CAPITULO 4

PLANIFICACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN
DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO

LUZ DARY CORREA ROLDAN

Código 526090232
Semestre X SALUD OCUPACIONAL
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS SEDE ACACIAS
CIPA No. 2
 CONTENIDO

PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO
2.2.4.6.15 Identificación de peligros, evaluación y valoración de los
riesgos………………………………………………………………………………………
………..
2.2.4.6.16 Evaluación Inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG
SST……………………………………………………………………………..
2.2.4.6.17 Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG
SST…………………………………………………………………………………..
2.2.4.6.18 Objetivos del sistema de la seguridad y salud en el trabajo SG
SST……………………………………………………………………………………………
………..
2.2.4.6.19 Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG
SST……………………………………………………………………………………..
2.2.4.6.20 Indicadores que evalúan la estructura del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo SG SST……………………………………………
2.2.4.6.21 Indicadores que evalúan el proceso del sistema de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo SG SST………………………………………………
2.2.4.6.22 Indicadores que evalúan el resultado del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo SG SST ……………………………………………
2.2.4.6.23 Gestión de peligros y riesgos………………………………………….
2.2.4.6.24 Medidas de prevención y control………………………………….
2.2.4.6.25 Prevención, preparación y respuesta ante emergencias.
 PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

Como lo estipula el decreto 1072 del 2015 la planificación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, nos indica la secuencia a seguir de una correcta
planificación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para el logro de
las metas propuestas.

Es importante tener en cuenta que en la planificación se define un plan de trabajo donde

hacen parte los objetivos, metas, actividades, responsables, cronogramas y recursos que se
requieran en el SG SST.

Este proceso de planificación tiene dos grandes componentes:

 La identificación de peligros y valoración de riesgos
 Evaluación inicial del programa de gestión
Con la evaluación de peligro y valoración de riesgos nos conlleva a identificar los factores
de riesgo presentes y que atentan contra la seguridad y salud en el trabajo, igualmente nos
determina el nivel de gravedad en que se encuentran dichas amenazas encontradas.

Con la evaluación inicial podemos decir que es la línea base para definir la planificación
del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y debe ser revisada desde la
implementación y funcionamiento de cada uno de los componentes.

Igualmente a tener en cuenta que es en la planificación que se debe realizar un plan de

trabajo, el cual debe contener objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma y
recursos requeridos por el SG SST.

Para dicha implementación es necesario tener en cuenta:

 Que se realice el cumplimiento según lo ordenado por la normatividad vigente.
 La aplicación y el fortalecimiento de los componentes del SG SST
 La mejora continua
 Definir las prioridades
  Definir los objetivos, medibles y cuantificables de acuerdo a las prioridades
definidas.
 Realización del plan de trabajo
 La definición de indicadores que permitan evaluar el SG SST
 La definición de los recursos financieros, humanos y técnicos.
Una vez obtenida la política y la planificación donde ya se han definido unos objetivos para
realizar un plan de acción, esto con el fin de minimizar o eliminar los peligros
identificados, y con el fin de realizar una correcta implementación del SG SST, se debe
tener en cuenta que de acuerdo a los objetivos trazados se prepara la documentación
necesaria, además asignar funciones en cuanto a responsabilidades y funciones frente al SG
SST, formar a los trabajadores, contratista y subcontratistas, ejecutar los procedimientos,
programas estándares de acuerdo a los establecido dentro de la planeación, igualmente
preparar a los trabajadores, contratistas y subcontratistas ante cualquier evento de
emergencia y por ultimo controlar y realizar seguimiento frente a los procesos
implementados.1

LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VALORACIÓN DE RIESGOS

Para realizar la identificación y valoración de peligros es necesario elegir y aplicar las

herramientas adecuadas, también conocer las categorías de riesgos y los requisitos legales
para tal fin.

1
Teniendo en cuenta que todas las actividades que realizamos conllevan a un riesgo, que la
lista es interminable en cada aspecto de nuestra vida diaria, se crea la necesidad de
determinar las medidas de control y de esta manera proveer un ambiente de trabajo seguro.

El manejo del riesgo es un proceso conformado por pasos bien definidos, que tomados en
secuencia apoyan a la toma de decisiones para controlar el riesgo.

Esta medida permite a las organizaciones disminuir las perdidas y aumentar las
oportunidades de mejora.

El punto de partida para la identificación de peligros y evaluación de riesgos es la línea

base, por lo tanto es necesario identificar todos los peligros que puedan causar daño,
identificar como es que pueden hacer daño y por último que o quien puede ser dañado.

