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Dictamen de evaluación del proyecto

Visto lo estipulado en el Manual de Investigación de la Universidad
Autónoma de Encarnación (UNAE) referente a los procesos de evaluación,
tras la evaluación de la 1ª instancia (Orientador), la validación de la 2ª
instancia (decanato y CIDUNAE), la evaluación de la 3ª instancia
(Evaluador) y la presentación oral, se resuelve que el Proyecto de
Investigación presentado el 08/07/2020 en Encarnación y titulado La Acción
Participativa de los Padres en la Asociación de Cooperación Escolar (ACE)
realizado por Fabiola Velazquez Arrua y tutorizado por Abog. Eligio
Emmanuel Méndez Zotelo resulta aprobado con calificación final
____________________ (número y letra).
Descargo fundamentado:
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Firmas, aclaraciones y CI miembros de la mesa
1.__________________________________
2.__________________________________
3.__________________________________
4.__________________________________
Sello Unidad Académica

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 4
2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................................... 5
2.1. Proceso de Institucionalización de la Asociación de Cooperación Escolar en Paraguay ... 5
2.2. Marco Legal Regulatorio de la Asociación de Cooperación Escolar ................................... 6
2.3. Acción Participativa de los Padres...................................................................................... 7
2.4. El sentido de la participación ............................................................................................. 8
2.5. Niveles de Participación de la familia según el Manual de la Asociación de Cooperación
Escolar del MEC. ........................................................................................................................ 8
2.6. El Liderazgo en la Asociación de Cooperación Escolar ....................................................... 9
2.7. Estilos de Liderazgos en la Asociación de Cooperación Escolar ....................................... 10
3. PREGUNTAS, OBJETIVOS E HIPÓTESIS ..................................................................................... 11
4. METODOLOGÍA........................................................................................................................ 12
5. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE TRABAJO........................................................................... 13
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 15
7. ANEXOS ................................................................................................................................... 17
7.1. Anexo A ............................................................................................................................ 17
7.2. Anexo B ............................................................................................................................ 18

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 1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación se reclina sobre la Acción Participativa de los padres en la
Asociación de Cooperación Escolar (ACE)
La Asociación de Cooperación Escolar (ACE) según la Ley N°4853 (2013) es una
organización civil sin fines de lucro que de forma autónoma, participativa, institucional
y organizada coopera con el Estado, contribuyendo al desarrollo y al mejoramiento de la
calidad educativa.
El deber social de educar había sido asignado a la escuela. Hoy ese énfasis ha cambiado,
cada día se postula con mayor fuerza que la familia y la escuela, en conjunto, son los
actores centrales que se encargan de la educación de los niños y jóvenes. (MEC, 2004)
La Reforma Educativa Paraguaya (1996) tiene entre sus finalidades democratizar las
escuelas y potenciar las relaciones entre la comunidad escolar y la familia. Por esta
razón es que la mirada se focalizará en la Asociación de Cooperación Escolar (ACE), la
cual es el lugar formal, legal e instituido de encuentro entre padres, docentes y
directivos. El objetivo general de la investigación consiste en describir la acción
participativa de los padres miembros de la Asociación de Cooperación Escolar, Escuela
Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de Pirapó, período 2019 - 2020.
El presente trabajo se abordará en el marco descriptivo con la finalidad de recabar
información cualitativa; en la primera fase se basa en un análisis de documentos, luego
se pretende aplicar entrevista a algunos de los miembros de la unidad de estudio.

