BUENAS

NOCHES
 DEFICIT FISCAL,
FINANCIAMIENTO Y
DEUDA PUBLICA
 DEFICIT FISCAL
Situación de desequilibrio, gastos mayor que ingresos

NOCION DE DEFICIT: existen varios conceptos

1. Déficit Presupuestal: es generado por la diferencia entre los

mayores ingresos y gastos.
2. Déficit Fiscal: diferencia entre los activos corrientes y los pasivos
corrientes.
3. Déficit de Operaciones Efectivas: representa la diferencia entre
ingresos ordinarios y permanentes de la tesorería y el nivel de
gastos.
4. Déficit de Tesorería: diferencia entre las disponibilidades y las
exigencias que tiene la tesorería.
 DEFICIT FISCAL EN COLOMBIA

1. Entre 1923 (Reforma Fiscal) y 1925 los Balances de la Nación resultaban con superávit.
2. 1926 existió equilibrio total, a partir de esto la administración pública busca disminuir o
por lo menos controlar estas cifras combinando la reducción de gastos con el aumento y
creación de impuestos.
3. Entre 1979 y 1984 se registraron los más altos niveles de déficit fiscal durante la
posguerra.
4. 1985 la situación empieza a ser corregida, logrando uno de los más rápidos y exitosos
procesos de ajuste fiscal en Latinoamérica.
5. 2006 el déficit fiscal de Colombia se ubicó en el 0.8% y el del Gobierno Central llegó a
4.1%.
6. 2007 déficit fiscal de Colombia se ubicó en el 0.8% y el del Gobierno Central llegó a
3.2%.
7. 2008 déficit fiscal de Colombia se ubicó en el 1.4% y el del Gobierno Central llegó a
3.3%.
 PERSPECTIVA FUTURA DEL
DÉFICIT FISCAL
Para enfrentar este problema se debe garantizar el crecimiento económico
progresivo y estable, una mejor distribución del ingreso y elevar la calidad
de vida.

En el déficit del gobierno central se debe atender lo siguiente:

• Lograr una estructura tributaria que responda al crecimiento de la economía.

• Ejercer mayor control del gasto público.

En este último tomamos que el gasto público se relaciona con los grupos de
presión como los siguientes:

• Gastos de funcionamiento, salarios y pensiones.

• Intereses de la deuda (exceso de gasto en el pasado y pagos en el futuro).
• Carga presupuestal (sostenimiento del orden público).
 FINANCIACION ESTATAL

• FINANCIACIÓN NACIONAL: existen tres teorías para que el Estado responda al

déficit fiscal.

a) Teoría de las Fallas del Mercado: asignar precios y cantidades eficientemente y que
el Estado corrija las fallas mediante asignación de recursos, distribución de la riqueza y
estabilización.

b) Teoría de las Fallas Públicas: los desequilibrios ya no se justifican con motivos

económicos, sino por fallas del sector público que conllevan a que el gasto público
no atienda las fallas del mercado, sino los intereses de sus actores generando
déficit.

c) Teoría de la Crisis Fiscal del Estado: la acumulación del capital y gastos sociales
están incrementando, generando que los ingresos del Estado por los ingresos aumenten,
afectando las utilidades y de esta manera reducir la acumulación.
 Recurso
s
Propios
Recursos
de Entidades
Cooperació y
n Programas
Internacion Nacionales
al

FUENTES DE
FINANCIACIÓN

Transferenci Recursos
as SGP del crédito

Regalías
 FINANCIACIÓN TERRITORIAL

Las administraciones territoriales deben obtener los recursos financieros

adecuados para financiar los planes y programas del Plan de Desarrollo, con
un sistema tributario sólido y sostenible para lograr financiar la inversión
social.
 
1. Destinación de las Fuentes: en el financiamiento municipal las
transferencias y recursos propios son para garantizar la infraestructura
mínima de servicios, seguridad e institucionalidad para el desarrollo local, y
el crédito es para financiar la inversión.
 
2. Recursos del Crédito:
 
a) Crédito Interno:
 
• Banca Comercial Privada
• Banca Oficial de Desarrollo
 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario “FINAGRO”
 Instituto de Fomento Industrial “IFI”
 Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. “BANCOLDEX”
 Financiera Energética Nacional “FEN”
 Financiera de Desarrollo Territorial “FINDETER”
 Fondo Nacional de Desarrollo “FONADE”

• Crédito Externo:

• Organismos Internacionales de Fomento o de Banca Multilateral

• Gobiernos o Crédito Bilateral
• Banca Privada o Comercial
• Proveedores
• Bonos
3. Ley 964 de 2005 (de valores): con esta ley el Gobierno Nacional interviene los
recursos captados del público que haga parte de una emisión como acciones,
bonos, papeles comerciales, CDT, cédulas hipotecarias, o cualquier título de deuda
pública.
 