Para realizar este paso a paso hay que tener en cuenta los requisitos legales, el aspecto
geográfico donde la ubicación de las actividades guarda relación con un numero de peligros
y riesgos que son típicos de esa función, en cuanto al aspecto funcional cada tipo de
actividad o puestos tiene sus propios peligros o riesgos y por último el peligro puro que es
la característica propia de algún tipo de fuente de energía que no se altera de los aspectos
geográficos ni funcionales.2

Una vez ya desarrollada la caracterización de las actividades desarrolladas por los

trabajadores de la empresa, ya sean rutinarias o no rutinarias y en situaciones potenciales de
emergencia, se debe tener en cuenta que todos los colaboradores deben participar en el
desarrollo de las actividades, pero para sintetizar y resumir peligros y evaluar los riesgos se
aplica como herramienta la matriz de identificación de peligros, igualmente es necesario
tener en cuenta los siguientes aspectos:
 Revisión de los procedimientos para la ejecución de las actividades.
 Observación de las actividades en su desarrollo cotidiano.
 Entrevista con los colaboradores.
 Historial de accidentes en la empresa.
 Mediciones y análisis de las condiciones actuales en seguridad y salud en el
trabajo.

2
Véase el sitio web: http://www.cantella.pe/identificacion-peligros.php
La metodología que debe adoptar el empleador para la identificación, evaluación,
valoración y control de peligros y riesgos de la empresa, se debe contemplan los siguientes
aspectos:
 Todos los procesos
 Actividades rutinarias y no rutinarias
 Actividades internas o externas
 Maquinaria y equipos de trabajo
 Todos los centros de trabajo
 Todos los trabajadores
 Medias de prevención y control
En relación con la metodología que nos proporciona un marco de referencia la Guía
Técnica Colombiana GTC 45 para la identificación de los peligros y valoración en los
riesgos en seguridad y salud en el trabajo.
Para el desarrollo de esta actividad podemos utilizar la siguiente tabla:
 3

De esta manera registramos la información en la matriz de peligros y riesgos para las

actividades de los procesos y puestos de trabajo que haga parte del mismo, el peligro
identificado, la fuente generadora, y su posible efecto para el colaborador.

EVALUACIÓN DEL RIESGO:

Definamos la palabra RIESGO

 Según (D.S.050-2012-TR): Es la probabilidad de que un peligro se materialice en
determinadas condiciones y genere daños a las personas, al equipo y al ambiente.
 (OSHAS 18001-2007): Combinacion de la probabilidad de que ocurra un suceso o
exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede
causar el suceso o exposición.

3
Guía Técnica Colombiana GTC 45, pag 19, año 2012
  RIESGO LABORAL (D.S.050-2012-TR): Probabilidad de que la exposición a un
factor o proceso peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión.
Teniendo en cuenta que es un proceso para determinar el nivel del riesgo asociado al nivel
de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de severidad de las consecuencias
de esa concreción.
Primero que todo para determinar si el riesgo es aceptable se debe definir una metodología
que permita cuantificarlo y a partir de este valor establecer una clasificación. 4
METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS:
a) Descripción del método: Es de adaptación propia de la empresa y está basada en
algunas metodologías de tipo cualitativo que involucran los criterios de evaluación
como la probabilidad y consecuencia.
La fórmula que expresa el nivel del riesgo es:
NR=NP*NC

Donde
NR = Nivel del Riesgo

NP = Nivel de Probabilidad

NC = Nivel de Consecuencias

4
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO | Shair Jose Martinez Villegas - Academia.edu
 b) Determinación de la probabilidad: Para establecer la probabilidad del daño se debe
considerar lo siguiente:
 Si existe o no la exposición
 La cantidad de personas que están expuestas al peligro
 La frecuencia con que se exponen al peligro
 Si las medidas de prevención que existen son adecuadas
 Protección que suministra los EPP
 Los hábitos de los trabajadores serán los correctos
 Si existen trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
 Fallos en los suministros o en los componentes de los equipos o en los
dispositivos de protección
 Procedimientos de trabajo en condiciones inseguras para los trabajadores

Ya teniendo en cuenta estos pasos el cálculo de la probabilidad se expresa mediante la

siguiente formula:

NP = ND*NE*FE
Donde
ND = NIVEL DE DEFICIENCIA
NE = NIVEL DE EXPOSICIÓN
FE = FACTOR DE EXPOSICIÓN

Podemos decir que el nivel de deficiencia está en función de la existencia de las medidas de
control operacional y del estado de funcionamiento de esas medidas, asi como de su
eficacia en la reducción del potencial para producir un incidente, lesión o enfermedad en las
personas. Para su determinación se aplica la siguiente escala de valoración:
El nivel de exposición es una medida de la frecuencia con la que se presenta la exposición
al riesgo. Para un riesgo concreto, el nivel de exposición se puede estimar en función de los
tiempos de permanencia en áreas de trabajo, operaciones con máquinas, etc. La escala de
valores numéricos la podemos observar en la siguiente tabla:

El factor de exposición es una variable que incrementa o disminuye el nivel de

probabilidad, en función del número de personas expuestas al riesgo así:
c) Determinación de la probabilidad: Una vez definido el nivel de exposición y la
deficiencia asi como el factor de exposición al riesgo, se define la probabilidad de
que ocurra el daño o se materialice dicho riesgo, de acuerdo a la siguiente tabla:

d) Determinación de la consecuencia: Para determinar las posibles consecuencias del

daño debe considerarse:
 Partes del cuerpo que se verán afectadas
 Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente
dañino

e) Determinación del nivel del riesgo: Se utiliza la escala de valoración que se indica
en la siguiente tabla:
 PRIORIZACIÓN DEL RIESGO

De acuerdo a los resultados obtenidos para el nivel del riesgo definimos la prioridad para
implementar medidas de control:
1) Alta o inmediata: Cuando los riesgos en la evaluación sean críticos. Para el
control de estor riesgos se definen los subprogramas de gestión que hacen parte
del programa de salud ocupacional.
2) Media: Nivel de prioridad intermedio, en este caso se trabajaran en revisión y
complementación de controles operacionales.
3) Baja: Cuando los riesgos estén calificados dentro de “moderado y tolerable”, en
este caso se establecen controles operacionales.

MEDIDAS DE PREVENCION Y CONTROL

Estas deben adoptarse con base en el análisis de pertinencia, teniendo en cuenta el siguiente
esquema de jerarquización:
1) Eliminación del peligro/riesgo: Para hacer desaparecer el peligro/riesgo
2) Sustitución: Esto con el fin de reemplazar un peligro por otro que no genere riesgo o
menor riesgo
3) Controles de ingeniería: Estas son medidas técnicas para el control del
peligro/riesgo directamente donde se origina (fuente o en el medio)
4) Controles administrativos: Tienen como fin reducir el tiempo de exposición al
peligro, ejemplo la rotación de personal, control de acceso a áreas de riesgo.
 5) Equipos y elementos de protección personal y colectiva: Estas medidas son
basadas en el uso de dispositivos, accesorios y vestimentas por parte de los
trabajadores, para protegerlos de posibles daños a su salud o a su integridad física
por la exposición en sus sitios de trabajo.

SUBPROGRAMAS DE SALUD OCUPACIONAL (SST)5

1. Subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo

Entre los principales objetivos de este subprograma tenemos:

 Propender por el mejoramiento y mantenimiento de las
condiciones generales de salud y calidad de vida.
 Educar a los trabajadores para prevenir enfermedad común,
accidente de trabajo, enfermedad profesional y riesgos
específicos.
 Elaborar programas de bienestar social y capacitación para todo
el personal de la entidad para integrar, recrear y desarrollar física,
mental y socialmente a los trabajadores.
 Capacitar en factores de riesgo, sus efectos sobre la salud y manera de corregirlos.
 Ubicar al trabajador en el cargo acorde con sus condiciones psico-fisicas.
 Hacer seguimiento periódico de los trabajadores para identificar y vigilar los
expuestos a factores de riesgo específicos.

5
Véase el sitio web: https://sites.google.com/site/saludocupacionalgrupod/subprogramas
Recursos

 Recurso Humano  : La empresa designará personal contratado para el desarrollo

de las actividades de Medicina Preventiva y del Trabajo, ya sea persona natural o
jurídica competente, con licencia para la prestación de Servicios de Salud
Ocupacional; incluyendo la asesoría de la ARL
 
Actividades
 
Actividades Generales
 
·  Capacitación en prevención de enfermedades y accidentes generales y
profesionales
·         Evaluaciones medicas ocupacionales
·         Diagnóstico de Salud
·         Sistema de Vigilancia Epidemiológica Ocupacional
·         Coordinación con entidades de salud
·         Dar asesoría en toxicología industrial sobre los agentes de riesgo
·     Reubicación y/o rotación de trabajadores de acuerdo a las condiciones de salud.
·         Realización de actividades recreativas, concursos, rifas, semanas de la
seguridad (A cargo de Comité de Bienestar Social)
·         Seguimiento y rehabilitación del personal que lo amerite
·         Implementación de la Brigada de Primeros Auxilios

Actividades Específicas:

Exámenes Periódicos

Tiene como objetivo principal evaluar el estado de salud de los trabajadores y detectar la
existencia de enfermedades laborales.
El responsable será el médico especialista en SO con licencia para la prestación de este
servicio e ira dirigido a todos los trabajadores de la empresa y que hayan cumplido el año
de servicio dentro de la misma.

Dicho examen debe suministrar información como son: estado de salud actual, riesgos a los
que se encuentra expuesto, si el trabajador puede continuar laborando en el mismo cargo, y
en caso de existir alguna patología debe ser reubicado y/o vinculado a un programa de
vigilancia epidemiológica.

