038.000 33.000.000
OP 059 de
1.475.434 Efectivo 2/05/2017
02/05/2017 1.475.000
OP 080 de Ch
Formac Integ al 5/06/2019 ??
04/06/2019 2.900.000 2.900.000 76468619
Aprendiz TÉCNICO
15 de 1.077.463.1 PROFESIONAL EN OP 081 de Ch
3.319.728 21/06/2019 ??
2/01/2017 73 SISTEMAS, parte 04/06/2019 2.666.000 2.666.000 76468620 Pagos 2019 de
Lectiva en SENA, 2017
OP 084 de Ch
Práctica Empresa. 13/06/2019 ??
04/06/2019 2.800.000 2.666.000 76468623
OP 085 de Ch
14/06/2019 ??
04/06/2019 2.666.000 2.666.000 76468624
TOTAL PAGOS 12.507.000 12.373.434 -9.187.272
16 de Servicios Ing. Electric
11.800.973 40.000.000
1/03/2017 EMSPUVIF
TOTAL PAGOS - - 40.000.000
Serv destronque,
limpieza y poda
18 de 1.001.847.3 arboles, obstac OP 75 de
21.000.000 Efectivo 30/08/2017
6/04/2017 36 cableado conduce 30/08/2017 11.000.000 11.000.000
energ entre Vegaez a
Isletas (Rio Arquia),
TOTAL PAGOS 11.000.000 11.000.000 10.000.000
Arrendam/ local
19 de
71.974.513 funciona ofic admón 7.200.000
30/03/2017
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS - - 7.200.000
Prestar Servicios
20 de 1.077.450.8 Secretariales para
14.166.660
21/04/2017 37 apoyar las actividades
de la Empresa.
21 de 1.007.112.6 Recarga de seis OP 062 de
1.110.000 Efectivo 4/05/2017
3/05/2017 12 extintores 04/05/2017 1.110.000 1.110.000
TOTAL PAGOS 1.110.000 1.110.000 -
- 62 -
Construcción de redes
de Baja Tención, en
22 de los Resguardos
71.972.253 143.684.663
11/05/2017 Indigenas de
Municipio de Bojaya -
Choco.
- -
Sensib Uso Racion,
Manejo y Ahorro de
23 de 1.077.456.4
Energ Elec en 9.810.000
24/05/2017 26
Comunid EMSPUVIF
presta servicio
Prestación de
Servicios como
Operador de Grupo
24 de 1.042.734.1 Electrógeno de la OP 65 de Ch Pago 2018 de
6.090.000 20/09/2018
8/06/2017 20 Interconexión de las 20/09/2018 1.800.000 1.654.000 76627343 2017
Comunidades de la
Playa y La Loma
Murry
TOTAL PAGOS 1.800.000 1.654.000 4.290.000
Prestación de OP 64 de
Servicios como 20/09/2018
25 de Operador y Cuidado Ch Pago 2018 de
8.115.672 6245000 2100000 1930000 43363
24/06/2017 de Grupo Electrógeno 76627343 2017
de la Comunidad de 43620
Buchadó
TOTAL PAGOS 3.150.000 2.894.000 3.095.000
Transporte de OP 77 de
40.000.000 40.000.000 Efectivo 31/08/2017
26 de Electrocombustible de 30/08/2017
11.580.182 82.524.000
4/07/2017 Vigia Cabecera hasta OP 84 de
las Comunidades 5.800.000 5.800.000 Efectivo 21/09/2017
20/09/2017
TOTAL PAGOS 45.800.000 45.800.000 36.724.000
Suministro Planta
27 de 900056282- Eléctr para Comunid
133.402.501
6/07/2017 6 Tegachi, Mpio Quibdo
Choco
TOTAL PAGOS - - 133.402.501
Operación de los
Grupos Electrogenos
28 de 1.001.846.7 de la Interconexión
5.950.000
11/07/2017 06 entre las
Comunidades de La
Playa y Loma Murry
TOTAL PAGOS - 5.950.000
Mantenimiento y
Reparación de
33 de
71.981.829 motores fuera de 8.000.000
22/08/2017
borda y botes de la
Empresa
- 63 -
Formulac y Elabor
Proy Interconex San
Antonio de Padua, Sta
34 de María, Palo Blanco y
16.678.946 80.000.000
29/08/2017 Tagachí, y Comunid
Puerto Medelín,
Puerto Palacio, Vidrí y
Vagaez.
TOTAL PAGOS - - 80.000.000
Prestación de
Servicios Personales
como Operador de
35 de 1.101.847.4
grupo Electrogeno que 4.200.000
1/09/2017 20
suministran la energia
a la Comunidad de
San Antnio de Padua
Interconex Electr
Redes de Media
Tención y Construcc
Redes en Baja
36 de Tención entre
11.800.683 485.481.907
1/09/2017 Comunid de Loma
Murry; en rio Murry y
el Resguardo Indigena
de Jarapetó; en el rio
Jarapetó.
TOTAL PAGOS - - 485.481.907
Servicios Técn Electri
para mantenim/ Redes
37 de
11.808.222 Eléctr comunidad de 7.525.811
4/09/2017
Tagachí, Mpio Quibdo
Choco
OP 90 de Ch
23/10/2017
20/10/2017 2.450.000 2.313.250 70996662
OP 074 de Ch
7/06/2019
04/06/2019 2.450.000 2.450.000 76628607
OP 075 de Ch
4/06/2019
04/06/2019 25.000.000 25.000.000 76628610
Reparación y OP 079 de Ch
5/06/2019
mantenimiento de los 04/06/2019 6.020.000 6.020.000 76628618
grupos Electrógenos
38 de OP 086 de Ch
71.972.253 (Plantas) de la 170.000.000 21/06/2019
4/09/2017 04/06/2019 8.000.000 8.000.000 76628625 Pagos 2019 de
EMSPUVIF,
incluyendo los OP 091 de Ch 2017
repuestos Pagos 2019
09/07/2019 1.760.000 1.760.000 76468626
OP 093 de Ch
Pagos 2019
30/07/2019 2.480.000 2.480.000 76468628
OP 103 de Ch
2/08/2019
02/08/2019 2.100.000 210.000 76469629
OP 104 de Ch
13/08/2019
02/08/2019 4.800.000 4.800.000 76469630
- 64 -
OP 114 de Ch
5/09/2019
04/09/2019 4.500.000 4.500.000 76468632
OP 145 de Ch
10/12/2019
18/12/2019 3.300.000 3.300.000 76468639
OP 148 de Ch
19/12/2019
19/12/2019 2.600.000 2.600.000 76468642
TOTAL PAGOS 65.460.000 63.433.250 104.540.000
Formac Integ Aprendiz
en TÉCNICA EN
CONTABILIZ
SENA de 1.079.292.4
OPERAC CONTAB Y 3.319.728
21/07/2017 74
FCIERAS, parte
Lectiva en SENA,
Práctica en Empresa.
1.632.626.838
1.289.707.575
Relación Contratos 2018
N° y Fecha Nit o Céd OdeP N° Forma de Fecha de
OBJETO V/r Contrato V/r Bruto V/r Neto
Suscripc Contratist Fecha Pago Pago
1 de Servicios Revisor
11.803.379 23.539.260
1/01/2018 Fiscal EMSPUVIF

