Componente temático Contratación Estatal

Subdirección Académica

Claudia Marcela Franco

Directora Nacional (E)

Fernando Augusto Medina

Subdirector Académico

Helga Paola Pacheco R.

Jefe de Capacitación

Clara Inés García

Autor

Diseño de portada: Fernando Rodríguez

Diagramación: Claudia Rangel Rodríguez

Corrección de estilo: Siloe Bravo

Última versión Octubre de 2016

Contenidos producidos en el marco del contrato interadministrativo 273 celebrado

entre la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP y la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas
 CONTENIDO

Pág.

Contenidos de la unidad didáctica. Diplomado - Contratación estatal

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 4

COMPETENCIA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 4

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 5. SUPERVISIÓN E

INTERVENTORÍA CONTRACTUAL 5

TEMA 1.NOCIÓN DE INTERVENTOR O SUPERVISOR DE LOS

CONTRATOS. FUNDAMENTO JURÍDICO 5
TEMA 2. CLASES O ASPECTOS DE LA SUPERVISON E INTERVENTORIA 16
TEMA 3. DIFERENCIAS ENTRE SUPERVISOR E INTERVENTOR A LA LUZ
DE LA LEY 80 DE 1993 Y ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN 19
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 28
GLOSARIO 30
 1. UNIDAD DIDÁCTICA 5. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

2. RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

El propósito de esta unidad es analizar el alcance de la figura de la supervisión y

la interventoría, sus diferencias, obligaciones y responsabilidad con el fin de que
los participantes tengan las herramientas suficientes para hacer o elaborar un
procedimiento de selección de ellos en su puesto de trabajo.

El tema surge de manera importante en cumplimiento a los fines esenciales del

Estado, señalados en el artículo segundo de la Constitución política de Colombia,
y en especial a los establecidos en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993 que entre los
fines de la contratación estatal, señala:

[…] Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos

y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los
fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con
ellas en la consecución de dichos fines. (Ley 80, 1993)..

En el mismo artículo, se encuentra consagrada la figura de la delegación de

funciones, como una de las formas de desarrollar la función administrativa y se
encuentra regulada en el artículo noveno de la Ley 489 de 1998, con la autorización
de poder transferir el ejercicio de sus funciones a sus colaboradores con funciones
afines o complementarias; acto de la delegación que siempre tiene que ser escrito,
lo cual se traduce en suscribir un acto administrativo, para designar a un supervisor,
o contratar a un interventor.

Unidad De ahí, la importancia de analizar el tema de la supervisión y la interventoría

5 desde la perspectiva constitucional, legal y jurisprudencial, las diferencias entre

la supervisión y la interventoría, las clases o los aspectos de vigilancia y control,
obligaciones, prohibiciones, y su responsabilidad.

COMPETENCIA GENERAL DEL CURSO

Aplica la supervisión e interventoría para el seguimiento y control de la ejecución

del contrato estatal, en su propio entorno laboral, haciendo uso de la legislación
general vigente para contratación estatal.

4
 Palabras clave: Fines del Estado, ética y valores, planeación, gestión del contrato,
interventor o supervisor, diferencias, obligaciones, prohibiciones, responsabilidad,
proceso de selección del interventor.

3. COMPETENCIA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

4. CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 5. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

CONTRACTUAL

TEMA 1. NOCIÓN DE INTERVENTOR O SUPERVISOR DE LOS CONTRATOS.

FUNDAMENTO JURÍDICO

Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial, los

mencionados en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993, al celebrar un contrato, las
entidades estatales buscan obtener el fin primordial que es la prevalencia del
interés general sobre el interés particular, que se traduce en el beneficio que la
ciudadanía recibirá con la ejecución del contrato estatal y como las entidades
estatales, tienen la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control
y vigilancia de la ejecución del contrato, este deber se realiza a través de un
supervisor o un interventor.

El artículo4º de esta Ley, es claro en fijar que para la consecución de los fines del
contrato, la entidad debe cumplir con unos deberes, los cuales se analizarán más
adelante, cuando nos remitamos a las obligaciones de los supervisores o de los
interventores.

Ni la ley 80 de 1993, ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la interventoría.

Unidad Sobre los de los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el

5
cumplimiento del objeto contractual y, según el artículo 14 de la ley 80 de 1993
“Para el cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades estatales al
celebrar un contrato: 1. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer
el control y vigilancia de la ejecución del contrato…”.

Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución

adecuada del trabajo que realiza el jefe o el representante legal de la entidad,
sin que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia,
contra las actividades cumplidas en virtud de las desconcentración administrativa,
no procederá ningún recurso:

5
 Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la
realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen
cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. (Ley 80, 1993, art. 12).

En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de
la actividad precontractual y contractual porque en cualquier momento, pueden
reasumir la función que delegaron.

Es la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, la que reglamenta una nueva visión
de la supervisión y de la interventoría, en razón a que la entidades públicas están
obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado
a través de un supervisor o un interventor, según corresponda, esto lo hacen, de
acuerdo con el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, esto es “con el fin de proteger
la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de
tutelar la transparencia de la actividad contractual”.

El artículo 84 de esta Ley expone que “La supervisión e interventoría contractual

implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
TEMA 1 contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista”. De esta manera, a su
NOCIÓN DE INTERVENTOR vez, este artículo explica que los interventores y supervisores están facultados para
O SUPERVISOR DE LOS solicitar informes, aclaraciones y explicaciones, al contratista, sobre el desarrollo
CONTRATOS. de la ejecución del contrato, y estos serán responsables por mantener informada
FUNDAMENTOS a la entidad contratante sobre los hechos o circunstancias que puedan traducirse
JURÍDICOS en actos de corrupción tipificados como conductas punibles que puedan poner en
riesgo el cumplimiento del contrato.

Al tenor del mencionado artículo: Si la entidad estatal no requiere conocimientos

especializados, el objeto a contratar no es complejo, tampoco lo es su extensión, y
Unidad así lo justifica desde la etapa de planeación del contrato, por ejemplo, para comprar

5 diez (10) sillas de trabajo, que la entidad va a adquirir mediante un proceso de

selección de mínima cuantía, esta designa a un servidor público como Supervisor .

Sin embargo, si la entidad estatal requiere conocimientos especializados o por lo

complejo del objeto a contratar o la extensión de este, por ejemplo, en un contrato
cuyo objeto es adquirir insumos de salud, o de protección, o de alimentos para
los niños o una población determinada, que además supera la menor cuantía,
la entidad puede justificar que requiere contratar la interventoría de manera
independiente y lo hace.

6
 Se debe tener presente que, tal como lo explica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993,
si el objeto a contratar, es la construcción de una obra, mediante el procedimiento,
o modalidad de licitación pública, cuyo valor supere la menor cuantía, la entidad
estatal tiene que contratar obligatoriamente una interventoría independiente a la
misma entidad, no puede designar a un supervisor para vigilar el cumplimiento de
ese contrato de obra.

