Texto Base U 6

Diplomado
ABC del Servidor Público

Unidad didáctica. Fundamentos de
la contratación estatal
Diplomado ABC del Servidor Público
Unidad Didáctica Fundamentos
de la Contratación Estatal
Equipo de producción de la SubdirecciónNacional de Proyección

Institucional – DirecciónDe Capacitación – ESAP: corrección
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Fecha última versión

Julio de 2023
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Contenido
Introducción�� 4
Resumen��5
Objetivo de aprendizaje�� 6
1. Principios que rigen la contratación estatal�� 7

1.1 Lo público y la ética��9
2. Modalidades de contratación pública�� 12
3. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades�� 15
4. Vigilancia de los contratos estatales (supervisión e

interventoría)��18
5. Sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)�� 21
6. Obligaciones de los funcionarios públicos relacionadas con las

políticas de transparencia y lucha contra la corrupción��24
Glosario�� 27
Referencias��30
Introducción
La sexta unidad del Diplomado ABC del Servidor Público aborda tres
grandes temáticas que encierran los aspectos fundamentales de la
contratación estatal. La primera conceptualiza el contrato y los tipos
de contrato, tal como lo establece el Código Civil en su artículo 1495
y semejantes, al establecer que “un contrato o convención es un acto
por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer
alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas”. Pues
bien, teniendo en cuenta que dicha ley constituye un compendio de
normas de derecho privado, con la finalidad de regular las relaciones
civiles de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas dentro
del territorio colombiano, identifica el contrato como la relación
existente entre diferentes partes que son obligadas a cumplir, hacer o
entregar un bien o servicio en retribución de otra cosa, cuya relevancia
radica dentro de cualquier contexto, puesto que interviene como una
herramienta fundamental para proteger o hacer cumplir algún tipo de
situación.
A lo anterior se suma, dentro de esta unidad, el tema de la normatividad

vigente en relación con la contratación estatal, en la cual se toma como
4
fundamento la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 80 de
1993, la cual establece en su artículo 32:
Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los
que, a título enunciativo, se definen a continuación. ...
Los contratos estatales son considerados la herramienta fundamental

para que el Estado pueda realizar sus funciones, acorde con las
necesidades de la población, y garantizar el cumplimento de las
mismas. Igualmente, se requiere tener en cuenta el Decreto 222 de
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
1983, la Ley 1150 del 2007, la Ley 1450 del 2011, la Ley 1474 del 2011, el
Decreto 0734 del 2012, el Decreto 1510 del 2013, el Decreto 1397 del 2012,
el Decreto 4791 del 2014, el Decreto 1082 del 20185 y la Ley 1551 del 2012.
Por último, en el proceso de enseñanza de la temática de contratación

estatal es imprescindible reconocer las diferencias y similitudes
existentes entre la contratación pública y la privada, como elementos
del día a día de la sociedad colombiana.
UNIDAD DIDÁCTICA — FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Resumen
Mediante la Ley 80 de 1993 se establecieron los principios por los cuales
debería regirse la contratación estatal en el país y mediante los cuales se
garantiza que el proceso contractual se fundamente en la transparencia,
la economía y la responsabilidad, con el único fin de salvaguardar los
recursos públicos. Pino (2005) indicó que:
Por regla general, la escogencia del contratista se hace a través de

licitación pública, la cual conlleva varios pasos que se deben surtir para su
legalidad, tales como la apertura mediante acto administrativo motivado,
la elaboración de los pliegos de condiciones, el aviso público de apertura 5
de la licitación, la audiencia de aclaraciones, la presentación de propuestas,
el cierre y la evaluación y adjudicación mediante acto motivado. Las
sociedades privadas, en cambio, no están obligadas a contratar mediante
una licitación pública, sino que pueden hacerlo de forma privada y directa.
El Estado colombiano, por mandato constitucional, debe velar por la

transparencia de sus procesos y promover la igualdad en todos los
ámbitos. En razón de ello, es necesario que se le reconozca al ciudadano
el derecho a la igualdad, el cual debe ir ligado con los principios
fundamentales, tanto constitucionales como los establecidos por la Ley
80 de 1993, para el proceso contractual.
Teniendo en cuenta lo anterior, con la presente unidad se busca promover

el reconocimiento de los principios de la contratación estatal, así como su
aplicación en el debido proceso. También, se analizarán cuáles pueden
ser las repercusiones positivas o negativas que trae la implementación
o el no respeto de estos principios para los procesos contractuales del
Estado colombiano.
Palabras clave: contrato, liquidación, modalidades, obligaciones, principios.