- -
El contratista se
compromete para con
la empresa
EMSPUVIF a
transportar 36.948 109.444.766,0 109.444.766,0
003-2018 82.331.018 155.181.600 31/12/2018 Efectivo 31/12/2018
galones mensuales de 0 0
combustible biodiesel
B10 (ACPM) desde
Medelín al municipio
de Vigía de Fuerte
109.444.766 109.444.766
Prestación servicios
de apoyo a la gestión
de forma temporal,
autónoma e
independiente de una
persona natural para
4 de
11.796.617 realizar actividades 22.461.784
4/01/2018
como recaudador de
impuestos de la
empresa de servicios
públicos domiciliarios
de Vigía de Fierte -
Antioquia
TOTAL PAGOS 0 0 22.461.784
Prest Serv auxiliar
5 de
35.555.462 serv grales en 6.856.746
4/01/2018
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS 0 0 22.461.784
- 65 -
Servic tareas diversas
6 de
11.615.518 apoyo logístico 13.417.330
15/01/2018
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS 0 0 13.417.330
Servicio apoyo
operativo y logístico a
13 de EMSPUVIF, activ de
2.195.321 40.000.000
23/01/2018 participac ciud,
reuniones y capacitac
empleados.
TOTAL PAGOS 0 0 40.000.000
Transp 1200 Gls comb
biodisel B10 (ACPM)
30 de 3 días, de planta de
11.580.178 3.000.000
27/06/2018 Zapata y Velásquez
en Rio Sucio Choco a
Vigía de Fuerte
TOTAL PAGOS 0 0 3.000.000
31 de Servicios contador OP 045 de Ch Pago 2019 de
98.617.719 10.200.000 31/05/2019
1/07/2018 público... 31/05/2019 1.700.000 1.562.000 76627397 2018
TOTAL PAGOS 1.700.000 1.562.000 8.500.000
Prest Serv auxiliar
32-1 de
35.555.462 serv grales en 7.013.604
1/07/2018
EMSPUVIF
TOTAL PAGOS 0 0 7.013.604
servicio apoyo tareas OP 063 de Ch
admtivas y asistenc de 20/09/2018
20/09/2018 3.000.000 2.758.000 76627343
seguim/ progr y proy
32 de MinMinas y Energ, el OP 072 de Ch
35.600.781 18.000.000 7/06/2019
1/07/2018 IPSe y la SuperServ 04/06/2019 3.000.000 2.758.000 76628605 Pagos 2019 de
en Bogotá y las que 2018
asigne el gerente de OP 083 de Ch
7/06/2019
EMSPUVIF 04/06/2019 2.000.000 2.000.000 76628622
TOTAL PAGOS 5.000.000 4.758.000 13.000.000
Servi operac y cuidado
de grupo ectrogeno
33 de
8.115.672 (planta electrica), que 6.671.700
1/07/2018
suministra la energ a
Buchado
- -
Prest serv archivador
1.077.474.3
35-2018 serv grales 8.016.655
94
EMSPUVIF
- -
037 de 1.077.456.4 Serviicos asistente
2.070.000
14/11/2018 26 admtiva EMSPUVIF
Instalac 193
22 de 1.077.438.8 medidores y la reparac
14.460.000
30/10/2018 46 289 medidores de
energ prepago
TOTAL PAGOS - - 14.460.000
34 de Prest Serv LINIERO OP 070 de Ch Pago 2019 de
8.115.473 9.550.000 3.000.000 2.756.000 5/06/2019
19/06/2018 en EMSPUVIF 04/06/2019 76628603 2018
- 66 -
3.000.000 2.756.000
36 de Tpte ACPM de Med.a
71.003.421 47.100.000
3/07/2018 Vigía de Fuerte
TOTAL PAGOS - - 47.100.000
387.538.679 283.998.951
Relación de Contratos 2019
1 de Prest Serv Auxiliar de
11.796.617 24.077.016
2/01/2019 Recaudo
TOTAL
24.077.016
PAGOS - -
2 de Prest Serv de Rev OP 044 de Ch
11.803.379 25.223.480 31/05/2019
2/01/2019 Fiscal 31/05/2019 1.872.500 1.720.700 76627396
TOTAL
23.350.980
PAGOS 1.872.500 1.720.700
Prest Serv Liniero
5 de
8.115.823 (Mantenim/ Redes 17.490.000
1/02/2019
Electr) de lEMSPUVIF
- -
OP 035 de
Efectivo
30/04/2019 46.928.696 46.928.696
Transp 36.948 Gls al
mes de Comb Biodisel
6 de 900.252.05
x 9 meses. total 266.025.600 OP 102 de
1/04/2019 4-3 Efectivo
332.532 Gls a $800 31/07/2019 30.658.181 30.658.181
Gl.
OP 155 de
Efectivo
31/12/2019 17.167.211 17.167.211

