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¿Es posible educar con las políticas educativas actuales en el Perú?

Cristina Beatriz Flores Rosado

1. Introducción
Sin lugar a dudas, la educación es no sólo una pieza clave para el desarrollo de
la persona, sino también para el desarrollo de la sociedad. Una frase que no es
meramente retórica, sino que describe una realidad que ha quedado evidenciada por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante como PNUD), que, en su
Informe de Desarrollo Humano presentado el 2013 enfatizó la importancia de los
programas sociales de educación al cotejar su impacto en el cambio de las condiciones
de vida y las perspectivas de futuro en diversos países.
Y, aunque puede afirmarse que la educación implica un compromiso de todos los
actores de la sociedad, el Estado tiene un rol protagónico como garante, supervisor y
promotor. Un rol bajo el cual impulsó una serie de reformas para el aseguramiento del
acceso y calidad de la educación, siendo una de tales reformas la aprobación de un
Proyecto Educativo Nacional al 2021 (en adelante como PEN). El objetivo del presente
ensayo es responder a la pregunta de si es posible educar con las políticas educativas
actuales en el Perú establecidas por el PEN.
Para dicho propósito, en primer lugar, se realiza un recuento de los bases del
PEN; en segundo lugar, se efectúa un balance del cumplimiento de los objetivos del PEN;
y, finalmente, se presenta la conclusión respondiendo a la interrogante planteada.

2. Bases del Proyecto Educativo Nacional al 2021

La planificación es una actividad importante para el establecimiento de objetivos
a corto, mediano, y largo plazo, que los permite concretizar de una manera más
ordenada, coordinada, y permitiendo establecer diversas medidas para la realización de
tales objetivos. De ahí que planificar es una actividad necesaria, sea a nivel individual,
familiar, y como no, a nivel del propio Estado. En este contexto, planificar acerca de la
educación cobra una relevancia especial; que tiene como director al propio Estado, así,
el artículo 16 de la Constitución Política señala: “El Estado coordina la política educativa.
Formula los lineamientos generales de los planes de estudios, así como los requisitos
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mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la

calidad de la educación”.
Con esta base, el Consejo Nacional de Educación (en adelante como CNE) lideró
el desarrollo de una propuesta de PEN, que sería probada con la Resolución Suprema
N.º 001-2007-ED de fecha 06 de enero del año 2007, y que establece seis objetivos a
realizar a mediano y largo plazo, que a continuación se comentan.

3. Cumplimiento de los objetivos del Proyecto Educativo Nacional al 2021

3.1. Objetivo estratégico 1
El primer objetivo estratégico pretende “Una educación básica que asegure
igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos,
cerrando las brechas de inequidad educativa” a través de los siguientes resultados: (1)
la primera infancia es prioridad nacional y (2) trece años de buena educación sin
exclusiones.
En cuanto al primer resultado, si bien existen avances loables en la planificación
(como la implementación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y otras estrategias
a nivel nacional) que han permitido una mejora en el desarrollo infantil, la falta de
coordinación intersectorial y de un mecanismo de seguimiento no permite que dicha
“mejora” sea personalizada y continua. Respecto al segundo resultado, si bien se ha
logrado un aumento en la inserción de niños y niñas en todos los niveles del sistema
educativo básico, y la implementación de modelos de servicio de Jornada Escolar
Completa y Colegios de Alto Rendimiento, no se han logrado reducir las brechas de
desigualdad, asimismo persistiendo el problema de la permanencia y conclusión de la
educación secundaria. En el mismo sentido se destaca una carencia sobre la atención y
coordinación en la Educación Básica Alternativa (EBA) y la Especial (EBE).

3.2. Objetivo estratégico 2

El segundo objetivo estratégico pretende “Transformar las instituciones de
educación básica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una
educación pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al
desarrollo social” a través de los siguientes resultados: (1) todos logran competencias
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fundamentales para su desarrollo personal y el progreso e integración nacional e (2)

instituciones acogedoras e integradoras enseñan bien y lo hacen con éxito.
En cuanto al primer resultado, en parte ha buscado ser concretado a través de la
implementación de un Currículo Nacional de Educación Básica (CNEB) a través del cual
se ha pretendido implementar enfoques transversales bajo una estructura de evaluación
por competencias, sin embargo, pese a ello, las dificultades subsisten en cuanto a la
implementación y apropiación del currículo en el aula. Por otro lado, en cuanto al segundo
resultado, si bien en lo respectivo a propiciar un clima ético en las relaciones en el aula,
la creación de plataformas como SiseVe y campañas contra la violencia tuvo un impacto
notable. Afirmación que, sin embargo, no puede decirse se igual manera en cuanto a la
política de acompañamiento docente, cuyos resultados no han sido evidenciados como
refiere el CNE.