Estos exámenes deberán ser:

 Evaluación del estado de salud general
 Visiometria
 Citoquimico de orina
 Tipo de sangre y su RH

Programa de vigilancia epidemiológica

Este es un proceso regular y continuo de observación e investigación de las principales

características de la morbilidad, mortalidad y accidentalidad en la población laboral, siendo
que es importante para la investigación, planeación, ejecución y evaluación de las medidas
de control en salud.

Estará basado en resultados de los exámenes médicos, las evaluaciones periódicas de los
agentes contaminantes y factores de riesgo y las tendencias de las enfermedades laborales,
de los accidentes de trabajo y el ausentismo por enfermedad común y otras causas.

Como objetivos principales de este programa tenemos: mantener actualizado el

conocimiento del comportamiento de las enfermedades laborales y comunes y los
accidentes de trabajo en la empresa, establecer el riesgo de la población trabajadora a las
enfermedades bajo vigilancia epidemiológica, formular las medidas de control adecuada en
conjunto con el subprograma de higiene industrial, evaluar la bondad de las medidas de
control formuladas en conjunto con el subprograma de higiene industrial.

Metodología
 
Selección de trabajadores: expuestos al riesgo a controlar.
Actividades de promoción: Consiste en la realización de actividades informativas con los
diferentes mandos de la empresa con el fin de garantizar una dinámica y decidida
participación
 Atención al ambiente: valoración de las condiciones ambientales se obtiene mediante una
inspección inicial o visita de reconocimiento por el coordinador de Salud Ocupacional.
Estudios de Higiene: se seleccionan los sitios de trabajo a evaluar
Estudios de Seguridad Ocupacional: se aplica la metodología del panorama de riesgos
 Equipos de protección personal: se realiza la valoración de equipo de protección
personal existentes
 Atención a las personas (evaluación médica y paraclínica)
Seguimiento: Se establece una periodicidad  mínima de un año para el control ambiental y
de aproximadamente dos años para los expuestos
Evaluación: comprende dos aspectos:

 El proceso: consiste en la confrontación de las actividades programadas

con las ejecutadas.
 El impacto: refleja el comportamiento tanto de las condiciones
ambientales como de salud de la población expuesta, objeto de control a
largo tiempo.
 
Se lleva registro del AUSENTISMO por enfermedad común, Accidente de Trabajo,
Enfermedad Profesional e índice de Lesiones incapacitantes.

La empresa debe realizar los siguientes Programas de Vigilancia Epidemiológica:

 
 Manejo de productos químicos (solventes)
 Ergonomía en puestos de trabajo (para trabajos prolongados de pie o en
posición sentado)
 Manejo de Cargas

2. Subprograma de Higiene Industrial

Este es un conjunto de actividades destinadas a la identificación, evaluación y control de

los agentes contaminantes y factores de riesgo que se puedan dentro de los ambientes de
trabajo.
Agente contaminante:

Son todos aquellos fenómenos físicos, sustancias u organismos susceptibles de ser

calificado y cuantificado, que se pueda generar en el medio ambiente de trabajo y que
pueden producir alteraciones fisiológicas y/o psicológicas conduciendo a una patología
ocupacional – enfermedad profesional.

Tiene como objetivo principal identificar, reconocer, cuantificar, evaluar y controlar los
agentes contaminantes y factores de riesgo generados o que se pueden generar en los
ambientes de trabajo y que debido a esto ocasione enfermedad laboral; establecer los
diferentes métodos de control para cada agente contaminante y/o factor de riesgo, siguiendo
en orden de prioridad la fuente, el medio y el trabajador.

Otro objetivo es asesorar en toxicología industrial sobre el uso, manejo de las diferentes
sustancias peligrosas y por último implementar junto con el programa de medicina del
trabajo y seguridad industrial la vigilancia epidemiológica y la educación sanitaria.

El recurso humano lo designara la empresa, personal contratado para el desarrollo de las

actividades de higiene industrial, de servicios de SO.

Entra las actividades tenemos:

Generales: reconocer, evaluar y controlar los agentes contaminantes que se generen en los
puestos de trabajo y que puedan producir enfermedad laboral al personal trabajador,
reconocimiento de los diferentes agentes contaminantes y que será realizado mediante las
inspecciones y evaluaciones ambientales y por último la evaluación y monitoreo ambiental
al nivel de los diferentes riesgos que se hayan detectado en el Panorama de Riesgos y que
se preste en el cronograma de actividades para su ejecución y por último la implementación
de medidas de control.
Específicas: Realizar mediciones ambientales y determinar el grado de riesgo del
trabajador expuesto.

3. Subprograma de Seguridad Industrial

Las actividades destinadas a la prevención, identificación, evaluación y control de los

factores de riesgo que generen accidentes de trabajo, evitando posibles lesiones, accidentes,
enfermedades o la muerte al trabajador.