Recuerde: Tiene que seleccionar al mejor supervisor o al interventor, de manera

objetiva y transparente, buscando el perfil adecuado para controlar la ejecución
del contrato. Ese supervisor o interventor, tiene que tener la profesión o técnica, o
afinidad con la disciplina profesional o en el conocimiento técnico del contrato que
deben controlar. Por ejemplo, no es posible que un abogado, el cual representa
al ordenador del gasto, vigile un contrato de obra, o viceversa, un arquitecto,
vigilando un contrato de prestación de servicios ejecutado por un abogado , etc.

IMPORTANTEE
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del
contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante,
TEMA 1 lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
NOCIÓN DE INTERVENTOR contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero,
O SUPERVISOR DE LOS contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.
CONTRATOS.
FUNDAMENTOS
El alcance de la figura de la supervisión y la interventoría, no puede ser otro que
JURÍDICOS
lograr que el contrato cumpla la finalidad para la cual fue planeado, que el contra-
tista logre satisfacer la necesidad requerida, que cumpla con la entrega de la obra
en las condiciones pactadas, del bien o servicio, cómo lo requirió la entidad, por
ejemplo sillas de dotación para la entidad estatal, o prestación de un servicio cuan-
do contratamos a un artista para que pinte una obra de arte, mediante un contrato
Unidad de prestación de servicios.

5 Es decir, poder concluir que se satisfizo la necesidad, se cumplieron los fines consa-
grados del Estado (art. 2º de la Constitución Política) y de la contratación, (artículos
3º de la Ley 80 de 1993), enunciados anteriormente, logrando satisfacer el interés
general sobre los intereses particulares, sobre todo mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, no los intereses propios de la Entidad estatal. Ese debe ser el pro-
pósito último de la entidad pública que contrata, proteger el interés general sobre
el interés particular.
Siendo así, la Procuraduría General de la Nación expresa en la Circular 21 (2016)
que al interior de la entidad estatal, la vigilancia del contrato está integrada por
un conjunto de funciones o actividades interdisciplinarias necesarias para verificar

7
 el cumplimiento de los aspectos técnicos, administrativos, financieros, contables
y jurídicos en las etapas de ejecución, hasta la terminación del contrato, y en
cualquier otro momento en el cual la vigilancia sea necesaria.

Desde la etapa de planeación, el análisis del sector y en la elaboración de los

estudios previos, las entidades estatales, al gestionar la actividad del contrato,
deberían establecer un equipo interdisciplinario e integrarlo con la dependencia
que requiere satisfacer la necesidad, la oficina jurídica, la de presupuesto etc.,
el cual designará en esa etapa de planeación, para que en conjunto, analicen
el sector, preparen los estudios previos, permitan la participación ciudadana, y
definan la conveniencia de seguir contar con un supervisor, el cual será designado
inmediatamente, o contratar una interventoría de manera independiente, y lo más
importante, definir el perfil adecuado, del contratista o del supervisor, dependiendo
del objeto del contrato a vigilar.

[…] Las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el principio de

planeación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa de estudios
y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de
selección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes […].
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia del 31 de
TEMA 1 agosto de 2006).
NOCIÓN DE INTERVENTOR
O SUPERVISOR DE LOS De la misma manera, preparan los requisitos y documentos necesarios que definan
CONTRATOS. con claridad las condiciones técnicas, administrativas, financieras, jurídicas y de
FUNDAMENTOS contabilidad de seguimiento a la ejecución del contrato. Si la entidad lo considera
JURÍDICOS pertinente, siendo así la entidad pública puede designar al Supervisor desde
la etapa de planeación, teniendo en cuenta que después será él quien vigile la
ejecución del contrato, o el contrato de interventoría, porque es necesario recordar
que todo contrato de interventoría obligatoriamente tiene supervisión.

Unidad La gestión contractual es la administración, organización y funcionamiento del

5
contrato, tarea que está a cargo del supervisor del contrato y del área que tiene la
necesidad que dio origen al Proceso de Contratación. La gestión del contrato es una
manifestación de la responsabilidad que tiene el comprador público. La gestión del
contrato es una tarea que debe empezar en la etapa de planeación asegurándose
que los Documentos del Proceso expresen claramente sus condiciones y la forma
de hacer seguimiento de las mismas. La Procuraduría General de la Nación hace
referencia a la vigilancia del contrato, a cargo del supervisor o interventor. La
vigilancia del contrato está integrada por un conjunto de funciones o actividades
interdisciplinarias necesarias para verificar el cumplimiento de los aspectos
técnicos, administrativos, financieros, contables y jurídicos en las etapas de
ejecución y terminación del contrato y en cualquier otro momento en el cual la
vigilancia sea necesaria. (Colombia Compra eficiente, 2016, p. 4).

8
 El perfil del supervisor y del interventor, requerido por la entidad, puede empezar
con exigir que el candidato, tenga una disciplina profesional, técnica, o afín, con la
del contratista, y las condiciones del contrato a vigilar, pasando por la experiencia,
liderazgo, buena comunicación y eficiencia, ética y transparencia en el manejo de
las obligaciones que se le asignen, como representante que es de la entidad estatal
para un eficaz seguimiento, vigilancia y control de la ejecución del contrato.

PINSE UN MINUTOE
Al interior de su entidad, o experiencias en otras entidades públicas, cómo ha sido la
selección de un servidor público que cumpla con las características necesarias para
asumir la responsabilidad de la supervisión, y si la carga de trabajo también le permite
realizar esa labor tan importante, dedicándose a efectuar el verdadero seguimiento a
la ejecución del contrato para satisfacer la necesidad insatisfecha. Igualmente si han
contratado al mejor interventor.

Figura 1. Funciones de seguimiento de supervisores e interventores

TEMA 1
NOCIÓN DE INTERVENTOR
O SUPERVISOR DE LOS
CONTRATOS.
FUNDAMENTOS
JURÍDICOS

Unidad Fuente: Elaboración propia.

5 De acuerdo con lo expuesto por la Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión
e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales, (2016), “[…]
El supervisor no requiere un perfil predeterminado, pero es recomendable que
el supervisor pueda actuar como par) del contratista supervisado...”. En el mismo
documento, dice que la Entidad Estatal para la supervisión:

[…] puede emplear recurso humano de la misma Entidad, siempre observando

los perfiles funcionales de los distintos aspectos a verificar, o en caso de que no
cuente con recurso humano suficiente, con empresas que provean los mismos,
conforme indican las normas reglamentarias de contratación. (Colombia Compra
eficiente, 2016, p. 6).

9
 Lo anterior quiere decir, que la entidad estatal si deberá contar con el perfil relativo
a las actividades a vigilar o controlar.

Estas guías de Colombia Compra Eficiente son un instrumento que no obliga

a las Entidades estatales, sino que orientan sus funciones. Las Circulares son
obligatorias, en razón a la jerarquía de las normas: Constitución Política, Leyes,
Decretos, Circulares .