4. Financiación de los Gastos de Funcionamiento: la administración municipal no
puede atender éstos con recursos de destinación especifica como:
• SGP – forzosa inversión.
• Ingresos percibidos a favor de terceros que por mandato las entidades estén encargadas de administrar, recaudar o
ejecutar.
• Recursos de balance conformados por saldos de apropiación financiados con recursos de destinación específica.
• Recursos de cofinanciación.
• Regalías y compensaciones sobre recursos naturales.
• Operaciones de crédito público.
• Activos, inversiones y rentas titularizadas.
• El producto de las ventas de activos fijos.
• Otros aportes y transferencias con destinación específica de carácter transitorio.
• Rendimientos financieros de destinación específica.
 SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACION
(Decreto Nacional 2132/1992 adscrito al DNP)

Instrumento por medio del cual entidades (gubernamentales o no) realizan

programas o proyectos de desarrollo que generen el bienestar para la
población.
Dentro de las principales entidades nacionales que transfieren recursos a las
territoriales con la modalidad de cofinanciación están:

• Fondo Nacional de Desarrollo – FONADE: agente en el ciclo de

proyectos de desarrollo, financia y administra estudios y coordina la
preparación de proyectos de desarrollo.
 
• Fondo Nacional de Caminos Vecinales – FNCV: cofinancia proyectos de
mantenimiento, construcción, rehabilitación y mejoramiento de vías de
segundo y tercer nivel.
• Fondo Nacional Ambiental – FONAM: financia la ejecución de actividades de utilidad pública e interés
social que conlleva a fortalecer la gestión ambiental.

• Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER: su objetivo social es Promover el desarrollo

regional y urbano, mediante la financiación y asesoría en Diseño, ejecución y administración de proyectos
o programas de inversión que estén relacionadas con actividades como construcción, ampliación y
reposición de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, construcción, pavimentación y
remodelación de vías urbanas y rurales, etc.

FINANCIACION POR PROGRAMAS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL

Los territorios también cuentan con financiación mediante programas y entidades

nacionales tales como:
 
1. Ministerios Sectoriales: cada ministerio tiene un presupuesto de inversión para atender requerimientos de
entidades territoriales, presentando proyectos y dependiendo del monto total, disponibilidad de recursos y
áreas de acción de cada uno.
2. Fondo de Inversión para la Paz – FIP: cofinancia proyectos y programas
que generen condiciones de paz en el país, mediante dos estrategias:

• Red de Apoyo Social.

• Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social.

3. Fondo de Programas Especiales para la Paz: su inversión se fundamenta:

• Generar condiciones para el logro y mantenimiento de la paz.

• Garantizar la realización de acercamientos, diálogos y negociaciones con los grupos insurgentes.

4. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER: ejecuta la política

de desarrollo rural, capaz de potencial las oportunidades del sector rural,
dentro de sus objetivos fundamentales encontramos algunos tales como:

• Fortalecer los procesos de coordinación inter e intrasectoriales.

• Facilitar el acceso a la tierra y demás factores productivos, promoviendo alternativas de producción.
5. Plan Nacional de Desarrollo Alternativo – PLANTE: busca consolidar
procesos de desarrollo rural garantizando el bienestar de la población, la
democracia y la recuperación de las zonas de economía campesina
afectados por cultivos ilícitos, para que exista una desvinculación de éstos
como medio de subsistencia.

6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF: promueve la

participación de la comunidad en atención de los problemas de infancia y
el fortalecimiento de la familia colombiana mediante la prevención y la
protección.
 
7. Red de Solidaridad Social – RSS: existen dentro de estas algunos
programas cofinanciados así:
• Programa de reconstrucción de municipios: construir y reconstruir
infraestructura social y comunitaria.
• Programa de recuperadores (Recicladores): proyectos en zonas con
presencia de la población objetivo.
 DEUDA PÚBLICA
Instrumento financiero que busca en los mercados (nacionales o extranjeros)captar
fondos bajo la promesa de futuro pago y renta fijado por una tasa en los tiempos
estipulados por el bono.
 