94.754.088 94.754.088
Prest Serrv Aux
8 de 1.079.289.2 OP 065 de Ch
servicios grales en 13.382.300 17/06/2019
4/02/2019 69 04/06/2019 1.239.100 1.137.972 76627398
sede EMSPUVIF
1.239.100 1.137.972
Prest Serv
9 de 1.001.846.7 OP 066 de Ch
ARCHIVISTA sede 19.640.500 5/06/2019
11/02/2019 94 04/06/2019 1.699.500 1.561.540 76627399
EMSPUVIF
1.699.500 1.561.540
OP 005 de Ch
25/01/2019
25/01/2019 2.800.000 2.800.000 76627353
OP 012 de Ch
22/02/2019
22/02/2019 2.500.000 2.500.000 76627358
Sumin Lubric (Aceite
10 de 901.258.08 OP 20 de Ch
15 W40) por $150.000 250.000.000 4/03/2019
20/02/2019 7-7 21/03/2019 2.450.000 2.450.000 76627359
c/caneca x 6 Gls.
PO 22 de Ch
5/03/2019
21/03/2019 2.900.000 2.900.000 76627361
PO 24 de Ch
21/03/2019
21/03/2019 2.221.076 2.221.076 76627363
- 67 -
PO 26 de Ch
21/03/2019
21/03/2019 5.200.000 5.200.000 76627364
OP 076 de Ch
6/06/2019
04/06/2019 2.000.000 2.000.000 76628611
OP 092 de Ch
09/07/2019 2.900.000 2.900.000 76468627
OP 105 de Ch
23/08/2019
23/08/2019 3.000.000 3.000.000 76469631
OP 121 de Ch
4/10/2019
21/10/2019 3.600.000 3.600.000 76468633
OP 122 de Ch
18/10/2019
21/10/2019 2.480.000 2.480.000 76468634
OP 123 de Ch
25/10/2019
21/10/2019 2.900.000 2.900.000 76468635
OP 136 de Ch
26/11/2019
26/11/2019 3.000.000 3.000.000 76468638
OP 146 de Ch
17/12/2019
18/12/2019 2.400.000 2.400.000 76468640