PIENSE UN MINUTOE
Para mayor información, consulte la guía de Colombia Compra eficiente, como un
instrumento que orienta el sistema de las compras públicas, en el tema de supervisión
e interventoría. En www.colombiacompraeficiente.gov.co

Además del perfil, la entidad estatal deberá también indicar las obligaciones del
supervisor y del interventor, en el marco de la ética de lo público y los principios
generales de la administración pública y propios de la contratación estatal, en
especial, la eficacia que se traduce en el éxito del seguimiento y control de la
ejecución del contrato, bien sea recibir una obra, un bien o la prestación de un
servicio, que, se repite, deberá satisfacer la necesidad que fue contratada.
TEMA 1
No se debe olvidar que en nuestro país, tenemos obras inconclusas, bienes de
NOCIÓN DE INTERVENTOR
O SUPERVISOR DE LOS mala calidad, o servicios insatisfechos, por lo general, por la ineficiencia en la
CONTRATOS. actividad y control que deben realizar los supervisores y los interventores que
FUNDAMENTOS frente al incumplimiento del contratista deben comunicarlo de inmediato al
JURÍDICOS ordenador del gasto, o a las dependencias de la entidad encargadas de hacer
el acompañamiento, como la oficina jurídica, financiera o de presupuesto, la
dependencia que requiere la necesidad, etc. Aún más grave, no se hacen efectivas
las garantías de cumplimientos, de calidad o estabilidad de la obra, del bien o del
servicio, con el consecuente perjuicio de los recursos públicos que se traduce en
Unidad detrimento patrimonial, por parte también de algunas entidades estatales.

5 Recordemos: De acuerdo con lo expuesto en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011,

en los contratos de obra, art. 32 de la ley 80 de 1993, cuyo valor supere la menor
cuantía, la entidad estatal, desde los estudios previos deberá establecer que para
el seguimiento y control de la ejecución del contrato contrata a un interventor.

Si el contrato no es de obra la entidad pública también decidirá, previa justificación,

en esa etapa de planeación, que para el seguimiento de los aspectos técnicos
del contrato, contratará a un interventor y designará a un supervisor, para que
realice el restante seguimiento y control en los aspectos jurídico, administrativo,
financiero y de contabilidad.

10
 Recordemos: El artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 expone que la entidad pública,
puede contratar personal de apoyo a ese supervisor, mediante la modalidad de
contratación directa, y celebrar un contrato de prestación de servicios, para que
ejerza el seguimiento y control, en los aspectos definidos por la entidad pública.
La modalidad de contratación directa, tuvo oportunidad de ser analizada en una
unidad anterior.

Es decir, la Entidad Estatal para la supervisión:

[…] puede emplear recurso humano de la misma Entidad, siempre observando

los perfiles funcionales de los distintos aspectos a verificar, o en caso de que no
cuente con recurso humano suficiente, con empresas que provean los mismos,
conforme indican las normas reglamentarias de contratación. (Colombia Compra
eficiente, 2016, p. 6).

Es preciso recordar que si la entidad pública requiere el cambio del supervisor

o del interventor por situaciones de ausencia temporal, por ejemplo, cuando el
supervisor sale de vacaciones, o se presenta una ausencia definitiva, por ejemplo:
la imposibilidad absoluta que el interventor, quien es un contratista, para continuar
con su labor, se deberá:
TEMA 1
NOCIÓN DE INTERVENTOR a) Modificar el contrato de interventoría.
O SUPERVISOR DE LOS b) Suscribir un acta por el supervisor o interventor de entrega, en la que se
CONTRATOS. consignen específicamente todos los aspectos técnicos, económicos, jurídicos,
FUNDAMENTOS sociales y demás de relevancia en la ejecución contractual a la fecha de su
JURÍDICOS suscripción.

Recordemos también, que el supervisor o el interventor del contrato, deben formar

una carpeta o cuaderno administrativo, en donde reposen todos los documentos
de su actuación.
Unidad
5
Teniendo en cuenta lo que el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 establece, por regla
general no serán concurrentes en relación con un mismo contrato la supervisión
y la interventoría, lo que puede hacer la entidad estatal es dividir la vigilancia
del contrato principal, y para ello, indicar en el contrato de interventoría las
actividades técnicas a cargo del interventor, y señalar los aspectos de seguimiento
y control, administrativos, financieros, contables y jurídicos que quedarán a cargo
de la Entidad, a través del supervisor.

El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal,

en atención a que todo contrato de la administración pública debe contar con un
supervisor o un interventor contratado de manera independiente.

11
 El contrato de obra puede prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado
el contrato objeto de vigilancia, de acuerdo con el artículo 85 de la Ley 1474 de 2011
puede adicionarse más del 50% del valor del contrato, haciendo el correspondiente
ajuste del presupuesto pactado, sin que resulte aplicable el parágrafo del artículo
40 de la Ley 80 de 1993, que limita la adición del contrato hasta el 50% de su valor
inicial.

Recordemos: Para todo esto y de acuerdo con lo expuesto en la guía para el

ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos
por las entidades estatales de la entidad Colombia compra eficiente (2016), deben
confluir varias ideas o tendencias, o un conjunto de actividades interdisciplinarias
necesarias para verificar el ejercicio del seguimiento y control de los aspectos
técnicos, administrativos, financieros, contables y jurídicos, en las etapas de
ejecución y terminación del contrato y en cualquier otro momento en el cual
la vigilancia sea necesaria, aún en la etapa poscontractual, para hacer efectivas
las garantías de calidad y estabilidad de los bienes, obra o servicios; teniendo
en consideración que la gestión contractual es la administración, organización y
funcionamiento del contrato, tarea que está a cargo del supervisor del contrato y
del área que tiene la necesidad que dio origen al proceso de contratación, porque
TEMA 1 la gestión del contrato es una manifestación de la responsabilidad que tiene el
NOCIÓN DE INTERVENTOR comprador público, desde la etapa de planeación, asegurando que los documentos
O SUPERVISOR DE LOS del proceso expresen claramente sus condiciones y la forma de hacer seguimiento
CONTRATOS.
de estas. La Procuraduría General de la Nación hace referencia a la vigilancia del
FUNDAMENTOS contrato, a cargo del supervisor o interventor.
JURÍDICOS
En cuanto a los derechos y deberes de las entidades públicas que deberán cumplir
las entidades estatales a través del supervisor o del interventor, el artículo 4º
de la Ley 80 de 1993 dispone exigir del contratista o del garante la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado, esto porque las aseguradoras que tiene
Unidad que estar avaladas por la Superintendencia Financiera, al expedir la póliza de

5 cumplimiento del contrato, resultan ser solidarias responsables con el contratista,

del incumplimiento en la ejecución del contrato, por eso en el momento del
incumplimiento y previo informe del supervisor del interventor, el garante debe ser
citado con el contratista para adelantar un debido proceso, oír sus explicaciones,
decidir imponer una sanción de multa, declarar la caducidad o el incumplimiento
del contrato para hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria y declarar o no el
siniestro. El tema del régimen de garantías y debido proceso, tuvieron oportunidad
de ser explicados en una unidad anterior.

