Gobierno del Estado de Puebla

DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA LX LEGISLATURA

DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA
PRESENTES

LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA, Gobernador Constitucional del

Estado Libre y Soberano de Puebla, y

CONSIDERANDO

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024 es la base para la elaboración de los
programas necesarios para el desarrollo de la nación, es así que, en su numeral 1
“Política y Gobierno”, bajo el rubro “Erradicar la corrupción y reactivar la procuración
de justicia”, se establece que, la corrupción es la forma más extrema de la
privatización, es decir la transferencia de bienes y recursos públicos a particulares, por
ende, erradicarla es uno de los objetivos centrales de esta administración; lo anterior
encuentra sustento en la antítesis del artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, bajo el principio general de que todos los recursos
económicos de los cuales dispone la Federación se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.

Que el Plan Estatal de Desarrollo 2019 – 2024 dispone en el Eje Especial Gobierno
Democrático, Innovador y Transparente, Eje 1 Política y Gobierno, Estrategia 3,
fortalecer los mecanismos de planeación, control, evaluación y fiscalización en el
sector gubernamental para la mejora continua y el combate a la corrupción e
impunidad.

En nuestro país, el uso y manejo adecuado de los recursos públicos ha sido una
preocupación constante de la sociedad, ya que sus efectos trascienden directamente
sobre la credibilidad del Gobierno y sobre la confianza en los servidores públicos
responsables de aplicarlos.

Bajo ese contexto, el dieciocho de julio de dos mil dieciséis, con la creación del Sistema
Nacional Anticorrupción, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación una serie
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de leyes secundarias, entre las cuales, dio origen a la creación de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la cual tiene por objetivo
regular lo relativo a la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.

Derivado de lo anterior, el veintisiete de noviembre de dos mil dieciséis se publicó en

el Periódico Oficial del Estado, el Decreto por el cual se expidió la Ley de Rendición
de Cuentas y Fiscalización del Estado de Puebla.

Sin embargo, la rendición de cuentas no es un tema nuevo, ya que a lo largo del tiempo
se han logrado cambios importantes en las instituciones encargadas de la fiscalización
del erario, empero, es necesario ir respondiendo a los nuevos retos y necesidades
para los obstáculos que presenta el proceso de fiscalización.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, en su artículo 108

establece que los recursos económicos de que dispongan el Estado, los Municipios y
sus entidades, así como los organismos autónomos, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a que estén
destinados.

Entre las Secretarías que forman parte de la Administración Pública Centralizada del
Gobierno del Estado de Puebla, se encuentra la Secretaría de la Función Pública, la
cual, entre sus facultades, cuenta con las de designar, evaluar y remover a los
Auditores Externos de las Dependencia y Entidades de la Administración Pública, así
como normar y controlar su desempeño, en términos de lo que disponga la
normatividad aplicable en la materia.

Que, la Auditoría Superior del Estado, es la unidad de fiscalización, control y

evaluación dependiente del Congreso del Estado, como refiere el artículo 113, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, la cual entre sus
atribuciones, se encuentra la de fiscalizar los ingresos, egresos, control,
administración, manejo, custodia y aplicación de fondos, bienes y recursos de los
Poderes del Estado, los Ayuntamientos, organismos autónomos, y los demás
señalados en la normativa aplicable.

Es importante puntualizar que, actualmente la revisión y fiscalización superior de las

cuentas públicas en el Estado, requiere un fortalecimiento a su diseño, a efecto de que
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la corrupción no se establezca como un estilo de vida, lo que implica redefinir la
actuación de todos los actores involucrados en la fiscalización superior.

Por lo anterior, comprometidos con mejorar la calidad y efectividad de la fiscalización,

es preciso dotar de atribuciones nuevas de fiscalización e investigación, con el objetivo
de lograr un mayor impacto en los esquemas de rendición de cuentas sobre el uso y
destino de los recursos públicos, así como implementar nuevos procedimientos y
herramientas de auditoría, que permitan obtener resultados que generen mayor
confianza de los ciudadanos hacia los servidores públicos legitimando su actuar.

