Plan de Desarrollo Definitivo

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRÁ
ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO
“EL CAMBIO ES AHORA - EL

CAMBIO LO HACEMOS TODOS”
Plan de Desarrollo Municipal
Cartagena del Chairá
2020 - 2023
Edilberto Molina Hernández

Alcalde popular
¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!
Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Página web: www.cartagenadelchaira-caqueta.gov.co
e-mail: contactenos@cartagenadelchaira-caqueta.gov.co
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Tabla de Contenido
METODOLOGÍA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL-PDM ................................................................................ 6

EL PDET EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ................................................................................................... 8
CARTAGENA DEL CHAIRÁ EN CIFRAS ....................................................................................................................... 11
Características generales ..................................................................................................................................... 11
Porcentaje área del municipio sobre el área departamental ............................................................................ 11
Densidad poblacional 2,73 Hab/km2 (2018) ...................................................................................................... 12
Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005) ................................................................................ 12
Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005) ................................................................................ 12
Población por rango de edad .............................................................................................................................. 13
Población étnica ................................................................................................................................................... 14
Resguardos indígenas .......................................................................................................................................... 14
Índice de pobreza multidimensional ................................................................................................................... 15
Índice de desempeño integral ............................................................................................................................. 15
Comparativo multidimensional municipio vs. similar ........................................................................................ 16
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................................................... 17
LÍNEA ESTRATÉGICA 1............................................................................................................................................... 18
UN GRAN CAMBIO POR LA EQUIDAD SOCIAL ......................................................................................................... 18
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 18
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS: .......................................................................................................... 18
Articulación con los Pilares de los PDET ............................................................................................................. 18
DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 19
Salud y Protección social ..................................................................................................................................... 19
Marco Normativo ............................................................................................................................................ 19
Panorama e indicadores en salud .................................................................................................................. 23
Sisbén ............................................................................................................................................................... 30
Metas para el Sector ............................................................................................................................................ 31
Educación ............................................................................................................................................................. 34
Cobertura y Acceso ......................................................................................................................................... 34

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Calidad ............................................................................................................................................................. 38
Cultura, Deporte, Recreación y Turismo ............................................................................................................. 44
Inclusión Social ..................................................................................................................................................... 48
Los ciclos de vida y su importancia en el desarrollo humano ....................................................................... 48
Enfoque diferencial de mujer y género .......................................................................................................... 51
Enfoque Étnico ................................................................................................................................................ 53
Población en condición de discapacidad ....................................................................................................... 56
TRANSFORMANDO LA RURALIDAD CHAIRENSE ...................................................................................................... 60
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 60
Articulación con el Plan de desarrollo con enfoque territorial - PDET .............................................................. 60
DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 61
Ambiente y Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................... 61
Ordenamiento territorial ................................................................................................................................ 61
Deforestación .................................................................................................................................................. 62
Oferta forestal ................................................................................................................................................. 65
Biodiversidad ................................................................................................................................................... 67
Articulación Planes con Enfoque territorial PDET.......................................................................................... 67
Cambio Climático............................................................................................................................................. 68
Gestión del Riesgo de Desastres ......................................................................................................................... 72
Escenario de riesgo por Inundaciones ........................................................................................................... 73
Escenario de riesgo por socavación lateral sobre las orillas del Rio Caguán ............................................... 75
Escenario de riesgo por Vendavales ............................................................................................................... 75
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social .................................................................. 77

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Descripción de medidas e intervención antecedentes ................................................................................. 77

Identificación de la crisis social asociada con los daños por vendavales ..................................................... 77
Vivienda Municipal ............................................................................................................................................... 80
TRANSICIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO ....................................................................... 84
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 84
Articulación con el Plan de desarrollo con enfoque territorial - PDET .............................................................. 84
DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................................... 85
Sector Agricultura y Desarrollo Rural .................................................................................................................. 85
Agrícola ............................................................................................................................................................ 85
Pecuario ........................................................................................................................................................... 88
Sector minas y energía ......................................................................................................................................... 97
Sector transporte ................................................................................................................................................. 98
Transporte terrestre ........................................................................................................................................ 98
Transporte Fluvial .......................................................................................................................................... 102
Comercio, industria y turismo ...........................................................................................................................103
Comercio ........................................................................................................................................................ 103
Organizaciones Productivas .......................................................................................................................... 104
Turismo .......................................................................................................................................................... 105
Metas para la línea estratégica .........................................................................................................................106
LÍNEA ESTRATÉGICA 4.............................................................................................................................................111
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD ...............................................................................111
Objetivo: .............................................................................................................................................................111
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS: ........................................................................................................111
Articulación con los Pilares de los PDET ...........................................................................................................111
DIAGNÓSTICO .....................................................................................................................................................112
Gobierno Territorial ...........................................................................................................................................112

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Información estadística .....................................................................................................................................116

Justicia y del Derecho ........................................................................................................................................118
Metas para la línea estratégica .........................................................................................................................124
Ciencia, Tecnología e Innovación ......................................................................................................................127
Metas para el Sector ..........................................................................................................................................129
LÍNEA ESTRATÉGICA 5.............................................................................................................................................130
ATENCIÓN Y REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO .......................................................130
Objetivo: .............................................................................................................................................................130
Articulación con los Pilares de los PDET: ..........................................................................................................130
DIAGNÓSTICO .....................................................................................................................................................131
Componente de prevención y protección ................................................................................................... 133
Componente de atención y asistencia ......................................................................................................... 134
Componente de Reparación Integral ........................................................................................................... 134
Componente de verdad y justicia ................................................................................................................. 134
Componente Ejes Transversales ................................................................................................................... 134
Metas para el Sector .........................................................................................................................................135
PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ..................................................................................139
Plan Financiero .............................................................................................................................................. 139
Plan Plurianual de Inversiones ...................................................................................................................... 142
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...............................................................................................................................146

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METODOLOGÍA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL-PDM
Como instrumento de planificación que orientará las acciones administrativas del ente territorial
municipal durante el periodo de gobierno 2020-2023, el Plan de Desarrollo de Cartagena del Chairá
se elaboró bajo en marco metodológico que dispuso el Departamento Nacional de Planeación-DNP,
adoptando los criterios, lineamientos y conceptos generales del Kit de Planeación Territorial-KPT.
De tal manera, el ejercicio de construcción, partió de un proceso participativo, colectivo y

ampliamente difundido, para propiciar la consolidación de la situación actual que dieran cuenta de
un diagnóstico basado en las problemáticas sectoriales del municipio, tal cual, lo preceptuado en la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), con el propósito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo XII de la Constitución Política y
demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
Así mismo, se conformó un equipo intersectorial que diera cuenta de la compilación y análisis de los
elementos claves para la adecuada formulación, alistamiento y promoción de la participación y
gestión de la aprobación del plan de desarrollo. Como punto de partida a este proceso, se realizó
la revisión y análisis de las propuestas plasmadas en el Programa de Gobierno “El cambio es ahora”,
como también, las apuestas del Pacto Municipal para la Transformación Regional-PMTR producto
de la articulación de la Agencia de Renovación del Territorio-ART, para Cartagena del Chairá, como
municipio incluido de la subregión “Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño” del Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET; éstos, como referentes de planificación que permitirán
asegurar un mayor bienestar de la población a través del cierre de brechas socioeconómicas y el
desarrollo del municipio.
Para los espacios de participación comunitaria, se creó una estrategia denominada “Gestores del
Cambio” aplicada en los tres encuentros realizados en el municipio; se rescata una amplia
participación de líderes y lideresas, actores locales, representantes de instituciones, gremios, grupos
étnicos, sociedad civil, etc., donde estos se convirtieron en escenarios claves para que se expresaran
las principales propuestas como aporte a la visión de desarrollo, desde lo local. Aproximadamente
600 pobladores de diferentes zonas del municipio, dejaron su registro oral o escrito ante la mesa,
donde hicieron presencia el alcalde municipal, concejales, representante por el departamento ante
la Cámara de Representantes, autoridades militares y de policía, para sentar precedente del análisis
comprensivo e integral del territorio, insumo clave para la formulación del diagnóstico del PDM.
Correspondiente a la siguiente etapa de la formulación, se realizó la priorización de los resultados a

largo plazo, programas y productos que permitirán su materialización. Esta etapa se consolidó en el

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Plan estratégico, a través del cual la entidad territorial orientará su gestión hacia el logro de
resultados de desarrollo, definiendo sus metas de acuerdo con las fuentes de recursos disponibles
y sus competencias. Paralelamente, se realizó un diagnostico financiero, que diera cuenta de la
capacidad financiera para dar respuesta efectiva a la multiplicidad de necesidades y problemas
estructurales del municipio, y de esta etapa priorizar la inversión de los recursos estimados y
susceptibles de respaldar la propuesta de desarrollo en el horizonte de los cuatro años de gobierno.
Para los programas formulados en la parte estratégica (líneas y sectores) del PDM, se tomaron como
ejes transversales de referencia, los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS de la Organización de
Naciones Unidas (ONU), los cuales definen la nueva Agenda de Desarrollo Global al año 2030. Estos
17 objetivos constituyen el referente mundial para alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad
y sostenibilidad, con el fin de construir un mejor mundo para las generaciones actuales y futuras, y
para ello desde los territorios, se deben incorporar partiendo del reconocimiento de las necesidades
particulares de la población y buscando no dejar a nadie atrás. También, fueron guías importantes
para la formulación, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad”, el Modelo de Ordenamiento Territorial Regional Amazonia Colombiana (MOTRA) y las
disposiciones que involucran la Región Administrativa de Planificación de la Amazonia (RAP
Amazonía).
Finalmente, fue fundamental realizar sesiones de trabajo personalizado que se tuvieron con los
miembros del Consejo Territorial de Planeación -CTP- quienes son los representantes de los
diferentes sectores de la sociedad civil ante el Plan de Desarrollo, con quienes se desarrolló una
agenda de análisis a la propuesta del plan de desarrollo para retroalimentar la formulación, ejercicio
este, que coadyuva en el procedimiento de conceptualización de este órgano colegiado al
documento plan. Así mismo, se tuvieron en cuenta cada una de las observaciones hechas por la
Corporación Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía – Corpoamazonía,
arrojados desde su revisión y conceptualización al documento borrador entregado a esta, como
autoridad ambiental del territorio.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 “El cambio es ahora - El cambio lo
hacemos todos”, será considerado como el marco orientador de la gestión administrativa y fiscal
del municipio de Cartagena del Chairá en los próximos 4 años y, para tal propósito, consta de una
estructura tripartita integrada por el diagnóstico, el plan estratégico y el plan plurianual de
Inversiones.

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EL PDET EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Municipio de Cartagena del Chairá, fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017 para que se
desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET como un instrumento de
planificación y gestión para implementar de manera prioritaria, la transformación estructural del
campo y el ámbito rural, y facilite un relacionamiento equitativo entre el campo y la urbanidad,
asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de la riqueza pluriétnica y multicultural, el
desarrollo de la economía campesina y familiar, las formas propias de producción, el desarrollo y la
integración de las regiones, y el reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres
rurales, y hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años
El plan de desarrollo “EL CAMBIO ES AHORA - EL CAMBIO SOMOS TODOS” apoyará la

implementación de los PDET y atenderá la demanda de las comunidades rurales través de la
priorización de iniciativas institucionalizadas en su plan estratégico de manera trasversal. Para
materializar este propósito nacional, el plan de desarrollo municipal ha propuesto avanzar en el la
implementación del PATR, específicamente con las siguientes (48) iniciativas o proyectos:
Instituciones Educativas con Mejoramiento y ampliación Construcción del frigorífico
Campaña anual de afiliación a
apoyo para la implementación de acueductos rurales, y las mediante alianza público
la BDUA en zona rural y
de estrategias de acceso a la tres (3) inspecciones del área privada, compra de terreno,
urbana
educación superior rural. adecuaciones preliminares
Optimizar el sistema de
Campaña anual de
Gestión para 1 ambulancia Adecuación integral del tratamiento de aguas
mejoramiento locativo de la
medicalizada parque principal del municipio residuales del área urbana del
plaza mercado.
municipio
Construcción de Rellenos
sanitarios a nivel urbano y
Gestión de 1 ambulancia Construcción y/o adecuación rural. Y/o soluciones de Campañas de promoción
fluvial medicalizada de parques recreativos manejo integral de residuos turística del municipio.
en el área urbana y rural
(Reciclaje)
Implementar programa anual
Establecimiento de la Granja
de asistencia técnica, para el
Adecuaciones locativas a 1 demostrativa del adulto
Construcción y/o adecuación manejo integral de residuos y
Hospital, 1 Centros de Salud y mayor, con programas de
de canchas multifuncionales aprovechamiento de RS en
2 puestos de salud autosostenimiento
Inspecciones, centros
alimentario
poblados y ruralidad
Formulación de estudios y
Enfermero o auxiliar de Estrategia concertada para la
diseños para proyectos y
enfermería según Construcción y/o adecuación garantía de derechos para la
programas de mejoramiento
competencia para centro y de 8 placas polideportivas mujer y género
vivienda; en zona rural y
puesto de salud
urbana
Centros de protección social y
Dotaciones a 1 Hospital, 2 Preinversión de proyectos de Formulación del plan anual de
centros día para el adulto
Centros de Salud y 7 puestos infraestructura y dotación asistencia técnica por parte de
mayor adecuados, dotados y
de salud deportiva la UGAA
en funcionamiento

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Implementación del acuerdo

de paz: Cumplir lineamientos
del Consejo Departamental de
paz en materia de atención
Formulación y ejecución del
integral a los reincorporados;
Servicio de apoyo a la Construcción y dotación del plan de extensión
gestión de proyectos de
permanencia con transporte estadio con pista de patinaje agropecuaria, con énfasis en
cooperación para la
escolar freno a la deforestación, con
construcción de paz;
apoyo de Visión Amazonía
articulación de acciones con la
Agencia para la
Reincorporación y la
Normalización ARN
50 Apoyo a los espacios de
Sedes con mejoramiento de Formación en habilidades participación para grupos de
infraestructura de aulas, productivas para el Plan anual de fortalecimiento especial protección
baterías sanitarias, emprendimiento de la de asociaciones de constitucional; Consejo
restaurante, cerramiento Población con Discapacidad y productores Territorial de Planeación,
salas de informática y cuidadores grupo Motor PDET, entre
polideportivo escolar. otros. Estrategia anual
Construcción del puente
Apoyo financiero para la Campañas, capacitaciones,
Servicio de apoyo a la colgante vehicular, sobre el
organización de la feria planes, Divulgación de rutas
permanencia con río Caguán en articulación con
agroindustrial y ganadera del incidencia de reducción de los
alimentación escolar la Gobernación por recursos
municipio hechos victimizantes.
del SGR
52 Formulación de los estudios y
Mejoramiento de 6 circuitos
Sedes educativas dotadas con Gestionar recursos para diseños para la suscripción de
de movilidad rural priorizados.
materiales y software implementación de antenas alianzas publico privadas APP
Incluye mantenimiento del
pedagógicos, mobiliario, de telecomunicaciones en para la construcción del
banco de maquinaria,
dispositivos tecnológicos, zona rural frigorífico y centro de acopio
operarios y combustible.
materiales de formación. de queso
Estructuración de proyectos
para el fortalecimiento del
2 puentes de la red terciaria
Mejoramiento de Construcción del centro de 100% de cadenas productivas
rehabilitados con tubería
infraestructura general de acopio de queso mediante priorizadas: Ganadería SSP,
petrolera
internados escolares alianza público privada Cacao, caucho, caña, plátano,
yuca, maíz, arroz, frutales,
forestal, PNMB.
Apoyo financiero en línea de
créditos rurales con apoyo del Implementación de parcela
Establecimientos educativos Muelles Fluviales:
fondo de garantías demostrativa para
con apoyo financiero a 3 Mantenimiento Remolinos,
complementarias (municipio) transferencia de material
proyectos productivos rurales. mejoramiento de Cristales,
y mediante el programa de vegetal de cadenas
Programa anual Santafé, Santo Domingo
crédito condonable por parte productivas
de Visión Amazonía
Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, los programas o subprogramas se
articularán con la metodología de la Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos
técnicos que permitirán identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos conjuntos que
permitirán apoyar el cumplimiento, en el municipio de Cartagena del Chairá. De acuerdo con lo
previsto en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de la ley 152
de 1994 y el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, la Hoja de Ruta Única será la herramienta que

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permitirá articular el plan de desarrollo con las políticas y estrategias del Gobierno Nacional para
avanzar en la implementación del PDET, de modo que se prioricen las iniciativas a través de las
fuentes de financiación y las estrategias logísticas de la ART.
Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única, los proyectos
identificados serán priorizados. Los recursos adicionales necesarios para la implementación de los
proyectos de inversión, podrán obtenerse de las fuentes de financiación focalizadas al PDET,
siempre y cuando se incorporen en los instrumentos de planeación territorial y se realice la debida
gestión por parte del municipio.

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CARTAGENA DEL CHAIRÁ EN CIFRAS
Características generales
Código DANE: Categoría municipal:
18150 Ley 617 de 2000: Categoría 6
Región: Subregión SGR:

Centro Sur Norte
Con el Pilar 8: Reconciliación, Convivencia y Extensión

Construcción de Paz está priorizado con 13161 Km2
Programa de Desarrollo con Enfoque
Territorial – PDET.
Porcentaje área del municipio sobre el área departamental

Nombre de la variable: Extensión
Unidad de medida: Kilómetros cuadrados Período: 2017-3
Kilómetros cuadrados
13161; 13%
88965; 87%
Fuente: TerriData, con datos de IGAC, 2020

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Densidad poblacional 2,73 Hab/km2 (2018)
No. INDICADORES DEMOGRÁFICOS PAÍS

DEPARTAMENTO MUNICIPIO
1 Población Total 2020 (proyecciones DANE) 50.372.424 410.521 35.993.
2 Población Cabecera 2020 (proyecciones DANE) 38.292.939 267.010 16.314

3 Población Resto 2020 (proyecciones DANE) 12.079.485 143.511 14.837
4 Población Hombres 2020 (proyecciones DANE) 24.594.882 207.288 15.885
5 Población Mujeres 2020 (proyecciones DANE) 25.777.542 203.233 15.266
Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005)
Población urbana Población rural
Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005)

% de hombres: 51,4 % de mujeres: 48,6

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Población por rango de edad

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Población étnica
Resguardos indígenas

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Índice de pobreza multidimensional
Incidencia Nacional Incidencia Incidencia Municipal

departamental Caquetá Cartagena del Chairá
19,6 28.7 47.48
Índice de desempeño integral

Promedio grupo de
Posición dentro Cambio de
Año Puntaje capacidades
del grupo G3 posición
iniciales
Inicial 2016 41,60 166 / 218 46,46
46
Vigencia Actual 2017 47,53 120 / 218 47,48

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80 COMPARACIÓN DE INDICADORES - CARTAGENA

70 DEL CHAIRÁ
64,5
61,3
60
47,5 48,5
50
41,6 41,4
40
Promedio
30 Puntaje anual
según el
20 grupo de
10 capacidad
es iniciales
0
2016 2017 2016 2017 2016 2017
MDM Resultados Gestión
Ilustración 1 Fuente: TerriData, con datos Medición de Desempeño Municipal (MDM) DNP - DDDR – 2017
Comparativo multidimensional municipio vs. similar
Ilustración 2 Fuente: TerriData, con datos comparativo multidimensional 2019

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ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo “El cambio es ahora – El cambio lo hacemos todos 2020 - 2023” cuenta con una
estructura metodológica diseñada a partir de Líneas Estratégicas y Sectores, alineados a la
metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación en el Kit de Planificación
Territorial-KPT.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS SECTORES

UN GRAN CAMBIO POR LA EQUIDAD Salud y Protección social
SOCIAL Educación
Inclusión social
Cultura
Deporte y recreación
TRANSFORMANDO LA RURALIDAD Ambiente y desarrollo sostenible
CHAIRENSE Vivienda
TRANSICIÓN PARA EL DESARROLLO Agricultura y Desarrollo rural
ECONÓMICO Y PRODUCTIVO Transporte
Minas y energía
Comercio, Industria y turismo
Trabajo
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Gobierno Territorial
PARA LA GOBERNABILIDAD Justicia y del derecho
Información estadística
Ciencia tecnología e innovación
ATENCIÓN Y REPARACIÓN PARA LAS Salud y protección social
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO Educación
Vivienda
Inclusión Social

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LÍNEA ESTRATÉGICA 1
UN GRAN CAMBIO POR LA EQUIDAD SOCIAL
Objetivo:
Garantizar los derechos fundamentales, como mecanismo para la inclusión y la equidad social de la
población chairense.
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS:
Articulación con los Pilares de los PDET

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DIAGNÓSTICO
Salud y Protección social
Marco Normativo
El Gobierno Nacional a través del Conpes 3918 de 2018 – “Estrategia para la implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)1 en Colombia”, definió los lineamientos de política que
buscan complementar con un enfoque integral de desarrollo las agendas que son jalonadas por
otros actores que se posicionan como relevantes en el momento de definir las metas del país a 2030
(DNP, 2018).
El eje principal de la formulación del marco normativo colombiano, es la Constitución Política (C.P.)
de Colombia que en diferentes artículos hace referencia, en particular en el Artículo 49, al derecho
a la salud y a las responsabilidades del Estado en la provisión de los servicios inherentes a su cuidado
y atención. Este marco ha sido complementado con la Ley Estatutaria 1751 de 2015 “Por medio de
la cual se regula el derecho fundamental a la salud”. En materia de planeación la Ley 152 de 1994 -
Orgánica del Plan de Desarrollo, según lo dispuesto por el Art. 342 de la C.P. establece los
procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo XII de la Constitución, a los que se
refiere el Capítulo II del TITULO XII de la C.P.
Adicionalmente, se cuenta con normatividad que orienta los alcances y responsabilidades asociados
a la garantía del derecho a la salud, así: Ley 100 de 1993 “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad
Social Integral”; Ley 715 de 2001 la cual organiza las competencias, los recursos de las entidades
territoriales y la prestación de los servicios en salud en el marco de la descentralización; Ley 1122
de 2007 “Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud”; Ley 1523 de 2012, en los artículos 13 y 14, que adopta la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres; Ley
1438 de 2011 “por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud”;
Resolución 1841 de 2013 por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública (PDSP) 2012-2021,
derivado del Art. 6 de la Ley 1438 de 2011, entendida como “un pacto social y un mandato
ciudadano que define la actuación entre actores, sectores públicos, privados y comunitarios para
1
ODS: La Agenda 2030 con sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un conjunto de acciones
orientadas a mejorar la calidad de vida de la población desde un enfoque que integre todas las dimensiones
del desarrollo, representadas en 17 Objetivos y 169 metas (DNP, 2018, pág. 13).

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crear condiciones que garanticen el bienestar integral y la calidad de vida en Colombia”2; Ley 1502
de 2011 “Por la cual se promueve la cultura en seguridad social en Colombia, se establece la semana
de la seguridad social, se implementa la jornada nacional de la seguridad social y se dictan otras
disposiciones"; Decreto 2766 de 2013, reglamenta la Ley 1502 de 2011.”; Resolución 034 de 2016,
“reglamenta la operatividad y funcionamiento de la Comisión Intersectorial de Seguimiento a la
Cultura de la Seguridad Social.” Además, con respecto a las garantías de los afiliados al SGSSS, es
importante destacar el Decreto 780 de 2016, Único reglamentario del sector salud, que desarrolla,
entre otros aspectos, el aseguramiento con la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
De otra parte, en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 “Pacto Por Colombia,
Pacto por la Equidad” – Ley 1955 de 2019, específicamente en la línea de salud del pacto estructural
de equidad, contiene estrategias concretas cuyos objetivos primordiales en esta materia apuntan a:
i) Fortalecer la rectoría y la gobernanza en el sistema, tanto a nivel central, como en el territorio; ii)
Definir prioridades e implementar las intervenciones en salud pública, para la transformación de la
calidad de vida con deberes y derechos; iii) Articular a todos los agentes del sector salud en torno a
la calidad; iv) Lograr más infraestructura y dotación en salud, como soporte al acceso efectivo y la
calidad; v) Formular acuerdos para el reconocimiento, formación y empleo de calidad para los
trabajadores de la salud; vi) Alcanzar la eficiencia en el gasto, optimizando los recursos financieros
disponibles y generando nuevos, con el aporte de todos.
Con el concurso de otros sectores, en materia de salud se acordó trabajar en líneas y estrategias
intersectoriales para la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad en armonía con lo
establecido dentro del Pacto de Equidad del PND, tales como: 1) Promoción: Políticas saludables;
alimentación adecuada y mejorar el estado nutricional de la población con énfasis en La Guajira;
Chocó y zonas dispersas; modos y estilos de vida saludable (actividad física, recreación y deporte);
derechos sexuales y reproductivos; servicios de salud amigables para adolescentes y jóvenes;
ampliación de la cobertura de riesgos laborales; mejor seguridad y salud en el trabajo; competencias
socioemocionales; y salud mental. 2) Prevención: embarazo adolescente y uniones tempranas;
siniestros viales; enfermedades cardiovasculares, respiratorias y metabólicas; malnutrición;
neoplasias; problemas y trastornos mentales; violencia intrafamiliar; consumo de sustancias
psicoactivas; violencia y convivencia; y envejecimiento activo.
Finalmente, es importante mencionar que el Ministerio de Salud y Protección Social, bajo su nueva
plataforma estratégica orienta sus esfuerzos a la construcción de un sistema con mayor equidad
centrado en las personas; para alcanzar este reto, propuso enfocar sus acciones en cinco ejes
orientadores: Visión de largo plazo; calidad; salud pública; talento humano en salud y sostenibilidad,
2
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP/PDSP.pdf

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lo anterior, con el fin de lograr la triple meta: i) Mejorar el estado de salud de los colombianos; ii)
Responder a las expectativas de la población y iii) Promover la sostenibilidad financiera.
Enfoque del curso de vida

Para el enfoque del curso de vida, la noción del tiempo es fundamental; el punto central de este, es
la comprensión de cómo influye el pasado en el presente, haciendo énfasis en la comprensión de
las interacciones entre el cambio biológico y el cambio social; por lo tanto, se abordan los seres
humanos como entidades sociales y biológicas, analizando las complejas interacciones que se
desarrollan a través del tiempo entre una gama de determinantes sociales y los resultados en salud,
configurando diferentes patrones de ventajas o desventajas en el estado de salud y en el desarrollo
humano. En este sentido, el estudio del enfoque de curso de vida centra su propósito analítico en
cómo, la salud afecta a la forma en que interactuamos con nuestro mundo social (Burton Jeangros,
Cullati, Sacker & Blane, 2015).
De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud-OPS, el enfoque del curso de vida aplicado
a la atención sanitaria, se basa en un modelo que sugiere que los resultados de salud para individuos,
familias y comunidades dependen de la interacción de diversos factores protectores y de riesgo a lo
largo de dicho curso de vida. De tal manera “que el estado de salud a cualquier edad, para una
cohorte de nacimiento determinada, refleja no sólo las condiciones contemporáneas sino las
circunstancias vitales anteriores, desde la etapa intrauterina en adelante” (Krieger, 2001 citado por
Ministerio de salud y protección social, 2016).
Por esa razón este enfoque se convierte en un referente clave para la salud en todos los ciclos de la
vida del ser humano, desde su concepción, hasta llegar a su etapa productiva. La identificada
necesidad de implementar la estrategia Hechos y Derechos3 de los NNJA, promovida por la
Procuraduría General de la Nación, el ICBF, la Federación Nacional de Departamentos y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, es una alternativa de solución, para lo cual, la
administración municipal de Cartagena del Chairá hace su apuesta, en procura de lo propio.
De igual forma, y conforme a la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y

Fortalecimiento Familiar del Municipio de Cartagena del Chairá, se pretende contribuir al desarrollo
integral de las niñas, niños y adolescentes y por tanto el compromiso de generar las condiciones de
bienestar y acceso a oportunidades con equidad, así como favorecer la incidencia de niñas, niños y
3
La Estrategia está en concordancia con la legislación nacional e internacional sobre derechos
de la infancia y la adolescencia, los principios de la Convención de los Derechos del Niño, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Constitución Política de Colombia, el Código de la
Infancia y la Adolescencia, la Ley de Juventud, entre otras.