Objetivo de aprendizaje
Analizar los fundamentos que rigen la contratación

estatal colombiana como herramientas para
implementar adecuadamente a los procesos
contractuales.
6
1. Principios que
rigen la contratación
estatal
Los procesos administrativos y legales de la contratación pública
deben garantizar los derechos de los ciudadanos, es decir, que sean
transparentes e iguales para todas las personas y las empresas que
participan en las convocatorias y licitaciones. Así lo establece el artículo
23 de la Ley 80 de 1993:
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se

desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía
y responsabilidad, y de conformidad con los postulados que rigen la
función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las
normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas
de interpretación de la contratación, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo.
En ese orden de ideas, es menester que los procesos contractuales

del Estado se fundamenten en los tres principios mencionados
previamente: transparencia, economía y responsabilidad; ya que de
esta forma se asegurará una correcta adquisición de los bienes y
servicios, lo cual le permitirá al Estado cumplir con sus fines esenciales
para brindar una mejor calidad de vida a la población colombiana.
8 Como se señaló anteriormente, el primer principio es el de

transparencia, que se define como:
El pacto de integridad que realizan todos los actores involucrados en

el proceso, con el compromiso de no soborno, con el fin de obtener o
retener un contrato u otra ventaja impropia, incluyendo la colusión y
el interés de propiciar la selección objetiva dentro de las instancias del
proceso de contratación (Bejarano Roncancio, 2017).
El principio de transparencia permite la igualdad e imparcialidad en

los procesos de contratación entre el Estado y los particulares.
El segundo principio es el de la economía. El CPACA (Ley 1437 de 2011)

al respecto dispone que:
En virtud del principio de economía, las autoridades deberán

proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del
tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel
de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos
de las personas.
Este apotegma constituye un factor fundamental para

evitar algunos costos y gastos innecesarios en los procesos
contractuales, permitiendo garantizar la debida utilización de
los recursos económicos.
Por último, el tercer principio es el de responsabilidad, que

permite que las entidades estatales obtengan mayor autonomía
en el proceso de contratación. Sin embargo, la responsabilidad
recae en la entidad estatal y en sus funcionarios, en el caso
de malos manejos de los recursos públicos producto de la
contratación.
1.1 Lo público y la ética
Incorporar la ética en las instituciones públicas es un compromiso

que deben tener todos los servidores públicos, pero la cuestión es
¿cómo crear una cultura ética pública en los organismos y entidades
públicas? o ¿cómo incorporar la ética a la cultura institucional?, es
necesaria una metodología que conduzca al cumplimiento de la
misión, la visión y los lineamientos de la Constitución, las políticas
de Estado y de gobierno, y los planes de desarrollo y de gobierno. La 9
política sin ética conlleva a la corrupción y violación de los derechos
humanos.
Algunas veces el concepto de ética se asocia con el de moral, tanto

que se usan como sinónimos, pese a que el significado sea distinto.
A saber, la moral es una construcción social que forma el criterio del
deber moral colectivo y permite tener la capacidad de decidir que
está bien y que está mal. Para Boff (2001) la moral será asumida como
la práctica de los principios y valores éticos. Por otra parte, la ética es
la actitud para cumplir con la ley y el reglamento, es decir, la ética
nace de dentro de la persona como un deseo de vivir el mundo de
una cierta manera. Ampliando el significado, en el diccionario de la
Real Academia Española la ética se define como: “perteneciente o
relativo a las acciones de las personas, desde el punto de vista de la
bondad o malicia”. En otras palabras, la ética exige una actitud de los
funcionarios públicos a cumplir los mandatos legales.
A continuación, unos ejemplos para saber cuándo se encuentra a nivel

moral o ético:
La Ética y la Moral
Estamos a nivel moral cuando: Estamos a nivel moral cuando:
Cumplo una promesa hecha ayer Razonamos que los pactos se