12
 Corresponde a los supervisores y los interventores, en el seguimiento y vigilancia
de la ejecución del contrato controlar que el contrato se encuentre perfeccionado
(el perfeccionamiento es el acuerdo en el objeto, contraprestación, y firma entre
las partes), legalizado(consiste en que se apruebe la garantía de cumplimiento del
contrato, registro presupuestal, y comprobar que el contratista se encuentre al
día en pago de salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales), y publicado (los
documentos del contrato se publican en el SECOP I).

Los supervisores y los interventores deberán elaborar las actas necesarias y

suscribirlas con el contratista incluyendo: acta de inicio, esta acta es potestativa
elaborarla siempre y cuando el contrato fije la fecha de inicio de la ejecución del
contrato; acta de entregas parciales, las actividades, sugerencias, decisiones,
que realice. Podrá solicitar la actualización o la revista de los precios cuando se
produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero
del contrato de ahí y el supervisor o interventor tiene la obligación de poner en
conocimiento de la entidad estatal un posible desequilibrio económico que afecta
al contratista, para que las entidades adopten las medidas necesarias. La teoría del
equilibrio económico fue analizada en una unidad anterior.

TEMA 1 De conformidad con los deberes establecidos por el estatuto contractual (Ley 80
NOCIÓN DE INTERVENTOR de 1993) entre otras actuaciones, las entidades públicas:
O SUPERVISOR DE LOS
CONTRATOS. a) Realizarán las revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados
FUNDAMENTOS o bienes suministrados, y verificarán que ellos cumplan con las condiciones de
JURÍDICOS calidad ofrecidas por los contratistas, las entidades estatales deben señalar
claramente cuál es la periodicidad en que el supervisor o el interventor deberá
presentar sus informes de seguimiento y control, por ejemplo: cada tres (3)
días, semanalmente etc., y las revisiones periódicas que deberán llevarse a
cabo durante el término de vigencia de las garantías.
Unidad b) Igualmente, adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización

5
de los daños que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado. El
supervisor o interventor debe hacer seguimiento y control en aquello que de
una u otra manera perjudiquen a la entidad que representa para que logren
ser indemnizadas por los daños que les ocasione la ejecución de contrato.
c) De acuerdo con las sentencias de la Corte Constitucional C 428-02 y C
309-00, sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los
servidores públicos, contra el contratista o los terceros responsables, según
el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la
actividad contractual. La acción de Repetición es una acción civil con carácter
patrimonial, con fines retributivo y preventivo. No es: Acción indemnizatoria
ni sancionatoria, es resarcitoria (reembolso).

13
 d) Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y
ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras
existentes al momento de y exigirán que la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mínimos
previstos en las normas técnicas obligatorias, o cumplan con las normas
técnicas colombianas o, con normas internacionales elaboradas por
organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas
en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia. Y así corregir los
desajustes que pudieran presentarse al contratista, conciliando las diferencias,
si a ello hay lugar. La teoría del equilibrio económico fue anaizada en una
unidad anterior.
e) De acuerdo con el numeral 10, adicionado por el artículo 19 de la Ley 1150
de 2007, “Respetar el orden de presentación de los pagos por parte de los
contratistas. Solo por razones de interés público, el jefe de la entidad podrá
modificar dicho orden dejando constancia de tal actuación”.

Recordemos, el ejercicio de las gestión de la supervisión o de la interventoría,

no es un simple seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de la ejecución
del contrato por el contratista, sino la administración de la entrega y el recibo del
bien, obra o servicio para asegurarse que se cumpla de acuerdo con la calidad,
TEMA 1 la oportunidad y las condiciones previstas en el contrato; el correcto manejo de
NOCIÓN DE INTERVENTOR la relación con el proveedor o contratista para que sea una relación abierta y
O SUPERVISOR DE LOS constructiva; y la administración de las obligaciones contractuales. Los supervisores
CONTRATOS. y los interventores se consideran partícipes en la contratación estatal, se involucran
FUNDAMENTOS en el sistema de las compras públicas.
JURÍDICOS
Las entidades estatales en el acto administrativo mediante el cual designan al
supervisor, o en el contrato que firman con el interventor deben enumerar las
obligaciones a realizar con base en el objeto del contrato, no quiere decir esto,
que de faltar alguna los supervisores y los interventores puedan responder por
Unidad la omisión en el ejercicio del seguimiento y control en la ejecución del contrato,

5 porque normativamente, y como se ha visto, les obliga a desplegar todas las

actividades tendientes a lograr el cumplimiento del objeto contractual.

Están facultados para solicitar informes, solicitar aclaraciones y explicaciones sobre

la ejecución del contrato, autorizar los pagos a los contratistas, mantener informada
a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción o puedan poner en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
tal incumplimiento se presente. Repetimos, las Entidades Estatales, de acuerdo
con el objeto a contratar, establecen esas obligaciones que son diferentes en una
obra, en la entrega de un bien o la prestación de un servicio. La falta de redactar
alguna de esas obligaciones no impide al supervisor o al interventor cumplir con

14
 el seguimiento y control al contrato, toda vez que a ellos se les exige también,
poner en conocimiento de las entidades estatales cualquier incumplimiento del
contratista que ponga en riesgo la ejecución del contrato.

La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del

cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista.

Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes,

aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos
o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.. (Ley 1474, 2011, art. 84)

Acorde con el artículo 83 de esta Ley, cumplen funciones de seguimiento y

vigilancia del contrato, desde el punto de vista técnico, administrativo, financiero,
contable y jurídico; estas obligaciones, deben también precisarse en los Manuales
de Contratación de cada entidad.

Recordemos que, según el artículo 2.2.1.1.2.4.3. del decreto 1082 de 2015,

“vencidos los términos de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento
TEMA 1
o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o
NOCIÓN DE INTERVENTOR
bienes, la Entidad debe dejar constancia de cierre en el expediente del proceso de
O SUPERVISOR DE LOS
contratación”.
CONTRATOS.
FUNDAMENTOS El interventor adelanta básicamente, una función de verificación y control de la
JURÍDICOS ejecución contractual, pero no le compete introducir modificación alguna en los
términos del negocio jurídico sobre el cual recae su función, puesto que esa es
materia del resorte exclusivo de las partes del contrato, entidad contratante y
contratista. Es por ello que el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que
“Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente”, que “Es
Unidad obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias”
y además, que “ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo

5 contrato”, es decir que el negocio jurídico sobre el cual ejercerá vigilancia,

constituye el marco dentro del cual la misma debe llevarse a cabo. (Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, 2013)..