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adolescentes en la transformación del Municipio. En ese sentido, reconoce como sujetos titulares
de derechos prevalentes y ordena la acción del Estado alrededor del desarrollo integral, sin
restricción de ningún tipo, de situación, condición o contexto (Política Publica, 2014-2024). En este
contexto normativo, se dará un especial enfoque en esta línea estratégica del Plan de Desarrollo
Municipal, con el objetivo de priorizar las acciones en primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar, considerando los criterios específicos de progresividad y no retroceso en
la garantía de los derechos, trascendencia en el curso de vida, mejoramiento de las garantías
universales, reconocimiento de las diferencias individuales y colectivas y respuesta institucional
ante la vulneración de derechos.
En este sentido, la línea estratégica “Un gran cambio por la equidad social” realizará una orientación
de la inversión del presupuesto municipal, enfocada en la el cumplimiento de los criterios medidos
por los 55 indicadores de la primera infancia (30), infancia (15), Adolescencia y Juventud (20), de
acuerdo a lo estipulado en la Política Pública Municipal.
Las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios en salud – EAPB determinan que el índice de
infancia4 para el municipio para el 2018, es de 5.1 puntos porcentuales, por encima del
departamento y 10.9 puntos por encima del país, lo que indica que el 35.03% de la población total
municipal corresponde a niños y niñas menores de 14 años de edad. De ello se infiere que más de
un tercio de la población del municipio requieren de una herramienta para la articulación,
complementariedad y sinergia de la acción programática y presupuestal del Estado, como garantía
de participación y atención efectiva de la niñez y la juventud, con la concurrencia y responsabilidad
de la sociedad civil organizada y particularmente, la del sector privado para que aporten en esta
intención.
Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD), RIPS, Registro de EEW, BDUA, Proyecciones DANE, CAC-ERC, CAC-VIH
4
Índice de Infancia: Porcentaje de personas de 0 a 14 años en el municipio correspondiente sobre el total de
la población de dicho municipio.

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Articulación del Plan Territorial en Salud – PTS con el Plan de Desarrollo Territorial- PDT.
La Ley 152 de 1994 (Artículo 45) dispone que las Entidades Territoriales deberán articular y ajustar
los Planes de Desarrollo (PD) con las políticas, estrategias y programas del nivel nacional que son de
interés mutuo y que guarden relación con las acciones gubernamentales. La Resolución 1536 de
2015 (Artículo 27) señala que el PTS por ser parte integral del PDT, se aprobará de manera
simultánea con éste, en el concejo municipal y se cargará a través de la plataforma habilitada del
SISPRO para ser integrado a dicho sistema (...)”.
Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso de planeación en salud debe incorporarse en la agenda

de formulación de los Planes de Desarrollo Municipal 2020-2023, en la cual confluyen todos los
sectores que aportan los elementos estratégicos de la salud al proceso de planeación territorial.
Conforme lo dispuesto en el Art. 45 de la Ley 152 de 1994 - Orgánica de Planeación, las entidades
territoriales deberán articular y ajustar el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) con las políticas,
estrategias y programas del nivel Nacional que son de interés mutuo y que guarden relación con las
acciones gubernamentales. Así mismo, el Plan Territorial en Salud (PTS) se formula de manera
articulada con el PDT en tanto aporta los elementos estratégicos del sector salud al proceso de
planeación territorial.
En este marco y de acuerdo con la Resolución 1536 de 2015. Art. 2, la Planeación Integral en Salud,
será entendida como el conjunto de procesos relacionados entre sí, que permite a las entidades
territoriales definir y desarrollar las acciones de formulación, implementación, monitoreo,
evaluación y rendición de cuentas del PTS, bajo los principios de coordinación, concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
Panorama e indicadores en salud
En concordancia con las iniciativas enmarcadas en el Pacto Municipal para la Transformación

Territorial (PMTR) como medio por el cual se materializa el PDET, las jornadas de diálogos
comunitarios y las intenciones de la administración municipal “El cambio es ahora – El cambio lo
hacemos todos 2020-2023”, la salud en el municipio de Cartagena del Chairá es una prioridad social.
De forma reiterada los pobladores de las veredas, centros poblados y casco urbano, aprovechan los
espacios para reclamar, solicitar y proponer soluciones a las principales problemáticas presentes
(calidad del servicio y cobertura) en este sector.

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Lo anterior lleva a plantear que de acuerdo a las proyecciones de población del DANE, los cuales
muestran un crecimiento de 0.9% anual, de no implementar estrategias, programas e iniciativas que
mitiguen y atenúen las causas de los problemas actuales en salud, en el futuro próximo, la situación
actual sumada al aumento de la población, trascendería a un nivel crítico, con una afectación y
agudización en la pauperización de la prestación del servicio de salud y la vulneración de uno de los
derechos fundamentales a la población, especialmente la rural.
Con el propósito de proponer un norte para esta dimensión se deberá enmarcar el análisis de la
situación local, desde la perspectiva de los tres pilares de la salud:
Pilar 1. Aseguramiento
De acuerdo con el Ministerio de Salud y Protección Social 20205, Cartagena del Chairá cuenta con
un aseguramiento del 96% de la población al sistema de salud. Sin embargo, dado que este cálculo
porcentual resulta de dividir el número de la población afiliada a salud a corte de enero del 2020,
versus las proyecciones demográficas para el 2020 en referencia al censo poblacional del DANE
2018, no se adopta para efectos del plan de desarrollo municipal esta estadística, en vista que las
cifras del censo (2018), no corresponden a la realidad poblacional del municipio, toda vez que, hubo
población rural dispersa que no se censó. Para este propósito, se tomarán como válidas las
estadísticas de población según el censo del DANE 2005, proyectadas al 2020, que arrojan una
población para el municipio de Cartagena del Chairá de 35.993 habitantes. Esta cifra es más
coherente con la realidad del ente territorial y no afecta drásticamente los recursos transferidos del
nivel nacional por concepto del Sistema General de Participación-SGP y las asignaciones del Sistema
General de Regalías SGR de impacto local, las cuales se determinan por el índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas NBI y la población.
En este sentido, las proyecciones de cobertura y aseguramiento al Sistema General de Seguridad

Social en Salud – SGSSS para Cartagena del Chairá en el 2020 corresponden al 83%, muestra un
rezago importante. Corresponde al municipio realizar una ardua labor para vincular a la población
excluida, mediante la inscripción en la Base de datos única de afiliados BDUA.
5
Bodega de datos del SISPRO

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Total Aseguramiento en salud

corte 2020 - Enero
Mpio. 83%
Dpto. 96%
País 94%
75% 80% 85% 90% 95% 100%
Fuente: SISPRO Aseguramiento, 2020
Pilar 2. Prestación del servicio de salud

En la operatividad de este servicio para el sector público, el 75% de los afiliados, son atendidos a
través del Hospital Local de Cartagena del Chairá, que es administrado por Empresa Social del Estado
(ESE) Sor Teresa Adele, que a su vez tiene cobertura en los municipios de Puerto Rico, El Doncello y
El Paujil. En el orden privado, la salud del municipio cuenta con presencia de IPS’s privadas (clínicas)
que complementan la atención a 25% de la población asegurada.
DISTRIBUCIÓN DE PRESTADORES DE
SERVICIOS0%DE SALUD
25%
75%
Número de Prestadores - Sede (IPS), Pública 2020 -

Enero
Fuente: SISPRO 2020

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Enrutar esfuerzos financieros en esta dirección permitirá que haya un mejor índice de atención en
salud para la población total del municipio, y por lo tanto redunda en la mejora continua de la
calidad y la cobertura de este vital servicio. Por esta razón, se convierte en una prioridad reabrir 8
de los 10 centros de salud rurales, de tal manera que la población más afectada por causas de la
deficiente atención en salud, cuenten con el acceso, continuidad y oportunidad en el servicio.
Solamente se mantiene la prestación del servicio en los centros de salud de Remolino y Sardinata.
Al contrario, los puestos de salud de San José de Risaralda, Cristales, Santo Domingo, Puerto
Camelias, Santafé, Teusaquillo y la Reforma, no cuentan con recurso humano para la prestación de
servicios básicos, prevención y atención primaria.
Proporcionar las condiciones adecuadas para la prestación rural del servicio de salud, depende de
la disposición de recurso humano calificado, dotaciones apropiadas y acordes, mejoramiento de la
infraestructura disponible y facilitar los medios que permitan la prestación de un servicio de calidad.
La disponibilidad continua de insumos, medicamentos, utensilios, así como el suministro de energía
eléctrica permanente y de combustibles para el funcionamiento de las ambulancias, permitirá al
sistema operador de los servicios, a que se mitiguen los riesgos de pérdidas de vidas humanas. Así
entonces, los recursos del Sistema general de participaciones-SGP del municipio, en lo
correspondiente a salud, serán orientados en ofrecer un cambio sustancial en términos de la
prestación de un servicio oportuno y de calidad para la población rural del municipio de Cartagena
del Chairá.
El comportamiento desequilibrado en la distribución de afiliados según el régimen entre

contributivo y el subsidiado, a nivel nacional, regional y local, arrojan un panorama crítico debido al
colapso en su capacidad para la prestación de un servicio de calidad. A nivel municipal, tan solo el
7% de los afiliados hacen aportes por afiliación (régimen contributivo) y la proporción restante (93%)
de población afiliada pertenece al régimen subsidiado, lo que tiene al borde del colapso al sistema,
afectando de forma generalizada a los usuarios, pero, sobre todo, a la población con menos
oportunidades.

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DISTRIBUCIÓN AFILIADOS A SALUD SEGÚN RÉGIMEN

762;
1.315; 3%
4%
27.911;
93%
Población Afiliada Régimen Subsidiado 2020 - Enero

Población Afiliada Régimen Contributivo 2020 - Enero
Población Afiliada Régimen Excepción 2020 - Enero
Fuente: SISPRO 2020
Pilar 3. Salud Pública

Este componente se articula al Plan Decenal de Salud Pública PDSP, 2012 – 2021, que se centra en
la reducción de la inequidad en salud, con el objetivo de afianzar el concepto de salud como el
resultado de la interacción armónica de las condiciones biológicas, mentales, sociales y culturales
del individuo, así como con su entorno y con la sociedad, a fin de poder acceder a un mejor nivel de
bienestar como condición esencial para la vida.
El Plan Decenal de Salud Pública se desarrolla a través de 8 dimensiones prioritarias y 2

transversales, cada dimensión a su vez desarrolla un componente transectorial y sectoriales que
incorpora un conjunto de acciones (estrategias comunes y específicas), las cuales se reflejarán en
detalle en el Plan Territorial de Salud - PTS. A continuación, se listan las dimensiones:
Dimensiones Prioritarias:
1. Salud Ambiental.
2. Convivencia Social y Salud Mental.
3. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
4. Sexualidad y Derechos Sexuales y Reproductivos.

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5. Vida Saludable y Enfermedades Transmisibles.

6. Salud Pública en Emergencias y Desastres.
7. Vida Saludable y Condiciones no Transmisibles.
8. Salud y Ámbito Laboral.
Dimensiones Transversales:
1. Gestión Diferencial de las Poblaciones Vulnerables.
2. Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria para la Gestión en Salud.
Además, la Resolución 518 de 2015 dicta disposiciones en relación con la Gestión de la Salud Pública
y establece las directrices para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas – PIC, este será el mecanismo para la inversión de los recursos de salud
pública percibidos y que serán ejecutados en pro de la población más pobre y vulnerable de
Cartagena del Chairá.
El plan de desarrollo y el PTS, contemplan estrategias como: Implementar la Estrategia de Atención

Primaria en Salud para lograr identificar los riesgos de las poblaciones y sus entornos. Evaluar los
indicadores de morbimortalidad y/o la intervención y mitigación de los mismos. Gestionar el
equipamiento y dotación necesaria para realizar actividades de Promoción de la Salud y Prevención
de la Enfermedad en lugares de difícil acceso.
A continuación, algunos indicadores que se priorizan por su nivel de criticidad o necesidad de

intervención:
Tasa de morbilidad
PORCENTAJE DE NIÑOS CON BAJO PESO AL

7,57
8,00
7,00
5,59
6,00 5,01
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2015 2016 2017
Fuente: SISPRO 2020

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Tasa de mortalidad
RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA

(por 100,000 nacidos vivos)
120,00 109,14
100,00
80,00
55,36
60,00 43,59
40,00
20,00
0,00
2015 2016 2017
Fuente: SISPRO, 2020
TASA DE MORTALIDAD MENORES DE UN AÑO
25,00 22,11 22,57 22,25
20,00
15,00 13,01
10,00 6,81 7,33
5,00
0,00
2015 2016 2017
Sin ajustar Ajustada
Fuente: SISPRO, 2020

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Sisbén
Con la implementación del Conpes 3877 de 2016, el SISBEN IV iniciara su operación definitiva en
junio de 2020. Con la versión actualizada de este sistema de información, con la que se construye la
base inicial de potenciales beneficiarios de programas sociales, contará con varios lineamientos
nuevos, entre ellos, el análisis a través del enfoque de ingresos con el de calidad de vida,
georreferenciación de la información de las encuestas y el cálculo municipal del índice de pobreza
multidimensional. Con la mejoras operativas, tecnológicas y metodológicas frente al SISBEN III, se
espera que la focalización de los programas sociales en especial los servicios de salud, tengan un
mayor impacto puesto que la identificación, caracterización y ubicación de las personas y/o
comunidades con mayores brechas en materia de inclusión social podrán ser atendidas con
oportunidad y eficacia.
En la actualidad el SISBEN III registra algunos datos relevantes como los presentados a continuación:
Fuente: Terridata, 2020

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Metas para el Sector

Unidad Línea
Programa Indicador de Descripción Meta de
Producto de Base
presupuestal producto de la acción cuatrienio
medida 2019
Promoción de Campañas para Campaña anual
Prestación de
afiliaciones al afiliación de Personas de afiliación a la
servicios de Número 2 4
Régimen contributivo con y sin capacidad BDUA en zona
salud
y subsidiado del SGSS de pago urbana y rural.
Entidades de la red
Servicio de apoyo a la pública en salud
Prestación de Gestión para 1
prestación del apoyadas en la
servicios de Número ambulancia 0 1
servicio de transporte adquisición de
salud medicalizada
de pacientes ambulancias
terrestres
Entidades de la red
Servicio de apoyo a la Gestión de 1
Prestación de pública en salud
prestación del ambulancia
servicios de apoyadas en la Número 1 1
servicio de transporte fluvial
salud adquisición de
de pacientes medicalizada
ambulancias fluviales
Adecuaciones
locativas a 1
Prestación de Hospital local,
Establecimientos de Hospital, 1
servicios de Centros y puestos de Número 1 4
salud adecuados Centros de
salud salud adecuados
Salud y 2
puestos de salud
Enfermero o
Servicio de apoyo auxiliar de
Prestación de financiero para el enfermería
servicios de fortalecimiento del Personas apoyadas Número según 0 2
salud talento humano en competencia
salud para centro y
puesto de salud
Dotaciones a 1
Prestación de Servicio de apoyo Hospital, 2
servicios de para la dotación Sedes dotadas Número Centros de 0 10
salud hospitalaria Salud y 7
puestos de salud
Elaboración del
Plan Territorial
de Salud y
Documentos de Planes de salud
Salud pública Número Elaboración del 1 2
planeación pública elaborados
plan de atención
de emergencias
y desastres
Adecuación del
cementerio
acorde a
Cementerios Cementerios disposiciones de
Salud pública Número 1 2
habilitados habilitados la Unidad de
Búsqueda de
personas
desaparecidas
Servicio de gestión Campañas de gestión Campaña anual
Salud pública Número 4 4
del riesgo en temas del riesgo en temas desarrollada en

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de consumo de de consumo de el marco del PIC

sustancias sustancias municipal
psicoactivas psicoactivas
implementadas
Campañas de gestión
Servicio de gestión Campaña anual
del riesgo en temas
del riesgo en temas desarrollada en
Salud pública de salud sexual y Número 4 4
de salud sexual y el marco del PIC
reproductiva
reproductiva municipal
implementadas
del riesgo en temas
del riesgo en temas desarrollada en
Salud pública de trastornos Número 4 4
de trastornos el marco del PIC
mentales
mentales municipal
implementadas
del riesgo para
del riesgo para desarrollada en
Salud pública abordar condiciones Número 4 4
abordar condiciones el marco del PIC
crónicas prevalentes
crónicas prevalentes municipal
implementadas
Servicio de gestión
del riesgo para
del riesgo para Campaña anual
abordar situaciones
abordar situaciones desarrollada en
Salud pública de salud relacionadas Número 4 4
de salud relacionadas el marco del PIC
con condiciones
con condiciones municipal
ambientales
ambientales
implementadas
del riesgo para
abordar situaciones desarrollada en
Salud pública abordar situaciones Número 4 4
prevalentes de origen el marco del PIC
prevalentes de origen
laboral municipal
laboral
implementadas
del riesgo para
enfermedades
enfermedades desarrollada en
Salud pública emergentes, Número 4 4
emergentes, el marco del PIC
reemergentes y
reemergentes y municipal
desatendidas
desatendidas
implementadas
del riesgo para
del riesgo para desarrollada en
Salud pública enfermedades Número 4 4
enfermedades el marco del PIC
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles municipal
implementadas
del riesgo para temas
del riesgo para temas
de consumo, Campaña anual
de consumo,
aprovechamiento desarrollada en
Salud pública aprovechamiento Número 4 4
biológico, calidad e el marco del PIC
biológico, calidad e
inocuidad de los municipal
inocuidad de los
alimentos
alimentos
implementadas
Servicios de Campañas de
Campaña anual
Salud pública promoción de la promoción de la Número 4 4
desarrollada en
salud y prevención de salud y prevención de

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riesgos asociados a riesgos asociados a el marco del PIC

condiciones no condiciones no municipal
transmisibles transmisibles
implementadas
Inspección, Servicio de Campaña anual de
Realizar
vigilancia y inspección, vigilancia inspección y Número 4 4
campaña anual
control y control vigilancia
Municipios categorías
4,5 y 6 que formulen
Servicio de y ejecuten real y
Inspección, promoción, efectivamente
Realizar
vigilancia y prevención, vigilancia acciones de Número 4 4
campaña anual
control y control de vectores promoción,
y zoonosis prevención, vigilancia
y control de vectores
y zoonosis realizados
Nota: Ver anexo el Plan Territorial de Salud, que hace parte integral del presente documento.

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Educación
Cobertura y Acceso
Cartagena del Chairá cuenta con una matrícula neta de 7965 alumnos para el año lectivo
2020 según registros del SIMAT Caquetá, distribuidos en 15 establecimientos educativos –
EE y 166 sedes. De estas, 13 son Instituciones Educativas Rurales – IER con 159 sedes rurales.
De acuerdo a la caracterización del municipio en su mayoría rural disperso, se puede
concluir que la operatividad de la educación muestra un grado de complejidad que amerita
un amplio análisis en relación con los indicadores de cobertura y calidad.
Fuete: TerriData DNP, 2018. Consultado en 2020
El municipio de Cartagena del Chairá en su ruralidad, ha tenido desde sus inicios un foco de
desigualdad donde el componente social ha sido relegado a un segundo plano mientras se

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forjaba a fuerza propia su principal motivación orientada a la supervivencia de los

habitantes en los inhóspitos territorios de la selva amazónica. El panorama actual no es muy
diferente, y aunque con grandes impulsos basados en la “organización social” propia, han
logrado cierta atención por parte de los gobiernos de turno, para acercar el anhelo de
educar a sus hijos con la posibilidad de acceso a una escuela rural.
A pesar que en los Acuerdo de Paz, quedó consignada la creación de un Plan Especial de
Educación Rural, situación que se da por entendido que cambiaría el rezago histórico de la
educación de la Colombia profunda con respecto a niños, niñas y jóvenes que tienen acceso
a centros educativos urbanos, hasta el momento, el gobierno nacional, más allá de los PDET
(que es un plan multidimensional que no solo está orientado a la educación), no cuenta con
ninguna fuente de financiación específica para la educación o, con un plan real que permita
su implementación en regiones apartadas del país. Mientras tanto, los temas de fondo
como la transformación de la cultura de la violencia o estrategias para generar
oportunidades para los niños, niñas y jóvenes, continúan engrosando la deuda educativa
con el campo.
Desagregación de cobertura bruta en educación
89,32%
79,49%
116,94%
% de acceso
38,61%
98,51%
81,62%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%
Total secundaria primaria media básica transición
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – 2018

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En el sector rural colombiano, el aislamiento y el uso del trabajo infantil para la generación
del ingreso familiar, así como el bajo nivel de escolaridad de los padres, tienen un impacto
negativo en el acceso de los niños a la escuela. Las tasas de deserción y repitencia son más
altas en las zonas rurales que en las urbanas, así como el número de niños que nunca ha
sido atendido por el sector educativo, la falta de motivación familiar para construir un
proyecto de vida ligado a la educación, se acentúa por temas culturales, étnicos y
socioeconómicos. La tasa de cobertura en las áreas rurales es de 30% comparada con 65%
de las urbanas, y la tasa de deserción a nivel rural es de 10.9%, mientras en las ciudades
ésta es de 2.5%. La participación en los programas de preescolar es de menos de 4% en las
zonas rurales (Ministerio de Educación nacional, 2020).
Fuente: Terridata, 2020
Sumado a estas dificultades, está la debilidad en la capacidad institucional de los

municipios. Si bien el proceso de descentralización que se puso en marcha en el país les
transfirió a los municipios e instituciones educativas la responsabilidad de preparar los
planes educativos, en la mayoría de los casos se carece de la capacidad para asumir esta
misión.

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Esta realidad constituye un reto monumental, y si bien es cierto el Ministerio de Educación

trabaja en la ruta de implementación de un Programa de Educación Rural, para lograrlo
necesariamente se debe hablar de una solución a largo plazo.
La Ley 715 de 2001, en su artículo 9°, parágrafo primero, determinó que, por motivos de
utilidad pública o interés social, las Instituciones Educativas - IE que funcionen en los
distritos y municipios certificados, serán administradas por éstos, de igual manera, señaló
la posibilidad de expropiar los bienes inmuebles educativos de conformidad con la
Constitución y la Ley. Teniendo en cuenta que el 13% (22) de los predios de las sedes
educativas rurales del municipio de Cartagena del Chairá no están legalizados, existe la
limitación para adelantar proyectos de mejoramiento de infraestructura educativa con
recursos públicos propios o del nivel regional o nacional; así como la gestión de estos
recursos ante entidades de cooperación internacional. En este sentido, se hace necesario
en el marco de la normatividad vigente, adelantar un saneamiento contable y de
legalización de predios a los establecimientos educativos en especial los del área rural del
municipio.
En muchos de los centros educativos oficiales es evidente la necesidad de adecuar las
instalaciones como también es imperativa la necesidad de la construcción de
infraestructura a causa de los riesgos que corren los estudiantes al recibir sus clases en aulas
en mal estado o que no cumplen con las especificaciones técnicas expedidas para este tipo
de establecimientos públicos, situación esta, que limita ampliar jornadas escolares mayores
a 4 o 5 horas diarias. Igualmente, las áreas comunes como restaurantes escolares,
bibliotecas, unidades sanitarias, así como los espacios de recreación como canchas de
futbol, placas polideportivas y parques infantiles, (en donde se cuenta con estos), es
obsoleta, insuficiente o inadecuada.
La planta docente del municipio está conformada por 371 docentes y 18 directivos
docentes. La mayoría de esta planta docente rural funciona a través de personal por
contrato, lo que ocasiona que por trámites administrativos en contratación muchas de las
sedes educativas abran sus puertas a los estudiantes tres o cuatro meses después de
haberse iniciado el periodo regular de estudios. Las condiciones de los docentes para
ejercer la labor docente no son las mejores, y se convierte más en una oportunidad laboral
para profesionales jóvenes, que en el desarrollo de una actitud vocacional en la cual se
contribuya a la formación de calidad de los niños y niñas rurales.

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Parte del reto que conlleve a transformar la educación, también debe contemplar el cambio
de modelo educativo que sea acorde a la ruralidad y su contexto, pues no se trata de
trasladar la escuela urbana al campo; las distancias que deben recorrer los chicos hasta su
escuela, así como la cantidad de alumnos que asisten a estas, hacen imposible la
implementación de una escuela urbana con profesores y alumnos para cada grado. La
alternativa debe girar en torno a modelos educativos más flexibles, que permitan la
organización de pequeños grupos trabajando con estrategias de educación personalizadas
y colaborativas, buenos materiales educativos que permitan el avance gradual de los
alumnos, así como lazos estrechos con la comunidad a través de proyectos de desarrollo
local.
En la actualidad, las escuelas rurales desarrollan su método educativo con base en las guías
de Escuela Nueva, método que encaja bien con la necesidad de la educación en contextos
de ruralidad dispersa, sin embargo, este modelo se queda corto a la hora de hacer
comparativos de calidad entre estudiantes de sectores urbanos y rurales. En parte porque
estas metodologías requieren también de nuevos métodos que fortalezcan la formación
centrada en la participación de los niños, con un acompañamiento del orientador (maestro)
en un rol de facilitador del aprendizaje. La introducción de nuevas guías de aprendizaje con
textos interactivos, ayudas audiovisuales y apoyos tecnológicos que exijan el uso del
computador, permitirá a los estudiantes disminuir el rezago en estándares educativos. De
ahí entonces, que parte del problema no solo es la falta de docentes, sino que muchos de
estos, no cuentan con la idoneidad formativa y vocación docente sumada a las limitaciones
en materia de dotación pedagógica y tecnológica que requieren los centros educativos.
En acceso a educación superior, existe en la actualidad un convenio entre la alcaldía y la
Universidad de la Amazonia para ofertar el programa académico de Administración
financiera en el cual se encuentran cursando 24 estudiantes.
Calidad
Las falencias mencionadas anteriormente, sumadas al déficit de planta docente, el bajo

nivel de aplicación de metodologías flexibles y acordes al contexto sociocultural, en especial
en el sector rural, inciden en la baja calidad educativa que presenta el municipio.

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Evidencia de ello son los resultados año 2018 y 2019 de las pruebas Saber 11 que oscila
entre el 44% (mínimo) y el 50% (máximo), según ICFES interactivo, arrojando que el
promedio puntaje global de los establecimientos educativos del municipio fue de 239 y 238
en los años 2018 y 2019 respectivamente, y se encuentra por debajo del promedio nacional
que es de 253 puntos en el 2019.
Puntaje global de las pruebas Saber 11°

260 258
255 253
249
Puntaje Promedio
250
245
245
239 COLOMBIA
240 238
CAQUETA
235
CARTAGENA DEL CHAIRÁ
230
225
2018 2019
Año prueba
Fuente: ICFES interactivo 2020
Si se analiza el comparativo de resultados entre instituciones del municipio para cada una
de las pruebas se denota claramente que los resultados porcentuales en cada una de estas,
fue superior en las Instituciones Educativas - IE urbanas, salvo el caso de la prueba de
Matemáticas (2019) en la Institución Educativa Rural – IER José Antonio Galán que superó
el promedio nacional con 55%.

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Comparativo del Promedio por prueba

100%
90% 49 47 45 44 52 50 44 37 43 42 47 46 40 36
80%
70% 49 48 48 47 51 50 48 44 46 45 50 48 41 46
60%
50% 48 46 46 45 49 48 37 42 42 49 47 37 38
45
40%
30% 51 51 48 50 52 52 43 43 44 49 52 52 39 55
20%
10% 52 52 50 50 54 53 45 45 47 49 52 52 43 45
0%
2018 2019 2018 2019 2018 2019 2018 2019 2018 2019 2018 2019 2018 2019
CAQUETA CARTAGENA DEL COLOMBIA I. E. R. SANTAFE I.E I.E EL CHAIRA I.E.R JOSE
CHAIRÁ DEL CAGUAN AGROECOLOGICO JOSE MARIA ANTONIO GALAN
AMAZONICO CORDOBA
Suma de Lectura Crítica Suma de Matemáticas Suma de Sociales y ciud Suma de Ciencias Nat Suma de Inglés

Para el caso de la prueba de inglés se puede hacer un comparativo por niveles donde se
mantiene la constante de comportamiento de los resultados, siendo las IE urbanas las que
presentan mejor desempeño que las IER. Nótese también (ver grafica Pruebas de Inglés –
Comparativo por niveles), que mientras las IE logran introducir un mínimo porcentaje de
sus estudiantes en niveles A2 y B1, las IER solo alcanzan un 6% de sus estudiantes en nivel
A1 para el caso de Santafé del Caguán y 0% para José Antonio Galán.
Aunque los resultados indican que incluso a nivel nacional el porcentaje de estudiantes que
alcanzan los niveles de mejor desempeño (B1, 7% y B+ 2%) en el manejo del idioma de inglés
como indicador de educación de calidad, es muy bajo, comparativamente con el porcentaje
de las IE del municipio presentan un desempeño inferior en los promedios de las pruebas
del agregado departamental y nacional.