Clasificación de la Deuda Pública: se pueden clasificar así:

a) Deuda Interna: ahorradores nacionales y Deuda Externa: si los recursos

fueron suministrados por acreedores extranjeros.

b) Según el tipo de entidad deudora:

• Deuda Pública Nacional: entidad deudora es el Gobierno Central.

• Deuda pública de Entidades descentralizadas: puede contar con el aval de la Nación.
• Deuda Pública Departamental o Municipal
c) Según el tipo de acreedor: Los acreedores del Estado pueden ser
ahorradores particulares, entidades bancarias nacionales o extranjeras,
entidades multilaterales de crédito y puede presentarse el caso de
operaciones de crédito público interestatales.

d) Los empréstitos pueden también catalogarse en:

• Forzosos: se exigen por el Estado dándoles títulos negociables con intereses.

• Patrióticos y Voluntarios: aunque son voluntarios, se obtienen gracias a un llamado del Estado en
determinada situación de emergencia.
 
Deuda Consolidada y Deuda Flotante

Se da si los medios necesarios para su servicio están incluidos en el

presupuesto, la deuda flotante es contratada normalmente a menos de
un año y es apta para atender necesidades cíclicas de la tesorería por
esto también es conocida como DEUDA DE TESORERÍA.
 DEUDA PÚBLICA INTERNA
Es la deuda adquirida con organismos nacionales entre los cuales tenemos:
• Créditos a Corto Plazo: son los empréstitos que celebran las entidades estatales con plazo
igual o inferior a un año.

• Titularización: operaciones de deuda que anticipan la realización de los activos, inversiones

y renta de las entidades y comprometen su capacidad de endeudamiento por cuando reducen
sus ingresos.

• Banca Comercial Privada: deuda contratada con instituciones financieras colombianas que
captan recursos en cuenta corriente bancaria y otros depósitos, tasa a la vista o a tiempo, para
realizar operaciones activas de crédito, vigilados por la Superintendencia Bancaria.

• Banca Comercial Estatal: el Banco Agrario de Colombia S.A. presta servicios bancarios en
el sector rural y financia oportunidades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales, y
atiende las necesidades financieras de los entes territoriales.
• Banca Oficial de Desarrollo (Banco de segundo piso): opera a través de instituciones financieras calificadas las cuales concede
créditos al usuario respaldado por los fondos, apoyando sectores productivos propietarios de la economía y a segmentos empresariales
limitados al acceso al mercado entre estos tenemos:

1. Fondo de financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO: financia actividades agropecuarias con recursos en concordancia con
la política del Gobierno Nacional.

2. Instituto de Fomento Industrial – IFI: contribuye al desarrollo de la política económica y social con fácil acceso al crédito a los sectores
de alta rentabilidad social.

3. Banco de Comercio Exterior de Colombia SA – BANCOLDEX: contribuye a la expansión y competitividad del sector exportados
colombiano.

4. Financiera Energética Nacional – FEN: no tiene especificada una línea de crédito sin embargo las entidades territoriales pueden acceder
a estos para financiar proyectos de inversiones del sector energético.

5. Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER: promociona el desarrollo regional y urbano, financiando y asesorando proyectos
de inversiones relacionados con actividades de desarrollo territorial especificadas por el mismo.

6. Fondo Nacional de Desarrollo – FONADE: agencia proyectos de desarrollo que apoya la fase de preparación de los mismos.
 DEUDA PÚBLICA EXTERNA
Son las operaciones que se pactan en moneda extranjera y se pagan a través de las mismas, afectando la balanza
de pagos nacionales por aumento de pasivos en el exterior.

Los créditos externos según su aplicación se clasifican en:

• Créditos para proyectos específicos: (para un proyecto concreto).

• Prestamos de programa: relacionado con créditos concedidos para financiar el programa de inversiones del gobierno durante un año con
asignación libre y autónoma.
 
FUENTES DEL CRÉDITO EXTERNO

• Gobiernos o Crédito Bilateral: países desarrollados dirigen recursos de capital hacia nuestro país.

• Organismos Internacionales de Fomento o de Banca Multilateral: con este nombre se conocen los prestamos que se obtienen de: Banco
Mundial Interamericano de Desarrollo “BID”, Corporación Andina de Proyectos “CAF”, Banco Europeo de Inversiones.

• Banca Privada o Comercial: sus recursos pueden dirigirse a diversos sectores escogidos por el país beneficiario del crédito sin restricciones.

• Proveedores: financia la compra de bienes y servicios con plazos para el pago.