Tiene como objetivo: Mantener un ambiente laboral seguro, mediante el control de los
factores personales y del trabajo que generan los actos inseguros, condiciones ambientales
peligrosas que puedan causar daño a la integridad física del trabajador o a los recursos de la
empresa, reconocer, identificar y controlar o minimizar los factores de riesgo que puedan
causar ACCIDENTE LABORAL.

Recurso Humano
La empresa designará personal contratado para el desarrollo de las actividades de Seguridad
Industrial, ya sea persona natural o jurídica con licencia para la prestación de Servicios de
Salud Ocupacional.

Actividades
Generales: Inspecciones de los puestos y áreas de trabajo en conjunto con el
Subprograma de Medicina y de Higiene Industrial, mantener control de los elementos de
protección personal suministrados a los trabajadores previa verificación de su
funcionamiento y adaptabilidad para lo requerido, elaborar protocolos de mantenimiento
Preventivo y Correctivo de herramientas, equipos y maquinaria, lo mismo que el plan de
sustitución de los mismos, manual de inducción a nuevos trabajadores e inducción
empresarial a los mismos e implementar programas de orden y aseo, demarcación y
señalización de áreas y puestos de trabajo, elaboración y divulgación del Plan de
emergencia y realización de simulacros en conjunto con el Subprograma de medicina del
trabajo e higiene industrial, análisis de Incidentes y Accidentes de Trabajo, conformación
de los grupos de apoyo - Brigadas de Emergencias, Grupo de apoyo de prevención, control
y extinción de incendios.

Específicas: Creación de una la Brigada de Emergencia, para la atención de eventos como

accidentes o incidentes y emergencias.

Brigadas de emergencia: Su objetivo principal es conformar y capacitar un grupo

determinado de personas con habilidades específicas para que procedan de la forma
adecuada en caso de una eventualidad de contingencia.

El responsable será el coordinador de SO, con una metodología de identificación de áreas

críticas, de material altamente combustible, sustancias peligrosas, instalaciones locativas de
la empresa (construcción y distribución).
4. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
La resolución 2013 de 1986 resuelve que todas las empresas e instituciones públicas o
privadas que tengan a su servicio 10 o más trabajadores, están obligadas a conformar un
Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASST).  El artículo 35 del Decreto 1295 de
1994 establece para empresas de menos de 10 trabajadores, la obligación de nombrar un
Vigía Ocupacional.
El COPASST debe estar conformado por igual número de representantes por parte del
empleador e igual número de representantes por parte de los trabajadores. El empleador
debe nombrar sus representantes y los trabajadores elegirán los suyos mediante votación
libre. El Vigía Ocupacional es elegido por el empleador, no requiere proceso de votación.
El período de vigencia de los miembros del Comité es de 2 años, al cabo del cual podrán
ser reelegidos.6

Debe ser registrado en el Ministerio de Protección Social, el cual puede verificar su

legalidad por medio de visitas a las empresas y se debe reunir por lo menos una vez al mes
en la empresa y en horas de trabajo y mantener un archivo de las actas de reunión.

El Comité Paritario  de Salud Ocupacional tiene entre otras las siguientes

responsabilidades:

 Proponer y participar en actividades de salud ocupacional dirigida a empleados y

directivos.
 Vigilar el desarrollo de las actividades que en materia de medicina, higiene y
seguridad industrial, debe realizar la universidad de acuerdo con el reglamento de

6
Resolución 2013 de 1986
 higiene y seguridad industrial y las normas vigentes y proponer su divulgación y
observación.
 Visitar periódicamente los lugares de trabajo e inspeccionar los ambientes, equipos
y las operaciones realizadas por los empleados e informar al responsable del
Programa de Salud Ocupacional: Jefe Departamento de Personal sobre la existencia
de factores de riesgo y sugerir las normas correctivas y de control.
 Servir como organismo de coordinación entre el empleador y los empleados en la
solución de los problemas relativos a la salud ocupacional.
 Colaborar en el análisis de las causas de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales y proponer al empleador o al responsable del Programa de Salud
Ocupacional las medidas correctivas a que haya lugar para evitar su ocurrencia.

OBJETIVOS DEL SG SST

Cuando hablamos de objetivos nos referimos al fin que se pretende alcanzar y hacia que se
dirigen los esfuerzos y recursos, esta es una de las instancias fundamentales en un proceso
de planificación y que se plantea de manera abstracta en ese principio pero que luego
pueden concretarse en la realidad, según si el proceso de realización, ha sido o no exitoso.

