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PLAN DE RIESGOS
A. INTRODUCCION

Una situación de emergencia requiere de un manejo el cual venga de un procedimiento normal, de

una organización y que pueda requerir del uso de algunos recursos internos y/o externos, sobre
todo, necesita tener los recursos y metodologías que permitan una situación efectiva en el menor
tiempo posible.

En los estados de emergencia siguiente, el tiempo disponible y algunos momentos necesarios, es

substancialmente mayor, a la acción involucrada a casi todo el personal, cada uno en su área
responsable.

1. OBJETIVOS
Objetivo General
 Desarrollar una propuesta de gestión de riesgos en los servicios de consultoría de proyectos
que incorpore técnicas y herramientas adecuadas que maximicen el valor de la inversión del
cliente en proyectos de Mejoramiento de Calles.

Objetivos Específicos
 Revisión de las técnicas y herramientas de gestión de riesgos aplicables al diseño de
proyectos.
 Realizar un diagnóstico a la elaboración del servicio de consultoría en proyectos de
Mejoramiento de Calles ejecutados en el ámbito del Distrito de Paiján.
 Elaborar una propuesta de gestión de riesgos del diseño en proyectos de Mejoramiento de
Calles.

2. PLANIFICACION DE GESTION DE RIESGOS:

La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa,
deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las
actividades como a todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un
plan de prevención de riesgos laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la

actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión, estableciendo la política de
prevención de riesgos laborales.

El Plan debe reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral,

de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluirá, con la
amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa consultora, los siguientes
elementos:
 La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los
centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la
prevención de riesgos laborales.

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 La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que

asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos,
en relación con la prevención de riesgos laborales.
 La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y
las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la
prevención de riesgos laborales.
 La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los
órganos de representación existentes.
 La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así
como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto.

Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de prevención de riesgos
laborales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva.

2.1. Evaluar los riesgos

La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en
condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas
y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Se deben evaluar los riesgos presentes en cada puesto de trabajo. Para ello, se tendrán en
cuenta, por un lado, las condiciones de trabajo existentes y, por otro, el trabajador que ocupa el
puesto. En particular, la evaluación de riesgos tomará en consideración, entre otros, los siguientes
aspectos:
 Las características del local donde se realizará el estudio de elaboración del expediente técnico.
 Las instalaciones donde se realizará el estudio (ventanas, puertas, escritorios, armarios, etc.).
 Los equipos de trabajo existentes.
 Los agentes químicos, físicos y biológicos presentes o empleados en el trabajo.
 La propia organización y ordenación del trabajo en la medida en que influyan en la magnitud de
los riesgos.
 Así mismo, deberá tenerse en cuenta la posibilidad de que el trabajador que ocupe ese puesto de
trabajo sea especialmente sensible, por sus características personales o estado biológico
conocido, a alguna de dichas condiciones.

La evaluación debe servir para identificar los elementos peligrosos, los trabajadores expuestos y la
magnitud de los riesgos. Al final del proceso, deberá documentarse la evaluación de los riesgos,
incluido el resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores.

La evaluación de los riesgos que no hayan podido evitarse deberá extenderse a cada uno de los
puestos de trabajo de la empresa consultora en que concurran dichos riesgos y deberá realizarse
o revisarse:
 Al inicio de la actividad.
 Cuando se empleen nuevos equipos, tecnologías, preparados o sustancias o se modifique el
acondicionamiento de los lugares de trabajo.
 Cuando se cambien las condiciones de trabajo.
 Cuando se incorpore un trabajador especialmente sensible.
 Cuando se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores.

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 Cuando se haya apreciado a través de los controles periódicos, incluidos los relativos a la
vigilancia de la salud, que las actividades de prevención pueden ser inadecuadas o insuficientes.
 Cuando así lo establezca una disposición específica, convenio colectivo o acuerdo entre
empresario y representantes de los trabajadores.

La evaluación ha de realizarse por personal técnico competente que forme parte de la

organización de recursos para las actividades preventivas en este caso se encargará de tal
responsabilidad al CONSULTOR DE OBRA quien cuenta con la capacidad y aptitud necesaria
para desarrollar las funciones, según correspondan, de nivel básico, intermedio o superior
definidas en el Reglamento de los Servicios de Prevención

2.2. Planificación y ejecución de la actividad preventiva

Cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario
planificará la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar, controlar o reducir dichos
riesgos, conforme a un orden de prioridades en función de su magnitud y del número de
trabajadores expuestos a los mismos.

a) Planificación de la actividad preventiva

La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso:
 Los medios humanos y materiales necesarios.
 La asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos
propuestos.
 El plazo de ejecución de las medidas previstas. Durante los 60 días calendarios.
 Las prioridades para llevar a cabo las actividades preventivas en función de la magnitud de los
riesgos y del número de trabajadores expuestos a los mismos.
 Los procedimientos previstos para el seguimiento y control periódico de las actividades
preventivas planificadas.