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 2. MARCO TEÓRICO
Los organismos internacionales se hacen eco de esta nueva visión de la participación de
las familias y el impacto que la misma tiene en los sistemas educativos. Así, la comisión
Europea, en el Informe Europeo (2000) sobre la calidad de la educación, considera que
la participación de los padres es uno de los indicadores de calidad de la enseñanza
escolar.
En el ámbito regional es importante destacar los compromisos adoptados por los
Ministros de Educación de América Latina y el Caribe, reflejados en la Declaración y
Recomendaciones de Cochabamba (2001). En la Declaración se hace referencia a la
participación de las familias de la siguiente forma: “La educación es un derecho y deber
de cada persona, compartido por la sociedad, es necesario crear mecanismos adecuados
y flexibles que aseguren una sostenida participación de múltiples actores. Los
mecanismos de integración deben estar referidos a los distintos ámbitos del quehacer
educativo, comenzando con la familia” (UNESCO, 2001)

2.1. Proceso de Institucionalización de la Asociación de Cooperación Escolar en

Paraguay
La participación de madres y padres en el sistema educativo paraguayo tiene
antecedentes ya en el año 1958, específicamente el 11 de junio se crearon las primeras
asociaciones de padres, bajo el nombre de Cooperadoras Escolares, con el objetivo de
apoyar la labor educativa de las instituciones como procesos de inicio del
involucramiento de la familia en la acción educativa. (Demelenne, et al., 2017)
El 28 de noviembre del año 1999, se conformó la primera Coordinadora Nacional de
Asociaciones de Cooperación Escolar (CNACES), a través del programa de
Mejoramiento de la Educación Secundaria (MECES). Esta coordinadora desde sus
inicios promovió espacios de formación, reflexión y acción en provecho de las
instituciones públicas del país. (Demelenne, et al., 2017)
Posteriormente, en el año 2011 se crea la Federación de Asociaciones de Padres de la
Escuela Pública del Paraguay (FEDAPY), la primera agrupación que aglutina a las
Cooperadoras Escolares del país vinculadas a Instituciones Públicas.

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La Federación tiene como objetivo, construir, a través de encuentros y capacitaciones la
voz consensuada de las Asociaciones de Padres para convertirse en verdaderos
interlocutores del sistema educativo paraguayo. (Demelenne, et al., 2017)

2.2. Marco Legal Regulatorio de la Asociación de Cooperación Escolar

En el intento de dotar de mayor institucionalidad a la experiencia participativa de las
ACEs, se llega a una normativa de alcance nacional, la Ley N° 4853 (2013) que regula
la conformación, organización y funcionamiento de la Asociación de Cooperación
Escolar (ACE) en las instituciones educativas del país.
En la misma línea la Ley N°1264 General de Educación (1998) en su Artículo 12°
establece que “La organización del sistema educativo nacional es responsabilidad del
Estado, con la participación según niveles de responsabilidad de las distintas
comunidades educativas” garantizando la integración de los esfuerzos de la familia, la
comunidad, el Estado, los docentes y los alumnos.
La Asociación de Cooperación Escolar (ACE) según la Ley N° 4853 (2013) es una
asociación civil sin fines de lucro, con capacidad restringida, conformada por padres de
familia o tutores, que voluntariamente integran una comunidad educativa.
La participación de los padres de los alumnos en los centros escolares es un principio
reconocido por el Congreso de la Nación Paraguaya (2013) la cual establece en su
Artículo 5° que “La Asociación de Cooperación Escolar (ACE) se constituye, con el
objeto de cooperar con el Estado en forma participativa y organizada a fin de contribuir
al desarrollo y mejoramiento de la calidad de la educación”.

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2.3. Acción Participativa de los Padres
Según Olivos, un padre participativo es aquel que ayuda a su hijo en casa con los
deberes, un padre que acude a los eventos que ayudan a la financiación del colegio, un
padre que es voluntario en la clase de su hijo. (2010)
La participación se entiende así como una forma de reparto de poder, como una garantía
de quienes ostentan las responsabilidades de gobierno, sea social o institucional, tendrán
en cuenta los intereses y opiniones de los gobernados. Desde otra perspectiva, la
participación se puede contemplar como un tipo de descentralización, donde se delega
el poder de gestión a organismos mucho más próximos a la realidad educativa. (Hanson,
1997)
Si nos centramos en el terreno educativo, la participación se presenta como una
exigencia de la democracia social, puesto que se trata de intervenir en una actividad
trascendental para la vida de las personas y los grupos, a la vez que una exigencia para
su misma factibilidad, como se verá más adelante. El “Informe Delors” (1996) señaló al
respecto que “el éxito de la escolarización depende en una enorme medida del valor que
la colectividad conceda a la educación”, y será difícil que se valore lo desconocido y lo
alejado. La colectividad, en este caso, hace referencia a todos los sectores de la
comunidad educativa, en la misma medida que todos están implicados en el proceso
educativo escolar, cada uno en función de su papel y posibilidades.
Escuela y familia se encuentran insertas en una comunidad y mantienen distintas formas
de relación e interacción. ¿Cómo es la participación de las familias en las instituciones
escolares?
Las escuelas para su buen funcionamiento establecen un orden jerárquico que da lugar a
un sistema de roles con tareas y responsabilidades establecidas. Dentro de este orden,
las madres y padres tienen un espacio formal e instituido de participación: las
Asociaciones Cooperadoras Escolares (ACEs). (Díaz, 2018)
El programa que introdujo la temática de participación de padres y madres fue el
Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior (MECES) del MEC-
Banco Mundial, en 1997.