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Prueba de Inglés
120%
Comparativo por nivel
100%
80%
60%
40%
20%
0%
I.E I.E EL
I. E. R.
CARTAGEN AGROECOL CHAIRA I.E.R JOSE
SANTAFE
CAQUETA A DEL COLOMBIA OGICO JOSE ANTONIO
DEL
CHAIRÁ AMAZONIC MARIA GALAN
CAGUAN
O CORDOBA
Suma de A- - 2019 54% 67% 44% 94% 75% 57% 100%
Suma de A1 - 2019 30% 28% 30% 6% 22% 35% 0%
Suma de A2 - 2019 12% 4% 17% 0% 3% 5% 0%
Suma de B1 - 2019 4% 2% 7% 0% 0% 3% 0%
Suma de B+ - 2019 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0%

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Unidad
Programa Indicador de Descripción de la Línea Base Meta de
Producto de
presupuestal producto acción 2019 cuatrienio
medida
Calidad,
cobertura y Mejoramiento de
Ambientes de
fortalecimiento Infraestructura infraestructura
internados
de la educación educativa Número general de 4 5
nuevos
inicial, construida internados
construidos.
prescolar, escolares
básica y media
Sedes con
mejoramiento de
Calidad, infraestructura
cobertura y de aulas, baterías
fortalecimiento Infraestructura sanitarias,
Sedes educativas
de la educación educativa Número restaurante, 67 50
mejoradas
inicial, mejorada salas de
prescolar, informática,
básica y media cerramientos y
polideportivo
escolar
Sedes dotadas
Calidad, con materiales y
cobertura y software
fortalecimiento Infraestructura pedagógicos,
de la educación educativa Sedes dotadas Número mobiliario, 151 52
inicial, dotada dispositivos
prescolar, tecnológicos,
básica y media materiales de
formación
Calidad,
cobertura y Apoyo para el
fortalecimiento Establecimientos pago de servicios
Servicio
de la educación educativos en Número públicos de las 15 15
educativo
inicial, operación Instituciones
prescolar, Educativas
básica y media
Calidad,
Servicio de
cobertura y Estudiantes 1697
apoyo a la
fortalecimiento Estrategia anual apoyados con (Último
permanencia
de la educación de alimentación Número PAE municipal, dato 4
con
inicial, escolar mediante disponible
alimentación
prescolar, estrategia anual 2018)
escolar
básica y media
Calidad, Estudiantes
Servicio de Estrategia anual
cobertura y apoyados
apoyo a la de transporte Número 0 4
fortalecimiento mediante
permanencia escolar
de la educación estrategia anual

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inicial, con transporte

prescolar, escolar
básica y media
Establecimientos
Calidad, Estrategia
educativos con
cobertura y anualizada
recursos del
fortalecimiento Recursos del SGP
Servicio Sistema General
de la educación Número de Transferencia 4 4
educativo de
inicial, anual para
Participaciones -
prescolar, Gratuidad de la
SGP- en
básica y media Educación
operación
Promoción de
Servicios de actividades que
Calidad,
evaluación de incentiven la
cobertura y
las estrategias calidad y el
fortalecimiento
de calidad Estrategias de mejoramiento de
de la educación Número 0 7
educativa para calidad evaluadas pruebas saber 9 y
inicial,
los niveles de 11. programa
prescolar,
preescolar, anual para 7
básica y media
básica y media establecimientos
educativos.
Calidad,
cobertura y Servicio de Apoyo financiero
fortalecimiento apoyo a Establecimientos a proyectos
de la educación proyectos educativos Número productivos ND 3
inicial, pedagógicos beneficiados rurales,
prescolar, productivos programa anual
básica y media
Programa anual
Beneficiarios de
que busca apoyo
Servicio de estrategias o
financiero
Calidad y fomento para programas de
(crédito, becas)
fomento de la el acceso a la fomento para el
Número para mejores ND 3
educación educación acceso a la
pruebas Saber
superior superior o educación
11, población en
terciaria superior o
general y grupos
terciaria
vulnerables
Entidades con
Instituciones
asistencia técnica
Servicio de Educativas con
en diseño,
Calidad y fomento para apoyo para la
implementación
fomento de la el acceso a la implementación
y seguimiento de Número 0 2
educación educación de estrategias de
estrategias de
superior superior o acceso a la
acceso a la
terciaria educación
educación
superior
superior.

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Cultura, Deporte, Recreación y Turismo
Por medio de acuerdo municipal No. 019 del 2013 se reforman los actos de creación del y se
reestructuran los estatutos del Instituto municipal de Cultura recreación, deporte y turismo -
IMCRDT como un establecimiento público descentralizado del orden municipal adscrito a la
coordinación del municipio de Cartagena del Chairá, desde donde se coordinan y promueven las
actividades de recreación, el deporte, el sano esparcimiento y aprovechamiento del tiempo libre, la
cultura y el turismo, en la jurisdicción del municipio.
De acuerdo con registros de atención del IMCRDT, en Cartagena del Chairá se han conformado
cuatro escuelas de formación deportivas y 5 escuelas de formación artística y cultural, que
promueven disciplinas de futbol, futbol sala, baloncesto, voleibol, danzas, artes plásticas, teatro y
música. En el 2019, alrededor de 4000 personas se beneficiaron de las actividades promocionadas
por el instituto. Sin embargo, el IMCRDT cuenta con capacidad de atender la población urbana y
periurbana quedando sin su cobertura la gran mayoría de veredas del municipio.
Con el propósito de ampliar su cobertura y de acuerdo a las competencias municipales, se requiere

un apoyo amplio en materia de acompañamiento a las comunidades rurales para que puedan
desarrollar sus capacidades recreativas, deportivas y culturales. En este sentido, la administración
municipal concuerda que deben realizarse durante el periodo de gobierno 2020 – 2023 una dotación
de uniformes y elementos deportivos para la práctica del deporte al interior de las veredas. También
se manifiesta el interés de realizar la construcción y/o mejoramiento de algunos escenarios
deportivos de acuerdo con las prioridades y la potencialidad deportiva de los niños, niñas y jóvenes,
y como complemento a la formación académica.
En la cabecera municipal, es prioritario adelantar el mejoramiento de los espacios recreativos y

deportivos como el parque municipal, adecuación del estadio con pista de patinaje y adecuación y
mantenimiento de escenarios deportivos múltiples (polideportivos). Lo anterior acompañado de
acciones tendientes a la promoción del deporte, como disponibilidad de instructores y recursos que
permitan el apoyo anual de las actividades y eventos previstos en el plan del IMCDRT.
En cuanto al componente cultural, los escenarios existentes requieren de su fortalecimiento en

cuanto a dotación y adecuación. La biblioteca pública municipal por su parte, urge de un
mantenimiento locativo e instalación de equipos de climatización que mejore las condiciones de
estudio para los visitantes.
El salón de instrucción de danzas, no cuenta con la adecuación requerida y no se cuenta con

escenarios para la instrucción de teatro, pintura, artes plásticas, entre otras disciplinas.

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Para la promoción del turismo como componente dinamizador de la economía local, en tiempo de
posconflicto, y en ausencia de estrategias concretas para su implementación, se requiere de un
apoyo decidido en el fortalecimiento de la infraestructura. La formulación de estudios que
determinen la viabilidad de un turismo sostenible, acompañada del apoyo institucional para que se
consoliden empresas turísticas, el establecimiento de rutas de turismo, la formación de guías de
turismo, entre otros apoyos, pueden ser la apuesta inicial para consolidar una oferta turística en
Cartagena del Chairá.

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Unidad Línea
Programa Indicador de Descripción de la Meta de
Producto de Base
presupuestal producto acción cuatrienio
medida 2019
Planificación y ejecución
Fomento a la Servicio de apoyo a
Programa anual de un programa anual de
recreación, la la actividad física, la
de dotaciones Número dotaciones deportivas, ND 4
actividad física y recreación y el
deportivas con énfasis en la
el deporte deporte
ruralidad
Adecuación integral del
Fomento a la parque principal del
recreación, la Parques recreativos Parques municipio (cabecera
Número 1 2
actividad física y adecuados adecuados municipal) y el de
el deporte Santafé (a través de
gestión)
Fomento a la
Parques Construcción y/o
recreación, la Parques recreativos
recreativos Número adecuación de parques 4 2
actividad física y mejorados
mejorados recreativos
el deporte
Fomento a la Canchas Canchas
Construcción y/o
recreación, la multifuncionales multifuncionales
Número adecuación de canchas 0 1
actividad física y construidas y construidas y
multifuncionales
el deporte dotadas dotadas
Fomento a la Placa
Construcción y/o
recreación, la Placa deportiva polideportiva
Número adecuación de placa 4 4
actividad física y construida y dotada construida y
polideportiva
el deporte dotada
Fomento a la Preinversión de
Estudios y diseños Estudios y
recreación, la proyectos de
de infraestructura diseños Número ND 2
actividad física y infraestructura y
recreo-deportiva elaborados
el deporte dotación deportiva
Fomento a la Servicio de Eventos Programa anual de
recreación, la organización de deportivos Eventos
Número 4 4
actividad física y eventos deportivos comunitarios institucionalizados por el
el deporte comunitarios realizados IMCRDT
Formación y Estadios Estadios Construcción y dotación
preparación de construidos y construidos y Número del estadio con pista de 0 1
deportistas dotados dotados patinaje
Gestión,
protección y Servicio de Apoyo a eventos
Plan anual de
salvaguardia del divulgación y priorizados en el plan
eventos Número ND 4
patrimonio publicación del anual de eventos
culturales
cultural Patrimonio cultural culturales
colombiano
Promoción y
Servicio de Apoyo a eventos
acceso efectivo a Plan anual de
promoción de priorizados en el plan
procesos eventos Número ND 4
actividades anual de eventos
culturales y culturales
culturales culturales
artísticos
Promoción y Mejoramiento y/o
Servicio de
acceso efectivo a Infraestructura construcción de
mantenimiento de
procesos cultural infraestructura cultural, 2 4
infraestructura
culturales y intervenida para práctica de danzas,
cultural
artísticos música, manualidades,

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artes plásticas, teatro,

etc.
Promoción y
acceso efectivo a Mejoramiento y
Servicios Bibliotecas urbanas y
procesos dotación de 0 2
bibliotecarios rurales intervenidas
culturales y bibliotecas
artísticos
Servicio de Campañas
Productividad y
asistencia técnica a Regionales de
competitividad Campañas de promoción
los entes promoción 1 3
de las empresas turística del municipio
territoriales para el turística
colombianas
desarrollo turístico apoyadas
Productividad y
Mirador
competitividad Mirador turístico Gestión de proyecto de
turístico 1 1
de las empresas construido cofinanciación
construido
colombianas

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Inclusión Social
Este capítulo, tratará la población de especial protección constitucional, exceptuando la población

víctima, toda vez que, para ello, se ha dispuesto separar su tratamiento en una línea estratégica del
Plan de desarrollo.
En este sentido, el diagnóstico y el plan estratégico se enfocan en el tratamiento de los aspectos

problemáticos de la población de NNAJ, mujer y género, NARP y ROM, adulto mayor, población
étnica y población en condición de discapacidad, recogiendo los avances como su línea base e
incorporando las lecciones aprendidas en materia de políticas dirigidas a la protección integral.
Los ciclos de vida y su importancia en el desarrollo humano
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud.

Los Primeros años de vida son decisivos para todos los seres humanos. En esta etapa, las niñas y
niños pasan transformaciones físicas, afectivas, cognitivas y sociales que marcan la adquisición de
competencias y las formas de aprender, relacionarse, comunicarse, jugar y transformar su entorno,
a través de la solución de problemas. Por ello, es fundamental asegurar un desarrollo sano, en
ambientes que den respuestas integrales a sus necesidades afectivas, nutricionales, de salud y
educación, siempre teniendo presentes sus derechos. La atención integral en los primeros años
provee bases sólidas para el crecimiento, la supervivencia y el desarrollo (Política Pública Municipal
de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y fortalecimiento Familiar 2014-2024, sf).
PRIMERA INFANCIA 0-5 AÑOS

NIÑOS URBANO 784
NIÑOS RURAL 976
NIÑAS URBANO 644
NIÑAS RURAL 841
POBLACIÓN TOTAL: 3245
INFANCIA 6-11 AÑOS
NIÑOS URBANO 604
NIÑOS RURAL 1360
NIÑAS URBANO 485
NIÑAS RURAL 861
ADOLESCENCIA 12-17 AÑOS
NIÑOS URBANO 941
NIÑOS RURAL 901

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NIÑAS URBANO 632

NIÑAS RURAL 831
Fuente: Oficina municipal del SISBEN-2019, citado por documento de Política Pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y fortalecimiento Familiar de Cartagena del Chairá
La garantía de los derechos de este grupo poblacional, se encuentran amparados en 45 indicadores

de la estrategia Hechos y Derechos, por lo que el gobierno municipal continuará poniendo la
institucionalidad a su servicio para ofrecer especial protección a este segmento poblacional, de
acuerdo a lo establecido en la Política Pública municipal de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia
y Fortalecimiento Familiar 2014 - 2024.
La garantía en la prestación de los servicios vitales afiliación al sistema de salud y complementarios

como, el de la educación inicial o preescolar de calidad y el derecho a la identidad, constituyen el
enfoque de los derechos esenciales de los niños y niñas entre los 0 y los 5 años, en razón de la
necesidad de abordar integralmente los lineamientos que establecen actualmente las estrategias y
metas del nivel nacional, regional y local, en la búsqueda de alcanzar los indicadores de bienestar
de niños y niñas de 0 a 5 años.
Según el informe de rendición de cuentas públicas-RCP 2016-2019, para la primera infancia, reporta
un rezago en materia de afiliación, lo cual repercute en las metas de controles prenatales,
vacunación y tasas de mortalidad de los nacidos vivos. La débil oferta educativa en el sector rural,
así como presencia esporádica del Estado por medio de las instituciones responsables y ejecutoras
de la atención a la población infantil, en el territorio municipal disperso, han puesto en evidencia
que se requiere de un esfuerzo mayor para el logro de los objetivos propuestos en las políticas
orientadas a esta población, en materia de indicadores relacionados con la identidad, la educación
preescolar, afiliación y la prestación oportuna y eficiente en salud, embarazo en adolescentes,
violencia intrafamiliar y el aumento de denuncias por presuntos delitos sexuales.
Factores como la migración que para el caso del municipio representa un fenómeno migratorio
receptor, hacen que la implementación de acciones, presente una complejidad mayor. También el
factor de dispersión en lo rural, hace de los retos de la institucionalidad, ejercicios desgastantes y
financieramente costosos, lo que debe revertirse gradualmente y con acciones cambiantes de
acuerdo al contexto y a la necesidad contemporánea.
Afrontar estos retos, exige al gobierno municipal implementar programas de protección especial y
estrategias que generen mayor impacto y redunden en el aporte a los grandes retos multisectoriales
como:
En Educación
• Mejorar la educación integral y con ambientes educativos adecuados.

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• Suministro de alimentación escolar.

• Construcción de escenarios deportivos e infantiles recreativos.
• Creación de escuelas deportivas gratuitas.
• Acompañamiento psicosocial y familiar.
En Salud
• Gestionar proyectos para los consumidores de sustancias psicoactivas.
• Concientizar a la comunidad en denunciar casos de abuso infantil o intrafamiliar.
• Garantizar AGSS al SGSSS en EPS, Registraduría, ICBF, CDI y SISBEN.
• Jornadas Interinstitucionales de apoyo al desarrollo con el Ejército, Infantería y Alcaldía
Municipal.
• Campaña de educación sexual.
• Control y vigilancia de los niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil.
• Disminución de tasas de violencias, y tasas de mortalidad por tema respiratorio
En cultura y deporte
• Construcción y mejoramiento de parques infantiles urbanos y rurales.
• Construcción de escenarios para el deporte (pistas de patinaje).
• Contratar profesionales en la enseñanza e inclusión de danzas, teatros y música en las
instituciones en zona rural y urbana.
A manera de conclusión al presente capítulo de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud,

es pertinente referir que en razón a la implementación de la metodología del KPT para la
formulación del PDM, y específicamente en lo atinente a la cadena de valor que enlaza los
componentes de diagnóstico con el plan estratégico y de inversión, se crea un gran vacío entre el
escenario ideal y el de cumplimiento posible, en cuanto a los derechos constitucionales de estos
sectores de población. Mucho más, cuando existe una gran brecha en materia de equidad, en el
cumplimiento e implementación de las políticas que orientan dichos derechos.
Es importante resaltar que en el municipio se encuentra en implementación, la Política Pública de

Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar 2014-2024, y en esta se
proyectan los lineamientos estratégicos para la atención y garantía de derechos para el componente
familiar y sus desagregaciones etarias, y es claro también, que la implementación de esta, requiere
del concurso interinstitucional del municipio para el logro de las metas. Razón por la cual, la
administración municipal comprometerá recursos que coadyuven en la implementación de la
misma, luego de que de concertar un plan de acción anualizado con las instituciones con
competencia para el sector.

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Adulto mayor
De acuerdo con estudios del Instituto Nacional de Salud las defunciones por desnutrición en
Colombia para el adulto mayor, fueron 3.275 (0,5 % del total de muertes). La tasa de mortalidad
varió entre 5,4 y 108,3 por cada 100.000 adultos mayores, esto debido a las dificultades en la
garantía de la seguridad alimentaria y nutricional, elementos básicos de auto cuidado condicionadas
por problemas de acceso económico tanto individual como familiar. Las principales atenuantes de
esta tasa de hacen referencia a que los programas de atención integral ofertados no se han
proyectado desde un proceso de incidencia de las personas Adultas Mayores, que permitan
responder efectivamente a las realidades del Envejecimiento y la Vejez y las características de las
Personas Adultas Mayores.
Cartagena del Chairá por su parte, ofrece atención a la población de adulto mayor, a través del
registro y afiliación a los programas estatales, principalmente a los de ayudas o subsidios
económicos. Desde hace 5 años, el Centro Vida del adulto mayor Bibiana Bonilla Galarza, atiende en
el restaurante del adulto mayor, el programa almuerzos calientes ofreciendo el servicio para un
promedio de 150 abuelos en condición de desamparo. También se realizan actividades
complementarias con el acompañamiento profesional, en la realización de manualidades,
recreación, atención psicosocial y actividades de sano esparcimiento como las celebraciones de días
de la madre, el padre, adulto mayor, amor y amistad, entre otros, para reforzar los lazos de
solidaridad e integración.
Sin embargo, y pensando en una atención integral, la administración municipal se propone

establecer un albergue tipo granja autosostenible en un terreno cercano a la cabecera municipal,
con acompañamiento y cuidado de profesionales (operador administrativo y logístico) que orienten
actividades de tipo productivo para lograr mejorar las condiciones actuales de los abuelos y
evidenciar su productividad. El propósito principal de este espacio (urbano-rural) es que mediante
actividades apropiadas y dirigidas, los adultos mayores albergados, mejoren su condición de salud
mental y física, mediante la tareas sencillas pero productivas, y con ello se sientan todavía valiosos
en su condición de tercera y cuarta edad, produzcan alimentos en huertos para aportar a su auto
sostenimiento alimentario y finalmente presentar una alternativa demostrativa con producción de
excedentes económicos que coadyuve en la sostenibilidad de las necesidades básicas del albergue
granja.
Enfoque diferencial de mujer y género
La Ley 1257 de 2008 sobre la discriminación contra las mujeres tiene por objeto la adopción de
normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el

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ámbito público como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento

jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su
protección y atención y, la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización.
El enfoque diferencial es un aporte del derecho internacional de los derechos humanos a la

implementación de políticas públicas, buscando que el centro de la intervención social este dado
por las características del sujeto social y su contexto. Por ello, se concibe como un método de análisis
y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades y valora las capacidades y la
diversidad de un determinado sujeto individual o colectivo para incidir en el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, con miras a garantizar el goce
efectivo de derechos en especial el derecho a la igualdad y no discriminación (ICBF. Modelo de
enfoque diferencial de derechos, 2017)
Colombia ha tenido importantes avances normativos en materia de equidad de género y diversidad

sexual, no obstante en las instituciones y la sociedad en general sobrevive una cultura
arraigadamente patriarcal y heteronormativa, lo que se refleja en conductas sociales sexistas,
discriminadoras frente a la diversidad sexual y en un variado repertorio de violencias basadas en
género, así como en la ausencia de estrategias y acciones para promover la equidad de género y la
no discriminación en la oferta institucional.
A través de prácticas tendientes a la creación de herramientas de protección, mecanismos de

atención y acompañamiento y espacios de formación, que faciliten la vivencia de roles y relaciones
sociales equitativas, se vienen fortaleciendo los espacios académicos con miras a mitigar los efectos
de la violencia por prejuicio y las violencias basadas en género, lo que implica desarrollar estrategias
para generar una cultura de inclusión, respeto y no discriminación en razón del Género, la
Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa y con su impacto, se aspira al mejoramiento de la
calidad de vida de todas las personas a coadyuvar a la construcción de una sociedad más justa y
garante de los derechos humanos.
Las afectaciones sobre los derechos de las mujeres y la población de género diverso del municipio,
ligadas al incremento de la violencia basadas en género y atenuadas por la revictimización al tratar
de aplicar de las rutas de atención, hacen necesario establecer una estrategia que, desde las mujeres
y grupos diversos, propenda por la sensibilización y promoción de masculinidades positivas que
mitiguen las deficiencias instituciones y culturicen al género masculino.
Dentro de este ámbito se pueden desarrollar, entre otras, campañas de prevención de violencias
basadas en género articulados con diferentes actores sociales, cooperación internacional y
empresas de servicios públicos. También, con la realización de campañas y foros en torno a la
Diversidad sexual articulados con instituciones y actores sociales. Debe realizarse una estrategia de
comunicación, con contenido de piezas de artes gráficas, la ruta de atención a mujeres víctimas de

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violencia, piezas radiales, exposiciones fotográficas, entre otras, con difusión en redes sociales,
buscando visibilizar el rechazo a las conductas vulneradoras de las violencias basadas en género.
Pertinente también, en vista de la limitante que pone de presente la escasez de recursos del
municipio, que se realicen los acercamientos y la creación de espacios de dialogo para concertar las
estrategias más viables y con mejor impacto, de acuerdo al contexto municipal. Para ello se dejará
como propuestas de trabajo con los grupos poblacionales las siguientes actividades:
• Implementación de la política de mujer

• Elaboración de la política de género
• Mejoramiento de la Casa materna
• Caracterización de la población
• la orientación y atención integral (socio jurídico y atención psicosocial) a las conductas de
violencias basadas en género y violencia por prejuicio.
• Capacitar sobre criterios de atención con equidad y respeto por la diversidad sexual.
• Promover la articulación interinstitucional de acciones para prevenir, atender y sancionar
de las conductas de violencias basadas en género y violencia por perjuicio en el ámbito
municipal.
• Crear la base de datos con información que reporten casos de conductas de violencia
basadas en género.
• Diseñar y poner en funcionamiento una ruta para la prevención, atención y seguimiento a
casos de VBG
• Promoción de ambientes vitales diversos que generen espacios libres de discriminación
Enfoque Étnico
En el municipio de Cartagena del Chairá, las minorías étnicas vienen siendo atendidos a través de la
mesa municipal de participación efectiva de las víctimas, en el marco de la protección constitucional
como consecuencia de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario producto del conflicto
armado, que han atentado contra su integridad física y cultural. De acuerdo con las cifras oficiales,
la población indígena corresponde al 0,3% (109 personas) y el 1,5% (530 personas) pertenece a
población negra, afro, palenqueros y raizales-NAPR, y cuentan con representación de sus
poblaciones en la mesa de víctimas. No se registra en estas estadísticas, población gitana o ROM.
Por lo anterior, de acuerdo con la distribución poblacional se caracteriza a esta población con una
representación baja con respecto a la población No Étnica.

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De acuerdo con los decretos puntuales para el cumplimiento de los derechos de la población étnica
(Decr. 4633,4634 y 4635), el municipio reporta en el diagnóstico cualitativo participativo de las
víctimas, 160 declaraciones sobre delitos de desplazamiento forzado, hostigamiento, secuestro,
amenaza, tortura, agresión sexual, homicidio, despojo y pérdida de bienes.
Para el caso particular, corresponde al plan de desarrollo municipal, alinearse con las políticas y
programas orientados desde el nivel departamental y nacional, con el propósito plausible de mitigar
las desigualdades, tal cual lo expresa la el artículo 2 de la Declaración Universal de los derechos
humanos, que reza “toda persona tiene todos los derechos y libertades…, sin distinción alguna de
raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.
Como corresponde, la administración municipal enfocará los esfuerzos a su alcance para establecer
la interacción con esta población, para ofrecer mejores condiciones de vida y oportunidades
sociales, articulándose con la institucionalidad en el propósito de garantizar la oportuna atención
integral, siempre en concertación con cada grupo poblacional.
Población negra, afro, palenqueros y raizales-NARP

Esta población se identifica a partir de su historia, cultura, el arraigo territorial, el auto
reconocimiento y los rasgos fenotípicos. Manifiestan su identidad por medio de un determinado
comportamiento, su forma de hablar, su cosmovisión y cosmogonía, su vestimenta, su organización
social, su espiritualidad y sus celebraciones tradicionales. El territorio es considerado la base
fundamental del grupo étnico, ya que los demás elementos culturales que los distingue como la
lengua, las costumbres y las prácticas tradicionales están de una manera u otra, ligadas a este.
Lo anterior conlleva a la persistencia de la discriminación racial y la marginación para acceder en

condiciones de igualdad a las oportunidades educativas, la salud, la vivienda, los servicios públicos
y los mercados laborales. Así mismo, el ingreso per cápita de los hogares afrocolombianos es
aproximadamente 20% inferior al de los hogares no afrocolombianos.
Desde la perspectiva institucional, los municipios con mayoría de población afrocolombiana se

caracterizan por tener una baja capacidad fiscal, rezagos en la gestión, implementación y ejecución
de planes y programas orientados a la igualdad de derechos. Presentan, a su vez, mayores
indicadores de pobreza, bajas coberturas en los servicios públicos y bajos niveles de calidad de vida.
En Cartagena del Chairá, la población NARP, se caracteriza ser proveniente del interior del país,
principalmente de los departamentos de Valle del Cauca, Nariño, Chocó y Cauca. Su localización
municipal corresponde a una distribución de 55% en la zona urbana y el 45% en zona rural
identificadas en las veredas Versalles, Remolinos, Puerto Camelia, Monserrate, Teusaquillo, Peñas

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Blancas, Cristales, Berlín, Santafé, Santo Domingo, los Espejos, Animas Bajas, Animas Altas, el
Venado y Laguna Verde.
Como problemáticas identificadas, se establecen en el diagnóstico cualitativo participativo de las

víctimas, la progresiva pérdida de su identidad cultural, baja oferta laboral y oportunidades de
trabajo digno, acceso a vivienda digna, prestación de servicios públicos, baja oferta de proyectos
para la implementación de unidades productivas agropecuarias, débil organización social y
desconocimiento de sus derechos.
Indígena
Para el municipio, datan de 70 hogares que han declarado ser víctimas del conflicto armado y que
de acuerdo con el Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional, les otorga protección de derechos
fundamentales como indígenas desplazados por el conflicto armado en el marco de superación de
su estado de victima (sentencia T-025/04), así como, corresponde a las instituciones, evitar el riesgo
de exterminio de pueblos indígenas por desplazamiento o muerte natural o violenta de sus
integrantes.
A pesar que las cifras oficiales no registran resguardos indígenas reconocidos, se ha identificado un
colectivo indígena autodenominado Cabildo Embera Diosa del Chairá (con raíces del pueblo Embera
Chami), que solicitan a la administración municipal y a la Unidad de víctimas se les ofrezca el
acompañamiento para la formulación de su Plan Integral de reparación Colectiva – PIRC. De igual
forma plantean que se les haga entrega de tierra para realizar su asentamiento.
De los 70 hogares registrados (109 individuos), 65 provienen del pueblo Embera Chamí, cuya
principal problemática corresponde a que no se ha realizado la caracterización para ser sujetos de
reparación colectiva-SRC, por lo tanto, no han logrado legalizar el cabildo indígena ante el Ministerio
de Interior y de Justicia, ni tampoco cuentan con el plan de retorno o reubicación. Los restantes
hogares (5), pertenecientes a pueblos Nasa (3) y Pijao (2) presentan condiciones similares. Este
grupo, se localiza en la cabecera municipal.
Para esta población se identifica como una acción urgente, es la formulación del Plan Integral de
Reparación Colectiva-PIRC, la cual debe articularse con la Unidad para las Víctimas, en procura de
identificar sus prioridades y principales necesidades que contribuyan a la reparación y
restablecimiento de sus derechos.

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Población en condición de discapacidad
La discapacidad es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física,
mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar
plenamente en la sociedad.
Según el DANE 2005, a partir de la precisión sobre el número de personas con por lo menos una
limitación, el Censo 2005 estableció para el país una prevalencia de discapacidad del 6,4%. Esta
situación contiene importantes diferencias regionales, es decir, mientras en el promedio nacional
por cada 100 colombianos 6,4 presentan limitaciones permanentes. Por otra parte, de acuerdo a la
estadística DANE, 2010 se tiene el registro de población con discapacidad de acuerdo a su
localización y rango de edad en este sentido, encontramos que el mayor número de personas en
condición de discapacidad se encuentra en la cabecera municipal.
Cartagena del Chaira, cuenta con una base de datos administrada por la oficina de inclusión social,
con un registro de 456 personas en situación de discapacidad, siendo los más significativos:
problemas de la vista, problemas del sistema nervioso especialmente a las mujeres, del mismo
modo las estructuras del cuerpo que más se ven afectadas en esta región son el movimiento del
cuerpo, manos, brazos y piernas.
Para contribuir con la estabilización social, productiva y su alcance, propendiendo por el respeto y
cumplimiento de los derechos humanos la administración municipal realizará esfuerzos económicos
para la prestación de servicios de atención integral a población en condición de discapacidad,
específicamente en la formación de habilidades productivas para el emprendimiento y cuidadores.
Así también, fortalecerá la sensibilización y educación en materia de derechos y deberes de la
población con discapacidad, con funcionarios e instituciones educativas, comunidad general y
medios de comunicación.