40.351.076 40.351.076
14 de 900.951.52 Sumin y transp ACPM
195.000.000
10/04/2019 7-4 a Vigia de Fuerte

- -
OP O95 de
SUBSIDIO
31/07/2019 59.844.633
OP O96 de
SUBSIDIO
31/07/2020 23.937.853
OP O97 de
SUBSIDIO
31/07/2021 59.844.633
OP O98 de 411540 de
SUBSIDIO
31/07/2022 23.937.853 294.818.598 20/08/2019
OP O99 de
SUBSIDIO
31/07/2023 59.844.633
OP 100 de
. Sumin a EMSPUVIF SUBSIDIO
18 de 31/07/2024 23.937.853
860.002.55 de 443.376 Gls comb 1.558.592.917
14/06/2019 OP 101 de
4.8 en vig de contrato. SUBSIDIO
31/07/2025 43.471.140
OP 106 de
SUBSIDIO
31/08/2019 59.844.633
OP 107 de
SUBSIDIO
31/08/2020 59.844.633
Ch 411920
OP 108 de 294.818.598,0
SUBSIDIO de
31/08/2021 23.937.853 0
20/09/2019
OP 109 de
SUBSIDIO
31/08/2022 59.844.633
OP 110 de
SUBSIDIO
31/08/2023 23.937.853
- 68 -
OP 111 de
SUBSIDIO
31/08/2024 43.471.140
OP 112 de
SUBSIDIO
31/08/2025 23.937.853
OP 116 de Factura
04/09/2019 56.493.492 O104994
OP 117 de Factura
04/09/2019 28.246.746 O104995
OP 118 de Factura
04/09/2019 24.211.497 O1O5082
OP 119 de Factura
04/09/2019 52.458.242 O1O508O
OP 120 de Factura
04/09/2019 56.493.492 O1O5081
OP 126 de Factura
31/10/2019 55.966.178 Ch 412464
513.308.947,0 OO125136
de
OP 127 de 0 Factura
20/11/2019
31/10/2019 26.384.055 OO125137
OP 128 de Factura
31/10/2019 48.354.779 OO125170
OP 129 de Factura
31/10/2019 55.966.178 OO125231
OP 130 de Factura
31/10/2019 26.384.055 OO125232
OP 131 de Factura
31/10/2019 55.966.178 OO125305
OP 132 de Factura
31/10/2019 26.384.055 OO125306
OP 138 de Factura
30/11/2019 28.803.968 1100126330.
OP 139 de Factura
30/11/2019 56.007.716 1100126331.
OP 140 de Factura
30/11/2019 28.803.968 1100126603.
Ch 412911
OP 141 de 243.233.525,0 Factura
de
30/11/2019 56.007.716 0 1100126604.
20/12/2019
OP 142 de Factura
30/11/2019 7.617.066 1100126710.
OP 143 de Factura
30/11/2019 25.603.527 1100126711.
OP 144 de Factura
30/11/2019 40.389.564 1100126720.
OP 150 de Factura
31/12/2019 52.391.203 1100126710
Ch 410216
OP 151 de 212.413.249,0 Factura
de
31/12/2019 52.807.275 0 1000100182.
11/02/2020
OP 152 de Factura
31/12/2019 27.203.748 1000100183.
- 69 -
OP 153 de Factura
31/12/2019 54.407.496 1000100158.
OP 154 de Factura
31/12/2019 25.603.527 1000100159.
TOTAL PAGOS 0
1.558.592.917 1.558.592.917
Prest Serv prof gestion
19 de tramites certificac
71.275.736 15.000.000
1/08/2019 EMSPUVIF proceso
Interconexión.
- -
OP 031 de Ch
8/04/2019
08/04/2019 2.900.000 2.900.000 76627365
01 78.323.744 Estud y Diseñ Constr
CONSULT y/o Acued Correg Padua, OP 032 de Ch
320.000.000 24/04/2019
ORIA de 823.001- Buchado y Vegaez - 24/04/2019 160.000.000 160.000.000 76627366
11/04/2019 362-1 Mpio Vigia de Fuerte.
OP 147 de Ch
27/12/2019
18/12/2019 99.900.000 99.900.000 76468641