Serán objeto de planificación, en general, las medidas de prevención y protección a adoptar, y en

particular las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud, así como la información y la
formación de los trabajadores en materia preventiva.
El consultor de obra realizará un seguimiento permanente de la actividad preventiva, con el fin de
perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control de riesgos.

b) Ejecución de la actividad preventiva

Por su parte, la ejecución de las actividades preventivas conllevará la realización de acciones tales
como:
 Establecer procedimientos para que en todas las actividades y decisiones de la empresa
consultora, tanto las de carácter técnico -incluida la elección de equipos- como organizativo, se
consideren y controlen sus repercusiones sobre la salud y seguridad de los trabajadores.
 Instruir a todas las personas con responsabilidad jerárquica en la empresa de la obligación de
incluir la prevención de riesgos en toda actividad que realicen u ordenen.
 Determinar qué medidas de seguimiento y control preventivo hay que efectuar.
 Prever las medidas de vigilancia de la salud de los trabajadores.
 Planificar las acciones a tomar ante posibles situaciones de emergencia.

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 Diseñar la formación y establecer los procedimientos de información para los trabajadores y sus
representantes.
 Establecer cauces de cooperación y coordinación con otros empresarios con los que se comparta
lugares de trabajo o instalaciones, a fin de asegurar el cumplimiento de la legislación; así como
con la empresa de trabajo temporal cuando utilice sus servicios de puesta a disposición de
trabajadores.
 Informar, facilitar y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones por parte de otros empresarios con
los que contrate o subcontrate actividades a realizar en su centro de trabajo.
 Asegurarse de que la maquinaria, equipos, productos, materias primas y útiles que se facilite a
otros empresarios para la realización de operaciones contratadas, aunque no se desarrollen en su
centro de trabajo, no constituyan una fuente de peligro para los trabajadores que los utilicen.
 Establecer procedimientos para elaborar y conservar la documentación resultante de las
actividades y medidas preventivas.
 Asegurar una protección suficiente y adaptada a las circunstancias de mujeres en situación de
embarazo o parto reciente, jóvenes menores de 18 años, trabajadores temporales o de empresas
de trabajo temporal y trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
3. IDENTIFICACION DE RIESGOS:
3.1 Percepción del riesgo:
La percepción del riesgo como amenaza es el sistema más utilizado para identificarlo. En este
contexto, gestionar el riesgo significa instalar sistemas de control que minimicen tanto la
probabilidad de que ocurran sucesos negativos como su severidad (la pérdida económica que
supondría para la empresa consultora). Es un enfoque de naturaleza defensiva, su propósito es
asignar recursos para reducir la probabilidad de sufrir impactos negativos.

Desde la percepción del riesgo como oportunidad, la gestión significa utilizar técnicas que
maximicen los resultados, limitando los posibles perjuicios o costes. El enfoque es de naturaleza
ofensiva.

La gestión del riesgo desde la perspectiva del riesgo como incertidumbre se dirige a minimizar la
desviación entre los resultados que el emprendedor desea obtener y los que realmente obtiene.

Los principales problemas que afectan el diseño son:

 La Calidad Pobre Del Diseño: Los planos del diseño son generalmente incompletos y no son
explícitos, requiriendo una gran cantidad de especificaciones. Las especificaciones son difíciles
para manipular y algunas veces están ignoradas. Muy a menudo los documentos del diseño
tienen inconsistencias, errores y omisiones, o simplemente falta de claridad en la presentación.
Esto implica que esos que deberían llevar a cabo el trabajo no tienen la información necesaria
o tienen la información equivocada para hacer el trabajo.

 La Falta de Normas en los diseños, y la falta de sustentos para la tecnología existente. En

muchos proyectos de características similares, o del mismo tipo, los diseños usados son
completamente diferentes con la consiguiente pérdida de eficiencia en la fase de la
construcción.
 La Falta de Contructabilidad: Una proporción importante de los problemas detectados durante
construcción está supuesta a carecer de Contructabilidad de los diseños.