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Unidad Línea
Producto de Base
medida 2019
Desarrollo Estrategia para la
Integral de Servicio de participación y la Dotación y operación
Niños, Niñas, atención integral a garantía de Número de la Casa materna, 4 4
Adolescentes y la primera infancia derechos de la estrategia anual
sus Familias primera infancia
Implementación y
seguimiento a la
Desarrollo Estrategia para la
política pública de
Integral de Servicio de participación y la
primera infancia,
Niños, Niñas, atención integral a garantía de Número 4 4
infancia,
Adolescentes y la primera infancia derechos de la
adolescencia y
sus Familias primera infancia
fortalecimiento
familiar
Servicio de
Estrategia para la Campañas de
Desarrollo divulgación para la
participación y la sensibilización
Integral de promoción y
garantía de encaminada a
Niños, Niñas, prevención de los Número 5 15
derechos de los disminuir los niveles
Adolescentes y derechos de los
niños, niñas, de violencia
sus Familias niños, niñas y
adolescentes intrafamiliar.
adolescentes
Implementación de
Centros de Centros de
acciones en el marco
Desarrollo Atención Atención
del sistema de
Integral de Especializada - CAE Especializada - CAE
responsabilidad
Niños, Niñas, para el para el Número ND 4
penal para
Adolescentes y restablecimiento restablecimiento
adolescentes, como
sus Familias de derechos de derechos
subsidio de
dotados dotados
transporte y dotación
Servicio de
Desarrollo divulgación para la Estrategia para la
Integral de promoción y participación y la
Construcción de la
Niños, Niñas, prevención de los garantía de Número 0 1
casa de la Justicia
Adolescentes y derechos de los derechos de los
sus Familias niños, niñas y jóvenes
adolescentes
Servicio de Niños, niñas,
Pago anual de
Desarrollo protección para el adolescentes y
comisarios de familia,
Integral de restablecimiento jóvenes atendidos
médicos, psicólogos y
Niños, Niñas, de derechos de con servicio de Número 4 4
trabajadores sociales
Adolescentes y niños, niñas, protección para el
de las comisarías de
sus Familias adolescentes y restablecimiento
familia.
jóvenes de derechos
Fortalecimiento de la
Inclusión social y
capacidad
productiva para Centros Centros
institucional para la
la población en comunitarios comunitarios Número ND 4
promoción de la
situación de adecuados adecuados
participación
vulnerabilidad
ciudadana
Inclusión social y Servicio de Personas Alianzas con el SENA
Número 0 1
productiva para educación para el certificadas énfasis para la formación de

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la población en trabajo a la en grupos de personas de especial

situación de población especial protección protección
vulnerabilidad vulnerable constitucional constitucional
Apoyo capital semilla
Inclusión social y
Servicio de para
productiva para Proyectos
asistencia técnica emprendimientos de
la población en productivos Número ND 16
para el grupos de especial
situación de formulados
emprendimiento protección
vulnerabilidad
constitucional
Realizar el proceso
Servicio de
Inclusión social y de seguimiento y
acompañamiento Estrategia para la
productiva para evaluación a la
familiar y garantía de
la población en Número política de la Mujer. ND 4
comunitario para la derechos para la
situación de Casa Multiservicios
superación de la mujer y género
vulnerabilidad (con enlace
pobreza
municipal)
Servicio de
Inclusión social y
productiva para Estrategia anual
la población en Número concertada con ND 10
comunitario para la derechos de la
situación de grupo poblacional
superación de la población LGTBI
vulnerabilidad
pobreza
Servicio de
Inclusión social y Estrategia para la
acompañamiento
productiva para garantía de Estrategia anual
familiar y
la población en derechos de la Número concertada con ND 8
comunitario para la
situación de población grupo poblacional
superación de la
vulnerabilidad afrocolombiana
pobreza
Servicio de
Inclusión social y
productiva para Estrategia anual
la población en Número concertada con ND 16
comunitario para la derechos de la
situación de grupo poblacional
superación de la población indígena
vulnerabilidad
pobreza
Servicio de Formulación e
Inclusión social y
acompañamiento Comunidades implementación del
productiva para
familiar y étnicas con Plan Integral de
la población en Número 0 1
comunitario para la acompañamiento Reparación Colectiva
situación de
superación de la comunitario - PIRC cabildo Diosa
vulnerabilidad
pobreza del Chairá
Servicio de apoyo
para las unidades Establecimiento de la
Inclusión social y
productivas para el Unidades Granja demostrativa
productiva para
autoconsumo de productivas para el del adulto mayor,
los hogares en autoconsumo con programas de
situación de
situación de instaladas autosostenimiento
vulnerabilidad
vulnerabilidad alimentario
social
Centros de
Atención
protección social y
integral de Centros de
centros día para el Operatividad de
población en protección social
adulto mayor Número centro de adulto 1 1
situación para el adulto
adecuados, mayor
permanente de mayor adecuados
dotados y en
desprotección
funcionamiento

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social y/o
familiar
Atención
integral de
población en Granjas para Granjas para
Formulación del
situación adultos mayores adultos mayores
Número proyecto, gestión de 0 1
permanente de construidas y construidas y
recursos
desprotección dotadas dotadas
social y/o
familiar
Estrategia anual
Inclusión social y
Servicio de gestión para la garantía de Entrega de productos
productiva para
de oferta social derechos de la de apoyo, que
para la población población en permitan la inclusión
situación de
vulnerable condición de laboral de las PCD
vulnerabilidad
discapacidad
Atención
integral de
Servicios de Formación en
población en
atención integral a Personas atendidas habilidades
situación
población en con servicios Número productivas para el 0 20
permanente de
condición de integrales emprendimiento de
desprotección
discapacidad PCD y cuidadores
social y/o
familiar
Atención Sensibilización y
integral de educación en materia
Servicios de
población en de derechos y
atención integral a Personas atendidas
situación deberes de la PCD
población en con servicios Número 0 20
permanente de para funcionarios, IE,
condición de integrales
desprotección comunidad en
discapacidad
social y/o general y medios de
familiar comunicación
Participación
ciudadana y Asistencia técnica
política y para la adopción de
Organizaciones
respeto por los Servicio de la política pública de
religiosas asistidas Número 0 3
derechos asistencia técnica Libertad Religiosa y
técnicamente
humanos y de Cultos - LRC en el
diversidad de municipio.
creencias
Participación
Promover procesos
ciudadana y
de formación en la
política y Servicio de apoyo
formulación y
respeto por los financiero en Organizaciones
Número presentación de 0 3
derechos participación beneficiadas
proyectos en el
humanos y ciudadana
sector religioso y de
diversidad de
cultos
creencias
Nota: Revisar anexo del diagnóstico de Primera infancia, infancia y adolescencia, que hace parte
integral del presente documento.

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TRANSFORMANDO LA RURALIDAD CHAIRENSE
Objetivo:
Orientar el Desarrollo Sostenible en coherencia con el PBOT, con énfasis en solucionar la
problemática de la vivienda rural y los medios de vida en armonía con el medio ambiente.
Articulación con el Plan de desarrollo con enfoque territorial - PDET
PILAR 1 ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO
Estrategia: Administración, uso del suelo y gestión catastral (multipropósito)
PILAR 5 VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL
Estrategia 1: Acceso a fuentes de agua mejoradas en zona rural
PILAR 6 REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Estrategia 1: Acceso a activos e infraestructura productiva
Estrategia 2: Proyectos productivos integrales
Estrategia 3: Promoción del emprendimiento en actividades no agropecuarias

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DIAGNÓSTICO
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ordenamiento territorial
Según CORPOAMAZONIA (2019), en su ejercicio de evaluación y seguimiento a los POT, los 16 entes
territoriales del departamento tienen anotaciones por el incumplimiento de aspectos normativos
relacionados con la actualización requerida con la Sentencia 4360 de abril 05 de 2018, que declara
la Amazonía como sujeto de derechos y ordena a los municipios de la Amazonia a actualizar e
implementar sus POT para incorporar acciones de reducción cero de la deforestación, y con el
Decreto 1077 de 2015 que obliga a la incorporación del componente del gestión del riesgo en los
POT. En términos generales, los planes de ordenamiento territorial se encuentran desactualizados;
en la presente vigencia se encuentran en proceso de actualización los municipios de Florencia,
Valparaíso, Curillo y Cartagena de Chairá, trámite que debe culminar con la aprobación de la
Corporación autónoma regional y de los Concejo municipales de cada municipio.
La matriz de seguimiento de CORPOAMAZONIA (2019) evidencia que por lo menos 6 entes

territoriales tienen como última fecha de aprobación de sus planes de ordenamiento el año 2000 y
en el tiempo transcurrido desde esta fecha, no solamente se han emitido nuevas normas de
obligatorio cumplimiento y que implican ajustes a los planes de ordenamiento territorial, sino
también se han presentado modificaciones en las dinámicas territoriales que obligan a revisar y
ajustar, en algunos casos, estos instrumentos para el ordenamiento del territorio.

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Fuente: Ordenamiento Jurídico Normativo del Municipio – CORPOAMAZONIA 2006
Deforestación
Uno de los logros más importantes en el sector ambiental en los años recientes, es sin duda alguna
el fortalecimiento y puesta en marcha del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) del
Instituto de hidrología, meteorología y estudios ambientales (IDEAM), el cual ha permitido realizar
un seguimiento detallado al comportamiento de la deforestación en el país, con precisión de
municipios y regiones al interior de estos.
Según el SMByC en el año 1990 el Caquetá contaba con 7.101.071 ha de bosque; en el año 2000
esta área se redujo a 6.552.880 ha; en el año 2005 se reportó 6.936.920 ha; en el año 2018 se
mantuvo la tendencia decreciente con 6.466.930 ha en bosque, pero se redujo el área deforestada
con relación al año 2017. Esto indica que en total se han deforestado 705.091 has entre 1990 y 2017,
que equivalen al 9,9% del área en bosque del departamento reportada en 1990 (IDEAM, 2019). Los
municipios con mayor tasa de deforestación son, en su orden, San Vicente del Caguán, Cartagena
del Chairá y Solano, los cuales aportaron el 94% de la deforestación en el departamento de Caquetá
en el año 2018 (Cálculos realizados con datos de CORPOAMAZONIA, 2019). El año 2018 el reporte

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del SMByC señaló al Caquetá como el departamento con mayor tasa de deforestación a nivel
nacional y a su vez, aportando el 24% al total de la deforestación nacional; el municipio de San
Vicente del Caguán en el departamento de Caquetá continúa en la primera posición en
deforestación a nivel nacional (19.652 ha) y Cartagena del Chairá pasa del segundo en 2017 al tercer
lugar en 2018 (17.740 ha); estos municipios, junto con Solano, a su vez presentan la mayor
fragmentación de bosques y figuran entre los quince municipios amazónicos con mayores áreas de
bosque fragmentado, con las implicaciones que tiene este fenómeno en los ecosistemas y la
biodiversidad, entre otros (Gobernación de Caquetá, 2017. Citando a Murcia, Medina, Rodríguez,
Castellanos, Hernández, & Herrera, 2014).
Figura 9. Área en bosque y área deforestada 2014 – 2018 Caquetá (ha)
6.600.000
23.812
29.245
6.550.000
26.544
6.500.000
46.765
6.563.463
6.552.880
60.373
6.518.634
6.450.000
6.466.930
6.442.745
6.400.000
6.350.000
2014 2015 2016 2017 2018
Superficie de bosque estable (ha) Superficie deforestada (ha)
Fuente. Elaboración propia con datos del reporte de tasa anual de desforestación IDEAM (2019)
Entre las principales causas asociadas a la deforestación se citan los cultivos de uso ilícito6, la
praderización, la infraestructura de transporte, la extracción ilícita de minerales, la ganadería
extensiva y la extracción madera (IDEAM, 2017). Otras causas de deforestación, están asociadas
también con los procesos de ocupación del territorio, que tienen sus orígenes en la colonización
espontánea y dirigida de mediados de siglo XX y que persisten en la actualidad con la llegada de
colonos a zonas alejadas, algunos de ellos con la finalidad de implementar una actividad productiva
6
Según UNODC (S.f) la afectación del bosque por los cultivos de coca en el departamento de Caquetá, entre los años 2005 y 2014, se
estimó en 3.875 ha deforestadas y 2.676 ha degradas, es decir que los cultivos ilícitos impactaron 6.551 ha de bosque.

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y otros con fines especulativos, de posesión de la tierra y de acaparamiento, para luego negociar la
tenencia a terceros y distorsionar los precios de la tierra.
Según SINCHI (2016) la ampliación de los pastos y cultivos y el aumento de la infraestructura minero-
energética en las zonas de mayor intervención, están presionando los relictos de bosque; mientras
que en las zonas más alejadas y menos intervenidas la mayor presión la ejercen la combinación de
la praderización, cultivos ilícitos y la extracción de madera. Señala también el SINCHI, que “la
ganadería extensiva a todas sus escalas, los cultivos lícitos e ilícitos y la extracción de minerales e
hidrocarburos son las responsables de la mayor proporción de deforestación en la Amazonia”.
Histórico de la deforestación del municipio

AÑO MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRA HECTÁREAS
2000 Área deforestada en la entidad territorial 91.738,22
247.284,59
Fuente: IDEAM - TERRIDATA

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PORCENTAJE ÁREA DEFORESTADA Y DE BOSQUE

70,00%
59,13%
60,00%
50,00%
40,97%
38,18%
40,00%
30,00%
17,87%
20,00% 14,20% 12,63%
10,00%
2,42%2,73% 1,32%0,43% 1,15%1,82% 0,67%0,33% 0,50%0,10%
0,00%
San Vicente Cartagena Solano Puerto Rico La Florencia Milán Valparaíso
del Caguán del Chairá Montañita
Porcentaje del área departamental deforestada que ocurrió en el municipio
Porcentaje del área departamental de bosque que se encuentra en el municipio
Otro factor que ha sido causante de la deforestación está relacionado con los procesos de reforma
agraria y formalización de la propiedad, titulación de baldíos específicamente, en donde se
establece como requisito para adjudicación que no menos de las dos terceras partes del predio se
encuentren dedicadas a la actividad productiva, lo que obliga a los campesinos poseedores de
tierras a deforestar áreas significativas para cumplir con los requisitos legales señalados. En los
últimos años en los procesos de titulación de baldíos en el Caquetá han estado suspendidos, lo que
indica que más allá de la intención de formalización, lo que ha motivado a algunos colonos puede
ser el ánimo de posesión para la venta a terceros de dicha posesión. Otro factor de importancia, aun
no investigado en el escenario del posconflicto, puede ser el ingreso de personas a zonas rurales
antes controladas por las Fuerzas armadas revolucionaras de Colombia (FARC) o incluso, la
conformación de nuevos grupos interesados en ejercer control territorial en las zonas de las FARC y
para lo cual podrían promover procesos de colonización en zonas de su interés.
Oferta forestal
Los bosques tropicales juegan un papel relevante en la absorción de dióxido de carbono (CO2), el
cual contribuye a mitigar el cambio climático, la regulación del ciclo hídrico y la conservación de la
biodiversidad. La Amazonia colombiana alberga en su territorio el 66% del área de bosque del país

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(39.516.141 ha.); el departamento de Caquetá cubre una extensión de 9.009.275 ha y de ellas

6.509.163 ha se encuentran cubiertas por bosques, es decir 72,2% del territorio departamental, 16%
del área en bosque de la región Amazónica y 11% del área en bosque del país (IDEAM, 2017).
La oferta forestal del departamento, teniendo en cuenta la movilización de madera del Caquetá, es
representativa y está cuantificada en 31.141,53 M3 y 28.937,44 M3 en los años 2017 y 2018
respectivamente, actividad comercial que además de dinamizar la economía en algunas zonas del
departamento, genera recursos a por concepto de tributos a CORPOAMAZONIA. Los sitios de
aprovechamiento están ubicados en los municipios de Cartagena del Chairá, Solano, Curillo, San
Vicente del Caguán y Solita, en su orden (CORPOAMAZONIA, 2019). Aunque se implementan
medidas por parte de las autoridades ambientales y de policía para controlar el transporte ilegal de
madera y se celebró un Acuerdo departamental por la madera legal en el año 2016, liderado por la
Mesa Forestal del Caquetá, un significativo volumen de ésta se comercializa sin el cumplimiento de
todos los requisitos legales y, por tanto, no se cuantifica en las estadísticas de CORPOAMAZONIA, lo
que indica que el volumen comercializado puede ser superior al enunciado.

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Biodiversidad
Para tener una idea de la biodiversidad que alberga el Caquetá, el estudio realizado entre 2013 y
2015 en cuatro municipios del Caquetá (Florencia, Morelia, Belén de los Andaquíes y San Vicente
del Caguán), en el cual analiza la biodiversidad del departamento en este período de tiempo con
énfasis en la identificación de aves, arrojó como resultado el registro de 262 especies de aves y 6.720
individuos distribuidos en 23 órdenes y 54 familias. Estas cifras comparadas con el total nacional de
1.932 especies que se observan en la geografía nacional dan muestra de la importante biodiversidad
que alberga el Caquetá, la cual representan el 13% del total nacional (UNAL, 2018).
En este mismo sentido, el informe de inventario rápido del Bajo Caguán, Caquetá (Pitman, 2019),
evidenció la presencia de unas 2.000 especies de plantas en la zona del estudio, entre ellas al menos
10 especies que merecen “atención especial por su estado de conservación, incluidas 9 que están
amenazadas en el ámbito mundial o nacional”, 31 especies son consideradas como registros
potencialmente nuevos para Colombia y varias más como potencialmente nuevos para Caquetá y
“una especie de árbol (Crepidospermum sp.) podría ser nueva para la ciencia”; en peces se estimó
que el número de especies podría era cercano a 250, el cual representa un 35% de las especies
registradas para la Amazonia colombiana y el 49% de las especies registradas en la cuenca del
Caquetá-Japurá y se estableció que 8 de las especies registradas podían ser nuevas para la ciencia;
se encontró también una diversidad alta de anfibios arborícolas registrando 97 especies de la
herpetofauna (55 anfibios y 42 reptiles) y todos los órdenes de los reptiles, distribuidos en 19
serpientes, 15 lagartijas, 6 tortugas y 2 cocodrilos, estimando en total para el área de estudio entre
105–145 especies de anfibios y 85–115 de reptiles; con relación a los mamíferos; en mamíferos se
registró 62 especies -41 mamíferos grandes y medianos y 21 mamíferos pequeños (marsupiales,
pequeños roedores y murciélagos); en aves se registró 408 de las 525 especies que estimó para la
región del Bajo Caguán-Caquetá, que representa un número de especies alto, atribuido a la alta
diversidad de tipos de hábitat.
Articulación Planes con Enfoque territorial PDET

En el 2029, la subregión PDET Cuenca Caguán y Piedemonte Caqueteño, es un modelo internacional
de ordenamiento del territorio en torno al agua, que basa su desarrollo en la educación integral, el
aprovechamiento sostenible y soberano de los recursos naturales, los ecosistemas estratégicos, los
servicios ambientales, el turismo de naturaleza comunitario y la reconversión agropecuaria que
posicione los productos nativos, locales y de origen amazónico. Es un territorio que reconoce,
respeta y fortalece su identidad amazónica pluriétnica y multicultural, donde los campesinos y
comunidades étnicas son sujetos de derechos y gozan de un buen vivir. (PATR CUENCA DE CAGUÁN)

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Proyectos Productivos, Ambientales y Forestales

La ART, a través de la Dirección de Estructuración de Proyectos, ha establecido la metodología para
la Implementación de Actividades de Desarrollo Económico, Ambiental y Productivo en Zonas
Rurales Afectadas por el Conflicto y Priorizadas por el Gobierno Nacional, incorporando los
principios de participación y corresponsabilidad de las comunidades y de los agentes locales en el
ciclo de los proyectos e iniciativas a implementar.
En este sentido y con el fin de avanzar con estrategias de reactivación económica en las regiones
priorizadas, desde la Dirección de Estructuración de Proyectos de la ART se vienen implementando
diferentes estrategias que permitan dinamizar procesos económicos territoriales, con iniciativas
productivas, reactivación económica e iniciativas ambientales las cuales se ha avanzado en la
vinculación de familias, principalmente en líneas productivas como café, cacao, ganadería, frijol,
pesca, acuicultura, caña panelera, pimiento entre otros, estos proyectos se están ejecutando en más
de 17 departamentos de todo el país. (Ficha Municipal PDET Cartagena del Chaira, 2019).
Cambio Climático
La Ley 1931 de 2018 define los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales
(PIGCCT) como los instrumentos a través de los cuales las entidades territoriales y autoridades
ambientales regionales identifican, evalúan, priorizan, y definen medidas y acciones de adaptación
y de mitigación de emisiones de gases, efecto invernadero, para ser implementados en el territorio
para el cual han sido formulados.
La misma Ley en su artículo 18 señala que a través de estos instrumentos las gobernaciones y las
autoridades ambientales regionales partiendo del análisis de vulnerabilidad e inventario de GEl
regionales, u otros instrumentos, identifican, evalúan, priorizan, y definen medidas y acciones de
adaptación y de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero, para ser implementados en
el territorio para el cual han sido formulados.
Los planes serán formulados para cada uno de los departamentos bajo la responsabilidad y
coordinación de sus gobernaciones, las respectivas autoridades ambientales regionales, según su
jurisdicción, y Parques Nacionales Naturales de Colombia, cuando aplique.
Estado de los Planes de Gestión Cambio Climático Territoriales en Colombia

Desde el año 2014 la Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (DCCGR) ha apoyado
técnicamente la formulación de Planes Integrales de Cambio Climático en 15 departamentos del
país (Atlántico, Arauca, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Quindío, Magdalena, Meta,
Santander, Vichada, La Guajira, Guainía y Antioquia), lo cual aunado a los planes departamentales
señalados en la línea base (Cundinamarca, Huila, San Andrés, Nariño y Risaralda), permite señalar

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que el país hoy cuenta con 20 Planes de Cambio Climático de orden departamental, lo que equivale
al 62.5% de los departamentos y al 59.1% del territorio nacional. 16 de estos planes responden a un
carácter integral mientras que los 4 restantes que solo incorporan el componente de adaptación se
encuentran en proceso de revisión para su actualización e incorporación del componente de
mitigación.
Es preciso indicar que actualmente se encuentran 4 PIGCCT más en proceso de formulación (Boyacá,
Valle del Cauca, Tolima y Norte de Santander). Para los 8 Departamentos que a la fecha no han
iniciado el proceso de formulación, desde la DCCGR se les apoya en las gestiones pertinentes para
la consecución de recursos e insumos técnicos que servirán como base para la construcción de los
respectivos planes. (En la Figura 1 se muestra el estado actual de los planes departamental de
cambio climático y se complementa con la Tabla 1)
A una escala subregional o municipal, hoy se tienen 7 planes de cambio climático del orden
municipal (Cartagena, Cartagena Insular, Montería, Pitalito, Santiago de Cali, Tópaga y Bogotá), uno
para los municipios de la región de la Mojana y 4 más formulados para la totalidad de municipios de
la jurisdicción de: la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare –
Cornare–, de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá –Corpouraba– , de la
Corporación Autónoma regional de Antioquia – Corantioquia– y del área metropolitana del Valle de
Aburra –AMVA–. Adicionalmente en esta misma escala, existen 10 portafolios de medidas ante el
cambio climático. (En la tabla 2 se relacionan los demás planes de cambio climático que no
corresponden al orden departamental)

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Unidad Línea
Producto de Base
medida 2019
Documentos de
Documentos de Actualización del
Levantamiento, Estudios técnicos
estudios técnicos ordenamiento
actualización y de cobertura,
sobre cobertura, territorial,
acceso a usos de la tierra y Número 0 1
usos de la tierra y productivo rural,
información conflictos del
conflictos del Sentencia 4360/2018
agrológica territorio
territorio y Gestión del Riesgo
generados
Financiación PRAES,
PROCEDAS,
Dinamización del
Servicio de CIDEA Municipal,
educación para el Educación Ambiental
Gestión de la Alianzas
trabajo en el para el cambio
información y el estratégicas
marco de la Número Climático. Alianza 20 12
conocimiento ambientales
información y el con
ambiental realizadas
conocimiento CORPOAMAZONIA
ambiental para el control y
vigilancia de tráfico
ilegal de fauna
silvestre
Acceso de la Documentos de
población a los planeación en Actualización del
servicios de agua Documentos de políticas de Agua PGIRS; PSMV,
Número 2 3
potable y planeación Potable y PUEAA. Política
saneamiento Saneamiento ambiental municipal
básico Básico elaborados
Proyectos de
recuperación y
conservación de
bosque con acuerdos
Conservación de de cero
Servicio de
la biodiversidad y Áreas en proceso deforestaciones con
restauración de Número 0 4
sus servicios de restauración productores.
ecosistemas
ecosistémicos Creación de viveros
con especies nativas
y crear un sistema de
protección de áreas
protegidas municipal
Esquemas
Servicio apoyo
implementados del
Conservación de financiero para la Esquemas de
incentivo económico
la biodiversidad y implementación Pago por Servicio
Número para la conservación 4 4
sus servicios de esquemas de ambientales
de bosque para la
ecosistémicos pago por Servicio implementados
conservación del
ambientales
recurso hídrico.
Gestión del Servicio de Campañas de Estrategia anual de
cambio climático divulgación de la información en concientización
para un desarrollo información en gestión de cambio Número urbana y rural anual 4 4
bajo en carbono y gestión del cambio climático para la reducción de
resiliente al clima climático para un realizadas los Gases de Efecto

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desarrollo bajo en Invernadero - GEI.

carbono y Conservación y uso
resiliente al clima Sostenible de bienes
y servicios
ambientales, manejo
integral del agua,
desarrollo de la
industria verde, el
ecoturismo
Documentos de
Documentos de
Fortalecimiento lineamientos
lineamientos Formular el plan
del desempeño técnicos para para
técnicos para municipal de manejo
ambiental de los mejorar la calidad Número 0 1
mejorar la calidad arbóreo de la
sectores ambiental de las
ambiental de las cabecera municipal
productivos áreas urbanas
áreas urbanas
elaborados
1) Promoción de
incentivos para el
establecimiento de
Conservación de plantaciones
Servicio de Plantaciones
la biodiversidad y forestales. 2)
reforestación de forestales Número 1 2
sus servicios Proyecto de
ecosistemas realizadas
ecosistémicos economía forestal
comunitaria en el
marco de visión
Amazonía

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Gestión del Riesgo de Desastres
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres - PMGRD y su Consejo Municipal GRD, Creados
inicialmente mediante Decreto N° 096-2012 y modificado mediante Decreto N° 0033 de 18 de marzo
de 2016)
Este documento debe permitir a la administración municipal, realizar unas intervenciones planificadas
que contribuyan a la reducción de aquellos riesgos que históricamente el municipio de manera
recurrente ha tenido que enfrentar, pero más importante aún es que se debe hacer énfasis en la no
generación de nuevas condiciones de riesgo, sean cuales fuere los escenarios de desarrollo municipal
planteado en los planes de desarrollo, y más aún en las condiciones actuales del municipio planteado
desde óptica de desarrollo de un proceso de paz que determina acciones para el posconflicto, lo
anterior buscando generar condiciones seguras a la población que contribuyan a un desarrollo
sostenible para la actual y futuras generaciones.
Es necesario tener en cuenta que el PMGRD no es la solución a la problemática en el tema de riesgos,

ni mucho menos es un documento científico que analiza de manera exhaustiva un fenómeno natural,
es una política que debe ser complementada y articulada con documentos técnicos complementarios
como son los estudios básicos y de detalle de cada una de las amenazas, los estudios de POMCA de las
principales cuencas hidrográficas, estudios de microzonificación sísmica, etc. pero si, al ser un
documento público debe permitir a las comunidades identificar una situación real de manera clara
acerca de cuál es la condición en la que se encuentra en caso de que los eventos cambien su
comportamiento y generen pérdidas y daños considerables.

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Fuente: PMGRD Municipio de Cartagena del Chaira 2018
Escenario de riesgo por Inundaciones

En Cartagena del Chaira existe una susceptibilidad a la amenaza por inundación alta asociadas a
algunos sectores del río Caguán, y sus afluentes Ríos Guayas y Suncillas, Camicaya, El Billar, La
Guadalosa, Peñas Blancas, El Anaya, El caracol, Santo Domingo, El Peneya, Nápoles, San Lorenzo, La
Sabaleta, Caño Huitoto, Las Animas, Cristales, Ilusión, La Luz, Quebrada Yaicoge, caño Negro, Caño
Perdido y La Urella. Las cotas de altura promedios de inundación son de 224 msnm.
En el perímetro Urbano de la Cabecera municipal se presentan en la parte baja del municipio, en el

sitio llamado como Puerto Madera, donde son Inundaciones recurrentes de tipo lento ocasionadas
por el río Caguán, provocando el anegamiento parcial de las casas ubicadas en el Puerto Madera. En
la Quebrada Yarumal las crecidas en el río Caguán generan el remanso o represamiento de la
quebrada la cual atraviesa la cabecera municipal y afecta los patios de las casas localizados sobre la
ronda hídrica de la quebrada, sin embargo, de acuerdo a las encuestas realizadas a la comunidad se
evidenció que los daños hasta hoy no han sido catastróficos.