Entre las funciones de los objetivos tenemos:

 Definen una situación futura, los objetivos que sirven como una guía para la etapa
de ejecución de las acciones.
 Son fuente de legitimidad: los objetivos justifican las actividades de todos los
miembros de una empresa o proyecto.
 Sirven para evaluar las acciones, la eficacia y productividad del equipo que
conforma la empresa o que está a cargo del proyecto.
  Son de algún modo, una unidad de medida que da cuenta de los resultados de una
intervención.

Los objetivos deben estar claramente definidos, de manera que no haya ninguna duda en
aquellos que son responsables de participar en su logro, deben tener flexibilidad para ser
modificados cuando las circunstancias lo requieran, también deben ser medibles para poder
determinar con precisión su cumplimiento, deben ser realistas para que sean realizables y
por último deben ser coherentes, teniendo en cuenta que estos deben responder a una
necesidad detectada.

Los objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG SST: Deben
expresarse de conformidad con la política de seguridad y salud en el trabajo establecida en
la empresa y el resultado de la evaluación inicial y auditoria que se realicen.

Estos objetivos deben tener en cuenta entre otros aspectos, los siguientes:

1. Deben ser claros, medibles, cuantificables y tener metas definidas para su

cumplimiento.
2. Ser adecuados para las características, el tamaño y la actividad económica de la
empresa
3. Ser coherentes con el plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo de
acuerdo con las prioridades identificadas.
4. Ser compatibles con el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable en
materia de riesgos laborales, incluidos los estándares mínimos del Sistema de
Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales que le apliquen.
5. Estar documentados y ser comunicados a todos los trabajadores.
6. Ser revisados y evaluados periódicamente, mínimo una vez al año y actualizados de
ser necesario.

Para el desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, con un

proceso lógico y de mejora continua, es necesario plantear los objetivos para anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la sst, promoviendo con los
mismos la plena participación de los trabajadores y de esta manera alcanzar el logro de las
metas propuestas.
Los objetivos deben ser realistas y factibles, deben estar documentados y comunicarse a
todas las funciones y niveles pertinentes en el lugar del trabajo, evaluarse periódicamente y
actualizarse en caso de necesidad.

INDICADORES QUE EVALÚAN LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG SST7

Los indicadores son elementos que nos brindan información cualitativa o cuantitativa,
conformado por datos, constituido por percepciones, números, hechos, opiniones o medidas
que permiten seguir el desenvolvimiento de un proceso y su evaluación.

Su función principal es señalar datos, procedimientos a seguir, fenómenos, situaciones

específicas.
Los indicadores deben estar definidos en una ficha técnica que contemple la siguiente
información:
 Definición del indicador
 Interpretación del indicador
 Límite para el indicador o valora partir del cual se considera que cumple o no con el
resultado esperado
 Método de cálculo
 Fuente de la información para el cálculo
 Periodicidad del reporte
7
Patricia Canney V. Revisión Dirección de Inteligencia y Transferencia del Riesgo - Dirección HSE.
Formulación, seguimiento y análisis a los indicadores de seguridad y salud en el trabajo.
  Personas que deben conocer el resultado.

El Decreto 1072 de 2015 estipula que para la definición y construcción de los indicadores
que evalúan la estructura, el empleador debe considerar entre otros, los siguientes aspectos:
1. La política de seguridad y salud en el trabajo y que este comunicada
2. Los objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo
3. El plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma.
4. La asignación de responsabilidades de los distintos niveles de la empresa frente al
desarrollo del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
5. La asignación de recursos humanos, físicos y financieros y de otra índole requeridos
para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo
6. La definición del método para identificar los peligros, para evaluar y calificar los
riesgos, en el que se incluye un instrumento para que los trabajadores reporten las
condiciones de trabajos peligrosos.
7. La conformación y funcionamiento del Comité Paritario o vigia de seguridad y
salud en el trabajo.
8. Los documentos que soportan el Sistema de Gestión de. la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST;
9. La existencia de un procedimiento para efectuar el diagnóstico de las condiciones
de salud de los trabajadores para la definición de las prioridades de control e
intervención.
10. La existencia de un plan para prevención y atención de emergencias en la
organización; y
11. La definición de un plan de capacitación en seguridad y salud en el trabajo.
Los indicadores del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo servirán de guía
para la evaluación de la implementación de la gestión del riesgo en la empresa.

Estos se deben interpretar de manera que se pueda evaluar la gestión integral, la seguridad y
salud en el trabajo enfocando sus indicadores en mediciones de resultado, por ejemplo:
índice de frecuencia de accidentalidad, tasa de accidentalidad, incidencia de Enfermedad
laboral, costos de la accidentalidad etc. Estos indicadores presentan algunas limitaciones
para la evaluación de los SG-SST, porque una vez ocurrido un accidente ya es poco lo que
se puede hacer al respecto, salvo tomar medidas para evitar que ocurra nuevamente.