De ahí la importancia del cumplimiento transparente, oportuno, objetivo y eficaz

de las obligaciones del supervisión o del interventor, pues según lo expuesto por el
artículo 90 de la Ley 1474 de 2011, sirven de referencia a la entidad pública, para
imponer sanciones y reclamar los perjuicios ocasionados por el incumplimiento
del contratista y, de ser probado, inhabilitarlos hasta por 3 años en el caso de la
imposición de multas, o por 5 años si declara la caducidad, en las condiciones
establecidas por el estatuto anticorrupción.

15
 Las Entidades Estatales deben designar un supervisor de la ejecución de las
operaciones que por su cuenta realizan las bolsas de productos y del contrato
de comisión. Si la Entidad Estatal verifica inconsistencias en la ejecución, debe
poner en conocimiento de la bolsa tal situación para que esta la examine y adopte
las medidas necesarias para dirimir la controversia de conformidad con sus
reglamentos y, de ser el caso, notifique del incumplimiento a su organismo de
compensación. (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.2.1.2.19.).

Referente a la suficiencia de la garantía de calidad del servicio:

La Entidad Estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con

el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En
los contratos de interventoría, la vigencia de este amparo debe ser igual al plazo
de la garantía de estabilidad del contrato principal en cumplimiento del parágrafo
del artículo 85 de la Ley 1474 de 2011. (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.2.3.1.15.).

En los contratos bajo el esquema de asociaciones público privadas el artículo

2.2.2.1.2.6. Estadísticas, mediciones y controles expone:

El contrato podrá establecer la obligación del contratista de proveer, diseñar

y operar un sistema de control de gestión para el adecuado monitoreo de
disponibilidad de la infraestructura, Estándares de Calidad y Niveles de Servicio. Si
el contrato establece esta obligación, el contratista estará obligado a permitir su
libre acceso a la entidad estatal competente y a la interventoría. La entidad estatal
competente determinará los parámetros y especificaciones mínimos que deberá
cubrir el sistema de control de gestión para verificar el cumplimiento de los Niveles
de Servicio y Estándares de Calidad. (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.2.1.2.6.).

Respecto a los contratos, el artículo 91 de la Ley 1474 establece:

En los contratos de obra, concesión, salud, o los que se realicen por licitación
pública, el contratista deberá constituir una fiducia o un patrimonio autónomo
irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a título de anticipo, con el
Unidad fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución del

5
contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mínima cuantía.
(Ley 1474, 2011, art. 91).

TEMA 2. CLASES O ASPECTOS DE LA SUPERVISON E INTERVENTORIA

El supervisor y el interventor deberán realizar el seguimiento y control a la ejecución

del contrato en los aspectos técnicos, administrativos, financieros y contables
y jurídicos. Entre otras actividades en los aspectos técnicos, administrativos,
financieros y contables, o jurídicos, podemos relacionar los siguientes:

16
 Aspectos técnicos a vigilar: Apuntan a verificar el cumplimiento del objeto
contractual.

a) Estudia y conoce el proyecto.

b) Obtiene los planos y diseños de la Entidad y los entrega al Constructor (cuando
se trate de obra).
c) Revisa las cantidades y determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan
a las cantidades, especificaciones y calidades establecidas en los estudios
previos, Invitación pública, pliego de condiciones, propuesta y en el contrato.
d) Controla la calidad de la obra, bien o servicio recibido (inspección final).
Inspecciona y controla la calidad de los materiales.
e) Evalúa los cambios y modificaciones que sean necesarios.
f) Estudia sugerencias, consultas y aclaraciones.
g) Controla el personal y equipo exigido (cantidad y tipo de equipo).
h) Estudia y rinde concepto de modificaciones de cantidades y precios unitarios.
i) Archiva los documentos e informes técnicos.

TEMA 2 j) Presenta un informe final.

CLASES O ASPECTOS k) Las demás necesarias y pertinentes.
DE LA SUPERVISIÓN E
INTERVENTORÍA Aspectos administrativos: Acciones del supervisor o interventor para garantizar el
cumplimiento de las cláusulas del contrato y de la normatividad.

a) Verifica previo al inicio del contrato que estén agotados los requisitos de
ejecución.
b) Proyecta el acta de inicio, junto con las demás que se requieran.

Unidad c) Atiende y resuelve por escrito las solicitudes presentadas por el contratista.

5
d) Verifica que las garantías estén vigentes durante la ejecución del contrato.
e) Solicita y justifica las adiciones, otrosí necesarios para el cumplimiento del
objeto contratado.
f) Informa por escrito, oportunamente cualquier circunstancia que pueda
acarrear incumplimiento contractual, para que se adopten las acciones que
correspondan.
g) Solicita prorrogas, modificaciones, cesiones, terminaciones anticipadas y
demás que se requieran oportunamente para no afectar la debida ejecución
del contrato.
h) Proyecta y suscribe el recibo a satisfacción.

17
 i) Elabora el proyecto de acta de liquidación.
j) Elabora los informes que le sean exigidos.
k) Lleva el control de la correspondencia.
l) Maneja los documentos soporte que se generen dentro de la ejecución del
contrato, cumpliendo con las normas de gestión documental.
m) Reúne el expediente del contrato (tanto físico como electrónico).

Aspectos financieros y contables: Control del buen manejo e inversión de los

recursos del contrato.

a) Autoriza pagos.
b) Revisa y aprueba las cuentas del contratista (según se establezca en el
contrato).
c) Examina los extractos contables para verificar que los rendimientos que
llegaren a producir los recursos entregados como anticipo, se trasladen al
Tesoro Nacional.
d) Estudia las fórmulas de reajustes de precios y de compensaciones económicas
TEMA 2 al contratista. Tramita y solicita la cancelación de pagos parciales o totales del
CLASES O ASPECTOS valor del contrato, previo recibo a satisfacción de los bienes, obras o servicios
DE LA SUPERVISIÓN E según corresponda.
INTERVENTORÍA e) Verifica que el contratista se encuentre al día con sus obligaciones de pago al
sistema de seguridad social, riesgos laborales y contribuciones parafiscales.

Aspectos jurídicos: Cumplimiento de la normatividad vigente.

a) Verificar la aprobación de las garantías.

Unidad b) Constatar la validez y veracidad de los permisos y licencias exigidas al

contratista.

5 c) Proyectar los documentos necesarios en la ejecución del contrato.

d) Analizar jurídicamente las solicitudes de prorrogas, adiciones etc.
e) Estudiar las reclamaciones presentadas por el contratista.

18
 TEMA 3. DIFERENCIAS ENTRE SUPERVISOR E INTERVENTOR A LA LUZ DE LA
LEY 80 DE 1993 Y ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN

La supervisión consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto de la orden o contrato, y será
ejercida por un funcionario o docente de la Universidad Nacional de Colombia,
con conocimiento en el área objeto de la orden contractual o contrato y designado
para tal efecto.

La interventoría consiste en el seguimiento técnico, puede ampliarse a los aspectos

administrativos, financieros, contables y jurídicos, según la necesidad, sobre el
cumplimiento de la orden contractual o contrato, y podrá ser realizada por una
persona natural o jurídica contratada para tal fin, que acredite conocimiento
especializado y experiencia en el tema.

