Presupuesto de Egresos de la Federación 2021

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.

Sunny A. Villa Juárez | sunnyvilla@ciep.mx

Alejandra Macías Sánchez | alejandramacias@ciep.mx

2 de diciembre de 2020

Resumen

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 se reasignaron 2 mil 184.4 millones de pesos de ramos autónomos a
ramos administrativos, respecto de la propuesta del Ejecutivo federal. El 80 % de esta reasignación se dirigen a programas
de pensiones de la Secretaría de Bienestar, mientras que 0.5 % se destina al Sistema Nacional para la Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes.

1 cursos que se transfieren a las entidades federativas y

Introducción
En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021
se refleja el financiamiento que tendrán las políticas pú-
blicas el año próximo. En él se pone de manifiesto las prio-
ridades del Estado. El presente documento tiene como
objetivo exponer las principales modificaciones aproba-
das en el PEF 2021. Además, se mencionan los temas de
política pública que pueden representar un reto en mate-
ria presupuestaria y que quedan pendientes de atender
según lo aprobado en el PEF 2021.
2 sos se reasignaron al Poder Ejecutivo, concentrándose en
Presupuesto de Egresos de la Federación
2021
El presupuesto total aprobado se mantiene igual respec-
to de la propuesta del Poder Ejecutivo en el Paquete
Económico 2021. El PEF 2021 es equivalente 6 billones
295 mil 736.2 millones de pesos (mdp), que representa
el 25.2 % del Producto Interno Bruto (PIB). Esto es 0.3 %
menos, en términos reales, que lo aprobado en 2020.
El PEF 2021 tiene como prioridad cumplir con los gastos
obligatorios como el pago de la deuda, pensiones, los re-
municipios, entre otros. Prevalecen las asignaciones a los
programas del Bienestar y las obras de infraestructura
emblemáticas de la presente administración federal.
3
Cambios a la propuesta del Poder Ejecutivo
Las modificaciones realizadas en la Cámara de Diputados
se centran en reasignaciones presupuestarias. Respecto
del presupuesto propuesto por el Ejecutivo federal, el
presupuesto aprobado para los ramos autónomos se re-
duce en 1.5 %, equivalente a 2 mil 184.4 mdp. Estos recur-
la Secretaría de Bienestar.
En el presupuesto aprobado se liberaron recursos que ori-
ginalmente estaban asignados a los ramos autónomos. El
presupuesto aprobado para el Poder Legislativo, el Po-
der Judicial y el Instituto Nacional Electoral se redujo en
0.7 %, 1.6 % y 3.1 %, comparado con la propuesta del pre-
sidente. Aún con estas reducciones, al contrastar con el
presupuesto de 2020, estos organismos incrementan su
presupuesto en 5.8 %, 2.4 % y 55.6 %, respectivamente.
Por su parte, el presupuesto aprobado para el el Institu-
to Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y

1
Presupuesto de Egresos de la Federación 2021:
Protección de Datos Personales tiene un decremento de
1.5 % respecto de la propuesta del Ejecutivo Federal y de
0.2 % al contrastarlo con el aprobado para 2020.
Las reasignaciones aprobadas para 2021 se orientaron
hacia la Secretaría de Gobernación (SEGOB), Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
la Secretaría de Bienestar y a Previsiones y aportaciones
salariales para los Sistemas de Educación Básica, Normal,
Tecnológica y de Adultos. El presupuesto de los ramos be-
neficiados se incrementó en 0.9 %, 1.3 %, 0.9 % y 0.3 % ca-
da uno.
Las modificaciones autorizadas en el PEF 2021 se orienta-
ron hacia la población migrante, los pensionados, la coor-
dinación de la atención a la primera infancia, la nómina
educativa y algunas obras de infraestructra de agua. De
manera específica la SEGOB recibirá recursos adicionales
para las coordinaciones de la Comisión Mexicana de Ayu-
da a Refugiados (3.9 mdp) y del Sistema Nacional para la
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (10.9
mdp); y para el Registro Nacional de Población (38.3 mdp).
El adicional de la SEMARNAT se dirigen a la infraestructu-
ra de agua potable, alcantarillado y saneamiento (200.0
mdp) y para la protección de centros de población y áreas
productivas (200.0 mdp). La Secretaría de Bienestar re-
fuerza los programas de pensiones con 596.4 mdp para
las personas adultas mayores y 1,158.0 mdp para las per-
sonas con discapacidad permanente. Por su parte, las ero-
gaciones del ramo 25, se dirigen a las Previsiones salaria-
les y económicas del Fondo de Aportaciones para la Nó-
mina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) con 200 mdp
(Ver cuadro 1).
4 en la Pensión para el bienestar de las personas adultas
Retos de política pública en el 2021
Durante la discusión en el Poder Legislativo sobre el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PPEF) 2021 se emitieron diversas consideraciones y opi-
niones por parte de comisiones ordinarias, legisladores,
entidades federativas, municipios, entes públicos y socie-
dad civil. Todas ellas evidenciaron la falta de recursos en
tres temas, principalmente:
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Salud Los recursos que se destinan a la atención de la sa-
lud en el PEF 2021 no son suficientes para asegurar
una atención suficiente y de calidad a toda la pobla-
ción. El INSABI no termina operar de manera regular,
mientras que el COVID genera una demanda por ser-
vicios de salud sin precedente. Una fuente de finan-
ciamiento para salud es vincular el Impuesto Especial
a Producción y Servicios (IEPS) relacionado con la sa-
lud para contribuir a reducir la brecha de presupues-
to en este sector.
Seguridad Para 2021 desaparece el programa Programa
de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), el
cual financiaba actividades de seguridad a nivel esta-
tal y municipal. El PEF 2021 deja de lado el reinstalar
los recursos que tuvo en 2020 y complementar con
mecanismos que garanticen su correcta implementa-
ción, como mandatar al Consejo Nacional de Seguri-
dad Pública que vigile dichas acciones.
Atención de niñas, niños y adolescentes Este grupo
de la población es uno de los más afectados con la
pandemia. El cuidado de los menores es un tema
que queda pendiente en la agenda, específicamen-
te la ampliación presupuestal al Programa U031
Expansión de la Educación Inicial.
El reducido espacio fiscal derivado de los bajos ingresos
y los gastos obligatorios, no permite aumentar los recur-
sos para todas las necesidades de la sociedad. En el marco
de la pandemia por COVID-19, el PEF debería priorizar re-
cursos para asegurar la atención de la salud y la reactiva-
ción económica, sin embargo, este es un reto pendiente
de abordar.
A pesar de las consideraciones y opiniones sobre los te-
mas expuestos, 80 % de las reasignaciones se concentran
mayores y la Pensión para el bienestar de las personas
con discapacidad.
5
Implicaciones de política pública
El PEF 2021 no refleja del cambio estructural que está
viviendo México y el mundo por la crisis sanitaria y eco-
nómica. La asignación y reasignación de recursos tienen
2
Presupuesto de Egresos de la Federación 2021:

Cuadro 1: Modificaciones aprobadas en el PEF 2021

Ramo/Programa Presupuestario Pesos

Gobernación
Atención a refugiados en el país 3,857,050
Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección
10,938,000
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
Registro Nacional de Población e Identidad 38,253,739
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento 200,000,000
Infraestructura para la protección de centros de población y áreas productivas 200,000,000
Bienestar
Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores 596,351,211
Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente 1,158,000,000
Previsiones y aportaciones salariales para los Sistemas de Educación Básica,
Normal, Tecnológica y de Adultos
Previsiones salariales y económicas del Fondo de Aportaciones para la Nómina
200,000,000
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fuente: Elaboración por el CIEP, con información de: (Cámara de Diputados, 2020).

como prioridad la atención de la población adulta mayor PPEF Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-
a expensas de los efectos que esto tendrá en los niños, ción
niñas y adolescentes. Un presupuesto que no atiende las
necesidades de las siguientes generaciones productivas SEGOB Secretaría de Gobernación
evidencia la desigualdad intergeneracional, lo que tendrá
consecuencias en la acumulación de capital humano en el SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
mediano y largo plazo. Naturales

De igual manera, el PEF 2021 no muestra estrategias y re-

cursos que permitan la reactivación económica y la aten-
ción de salud, así como otras consecuencias derivadas de
la educación a distancia y el confinamiento.
Referencias

Cámara de Diputados (2020). Presupuesto de egresos de la federación

2021.
Acrónimos

FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa

y el Gasto Operativo

IEPS Impuesto Especial a Producción y Servicios

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PIB Producto Interno Bruto

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