pese a que hoy me doy cuenta han de cumplir siempre, de lo
de que su cumplimiento me crea contrario, en lugar de acuerdos
problemas. tendríamos que hacer contratos
legales.
Ayudo voluntariamente a un
compañero de clase si bien me Me pregunto sobre qué tiene
arriesgo a herir su orgullo. más valor moral, la intención que
inspira un acto o los resultados
Decido si tengo que ser o no que con él se obtienen.
sincero con un compañero de
clase que parece quiere ser Reflexiono sobre valores,
amigo mío. preguntándome si el valor de la
autenticidad es preferible al valor
Rechazo robar la calculadora de de la amistad.
un compañero de clase sabiendo
10 que nadie me ve. Tengo presente la máxima o regla
de oro: “No hagas a los demás lo
Nota. Adaptado de: que no quieras que te hagan a ti”.
link https://slideplayer.es/slide/22475/
Así las cosas, el rol del servidor público tiene una responsabilidad ética
que juega un papel fundamental en la política, pues, al convertirse en
una práctica generalizada, se podrá establecer un Estado Social de
Derecho que permita una transformación social hacia una Paz Total,
basada en el respeto, garantía, promoción y protección de los derechos
humanos. Entonces, la ética de lo público propicia condiciones de
equidad, gobernabilidad y autoridad pública, ya que da prioridad al
interés común sobre el personal.
Los comportamientos no éticos son los que se expresan en acciones

que atentan contra el otro, como la corrupción, en la que se utiliza
equivocadamente el poder para recibir prebendas; y la falta de
conciencia ciudadana, que se expresa en el daño de los bienes
públicos, como, por ejemplo, con el clientelismo.
Ahora bien, hablar de ética es hacer alusión a los principios y valores.

Según el Diccionario de la Real Academia Española, los principios
son las normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o
la conducta; los principios éticos son las normas internas y creencias
básicas sobre las formas correctas como deberían relacionarse unos
con otros y con el mundo (Cancillería, 2015); y los valores éticos son
guías de comportamiento que regulan la conducta de un individuo
(Significados.com, s.f.). Dichas creencias se presentan como postulados
que el individuo y/o el colectivo asumen como las normas rectoras que
orientan sus actuaciones y que no son susceptibles de trasgresión o
negociación (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2020).
Por ello, la conducta ética del servidor público está determinada por
los principios de ética pública que emanan de la Constitución y de las
leyes que reglamentan la función pública hacia el bien común.
11
2. Modalidades
de contratación
pública
Las modalidades de contratación pública están contempladas en la

Ley 1150 del 2007, la cual introdujo medidas para la transparencia en
la implementación de la Ley 80 de 1993. Es por ello que el artículo 2
dispone que la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a
las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada,
concurso de méritos, contratación directa y contratación de mínima
cuantía, con base en lo establecido en la normatividad colombiana,
verificando el cumplimiento de los requisitos y el cumplimiento de la
garantía del contrato.
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se

desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía
y responsabilidad, y de conformidad con los postulados que rigen la
función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las
normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas
de interpretación de la contratación, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo.
De acuerdo con lo establecido por el parágrafo del artículo 30 de la

Ley 80 de 1993, la licitación pública se entiende como el procedimiento
mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una
convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados 13
presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.
La selección abreviada es otra modalidad de la contratación estatal,

que permite que el proceso contractual sea más objetivo y eficiente,
pues permite que en aquellos casos en que, por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía
o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados.
Por su parte, la Ley 1150 de 2007 establece que el concurso de méritos

corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores
o proyectos, en Ia que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificación. En este último caso, Ia conformación de Ia lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada,
que se entenderá notificada en estrados a los interesados, en Ia
audiencia pública de conformación de Ia lista, utilizando para el
efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organización de los proponentes, según sea el caso. De conformidad
con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos
procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán
ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar
deliberante y calificado.
El concurso de méritos se encarga de premiar el talento y la experiencia

en el modelo del proceso contractual, de esta forma se asegura la
elección del personal indicado para llevar a cabo los procesos del
contrato para lograr los fines necesarios.
Otra de las modalidades que incluye la contratación estatal es la