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En la zona rural en el Centro Poblado - Institución Educativa Rural El Edén de presentan las
Inundaciones todos los años principalmente en el periodo húmedo entre los meses de junio y julio
donde comúnmente el río alcanza los 50 cms generando la afectación a gran escala de la Institución
Educativa Rural El Edén. Al igual que en las Veredas El Guamo, Monserrate, La Paz y Santafé, los
Caseríos Santo Domingo y Las Quillas y los Puertos Cumarales, Las Animas y Cristales

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Escenario de riesgo por socavación lateral sobre las orillas del Rio Caguán
Este fenómeno se presenta como la acción erosiva del flujo de agua alrededor de una estructura
hidráulica, durante la aparición de este fenómeno se genera algunos procesos que afectan la migración
lateral del cauce del rio, como la geomorfología de la corriente, las características del flujo, las
características del lecho y las bancas de los lechos del rio en este caso del rio Caguán.
En la cabecera municipal de Cartagena de Chairá se presenta en el área donde está ubicada la base del
ejército hasta unos 200 metros aguas abajo, sector de la zona de puerto o salida de las chalupas, donde
se han generado daños en los muros de apoyo sobre la infraestructura de la bocatoma que conecta la
línea de impulsión con la red de acueducto, y un tramo de la infraestructura vial de ese sector, sobre
la margen derecha. Los taludes que conforman la margen derecha del río han sido afectados por las
lluvias generando procesos de erosión superficial y pequeños deslizamientos en los tramos que
presentan laderas con pendiente bastante pronunciadas, a esto se suma el desprendimiento de la
vegetación natural.
Escenario de riesgo por Vendavales

Este fenómeno meteorológico, que ocurre con alguna frecuencia en zonas tropicales y semitropicales
acarreando vientos y lluvias excesivas, se presenta ocasionalmente en el municipio, asociado con
tormentas locales. Sus efectos se traducen en cortocircuitos y apagones, en daños a redes de
comunicaciones, caída de árboles, pérdida de techos en edificaciones, caída de estructuras, y en
efectos colaterales de aporte de sedimentos a las redes de drenaje e inundaciones.
En el municipio de Cartagena del Chaira se presentan varios puntos de afectación como consecuencia
de este fenómeno en zona urbana y rural, donde sus habitantes manifestaron su preocupación por la
pérdida de cultivos y destrucción de sus viviendas, estructuras públicas (escuelas) en temporada de
lluvias y los efectos del cambio climático. Se presenta este fenómeno en zona urbana y rural.

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Porcentaje de eventos naturales que se han presentado en el municipio – PMGRD 2018
Número de Familias afectadas por eventos naturales y antrópicos – PMMGRD 2018

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Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social

El municipio en cabeza de su CMGRD no cuentan con la capacidad necesaria para atender una
emergencia de esta magnitud, la administración municipal no cuenta con las herramientas necesarias
como maquinaria pesada y equipos especializados para la atención inmediata del retiro del material
sobrante de la Remoción en Masa, se ha dificultara la atención en estos casos grave, así mismo al no
contar con un sitio de disposición autorizado de materiales sobrantes de la remoción en masa
generados en emergencias y la disposición hospitalaria será insuficiente para la atención de esta
emergencia, se presentaría un colapso en el sistema de salud por la alta población que se puede ver
afectada y problemas de asistencia a la población por parte de la alcaldía. Se puede presentar la falta
de hogares de albergues, la ausencia de soluciones permanentes de vivienda, poca capacidad para el
apoyo de evacuación de la comunidad y los enseres.
Descripción de medidas e intervención antecedentes

Formulación de proyectos encaminados al establecimiento de programas de reubicación de 28 familias
que se pueden ver afectada ante la destrucción de viviendas urbanas, así mismo se debe dar la
intervención y recuperación de estas zonas para protección del rio Caguán. Implementación de
medidas correctivas a través de obras civiles.
Identificación de la crisis social asociada con los daños por vendavales

En los núcleo Remolino del Caguán (vereda puerto Camelia, el Café), Peñas Coloradas (Vereda
Cumarales), Remolinos, Monserrate, Santa Fe del Caguán, Arenoso (billar del prado), El Edén, la
Esmeralda (Camicaya medio), San José de Risaralda, Teusaquillo (Palmeras del Suncilla), Sardinata
(Buenos Aires) se tiene conocimiento de las afectaciones o daos que se han presentado e estos lugares
como consecuencia de los vendavales, de igual manera en algunos sectores de la zona urbana.

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Componente estratégico PMGRD 2018
Fuente: PMGRD 2018

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Línea
Programa Indicador de Unidad de Descripción de Meta de
Producto Base
presupuestal producto medida la acción cuatrienio
2019
Activar el Consejo
municipal de
gestión del riesgo,
actualizar el Plan
de gestión y crear
el Fondo municipal
para la Gestión del
Riesgo de
Servicios de
Desastres. (Art. 54
implementación
Ley 1523 de 2012),
Prevención y del plan de gestión
Funcionamiento con ello la
atención de del riesgo de
del Fondo Número creación de las 36 5
desastres y desastres y
municipal de GR subcuentas
emergencias. estrategia para la
presupuestales:
respuesta a
1. conocimiento
emergencias
del riesgo
2. Reducción del
riesgo
3. Manejo de
desastres
4. Recuperación
5. Protección
financiera
Transferencia
Prevención y Servicio de anual de recursos
Emergencias y
atención de atención a para el
desastres Número 3 4
desastres y emergencias y fortalecimiento
atendidas
emergencias. desastres del cuerpo de
bomberos

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Vivienda Municipal
Cuenta con 5.007 hogares registrados, donde el promedio de personas es de 5,73. De las 4.961
viviendas municipales, en el área urbana 2.251 son casas, una casa indígena, 120 apartamentos, 101
cuartos y 12 son otro tipo de vivienda; en cuanto al área rural 2.458 son casas, 8 casas indígenas, 2
apartamentos, un cuarto y 7 son otro tipo de vivienda. (Planeación Municipal 2014).
Según en el informe de empalme en diciembre de 2019, realizó el siguiente análisis:

Vivienda Urbana. En cuanto a la cantidad de viviendas en el área urbana para el año 2013 se presenta
una gran disparidad entre los registros de la Secretaría de Planeación, con un total de 4.924, y el
SISBEN, con 9.493.
Vivienda Rural. En cuanto a la cantidad de viviendas en el área rural para el año 2013 se presenta una
gran disparidad entre los registros de la Secretaría de Planeación, con un total de 5.029, y el SISBEN,
con 11.687
Suelo urbano. Comprende las áreas cuya aptitud y destinación por el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial le corresponden al uso urbano, y además cuentan con la infraestructura vial y redes
primarias de servicios públicos domiciliarios, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea
el caso. El suelo urbano del Municipio de Cartagena del Chaira, comprende su cabecera municipal,
conformada por dieciocho (18) barrios, además de seis (6) centros poblados (San José de Risaralda,
Santa Fe del Caguán, Remolino del Caguán, Cristales, Monserrate y Puerto Camelias), que hacen parte
de la dinámica económica y social del municipio. El total de los barrios acumulan un área de perímetro
urbano de 156,46 hectáreas El área total del suelo de expansión urbana es de 53,6 has., y está
distribuido en cinco zonas así:

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Zona de expansión urbana residencial 1. Para uso residencial. Se ubica a un lado del barrio Ciudadela
sobre la vía al Paujil, en un área de 46,9 has.
Zona de expansión urbana residencial 2. Para uso residencial. Se ubica a la salida del municipio sobre
la vía a Paujil, en un área de 1,6 has.
Zona de expansión urbana residencial 3. Para uso residencial. Se ubica tras el barrio Camilo, en un
área de 3,5 has.
Zona de expansión urbana 4. Para uso del cementerio. Se ubica tras el barrio Camilo, en un área de
1,6 has. (Informe de gestión 2016-2019. Empalme)
Saneamiento Básico

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Línea
Programa Indicador de Unidad de Descripción de la Meta de
Producto Base
presupuestal producto medida acción cuatrienio
2019
Formulación de
estudios y diseños
para proyectos y
Servicio de apoyo Hogares
Acceso a programas de
financiero para beneficiados con
soluciones de Número vivienda; con 19 50
adquisición de adquisición de
vivienda prioridad a
vivienda vivienda
reubicación de zonas
alto riesgo en zona
rural y urbana
Formulación de
estudios y diseños
Servicio de apoyo Hogares
Acceso a para proyectos y
financiero para beneficiados con
soluciones de Número programas de 340 70
mejoramiento de mejoramiento de
vivienda mejoramiento
vivienda una vivienda
vivienda; en zona
rural y urbana
Servicio de
asistencia técnica Entidades Programa anual de
Acceso a
y jurídica en territoriales legalización de
soluciones de Número 190 4
saneamiento y asistidas técnica asentamientos
vivienda
titulación de y jurídicamente informales urbanos
predios
Programa anual de
legalización de
Servicio de
Acceso a Bienes fiscales escuelas, puestos de
saneamiento y
soluciones de saneados y Número salud, parques, 4
titulación de
vivienda titulados escenarios
bienes fiscales
deportivos, zonas
verdes
Construcción de
Acceso de la Rellenos sanitarios a
Soluciones de Soluciones de
población a los nivel urbano y rural.
disposición final disposición final
servicios de agua Y/o soluciones de
de residuos de residuos Número 0 4
potable y manejo integral de
sólidos sólidos
saneamiento residuos en el área
construidas construidas
básico urbana y rural
(Reciclaje)
Acceso de la Servicios de
Optimizar redes de
población a los apoyo financiero Proyectos de
acueducto y
servicios de agua para la ejecución acueducto el área
Número construcción de 1 6
potable y de proyectos de urbana y rural
PTAP, en el área
saneamiento acueductos y financiados
rural y urbana
básico alcantarillado
Servicios de
Acceso de la Proyectos de
apoyo financiero Optimizar el sistema
población a los acueducto y de
para la ejecución de tratamiento de
servicios de agua manejo de aguas
de proyectos de Número aguas residuales del 1 1
potable y residuales en
acueductos y de área urbana del
saneamiento área rural
manejo de aguas municipio
básico financiados
residuales

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Acceso de la Mejoramiento y
población a los ampliación de
servicios de agua Acueductos Acueductos acueductos rurales,
Número 2 6
potable y optimizados optimizados y las tres (3)
saneamiento inspecciones del
básico área rural.
Implementar
programa anual de
Acceso de la asistencia técnica,
población a los Servicios de para el manejo
Personas
servicios de agua asistencia técnica integral de residuos
asistidas Número ND 4
potable y en manejo de y aprovechamiento
técnicamente
saneamiento residuos solidos de RS en
básico Inspecciones,
centros poblados y
ruralidad

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TRANSICIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

Objetivo:
Fortalecer las cadenas productivas a través de la tecnificación, industrialización, investigación e
innovación de los sistemas de producción agropecuaria hacia la consolidación del Desarrollo Rural
Municipal.
Articulación con el Plan de desarrollo con enfoque territorial - PDET
La formulación del PDM de Cartagena del Chairá, parte del levantamiento de la información del
territorio que permita identificar las problemáticas asociadas a cada sector intervenido, así como las
causas y las consecuencias que han originado cada uno de los problemas y a partir de ellos en un
trabajo conjunto con la comunidad y los sectores públicos y privados, generar los retos y las
oportunidades para el mejoramiento continuo.

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DIAGNÓSTICO
Sector Agricultura y Desarrollo Rural
En el sector de la Agricultura y Desarrollo Rural se abordan los elementos relacionados con la

producción agrícola y pecuaria que a su vez hacen parte del renglón económico que brinda el
desarrollo y mejoramiento de las condiciones de los sistemas productivos del sector rural.
El área total del Municipio de Cartagena del Chairá es de 12.906,12 Km2 de los cuales 1,45 km2
aproximadamente pertenecen al área urbana y 12.904,7 Km2 al área rural, lo cual indica que
alrededor del 99% del territorio está concentrado en el área rural; por tanto el desarrollo económico
del municipio está dado por el crecimiento del sector rural, representado a su vez en la tecnificación
en los sistemas productivos, las agremiaciones de productores, la eficacia en los canales de
comercialización agropecuarios, entre otros.
Agrícola
En el componente Agrícola los cultivos de mayor importancia económica se presentan a

continuación:
Tabla 1. Cultivos Agrícolas de mayor incidencia en el renglón económico para el año 2018.
ÁREA
TIPOS DE NOMBRE SEMBRADA Y PRODUCCIÓN
ESPECIE
CULTIVOS CIENTÍFICO COSECHADA (TON)
(Has)
Anual Yuca Manihot 3700/ 3700 31450
esculenta
Cacao Theobroma 742/394 177
cacao
Permanentes Caucho Hevea 780/640 768
brasiliensis
Caña Saccharum 950/850 5100
Panelera officinarum
Plátano Musa sp 2570/2370 14220
Piña Ananas sativus 55/50 300
Chontaduro Bactris gasipaes 40/40 240
Fuente: Evaluaciones agropecuarias EVA. MADR. 2020.

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Grafica 1. Cultivos agrícolas y número de hectáreas cultivadas en el municipio de Cartagena de

Chairá
PRINCIPALES CULTIVOS Y PRODUCCION

Fuente: MADR - EVA 2018
Arazá 1
14
Maíz 1450
75
ESPECIE
Chontaduro 240
300
Plátano 14220
5100
Caucho 768
177
Yuca 31450
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
TONELADAS
De la línea productiva de cacao podemos mencionar que en el municipio de Cartagena del Chaira
existen asociaciones de productores ubicadas en los Corregimientos de Santafé del Caguán y
Remolinos del Caguán en donde se ha expandido las áreas sembradas; en este segundo
corregimiento el grupo asociativo cuentan con una sede ubicada en la cabecera municipal para la
comercialización de sus productos y derivados y actualmente tienen diversificado el portafolio de
productos de chocolate en diferentes presentaciones.
La producción de caña panelera para elaboración de panela a partir de los jugos primarios, ha sido
una alternativa real de producción para el autoconsumo de las familias rurales, especialmente de
aquellas que se encuentran distantes de la cabecera municipal; en el año 2019, a través de un
proyecto de sustitución de cultivos ilícitos ejecutado por la Gobernación del Caquetá con recursos
de la Federación Nacional de Departamentos, instaló un complejo panelero para el beneficio de 25
familias de la vereda Las Dalias; con éste, ya son tres (03) los complejos que transforman el jugo de
caña en panela; existen otros trapiches pequeños (R1, R2 y trapiches de tracción animal) en
diferentes puntos de la vasta zona rural del municipio para la producción de miel de caña; sin
embargo, los reportes de este producto sólo aparecen hasta el año 2007, donde se reportan seis
(06) has. sembradas, cinco (05) has. cosechadas y una producción total de 12 toneladas de miel

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producida; 5100 toneladas de panela producida y reportada en el año 2018 demuestran claramente
que la producción se encuentra muy por debajo de la demanda de consumo Chairense; en el
municipio de Cartagena del Chaira no existe la producción de subproductos derivados como panela
pulverizada, granulada y en cubos como bebida instantánea natural.
Tabla 2. Otros Cultivos Agrícolas

TIPOS DE ESPECIE NOMBRE AREA PRODUCCIÓN
CULTIVOS CIENTÍFICO SEMBRADA Y (TON)
COSECHADA
(Has)
Transitorios Arroz Oryza sativa 50 75
Maíz Zea mays 1450/1450 1450
Permanentes Sacha inchi Plukenetia 25/14 14
(*) volubilis
Arazá Eugenia stipitata 0,50 10
Existen cultivos que siempre han tenido arraigo entre las familias tradicionales campesinas y que
fueron medio de sustento cuando iniciaron el proceso de colonización de tierras vírgenes y son
productos como el arroz y el maíz, los cuales eran pioneros como especies primarias para el sustento
de la familia y de los animales de cría; estos han sido fuente para la seguridad alimentaria y pan
coger semestral. El último reporte oficial del MADR es del primer semestre del año 2018; existen
reportes oficiales que sustentan las producciones: 1450 has. de maíz sembradas y cosechadas y una
producción de 1450 toneladas en el año 2018; podemos concluir que al menos el 20% de las familias
campesinas Chairenses cultivan el maíz de manera frecuente en el año agrícola.
El caso del arroz secano en particular han disminuido las áreas del cultivo y se debe principalmente
a tres factores: el primero de ellos tiene que ver con la falta de apoyo institucional para fortalecer y
aumentar las áreas sembradas; el municipio no cuenta con la capacidad técnica ni económica para
apalancar esta línea de producción; el segundo motivo tiene que ver con los altos costos de
transporte del producto trillado para la venta en la cabecera municipal; el tercer factor es la
presencia de plagas y enfermedades que el productor no sabe controlar de manera efectiva.
En los últimos años, 2017, 2018, 2019 se ha venido incentivando el cultivo de sacha Inchi en el
municipio de Cartagena del Chairá, como alternativa a la sustitución de cultivos ilícitos en atención
a la precocidad del cultivo y a la rapidez con la cual se empieza la cosecha del mismo una vez
sembrado (aproximadamente ocho meses); con un reporte de once (11) nuevas hectáreas de sacha
Inchi, las cuales inician producción en el año 2020. Según reportes de la Asociación de productores
de este cultivo en Cartagena (2020), existe un total de 25 has. sembradas, de las cuales 14 has. se
encuentran en producción. Sin embargo, se presenta una desarticulación entre productores y

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comercializadores, por cuanto hoy en día el mercado requiere Sacha Inchi, pero proveniente de
cultivos certificados por el ICA.
Algunas familias cuentan con huertas caseras, así como cultivos de pancoger como plátano, yuca,
maíz; las familias rurales en algunos casos no cuentan con el recurso económico para comprar los
productos básicos de la canasta familiar y esta alternativa productiva minimiza los déficits
alimentarios básicos y en otros casos por falta de iniciativa familias no siembran sus alimentos para
el autoconsumo. Durante los diferentes procesos se han realizado diferentes acciones tendentes a
mejorar el estado nutricional de las familias y a que todas las familias tengan acceso a los alimentos.
Pecuario
En el componente pecuario la explotación de ganado bovino ocupa el principal renglón de la

economía en el municipio, asociado al tipo de cobertura vegetal que predomina en el territorio
(pasturas nativas y mejoradas o introducidas). El sector pecuario es el de crecimiento más rápido en
el mundo en comparación con otros sectores; lo cual queda evidenciado con la producción ganadera
en el Municipio de Cartagena del Chairá, ya que este es el sector que más desarrollo muestra. Pero
este acelerado desarrollo tiene un efecto adverso con el medio ambiente. El informe de la FAO
evidencia que la ganadería utiliza hoy en día el 30 por ciento de la superficie terrestre del planeta,
que en su mayor parte son pastizales, pero que ocupa también un 33 por ciento de toda la superficie
cultivable, destinada a producir forraje. La tala indiscriminada de selva para instaurar monocultivo
de pastos es una de las principales causas de la deforestación, donde se ha estimado que el 70 por
ciento de las selvas que han desaparecido en nuestra región de la Amazonia han sido sustituidas en
el establecimiento de pastos para la ganadería.
Las actividades pecuarias se relacionan básicamente con la cría de ganado vacuno de ceba y doble
propósito, y en menor proporción con porcicultura, avicultura y piscicultura. La expansión del
sector de ganadera bovina, ha llevado a que el área destinada a pasturas ascienda a 92.950
has. que corresponden al 7.2% del territorio rural del municipio.

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Figura 1. Inventario de ganado Bovino por sexo y edad en el municipio de Cartagena del Chairá en
el año 2018
INVENTARIO BOVINO POR SEXO Y EDADES
60.000 40.000 40.000

40.000 26.40022.400 25.000 28.000 30.225
23.000
20.000
0
Menores de 12 Entre 12 a 24 meses Entre 24 a 36 meses Mayores de 36
meses meses
Machos Hembras
Fuente: Unidad de Gestión Agropecuaria y Ambiental. Cartagena del Chairá-2018.
El censo poblacional bovino equivale a 349.636 cabezas de ganado con una densidad animal por
hectárea de 0,27 ua/ha., según fuente del Fondo Nacional Ganadero-FNG 2019, generando cifras en
donde Cartagena del Chairá se posiciona como el segundo municipio a nivel departamental en
inventario ganadero con un equivalente del 14,7% teniendo una variable de crecimiento entre el
2018-2019 del 40,0%.
El sistema de explotación de ganado bovino es extensivo con tres tipos de orientación ganadera,
doble propósito (carne y leche), carne y leche.
Figura 2. Porcentaje de semovientes según tipo de explotación bovina
PORCENTAJE DE SEMOVIENTES POR TIPO

DE EXPLOTACIÓN BOVINA
80 70,9
% de Semovientes
60
40 21,19
20 4,5
0
Leche Carne Doble Propósito
Tipo de Explotación
Fuente: Unidad de Gestión Agropecuaria y Ambiental. Cartagena del Chairá-2018

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Con relación al total del inventario de semovientes que asciende a 349.636 individuos, el 6.1%
corresponde a la explotación de leche representado en 21.328 hembras, el 23% a la explotación de
carne equivalente a 80.416 machos y en un 70.9% a la explotación doble propósito equivalente a
247.892 semovientes.
La vocación ganadera del municipio se encuentra enmarcado en el ganado doble propósito, ya que
con la producción de leche pueden generar un ingreso que les permiten el sostenimiento económico
y generar el recurso para la alimentación familiar y la compra de los insumos agropecuarios;
disponen del ganado de ceba para el pago de compromisos bancarios o fortalecimientos en la
estructura productiva.
El sector pecuario ocupa el principal renglón de la economía en el municipio, en respuesta a ello los
propietarios de los hatos ganaderos han introducidos razas mejoradas con el fin de obtener mejores
resultados de producción. Para la producción de leche se manejan la genética con razas como la
Holstein, Gyr, Pardo Suizo las cuales arrojan unas producciones diarias de leche aproximada de hasta
de 15lts/día; para carne las razas que predominan son Cebú y Brahman y para doble propósito Cebú-
Gyr, Gyr-Holstein, Cebú-Pardo y F1.
En la siguiente tabla, se muestra la producción promedio en donde evidenciamos que el municipio

de Cartagena del Chairá produce aproximadamente 328.432 lts/día.
Tabla 3. Producción y comercialización de la leche cruda y sus derivados.
LECHE
PRODUCTO PRODUCCIÓN DIARIA PRECIO PROMEDIO LT LUGAR
COMERCIALIZACIÓN
Leche Especializada 12.892 lts $1.212 -1365 Nestlé
Leche Tradicional 315.540 lts $1.000-1050 Quesilleras Locales
QUESO
Tonelada de queso 8.160 $3.200.000 Popayán, Bogotá,
salado anual aproximadamente Medellín, Cali y La
por tonelada. Costa Atlántica.
Kilogramo de quesillo 3.366.000 $25.000- $27.000 Popayán, Bogotá,
anual aproximadamente Medellín, Cali y La
por bloque Costa Atlántica.
Fuente: Administración Municipal-Cartagena del Chairá.
Sacrificio de ganado bovino

La actividad de sacrificio de los semovientes está relacionada directamente con los procesos de
comercialización y consumo en el municipio. La planta de beneficio municipal se encuentra en

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funcionamiento bajo seguimiento del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y

Alimentos-INVIMA, buscando la autorización de funcionamiento bajo el Decreto 1500 de 2007 que
regula el control de la calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad; en donde
el órgano de control fije para esta planta de beneficio unas mejoras en su infraestructura mínimas
requeridas para dar cumplimiento sanitario para el normal funcionamiento con el propósito de
ofrecer a la comunidad su abastecimiento de consumo básico y ofrecer un producto de mayor
calidad en la cadena de comercialización primaria: beneficio, desposte, desprese, transporte y
expendio. La cuál el municipio junto con el gremio comercial de expendedores de carne apoya las
mejoras que sean requeridas para esta finalidad.
La planta de beneficio opera 5 días a la semana con sacrificio promedio diario de 10 reses, teniendo
un promedio anual de sacrificio de 2.600 bovinos para el abastecimiento del consumo del municipio
y sus alrededores, comercializados en expendios bajo normas de cumplimiento sanitaria mínima
comercial.
Movilización de ganado bovino

La movilización anual de ganado bovino en pie oscila en promedio de 65.853 cabezas de ganado
bovino entre machos y hembras, con una variación en el valor comercial por kilogramos de carne
de $3.500 – 4.200 según criterio del comprador; y es aquí donde se genera la preocupación de los
gremios ganaderos ya que la oferta y la demanda es la que determina el precio al productor. Este
mercado opera bajo un mecanismo de comisionistas, quienes compran al productor ganadero y
venden al carnicero o al comprador de grandes volúmenes de animales para ser sacrificados fuera
del Caquetá. El gremio ganadero y el municipio de Cartagena del Chaira de manera conjunta buscan
industrializar el faenado y sacrificio para comercialización de la carne en canal mediante la
construcción de un frigorífico, que acarrearía ventajas económicas como por ejemplo el transporte
de ganado en pie vs canales de canal (un camión transporta en promedio 14 novillos vs 40 canales).
Otras de las ventajas que generan estos procesos es el uso de algunos subproductos comestibles y
no comestibles como el cuero, grasas y sebos para uso industrial, sangre, vísceras, etc. Aparece aquí
la industria transformadora en donde se elaboran las carnes embutidas, maduradas y frías.
Posteriormente se lleva a cabo la comercialización de la carne. Los productos son distribuidos a
través de plazas de mercado, supermercados, hipermercados, famas, puntos de venta
especializadas.
La cadena de la carne bovina en Colombia se caracteriza por una compleja interacción entre sus
eslabones. Inicia con la cría y engorde de los animales, una vez finalizado el ciclo de engorde estos
son transportados hasta el lugar donde van a ser sacrificados, seguido del desposte, corte,
refrigeración y congelación. Este proceso en el municipio de Cartagena del Chairá llega únicamente
a la cría y engorde del ganado y posteriormente a la comercialización que realiza el ganadero con
los intermediarios en los corrales de paso, quienes ya tienen fijos sus proveedores que en su gran

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mayoría son almacenes de cadena mayoritarios quienes se encargan a partir de allí del trasporte al
lugar de sacrificio y quienes son los que se benefician del valor agregado de este proceso de
industrialización. Aunque el departamento del Caquetá cuenta con un frigorífico tipo II ubicado en
el municipio de Florencia Caquetá, es para el ganadero de difícil manejo llegar a la comercialización
de carne en canal puesto que sus ofertas comerciales son esporádica o por temporada y desconocen
de los proveedores potenciales a nivel nacional, los principales departamentos con destino de
comercialización a parte del municipio de Florencia Caquetá son: Bogotá D.C., Huila, Cundinamarca,
Cauca, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. Esta cadena de valor busca
ser canalizada en el frigorífico municipal generando mayor valor productivo para el ganadero y un
valor agregado al principal producto de comercialización siendo la carne de calidad está apuesta
agroindustrial.
En el mismo sentido, se evidencia desde la década de los 90’s una crisis en el sector ganadero
comprobada en su rentabilidad. Los efectos de diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos
climáticos, los altos precios de los insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los
comercializadores, la disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de
inversión pública en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y transferencia
del conocimiento para generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas.
Los ganaderos buscan que se les genere apoyos financieros y de fortalecimiento técnico
basados en líneas de crédito a bajo interés que les permitan poder acceder a dichas
tecnología y fortalecimientos productivos, en donde la administración municipal mediante
el fortalecimiento de la UGAA, El Banco Agrario de Colombia, aportan a la tecnificación con
acompañamiento profesional para cambiar así los modelo productivo tradicional ganadero,
planteando los SSP como una alternativa productiva que reduce el impacto ambiental negativo de
la ganadería, con pastoreo rotacional de cargas altas y periodo de recuperación adecuados; como
una alternativa a ser adoptada en los nuevos modelos productivos, los cuales deben ser más
eficientes, protectores, restauradores y amigables con el medio ambiente.
Los gremios lácteos (Un comité de queseros, tres asociaciones de productores lácteos, seis
quesilleras) junto con la administración municipal buscan la construcción de un centro de acopio de
queso en donde por medio de este se establezcan sistemas de control de calidad y pruebas para el
buen manejo del producto (estándares de calidad de queso picado, salado y quesillos) ofreciendo
un producto competitivo para el mercado local y nacional con sello de calidad.