3.3. Objetivo estratégico 3

El tercer objetivo estratégico pretende “Asegurar el desarrollo profesional docente,
revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño
responsable y efectivo, así como de una formación continua integral” a través de los
siguientes resultados: (1) sistema integral de formación docente y (2) carrera pública
magisterial renovada.
En cuanto al primer resultado, los esfuerzos impulsaron la aprobación de un Marco
del Buen Desempeño Docente como guías para el diseño e implementación de políticas
de formación y evaluación docente, que, sin embargo, no alcanzaron un logro deseable
debido a cambios institucionales (como la implementación y cambios en el SINEACE) y
la no priorización de la formación inicial. En cuanto al segundo resultado, se
implementaron reformas para una nueva ley de la carrera pública magisterial basada en
el mérito profesional.

3.4. Objetivo estratégico 4

El cuarto objetivo estratégico pretende “Asegurar una gestión y financiamiento de
la educación nacional con ética pública, equidad, calidad y eficiencia” a través de los
siguientes resultados: (1) gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con
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participación de la ciudadanía, y (2) educación financiada y administrada con equidad y

eficiencia
En cuanto al primer resultado, si bien se implementaron ciertas reformas para
fortalecer una gestión educativa descentralizada –entre Gobierno nacional, regional y
local-, aspectos tales como el fortalecimiento de liderazgo de los directores, o de los
mecanismos de participación ciudadana no recibieron la misma atención. Y en cuanto al
segundo resultado, si bien el gasto público aumentó, el CNE no evidencia el logro del
logro de una gestión equitativa y eficiente.

3.5. Objetivo estratégico 5

El quinto objetivo estratégico pretende “Asegurar la calidad de la educación
superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural en base a prioridades, así
como a una inserción competitiva en la economía mundial” a través de los siguientes
resultados: (1) renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo, (2) se
produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza, y (3)
centros universitarios y técnicos forman profesionales éticos, competentes y productivos.
En cuanto al primer resultado se buscó la renovación del sistema educativo
superior, bajo la promulgación de una nueva Ley Universitaria, así como la
implementación de la Ley del Sistema Nacional de Educación, Acreditación y
Certificación Educativa, y su activación para la supervisión del proceso de licenciamiento
de entidades de educación superior, que mostraron las falencias de la prestación de
educación superior en nuestro país. En cuanto al segundo, se buscó lograr a través la
implementación de programas de acceso a la educación a través del PRONABEC, así
como la ampliación de fondos para el CONCYTEC, sin embargo, el CNE no evidencia el
logro concreto de este resultado. Finalmente, el tercer resultado se intentó lograr
mediante de cambios en el sistema de educación técnica tales como la promulgación de
la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, que, sin embargo, no previeron
instrumentos para la medición de los avances en este rubro, por lo que no hay evidencias
como lo destaca el CNE.

3.6. Objetivo estratégico 6

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El sexto objetivo estratégico pretende “Fomentar en todo el país una sociedad

dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la comunidad” a través de los siguientes resultados: (1)
gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía; (2) empresas,
organizaciones y líderes comprometidos con la educación y (3) medios de comunicación
asumen con iniciativa su rol educador.
Si bien existieron ciertas experiencias que pueden verse como ejemplo de
participación de la sociedad y los medios en la labor educativa –y de empleo. No se
establecieron adecuadamente pasos concretos para la consecución de este objetivo, así
como tampoco instrumentos de medición de avance, ni menos mecanismos de
supervisión eficiente, por lo que, el CNE no evidenció logros concretos respecto de estos
tres resultados esperados.

4. Conclusión
Si bien existieron avances, también se evidenciaron puntos débiles; pero ello no
debe verse en forma sólo negativa, sino como los primeros pasos de una reforma urgente
y necesaria.
Además de ello, circunstancias actuales como las producidas a raíz del Covid-19,
evidenciaron falencias no percibidas en el PEN ni tampoco por el CNE, tales como las
brechas tecnológicas en la administración educativa, el propio profesorado, y en el
alumnado; brechas que, junto con aquellas de índole económico y geográfico
trasmitieron un mensaje de alerta: el camino por avanzar no es para nada corto.
La mitigación de estas brechas sólo será posible, a través de uno de los objetivos
que sí se plantearon en el PEN, pero que requieren de una mayor atención por parte de
los diversos actores involucrados y de un sistema que requiere ser trasformado: Una
sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

5. Referencias
Ministerio de Educación. (2016). Currículo Nacional de la Educación Básica. Lima, Perú.
Ministerio de Educación. (2007). Proyecto Educativo Nacional. Lima, Perú.