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 Los detalles no definidos en los diseños se convierten en problemas que tienen ser
solucionados por el contratista en sitio. Usualmente los problemas son detectados poco antes
de echar a andar la construcción de la tarea específica y algunas veces aun después de que la
tarea se haya realizado. Los resultados son pérdidas de diferente tipo y magnitud. Las
siguientes son algunas de las recomendaciones sugeridas por los entrevistados para evitar
estas deficiencias:

 Incorporar empleados de la construcción en la etapa del diseño; esto ayudaría a impedir

problemas antes de que llegan para el sitio.
 Adoptar normas del diseño; Esto evitaría malas interpretaciones y pérdida de tiempo
adentro entendiendo información del diseño.
 Introducir mejora continua en el proceso del diseño para evitar repetición de defectos del
diseño.

4. ANALISIS CUALITATIVOS DE LOS RIESGOS:

El análisis cualitativo de riesgos es normalmente una forma rápida de establecer prioridades para
la planificación de la respuesta a los riesgos. Los posibles resultados del análisis cualitativo de
riesgos son:

a. Lista de prioridades o clasificaciones relativas de los riesgos del proyecto.

La matriz de probabilidad e impacto puede usarse para clasificar los riesgos según su
importancia individual. La prioridad de los riesgos puede establecerse para el:

 Costo (cuando se aumenta considerablemente lo presupuestado)

 Tiempo (cuando no se termina el estudio en el tiempo planificado)
 Alcance (perjudica a la empresa consultora, a la entidad contratante y a los
beneficiarios)
 Calidad (malos trabajos de los profesionales que no refleja lo requerido por la entidad)

La literatura existente posee diferentes enfoques respecto de los tipos de riesgos que afectan a los
proyectos de construcción; algunos se relacionan con el entorno, otros con la fuente del riesgo,
también se encuentran clasificaciones vinculadas con las etapas en que se materializa el riesgo, o
respecto de quién los padece. Las formas de clasificación son múltiples y no se limitan a las
anteriormente mencionadas.

Con el fin de brindar una amplia visión acerca de las principales fuentes del riesgo adoptadas, a
continuación, se mencionan algunas de ellas.

Según la guía PMBOK®, las categorías de riesgo se clasifican como:

 Riesgos Técnicos
 Riesgos Externos
 Riesgos Organizacionales
 Riesgos de Dirección de Proyectos

De acuerdo a la Guía Avanzada de Gestión de Riesgos de INTECO, los riesgos se pueden

clasificar según sus fuentes, es decir, según las causas que los provocan. Existen dos grandes
categorías en la que agrupar las fuentes de los riesgos:
 Fuentes de riesgos internos

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 Fuentes de riesgos externos.

Los riesgos externos son aquellos que tienen sus fuentes fuera de la organización que patrocina el
proyecto. Sin embargo, los riesgos internos tienen sus fuentes dentro de la organización,
incluyendo el proyecto. Los riesgos internos pueden ser controlados por el equipo de proyecto.
Obviamente, las fuentes de los riesgos y la exposición a pérdidas potenciales son factores
dependientes del proyecto.

4.1. Riesgos asociados con aspectos técnicos del proyecto:

 Duración extendida en la elaboración del expediente, es decir demora.

 Nuevas tecnologías requeridas dada la complejidad de las obras
 Cancelación del soporte financiero, es decir, carencia de recursos
 Uso y manipulación de sustancias peligrosas
 Materiales y mano de obra insuficiente
 Fallas mecánicas o eléctricas en el estudio
 Movimientos en el subsuelo
 Carencia de proveedores de insumos para cotizaciones.
 Diseño defectuoso

4.2. Riesgos asociados con los actos del hombre:

 Negligencia o falta de cuidado

 Fraude
 Programa de trabajos defectuoso
 Robo
 Falta de comunicación
 Incumplimiento con las aseguradoras
 Conmoción civil
 Huelgas
 Falta de competencia y capacidad
 Demoras por ineficiencia
 Supervisión inadecuada
 Variaciones de la documentación del contrato

4.3. Riesgos del Consultor:

 Imposibilidad para obtener financiamiento

 Incumplimiento de los financistas
 Diseño defectuoso
 Demoras en la elaboración del expediente causadas por causas ajenas al consultor
 Sobrecostos en la realización de la consultoría
 Eventos de fuerza mayor

