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RESUMEN
En el presente trabajo se examina el contexto institucional en el que se aprueba la
nueva Ley del Trabajo, destacándose el momento de su aprobación, la intervención de los
actores en ese proceso, especialmente el papel del Estado, la necesidad del diálogo social
y las opciones. Asimismo, se analiza la inconstitucionalidad de la legislación delegada
como mecanismo utilizado para su aprobación. También se revisa aquellos aspectos del
texto legal, que se consideran de importancia para el análisis contextual. Finalmente, se
hace algunas propuestas para un necesario debate.
Palabras Clave: Ley del trabajo, contexto institucional, diálogo social.
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Observatorio Laboral Revista Venezolana
Vol. 5, Nº 10, july-december, 2011: 39-55
Universidad de Carabobo
ISSN: 1856-9099
SUMMARY
In the present work it is discussed the institutional context in which is approved the
new labor law, highlighting the moment of its adoption, the intervention of the actors in
this process, specially the role of the State, the need for social dialogue and the options.
Also, it discusses the unconstitutionality of delegated legislation as the mechanism used
for approval. It also reviews those aspects of the legal text, which are considered to be
of importance for the contextual analysis. Finally, some proposals for a necessary debate
are made.
Keywords: law of work, institutional context, social dialogue.
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vida social, sino que los cambios en El derecho del trabajo y al trabajo
la sociedad producen nuevo derecho, es considerado como un derecho fun-
nuevas normativas. Asimismo, los damental que caracteriza y, en ese
cambios sociales derivan de la evo- sentido es su emblema, al Estado
lución de los procesos sociales, y en Social de Derecho. La Constitución
ocasiones son consecuencia de acon- de 1999 se refiere al Estado Social de
tecimientos que se desarrollan abrup- Derecho y de Justicia e incluye entre
tamente (una revolución), tanto en uno los derechos sociales al del trabajo. Y
como en otro interviene el elemento para mejor protección de esos dere-
intencional, lo que no implica que los chos, incluye entre las leyes orgánicas
cambios estén determinados por la a aquellas que se dicten para desarro-
voluntad (Robert Goodin, 2003: 41- llar los derechos constitucionales.
45). Los cambios sociales (por evolu-
ción o por revolución) no se decretan.
El voluntarismo, en el fondo, es ene- La Ley en el contexto institu-
migo del cambio. cional
El derecho no cambia la realidad En el constitucionalismo de hoy
social, la regula. Esa regulación tiene no se concibe las delegaciones en
cierta incidencia en la realidad social, blanco o entrega de plenos poderes
puede contribuir en alguna medida, al gobierno, sobre todo después de
pero no llega a ser factor de cambio la experiencia alemana de los 30-40.
social. Como regulador, el Estado Asimismo, y es el caso de España, el
recoge lo que existe en la sociedad; Parlamento puede delegar la potestad
ésta es un referente para aquel, pero de dictar normas con rango de ley
ni el Estado ni el derecho producen en materias que no sean objeto de
ni crean nuevas situaciones, aunque reserva de ley orgánica. Además, ha
pueden contribuir a ello. No obstante de preverse los controles judicial y
en nuestra cultura jurídica se observa parlamentario, por lo que el ejercicio
una concepción que pudiéramos deno- de la delegación deberá mantenerse
minar “magia del derecho”, según dentro de los límites de la autorización
la cual los problemas de la sociedad (Álvarez Conde, 1992: 207-211).
pueden ser resueltos mediante normas Lamentablemente el constituyente
jurídicas, de allí la importancia exa- de 1999 fue muy laxo al regular la
gerada que se da a la aprobación de delegación legislativa por ley habi-
leyes y a sus reformas, lo que se ha litante, al no restringirla como lo
convertido en un mito que afecta tanto hiciera el de 1961 a determinadas
a gobernados como a gobernantes. materias (Atribución del Presidente,
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Art. 190, ord. 8º: “Dictar medidas las que sirven de marco normativo a
extraordinarias en materia económica otras leyes” (art. 203). Y para aclarar
o financiera…autorizado…por ley lo más posible el significado de ley
especial”). La Constitución vigente orgánica, incluye la consulta obliga-
(art. 203) se refiere de manera amplia toria a la Sala Constitucional del TSJ,
a “…las materias que se delegan…”, lo que se hizo, según la Exposición de
aunque restringe la delegación a la Motivos, “…con el propósito de evitar
decisión de una mayoría calificada, el uso indiscriminado de tal denomi-
“…tres quintas partes de sus inte- nación”; a lo que debemos añadir la
grantes…”, es decir 60% de los dipu- exigencia de una mayoría calificada,
tados que integran la AN, lo que en dos terceras partes de sus integrantes,
condiciones normales significaría la es decir 66,66% de la AN para cali-
necesidad de concertar acuerdos entre ficar una ley como orgánica.
fracciones o grupos parlamentarios;
Ahora bien, de conformidad con
no así en la atípica situación de la AN
la Constitución vigente, el legislador
electa en 2005 producto del abandono
nacional puede delegar la potestad
de las elecciones por parte de la opo-
legislativa en el Ejecutivo Nacional
sición, la que poco antes de finalizar
mediante ley habilitante aprobada
su periodo (diciembre 2010) aprobó
por 60% de sus integrantes, y debe
un “paquete de leyes”, en una extraor-
“…establecer las directrices, pro-
dinaria “dinamización legislativa”,
pósitos y marco de las materias que
incluida la cuarta ley habilitante, la
se delegan…”, y en el entendido de
que autoriza al Ejecutivo por un lapso
que la ley habilitante se concede en
de dieciocho meses, lo que se cumplió
situaciones especiales y extraordina-
a mitad de este año.
rias que requieren celeridad para su
En la Constitución de 1961 se con- atención, también debe “…fijar el
sideraban leyes orgánicas, las que plazo de su ejercicio”, pero no podría
así denominara la Constitución y las delegar su facultad de calificar una ley
que fueran investidas de tal carácter como orgánica, pues se trata de leyes
por la mayoría absoluta (50% + 1) de gran importancia que ameritan
de la Cámara. Pero el constituyente esa calificación, para lo que se exige
de 1999 quiso blindar la condición 66,66% de la AN, y los decretos-leyes
de ley orgánica, además de las así que son producto de una habilitación,
denominadas por la Constitución, a que por su naturaleza (la necesidad
“…las que se dicten para organizar del momento) son de corta tempo-
los poderes públicos o para desarro- ralidad, no ameritan tal calificación.
llar los derechos constitucionales y No obstante, la situación atípica de
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