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Otras especies pecuarias
Producción porcina
La explotación de ganado porcino se desarrolla en sistemas tecnificados y tradicional con tres tipos
de orientación ganadera: cría, ciclo completo, levante y ceba.
El sistema de producción tecnificado se caracteriza por tener instalaciones y equipos adecuados,

sistemas de confinamiento, alimentación con productos balanceados y una producción altamente
eficiente, además incorpora genética mejorada y manejo con normas de bioseguridad.
En el sistema tradicional las explotaciones no cuentan con infraestructura especializada y no

cumplen con normas de bioseguridad.
Figura 3. Ganadería porcina destinada al tipo de explotación en ciclo completo en dos sistemas de
explotación en el municipio de Cartagena del Chairá en el año 2018
INVENTARIO DE GANADERÍA PORCINA CICLO COMPLETO

EN CARTAGENA DEL CHAIRÁ EN EL AÑO 2018
700 600
N° de Semovientes
600
500
400 300
300
200
100 3 2 12 8
0
Hembras para reproducción Partos por hembra al año Lechones por parto
Tecnificada Tradicional
Sistema de Explotación
Fuente: Unidad de Gestión Agropecuaria y Ambiental. Cartagena del Chairá, año 2018.
Producción Avícola
Los sistemas avícolas objeto del levantamiento de esta información o variables son aquellos
tecnificados o que cuentan con infraestructura específica para la producción de carne y huevos.

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Figura 4. Producción Avícola por tipo de explotación en Cartagena del Chairá para el año 2018
INVENTARIO DE PRODUCCIÓN AVÍCOLA POR TIPO DE

EXPLOTACIÓN EN CARTAGENA DEL CHAIRÁ EN EL AÑO
2018
350 300 300
300
N° de Animales
250 200
200 150
150
100
50 6 1
0
Granjas Productoras Ciclos de producción al año Aves por granja en 1 ciclo
Aves de engorde Aves de Postura
Tipos de Explotación
Se registra que el número de granjas dedicadas a la producción de aves de engorde duplica las aves
de postura siendo 300 y 150 respectivamente; de igual manera el ciclo de producción de las aves de
engorde es más corto (2 meses aproximadamente) lo que permite mayor número de ellos en un
año.
El número de aves en un ciclo por granja asciende a 300 animales para las aves de engorde y 200
para aves de postura.
A continuación, se relacionan otras explotaciones ganaderas de importancia económica para el

municipio de Cartagena del Chaira.

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Figura 5. Especies pecuarias de importancia económica para el municipio de Cartagena del Chairá
OTRAS ESPECIES PECUARIAS ESTABLECIDAS EN

CARGENA DE CHAIRÁ EN EL AÑO 2018
12.000
10.000
N° de Individuos
10.000
8.000
6.000 5.000
4.200
4.000
2.000 1.000 1.000 1.000 1.200
150150 20 150 15 210 60 100 20
0
Caballar Asnal Mular Bufina Cunícola Ovino Caprino Cuyicola
Inventario Total Granjas Productoras
Otras Explotaciones
Otras explotaciones pecuarias establecidas en menor cantidad en el municipio, sin embargo, son
representativas en la economía de la región. Entre las especies con un inventario mayor a 4.000
individuos se encuentra el ganado caballar, mular y ovino; bufalina con 1.000 y caprino con 1.200
en 20 y 60 granjas productoras.
La producción de miel de abeja en el municipio de Cartagena del Chaira actualmente cuenta con un
meliponario, brindando condiciones para la producción muy favorables, como la oferta floral y el
bajo uso de agroquímicos que deterioren la salud de las abejas. La región amazónica aporta 9
toneladas de miel anual reportadas en el año 2018. Este renglón productivo, aunque es
introductorio en el municipio se busca su crecimiento como alternativa de ingreso a corto plazo
generando además equilibrio con el medio ambiente.
Las producciones de especies menores son utilizadas por lo generar para brindar ingresos
económica a corto plazo, y sus excedentes en la mayoría de las producciones suplen la seguridad
alimentaria de las familias; sin embargo, este sector de la economía presenta dificultades
relacionadas con la comercialización. La carencia de una buena infraestructura vial limita el acceso
al mercado, a pesar de que las vías primarias se encuentran en buen estado, con recorridos
Veredales de 20 minutos a 1-2-3 horas en promedio incluyendo los accesos secundarios y terciarios,

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pero los costos de transporte fluvial y las distancias verdales acrecientan el valor comercial de dichos
productos en la cabecera municipal, generando la necesidad de construir un espacio para fomentar
mercados campesinos de comercialización constante para crear cultura de producción y
comercialización de estos productos de la canasta familiar básica que se están perdiendo por falta
de apoyo institucional.
Siendo el sector agropecuario un soporte del producto interno bruto generado en el municipio de
Cartagena del Chairá, se hace necesario que las prioridades del componente estratégico del plan de
desarrollo 2020 - 2023, centre su esfuerzo en el fortalecimiento de las cadenas productivas, en los
componentes de mejoramiento de la productividad, procesos de transformación (agregación de
valor), mecanismos de comercialización, especialización productiva (ejemplo de clúster de
transformación de leche y carne) y dinámica competitiva, que involucra la tecnificación, acceso a
crédito, extensión rural, investigación e innovación.

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Sector minas y energía
El municipio de Cartagena del Chairá cuenta con 142 veredas con reconocimiento administrativo de
las cuales 31 veredas, la Inspección de San José de Risaralda y el casco urbano del municipio de
Cartagena Chairá cuentan con el servicio de redes del sistema de interconexión nacional. 39 veredas
adicionales, 3 caseríos y 45 instituciones educativas aproximadamente cuentan con el servicio de
energía individual sostenible a través de sistemas solares fotovoltaicos.
En el municipio de Cartagena del Chaira se presenta también la prestación del servicio de energía
por horas en algunos caseríos , en donde empresas privadas generan información de operación a la
superintendencia de minas y energía y a través de esta información base el Ministerio de Minas y
Energía valida y destina recursos representados en combustibles prestando de esta manera el
servicio de energía en los diferente centros poblados a través de plantas eléctricas, en donde se
subsidia el combustible minimizando los costos de operación de dichas plantas; se benefician con
este servicio 2 inspecciones (Remolinos del Caguán y Santafé del Caguán) y 10 centros poblados.
En aras de garantizar a la población rural del municipio este servicio esencial para mejorar la calidad
de vida de su población, está en formulación nuevos proyectos a través de sistemas para aumentar
la cobertura de hogares, beneficiando con estos proyectos muchas más veredas bajo el servicio de
energía sostenible. Según información de la Empresa de servicios públicos de Cartagena del Chairá-
EMSERPUCAR, la red de media tensión que soporta la interconexión eléctrica del municipio, se
encuentra en nivel de saturación, por lo que se hace pertinente la gestión de proyectos de energía
alternativa (fotovoltaica) mientras se avanza en la gestión de proyectos de interconexión.

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Sector transporte
Cartagena del Chairá comunica con Florencia por vía terrestre de 123 km extensión total
aproximada por la vía que conecta al departamento del Caquetá. Desde el municipio de El Paujil a
Cartagena del Chairá la vía tiene una extensión de 72 Km. de los cuales existen 30 Km. pavimentados
y 52 Km. en afirmado regular. La gran distancia que separa al municipio de la capital del
departamento y, el mal estado de algunos de los tramos de las vías de comunicación, hace que el
costo de vida en el municipio sea mayor comparado con otros municipios, por lo tanto, es
indispensable que a corto y mediano plazo se ejecute un programa de mejoramiento de vías. Es por
esta vía que se da la mayoría de la actividad comercial y el transporte tanto de carga y pasajeros con
el resto del departamento.
De estos 72 kilómetros que comunica a Cartagena del Chaira con el municipio de El Paujil en la
actualidad, se tiene que:
• Kilómetro 10 al 20: Se encuentra contratado en el proyecto de pavimentación por

ECOPETROL en el marco de la Ley 1819 de 2016, en el programa obras por impuestos.
• Kilómetro 20 al 50: La pavimentación fue realizada en años anteriores en el marco del plan
2.500 del Gobierno Nacional.
• Kilómetro 50 al 69.5: 19,5 Km. de pavimentación se encuentra en fase de ejecución por
parte de la Gobernación del Caquetá con recursos del sistema general de regalías-SGR.
Por lo anterior, en el marco del plan de desarrollo del departamento se indica que se tiene priorizado
pavimentar los 12,5 km. que hacen falta.
En el municipio de Cartagena del Chairá, teniendo en cuenta la extensión rural que se tiene, la
mayoría de las veredas pertenecen a zonas rurales dispersas y de difícil acceso, caracterizándose
como principal medio de transporte el fluvial y las carreteras veredales, que han sido construidos
por las mismas comunidades.
Transporte terrestre
Las vías terciarias son la gran apuesta de infraestructura para el desarrollo del campo y la
consolidación de la paz, dado que se ejecutan en las zonas más vulnerables y con mayor impacto en
la generación de economías locales.

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Teniendo en cuenta que la construcción y mantenimiento de la red tercería tiene un impacto directo
en el fortalecimiento de las cadenas productivas agrarias, mejorando la posibilidad de
comercialización de los pequeños productores rurales y que simultáneamente es una invaluable
herramienta para posibilitar la presencia del Estado en todo el territorio nacional en un escenario
de posconflicto, todas las instituciones estales, en especial el Ministerio de Agricultura, el Ministerio
de Defensa y el Ministerio de Transporte definirán estrategias comunes para el cumplimiento de las
metas y estrategias en materia de intervención en vías terciarias definidas en el presente Plan
Nacional de Desarrollo, aunando esfuerzos a través de la celebración de convenios
interadministrativos u otros mecanismos de colaboración.
Un amplio porcentaje de las vías veredales se encuentran en banca, sin afirmado ni obras de arte,
por lo que las consecuencias de esto recaen directamente en la población rural, que se ve afectada
para su desplazamiento y el transporte de los productos que son ofertados en el mercado de la
cabecera municipal o al interior del departamento.
Las limitaciones económicas de las alcaldías municipales para adecuar estas vías, han generado la
necesidad de planificar estrategias operativas junto con los sistemas de organización social o
asociaciones pro-carreteras conformadas por las comunidades para tal fin, con el objeto de unificar
esfuerzos económicos y poder realizar tan importantes obras viales que generarían mejores
condiciones para el comercio de ganado, productos agrícolas, el volumen vehicular circulante,
etc. y de manera concertada se definieron con las comunidades seis anillos viales estratégicos de
operación, para su mejoramiento en el sector rural:
Tabla 4. Anillos viales focalizados para intervención en vías terciarias
ZONA O PUNTOS DE INTERVENCIÓN KILÓMETROS A INTERVENIR

Kiosco-Puerto Gaitán 31,54
Puerto Hacienda-Sardinata-Santafé del Caguán 97
Guadualosa-Castillo-Palmeras-12 de Octubre 77
Puerto Hacienda -Villalobos 63
Diamante-Higuerón-Fundación 20
Alto Bonito – Bocana Anaya 12,5
Santafé-Animas Altas-Peñas Coloradas-Animas Se realizará intervención mediante
Bajas – El Peneya – Remolino del Caguán gestión de recursos
Puerto Hacienda - Cauchos – Monterrey. Se realizará intervención mediante
gestión de recursos
Fuente: Administración Municipal - Cartagena del Chaira.

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Mediante la resolución 0000338 del 7 de febrero de 2018 el municipio de Cartagena del Chairá se
le ha expidió la categorización de las vías que conforman el sistema nacional de carreteras o red vial
nacional correspondientes al municipio. En el siguiente cuadro se relaciona las vías categorizadas.
Tabla 5. Categorización vías correspondientes al municipio de Cartagena del Chairá-Caquetá
NOMBRE DE LA VÍA CATEGORÍA

Puerto Hacienda-Cauchos-Monterrey Vía de tercer orden
Peaje- Y – Santafé del Caguán Vía de tercer orden
Kiosco-Puerto Gaitán Vía de tercer orden
Piscinas-Arenoso-San Lorenzo Vía de tercer orden
San José de Risaralda-Banderas-Bellavista Vía de tercer orden
La Uribe-12 de Octubre-Cristales Vía de tercer orden
El Vergel-Teusaquillo-Camicaya Vía de tercer orden
Agua Linda-La Expensa Vía de tercer orden
El Castillo-Patio Bonito Vía de tercer orden
Llanitos-Villa Zelanda-Pores Vía de tercer orden
Villa Zelanda-Pilones Vía de tercer orden
Palmeras del Suncillas-Cartagena del Chairá Vía de tercer orden
La Florida-Zabaleta-Peñas Blancas Vía de tercer orden
Zabaleta Alta-Cartagena del Chairá Vía de tercer orden
El Diamante-La Orquídea-La Esmeralda Vía de tercer orden
La Esmeralda-La Uribe Vía de tercer orden
La Orquídea-Camicaya Medio Vía de tercer orden
Alto Bonito-Camicaya Alto Vía de tercer orden
Banderas-Campo Alegre-Versalles Vía de tercer orden
Bocana de Anaya-Cartagena del Chairá Vía de tercer orden
Risaralda-Cartagena del Chairá Vía de tercer orden
Botadero Municipal-Cartagena del Chairá Vía de tercer orden
Alto Bonito-La Soledad-Las Mercedes Vía de tercer orden
El Rubí-Las Mercedes Vía de tercer orden
Caño Risaralda- Cartagena del Chaira Vía de tercer orden
La Pista-La Soledad Vía de tercer orden
Planta Tratamiento – Soledad Vía de tercer orden
El Cairo – Los Espejos Vía de tercer orden
Los Espejos-Caserío Arenoso Vía de tercer orden
Arenoso-El Hotel-La Perra Vía de tercer orden
Cartagena del Chairá-Villa Luz-La Bocana Vía de tercer orden
Robles-Espejos-La Perra Vía de tercer orden

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Triunfo Alto-Robles-La Estrella Vía de tercer orden

La Nueva Esperanza-Cauchos-La Primavera Vía de tercer orden
La Esperanza-La Granja-Cauchos Vía de tercer orden
Ángeles Altos-Tokio-Berlín Vía de tercer orden
Ángeles Alto-Paujiles Vía de tercer orden
Las Marimbas-El Caguán Vía de tercer orden
Aguas Claras-Barcelona-La Holanda Vía de tercer orden
Aguas Claras-Nuevo Horizonte Vía de tercer orden
El Recreo-La Tigrera Vía de tercer orden
Alta Sardinata-Yaicoge Bajo Vía de tercer orden
Nupias-Playa Verde Vía de tercer orden
Nupias-Panamá-El Retiro Vía de tercer orden
Nupias-Panamá 1 Vía de tercer orden
Sardinata Baja-Prado-La Holanda Vía de tercer orden
La Sardinata-Nupias Vía de tercer orden
Panamá 1-La Paz 2 Vía de tercer orden
Sardinata- Prado- Holanda Vía de tercer orden
Santafé-Animas Altas-Peñas Coloradas Vía de tercer orden
Animas Bajas-El Peneya-Remolinos del Caguán Vía de tercer orden
Isla Redonda-Cartagena del Chaira Vía de tercer orden
Santafé del Caguán-El Jardín Vía de tercer orden
Danubio-Paraíso-Caño Perdido Vía de tercer orden
La Paz 2- El Porvenir 1 Vía de tercer orden
Animas Altas-El Billar Vía de tercer orden
Animas Altas-Las Rosas Vía de tercer orden
La Esmeralda-La Macarena Vía de tercer orden
Macarena-Comuneros-Fundación Vía de tercer orden
Fuente: Resolución 000338 del 7 de febrero de 2018
La red vial terciaria del departamento del Caquetá a cargo del INVIAS está conformada por 95 tramos
de vías, para un total de 1.367,74 km; de los cuales tan solo el 5.97% que corresponden a 81,6 km
se encuentran pavimentados en buen estado y los restantes 1.286,14 km se encuentran en
afirmado.
Tabla 6. Red vial terciaria del municipio de Cartagena del Chairá a cargo de Invias
N° CÓDIGO DE LA VÍA TRAMO LONGITUD (Km)

1 12140 Rubí - vasijas 3
2 12151 Cartagena – Laguna del Chairá 6.95

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3 12162 Cartagena – El Águila – Los Cauchos 3

TOTAL 12.95
Fuente: Plan Vial Departamental Caquetá 2014-2023
Transporte Fluvial
Teniendo como eje de transporte fluvial el Rio Caguán, la cabecera municipal posee cinco muelles
con distintos usos.
Tabla 7. Muelles del municipio de Cartagena del Chairá

N° SITIO USO
1 Muelle Plátano Productos agrícolas
2 Muelle principal Transporte de pasajeros
3 Puerto Chalupa Descanso de chalupas
4 Puerto de Madera Movilización de ganado y madera
5 Puerto del queso Recepción de queso en bloque
Fuente: PBOT 2014
En distintos tramos del Río Caguán existen ubicaciones de punto de descargues en donde las
diferentes veredas tienen comunicación con el resto del municipio, los distintos centros poblados y
caseríos ubicados en los laterales del río tienen muelles que le permite embarcar productos
agropecuarios y pasajeros en transporte público y privado. En el caso del muelle del corregimiento
de Remolinos del Caguán requiere de mejoras en cuanto a mantenimiento de su infraestructura;
mientras que los muelles ubicados en el corregimiento de Santafé del Caguán y los muelles de los
caseríos de Santo Domingo, y Cristales requieren de construcción adecuada para descargue de
productos agropecuarios y pasajeros. La administración municipal ha priorizado estas necesidades
expresadas en las jornadas de los diálogos comunitarios, como un aspecto fundamental para la
movilidad de la comunidad rural que utiliza este medio de transporte.
En el marco de la planificación de la administración municipal de Cartagena del Chairá se ha

priorizado la adecuación de vías terciarias con el objeto de fortalecer la economía rural al facilitar el
acceso de los principales insumos agrícolas y veterinarios requeridos para la producción, y así mismo
facilitar la salida y comercialización de la producción local. Igualmente se buscará la articulación con
la Gobernación del Caquetá para la construcción de un puente colgante vehicular sobre el río
Caguán, que comunique los puntos denominados Puerto Madera – Puerto La Hacienda que
beneficiará a más de 100 veredas, permitirá disminuir las brechas de conectividad y consolidar la
apuesta de desarrollo rural del municipio.

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Comercio, industria y turismo
Cartagena del Chairá presenta una estructura económica en los tres sectores económicos. En el
sector primario que centra su economía destacándose la explotación de ganado bovino, la
agricultura con sus cultivos de yuca, plátano, piña, caña panelera, maíz, cacao, entre otros y el
aprovechamiento forestal. En el sector secundario se encuentran las empresas de transformación
donde predominan las queseras, quesilleras y transformación de productos agrícola (cacao, sacha
Inchi). En el sector terciario se encuentra el comercio, restaurantes, transporte fluvial y terrestre,
servicios financieros, hoteles, empresas de comunicación, servicios educativos y profesionales y el
gobierno, entre otros.
El sector agropecuario se caracteriza por el predominio de las formas de producción típica de

economía campesina, es decir por su bajo desarrollo tecnológico, baja capacidad de inversión y el
predominio del trabajo familiar.
Comercio
La principal actividad económica del municipio es la ganadería multipropósito para producción y

comercialización de carne (ganado en pie) y leche; la transformación de la materia prima como la
leche para la fabricación queso y quesillo en las plantas de transformación que se encuentran en el
municipio, para posterior comercialización de dichos productos principalmente en ciudades como
Neiva, Cali, Bogotá entre otras. (Evaluaciones agropecuarias, 2018).
Con base en los estudios realizados por la universidad de la Amazonia “Estrategias de

comercialización en el marco del programa de sustitución de Cultivos ilícitos” se presenta los
costos de producción aproximados por kilogramo producido de carne y leche en las fincas de las
familias beneficiarias del municipio en septiembre de 2019.
Tabla 8. Costos de producción por kilogramo de carne y leche en el municipio de Cartagena del
Chairá en el año 2019
Total
Producto Mano de Obra Recursos Comercialización Gastos de Administración
($)
Carne 269 2.684 178 1620 3.285
Leche 358 205 14 18 596
Fuente: Estudio universidad de la Amazonia, 2019

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Los precios varían de acuerdo con las condiciones del mercado de oferta y demanda del producto,
los recursos empleados para la producción, los factores sanitarios y ambientales entre otros.
En el municipio también se encuentra el centro de acopio conocido como Nestlé, una bodega donde
se recepciona leche cruda con estándares específicos de calidad establecidos con las personas
asociadas. Este producto una vez es recepcionado y analizado se transporta hasta la ciudad de
Florencia donde empieza su proceso de industrialización.
Organizaciones Productivas
El municipio de Cartagena del Chaira está conformado por 142 veredas que registra la alcaldía
municipal. A lo largo y ancho del territorio se encuentran diferentes organizaciones que contribuyen
desde distintos enfoques en procesos de desarrollo para la transformación social y cultural de sus
habitantes. Estas pueden definirse como organismos públicos y privados al servicio de la comunidad,
cuyo propósito es brindar beneficios colectivos, generar expectativas reales y organizar la conducta
social.
A continuación, se presentan algunas organizaciones, asociaciones o entidades de gran importancia

en la prestación de servicio o actividad comercial en el municipio de Cartagena del Chairá:
Tabla 9. Organizaciones, asociaciones o entidades presentes en el municipio de Cartagena del

Chaira.
NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN O ENTIDAD ÁREA PRODUCTIVA

Comunidad Indígena Embera Chairá Artesanías
Asociación de Mujeres Víctimas y Rurales Mermeladas y Lácteos
Asociación de Artesanos Chairenses Artesanías
Asociación de Jóvenes Emprendedores del 52 Venta de Huevos
Asociación de Economía Solidaria del medio y bajo Caguán “ASOES” Prestadora de servicios
Comité de Cacaoteros de Remolinos del Caguán y Suncillas
Cacao y sus derivados
“CHOCAGUAN”
Lácteos del Chairá S.A.S Lácteos
Asociación de Productores de Leche del Caquetá “ASOPROELCA” Lácteos
Comité de Queseros de Cartagena del Chairá “QUESECAR” Lácteos
Comité de Ganaderos de Cartagena del Chairá “COGANCHAIRA” Prestadora de servicios
Huellas Productivas Plátano
Miel de abejas y
Fundación Amazónica “AGROMICHAIRA”
derivados

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Laguna del Chairá Turismo

ASOPROAGRO Chaira Panela y Lácteos
Asociación de Productores San Francisco Huevos
Compra y
Asociación Sacha Inchi
Comercialización
Asociación Mujer y Territorio Plátano
Constructores de Paz del medio y bajo Caguán Cacao
Fuente: Administración Municipal-Cartagena del Chaira.
Turismo
Con la expedición de la Ley 300 de 1996 se determinó que el turismo es una industria esencial para
el desarrollo del país y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincias y, debe
contener los elementos que permitan fortalecer la competitividad del sector, con el objetivo de que
el turismo encuentre condiciones favorables para su desarrollo en los ámbitos social, económico,
cultural y ambiental.
Este patrimonio natural (representado en bienes y servicios ambientales) constituye una gran
fortaleza para generar oportunidades de desarrollo socioeconómico a través del fomento del
ecoturismo y el aprovechamiento sostenible de los productos derivados del bosque para los
mercados verdes, venta de servicios ambientales como captura de dióxido de carbono, entre otros.
Los sitios de mayor relevancia turística con riqueza natural con los que cuentan el municipio de
Cartagena del Chairá son sin lugar a dudas el Río Caguán, La Laguna del Chairá y Humedales con
gran riqueza natural. No se cuenta por parte de las entidades del Estado, con una ruta de turismo,
Plan de Turismo o similares que permitan el desarrollo de actividades o implementación de
estrategias en torno al turismo y su explotación como renglón de desarrollo de la economía.
Sin embargo, la administración municipal a través de alternativas de fomento ambiental se propone

fortalecer iniciativas agro-turísticas basadas en un contextos paisajísticos potencializando sus
riquezas naturales como lo es La Laguna del Chaira, mediante la formulación de rutas turísticas,
planes turísticos que permita al municipio fomentar el turismo y dinamizar su economía,
institucionalizando a la vez espacios de fomento cultural como el festival de verano municipal, que
aportaría a la oferta turística, cultural, deportiva y ambiental proyectada en el plan de gobierno.

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Metas para la línea estratégica

Unidad Línea
Producto de Base
medida 2019
Inclusión
Servicio de
productiva de
asistencia técnica Pequeños Formulación del plan
pequeños
agropecuaria productores anual de asistencia
productiva de Número ND 400
dirigida a rurales asistidos técnica por parte de la
pequeños
pequeños técnicamente UGAA
productores
productores
rurales
Inclusión
productiva de
Servicio de Plan anual de
pequeños
asesoría para el Asociaciones fortalecimiento de
productiva de Número 4 4
fortalecimiento fortalecidas asociaciones de
pequeños
de la asociatividad productores
productores
rurales
Inclusión
Formulación y ejecución
productiva de
Planes de del plan de extensión
pequeños
Documentos de Desarrollo agropecuaria, con énfasis
productiva de Número 0 1
planeación Agropecuario y en freno a la
pequeños
Rural elaborados deforestación, con apoyo
productores
de Visión Amazonía
rurales
Estructuración de
proyectos para el
Inclusión
fortalecimiento del 100%
productiva de
Servicio de apoyo de cadenas productivas
pequeños
en la formulación Proyectos priorizadas: Ganadería
productiva de Número ND 11
y estructuración estructurados SSP y mejoramiento
pequeños
de proyectos genético, Cacao, caucho,
productores
caña, plátano, yuca, maíz,
rurales
arroz, frutales, forestal,
PNMB
Apoyo financiero en línea
Inclusión de créditos rurales con
productiva de apoyo del fondo de
Servicio de apoyo
pequeños Proyectos garantías
financiero para
productiva de productivos Número complementarias ND 100
proyectos
pequeños cofinanciados (municipio) y mediante el
productivos
productores programa de crédito
rurales condonable por parte de
visión Amazonía
Inclusión Formulación de los
productiva de estudios y diseños para la
pequeños Estudios de suscripción de alianzas
Estudios de
productiva de preinversión Número publico privadas APP para 0 2
preinversión
pequeños realizados la construcción del
productores frigorífico y centro de
rurales acopio de queso
A pesar de no ser
Ordenamiento Servicio de apoyo Predios
Número competencia directa del 0 1
social y uso financiero para la formalizados o
municipio, se propone un

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productivo del formalización de regularizados para convenio con la ANT para

territorio rural la propiedad el desarrollo rural avanzar en la
formalización de predios
Servicio de apoyo
Apoyo financiero para la
Aprovechamiento financiero para la
Participación en la organización de la feria
de mercados participación en Número 4 4
feria municipal agroindustrial y ganadera
externos Ferias nacionales
del municipio
e internacionales
Implementación de
Parcelas, módulos Parcelas, módulos
Ciencia, tecnología parcela demostrativa para
y unidades y unidades
e innovación Número transferencia de material 0 1
demostrativas demostrativas
agropecuaria vegetal de cadenas
adecuadas adecuadas
productivas
Construcción del centro
Infraestructura
Centros de acopio Centros de acopio de acopio de queso
productiva y Número 0 1
construidos construidos mediante alianza público
comercialización
privada
Infraestructura Infraestructura
para la para la
Infraestructura
transformación de transformación de
productiva y Número Proyectos gestionados ND 2
productos productos
comercialización
agropecuarios agropecuarios
construida construida
Construcción del
frigorífico mediante
Infraestructura Plantas de Plantas de
alianza público privada,
productiva y beneficio animal beneficio animal Número 0 1
compra de terreno,
comercialización construidas construidas
adecuaciones
preliminares
Formular el proyecto de
construcción de plaza de
Infraestructura Plazas de Plazas de
mercado, para la
productiva y mercado mercado Número 0 1
comercialización de
comercialización mantenida mantenida
productos rurales
(mercado campesino)
Programa anual de
Consolidación mantenimiento y
Redes de Redes de
productiva del operación de servicio de
alumbrado alumbrado Número 4 4
sector de energía alumbrado público.
público mejoradas público mejoradas
eléctrica Renovación de luminarias
con sistema LED
Número de
Consolidación
Redes del sistema proyectos de
productiva del
de distribución interconexión Número Proyectos gestionados 1 2
sector de energía
local ampliada eléctrica rural
eléctrica
gestionados
Unidades de Número de
Consolidación
generación proyectos de
productiva del
fotovoltaica de energía Número Proyectos gestionados ND 1456
sector de energía
energía eléctrica fotovoltaica
eléctrica
instaladas gestionados
Se propone la
Puente construido
Infraestructura Puente construido construcción del puente
en vía terciaria Número 0 1
red vial regional en vía terciaria colgante vehicular, sobre
existente
el río Caguán en

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articulación con la
Gobernación por recursos
del SGR
Mejoramiento de 8
circuitos de movilidad
Infraestructura Vía terciaria Vía terciaria rural priorizados. Incluye
Km 85 301
red vial regional rehabilitada rehabilitada mantenimiento del banco
de maquinaria, operarios
y combustible.
Puente de la red Puentes de la red
Infraestructura Puentes con tubería
vial terciaria terciaria Número 3 5
red vial regional petrolera
rehabilitado rehabilitados
Ejecución del plan anual
de pavimentación que
Plan anual de contempla la Avenida La
Infraestructura Vía urbana
pavimentación km Cuarta, La pista a conectar ND 1,5
red vial regional mejorada
urbano con salida, Ciudadela
Chairense, comuneros
entre otros
Mantenimiento y
Infraestructura de Muelle fluvial Muelle Fluvial construcción de muelles
Número 1 8
transporte fluvial construido Construido fluviales en los puertos
del rio Caguán
Obras de
Dragado en el punto de
Infraestructura de adecuación para Canal fluvial
Número captación del sistema de 0 3
transporte fluvial mejoramiento de mejorado
acueducto
canal fluvial
Servicio de Actualización del plan de
Seguridad de Informes de
información de Número seguridad vial, de plan 1 2
Transporte seguridad vial
seguridad vial local de movilidad
Vías con obras Vías con obras
Seguridad de
complementarias complementarias Número Programa anual ND 3
Transporte
de seguridad vial de seguridad vial
Se diseñará una estrategia
anual con el apoyo de la
oficina regional del
MINTRABAJO y con el
acompañamiento del
Servicios de
ORMET - Observatorio
Generación y educación Estrategia para la
regional del mercado
formalización del informal en promoción del Número 0 26
Laboral, que lidera la
empleo economía trabajo decente
Universidad de la
solidaria
Amazonia. Se gestionarán
pasantes para que se
encargue del
cumplimiento de las
estrategias
Servicio de apoyo
al fortalecimiento
Generación y de políticas Estrategia para la
MinTrabajo y con el
formalización del públicas para la promoción del 0 1
acompañamiento del
empleo generación y trabajo decente
ORMET - Observatorio
formalización del
regional del mercado
empleo en el
Laboral, que lidera la

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marco del trabajo Universidad de la

decente Amazonia. Se gestionarán
pasantes para que se
encargue del
cumplimiento de las
estrategias
Servicio de MinTrabajo y con el
seguimiento a los acompañamiento del
programas de ORMET - Observatorio
Estrategia para la
Formación para el formación para el regional del mercado
promoción del 0 1
trabajo trabajo Laboral, que lidera la
trabajo decente
orientados a Universidad de la
población Amazonia. Se gestionarán
vulnerable pasantes para que se
encargue del
cumplimiento de las
estrategias
Derechos Servicio de Sistema de
Apoyo del MinTrabajo,
fundamentales del conciliación y promoción y
ORMET y los conciliadores
trabajo y solución de aplicación del Número ´0 1
en equidad, presentes en
fortalecimiento conflictos Diálogo Social
el municipio
del diálogo social laborales implementado
Servicio de
Derechos
prevención del
fundamentales del Estrategia para la Estrategia liderada por la
trabajo infantil y
trabajo y prevención del Número comisaría de familia y en 2 3
protección del
fortalecimiento trabajo infantil apoyo del ORMET
adolescente
del diálogo social
trabajador
Servicio de Clústeres asistidos Formular el proyecto de
Productividad y
asistencia técnica en la clúster de transformación
competitividad de
para el desarrollo implementación Número de leche para ubicar las 0 1
las empresas
de iniciativas de los planes de quesilleras al otro lado del
colombianas
clústeres acción río Caguán
Servicio de Proyectos de alto
Productividad y asistencia técnica impacto asistidos Gestionar alianza con el
competitividad de para mejorar la para el ORMET de la Universidad
Número 0 2
las empresas competitividad de fortalecimiento de la Amazonia para
colombianas los sectores de cadenas formular 2 proyectos
productivos productivas
Facilitar el acceso
y uso de las
Zonas Wifi en
Tecnologías de la
Servicio de acceso áreas urbanas con Gestionar recursos para
Información y las 0 1
Zonas Wifi redes terrestres zonas wifi
Comunicaciones
instaladas
en todo el
territorio nacional
Servicio de
Facilitar el acceso Gestionar recursos para
asistencia técnica Municipios
y uso de las implementación de
para promocionar asistidos en
Tecnologías de la antenas de 0 1
el despliegue de despliegue de
Información y las telecomunicaciones en
infraestructura de infraestructura
Comunicaciones zona rural
las Tecnologías de

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en todo el la Información y
territorio nacional las
Comunicaciones
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Servicio de
Aplicación de la campaña
software y promoción de la
Campañas de "Yo Soy Gestor del
contenidos para participación
participación Cambio" como
impulsar la ciudadana para el 0 2
ciudadana mecanismo de interacción
apropiación de las fomento del
mediante TIC entre el alcalde y la
Tecnologías de la diálogo con el
ciudadanía
Información y las Estado
Comunicaciones
(TIC)
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones,
software y
contenidos para Servicio de pauta
Campañas Plan anual de medios
impulsar la y emisión 0 2
publicitarias publicitarios elaborado
apropiación de las publicitaria
Tecnologías de la
Información y las
Comunicaciones
(TIC)

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ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD
Objetivo:
Coordinar la acción institucional, pública y privada, para la garantía de derechos fundamentales y la
promoción de las capacidades territoriales.
Articulación con los Pilares de los PDET

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El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es el punto de partida de la gestión y el buen gobierno para
la institucionalidad pública municipal, representada por el Señor Alcalde, pero también para la
interacción entre el sector privado, la cooperación internacional y la ciudadanía en general. Se parte
de reconocer la situación actual del territorio, para definir la acción de la administración orientada
a generar mejores oportunidades para la comunidad en búsqueda de una visión compartida de
desarrollo a partir de la inclusión.
Con base en lo anterior, se realiza el presente diagnostico dirigido específicamente a la línea

estratégica 4, denominada ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD.
DIAGNÓSTICO
A partir de la información recolectada, es menester tener en cuenta la problemática social generada

a partir de los sectores que se han visto vulnerables con el fin de otorgarles mediante la presente
gestión un acompañamiento efectivo y eficaz a través de un buen ejercicio de gobierno.
Gobierno Territorial
Coso Municipal
Como primera medida, se tiene conocimiento que el municipio de Cartagena del Chairá actualmente
carece de coso municipal, situación que afecta en gran medida las condiciones sanitarias de la
población Chairense, ya que es evidente la necesidad de controlar enfermedades ocasionadas por
zoonosis y disminuir los focos de contaminación que afectan las condiciones de salubridad de las
comunidades en general.
Resulta de gran importancia mencionar entonces que, se debe acatar las disposiciones que por
orden nacional establece la ley 1801 de 2016, en específico su artículo 119; para este efecto, se
requiere de la intervención municipal para la creación del coso, debidamente dotado que apunte al
mejoramiento de las condiciones de seguridad y salubridad ciudadana.
Es menester recordar que la adecuación de un lugar de paso para animales domésticos en

condiciones de abandono, es de vital importancia para evitar posibles riesgos en la salud de la
comunidad, es por esto que la alcaldía ha incluido dentro de sus prioridades la construcción del
primer coso municipal de Cartagena del Chairá, debidamente dotado con instrumental y personal
competente que atienda a las necesidades propias originadas por el abandono animal.

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Coso municipal: Los cosos municipales son establecimientos destinados al albergue o tenencia
transitoria de animales callejeros, y su esencia es facilitar el cumplimiento de la función policiva de
competencia de los municipios para la vigilancia sobre uso de las vías y del espacio público
(tomado:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/SA/lineamiento-
funcionamiento-centros-zoonosis-territorio-nacional.pdf).
Comisarías de Familia
Según la ley 1098 de 2006 las Comisarias de Familia son entidades distritales, municipales o
intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, que forman parte del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar y que tienen como objetivo prevenir, garantizar, restablecer y reparar
los derechos de los miembros de la familia transgredidos por situaciones de violencia intrafamiliar,
lo contemplado en el Decreto 1069 de 2015 y las demás establecidas por la ley (retomado: concepto
09 de 2017, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), razón que atañe a profundizar que el
municipio de Cartagena del Chairá cuenta con Comisaria de Familia debidamente conformada y a
disposición de la comunidad Chairense, ejerciendo en debida forma las funciones legales atribuidas
de su competencia; pero presenta debilidad en materia de dotación y recursos para adelantar
campañas de prevención en zona rural.
Concierne al gobierno municipal, atender a la necesidad del sostenimiento efectivo de la comisaria

de familia, a su vez velar por el corriente funcionamiento de la misma; se aunarán esfuerzos
encaminados a cumplir con la vinculación de los profesionales requeridos la atención integral y el
restablecimiento de los derechos de los miembros de la familia, con énfasis en Niños, Niñas,
Adolescentes y jóvenes.
Misiones humanitarias
La alcaldía municipal, en marco de campañas de prevención en articulación con organismos
humanitarios prevé disponer recursos encaminados a otorgarle a la comunidad Chairense
herramientas que prevengan y mitiguen violaciones a los derechos humanos. El gran impacto del
conflicto armando en el territorio municipal, amerita la gestión institucional con organismos de
cooperación internacional como la Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR, Oficina en Colombia
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, La Misión de Verificación
de las Naciones Unidas, Organización Internacional para las migraciones OIM y los programas de
USAID, entre otras; para adelantar las misiones humanitarias que se requieran fortaleciendo la
construcción de convivencia ciudadana armónica y en paz con una definición acorde de los planes
anuales de prevención.

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Iniciativas para la promoción de la convivencia implementadas y no repetición

Con base en el acuerdo de paz firmado entre el gobierno y la guerrilla de las FARC, se estipularon
obligaciones por parte del gobierno nacional para con los exintegrantes de este movimiento
guerrillero. De allí parte la necesidad de la reincorporación a la sociedad civil de estas personas
desmovilizadas.
Con la firma del acuerdo final para la paz y a cambio de ejercer actos en búsqueda de la verdad,
justicia, reparación y no repetición, dejación de armas y entre otros aspectos que contiene el
acuerdo de paz, se solicitó la reincorporación de las FARC a la sociedad civil, motivo por el cual
resulta relevante incluir iniciativas que conduzcan a la inclusión de este sector en los lineamientos
de orden territorial.
El gobierno municipal desarrollara la implementación adecuada y en debida forma del acuerdo de

paz, lo que conlleva a cumplir los lineamientos requeridos por el Consejo Departamental de Paz, en
materia de atención integral a los reincorporados; gestión de proyectos de cooperación para la
construcción de paz y la articulación de acciones con la Agencia para la Reincorporación y la
Normalización (ARN) en busca de los fines esenciales del acuerdo de paz encaminados a la verdad,
justicia, reparación y garantías de no repetición para que de este modo se cumpla con la
reincorporación efectiva de los excombatientes, a la sociedad y vida civil.
Para este propósito es clave tener en cuenta los lineamientos previstos en el Sistema de Justicia,
Verdad, Reparación y Garantías de no Repetición, para lo cual se estima la articulación con la
Comisión de la Verdad, la Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas, Centro de Memoria, la
Jurisdicción Especial para la Paz, en lo que compete a las actividades que se adelantan actualmente
en el municipio.
Iniciativas para la promoción y participación ciudadana

Los grupos de especial protección constitucional, hace relevancia al artículo 13 de la constitución
política de Colombia, específicamente al derecho a la igualdad, en un sentido amplio de igualdad de
oportunidades.
Los grupos de especial protección constitucional son minorías sobre las que recaen algún tipo de
violencia o situación de desprotección en el transcurrir del tiempo, razón por la cual la Honorable
Corte Constitucional ahondado sobre el derecho al trato igualitario a personas de debilidad
manifiesta, como a grupos étnicos intervinientes activos dentro de la sociedad, acreedores de
derechos con primacía y especial trato; es por esto, que encontramos en la comunidad Chairense la
necesidad de reconocer y hacer partícipes activos a los grupos de especial protección que existen
dentro de la población y considerarlos sujetos de derechos de trato de especial.

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Durante los encuentros de participación ciudadana, fue notable la petición por parte de diferentes
líderes y lideresas, en el sentido de solicitar apoyo financiero para fortalecer los procesos de
participación ciudadana y comunitaria.
Resulta necesario generar apoyo en los espacios de participación para los grupos de especial
protección constitucional, razón por la cual se realizará una minuciosa y completa estrategia anual
con las autoridades relevantes como el Consejo Territorial de Planeación, el Grupo Motor del PDET,
Juntas de Acción Comunal, grupos asociativos y la alcaldía de Cartagena del Chairá, entre otros, en
el que se incluyan estrategias implementadas, encaminadas a la promoción y efectiva participación
de los mencionados grupos.

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NIT. 800095754-4
Información estadística
Bases de datos de la temática ambiental

En el municipio de Cartagena del Chairá, en los últimos años han confluido diferentes iniciativas de
cooperación internacional, con inversiones en fortalecimiento institucional, generación de
capacidades, dotación y equipamiento, en diferentes sectores. Se hace necesario, avanzar en el
proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación de este tipo de iniciativas, para determinar el
impacto y la articulación con procesos de inversión del municipio.
Se propone en el marco del presente plan de desarrollo, un ejercicio piloto de sistematización de

los procesos encaminados al cumplimiento de la Sentencia 4360 de 2018, emanada de la Corte
Suprema de Justicia y que declara la Amazonía Colombiana sujeto de derechos. En este sentido, se
adolece de la sistematización de acciones en cumplimiento del Plan Intergeneracional por la vida
del Amazonas Colombiano PIVAC, y del plan de acción que permita integrar y armonizar los planes
de trabajo de las entidades públicas, privadas y de cooperación que trabajan por su cumplimiento.
Levantamientos topográficos
Se realizaran los levantamientos topográficos necesarios para iniciar los pertinentes procesos
judiciales que conlleven a la correcta legalización de predios que se encuentran en uso público, es
decir, iniciar los trámites y procedimientos exigidos para la legalización de los predios sobre los
cuales se encuentran en funcionamiento escuelas, polideportivos, centros de salud y puestos de
salud, entre otros; que son responsabilidad del gobierno municipal para que de esta manera se
puedan obtener de manera apropiada y legitima recursos encaminados al mejoramiento de la
infraestructura y dotación de los establecimientos.
Estratificación socioeconómica
Se indica que el último proceso de actualización de la estratificación del municipio, se llevó a cabo
en el año 2015, por lo que se hace necesario actualizar las condiciones por medio de las cuales se
asignan los subsidios a las familias menos favorecidas, en el marco de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
En cabeza del gobierno municipal recaerá la obligación de actualizar la estratificación de la cabecera

urbana del municipio, así mismo se realizará la estratificación de las tres inspecciones, para que de
esta manera se proceda a cargar en el Sistema Único de Información de los servicios públicos - SUI
y certificar la administración de recursos de agua potable y saneamiento del SGP.

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Documentos de estudios técnicos de cobertura, usos de la tierra y conflictos de territorio
La necesidad de información para la correcta toma de decisiones, en especial en los asuntos

productivos y ambientales, contrasta con los pocos recursos que dispone el municipio para
adelantar estudios técnicos. Por tal razón, se hace necesario un proceso de articulación con la
cooperación internacional, con entidades como la Unidad de planificación Rural y Agropecuaria
UPRA, Universidades y centros de investigación; para producir información sobre el proceso de
ocupación del territorio, conflictos de uso del suelo, coberturas, conflictos territoriales, entre otros.
Convenios de actualización catastral
El municipio presenta un alto nivel de informalidad en la propiedad rural, superando el 60% de los
predios; por tanto, se hace necesario fortalecer la alianza con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC) que promueva procesos de actualización, conformación y conservación catastral urbana y
rural, lo que permitirá atender la problemática en materia de informalidad de la propiedad y mejorar
los niveles de tributación, mediante impuesto predial que tanto requiere el municipio.
Seguridad y convivencia ciudadana

El cumplimiento a las disposiciones del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, se
convierte en un referente del cumplimiento de los procesos de inversión, con cargo a los recursos
del fondo de seguridad territorial FONSET. Para ello, se destina el 5% de los recursos previstos en
obra civil contratados por el municipio y se articula el plan de inversión con los diferentes
organismos de seguridad presentes (Policía, Ejército, Armada, Fiscalía), en el marco de los Comités
de Orden Público.
A manera de marco referencial, se presentan los indicadores que presentan nivel de criticidad o de
prioridad para la intervención en el marco de los PICSC.

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Justicia y del Derecho
Tasa de homicidios en la población Chairense
MUERTES POR HOMICIDIOS- AGRESIONES EN NIÑOS (AS) DE

0-5 AÑOS
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
HOMBRES MUJERES
Ilustración 1: Fuente: DANE estadísticas vitales 2010-2015
La ilustración 1, en un rango de cinco años (2010-2015), muestra la cantidad de muertes ocasionadas

por homicidios para la primera infancia, lo que evidencia un comportamiento aceptable desde el
año 2012 a 2015 al no contar con ningún evento de homicidio
MUERTES POR HOMICIDIOS-

AGRESIONES EN NIÑOS(AS) DE 5-
14 AÑOS
5
4
3
2
1
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
HOMBRES MUJERES
Ilustración 2: Fuente DANE estadísticas vitales 2010-2015

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En la ilustración 2, se logra evidenciar un leve incremento en la tasa de mortalidad a causa de

homicidios para la infancia (edades entre los 5 y los 14 años), denotando una muerte en niños de
sexo masculino para los años 2011 y 2012, y dos muertes, igualmente para niños de sexo masculino
durante el año 2015. En este ciclo de vida, se evidencia incremento del indicador.
MUERTES POR HOMICIDIOS- AGRESIONES

POBLACIÓN ENTRE 15- 44 AÑOS
25
12 11 10
10
6
5
1 1 1
1
2010 2011 2012 2013 2014 2015
HOMBRES MUJERES
La ilustración 3, muestra un comportamiento a la disminución en los eventos reportados por

hombres y un comportamiento relativamente bajo y estable con mujeres, durante el periodo de
análisis. Sin embargo, en este ciclo de vida, se hace necesario aumentar los esfuerzos en materia de
prevención.

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MUERTES POR HOMICIDIOS-

AGRESIONES POBLACIÓN ENTRE
45-84 AÑOS
10
8
8
6 5
4 3
2 2
2 1 1
0 0 0 0 0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
HOMBRES MUJERES
La ilustración 4 dirigida hacia el sector de la población con mayor edad, representa a diferencia del
sector de la población anterior, un detrimento en el total de muertes a causa de homicidios,
manteniendo la constante de encontrar mayor número de muertes en la población de género
masculino.
Para concluir la primera etapa del diagnóstico referente a la tasa de homicidios en la población
Chairense, es de aclarar que ésta, se inclina de manera significativa hacia la población masculina en
todas las edades; así mismo, según lo informan las estadísticas la población que requiere de mayor
protección y vigilancia es la enmarcada dentro del rango de edades de los 15 a los 44 años, ya que
es en esta población donde se logra evidenciar la mayor tasa de muertes a causa de homicidios en
la población Chairense. En este sentido, es menester generar programas de concientización,
enfocada a la normatividad penal vigente de Colombia, en el que se implementen métodos de
aprendizaje enfocados a causas y consecuencias de actos antijurídicos dirigidos a todos los sectores
sociales del municipio con el ánimo de disminuir la tasa de mortalidad a causa de homicidios en el
municipio.
Tasa de mortalidad ocasionada por accidentes de tránsito
Según los datos otorgados por DANE estadísticas vitales 2010- 2015, para la población que se
encuentra enmarcada dentro las edades de 0 a 5 años, no se presentan muertes causadas por
accidentes de tránsito.

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NIT. 800095754-4
MUERTES CAUSADAS POR ACCIDENTES DE

TRANSITO EN POBLACIÓN DE 5 A 14 AÑOS
2015
2014
2013
2012
2011
2010
0 1 2 3 4 5
MUJERES HOMBRES
La ilustración 5 nos permite observar que la tasa de muertes provocadas por accidentes de tránsito
para la población Chairense es baja, evidenciando de esta manera que solo se presentó un caso en
el año 2010 para una persona de género femenino y un caso en el año 2013 para una persona de
género masculino.
MUERTES CAUSADAS POR ACCIDENTES DE

TRÁNSITO EN POBLACIÓN DE 15 A 44 AÑOS
2015
2014
2013
2012
2011
2010
0 1 2 3 4 5
MUJERES HOMBRES

Según la ilustración 6, se presenta un incremento en la tasa de mortalidad a causa de accidentes de
tránsito en la población que va desde los 15 a los 44 años de edad; siendo los años 2010 y 2014
respectivamente los que presentan mayor índice, con una tasa de mortalidad de 4 personas en cada

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
año. Así mismo es notorio que es la población masculina quien presenta mayor número de muertes
en consecuencia a los accidentes de tránsito.
MUERTES CAUSADAS POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO

EN POBLACIÓN DE 45 A 84 AÑOS
2015
2014
2013
2012
2011
2010
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
MUJERES HOMBRES
La ilustración 7 lleva consigo una similar variable para la población de 45 a 84 años que las
anteriores, pues es evidente que la tasa de mortalidad ocasionada por accidentes de tránsito no es
alta, siendo para este caso 2 muertes el número mayor de víctimas de accidentes de tránsito; del
mismo modo se evidencia que es el sector masculino de la población Chairense los más perjudicados
a causa de estas muertes.
Para las estadísticas de muertes a causa de accidentes de tránsito es relevante mencionar que si
bien no se presenta un gran número de muertes, se genera alerta en el sentido que las pocas aquí
plasmadas son mayoritariamente para la población masculina del municipio, a pesar de que se logró
determinar que los habitantes del municipio no tienen la cultura dirigida hacia el respeto de las
normas básicas de tránsito, por lo que es necesario la imposición de un modelo pedagógico y
sancionatorio que vaya encaminado a la adopción efectiva del buen uso y correcta ejecución de las
normas de tránsito vigentes, para que de esta manera sea aún menor los casos de muertes
ocasionados por accidentes de tránsito.

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
Víctimas de violencia intrafamiliar
Ilustración 8: Retomado: TerriData https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/18150
La presente ilustración resalta que el municipio de Cartagena del Chairá se encuentra en los picos
más altos en la tasa de violencia intrafamiliar, superado únicamente por el municipio de Florencia,
frente a los demás municipios del departamento del Caquetá.
Recae en cabeza de las autoridades municipales generar espacios de socialización encaminadas a la

prevención de actos delictivos en contra de la familia. Es menester resaltar a la comunidad que
dichos actos antijurídicos son seriamente castigados por la normatividad penal actual de Colombia,
se requiere de concientización a la comunidad que ayude a prevenir y mitigar los actos vulneradores
del bien jurídico a la integridad personal, vida y salud de los miembros de la familia.

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
Metas para la línea estratégica

Línea
Programa Indicador de Unidad de Descripción de Meta de
Producto Base
presupuestal producto medida la acción cuatrienio
2019
Dar cumplimiento
a la normatividad
Fortalecimiento aplicable, para el
de la convivencia Coso municipal funcionamiento
Cosos construidos Número 0 1
y la seguridad construido del coso
ciudadana municipal, acorde
al Código de
Policía Nacional
Pago de
comisarios de
Fortalecimiento familia, médicos,
de la convivencia Comisarías de Comisarías de psicólogos y
Número 4 4
y la seguridad familia dotadas familia dotada trabajadores
ciudadana sociales de las
comisarías de
familia.
Definición de
Servicio de
Fortalecimiento campaña anual de
prevención a Misiones
de la convivencia prevención, en
violaciones de humanitarias Número 2 4
y la seguridad articulación con
derechos realizadas
ciudadana organismos
humanos
humanitarios
Servicio de apoyo
financiero para la Definición de plan
Fortalecimiento
implementación anual de gestión,
de la convivencia Proyectos
de proyectos en Número en articulación con 1 4
y la seguridad cofinanciados
materia de organismos
ciudadana
derechos humanitarios
humanos
Implementación
del acuerdo de
paz: Cumplir
lineamientos del
Consejo
Departamental de
paz en materia de
atención integral a
Fortalecimiento Servicio de Iniciativas para la los
de la convivencia promoción de promoción de la reincorporados;
Número ND 4
y la seguridad convivencia y no convivencia gestión de
ciudadana repetición implementadas proyectos de
cooperación para
la construcción de
paz; articulación
de acciones con la
Agencia para la
Reincorporación y
la Normalización
ARN

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
Apoyo a los
espacios de
Participación participación para
ciudadana y Iniciativas para la grupos de especial
Servicio de
política y respeto promoción de la protección
promoción a la
por los derechos participación Número constitucional; ND 4
participación
humanos y ciudadana Consejo Territorial
ciudadana
diversidad de implementada. de Planeación,
creencias grupo Motor
PDET, entre otros.
Estrategia anual
Dar cumplimiento
al proceso de
sistematización de
acciones en el
marco del
Levantamiento y
Bases de datos de cumplimiento de
actualización de Bases de datos de
la Temática la Sentencia 4360
información la Temática Número 0 1
Ambiental de 2018 -
estadística de Ambiental
Generadas Amazonía sujeta
calidad
de derechos: Plan
de acción y PIVAC,
con el apoyo de
Cooperación
internacional
Levantamientos
Topográficos
Levantamiento,
necesarios para
actualización, y
Servicio de procesos judiciales
acceso a Levantamientos
levantamientos Porcentaje y para legalización ND 40
información Topográficos
topográficos de predios de uso
geográfica y
público (escuelas,
cartográfica
polideportivos,
puestos de salud)
Actualizar la
estratificación de
cabecera urbana, y
Levantamiento,
de 3 Inspecciones
actualización, y
Servicio de Predios con para cargar al SUI
acceso a
estratificación estratificación Número y certificar 7669 7669
información
socioeconómica socioeconómica administración
geográfica y
recursos de agua
cartográfica
potable y
saneamiento del
SGP
Documentos de
Documentos de
Levantamiento, Estudios técnicos
estudios técnicos Proyectos
actualización y de cobertura, usos
sobre cobertura, orientados por
acceso a de la tierra y Número 0 1
usos de la tierra y Visión Amazonía y
información conflictos del
conflictos del Corazón Amazonía
agrológica territorio
territorio
generados
Acceso y
Servicio de Convenios de Suscripción de
actualización de la
actualización actualización Número convenio con IGAC 0 3
información
catastral catastral para actualización
catastral: incluye

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
la estandarización y conformación
y la optimización urbana y rural
de los procesos
catastrales en
busca de un
catastro
multipropósito,
automatizado y
moderno, el cual
almacene
registros
descriptivos y
gráficos de su
realidad física
(interrelación
catastro-registro).
Servicio de
Entidades
asistencia técnica Pago anual de
Promoción al territoriales
en materia de Número inspectores de 4 4
acceso a la justicia asistidas
promoción al policía
técnicamente
acceso a la justicia
Servicio de
asistencia técnica Puntos de
Promoción de los
para la Atención de la Fortalecimiento de
métodos de
implementación Conciliación en Número la operatividad del 1 1
resolución de
de los métodos de Equidad (PACEs) PACE municipal
conflictos
resolución de implementados
conflictos
Formulación e
implementación
del plan integral
Promoción de los de convivencia y
Documentos de
métodos de Documentos de seguridad
planeación Número 1 1
resolución de planeación ciudadana PICSC
realizados
conflictos en el marco de la
operación de los
recursos del
FONSET

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
Ciencia, Tecnología e Innovación
Las gráficas anteriores, evidencian el gran rezago que presenta la conectividad por banda ancha en
el municipio, comparativamente con el departamento y la nación. Sin embargo, es importante
indicar que existe una mayor cobertura de internet, a través de los servicios de diferentes
operadores mediante enlazamiento por antenas.
Resulta imperativo para el municipio, orientar el desarrollo de las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones - TIC’s, cuyos esfuerzos en dicho sector, se conviertan en dinamizadores de la
productividad y calidad laboral, y la funcionalidad de los empleados reflejado el impacto en la
prestación de servicios a la comunidad en general.
La transformación de la administración pública con base en las TIC’s, permitirá revolucionar los
sistemas de suministro, procesamiento y almacenamiento de la información, convirtiéndose en un
instrumento cada vez más poderoso para promover la responsabilidad política, mejorar la provisión
de servicios básicos, mejorar los procesos educativos, innovar la salud y realzar las oportunidades
de desarrollo local.
En la actualidad, la administración municipal cuenta con tan solo cuatro trámites en línea, todos
enfocados al área de recaudo tributario. Estos, se convierten en la línea base, que permitirá medir
la evolución en la ampliación de la prestación de servicios administrativos a la población chairense,
y permitiendo una mayor cercanía del gobierno a la base social. La ampliación de nuevos canales
de atención, así como, el ofrecimiento de nuevos trámites y servicios digitales, se convertirán sin
duda, en un aliado para el logro de los objetivos del presente periodo de gobierno. Mas aun, con la
situación mundial actual de pandemia, donde la coyuntura ha obligado a la institucionalidad a
disponer de herramientas e instrumentos que eviten la presencialidad, la tramitomanía, las rutinas

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ALCALDÍA
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y los reprocesos, en la prestación de servicios sociales, con los cuales se pueda ofrecer atención
amplia, con eficiencia y eficacia, y sobre todo rompiendo las barreras para usuarios en situación de
discapacidad y otras poblaciones del municipio, con limitaciones físicas o geográficas.
La puesta en marcha de los lineamientos de la política pública de gobierno digital en el municipio

de Cartagena del Chairá, requiere del desarrollo de tres productos claves para la implementación
de nuevos trámites y servicios digitales:
1. Formulación e desarrollo del Plan de Tecnología de la Información y la Comunicación – PETI.