262.800.000 262.800.000
Tpte ACPM de
Sin # de
71.003.421 Medelín a Mpio Vigía 120.000.000
4/01/2019
de Fuerte
- -
2.824.431.813 863.122.632
Fuente: Base de datos contratación EMSPUVIF Vig 2017-2019. Anexo N°19 Oficio sin N° del 21 ene 2020
Para estos contratos, no se evidenciaron los actos administrativos con la proyección de

cuentas por pagar de la vigencia 2017 para 2018 y de ésta para 2019.
Adicionalmente, se encuentran Ordenes de Pago relacionadas en la Tabla N° 14, que se

pagaron sobre contratación que no fue reportada en la base de datos suministrada por
EMSPUVIF1, lo que infiere que no se dispuso para su evaluación de la totalidad de la
contratación realizada por la empresa durante el periodo objeto de la auditoria.
1 Anexo N°19 Oficio sin N° del 21 ene 2020
- 70 -
Tabla N°15 Relación de contratos no reportados en la base de datos contractual de EMSPUVIF 2017-2019
Servicios personales Revisoria OP 30 de
2 11.803.379 2.559.087 2.352.360 Ch 75943083 2/03/2017
Fiscal 01/03/2017
2.559.087 2.352.360
OP 27 de
3.759.646 3.456.874,00 Ch 75943080 2/03/2017
YEILER 28/02/2017
5 -1
ASPRILLA OP 66 de
4.028.192 3.703.936 Ch 76627343 20/09/2018
20/09/2018
TOTAL PAGOS 0 7.787.838 7.160.810
JUAN OP 42 de
11 22.675.000 22.196.825,00 Ch 75943096 7/03/2017
ACEVEDO 01/03/2017
TOTAL PAGOS 0 22.675.000 22.196.825
EVER OP 044 de
14 40.840.000 40.840.000,00 Ch 75943098 7/03/2017
MOSQUERA 01/03/2017
TOTAL PAGOS 0 40.840.000 40.840.000

CUMMINS DE Sumin, instalac y puesta en
LOS ANDES funcionam/ planta electr cummins
OP 078 de Cheque
36 de 9/10/2018 S.A./ FCISCO power genartion modeo 255.490.195 280.318.732 280.318.732
02/11/2018 O154414
JAVIER SOTO C600D6PY,cabecera Mpal Vigía de
HOLGUIN Fuerte
TOTAL PAGOS 280.318.732 280.318.732
suministro, instalación y puesta en
funcionamiento de una planta
eléctrica cummins power genartion
OP 079 el Cheque
37-1 de 22/10/2018 10.267.136 modeo C185D6, para el 112.514.500 103.738.369 103.738.369
02/11/2018 O15441
corregimiento de San Antonio de
Padua de Municipio de Vigía de
Fuerte
TOTAL PAGOS 103.738.369 103.738.369
OP 062 de
CARLOS 4.000.000 3.678.000 76627343 20/09/2018
20/09/2018
34-2018 ALBERTO
OP 071 de
CASTAÑO C. 2.000.000 1.838.000 76468604 7/06/2019
04/06/2019
TOTAL PAGOS 0 2.000.000 1.838.000

JHATSON
PALACIOS OP O82 de
20.000.000 20.000.000 76628621 5/06/2019
Y/O NELSON 04/06/2019
E. MENA
0 20.000.000 20.000.000
ANDRES
OP O77 de
ACEVEDO 25.000.000 25.000.000 76628613 5/06/2019
04/06/2019
PALACIOS
0 25.000.000 25.000.000
EVER
OP O03 de
MOSQUERA 34.650.000 34.650.000 76627355 23/01/2019
23/01/2019
PALACIOS
TOTAL PAGOS 0 34.650.000 34.650.000
Fuente:Ordenes de Pago EMSPUVIF Vig 2017-2019. Anexo Oficio sin N° del 21 ene 2020
Ello por deficiencias en la gestión administrativa y planificadora de EMSPUVIF, al contraer

obligaciones con cargo a previsiones de ingresos inciertas, tanto de los subsidios
esperados del Ministerio de Minas y Energía en electrocombustible para generación
eléctrica al municipio y sus gastos de administración, como de sus recursos propios y la
inexistencia de mecanismos de control interno y externo, lo que deriva en que al adquirir
- 71 -
obligaciones ciertas en la vigencia, sin un sustento económico real para su pago y al no
efectuarse el reconocimiento de las mismas con la constitución de Cuentas por Pagar, no
haya lugar legalmente a su cancelación en perjuicio de los contratistas, con el riesgo de
eventuales demandas.
Observación Administrativa, con presunta connotación disciplinaria.