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2.4. El sentido de la participación
La participación es entendida según Demelenne (2014) como un proceso de toma de
decisiones que implica que las personas tomen conciencia de sus propios intereses y la
manera de interactuar con los otros. Es un proceso de democratización y de
institucionalización que pretende demostrar que una gestión más descentralizada y más
participativa mejora la efectividad de la escuela.
Autores como Ávila y Reca (1998) destacan la incidencia positiva que tiene el
establecimiento de alianzas de compromiso y colaboración entre familias e instituciones
educativas en el mejoramiento de la calidad de la educación.
Así mismo Flamey et al. (1999) sostiene que la participación de los padres en la
institución educativa puede adquirir distintas funciones, contenidos y responsabilidades
dependiendo del grado de implicación considerado. Suelen distinguirse cinco niveles
posibles de participación pero lo que compete a esta investigación es la función
colaborativa y se refiere a la cooperación de los padres, en actividades tales como:
actos o eventos escolares de carácter social; ayuda en la reparación de infraestructura,
equipamiento escolar y material didáctico; ayuda en la gestión administrativa y en la
recaudación de fondos para inversión.

2.5. Niveles de Participación de la familia según el Manual de la Asociación de

Cooperación Escolar del MEC.
2.5.1. El nivel informativo: se da cuando las personas nos limitamos a conocer lo que
sucede en nuestro entorno y no asumimos responsabilidad alguna.
2.5.2. El nivel consultivo: se manifiesta cuando quienes somos responsables de realizar
alguna tarea, consultamos a las personas involucradas y esas opiniones las tenemos en
cuenta para tomar las decisiones.
2.5.3. Participación por cogestión: se da cuando quienes conformamos el grupo de
trabajo, tenemos un protagonismo compartido en las acciones emprendidas. Todos los
involucrados asumimos responsabilidades.
2.5.4. Participación por autogestión: cuando realizamos acciones de acuerdo a
nuestras posibilidades, para resolver necesidades del entorno.

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2.6. El Liderazgo en la Asociación de Cooperación Escolar
El término líder se refiere a una persona que dirige e influye en un grupo hacia su meta
y el liderazgo hace referencia a un proceso de influencia dirigido hacia el logro de las
metas del grupo (Wilson, 1999). En la organización que centramos nuestro estudio, es
decir en la ACE se persigue que se produzca un liderazgo y no de líder aunque en
ocasiones se confundan ambos términos; los miembros de la ACE tienden a identificar
al líder como el presidente pero este suele realizar las tareas de liderazgo con el grupo
de padres y madres o, al menos con la junta directiva.
Es también responsabilidad del líder “apoyar, facilitar y colectivamente examinar
esfuerzos iniciados por otros, dentro y fuera de la misma organización, lo cual demanda
dejar el ego de lado para esforzarse en el bien común por encima del beneficio
personal” (Arias & Cantón, 2006) Este sentimiento de grupo es el que determinará la
figura del líder y canalizará una responsabilidad compartida en la organización. En la
ACE de acuerdo a Marina García (2014) es el modelo que más facilitará la consecución
de la metas.
Diego Vallejo (2008), destaca al respecto que el trabajar en equipo “mejora la calidad
del trabajo y el servicio, crea un clima favorable al desarrollo de la creatividad y las
iniciativas, aumenta la motivación y satisfacción de sus miembros, hace que suban la
productividad y los resultados, desarrolla habilidades y produce una mejora en los
métodos de trabajos. Por lo tanto, el trabajo en equipo revierte en la mejora del clima
que a su vez provoca mejores resultados en el funcionamiento de la organización, en
este caso la Asociación de Cooperación Escolar.
De este modo podemos comprobar la importancia que tiene el apoyo al padre o madre
representante tanto por sus compañeros de ACE como por el resto de la comunidad
educativa. Esta función compartida deberá luchar por unas metas que promuevan la
calidad de la educación de los estudiantes y revierta en su éxito académico.
Así mismo Marina García (2014) sostiene que el concepto de liderazgo ha evolucionado
pero es imprescindible la articulación conjunta y una máxima implicación por parte de
todos los miembros de la organización, aunque existan las figuras líderes del presidente,
tesorero y secretario, estos serán los encargados de coordinar todas las acciones que
hagan posible el desarrollo de las capacidades de los demás miembros de las asociación,
para que participen de forma activa y reflexiva para la consecución de las metas
comunes.

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2.7. Estilos de Liderazgos en la Asociación de Cooperación Escolar
2.7.1. Liderazgo Distribuido: Es un modo de organización en la que hay más líderes
que directivos, posición que puede haberse dado bajo la denominación de liderazgo
compartido y que se resalta más en las tentativas del liderazgo distribuido, es decir, se
vislumbra como preferente una configuración de interacciones entre líderes, seguidores
y situación. Por otro lado, se sostiene el liderazgo distribuido como una estructura
conceptual y analítica que se aplica para dilucidar cómo potenciar y obtener toda la
riqueza posible de esas interacciones sociales (Harris, 2009).
Flaminis (2011) sostiene que en el liderazgo distribuido el líder ya no se encuentra en
el centro ni en la cúspide de la estructura, sino más bien pasa a ser un miembro del
equipo, de manera que se genera una independencia entre todos. Los integrantes se
autodirigen y asumen más responsabilidades.

2.7.2. Liderazgo Autocrático (Autoritario): Bajo este estilo, el líder ordena lo que hay
que hacer. Es el único que toma las decisiones, que han de ejecutar los miembros del
grupo. Determina qué se debe hacer, cuándo y cómo. El grupo no realiza aportaciones al
respecto. Por tanto, este estilo está orientado al mando del líder y al control de este
sobre sus seguidores. Así mismo, marca claramente las distancias entre estatus, dejando
claro “quién manda”, y no participando en el trabajo del grupo: El líder dirige, los
demás siguen las órdenes e instrucciones. (Kurt, 2019)

2.7.3. Liderazgo Democrático (Participativo): En el estilo Democrático el líder ofrece

orientación al grupo. Si bien es quien tiene la última palabra, permite que los seguidores
participen en la toma de decisiones, estimulando dicha participación. Se preocupa por la
necesidad de contribuir de los miembros del grupo, de sus necesidades de autonomía y
desarrollo. De esta forma, los individuos se sienten involucrados en el trabajo, estando
más motivados y comprometidos con las tareas y las metas. (Kurt, 2019)

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 3. PREGUNTAS, OBJETIVOS E HIPÓTESIS

3.1. Pregunta Genérica

¿Cómo se desarrolla la acción participativa de los padres miembros de la Asociación de
Cooperación Escolar, Escuela Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de Pirapó,
período 2019 - 2020?

3.2. Preguntas Específicas

 ¿Qué estilo de liderazgo predomina en la Asociación de Cooperación Escolar?
 ¿Cuál es la función que le atribuyen los docentes a la Asociación de Cooperación
Escolar?
 ¿Qué percepción tienen los padres sobre la importancia de la participación en la
Asociación de Cooperación Escolar?

3.3. Hipótesis
La acción participativa de los padres miembros de la Asociación de Cooperación
Escolar se desarrolla mediante un liderazgo distribuido.