2. Diagnóstico de seguridad y privacidad de la información.
3. Implementación de la política de seguridad digital.

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NIT. 800095754-4

Línea
Programa Indicador de Unidad de Descripción de la Meta de
Producto Base
presupuestal producto medida acción cuatrienio
2019
Gestionar acuerdos
Consolidación de
de cooperación
una Servicio de
Acuerdos de para potenciar la
institucionalidad cooperación
cooperación Número protección de la 0 3
habilitante para la internacional
obtenidos biodiversidad y la
Ciencia Tecnología para la CTeI
riqueza cultural
e Innovación (CTI)
Chairense
Gestión de
proyectos con
Desarrollo Servicio de Organizaciones cooperación
tecnológico e apoyo para la beneficiadas a internacional y
innovación para el transferencia de través de la Número nacional con 0 2
crecimiento conocimiento y estrategia de Universidades,
empresarial tecnología gestión de la I+D+i centros de
investigación y
Minciencias
Gestionar
expedición
científica con
Desarrollo Servicio de
Museo FIELD de
tecnológico e apoyo para la Expediciones
Chicago (segunda
innovación para el realización de científicas Número 1 2
fase inventario
crecimiento expediciones apoyadas
bajo Caguán);
empresarial científicas
Minciencias -
INBIANAM
expedición BIO
Servicio de Niños,
Generación de una Gestionar capital
apoyo para el adolescentes y
cultura que valora y semilla para
fomento de las jóvenes con
gestiona el Número complementar 1 3
vocaciones vocaciones
conocimiento y la programa ONDAS
científicas en científicas
innovación DE COLCIENCIAS
CTeI fortalecidas
Consolidación de
Formulación e
una
desarrollo del Plan
institucionalidad Documentos de
Documentos de de Tecnología de la
habilitante para la planeación de Número 0 1
planeación Información y la
Ciencia Tecnología CTeI elaborados
Comunicación –
e Innovación (CTI)
PETI.
Sistema de
Consolidación de Diagnóstico e
Gestión de
una implementación de
Servicios de Seguridad de la
institucionalidad la política de
información Información Número 0 1
habilitante para la seguridad y
para la CTeI Implementado
Ciencia Tecnología privacidad de la
según la norma
e Innovación (CTI) información.
ISO 27001

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
ATENCIÓN Y REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO

ARMADO
Objetivo:
Aportar a la construcción de paz territorial, mediante la atención integral a las víctimas que integran
la población Chairense.
Articulación con los Pilares de los PDET:
El liderazgo en materia de política de víctimas está a cargo de su Alcalde y por competencias está a
cargo de la Secretaría de Gobierno que cuenta con la oficina o punto de atención a víctimas liderada
por un enlace de víctimas. No se cuenta con enlaces étnicos.
Según la Red Nacional de Información – RNI con corte a Enero 1 de 2020 la población víctima del
conflicto armado en el municipio de Cartagena del Chairá corresponde a 12.956 personas (2.591
hogares) que representa el 37% del total de la población. Por género las víctimas el 51,1% son
mujeres, el 48,8% son hombres y el 0,05% corresponde a población LGBTI.

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
DIAGNÓSTICO
Edad actual Mujer Hombre LGBTI No Informa Total

entre 0 y 5 307 291 0 0 598
entre 6 y 11 770 778 2 0 1.550
entre 12 y 17 891 927 0 0 1.818
entre 18 y 28 1530 1497 2 0 3.029
entre 29 y 60 2311 1893 2 0 4.206
entre 61 y 100 417 533 0 0 950
ND 391 414 0 0 805
Total Víctimas 6.617 6.333 6 0 12.956
Índice de Presión= Relación víctimas/Población Total x 100 37%
No. de Victimas ubicadas en el Municipio 12.956
No de Personas Indígenas VCA ubicadas 204
No. de personas negras, Afrocolombianas, Palenquera y Raizales VCA ubicadas 323
No. de personas víctimas VCA Gitano o ROM ubicadas 15
No. personas víctimas VCA mestiza y otros ubicadas 12.414
No. de hechos victimizantes por ocurrencia acumulados 50.827
No. de hechos victimizantes por declaración acumulados 15.087
No. de Víctimas por desplazamiento Forzado por declaración 11.642
Relación víctimas por desplazamiento/Total victimas x 100 90%
Fuente: RNI a 31 diciembre de 2019 – Reporte por Enfoque Diferencial
Cartagena del Chairá se caracteriza por ser un municipio mayoritariamente expulsor frente a su
condición de receptor; según la Red Nacional de Información RNI – con reporte a enero 1 de 2020
se han presentado por declaración 11.642 hechos victimizantes y por ocurrencia 50.827.
De los hechos victimizantes, el desplazamiento forzado es el más relevante con el 90% del total de
hechos, los restantes hechos representan el 10% y corresponden a hechos o acciones de amenaza,
homicidio, desaparición forzada, libertad e integridad sexual y reclutamiento forzado, uso y
utilización de niños por parte de grupos armados ilegales, tortura, secuestro y, afectaciones por
MAP, MUSE y AEI.

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NIT. 800095754-4
Hechos victimizantes por ocurrencia y declaración

HECHO PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS DECLARADAS
OCURRENCIA OCURRENCIA DECLARADAS 2019
(Acumulado) 2019 (Acumulado) (Acumulado)
Acto
terrorista/Atentados/Combates/ 211 1 58
Hostigamientos
Amenaza 4.754 112 2558 78
Delitos contra la libertad y la
integridad sexual 94 1 19
Desaparición forzada 740 113

Desplazamiento 42.129 242 11642 75
Homicidio 1922 8 579 9
Lesiones Personales Físicas 36 11
Lesiones Personales Psicológicas 24 0
Minas antipersonal/Munición
sin explotar/Artefacto explosivo 68 7 1
Perdida de Bienes Muebles o

Inmuebles 589 7 83
Secuestro 147 8
Tortura 33 3
Vinculación de Niños Niñas y
Adolescentes 80 6
Totales 50827 371 15087 163

Fuente: RNI Reporte por hechos victimizantes, con corte a 1 enero de 2020
En lo que respecta a sujetos de Reparación Colectiva, Cartagena del Chairá en la actualidad tiene
priorizada una comunidad para Reparación Colectiva (Comunidad Peñas Coloradas casco urbano
Catalina Muñoz II), el cual también esta priorizado dentro del Plan Municipal de Retornos y
Reubicaciones, con su respectivo plan formulado.
En el tema de restitución de tierras, según la Unidad de Restitución de Tierras - URT, en Cartagena

del Chairá se han presentado 579 solicitudes habilitadas. En el Registro Único de Predios y
Territorios Abandonados - RUPTA se encuentran radicadas 19 solicitudes, de las cuales se han
intervenido 11 a la fecha. En etapa judicial no se encuentran ninguna solicitud.
La superación integral de los daños y el goce efectivo de los derechos de la población víctima para
la superación de las condiciones de vulnerabilidad en el municipio de Cartagena del Chairá, se

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
constituye en uno de los principales retos y en el principal problema social de la implementación de

la política pública de víctimas y restitución de tierras como se aprecia en el cuadro condiciones
superación situación de vulnerabilidad.
Cuadro Condiciones Superación situación de Vulnerabilidad

Necesidad Personas que cumplen Personas que no cumplen
Alimentación 7.686 707
Educación 3.945 852
Generación de Ingresos 5.002 1.716
Identificación 13.970 41
Reunificación Familiar 43 9
Salud 13.470 546
Vivienda 4.380 2.419
Fuente: Ficha de Identificación de Necesidades a incluir en el PDT 2020
Es evidente que falta mayor inclusión social eficaz y eficiente de las víctimas en el marco de los
componentes de prevención, protección y garantías de no repetición, atención y asistencia,
reparación integral, verdad y justicia, ejes transversales. Aunado a lo anterior, se hace necesaria la
articulación institucional que responda en las medidas de prevención temprana y urgente de
derechos, asistencia humanitaria, salud, educación, seguridad alimentaria, generación de ingresos,
rehabilitación mental y física, reparación integral individual y colectiva, la participación, entre otras
medidas; basado en la caracterización de las necesidades de la población víctima, que representa el
37% de la población total del municipio.
A lo anterior se suma, la baja capacidad institucional para garantizar la defensa de los Derechos
Humanos-DDHH, con la persistencia del conflicto armado por cuenta de grupos armados ilegales
disidentes, generadores de conductas vulneratorias y evidenciado por las comunidades urbanas y
rurales, en amenazas, temores, constreñimiento, entre otras acciones; ahondando aún más, las
limitaciones para superar la condición de vulnerabilidad.
Además, la baja efectividad en la implementación de la prevención y la protección de DDHH, la

escasa articulación institucional para la construcción de iniciativas de paz, que se ve manifestado en
el aumento de conflictividades sociales y el fortalecimiento de los grupos armados en territorio.
Dentro de las mesas de trabajo con la Mesa Municipal de Participación Efectiva de Víctimas, las
estadísticas de la Red Nacional de Información-RNI y la Ficha de identificación de necesidades
proveída por la Unidad de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV
evidencian las siguientes necesidades que requieren atención para la superación de las condiciones
de vulnerabilidad:
Componente de prevención y protección

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ALCALDÍA
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Implementar acciones estratégicas en medidas de prevención temprana para líderes sociales,

defensores de derechos humanos, líderes de organizaciones de víctimas y delegados de las mesa
municipal de víctimas, reclutamiento forzado, uso y utilización de niños y niñas, delitos a la libertad
y la integridad sexual, violencia basada en género y riesgos por MAP, MUSE y AEI; Prevención
urgente con la actualización e implementación del plan integral de prevención y protección para
hacer frente a los escenarios de riesgo, mitigar los riesgos de vulneración de los sujetos de riesgo y
con protocolos de actuación. Finalmente, el componente de protección a los bienes muebles e
inmuebles.
Componente de atención y asistencia

Ofertar servicios de asistencia humanitaria, seguridad alimentaria, generación de ingresos, atención
psicosocial, reunificación familiar, acceso a la educación superior, entre otras, para superar las
necesidades de subsistencia mínima.
Componente de Reparación Integral

Necesidades de restitución de empleo urbano y rural (proyectos productivos sostenibles),
restitución de vivienda vía mejoramiento de las condiciones de habitabilidad o acceso a vivienda
digna, restitución de tierras, rehabilitación física y mental, reparación colectiva, retornos y
reubicaciones, de cara a avanzar en la reparación integral de las víctimas en su restablecimiento
socioeconómico y la superación de las condiciones de vulnerabilidad de corto, mediano y largo
plazo.
Componente de verdad y justicia

Expresan las victimas las necesidades de esclarecimiento de los hechos, de la búsqueda de sus
desaparecidos y el acceso a la justicia restaurativa.
Componente Ejes Transversales

Necesidad de garantizar la participación efectiva de las víctimas para propiciar la injerencia en los
programas, proyectos y acciones encaminadas al goce efectivo de los derechos de las víctimas.

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4

El plan estratégico, ha sido elaborado con base en la ley 1448 y decretos ley 4633, 4634 y 4635 de
2011 en términos de las medidas específicas para la prevención y protección, atención y asistencia,
y reparación integral de la población víctima con pertenencia étnica. En este sentido se están
incorporando de forma integral en los componentes y medidas de la política el enfoque diferencial
étnico (indígenas, comunidades negras, afro, raizales y palenqueras y, Rom o gitano), el enfoque
diferencial de género mujeres, hombres y LGBTI, enfoque de habilidades diversas para población
con discapacidad y enfoque etario niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.
Unidad
Meta de
Programa Indicador de de Descripción de la Línea Base
Producto cuatrieni
presupuestal producto medid acción 2019
o
a
Implementación de
Servicios de planes, Divulgación de
implementación Acciones rutas, campañas,
Atención,
de medidas de realizadas en capacitaciones incidencia
asistencia y
satisfacción y cumplimiento de reducción de los
reparación Número ND 4
acompañamient de escenarios de hechos victimizantes
integral a las
o a las víctimas derechos teniendo en cuenta el
víctimas
del conflicto humanos enfoque diferencial
armado etario, étnico,
discapacidad y género.
Medidas
implementadas
Servicio de en Formulación y
apoyo para la cumplimiento actualización del Plan
Fortalecimient implementación de las Integral de Prevención y
o de la de medidas en obligaciones protección de DDHH y
convivencia y derechos internacionales Número DIH (plan de contingencia 2 4
la seguridad humanos y en materia de PLAIMA) teniendo en
ciudadana derecho Derechos cuenta el enfoque
internacional Humanos y diferencial etario, étnico,
humanitario Derecho discapacidad y género
Internacional
Humanitario
Atención,
Servicio de Hogares
asistencia y Asistencia humanitaria
ayuda y víctimas con 100% ayudas
reparación Número inmediata con enfoque 40
atención atención entregadas
integral a las diferencial
humanitaria humanitaria
víctimas
Formulación y
Atención, Documentos de actualización del plan de
asistencia y diagnóstico y/o contingencia municipal
Documento
reparación caracterización Número teniendo en cuenta el 4 4
elaborado
integral a las del daño enfoque diferencial
víctimas colectivo etario, étnico,
discapacidad y género
Atención, Servicio de Entrega en especie de
Recursos 100% de
asistencia y asistencia Pesos auxilio funerario a 12
entregados en atención
reparación funeraria población victima

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
integral a las asistencia

víctimas funeraria
Víctimas con
Servicio de atención
Atención, psicosocial de
recuperación psicosocial en 100% atención
Asistencia y emergencia a las
emocional a modalidad psicosocial de
Reparación 0 víctimas, teniendo en 60
víctimas del individual emergencia
Integral a las cuenta el enfoque
conflicto familiar atendida
Víctimas diferencial etario, étnico,
armado comunitaria y
grupal
Entrega de apoyos para
Atención, hogares para huertas
Servicio de Hogares
asistencia y caseras y otras fuentes de
apoyo para la apoyados para
reparación Número alimentos, teniendo en ND 30
seguridad seguridad
integral a las cuenta el enfoque
alimentaria alimentaria
víctimas diferencial etario, étnico,
Apoyo en
Atención, emprendimiento de
Servicio de Hogares que
asistencia y negocios generadores de
apoyo para la reciben
reparación Número ingresos, teniendo en ND 40
generación de incentivos en
integral a las cuenta el enfoque
ingresos especie
víctimas diferencial etario, étnico,
Comprende el
desarrollo de la
divulgación e
información de la política
pública de restitución y
servicio de protección de tierras y
divulgación de territorios abandonados.
Eventos
Atención, las políticas Incluye los eventos
Realizados con
asistencia y públicas de misionales y estratégicos
enfoque
reparación restitución y Número realizados en el proceso ND 4
diferencial
integral a las protección de de restitución de tierras,
código MGA
víctimas tierras y la elaboración de piezas
170501802
territorios de difusión y la
abandonados realización de
actuaciones
administrativas y
judiciales publicadas de
acuerdo con lo
establecido en la norma.
Planes de acción
territoriales de
acompañamient Formulación proyecto de
Inclusión social Servicio de
o social para los acceso a subsidios
y productiva gestión de
proyectos del familiar de vivienda,
para la oferta social
Subsidio Número teniendo en cuenta el ND 1
población en para la
Familiar de enfoque diferencial
situación de población
Vivienda en etario, étnico,
vulnerabilidad vulnerable
Especie discapacidad y género
aprobados y con
seguimiento
Atención, Servicio de Hogares que Apoyo a las actividades
Número ND 40
asistencia y apoyo para la reciben productivas de la

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ALCALDÍA
NIT. 800095754-4
reparación generación de incentivos en población victima incluida

integral a las ingresos especie asistencia técnica,
víctimas teniendo en cuenta el
enfoque diferencial
etario, étnico,
Víctimas con
Atención, Atención psicosocial para
recuperación psicosocial en
Asistencia y la resiliencia, teniendo en
emocional a modalidad
Reparación Número cuenta el enfoque ND 80
víctimas del individual
Integral a las diferencial etario, étnico,
conflicto familiar
Víctimas discapacidad y género
armado comunitaria y
grupal
Asistencia para
Servicio de
estructurar los PIRC para
asistencia
Atención, beneficiar a comunidad
técnica en la Sujetos
Asistencia y peñas coloradas y Cabildo
formulación de colectivos
Reparación Número indígena Embera Diosa 1 2
planes asistidos
Integral a las del Chaira teniendo en
integrales de técnicamente
Víctimas cuenta el enfoque
reparación
diferencial etario, étnico,
colectiva
Apoyo y
acompañamiento a los
Servicio de planes de retorno y
acompañamient reubicación para
Atención, Hogares
o comunitario a beneficiar a comunidad
asistencia y apoyados con
los hogares en peñas coloradas urbano y
reparación procesos de Número 1 2
riesgo de Cabildo indígena
integral a las acompañamient
desplazamiento, Embera Diosa del Chaira
víctimas o comunitario
retornados o teniendo en cuenta el
reubicados enfoque diferencial
etario, étnico,
Procesos de
Memoria
Atención, Servicio de
Histórica con
asistencia y asistencia
poblaciones de Procesos de memoria
reparación técnica para la Número ND 4
atención Historia.
integral a las participación de
prioritaria
víctimas las víctimas
asistidos
técnicamente
Servicio de Eventos de
Promoción al educación capacitación a la Capacitación a víctimas
acceso a la informal en ciudadanía en al Número para el acceso a la justicia ND 4
justicia temas de acceso acceso a la – JEP, UBPD, CEV.
a la justicia justicia
Atención, Servicio de Garantías de
asistencia y asistencia Eventos de participación a las
reparación técnica para la participación Número víctimas delegados Mesa ND 16
integral a las participación de realizados de víctimas y delegados
víctimas las víctimas organizaciones víctimas

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NIT. 800095754-4
Atención, Hogares
asistencia y Servicio de acompañados Garantizar el
reparación alojamiento en Servicio de Número funcionamiento del CTJT ND 16
integral a las temporal alojamiento y subcomités
víctimas temporal
Documentos de
archivo o
colecciones
documentales
Caracterización de la
de Derechos
Atención, Servicio de población víctima, para
Humanos y
asistencia y archivo sobre su posterior atención,
Memoria
reparación violaciones de Número teniendo en cuenta el ND 1
Histórica
integral a las derechos enfoque diferencial
acopiados,
víctimas humanos. etario, étnico,
procesados
técnicamente y
puestos al
servicio de la
sociedad
Formulación y
Atención, Documentos de actualización de plan de
asistencia y diagnóstico y/o acción territorial,
Documento
reparación caracterización Número teniendo en cuenta el ND 4
elaborado
integral a las del daño enfoque diferencial
víctimas colectivo etario, étnico,
Atención, Documentos de
asistencia y diagnóstico y/o
Documento Formulación y
reparación caracterización Número ND 4
elaborado actualización de POSI.
integral a las del daño
víctimas colectivo

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PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Plan Financiero
Tomando como referencia los ingresos totales del año 2017 en relación a los ingresos del 2016, se
puede inferir una disminución de 26%, así mismo, se evidencia un leve incremento del 6% en los
ingresos totales del 2018 en relación a los ingresos del 2017. Sin embargo, la gráfica permite
evidenciar que los ingresos de 2019 con corte a octubre presentan una disminución frente al año
anterior.
Fuente: Informe de Empalme 2019
El escenario financiero para el plan plurianual de inversiones del presente Plan de Desarrollo, no es
el mejor, debido a la crisis económica generalizada por la emergencia del Covid 19, lo que obligó a
proyectar un escenario muy conservador en el cual se redujo en cerca del 25% la programación de
metas con ingresos propios. Lo anterior, va en sintonía con la proyección que se observa en el
gráfico.
A continuación, se presenta la estructura de ingresos del municipio por fuentes de financiación, en

el comparativo de los últimos 4 años, lo que permite evidenciar la representatividad que tienen las
transferencias del SGP en los ingresos corrientes y la mínima participación de los ingresos
tributarios. Por su parte los ingresos por recursos de capital y cofinanciación muestran tendencia

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creciente, mientras que los recursos provenientes del Sistema General de Regalías, presentan
estabilidad a partir del 2017.
Un elemento importante tiene que ver con el monto total de sentencias y conciliaciones las cuales,
al cierre de la vigencia de 2019, ascienden a la suma $3.428.000.000 y para los cuales se tiene
proyectado pagos por el orden de 550 millones durante el cuatrienio 2020-2023.
En lo correspondiente al servicio a la deuda, el municipio presenta los siguientes resultados, según

reporte del informe del empalme e información reportada por la plataforma KPT del DNP.
SERVICIO A LA DEUDA

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REPÚBLICA DE COLOMBIA FGD-001-14
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Plan Plurianual de Inversiones

El presente plan plurianual de inversiones, asciende a la suma de inversión estimada en $131.483.000.000 para el periodo comprendido
entre los años 2020 al 2023. A continuación, se presentan los consolidados luego de realizar la asignación para cada programa
presupuestal en la herramienta KPT del Departamento Nacional de Planeación.
Plan Plurianual de inversiones por línea estratégica

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR LÍNEA ESTRATÉGICA (Millones)
RECURSOS SISTEMA GENERAL DE SGR IMPACTO
LÍNEA ESTRATÉGICA COFINANCIACIÓN OTROS TOTAL
PROPIOS PARTICIPACIONES LOCAL
TRANSFORMANDO LA
812 10.344 800 - 2.170 14.126
RURALIDAD CHAIRENSE
ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL PARA LA 565 960 - 520 620 2.665
GOBERNABILIDAD
ATENCIÓN Y REPARACIÓN
PARA LAS VÍCTIMAS DEL 504 80 400 - 380 1.364
CONFLICTO ARMADO
TRANSICIÓN PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO 3.052 2.033 3.800 906 72.308 82.099
Y PRODUCTIVO
UN GRAN CAMBIO POR LA
4.038 20.001 3.700 2.860 630 31.229
EQUIDAD SOCIAL
Total general 8.971 33.418 8.700 4.286 76.108 131.483

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Plan Plurianual de inversiones por sector (millones)

RECURSOS SISTEMA GENERAL DE SGR IMPACTO
SECTOR COFINANCIACIÓN OTROS TOTAL
PROPIOS PARTICIPACIONES LOCAL
CULTURA 564 560 - - - 1.124

DEPORTE 665 748 3.700 - - 5.113
EDUCACIÓN 310 13.712 - 400 - 14.422
GOBIERNO 3.128 2.154 400 700 1.410 7.792
PLANEACIÓN 3.189 11.524 3.600 840 70.848 90.001
TURISMO 45 60 - 250 - 355
UGAA 960 853 1.000 66 3.850 6.729
SALUD 110 3.807 - 2.030 - 5.947
Total general 8.971 33.418 8.700 4.286 76.108 131.483

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Plan Plurianual de inversiones por componente (millones)

SGR
RECURSOS SISTEMA GENERAL DE
COMPONENTE IMPACTO COFINANCIACIÓN OTROS TOTAL
PROPIOS PARTICIPACIONES
LOCAL
ALIMENTACIÓN ESCOLAR - 1.768 - - - 1.768
AMBIENTE 160 500 - - 1.000 1.660
APSB - 9.124 800 - 200 10.124
CALIDAD 310 4.300 - 400 - 5.010
COMERCIO Y TURISMO 240 400 - 200 900 1.740
CTI 60 - - - 2.200 2.260
CULTURA 564 560 - - - 1.124
DEPORTE 665 748 3.700 - - 5.113
ENERGÍA 1.184 240 - - 48.488 49.912
GESTIÓN EMPRESARIAL 45 60 - 250 - 355
GESTIÓN RIESGO 472 280 - - - 752
GRATUIDAD - 7.644 - - - 7.644
INCLUSIÓN SOCIAL 2.344 1.114 - 180 630 4.268
Ordenamiento Territorial 365 - - - 220 585
Seguridad ciudadana 200 960 - 520 400 2.080
TIC - - - 240 670 910
TRABAJO 60 - - - - 60
VÍAS 708 1.040 2.800 400 17.200 22.148
VÍCTIMAS 504 80 400 - 380 1.364

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SGR
RECURSOS SISTEMA GENERAL DE
COMPONENTE IMPACTO COFINANCIACIÓN OTROS TOTAL
PROPIOS PARTICIPACIONES
LOCAL
VIVIENDA 180 440 - - 970 1.590
ASEGURAMIENTO 60 - - - - 60
PRESTACIÓN DE SERVICIOS - - - 2.030 - 2.030
SALUD PÚBLICA 50 3.807 - - - 3.857
DESARROLLO RURAL 800 353 1.000 66 2.850 5.069
Total general 8.971 33.418 8.700 4.286 76.108 131.483

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El propósito del presente esquema es orientar a las diferentes dependencias de la Alcaldía

municipal de Cartagena del Chairá, encargadas de la ejecución del Plan de Desarrollo, acerca del
cumplimiento de las metas y los compromisos adquiridos para el cuatrienio.
La valoración ha sido prevista en torno a las ponderaciones del componente estratégico y de

esta forma dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 36 al 46 de la ley 152 orgánica de
Planeación, que establece los procedimientos para la construcción, aprobación, ejecución y
evaluación de los Planes de Desarrollo, lo cual permitirá que este instrumento sea dinámico y se
adapte a las condiciones y necesidades de cada uno de los usuarios. Este esquema de valoración
y evaluación se basa en los principios fundamentales de economía, eficiencia, eficacia y
efectividad, los cuales son necesarios en los procesos de monitoreo y evaluación, como quiera
que sirven para la adecuada y oportuna toma de decisiones.
La metodología de evaluación, para el cumplimiento del Plan de Desarrollo, parte de un

esquema de valoración del avance de metas físicas y financieras, a partir de ponderadores, que
permitirán focalizar el esfuerzo a los programas de mayor interés y énfasis del gobierno
municipal. La sumatoria de las metas de cada programa específico, indicará el aporte del
programa al sector y la sumatoria de los sectores a cada una de sus respectivas líneas
estratégicas. Así se conformará el total de aporte porcentual a cada una de las cinco líneas
estratégicas; y la suma de los porcentajes de las líneas estratégicas (igual proporción) definen el
aporte total al 100% del Plan de Desarrollo.
La valoración del cumplimiento de cada programa, se realizará con una ponderación del 70%
para el cumplimiento de meta de producto (física) y el 30% del cumplimiento de la meta
financiera. Esta información que será consolidada por la Secretaria de Planeación Municipal, a
partir de la definición del Plan Indicativo cuatrienal y los Planes de Acción Anual. Se propone
utilizar un tablero de control por cada sector, el cual contará con un formato de control por
semáforo con los siguientes niveles de cumplimiento: Por debajo del 60% rojo; Entre 61 y 90%
amarillo; entre 91% al 100% verde.
RESPONSABLES
Se determina la necesidad de establecer un coordinador por cada línea estratégica, de la

siguiente manera:
• Línea estratégica 1: UN GRAN CAMBIO POR LA EQUIDAD SOCIAL – Secretaría de

Gobierno
• Línea estratégica 2: TRANSFORMANDO LA RURALIDAD CHAIRENSE – Secretaría de
Planeación - Unidad de Gestión Agropecuaria y Ambiental

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ALCALDÍA
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• Línea estratégica 3: TRANSICIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO - -

Unidad de Gestión Agropecuaria y Ambiental con el apoyo de la Secretaría de Planeación
• Línea estratégica 4: ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD -
Secretaría de Gobierno
• Línea estratégica 5: ATENCIÓN Y REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO – Enlace municipal de Víctimas

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Plan de Desarrollo Definitivo

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

“EL CAMBIO ES AHORA - EL

Edilberto Molina Hernández

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

METODOLOGÍA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL-PDM ................................................................................ 6

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Descripción de medidas e intervención antecedentes ................................................................................. 77

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Información estadística .....................................................................................................................................116

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

METODOLOGÍA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL-PDM

De tal manera, el ejercicio de construcción, partió de un proceso participativo, colectivo y

Correspondiente a la siguiente etapa de la formulación, se realizó la priorización de los resultados a

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

EL PDET EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El plan de desarrollo “EL CAMBIO ES AHORA - EL CAMBIO SOMOS TODOS” apoyará la

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Implementación del acuerdo

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

CARTAGENA DEL CHAIRÁ EN CIFRAS

18150 Ley 617 de 2000: Categoría 6

Región: Subregión SGR:

Con el Pilar 8: Reconciliación, Convivencia y Extensión

Porcentaje área del municipio sobre el área departamental

Fuente: TerriData, con datos de IGAC, 2020

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Densidad poblacional 2,73 Hab/km2 (2018)

No. INDICADORES DEMOGRÁFICOS PAÍS

1 Población Total 2020 (proyecciones DANE) 50.372.424 410.521 35.993.

2 Población Cabecera 2020 (proyecciones DANE) 38.292.939 267.010 16.314

4 Población Hombres 2020 (proyecciones DANE) 24.594.882 207.288 15.885

5 Población Mujeres 2020 (proyecciones DANE) 25.777.542 203.233 15.266

Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005)

Población urbana Población rural

Población total Proyecciones 2020: 35.993 (DANE, 2005)

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Población por rango de edad

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

Índice de pobreza multidimensional

Incidencia Nacional Incidencia Incidencia Municipal

Índice de desempeño integral

¡EL CAMBIO ES AHORA…CARTAGENA DEL CHAIRA!

Carrera 4 No. 3-24 B/Centro - Teléfono: 098 4318432

80 COMPARACIÓN DE INDICADORES - CARTAGENA

Comparativo multidimensional municipio vs. similar

Ilustración 2 Fuente: TerriData, con datos comparativo multidimensional 2019