Para lograr el desarrollo de indicadores de SST, es necesario contar con información sobre
la planificación o planeación estratégica a nivel de la empresa. Esta información indica la
política, diagnóstico, objetivos, metas y estrategias corporativas diseñadas en la búsqueda
de la excelencia organizacional a largo plazo. El equipo de trabajo debe construir los
objetivos propios de SST. En este caso la intención de disminuir los accidentes de trabajo y
mejorar la calidad de vida de la población debe vincularse a un objetivo corporativo como
puede ser el de la productividad.

Todo administrador necesita conocer y evaluar hasta qué punto se han alcanzado los
objetivos trazados. Los indicadores constituirán la base para la documentación del progreso
alcanzado frente al logro de objetivos de SST en la empresa dado un período de tiempo
particular.
Los indicadores son relevantes dependiendo del foco de acción y pueden cambiar en el
tiempo de acuerdo con las prioridades. La selección de estos también depende del grado de
madurez de la organización. Por ejemplo en etapas tempranas de implementación del
sistema de gestión de SST los indicadores pueden formularse solo para el proceso, en la
medida en que el proceso madura puede enfocarse en la calidad, eficiencia y eficacia de las
acciones. 1

El Decreto 1072 de 2015 (libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6) contiene un listado con los
aspectos que deben tomarse en cuenta para formular los diferentes tipos de indicadores.
Están consignados en los artículos 2.2.4.6.20, 2.2.4.6.21 y 2.2.4.6.22 de la norma.
El listado debe entenderse como una guía, es decir que cada empresa tiene que analizar la
forma en que debe incluir y abordar cada uno de los aspectos señalados en la lista, de
acuerdo con la naturaleza y el grado de desarrollo de la organización misma. Algunas
necesitarán incluir uno a uno los aspectos del listado, mientras que otras solo requieren
indicadores para algunos de ellos.
La norma admite que los resultados de la gestión puedan ser medidos y expresados en
términos cualitativos y no solamente numéricos. Esto otorga mayor flexibilidad en la
formulación de los indicadores.
Es importante recordar que el Decreto 1072 (capítulo 2.2.4.6) obliga a construir una ficha
técnica para cada indicador. Esta debe contener siete variables: definición del indicador;
interpretación del indicador; límite para el indicador o valor a partir del cual se considera
que cumple o no con el resultado esperado; método de cálculo; fuente de la información
para el cálculo; periodicidad del reporte; y personas que deben conocer el resultado.
No se debe perder de vista que todo el tema de los indicadores está orientado a
implementar, hacer seguimiento y establecer pautas de mejoramiento del sistema. No se
trata de medir por medir, sino de emplear estas herramientas para adelantar las acciones que
garanticen una protección óptima de la salud y la seguridad de todos los miembros de la
organización.8

INDICADORES DE ESTRUCTURA

8
http://safetya.co/los-indicadores-una-garantia-tecnica-del-sg-sst/
Los indicadores de estructura miden la calidad de las características del marco en que se
prestan los servicios y el estado de los recursos para prestarlos.

Permiten saber si los recursos están disponibles y organizados, para facilitar la atención al
usuario. La estructura es la parte más estable del sistema, cambia poco. La evaluación de la
estructura implica:
Los recursos materiales: Instalaciones, equipos y presupuesto monetario.
Los recursos humanos: Número y calificación del personal
Aspectos institucionales o gerenciales de gestión: Documentación existente relacionada con
procesos y organización.
Su evaluación es casi siempre fácil, rápida y objetiva pues engloba una serie de
características estáticas y previamente establecidas.

Para la definición y construcción de los indicadores qué evalúan la estructura, el

empleador debe considerar entre otros, los siguientes aspectos:
 La política de seguridad y salud en el trabajo y que esté comunicada
 Los objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo
 El plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma
 La asignación de responsabilidades de los distintos niveles de la empresa frente al
desarrollo del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
 La asignación· de recursos humanos, físicos y financieros y de otra índole
requeridos para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo
 La definición del método para identificar los peligros, para evaluar y calificarlos
riesgos, en el que se incluye un instrumento para que los trabajadores reporten las
condiciones de trabajo peligrosas
 La conformación y funcionamiento del Comité Paritario o Vigía de seguridad y
salud en el trabajo
  Los documentos que soportan el Sistema de Gestión de. la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST;
 La existencia de un procedimiento para efectuar el diagnóstico de las condiciones de
salud de los trabajadores para la definición de las prioridades de control e
intervención
 La existencia de un plan para prevención y atención de emergencias en la
organización
 La definición de un plan de capacitación en seguridad y salud en el trabajo.”
(Decreto 1072 de 2015)”

Indicadores de Proceso

Estos indicadores miden la cantidad de servicios o tareas realizadas de acuerdo con un plan
establecido. Por ejemplo: porcentaje de horas de capacitación cumplidas, porcentaje de
exámenes realizados, porcentaje de accidentes investigados. Para medirlo se requiere que
los resultados de la medición estén disponibles con la frecuencia necesaria.
El proceso, o sea la forma como se organizan los recursos disponibles para atender las
necesidades de la población, se evalúa mediante indicadores de uso (extensión e
intensidad), utilización, productividad, rendimiento y calidad.

