EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS CON NÚCLEO EJECUTOR

SANTOS VILCABANA BERNILLA

En agosto del año 1991, el estado crea el Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Social (FONCODES), con la misión de mejorar las condiciones de vida de los más
pobres, generando empleo, mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a la
atención de las necesidades básicas de la población y promoviendo la participación
de la población pobre en la gestión de su propio desarrollo. Para ello, financia un
menú de proyectos vinculados a la asistencia social, infraestructura social,
infraestructura económica y desarrollo productivo.
Su mecanismo de operación privilegia la participación de la población a través del
Núcleo Ejecutor, que está constituido por representantes de los beneficiarios
elegidos democráticamente y apoyados por profesionales (proyectistas, evaluadores,
inspectores, supervisores y capacitadores), contratados directamente por esta unidad
de gestión, que promueve finalmente su capacidad de contratación como elemento
de vinculación con el mercado.

Asimismo, el Estado mediante Ley Nº 30533, autorizó al Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento a realizar intervenciones a través de núcleos
ejecutores, confines Gestionar y fortalecer la ejecución de las intervenciones del
Ministerio a través de los núcleos ejecutores, a fin de mejorar las condiciones de vida
de la población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados
rurales y rurales dispersos y facilitar el acceso a una vivienda adecuada y a los
servicios básicos de saneamiento, fomentando la participación de las organizaciones
de la sociedad civil.

El Núcleo Ejecutor es la agrupación de hogares de una comunidad o centro

poblado, que se organiza para gestionar el financiamiento de un proyecto de
desarrollo productivo, ejecución de obra de saneamiento e infraestructura de riego,
que les permita aprovechar de mejor manera las oportunidades económicas.
Asimismo, se puede precisar que el Núcleo Ejecutor son entes colectivos
conformados por personas que habitan en centros poblados de las zonas rural y rural
dispersa, pobres y extremadamente pobres, comprendidos en el ámbito de
competencia del Ministerio, representan una población organizada, tienen carácter
temporal, gozan de capacidad jurídica para contratar, intervenir en procedimientos
administrativos y judiciales, así como en todos los actos para el desarrollo de los
proyectos respectivos, rigiéndose para tales efectos por las normas del ámbito del
sector privado.

Las familias organizadas en Núcleo Ejecutor–NE y para la buena ejecución del

proyecto productivo, Saneamiento e infraestructura de riego, cumplen principalmente
las siguientes funciones:
- Asistir a las sesiones de capacitación y asistencia técnica para la implementación
de las tecnologías y otras actividades previstas.
- Asistir y participar activamente en las asambleas informativas y de rendición de
cuentas.

Los núcleos ejecutores se deberán conformar a través de una Asamblea General con
la participación de no menos de cien (100) personas, en la cual se identificará el
proyecto de inversión o mantenimiento que se pretende ejecutar.
La realización de la asamblea se deberá acreditar mediante un acta, esta tendrá que
estar certificada por notario público o, en su defecto por el juez de paz de la
jurisdicción a la cual pertenece el núcleo ejecutor.
En la asamblea se deberá establecer la conformación de los representantes del
núcleo ejecutor.

Los representantes de los beneficiarios que forman el Núcleo son: Un presidente, un

tesorero, un secretario y un fiscal, quienes representan formal y legalmente a la
comunidad en la presentación de la solicitud del proyecto, en la gestión del
financiamiento y la ejecución del mismo.
Los núcleos ejecutores ejecutan proyectos de inversión o mantenimiento de
infraestructura social básica y productiva, según sea el caso, en saneamiento, agua
potable, minipresas, pequeños sistemas de riego, reparación o apertura de trochas
carrozables, puentes, muros de contención, educación, salud y productivas,
reforestación, restauración ecológica y otros, siempre que el monto no supere las
(100) unidades impositivas tributarias, por cada proyecto o mantenimiento.
Los núcleos ejecutores consignarán en el convenio que suscriban con la Entidad
correspondiente, el aporte en mano de obra, terreno y en materias locales, según
sea el caso, el cronograma de ejecución de las acciones y el nombre de las personas
responsables de la administración de los recursos.
La Entidad correspondiente, abrirá en el Banco de la Nación una cuenta a nombre
del núcleo ejecutor y depositará en ella los recursos para la ejecución del proyecto de
inversión de infraestructura social básica, y productiva y natural o mantenimiento de
las mismas establecidas en el convenio.
Los recursos no ejecutados por los núcleos ejecutores conforme a lo establecido en
los convenios, serán devueltos a la Entidad correspondiente, para su depósito en las
cuentas bancarias que así lo determinen.