La entidad acepta en su integralidad la Observación planteada.
La observación se convierte en hallazgo administrativo con presunta connotación

disciplinaria, hará parte del informe final de auditoría.
HALLAZGO 18. Contrato 015 de 2019 “Adecuación y mejoramiento de las

instalaciones de EMSPUVIF (A-IP)
Artículos 3° y 20 Acuerdo N° 004 de 2013, EMSPUVIF adoptó su Estatuto de Contratación
El Acuerdo N° 004 de 2013, EMSPUVIF adoptó su Estatuto de Contratación, que compila

las normas generales y principios que regulan su proceso, destacando en su artículo 3°
Régimen Aplicable: “La Empresa podrá celebrar todo tipo de contratos, de acuerdo con las
normas de este Estatuto, el Código Civil y el Código de Comercio, así como por las
disposiciones especiales que les sean aplicables por la naturaleza de la actividad de la
Empresa. (…)”, y el Artículo 20: Requisitos de Suscripción y Ejecución del Contrato,
establece: “Serán requisitos para la suscripción del contrato: a) Estar inscrito el oferente
en el registro de proveedores de Ia Empresa; b) Haber cumplido con el procedimiento de
someter el tema a los comités respectivos y c) Acreditar la capacidad jurídica de la persona
que va a firmar el contrato”.
El 30 de abril de 2019, EMSPUVIF, suscribió el contrato 015 con Clausula Primera:

OBJETO: “Adecuación y mejoramiento de las instalaciones de la empresa”, con el
- 72 -
particular identificado con Nit 80.727.862-4 por $ 400.000.000, una duración de tres meses,
entre el 30 de abril al 30 de julio de 2019; Clausula Segunda: OBLIGACIONES DEL
CONTRATISTA: “1) Cumplir bien y fielmente con el objeto y disposiciones de este contrato.
2) Estar y mantener afiliado al sistema de seguridad social de la Ley 100 de 1993, a todos
sus trabajadores. 3) Cumplir las normas y especificaciones técnicas exigidas por la
Empresa”.
Evaluada la información allegada por la administración de EMSPUVIF, relacionada con el

contrato 015 de 2019, se encuentra que los soportes suministrados de las fases
precontractual, contractual y poscontractual está incompleta e insuficiente, no hay una
evaluación previa de las necesidades y requerimientos constructivos, ni planos, ni
cotizaciones que permitan comparar costos de mano de obra, materiales e insumos
requeridos, no hay informes de supervisión e interventoría técnica, administrativa y
financiera, ni actas de cantidades de obra, es decir, no existen documentos ni elementos
que nos permitan evidenciar lo que se realizó en la sede.
Lo anterior por deficiencias en la gestión administrativa y falta de supervisión, Con el riesgo

que se generen pagos por obras no ejecutadas.
Observación Administrativa con traslado a IP.

EMSPIVIF, en respuesta al Traslado de Observaciones II Rad 2020EE0049078 del 13 de

La entidad acepta en su integralidad la observación planteada. Se convierte en hallazgo

administrativo con presunta connotación disciplinaria, traslada como IP a la Gerencia
Departamental y hará parte del informe final de auditoría.
Evaluar el control interno del asunto a auditar.
- 73 -
4.4.1 Tema Control Interno.
Los resultados deficientes respecto del control realizado a la gestión de los subsidios
entregados en electrocombustible y recursos económicos por el Ministerio de Minas y
Energía para generación eléctrica al municipio de Vigía del Fuerte, administrados por
EMSPUVIF, durante el periodo objeto de evaluación, en lo relacionado con su acopio,
transporte, recepción, registro, distribución y entrega a los beneficiarios en las 36
localidades de su jurisdicción, demuestran la ineficiencia del Sistema de Control Interno
institucional.
La calificación del Sistema de Control Interno de EMSPUVIF, culminada la fase de