• Bonos: a través de estos se captan recursos del público a un plazo determinado y una tasa de interés establecida.
 TRAMITE DE UN EMPRÉSTITO EXTERNO
 
a) Autorización para adelantar gestiones impartida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
concepto del DNP.
 
b) Autorización para suscribir el contrato y otorgar garantías al préstamo, impartida por el Ministerio de
Hacienda con base en las minutas del contrato.
 
OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO
 
• Actos o contratos que dotan a la entidad Estatal de recursos, bienes o servicios, con plazo para su pago.
• Cuando la entidad Estatal actúa como deudor solidario de obligaciones de pago.
 
Estas operaciones pueden ser internas que se celebran entre entes residentes en el país para
ser pagados en pesos y externas que son todas las demás.
 
Las clases de crédito público son:
 
• Contratos de empréstito.
• Emisiones, suscripción y colocación de títulos de deuda pública.
• Crédito por proveedores.
 ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA

Si comparamos la deuda pública del país con la de otros países semejantes

observamos que no se presenta un nivel desbordado, sin embargo se desea
estabilizar el endeudamiento en niveles que no excedan un porcentaje
considerable del PIB, por esto es necesario mantener una política para
disminuir gradualmente el déficit fiscal.
 

DEUDA PÚBLICA TERRITORIAL

La finalidad es financiar proyectos de capital, con beneficios distribuidos a

lo largo de los años futuros según la Ley 80 de 1993 se definen como “los
actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad Estatal de
recursos, bienes y servicios con plazo para su pago”.
 MARCO LEGAL DEL CRÉDITO TERRITORIAL

Está constituido por las siguientes normas:

• Decreto 1222 de 1986- Reglamenta operaciones de crédito público interno de los departamentos.

• Decreto 1333 de 1986- Reglamenta operaciones de crédito público interno de los municipios.

• Ley 80 de 1993- Estatuto general de contratación de la administración pública.

• Resolución externa Nº21 de 1993 del Banco de la República- Régimen cambiario.

• Decreto 2681 de 1993- Reglamenta parcialmente la Ley 80/93 en las operaciones de crédito público.

• CONPES Nº 2689 de 1994- Políticas de garantías y contragarantías de créditos avalados por la Nación.

• Ley 358 de 1997- Ley de endeudamiento territorial.

• Ley 550 de 1999- Reestructuración económica de los entes territoriales.

• Circular externa Nº 001 de 1997- Expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito.

• Artículo 364 de la Constitución Política: el endeudamiento de las entidades territoriales no podrá exceder su capacidad de pago.
 AHORRO OPERACIONAL

Es resultado de restar ingresos corrientes, gastos de funcionamiento y transferencias pagadas

por las entidades territoriales.

OPERACIONES DEL CRÉDITO PÚBLICO

Deben destinarse únicamente a financiar gastos de inversión.

PLANES DE DESEMPEÑO

Programas de ajuste fiscal, financiero y administrativo para establecer la solidez económica y

financiera de la entidad y deben garantizar el mantenimiento de la capacidad de pago y
mejorar los indicadores de endeudamiento del mismo.

INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO TERRITORIAL

• Saldo de la deuda de Ingresos Corrientes SLD/IC

a) Relacionado con la sostenibilidad de la deuda.

b) Con las condiciones financieras se sabe le número de los años para pagar la deuda.
c) Controla la Ingeniería Financiera de concentración alta de amortizaciones en otras administraciones.
 INTERESES DE LA DEUDA

Es la suma de intereses pagados, intereses causados durante esta

vigencia, los causados sobre los créditos de tesorería, los de mora
que se causen y los intereses del nuevo crédito.
 
COMPENSACIONES MONETARIAS (Ley 141/94), Modificado por la Ley
1283/2009, el literal a) del artículo 15 y los artículos 30 y 45

Explotación de recursos naturales no renovables en el territorio Nacional.

TRASPARENCIA FISCAL (LEY 819/2003)

Se debe analizar la capacidad de pago del ente territorial para todo el

periodo vigente del crédito y si cualquiera de los dos indicadores del
artículo 60 de la Ley 358/97 supera los límites, la entidad procederá según
 SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO

Artículo 11, Decreto 192 De 2001: programa integral, institucional, financiero y

administrativo que cubra la entidad territorial y que restablezca la solidez económica y financiera, con medidas
de reorganización administrativa, racionalización del gasto, restructuración de la deuda, saneamiento de
pasivos y fortalecimiento de ingresos.