FONCODES, Ministerio de Vivienda y Ministerios de Agricultura, una vez aprobado el

proyecto, firma un convenio de financiamiento con el Núcleo Ejecutor y delega a éste
la ejecución de la obra y la administración de los recursos otorgados. Los
representantes del Núcleo ejecutor mantienen informada a la asamblea comunitaria
respecto al progreso de dichas actividades.

Como se pude apreciar el modelo Núcleo Ejecutor viene operando en la Institución

desde el año 1991, consolidándose con el transcurrir del tiempo en un elemento
básico para el enfoque “demand-driven”, que busca promover una mayor
participación de la población en los proyectos, tanto productivo o en ejecución de
obras de saneamiento e infraestructura de riego.
Cada proyecto que financia FONCODES es a través de un Núcleo Ejecutor. El
financiamiento es otorgado a partir de un menú de proyectos establecido bajo
determinados criterios de elegibilidad como la calificación sobre la situación de
pobreza de la comunidad solicitante, el tipo de proyecto, su organización y los
compromisos para garantizar la ejecución y operación del proyecto.
La participación de la población en la gestión del financiamiento y ejecución de los
proyectos legitimiza las necesidades de financiamiento y mejora la sostenibilidad de
los proyectos, contribuyendo a una mayor apropiación de los mismos. Igualmente, en
el largo plazo, contribuye a la formación de liderazgos comunales para fortalecer las
capacidades de gestión que posibiliten el desarrollo local.
El modelo de Núcleo Ejecutor es un rasgo distintivo del FONCODES, Ministerio de
Vivienda y ministerio de Agricultura y vale la pena citarlo como una Experiencia
exitosa, por las siguientes razones:
- Ningún otro Fondo de América Latina ha avanzado tanto como el FONCODES en
el otorgar poder a las comunidades, particularmente en la administración de los
recursos y la ejecución de proyectos.
- Se ha generado en las comunidades una cultura de acceso y manejo del dinero,
con un sistema de autofiscalización para el cumplimiento de obligaciones. Los
proyectos deben ser terminados en los plazos especificados, o de lo contrario no
se financian más proyectos en la comunidad, lo que hace que los pobladores
presionen al Núcleo Ejecutor en cumplir lo antes posible.
- Debe señalarse, como otra razón importante, lo citado por el Consultor Samuel
Morley en su Informe “Participación Ciudadana en los proyectos financiados por
FONCODES”, donde dice “El núcleo ejecutor es importante, porque representa un
significativo paso hacia la descentralización. El Perú es un país altamente
centralizado. Los recursos de los gobiernos locales provienen principalmente de
Lima. Los servicios públicos en su mayor parte son suministrados para las
comunidades, pero no por estas. Para la autoridad central, esto se transforma en
el problema estructural de decidir quién recibe qué. Una vez que se determina la
asignación entre comunidades, todavía subsiste el problema de cual proyecto
construir o que comunidad hay que satisfacer. El Núcleo ejecutor es la respuesta
del FONCODES, Ministerio de Vivienda y Agricultura a esta pregunta”.
Bibliografía

- Ley Nº 30533, que autoriza la ejecución de proyectos de inversión pública y

mantenimiento de infraestructura social básica, productiva y natural a través de
núcleos ejecutores

- PERU – Núcleos Ejecutores - Programas y Metodologías consolidadas de

Desarrollo Social Unidad de Desarrollo Social y Educación, OEA

- https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-autoriza-al-ministerio-de-
vivienda-construccion-y-s-ley-n-30533-1471550-4/

- https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-
reglamento-de-la-ley-n-30533-decreto-supremo-n-004-2017-vivienda-1479610-4/