3.4. Objetivo General

Describir la acción participativa de los padres miembros de la Asociación de
Cooperación Escolar, Escuela Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de Pirapó,
período 2019 - 2020.

3.5. Objetivos Específicos

 Identificar el estilo de liderazgo que predomina en la Asociación de Cooperación
Escolar.
 Establecer la función que le atribuyen los docentes a la Asociación de Cooperación
Escolar.
 Indagar la percepción de los padres sobre la importancia de la participación en la
Asociación de Cooperación Escolar.

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 4. METODOLOGÍA
El abordaje metodológico del presente estudio se hará con el interés de indagar y
recolectar datos, es decir detallar cómo se desarrolla la Acción Participativa de los
Padres en la Asociación de Cooperación Escolar, de acuerdo a Fidias Arias (2012) se
trata de una investigación de tipo descriptivo.
El enfoque de la investigación es cualitativo y su diseño documental porque se
fundamenta en la recolección y análisis de los datos sobre la Asociación de Cooperación
Escolar (Arias, 2012, p.27)
La técnica de investigación en un primer momento se basa en un análisis de documentos
utilizando fuentes escritos y electrónicos, posteriormente se pretende utilizar la
entrevista, de manera a preguntar a algunos miembros de la Asociación de Cooperación
Escolar de la Escuela Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de Pirapó, período
2019 - 2020 aspectos específicos para validar el objetivo planteado, mediante el
instrumento guía de entrevistas y grabadora de voz.
El objeto de estudio de dicha investigación es la acción participativa de los padres
teniendo como unidad de análisis la Asociación de Cooperación Escolar, dando hincapié
a las siguientes variables; estilo de liderazgo, la función que le atribuyen los docentes y
la importancia de la ACE desde la perspectiva de los padres.
Para definir la población de estudio se tuvo en cuenta la pandemia del COVID que
modificó los hábitos de vida de la población en todos los aspectos, hoy vivimos en
confinamiento, sin poder relacionarnos socialmente porque ello representa peligro para
nuestra salud y la de los otros, debido a esto la población elegida es la Asociación
Cooperadora Escolar de la Escuela Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de
Pirapó, período 2019 – 2020, ya que el lugar de residencia de la investigadora es en el
mismo distrito.
Se utilizará el tipo de muestreo no probabilístico enfocándose en el muestreo intencional
u opinático con el fin de recoger datos para validar la investigación con un número
mínimo de muestra; 3 padres miembros de la ACE y el director de la institución
seleccionada (Arias, 2012, p.85-86)
Las técnicas de análisis de datos seleccionadas son; registro, análisis (inducción,
deducción, síntesis), y codificación a través del programa ATLAS.ti (Arias, 1999, p. 25)

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 5. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE TRABAJO
Plan MESES-2020
General de
Trabajo
Actividades Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Principales y 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
agentes
Semanas
Presentación de X
la línea de
investigación.
Selección del
tema. X
Delimitación del X X
tema.
Determinación
del problema y X X
fundamentación.
Preguntas y
Objetivos de la X X X
investigación.
Presentación de
formulario de X X
aceptación de
tema a
CIDUNAE.
Identificación
del tipo y diseño X X
de la
investigación a
realizar.
Lectura y X X X X
recopilación de
información
bibliográfica.
Elaboración del
marco teórico.
Redacción de la X X
nota de solicitud
de permiso a la
institución
educativa.
Presentación y
autorización.
Desarrollo y X
presentación del
proyecto de
investigación de
forma escrita y
oral.
Diseño de X X X
instrumentos de
investigación
Recolección de X X
datos.
Análisis y X X X
procesamiento
de datos
recolectados.
Esbozo del X X X
informe final.
Elaboración de X X
conclusiones e
informe final.
Corrección del X
informe final
Revisión y X X
autorización del
informe final.
Presentación del X X
informe final en
forma escrita.
Socialización de X
resultados.

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 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Arias, A., & Cantón, M. (2006). El Liderazgo y la Dirección de Centros Educativos. Barcelona:
Davinci Continental.