Artículo 2.2.4.6.21. Indicadores que evalúan el proceso del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Para la definición y construcción de los
indicadores que evalúan el proceso, el empleador debe considerar entre otros:

1. Evaluación inicial (línea base);

2. Ejecución del ‘plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma;

3. Ejecución del Plan de Capacitación en Seguridad y Salud en el Trabajo;

4. Intervención de los peligros identificados y los riesgos priorizados;

5. Evaluación de las condiciones de salud y de trabajo de los trabajadores de la empresa

realizada en el último año;

6. Ejecución de las diferentes acciones preventivas, correctivas Y de mejora. Incluidas las

acciones generadas en las investigaciones de los incidentes, accidentes y enfermedades
laborales, así como de las acciones generadas en las inspecciones de seguridad;

7. Ejecución del cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus resultados,

si aplica;

8. Desarrollo de los programas de vigilancia epidemiológica de acuerdo con el análisis de

las condiciones de salud y de trabajo y a los riesgos priorizados;

9. Cumplimiento de los procesos de reporte e investigación de los incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades laborales;

10. Registro estadístico de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de trabajo y

ausentismo laboral por enfermedad.

11. Ejecución del plan para la prevención y atención de emergencias.

12. La estrategia de conservación de los documentos.

El proceso, o sea la forma como se organizan los recursos disponibles para atender las
necesidades de la población, se evalúa mediante indicadores de uso (extensión e
intensidad), utilización, productividad, rendimiento y calidad.

Indicadores de Resultado
Artículo 2.2.4.6.22. Indicadores que evalúan el resultado del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

“Para la definición y construcción de los indicadores que evalúan el resultado, el empleador

debe considerar entre otros:
 Cumplimiento de los requisitos normativos aplicables
 Cumplimiento de los objetivos en .seguridad y salud en el trabajo -SST
 El cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su
cronograma
 Evaluación de las no conformidades detectadas en el seguimiento al plan de trabajo
anual en seguridad y salud en el trabajo
 La evaluación de las acciones preventivas, correctivas y de mejora, incluidas las
acciones generadas en las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, así como de las acciones generadas en las inspecciones de
seguridad
 El cumplimiento de los programas de vigilancia epidemiológica de la salud de los
trabajadores, acorde con las características, peligros y riesgos de la empresa
 La evaluación de los resultados de los programas de rehabilitación de la salud de los
trabajadores
 Análisis de los registros de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de
trabajo y ausentismo laboral por enfermedad
 Análisis de los resultados en la implementación de las medidas de control en los
peligros identificados y los riesgos priorizados
  Evaluación del cumplimiento del cronograma de las mediciones ambientales
ocupacionales y sus resultados si aplica.

El Decreto indica que son las “Medidas verificables de los cambios alcanzados en el
período definido, teniendo como base la programación hecha y la aplicación de recursos
propios del programa o del sistema de gestión.”

Estos indicadores responden a la pregunta ¿qué se ha logrado en materia de seguridad y

salud en el trabajo, a partir de la implementación del SG-SST, en un tiempo determinado?

Capítulo 4 Planificación del SG SST

Objetivo:
Meta:
Indicadores de Estructura Indicadores de Proceso Indicadores de Resultado
Definir el instrumento Cumple o no cumple GTC
45

Identificación de Peligros, Clasificar el proceso Cumple o no cumple mapa

evaluación y valoración del de procesos
Riesgo Identificación de peligros Cumple o no cumple matriz
de peligros
Valoración del Riesgo:
 Evaluación del
Riesgo.
 Definir si el riesgo Existe o no matriz de
es aceptable. peligros
 Definir criterios de
aceptabilidad.
Plan de acción control del Se realizó o no documento
riesgo con las acciones de mejora
Revisar viabilidad del plan Se revisó o no por parte de
de acción la alta gerencia
Verificación y actualización Cumple o no cumple con
de la documentación archivo físico y magnético
Actualización con la Cumple o no cumple las
normatividad legal vigente normas
Cumplimiento del programa Si/no cumple cronograma
capacitación anual de actividades de
establecido por la empresa capacitación.
incluyendo contratistas y
subcontratistas
Evaluación del programa de Si/no cumple PVE
vigilancia epidemiológica
Descripción Si/no existe perfil
sociodemográfica: sociodemográfico
 Características de
las condiciones de
salud.
 Estadística de
enfermedades y
accidentalidad