contratación directa, establecida como una contratación excepcional
y de carácter restrictivo. Sin embargo, esta modalidad de selección
es únicamente para ciertos eventos, como, por ejemplo, en casos de
urgencia manifiesta; para la contratación de empréstitos, cuando no
existe pluralidad de oferentes en el mercado; para el arrendamiento
o adquisición de inmuebles, en contratos interadministrativos; en
la contratación de bienes y servicios con el sector de defensa; al
igual que los contratos para el desarrollo de actividades científicas y
tecnológicas; entre otras. La contratación directa permite exclusividad
en el contrato.
14 Por último, la contratación por mínima cuantía es aquella contratación

cuyo valor no excede del 10 % de la menor cuantía de la entidad,
independientemente de su objeto. Es utilizada para contratos menores
como la prestación de un servicio o la compra de algunos objetos.
3. Régimen de
inhabilidades e
incompatibilidades
En la temática de la contratación pública aparece un aspecto fundamental
para entender y reconocer la mejor forma de acceder a los contratos
estatales, este es el régimen de inhabilidades e incompatibilidades en
los procesos contractuales del Estado, establecido en el artículo 8 de
la Ley 80 de 1993. Entonces, dicho régimen debe ser considerado al
momento de realizar los procesos contractuales, ya que esto permitirá
generar transparencia, efectividad y garantizar la adecuada selección
de los contratistas.
Esta unidad analiza y contextualiza la información pertinente y todo

lo concerniente a las incompatibilidades e inhabilidades que surgen
antes, durante y después de realizar un proceso contractual con el
Estado, teniendo en cuenta que es indispensable que, principalmente,
los funcionarios y servidores públicos reconozcan este régimen.
De conformidad con la Constitución Política, Colombia es un Estado

Social de Derecho, fundado en la prevalencia del interés general,
entre cuyos fines esenciales se encuentran el servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar los principios, deberes y
derechos consagrados constitucional y legalmente.
16 Para el cumplimiento de los fines del Estado es necesario el

aprovisionamiento de los bienes y los servicios por parte de los órganos
públicos mediante la contratación. Luego, el objeto de los contratos
no es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr
los fines del Estado en forma legal, armónica y eficaz.
Teniendo en cuenta que para participar en los procesos

contractuales del Estado es necesario tener claras las inhabilidades e
incompatibilidades, es importante reconocer qué son las mismas:
Las inhabilidades son restricciones fijadas por el constituyente

o el legislador para limitar el derecho de acceso al ejercicio
de cargos o funciones públicas. También han sido definidas
por como aquellos requisitos negativos para acceder a la
función pública, los cuales buscan rodear de condiciones de

transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad el acceso
y la permanencia en el servicio público, de tal suerte que las
decisiones públicas sean objetivas y tengan como resultado
el adecuado cumplimiento de los fines del Estado que
asegure la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo
(Departamento Administrativo de Función Pública DAFP, 2020).
Lo anterior permite entender que la inhabilidad no es más que

las restricciones que conllevan a no permitirle al ciudadano o
servidor público participar en ciertos procesos de contratación,
debido a que no se cuenta con las garantías necesarias para
realizar el proceso.
Por su parte, las incompatibilidades se han entendido como

limitaciones al servidor público durante el tiempo que ostente
dicha calidad, es la imposibilidad jurídica de coexistencia de
dos actividades (Departamento Administrativo de Función
Pública DAFP, 2016). Esta incompatibilidad tiene como función
preservar la integridad y la funcionalidad del servidor público
en el desarrollo de su cargo, porque ejercer simultáneamente
determinadas actividades puede entorpecer el cumplimiento
de sus funciones y el desarrollo efectivo de la gestión pública.
17
4. Vigilancia de los
contratos estatales
(supervisión e
interventoría)
La presente unidad analiza los aspectos fundamentales de la vigilancia

de los contratos estatales, tomando como base la supervisión y la
interventoría, las cuales permiten que los procesos contractuales del
Estado se realicen en cumplimiento de los principios fundamentales
de transparencia, economía y responsabilidad. Esto permitirá
garantizar un proceso efectivo, salvaguardando los recursos públicos
que permitirán que los fines esenciales del Estado se cumplan.
En vista de ello, aquí se analiza el contexto de la vigilancia de los

contratos estatales, se identifica la importancia de los supervisores
e interventores en la contratación pública y se reconocen las
responsabilidades, prohibiciones y funciones de los supervisores e
interventores de la contratación estatal.
Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la

ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la
actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a
través de un supervisor o un interventor, según corresponda, así como
lo establece el artículo 83 del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de
2011).
19
La vigilancia o supervisión permite, tanto al Estado como a los
ciudadanos, tener la garantía de que los recursos serán utilizados
eficientemente, se disminuirán los casos de corrupción y existirá
transparencia en los procesos contractuales.
El mismo artículo 83 del Estatuto Anticorrupción, establece que:
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que, sobre

el cumplimiento del contrato, realice una persona natural o
jurídica contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el
seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado
en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo
lo justifiquen. No obstante lo anterior, cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato
principal, podrá contratar el seguimiento administrativo,
técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato
dentro de la interventoría.
El Estado creó la interventoría como una herramienta fundamental

para la claridad de los procesos contractuales.
Se analiza la interventoría como la labor que realiza una persona o
entidad para controlar, exigir y verificar la ejecución del cumplimiento
de las condiciones y términos que se pactaron en un contrato, por
lo cual es indispensable tener claridad en los costos, los tiempos, la
normatividad y los aspectos fundamentales para realizar una efectiva
vigilancia que permita vislumbrar el principio de transparencia de la
contratación estatal.
20
5. Sistema
electrónico para
la contratación
21
pública (SECOP)
El Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) es
una herramienta necesaria para la transparencia de los procesos
contractuales y, además, permite avanzar en la utilización de los
medios tecnológicos para una efectiva gestión pública y acercar aún
más el Estado al ciudadano.
En vista de ello, se analizan los aspectos fundamentales del SECOP

y la forma de utilizarlo, tanto para consultas como para participar o
concursar en los diferentes contratos que allí se reflejan y que hacen
parte de las entidades estatales en todo el territorio nacional.
Con miras a estar a la vanguardia de los desarrollos tecnológicos, el

Gobierno nacional creó el SECOP, el cual se define, según el artículo 1
del Decreto 3485 del 2011 como:
Un instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades

estatales, que permite la interacción de las entidades contratantes, los
proponentes, los contratistas, la comunidad y los órganos de control,
materializando, particularmente, los principios de transparencia y
publicidad.
22 El SECOP contribuye a mejorar la gestión contractual de las entidades

estatales, al permitir la transparencia y la publicidad de los diferentes
procesos donde todos los colombianos pueden participar.
Es importante reconocer que todas las entidades del Estado colombiano

están obligadas a publicar su actividad contractual en el SECOP. Esta
obligación, que es de carácter legal, tiene soporte en el hecho de que
los contratos son ejecutados con recursos de los contribuyentes para
entregar bienes y servicios a la ciudadanía y, en consecuencia, todas las
personas deben tener acceso a la información correspondiente. De otra
parte, la disponibilidad de información oportuna sobre los procesos de
contratación promueve la competencia.
Igualmente, se analizan las modalidades que se pueden publicar en el

SECOP, como la licitación pública, la selección abreviada, el concurso

de méritos, la contratación directa, la contratación de mínima cuantía,
las asociaciones público-privadas, la enajenación de bienes, además
de los regímenes especiales, los procesos y los contratos celebrados
bajo los procedimientos de organismos de banca multilateral y las
modificaciones a las concesiones de las sociedades portuarias.
En relación con las funciones del SECOP, el Ministerio de

Comunicaciones (2008), establece que:
El Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, incluye

las funcionalidades que permitirán gestionar los procesos de
contratación según la legislación vigente. De acuerdo con lo anterior,
las siguientes son las funcionalidades que contiene el sistema:
Administración y gestión de procesos de contratación; Administración
y gestión de contratos adjudicados; Administración de oferta del
proveedor; Subasta electrónica; Consulta de información; Consulta
de información para la toma de decisiones sobre procesos de compra
estatales; Administración del sistema (administración de usuarios,
configuración y administración de proveedores y configuración y
administración de entidades contratantes) y Auditoría del sistema.
El SECOP permite a las entidades estatales ser más eficientes en