El objetivo de esta reforma es fortalecer el análisis de la cuenta pública, realizando

acciones legislativas encaminadas a la optimización y fortalecimiento a la actividad
fiscalizadora, la formulación de observaciones, rendir informes y sobre todo, que cada
sujeto a revisión cuente con profesionales técnicamente capacitados cuya información
contribuya, sustancialmente, a abatir la comisión de irregularidades y propicie un
ambiente de control que desincentive actos ilegales.

Las auditorías, como procesos de obtención y examen de transparencia y veracidad

de los estados financieros, programáticos, contables y presupuestarios de los sujetos
a revisión, requieren de profesionales potencialmente calificados, con las habilidades
técnicas necesarias para que la rendición de cuentas, fiscalización y transparencia
cumpla con los tres ejes principales: prevenir y corregir los abusos del poder, obligar
al poder a someterse al escrutinio ciudadano y forzarlo a explicar sus actos y someterlo
a sanciones, y con ello, sirva realmente como pilar del combate a la corrupción.

Con el objetivo de fortalecer la actividad fiscalizadora se reconoce y ratifica la

autonomía técnica y de gestión de la Auditoría Superior en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y
resoluciones.

La consolidación de los procesos de rendición de cuentas nos permite realizar

funciones de vigilancia, auditoría, fiscalización y penalización con el objetivo de limitar
y controlar el ejercicio del poder, y con ello, se fortalece la confianza que la sociedad
ha depositado en las instituciones.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 63 fracción I, 70, 79

fracciones II y VI, y 84 segundo párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y
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Soberano de Puebla; 2, 6, 26 primer párrafo, 31 fracciones I y IV, 32 y 35 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla; he tenido a bien someter
a la consideración de esa Honorable Soberanía para su estudio, análisis, y en su caso
aprobación, la siguiente Iniciativa de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN
SUPERIOR DEL ESTADO DE PUEBLA

ÚNICO. Se Reforman la fracción III del artículo 4, los incisos d) y e) de la fracción XVII
del artículo 33, la fracción XII del artículo 54, las fracciones IX y X del artículo 55, la
denominación del CAPÍTULO II del TÍTULO QUINTO, el acápite del artículo 89, la
fracción VI del artículo 111, las fracciones XXXIV y XXXVI del artículo 122; y se
Adicionan los incisos f) y g), así como los dos últimos párrafos a la fracción XVII del
artículo 33; la fracción X Bis al artículo 54, la fracción XI al artículo 55 y las fracciones
XXXVI Bis, XXXVI Ter y XXXVI Quáter al artículo 122, todos de la Ley de Rendición
de Cuentas y Fiscalización Superior del Estado de Puebla, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 4. …

I y II. …

III. Auditores Externos: Las personas físicas y morales, profesionales en contaduría

pública, titulados, reconocidos por la Secretaría de Educación Pública, designados por
la Auditoría Superior a cada Entidad Fiscalizada, salvo los que designe la Secretaría
de la Función Pública tratándose de las Dependencias y las Entidades de la
Administración Pública Estatal, para auxiliar a aquella en las funciones que le
competen en términos de esta Ley, su Reglamento Interior y los lineamientos que para
tal efecto emita la propia Auditoría Superior.

IV a XXII. …

ARTÍCULO 33. …
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I a XVI. …

XVII. …

a) a c) …

d) Instituciones de crédito, fideicomisos u otras figuras del sector financiero;

e) Autoridades hacendarias locales y, en su caso, federales;

f) Profesionales independientes o particulares, sean personas físicas o morales, e

g) Instituciones Públicas o Privadas.

Con igual obligación y garantía, deberán cumplir aquellas habilitadas por la Auditoría
Superior del Estado, de conformidad con lo dispuesto en su Reglamento Interior y en
esta Ley, con excepción de los requerimientos hechos por autoridades competentes.

Los profesionistas independientes, Auditores Externos, personas físicas o jurídicas;

instituciones públicas o privadas serán responsables de los daños y/o perjuicios que
se ocasionen, sin perjuicio de las responsabilidades penales en que incurran.