4.4. Riesgos del Plantel Técnico:

 Mala interpretación de la intención u objetivos del dueño de las obras

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 Diseño defectuoso (en aquellos eventos en que este sujeto ha sido encargado de la realización
del diseño)
 Estimación inadecuada de los costos del proyecto
 Inspección o supervisión negligente
 Condiciones imprevistas
 No pago

5. RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS:

El proceso de gestión de riesgos comienza cuando se identifica una oportunidad de negocio y

concluye cuando la solución ha sido aceptada por el cliente. El equipo de proyecto deberá
entregar una solución que satisfaga las necesidades del cliente tal y como se especificaron en el
alcance del proyecto, en el tiempo acordado y cumpliendo los términos y condiciones del contrato.
Si falla alguno de estos aspectos podría provocar un aumento del coste del proyecto, y por lo tanto
una reducción del beneficio.

Los objetivos de la gestión de los riesgos del proyecto son aumentar la probabilidad y el impacto
de los eventos positivos, y disminuir la probabilidad y el impacto de los eventos adversos para el
proyecto. Las empresas normalmente están en entornos de negocio con riesgo, ya que los
proyectos tienen riesgos. Al gestionar los riesgos de forma proactiva, se conseguirá mejorar el
beneficio de la empresa. Otros de los beneficios que se obtienen al llevar a cabo una buena
gestión de los riesgos son:

 Se reduce los costos del proyecto

 Se mejora la satisfacción del cliente
 Se incrementa la capacidad y probabilidades de éxito
 Facilita el desarrollo del proyecto
 Disminuye drásticamente las sorpresas en los proyectos
 Ayuda a la empresa a conseguir los objetivos de negocio y proyecto evitando problemas que
podrían causar pérdidas inesperadas y no planificadas. Por tanto, es un proceso iterativo y
recurrente a lo largo de toda la vida del proyecto.

Razón por la cual se deberá realizar lo siguiente:

 Definir los plazos de entrega de las especialidades de acuerdo al cronograma programado.

 Definir y Coordinar los detalles de las especialidades con la Entidad Contratante con el fin de
no atrasar los plazos programados.
 Definir los precios de los insumos en el mercado distrital, provincial y regional, con el afán de
presupuestar correctamente el proyecto.
 Contar con profesionales capacitados en su especialidad.
 Aplicar correctamente las normas legales y de ingeniería en la elaboración de las
especialidades.
 Tener operativos los equipos topográficos, de cómputo, ploteo e impresiones.
 La empresa consultora deberá abonar oportunamente los pagos a los profesionales propuestos
con la finalidad de no generar paralizaciones a las labores encomendadas.
 Determinar la dirección técnica del proyecto para un buen manejo de decisiones.

6. CONCLUSIONES:

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1. En la Municipalidad Distrital de Paiján se verificó que esta entidad cuenta con la

sistematización de la documentación previa con el perfil técnico aprobado.

2. Luego de efectuado el diagnostico a los proyectos de Mejoramiento de Calles formulados en la

Municipalidad Distrital de Paiján podemos comentar que en cada uno de ellos presentan
diferentes condiciones de trabajo, los mismos que deben tomarse en cuenta para futuras
intervenciones como: aspectos relacionados a la época de lluvias, temperatura, disponibilidad
de mano de obra, visibilidad topográfica, instrumentos a utilizar, hospedaje, alimentación y
otros que influirán directamente en los costos y tiempos de implementación del estudio.

3. De acuerdo al análisis cualitativo de riesgos efectuado con el RiskyProject podemos concluir

que los riesgos más críticos en COSTOS resultaron: dificultad en obtener proveedores locales
para cotizaciones. En TIEMPO resultaron: baja productividad del personal (rendimiento en
mano de obra), incompatibilidad de especialidades y renuncia de personal especialista. En
CALIDAD: proveedores no fiables, inadecuada estimación de los costos del estudio e
incompatibilidad de especialidades.

7. RECOMENDACIONES:

1. Monitorear y controlar los plazos de acuerdo al cronograma programado en la elaboración del

expediente técnico.
2. Tomar decisiones oportunas, a fin de evitar aplazamientos imputables al consultor.
3. Se recomienda contar con profesionales capacitados y con los equipos en perfecto
funcionamiento.
4. Programar los gastos de estudios y planillas, a fin de evitar problemas que paralicen el estudio
y se dilate el tiempo.

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