los procesos contractuales, además de generar la transparencia y la
publicidad de los contratos que necesitarán ser adjudicados por parte
de Estado para el cumplimento de los fines esenciales del mismo
o para la compra de bienes y servicios que le permitirá funcionar a
cabalidad de forma eficiente, efectiva y eficaz.
23
6. Obligaciones de
los funcionarios
públicos relacionadas
con las políticas de
transparencia y lucha
contra la corrupción
La transparencia en el sector público colombiano es un tema

fundamental que se desarrolla en dos dimensiones, la primera de
ellas relacionada con el ejercicio de los derechos fundamentales a la
participación y la información de toda la ciudadanía, y la segunda que
se relaciona con la lucha contra la corrupción.
Este concepto consiste en la obligación legal que tiene todo servidor

público de promover, respetar y garantizar que todas sus actuaciones
administrativas sean públicas y accesibles a cualquier persona, en
cualquier tiempo y en cualquier lugar, sin más restricciones que
aquellas que ha definido la ley (información reservada y clasificada).
El derecho de acceso a la información pública es fundamental

para la transparencia y la rendición de cuentas en el sector público,
al respecto la Ley 1712 de 2014 reconoce este derecho como un
derecho fundamental y establece el marco regulatorio para su
ejercicio. También, define la información pública como aquella que se
encuentra en poder de las entidades públicas y que no está sujeta a
reserva legal; y establece como principales obligaciones por parte de
la administración:
y Brindar información a cualquier persona natural o jurídica, 25

siempre y cuando esta haga uso de los mecanismos y
procedimientos establecidos para este fin.
y Promover la participación de la ciudadanía en la gestión pública

a través del mecanismo de consultas públicas, cada vez que
exista una decisión que afecte a la misma. Estas consultas deben
ser informadas con antelación y deben ser accesibles a todos los
ciudadanos.
y Publicar y divulgar toda la información pública de forma proactiva

a través de sus páginas web y otros medios de comunicación.
y Publicar en sus páginas web toda la información sobre su

estructura organizacional, sus funciones, sus procesos de
contratación, su presupuesto, plan de compras, sus indicadores
de gestión, entre otros. Esta información debe ser actualizada
de forma periódica y estar disponible para la ciudadanía.
y Garantizar la protección de los datos personales de los

ciudadanos, garantizando que la información personal de
los ciudadanos sea tratada de forma confidencial y segura.
Igualmente, corregir la información de los ciudadanos que se
hubiere generado con errores.
y Cumplir con la información requerida por el sistema de

Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP), que permite
a las entidades públicas llevar a cabo un registro actualizado
de sus empleados, incluyendo su información personal, su
formación académica, su experiencia laboral y sus ingresos.
El SIGEP permite una mayor transparencia en la gestión del
empleo público y previene la corrupción en la selección y
nombramiento de empleados públicos.
Es necesario el desarrollo de los siguientes conceptos, descritos en la

Ley 1712 de 2014:
y Información. Se refiere a un conjunto organizado de datos

contenido en cualquier documento que los sujetos obligados
generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen.
y Información pública. Es toda información que un sujeto obligado

26 genere, obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal.
y Información pública clasificada. Es aquella información que

estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su
calidad de tal, pertenece al ámbito propio, particular y privado
o semiprivado de una persona natural o jurídica, por lo que su
acceso podrá ser negado o exceptuado, siempre que se trate
de las circunstancias legítimas y necesarias y los derechos
particulares o privados relacionados con la intimidad, la salud,
los secretos comerciales. Por ejemplo, las historias clínicas, los
expedientes judiciales, entre otros. Para más detalles, revisar el
Decreto 1081 de 2015.
y Información pública reservada: Información pública reservada.

Es aquella información que estando en poder o custodia

de un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de
acceso a la ciudadanía por daño a intereses públicos y bajo
cumplimiento de la totalidad de los requisitos consagrados la
ley. Cabe mencionar que la respuesta que niega el acceso a la
información debe ser siempre por escrito y con motivaciones
sujetas a la ley.
Glosario