ejecución, con base en los resultados de la evaluación de los procedimientos que tuvo
cada auditor para cumplir con los cuatro (4) objetivos propuestos para desarrollar el control,
a través de la aplicación del Formato 04 AC, arrojan los siguientes resultados:
Tabla N°16 Evaluación Del Sistema De Control Interno
Ítems
I. Evaluación del control interno institucional por componentes Puntaje
evaluados
A. Ambiente de control 8 2,25
B. Evaluación del riesgo 3 3
C. Sistemas de información y comunicación 8 2,5
D. Procedimientos y actividades de control 6 2,333333333
E. Supervisión y monitoreo 4 3
Puntaje total por componentes 3
Ponderación 10%
0,262
Calificación total del control interno institucional por componentes
Inadecuado
Riesgo combinado promedio ALTO
Riesgo de fraude promedio MEDIO
Ítems Calificación
II. Evaluación del diseño y efectividad de controles Puntos Calificación Ponderación
evaluados Ponderada
A. Evaluación del diseño 7,000 7,000 1,000 20% 0,200
B. Evaluación de la efectividad 7,000 21,000 3,000 70% 2,100
2,300
Calificación total del diseño y efectividad
Inadecuado
2,562
Calificación final del control interno
Ineficiente
Valores de referencia
Rango Calificación
- 74 -
De 1 a <1,5 Eficiente
De =>1,5 a <2 Con deficiencias
De =>2 a 3 Ineficiente
Calificación total del control interno institucional por componentes INADECUADA

Calificación total del diseño y efectividad INADECUADA
Calificación final del control interno INEFICIENTE
Verificar el cumplimiento del mandato de promoción y protección de la participación
ciudadana previsto en la Ley 1757 de 2015 y determinar los recursos invertidos.
4.5.1 Tema: Participación Ciudadana.
Consultada la administración de la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios

EMSPUVIF, sobre Planes, Programas y Proyectos incluidos en su Plan de Acción,
ejecutados durante las vigencias 2017 a 2019, en cumplimiento del mandato sobre
Promoción y Protección de la Participación Ciudadana, previsto en la Ley 1757 de 2015;
en oficio respuesta sin número del 20 de marzo de 2020, señala que: “(…) no existen
(…).
Verificados los reportes oficiales de presupuestos de gastos e inversión de dichas

vigencias, se encuentra que no se incluye en los mismos, apropiación alguna para la
Promoción y Protección de la Participación Ciudadana previsto en la Ley 1757 de 2015.
Con lo cual en EMSPUVIF, no existen mecanismos efectivos de participación para que la
ciudadanía del municipio Vigía del Fuerte y sus organizaciones civiles, pudieran participar
en la elaboración, ejecución y seguimiento a las decisiones relacionadas con el manejo de
los subsidios otorgados por el Ministerio de Minas y Energía para generación eléctrica a
sus localidades.
Verificar el cumplimiento de la política de equidad de género.
4.6.1 Tema Equidad de Género.
Respecto a este componente se evidencio que la empresa EMSPUVIF, no implementó

Planes, Programas y Proyectos en su Plan de Acción de las vigencias 2017 a 2019, para
dar cumplimiento a la Política de Equidad de Género, (Documento CONPES Social 161 de
2013 y los Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las
- 75 -
Mujeres; de la alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, de septiembre de
2012), por lo que no se cuenta con una política definida que garantice la equidad y la
igualdad de oportunidades de las mujeres del territorio, en el ámbito laboral de la empresa.
5. ANEXOS
- 76 -
Anexo 1.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
CONNOTACION VALOR $
N° HALLAZGOS
A D F P OI IP
Entrega combustible a centros poblados (Faltante en
1 X X X X 627.784.153
Galones de combustible -PRIMAX S.A.S.).
Giros subsidios a EMSPUVIF (Subsidios recibidos por
2 X X X
Centros Poblados del Choco).
5 Contrato N° 015 de 2017 y pagos. X X X 9.187.272
6 Pagos Contrato No 018 y 025 de 2017. X X X 13.894.000
7 Pagos sin soportes y contratos. X X X 315.518.300
8 Garantías de los contratos X X
9 Documentos que hacen parte integrante del contrato. X X
10 Ejecución Contratos. X X X 260.883.162
11 Contrato 004/2018. X X
12 Liquidación Contratos. X
13 Supervisión Contratos. X X
14 Viáticos. X X X 23.288.641
Publicación contractual EMSPUVIF en sistemas de
15 Información electrónica Entidades de Régimen X X
Especial.
16 Conformación de expedientes contractuales. X X
17 Cuentas por pagar EMSPUVIF 2017-2019 X X
Contrato 015 de 2019 “Adecuación y mejoramiento de
18 X X
las instalaciones de EMSPUVIF”.
Totales 18 15 8 2 1 1 1.269.593.528
A: Administrativo
D: Disciplinario
F: Fiscal
P: Penal
OI: Otras Instancias
IP: Indagación Preliminar
- 77 -
Anexo 2.
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES
- 78 -
- 79 -

20 - Informe Auditoria Cumplimiento Subsidios Mme A Municipio Vigia Del Fuerte - Vigencias 2017 A 2019

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20 - Informe Auditoria Cumplimiento Subsidios Mme A Municipio Vigia Del Fuerte - Vigencias 2017 A 2019

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INFORME AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO

SUBSIDIOS ASIGNADOS POR EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA A LA

SUBSIDIOS ASIGNADOS POR EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA A LA

Contralor General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte

Vicecontralor (E) Julián Mauricio Ruíz Martínez.