Arias, F. (1999). EL PROYECTO DE INVESTIGACION. Guía para su elaboración. 3RA. EDICIÓN.

Caracas: EPISTEME.

Arias, F. (2012). El Proyecto de Investigación. Introducción a la metodología científica. 6ª

Edición. Caracas: EPISTEME.

Ávila, P., & Reca. (1998). Escuela y Familia. Una Revisión del Estado del Arte.División de
Educación General. Santiago de Chile: Ministerio de Educación.

Comisión Europea. (2000). Informe Europeo sobre la calidad de la educación escolar. Revista
Española de Educación Comparada.

Delors, J. (1996). La Educación Encierra un Tesoro. Madrid: Santillana, ediciones UNESCO.

Demelenne, D. (2014). Tesis Doctoral en Sociología. Lovaina: Universidad Católica.

Demelenne, D., Galeano, M., Cordone, D., & Vera, A. (2017). El rol de las Asociaciones de
Cooperación Escolar (ACEs). Una mirada social y cultural a la participación de.
Asunción.

Díaz, C. (Noviembre de 2018). El sentido de participación en las Asociaciones. Obtenido de

https://www.procc.org/pdf/TESINA.Carolina.pdf

EURYDICE. (1997). El papel de los padres en lo sistemas educativos de la Unión Europea.

Bruselas: Revista Española de Educación Comparada. Obtenido de
http://revistas.uned.es/index.php/REEC/article/view/7599/0

Flamey , G., Gubbins, V., & Morales, F. (1999). Los Centros de Padres y Apoderados: Nuevos
actores en el control de la gestión escolar. Santiago de Chile: Tendencias Pedagógicas.

Flaminis, J. (2011). Liderazgo distribuido. Obtenido de

http://www.lidered.org/posts/opinion/liderazgo-distribuido-por-john-deflaminis

García, M. (2014). Análisis de las Percepciones sobre Liderazgo y Participación de las Familias
en Asociaciones de Madres y Padres en contextos multiculturales. Un Estudio
Comparativo entre Nueva York y Granada. Obtenido de Universidad Granada:
https://digibug.ugr.es/handle/10481/51135

Hanson, M. (1997). La descentralización educacional: problemas y desafíos. Santiago Chile:

Preal Cinde.
Harris, A. (2009). Liderazgo distribuido en escuela. Londres: Google Scholar.

Kurt, L. (31 de Mayo de 2019). Estilos de Liderazgo. Obtenido de Alteco Consultores :

https://www.aiteco.com/kurt-lewin-liderazgo/

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https://www.mec.gov.py/cms_v2/resoluciones/16-ley-12641998

LeyN°4853. (21 de Febrero de 2013). Obtenido de Biblioteca y Archivo Central del Congreso de
la Nación: https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/3175/ley-n-4853-regula-la-
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escolar-ace-en-las-instituciones-educativas-del-pais

MEC. (1997). ). “Plan estratégico de la Reforma Educativa Paraguay 2020. Enfrentemos juntos
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http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-
26982000000200006

Vallejo, D. (2008). Estrategias de liderago y desarrollo de personas en las organizaciones.

Madrid: Pirámide.

Wilson. (1999). Clásicos de la Administración Pública. México: FCE.

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 7. ANEXOS

7.1. Anexo A
Declaración de consentimiento firmada de la institución objeto de estudio

17
7.2. Anexo B
Trabajo de Limpieza por parte de la Asociación de Cooperación Escolar de la Escuela
Básica Básica N°6977 “Espíritu Santo” del Distrito de Pirapó.

Fuente: Propia (06 de julio 2020)

Fuente: Lourdes Portillo miembro de la ACE (28 de junio 2020)

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Fuente: Lourdes Portillo miembro de la ACE (28 de junio 2020)

Fuente: Lourdes Portillo miembro de la ACE (04 de julio 2020)

19
Fuente: Lourdes Portillo miembro de la ACE (04 de julio 2020)

Fuente: Lourdes Portillo miembro de la ACE (04 de julio 2020)

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