Recordemos que la entidad pública, desde los estudios previos-etapa de planeación

y en la gestión del contrato, tiene que justificar las razones por las que designa
a un supervisor, o contrata a un interventor del contrato. La contratación de la
interventoría, de manera excepcional, aplica en los casos que en la entidad pública
justifica que no existe personal suficiente o calificado para llevar a cabo la labor
de supervisión, (requiere conocimientos especiales), o cuando la complejidad o la
extensión del contrato lo justifiquen, decisión que implica una mayor justificación
por parte de la entidad.
Figura 2. Deberes del supervisor y el interventor

Unidad
5

Fuente: Elaboración propia.

19
 TEMA 4. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR DE LOS
CONTRATOS

Recordemos: En el caso de la interventoría o supervisión, la obligación de verificar

el cumplimiento del contrato corresponde al representante legal quien puede
delegar; también puede suceder que esa competencia de vigilar por manual
de funciones se encuentre acreditada en algún servidor público, quien sería el
supervisor del contrato.

La responsabilidad nace del mismo querer de quienes contribuyen con la

administración pública. Para los servidores públicos los artículos 6, 121,123 y 124
de la Constitución Política referentes a los particulares, así como los artículos 6 y
123 .

De ahí la importancia de analizar las disposiciones legales que regulan la

responsabilidad de los supervisores y los interventores en materia civil, fiscal,
penal y disciplinaria; tanto por el cumplimiento de las obligaciones del supervisor
o las derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u omisiones
que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos.

Responsabilidad civil: Según la Ley 678 de 2001, en el entendido que las Entidades
públicas los servidores públicos ( supervisor), y los interventores que actúan en
las etapas del contrato estatal son responsables por la indebida acción, omisión
o extralimitación en el ejercicio de sus funciones, ocasionan un daño que se debe
resarcir con su propio patrimonio, indemnizando los perjuicios a quien ha sufrido
el daño en la etapa de la planeación, celebración, ejecución, liquidación de los

Unidad contratos, efectividad de las garantías de estabilidad y calidad de la obra, bien o

servicio, de acuerdo con su gestión en cada una de ellas.Ley 678 de 2001. Congreso

5 de la república.

Recordemos, que la Corte Constitucional se pronunció en el sentido de señalar

que :

[…] de los elementos que se desprenden de la ley resulta claro que al interventor
le corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de acuerdo con lo pactado en
las condiciones técnicas y científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de
acuerdo con los conocimientos especializados que él posee, en razón de los cuales
la administración precisamente acude a sus servicios.

20
 Dicha función de control, que las normas contractuales asignan a los servidores
públicos, pero que excepcionalmente en virtud del contrato de interventoría
puede ser ejercida por un particular, implica en realidad el ejercicio de una función
pública. (Corte Constitucional, Sala Plena Sentencia C-037, 2003).

Recordemos que el Consejo de Estado nos orienta al señalar que:

…no debe olvidarse que a las voces del inciso 2º del artículo 3º de la Ley 80 de
1993 los particulares “tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que… colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social que, como tal, implica obligaciones”. (Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sentencia 34454, 2016).

De igual manera, el interventor es un particular que desempeña función pública:

[…] Al respecto, a pesar de ser posterior a la celebración del contrato objeto de la

presente controversia, resulta ilustrativo observar cómo en razón de la naturaleza
de las funciones que desarrollan, el artículo 53 del código único disciplinario –Ley
734 de 2002- estableció que se hallan sujetos al régimen disciplinario especial
contenido en el Libro III de dicha ley, los particulares “que cumplan labores de
interventoría en los contratos estatales”, disposición que la Corte Constitucional
declaró exequible (…) la función del interventor es de intermediación entre la
TEMA 4 entidad contratante y el contratista, dirigida a cumplir el control y vigilancia de
RESPONSABILIDAD la correcta ejecución de las obligaciones surgidas del contrato y no la de sustituir
DEL SUPERVISOR E o reemplazar a la entidad en la toma de las decisiones, quien conserva dicha
INTERVENTOR DE LOS potestad y la ejerce a través de su propio representante legal, que adelanta las
CONTRATOS actuaciones que le corresponden en virtud de su posición de parte dentro de la
relación negocial […]. (Consejo de Estado, Sala Plena Contenciosa Administrativa,
25199, 2013).

En lo que al interventor concierne, la fuente de la responsabilidad se halla

consagrada en los artículos 32 (ordinal 1º, inciso segundo) y 53 de la Ley 80 de
1993, los cuales disponen, en su orden:
Unidad
5
ARTÍCULO 32. De los contratos estatales.[…]

1o. Contrato de Obra.“Son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera
que sea la modalidad de ejecución y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitación o concurso públicos,la interventoría deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá
por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el
artículo53del presente estatuto. (Destacado fura del texto). (Ley 80, 1993, art. 32).

21
 ARTÍCULO 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y
asesores.Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y
penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato
de consultoría, interventoría o asesoría (sic),como por los hechos u omisiones que
les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de
la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría. (Destacado fuera del
texto) (Ley 80, 1993, art. 53).

Las disposiciones transcritas constituyen la fuente de los distintos tipos de

responsabilidad en que pueden incurrir los interventores, asesores externos y
consultores.

En lo que a la responsabilidad civil se refiere, la última de las disposiciones prevé

que esta se puede generar no solo por el incumplimiento de las obligaciones
específicas creadas a través de los contratos de interventoría, asesoría o
consultoría, sino también por los hechos y omisiones que les sean imputables y
que causen daño a las entidades públicas, derivados tanto de la celebración como
de la ejecución de los contratos respecto de los cuales ejerzan o hayan ejercido
labores de interventoría, asesoría o consultoría, lo cual significa que el interventor
TEMA 4 es responsable, entre otras cosas, de los perjuicios que experimente la entidad
RESPONSABILIDAD estatal por la defectuosa interventoría, en términos de calidad.
DEL SUPERVISOR E
INTERVENTOR DE LOS Lo anterior es así porque entre uno y otro contrato, es decir entre el contrato de
CONTRATOS interventoría, de asesoría o de consultoría y aquel desde el cual recae la labor
intelectual existe un nexo de dependencia negocial, es decir, son contratos conexos,
vinculados o coligadosy tal circunstancia tiene una importante repercusión en
materia de responsabilidad civil.

En efecto, en este caso específico existe una coligación funcional entre el contrato
Unidad de obra contenido en la orden de trabajo OJ-0177 del 11 de agosto del 2000 y el

5
contrato de interventoría contenido en la orden de servicios OJ-0189 del 17 de
agosto del 2000,relación o coligación que implica que el incumplimiento de las
obligaciones principales y en algunos casos las accesorias del primero repercutan
en el segundo. A eso precisamente hace referencia el mencionado artículo 53 de
la Ley 80 de 1993.