Contralor Delegado Sector de Minas y Orlando Velandia Sepúlveda

Directora de Vigilancia Fiscal Fulton Ronny Vargas Caicedo

Supervisor Fernando Grillo Parra

Gerente Departamental Jorge Hernán Lopera Taborda

Contralora Provincial. Ejecutiva de Erika Navarrete Gómez

Supervisor Encargado Álvaro A. Pabón Quintero

Líder de auditoría Carlos A. Quiceno Piedrahita

Auditores Windsor Serna Sánchez

12-CARTA DE CONCLUSIONES ............................................................................................................... 5

Respetado doctor Palacios:

Es responsabilidad de la Administración, el contenido en calidad y cantidad de la

Es obligación de la CGR expresar con independencia una conclusión sobre el

Estos principios requieren de parte de la CGR la observancia de las exigencias

La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso

Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de

La auditoría se adelantó en la Gerencia Departamental Colegiada de Antioquia. El período

Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de la

2.1 . OBJETIVO DE LA AUDITORÍA

2.1.1 Objetivo General

2.2 FUENTES DE CRITERIO

Tabla N° 1 Marco jurídico aplicable a las Zonas No interconectadas -ZNI.

2.3 ALCANCE DE LA AUDITORÍA

La auditoría de cumplimiento, evalúa la gestión de los subsidios otorgados por el Ministerio

La revisión comprendió igualmente la contratación suscrita por EMSPUVIF durante las

En el desarrollo de los objetivos y procedimientos propuestos se aplicaron pruebas

 El cargue inoportuno o incorrecto en el SUI de la conciliación trimestral de las cuentas

 Que los presupuestos de ingresos correspondiente a los Subsidios de Energía estén

Se verificó en la documentación presupuestal de las vigencias evaluadas, sobre la

De igual manera, se consultaron los planes de acción de la Empresa para establecer si se

Esta auditoría de cumplimiento, no evaluó los aspectos técnicos relacionados con la

Las gestiones del Ministerio de Minas y Energía en la materia, como el cumplimiento de

2.4 LIMITACIONES DEL PROCESO

En el trabajo de auditoría se presentaron las siguientes limitaciones que afectaron el

Dificultades para la obtención de la información requerida a la administración de

”(…) la responsabilidad de la documentación que no ha podido satisfacer las

2.5 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO

Como resultado de la evaluación del Sistema de Control Interno de EMSPUVIF mediante

2.6 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA

Incumplimiento Material – Conclusión (concepto) Adversa.

Sobre la base del trabajo de auditoría efectuado, la Contraloría General de la República

Para el procedimiento llevado a cabo por EMSPUVIF para la recepción, transporte y

La contratación suscrita en la entidad, evidencia incumplimientos a algunos criterios objeto

La entidad incumple la obligación de publicar su contratación en los sistemas de

El proceso presupuestal, presenta falencias en la aplicación de las normas y

Sus procesos misionales y de apoyo institucionales, carecen de un Sistema de Control

La Entidad, no apropia en su presupuesto recursos para la Participación Ciudadana, ni

El Ministerio de Minas y Energía en la administración del FSSRI incluye a los usuarios

2.7 RELACIÓN DE HALLAZGOS

Como resultado de la auditoría, la Contraloría General de la República constituyó 18

2.8 PLAN DE MEJORAMIENTO

La Contraloría General de la República evaluará la efectividad de las acciones

ORLANDO VELANDIA SEPÚLVEDA

3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.1.1. Evaluar la gestión fiscal y el cumplimiento de la normatividad en la aplicación de

3.2 CRITERIOS DE AUDITORÍA

Acuerdo No. 004 de Julio 11 de 2013 Manual de Contratación de la Empresa Municipal de

EMSPUVIF adoptó su Estatuto de Contratación, que compila las normas generales y

Si se ha pactado anticipo, se exigirá póliza que garantice su manejo y correcta inversión.