Contratistas: El contratista es la persona física o jurídica que se
obliga mediante contrato para ejecutar una obra a cambio de un
precio pactado en un tiempo determinado (Trujillo, 2021).
Contrato estatal: Acto jurídico bilateral, que conlleva un acuerdo

de voluntades en el que una de las partes es una entidad pública
(Bahamón Jara, 2018). Se celebra con la observancia de ciertas
reglas especiales en su formación y produce obligaciones
tendientes a la satisfacción del interés general.
Entidades estatales: Son la nación, las regiones, los departamentos,

las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las áreas
metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50 %), así como las entidades descentralizadas
indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
27
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación
que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles (Agencia Nacional
de Contratación Pública, 2022).
Incompatibilidad: Se refiere a la exclusión natural, legal o

reglamentaria de una cosa a causa de otra. Esa contradicción,
antagonismo, cohabitación o convivencia imposible, en
materia laboral, se traduce en la incapacidad para ejercer
un cargo, en el impedimento, prohibición o tacha legal para
desempeñar al mismo tiempo dos empleos o funciones, la
imposible simultaneidad para ostentar al tiempo dos calidades,
o un cargo directivo y una participación en ciertas sociedades,
la intervención en determinados asuntos, la gestión de asuntos
ante determinados entes, la elección no permitida por la ley,
la participación en subastas bajo la dependencia del mismo
sujeto, la interdicción de funciones, entre otras. (Departamento
Administrativo de la Función Pública - DAFP, 2015).
Inhabilidad: Las inhabilidades son aquellas circunstancias

creadas por la Constitución o la ley que impiden o imposibilitan
que una persona sea elegida o designada para un cargo público,
incluso, en ciertos casos, impiden que la persona que ya viene
vinculada al servicio público continúe en él. Tienen como
objetivo primordial lograr la moralización, idoneidad, probidad,
imparcialidad y eficacia de quienes van a ingresar o ya están
desempeñando empleos públicos (Departamento Administrativo
de la Función Pública - DAFP, 2015).
Interventoría: Seguimiento técnico que sobre el cumplimiento

del contrato realice una persona natural o jurídica contratada
para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o
cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen
(Ley 1474 de 2011 - Estatuto Anticorrupción).
Postcontractual: Etapa que se inicia con la terminación del

contrato y culmina una vez se haya realizado la liquidación del
mismo.
Precontractual: Etapa que se inicia con la elaboración del estudio

previo y termina con la adjudicación del proceso de contratación.
28
Principio de economía: El deber de planeación, en tanto
manifestación del principio de economía, tiene por finalidad
asegurar que todo proyecto esté precedido de los estudios de
orden técnico, financiero y jurídico requeridos para determinar
su viabilidad económica y técnica y así poder establecer la
conveniencia o no del objeto por contratar; si resulta o no
necesario celebrar el respectivo negocio jurídico y su adecuación
a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto
y ley de apropiaciones, según el caso; y de ser necesario, deberá
estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones
de prefactibilidad o factibilidad; qué modalidades contractuales
pueden utilizarse y cuál de ellas resulta ser la más aconsejable;
las características que deba reunir el bien o servicio objeto de
licitación; así como los costos y recursos que su celebración y

ejecución demanden (Sentencia nº 07001-23-31-000-1999-00546-
01(21489) CDE, 2012).
Principio de responsabilidad: Para garantizar el cumplimiento

del principio de responsabilidad los servidores públicos que
intervienen en la actividad contractual responderán civil, penal
y disciplinariamente, razón por la cual están obligados a cumplir

los fines de la contratación, vigilando la correcta ejecución de
lo contratado y velando por la protección de los derechos de
la entidad y del contratista; responderán por sus actuaciones y
omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se
causen por razón de ellas; verbigracia, cuando hubieren abierto
licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o
cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo
por parte de aquéllos (Sentencia nº 07001-23-31-000-1999-00546-
01(21489) CDE, 2012).
Principio de transparencia: El principio de transparencia

dispone que la selección de los contratistas debe edificarse sobre
las bases de i) la igualdad respecto de todos los interesados; ii)
la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o condiciones
impuestas para la presentación de las ofertas; iii) la garantía del
derecho de contradicción; iv) la publicidad de las actuaciones de
la administración; v) la motivación expresa, precisa y detallada 29
del informe de evaluación, del acto de adjudicación o de la
declaratoria de desierta; y vi) la escogencia objetiva del contratista
idóneo que ofrezca la oferta más favorable para los intereses de
la administración (Sentencia 17767 de 2011 CDE).
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32
Diplomado
ABC del Servidor Público

Unidad didáctica. Fundamentos de
la contratación estatal

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