Recordemos: Según la Sentencia de la Corte Suprema del 15 de marzo del 2007, el

interventor representa al dueño de la obra ante el contratista.

Responsabilidad Disciplinaria: Los servidores públicos, y los particulares que

cumplen funciones públicas, manejan o administran recursos públicos, como

22
 destinatarios de la ley disciplinaria, se denominan sujetos disciplinables y en
cumplimiento del ordenamiento jurídico, la ética, y valores, en el ejercicio de
sus funciones, deben cumplir con sus funciones, los principios de la función
administrativa y de la contratación estatal, ya enunciados en esta misma unidad,
y sobre todo, proteger los recursos públicos. Por el inadecuado ejercicio de sus
funciones,pueden incurrir en infracción, tanto por acción como por omisión de
la ley, o los reglamentos que guían el ejercicio y sus actuaciones, que constituyen
faltas de carácter disciplinario que trasgreden el ordenamiento jurídico. Las
entidades públicas a través de sus oficinas de control disciplinario, adelantarán las
acciones correspondientes, o los organismos de control, por factor competencia,
e imponer sanciones en virtud del ius puniendi. Art 25 Ley 734 de 2002. Congreso
de la república.
FUNDAMENTO NORMATIVO
La responsabilidad disciplinaria y sus procedimientos, tiene fundamento y soporte
Constitucional en los artículos 29, 117,122, 123, 124, 125, 127, 128, 209, 275, 278
que se encuentran establecidos en la Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único)
y el Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011, el cual modificó algunos aspectos
especiales contemplados en el Código Disciplinario Único.
TEMA 4
RESPONSABILIDAD El artículo 53 de la ley 734 de 2002, el cual fue modificado por artículo 44 de la ley
DEL SUPERVISOR E 1474 de 2011, estatuto anticorrupción, prevé que:
INTERVENTOR DE LOS
CONTRATOS […] El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan
funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver
con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal,
acto administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o
Unidad actividades propias de los órganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los

5
cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado;
lo que se acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale
conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. (Destacado
fuera del texto) (Ley 734, 2002, art. 53).

Sobre el tema de la responsabilidad, todas las anteriores en las distintas etapas

del proceso o gestión contractual (precontractual, contractual y pos-contractual),
que originan consecuencias ya sea por violación de principios, entre los que se
encuentran aquellos relacionados con la función administrativa (art. 209 C.P), los
de la gestión fiscal (art. 3 Ley 610 de 2000) y los de la contratación estatal, estos
últimos incorporados en el Estatuto General de Contratación Pública (art. 23 Ley
80 de 1993).

23
 El estatauto anticorrupción de la Ley 1474 de 2011 crea una inhabilidad para los
interventores:

Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de concesión, suministro

de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o compañera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas
abiertas, con las entidades a las que se refiere el artículo 2º de la Ley 80 de 1993,
durante el plazo de ejecución y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar
contratos de interventoría con la misma entidad. (Destacado fuera del texto). (Ley
1474, 2011, art. 5).

Recordemos que las inhabilidades e incompatibilidades son de carácter taxativo;

por ejemplo: Un interventor de obra puede participar en una licitación pública en
el mismo municipio donde ejerce la interventoría. En este caso no se configura
ninguna causal establecida en la Ley.

Responsabilidad Penal: De acuerdo con lo que establece la Ley 599 del 2000,
la responsabilidad penal se predica del servidor público-supervisor y para el
interventor, cuando incurran en faltas que puedan ser tipificadas como delito
contra la administración pública, es decir, a aquellos tipos penales del Código Penal
TEMA 4 Colombiano y del Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011.
RESPONSABILIDAD
La categoría de los delitos por desconocer régimen contractual se establecen en
DEL SUPERVISOR E
INTERVENTOR DE LOS el enriquecimiento ilícito de servidores públicos, el interés ilícito en la celebración
CONTRATOS de contratos, y la celebración indebida de contratos con desconocimiento de los
requisitos legales. Respecto a los elementos esenciales, el artículo 1501 del código
civil establece que “Son de la esencia de un contrato aquellas cosas sin las cuales,
o no produce efecto alguno, o degeneran en otro contrato diferente […] “.

RESPONSABILIDAD FISCAL: La Contraloría General de la República o las contralorías

territoriales tienen la facultad de adelantar los procesos de responsabilidad fiscal
Unidad por la indebida gestión fiscal en el manejo de los recursos públicos, bien sea por

5 los servidores públicos o particulares que administran recursos públicos, o los

contratistas; si demuestran incumplimiento se les impone el deber de resarcir
tales dineros:

[…] se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas

y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a
la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado […]. (Ley 610,
2000, art 3).

24
 Respecto a los grados o clasificaciones de la culpabilidad:

Determinación de la culpabilidad en los procesos de responsabilidad fiscal. El

grado de culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad fiscal será
el dolo o la culpa grave.

Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos
hechos haya sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la
comisión de un delito o una falta disciplinaria imputados a ese título. (Congreso
de la República, Sala plena, C-512. 2013).

A este propósito, la Corte Constitucional establece:

Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes
eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o términos de
referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran
conducido a interpretaciones o decisiones técnicas que afectaran la
integridad patrimonial de la entidad contratante;
b) Cuando haya habido una omisión injustificada del deber de efectuar
comparaciones de precios, ya sea mediante estudios o consultas de
las condiciones del mercado o cotejo de los ofrecimientos recibidos
TEMA 4
y se hayan aceptado sin justificación objetiva ofertas que superen los
RESPONSABILIDAD precios del mercado;
DEL SUPERVISOR E
INTERVENTOR DE LOS c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias
CONTRATOS de los contratos de interventoría o de las funciones de supervisión,
tales como el adelantamiento de revisiones periódicas de obras, bienes
o servicios, de manera que no se establezca la correcta ejecución del
objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligación de asegurar los bienes
Unidad de la entidad o la de hacer exigibles las pólizas o garantías frente al
acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los contratos;

5 e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones

y demás emolumentos y haberes laborales con violación de las normas
que rigen el ejercicio de la función pública o las relaciones laborales.
NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C 512 de 2013.(Ley 1474, 2011, art. 118).
DE LAS PROHIBICIONES SUPERVISORES E INTERVENTORES:
Las siguientes prohibiciones pueden ser aplicables junto a las señaladas en el
articulo 35 de la Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, a los servidores
públicos que ejercen la supervisión, o a los contratistas que ejercen de manera
independiente la interventoría de un contrato:

25
 a) Entregar informes verbales.
b) Modificar, adicionar, suspender, prorrogar, o elaborar otro si, en el contrato.
Este documento, lo firma el ordenador del gasto. El supervisor o interventor,
proyectan tales decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-2011).
c) -Firmar el acta de liquidación del contrato. Esta la suscriben las partes del
contrato, ordenador de gasto y el contratista. El supervisor o el interventor la
proyectan. (Sentencia C. S. Radicación: 1998-0008302. 3361213 de marzo de
2017).
d) Legalizar hechos cumplidos, por lo tanto, deben vigilar que no se dé inicio a
la prestación de servicios o a la entrega de bienes o a la ejecución de obras
mientras no se cumpla previamente con los requisitos de perfeccionamiento,
legalización y publicidad del contrato. Esto fue estudiado en una unidad
anterior.
e) Realizar conductas que impliquen subordinación en la relación contractual
porque deberán reconocer el margen autonomía del contratista en la ejecución
de las órdenes contractuales de prestación de servicios personales.
f) Solicitar o recibir de manera directa o indirecta para sí o para un tercero
dádivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad
contratante o del contratista; o gestionar indebidamente a título personal
TEMA 4 asuntos relativos al contrato.
RESPONSABILIDAD
g) Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo, o extralimitarse
DEL SUPERVISOR E
INTERVENTOR DE LOS en el ejercicio de sus obligaciones.
CONTRATOS h) Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de
los particulares en relación con el contrato.
i) Ocasionar daño a dineros o al presupuesto de las entidades públicas, o dar
lugar a la pérdida de estos.
j) Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato.

Unidad k) Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al

5
contrato.
l) Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones contractuales.
m) Actuar como supervisor o interventor en los casos previstos por las normas
que regulan las inhabilidades e incompatibilidades.

26
 TEMA 5. PROCESO DE SELECCIÓN ADECUADO PARA CONTRATAR AL
INTERVENTOR

La modalidad de selección del interventor es el concurso de méritos, salvo que por

el objeto a contratar la cantidad corresponda al 10% de la menor cuantía, en este
evento la modalidad de selección es la minima cuantia:

El análisis de la modalidad se realiza teniendo en cuenta el numeral 2 del artículo 32

de la Ley 80 de 1993, su variación en función del presupuesto del contrato principal,
objeto de vigilancia, y condiciones principales, los cuales fueron analizados en una
unidad anterior.

Por otra parte, los contratos para la contratación de la elaboración de estudios,

la evaluación de proyectos de iniciativa privada y las interventorías de estos, se
realizarán bajo el procedimiento de Selección Abreviada de Menor Cuantía, en
consideración a lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 1508 de 2012 salvo que su
monto no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuantía para la entidad
estatal competente, caso en el cual, se aplicará el procedimiento previsto para la
mínima cuantía en el en el Libro 2, Parte 2, Título I del . Decreto 1082 de 2015,
artículo 2.2.2.1.8.2.

El interventor, debe estar inscrito, clasificado y calificado en el registro de

proponentes, como cualquier otro contratista.

Es un contrato bilateral: genera obligaciones mutuas o recíprocas entre la Entidad

Estatal contratante y el contratista particular –persona natural o jurídica, singular o
plural– que cumplirá atribuciones de consultor experto para coordinar, supervisar,

Unidad controlar y hasta dirigir la ejecución de uno o varios contratos por parte de un
tercero.

5 Es un contrato solemne: su perfeccionamiento depende de la observancia de los

requisitos consagrados y exigidos para el efecto en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de
2007.
Puede tratarse de un contrato de ejecución sucesiva o de uno de ejecución
instantánea :El objeto del contrato de interventoría lo constituye la coordinación,
la supervisión, el control y en veces hasta la dirección misma de una, varias o
todas las obligaciones derivadas de un contrato o contratos específicos; lo
anterior implica que tanto la existencia misma del contrato de interventoría
como su ejecución no se encuentran necesariamente atadas a la existencia
o el cumplimiento de otro contrato estatal, sino que dependen de sus propias

27
 obligaciones principales y autónomas. En este orden de ideas, se tratará de un
contrato de ejecución sucesiva cuando la coordinación, la supervisión, el control y
en veces la dirección del cumplimiento de una o de varias obligaciones contenidas
en otro u otros contratos, deban ser ejecutadas de manera sucesiva durante
un tiempo más o menos largo y será de ejecución instantánea cuando dichas
obligaciones se ejecuten en un solo acto.

Es un contrato oneroso. Tanto el consultor-interventor, como la entidad estatal

contratante derivan un beneficio de su celebración y ejecución; el interventor lo
verá reflejado en la remuneración que recibe por el desarrollo de su actividad
y la entidad estatal contratante contará con un particular experto que le ha de
colaborar en la coordinación, la supervisión, el control y en veces hasta la dirección
misma la ejecución de otro específico contrato celebrado por ella.(Consejo de
Estado, Sentencia 24 de febrero de 2013).

5. REFERENCIAS
Código Civil. [Const.].1873.
Congreso de Colombia. (12 de julio de 2011). Ley 1474, Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
TEMA 5 pública.
PROCESO DE SELECCIÓN
ADECUADO PARA Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Ley 489, por la cual se dictan
CONTRATAR AL normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades
INTERVENTOR del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales
15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones.
Congreso de Colombia. (10 de enero de 2012). Ley 1508, por la cual se establece el
régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas
Unidad orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.

5 Congreso de Colombia. (15 de agosto del 2000). Ley 610, por la cual se establece
el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de
las contralorías.
Congreso de Colombia. (5 de febrero del 2002). Ley 734, por la cual se expide el
Código Disciplinario Unico.
Congreso de Colombia. (24 de julio del 2000). Ley 599, Por la cual se expide el
Código Penal.
Congreso de Colombia. (28 de octubre de 1993). Ley 80, por la cual se expide el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

28
 Congreso de Colombia. (16 de julio de 2007). Ley 1150 por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80
de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación
con Recursos Públicos.
Congreso de Colombia. (3 de agosto del 2001). Ley 678, por medio de la cual se
reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los
agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de
llamamiento en garantía con fines de repetición.
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editorial Legis y Universidad Javeriana.

6. GLOSARIO
Concurso de méritos: Procedimiento o modalidad de selección para escoger al
mejor Interventor.

Fines del Estado: Los señalados en el artículo 2do de la Constitución política de

Colombia, y en especial a los establecidos en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993 que
entre los fines de la contratación estatal, señala: ”…los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Gestión del contrato: Requisitos y documentos necesarios desde la etapa de

planeación para el ejercicio de la supervisión y la interventoría.

Interventor: Representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y

control de la ejecución del contrato.

Obligaciones: Deberes de los supervisiones a cargo del supervisor y del interventor.

Partícipes de la contratación estatal: El supervisor y el interventor, entre otros.

Unidad Perfil del supervisor y del Interventor: Las condiciones de idoneidad, capacidad,

5 transparencia, actitud del supervisor y del interventor.

Prohibiciones: Actividades que los supervisores o los interventores No pueden

desarrollar en el ejercicio de las obligaciones.

Responsabilidad: Consecuencia, civil, penal, disciplinaria o fiscal que soporta

el supervisor o el interventor por la emisión, actuar contrario a la ley o normas
vigentes, o extralimitarse en el ejercicio de sus actividades.

Supervisor: Representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y

control de la ejecución del contrato.

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