XVIII a XLIV. …

ARTÍCULO 54. …

I a X. …
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X Bis. Contemplar en el Presupuesto de Egresos que habrá de ejercer en cada
ejercicio fiscal para el pago de los honorarios del Auditor Externo, de conformidad con
los lineamientos que para tal efecto emita la Auditoría Superior;

XI. …

XII. Informar a la Auditoría Superior, cuando el contrato celebrado con el Auditor

Externo sea rescindido, remitiendo las constancias de dicha rescisión; y solicitar la
designación de uno diverso para la nueva contratación que en su caso realice, de
conformidad con la asignación prevista en esta Ley;

XIII a XV. …

ARTÍCULO 55. …

I a VIII. …

IX. Custodiar la documentación que le sea proporcionada en términos de esta Ley;

X. Deberán sujetarse a las bases, formas, porcentajes y vigencia de las garantías que
deban constituirse conforme los lineamientos que para tal efecto emita la Auditoría
Superior, y

XI. Las demás que deriven de la presente Ley, lineamientos y demás disposiciones
aplicables.

TÍTULO QUINTO
…
CAPÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA SANCIONAR PROFESIONALES
INDEPENDIENTES, AUDITORES EXTERNOS, PERSONAS FÍSICAS O
JURÍDICAS E INSTITUCIONES PÚBLICAS O PRIVADAS HABILITADOS POR LA
AUDITORÍA SUPERIOR
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ARTÍCULO 89. La Auditoría Superior podrá imponer a profesionales independientes,
Auditores Externos, personas físicas o jurídicas e instituciones públicas o privadas,
cualquiera de las siguientes sanciones:

I a IV. …

ARTÍCULO 111. …

I a V. …

VI. Los hechos afirmados en documentos consistentes en informes y dictámenes de

profesionales independientes, Auditores Externos, personas físicas o jurídicas e
instituciones públicas o privadas, designados o habilitados por la Auditoría Superior,
se tendrán por ciertos salvo prueba en contrario, siempre que se hayan formulado de
acuerdo con los Lineamientos, contratos y la normativa aplicable a la materia;

VII a IX. …

ARTÍCULO 122. …

I a XXXIII. …

XXXIV. Autorizar, previa convocatoria pública, a los Auditores Externos que integrarán
el padrón correspondiente para cada ejercicio fiscal;

XXXV. …

XXXVI. Designar a los Auditores Externos, que habrán de contratar las Entidades
Fiscalizadas, salvo los que compete designar a la Secretaría de la Función Pública del
Poder Ejecutivo, para auditar a las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Estatal;
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Los Auditores Externos dictaminarán de manera auxiliar los estados financieros,
programáticos, contables y presupuestarios de las Entidades Fiscalizadas;

XXXVI Bis. Supervisar y evaluar la calidad, desempeño y cumplimiento de los

objetivos de los Auditores Externos que hayan sido contratados por cada Entidad
Fiscalizada en el momento que considere oportuno y conforme a los términos
señalados por los lineamientos que para tal efecto emita la Auditoría Superior, sin
detrimento de las facultades que correspondan a la Secretaría de la Función Pública
del Poder Ejecutivo, conforme a sus atribuciones para auditar a las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Estatal;

XXXVI Ter. Informar a las Entidades Fiscalizadas causales de rescisión del contrato
que tengan suscrito con su Auditor Externo, cuando de la supervisión y/o evaluación
de las actividades de éste, se obtenga un resultado que no cumpla con las condiciones
de contratación o existan irregularidades, revocándole el carácter señalado en el
artículo 36 de la presente Ley;

XXXVI Quater. Promover ante la autoridad competente, el fincamiento de

responsabilidad por irregularidades o presuntas conductas ilícitas que se detecten a
los sujetos mencionados en el titulo quinto de la presente ley, presentando las
denuncias o querellas;

XXXVII a XXXIX. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente

Decreto.
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Dado en la sede del Poder Ejecutivo del Estado, en la Cuatro Veces Heroica Puebla
de Zaragoza, a los tres días del mes de diciembre del año dos mil veinte.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA

EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN

DAVID MÉNDEZ MÁRQUEZ

LA SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

AMANDA GÓMEZ NAVA