Intervención Económica y Reestructuración de Pasivos: Ley 550 de 1999:

El Estado interviene la economía a toda empresa que opere de manera permanente
en el territorio nacional, excepto las vigiladas por las Superintendencias de Economía Solidaria y Financiera
(Artículo 1 Ley 550/99).

Fines de la Intervención Económica: Artículo 2 Ley 550/99: el Estado intervendrá en la economía conforme
a los mandatos de la presente ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334 y 335 de la Constitución
Política, para los siguientes fines:
• Promover la reactivación de la economía y el empleo mediante la reestructuración de empresas
pertenecientes a los sectores productivos de la economía, tales como el agropecuario, el minero, el
manufacturero, el industrial, el comercial, el de la construcción, el de las comunicaciones y el de los
servicios.

• Hacer más eficiente el uso de todos los recursos vinculados a la actividad empresarial.

• Mejorar la competitividad y promover la función social de los sectores y empresas reestructuradas.

• Restablecer la capacidad de pago de las empresas de manera que puedan atender adecuadamente sus
obligaciones.

• Facilitar el acceso al crédito y al redescuento de créditos en términos y condiciones que permitan la

reactivación del sector empresarial.

• Fortalecer la dirección y los sistemas de control interno de las empresas.

• Procurar una óptima estructura administrativa, financiera y contable de las empresas reestructuradas.

• Asegurar la calidad, suficiencia y oportunidad de la información que se suministre a socios o

accionistas y a terceros.

• Propender porque las empresas y sus trabajadores acuerden condiciones especiales y temporales en
materia laboral que faciliten su reactivación y viabilidad.

• Facilitar la garantía y el pago de los pasivos pensiónales.

• Establecer un marco legal adecuado para que, sin sujeción al trámite concursal vigente en materia de
concordatos, se pueda convenir la reestructuración de empresas con agilidad, equidad y seguridad
jurídica.
 INSTRUMENTOS PARA LA INTERVENCIÓN
ECONÓMICA

Artículo 3 Ley 550/99: para la obtención de los fines de la intervención, el Estado, a través del
Gobierno Nacional o las entidades de Inspección, Vigilancia o Control, expedirá los decretos,
órdenes y resoluciones que, dentro de sus respectivas competencias, faciliten y estimulen el
desarrollo de la presente ley, entre otras, en las siguientes materias:

a) La negociación y celebración de acuerdos de reestructuración pre-vistos en esta ley.

b) La capitalización de los pasivos.

c) La normalización de los pasivos pensiónales, mediante mecanismos contemplados en esta

ley.

d) La concertación al interior de cada empresa de condiciones laborales temporales especiales.

e) La suscripción de capital y su pago.

f) La transparencia y el profesionalismo en la administración de las empresas.

g) La utilización y la re adquisición de bienes operacionales entregados por el empresario a sus

acreedores.
 ADOPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL

Las oficinas de planeación departamental o quien haga sus veces presentan a los
gobernadores y asambleas informe sobre la situación financiera de los municipios,
indicando el incumplimiento en el límite del gasto. Las Asambleas Departamentales
ordenan a los municipios la adopción de programas de saneamiento fiscal y financiero
que a pesar de tenerlo incumplan con los límites del gasto, los cuales deben adoptarlos
dentro de los 2 meses siguientes a la expedición de las ordenanzas.

VIABILIDAD FINANCIERA TERRITORIAL

Capacidad de una organización de obtener los fondos necesarios para satisfacer sus
requisitos funcionales a corto, mediano y largo plazo “Ley617/2000”.
 PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL, Ley 617/2000

Unidades territoriales exceden límites gasto de funcionamiento - un programa de saneamiento

alcanzar en el menor tiempo los porcentajes autorizados.

Si al término del programa no se ha cumplido con los límites establecidos para el caso de los
municipios y distritos, Planeación Departamental o quien haga sus veces somete a consideración
del gobernador y la Asamblea la situación financiera, se ordene la adopción de nuevo plan que
contemple entre otros instrumentos la contratación y asociación con otros municipios o distritos,
transcurrido el término que señale la Asamblea el cual no puede superar 2 vigencias fiscales
consecutivas y el municipio o distrito no haya logrado alcanzar los límites del gasto, la Asamblea a
iniciativa del gobernador determinara la fusión del municipio o distrito.

Para el caso de los departamentos, el congreso de la república, a iniciativa del presidente de la

república, procede a evaluar la viabilidad financiera de aquellos que en la anterior vigencia fiscal
hayan registrado gastos por fuera de los límites autorizados.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN.