SEMANA 8 – CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

INTRODUCCIÓN AL CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

SEMANA 8

Impacto Ambiental

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1.

APRENDIZAJE ESPERADO
 Distinguir estructura y funciones asociadas a la
institucionalidad ambiental en Chile.

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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. ALGUNAS DEFINICIONES .............................................................................................................. 5
1.1 MEDIOAMBIENTE .................................................................................................................. 5
1.2 IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................... 6
1.3 CALIDAD AMBIENTAL............................................................................................................. 6
2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) .................................................................................... 7
2.1 MATRIZ DE IMPACTOS ........................................................................................................... 8
2.2 FACTORES AMBIENTALES ...................................................................................................... 9
2.3 ESTRUCTURA DEL EIA .......................................................................................................... 10
3. GESTIÓN AMBIENTAL................................................................................................................. 11
4. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE .............................................................................. 12
4.1 FUNCIONES DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS DEL ESTADO ............................................ 13
4.2 APROBACIÓN DE PROYECTOS .............................................................................................. 14
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 15

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INTRODUCCIÓN
En el último tiempo, los temas
medioambientales han adquirido cada día
más relevancia. Mientras más se estudia
sobre estos temas, más se evidencia la
importancia de prestar atención a ellos. En
los proyectos y procesos productivos se ven
involucrados procesos físicos, químicos y
biológicos que frecuentemente dañan el
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medioambiente, y es por ello la importancia
de manejarlos con especial cuidado para
disminuir al mínimo su impacto. En esta
clase, se dará una revisión a los temas
medioambientales desde la óptica de la
industria, incluyendo estudios de impacto
ambiental, sistemas de gestión y legislación
ambiental.
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1. ALGUNAS DEFINICIONES
La preocupación por el medioambiente ha ido variando en el tiempo, no solo en intensidad sino
que también en su forma. La constante evolución de los enfoques y los distintos conceptos ligados
al cuidado del medioambiente hace que sea necesario precisar algunas definiciones, las que se ven
a continuación.

1.1 MEDIOAMBIENTE
El medioambiente es un concepto amplio y de uso común que puede tener muchas
interpretaciones. Poniendo el foco en las industrias y las empresas es interesante revisar la
definición de medioambiente dada por la Organización Internacional de Estandarización (ISO), la
cual indica que:

“El medioambiente es el entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones” (ISO
14001, 2015).

De tal modo, es importante notar que la definición, al mencionar “sus interrelaciones,” permite
interpretar que el medioambiente incluye aspectos sociales, ya que estos son la interrelación
entre personas. Algunos autores son más explícitos en este hecho, lo que queda en evidencia en la
siguiente definición:

“El medioambiente es el entorno vital; el conjunto de factores físico-naturales, sociales, culturales,

económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive,
determinando su forma, carácter, relación y supervivencia” (Conesa, 1997).

Por otro lado, en Chile la ley 19.300 que trata sobre estos temas, define el medioambiente de la
siguiente forma:

“(Medioambiente es) el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de

naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones”.

En resumen, en el contexto de las organizaciones el concepto de medioambiente está dado por

factores físico-naturales del entorno así como también por factores del tipo socioculturales.

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1.2 IMPACTO AMBIENTAL

El termino “impacto ambiental” (IA) tiene un uso un poco más acotado que el concepto anterior.
La ISO lo define de la siguiente manera:

“(Impacto Ambiental es el) cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como
resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización (ISO 14001, 2015).

Además, define a los aspectos ambientales como aquel “elemento de las actividades, productos o
servicios de una organización que interactúa o puede interactuar con el medio ambiente” (ISO
14001, 2015). De forma similar Conesa indica que:

“Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes medio” (Conesa, 1997).

1.3 CALIDAD AMBIENTAL

A partir del concepto de medio ambiente y de impacto ambiental surge la necesidad de cuantificar
y cualificar su calidad y condición. En ese sentido Conesa propone definir la calidad ambiental de
un sistema como “el mérito para que su esencia y su estructura actual se conserven” (Conesa,
1997). La ISO, por su parte, define la condición ambiental como el “estado o característica del
medio ambiente, determinado en un punto específico en el tiempo”(ISO 14001, 2015). La figura N°1
muestra algunos ejemplos de cómo se graficaría una medida calidad ambiental (CA) en función del
tiempo para distintos casos de impacto ambiental.
CALIDAD AMBIENTAL (CA)
CALIDAD AMBIENTAL (CA)

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Caída de la Calidad
Ambiental 3

TIEMPO TIEMPO

(a) (b)

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CALIDAD AMBIENTAL (CA)

CALIDAD AMBIENTAL (CA)

TIEMPO
TIEMPO

(c) (d)

FIGURA 1: Diferentes ejemplos de cómo el impacto ambiental afecta la calidad ambiental. (a)
Impacto ambiental negativo debido a la intervención del proceso productivo. (b) Diferentes niveles
de impacto ambiental. (c) Impacto positivo. (d) Caída temporal de la CA, daño reversible

2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El estudio de impacto ambiental es el acto por el cual se busca medir, cuantificar y predecir la
dimensión del impacto ambiental que genera o generará un proyecto o proceso productivo sobre
su entorno. El interés de realizar este estudio puede ser para satisfacer obligaciones legales y
normativas o bien por la libre voluntad de las organizaciones para cuantificar y corregir el impacto
de sus acciones.

El momento para realizar un estudio de impacto ambiental es variable, ya que en ocasiones se

realiza para cuantificar el impacto que cierto proceso ya operativo está generando sobre el medio
ambiente. Sin embargo, lo más usual es que el estudio se realice en las etapas de planificación y
diseño del proyecto, con el objetivo de prevenir o modificar aquellos factores que permitan
disminuir el impacto. Mientras más temprano es incorporado el estudio de impacto ambiental,
más factible es hacer modificaciones efectivas, ya que si el estudio es realizado en la etapa de
implementación del proyecto o de operación, los costos de realizar cambios son muchísimo
mayores. Por otro lado, en casi todos los países las autoridades pertinentes exigen estudios de
impacto ambiental o similares antes de empezar los trabajos, dependiendo de ello la aprobación
de éstos.

La alta cantidad de proyectos y su alta variabilidad (debido a que cada uno de ellos cuenta con sus
propias particularidades), como también las diferencias existentes en las legislaciones de cada país

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y lo abstracto que puede llegar a ser la cuantificación de los factores (sobre todo los de tipo
socioculturales) hace que no exista una metodología única para la elaboración del estudio de
impacto ambiental. Aunque existen casi tantas metodologías como cantidad de casos, es normal
encontrar metodologías similares dentro de grupos de proyectos de similares características y en
una misma región o país.

A pesar de esta alta variabilidad en los estudios existen aspectos comunes. Un elemento o
herramienta frecuente es la matriz de impactos, la que relaciona las diferentes acciones con los
factores ambientales.

2.1 MATRIZ DE IMPACTOS

Uno de los primeros métodos para estimar el impacto ambiental de un proyecto es la denominada
Matriz de Leopold. En ella, se fijan 100 posibles acciones y se definen 88 factores ambientales, los
cuales se cruzan en una matriz de 88 X 100. Hoy en día se utilizan diferentes variantes de esta
matriz pero la dinámica es la misma, las columnas son diferentes acciones y las filas son los
factores relevantes, luego en cada celda se indica un valor que estima la magnitud del impacto ya
sea de manera positiva o negativa. La figura N°2 muestra un ejemplo del uso de esta matriz, en
donde se utiliza una escala entre -3 a +3. Debido a la complejidad que implica hacer una valoración
del impacto de los distintos factores y hacerlos comparables, resulta difícil completar esta matriz.
Algunas veces para cuantificar cada impacto se busca estimar una valoración monetaria; por
ejemplo, si se tala un bosque para construir una industria, se estima el costo de plantar uno, o
bien la emisión de una tonelada de CO2 tiene también un valor estimado transado en el mercado.

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FIGURA N°2: Ejemplo de matriz de impacto llamada también comúnmente matriz de Leopold.
(FUENTE: Elaboración propia)

2.2 FACTORES AMBIENTALES

Otro aspecto que suele ser común de los diferentes estudios de impacto ambiental es la
naturaleza de los factores ambientales considerados. La figura N°3 muestra los diferentes factores
considerados por la metodología Batelle-Columnbus los que son frecuentemente utilizados como
referencia (Conesa, 1997). Además de los factores, el cuadro muestra una ponderación (en base
1000) del nivel de relevancia de los distintos indicadores.

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FIGURA 3: Diagrama con los factores de la metodología Batelle-Columnbus (Conesa, 1997).

2.3 ESTRUCTURA DEL EIA

Como ha sido señalado, hay diferentes formas de construir un EIA. Vicente Conesa propone una
estructura genérica que, con algunas variantes, puede ser representativa en una cantidad
importante de casos. La estructura es la siguiente:

1. Descripción y análisis del proyecto.

2. Descripción y análisis del entorno.
3. Identificación de todas las acciones que potencialmente pueden impactar.
4. Identificación de todos los factores que potencialmente se pueden ver impactados.
5. Identificación de la relación causa-efecto entre las acciones y los factores, construcción de
la matriz de impacto, sin el llenado de sus celdas.
6. Predicción de la magnitud del impacto de cada acción sobre cada factor.
7. Uniformidad de criterios en unidades comparables y llenado de la matriz, obtención del
impacto total.
8. Definición de las medidas correctoras para mitigar cada impacto, reajustando y rellenando
la matriz de impacto obteniendo una nueva estimación del impacto total.

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Algunos elementos usuales que están presentes en un EIA como evidencia para fundamentar sus
medidas y conclusiones son:

 Carta Gantt del proyecto

 Mapas del terreno
 Informes de laboratorios
 Encuestas hechas en la zona
 Estadísticas de Censos
 Informes relacionados al proyecto y la zona
 Estudios realizados por algún ministerio, municipalidad o cualquier otro organismo que
den información sobre la zona
 Ejemplos de proyectos similares y sus impactos.
 Gráficos predictivos de la evolución de la calidad ambiental de cada variable

3. GESTIÓN AMBIENTAL
Después de aprobado el proyecto y luego de haber realizado su implementación y el montaje de la
planta, fabrica, mina, puerto, u otra instalación, se da inicio a las operaciones, período en el que se
hace un constante seguimiento de los niveles de impacto, para que estén limitados a lo
comprometido en la presentación del proyecto a las autoridades o a lo que dicte la ley. Se
monitorea que las emisiones de gases día a día, así como los residuos, el uso de las aguas, el uso
de minerales, el impacto en el ecosistema, el impacto en la población, etc. estén dentro de lo
permitido.

Dependiendo de la envergadura, para gestionar y controlar esta abundante cantidad de

parámetros, las empresas se ven obligadas a implementar sistemas de gestión ambiental. Al igual
que los sistemas de gestión de calidad, los sistemas de gestión ambiental se caracterizan por
estandarizar los procesos, hacerlos predecibles y controlables, con lo que se tiene mayor certeza
del impacto que se está teniendo sobre el medio ambiente. Para la gestión de la calidad la
Organización Internacional de Estandarización ofrece la familia de normas ISO 9000. Del mismo
modo, para la gestión ambiental ofrece el conjunto de normas ISO 14.000, siendo uno de los más
utilizado a nivel mundial. Algunas características de los sistemas de gestión ambiental son:

1. Generan constantemente la documentación necesaria exigida por el regulador.

2. Mantiene informada a la administración sobre los parámetros ambientales.
3. Alerta sobre posibles eventualidades.
4. Ayuda a controlar la emisión de los distintos agentes.
5. Dan trazabilidad a los procesos para identificar desajustes.

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Para el caso de empresas de gran envergadura es común que ellas integren su sistema de gestión
ambiental con los de gestión de calidad y de seguridad en uno solo, llamados sistemas de gestión
integrados. Esta integración puede llegar a ser muy costosa en tiempo y recursos, y su
administración puede ser bastante engorrosa y burocrática. Sin embargo, cuando es realizada de
forma eficiente y con personal experto, constituyen una gran ayuda a la gestión produciendo
grandes sinergias y altos estándares de calidad, seguridad y ambientales.

4. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE

En el país existe extensa normativa e institucionalidad en torno a los temas ambientales, los que
quedan contenidos principalmente por la ley 19.300 publicada en 1994 y la ley 20.417 publicada el
año 2010. La figura N°4 muestra la estructura de los diferentes organismos relacionados al
medioambiente y la interacción entre ellos.

Presidente de la República Corte Suprema

Consejo de
Ministerio del Tribunales
ministros para la
Medioambiente Ambientales
sustentabilidad

Comisión de
Evaluación

Servicio de Servicio de
Superintendencia
Biodiversidad y Evaluación
de Medioambiente
Áreas Protegidas Ambiental

Administración y Fiscalización Administración de Acceso a la justicia

cuidado de las Sanciones Sistema de ambiental,
áreas protegidas Seguimiento Evaluación de resolución de
públicas y Impacto Ambiental conflictos.
privadas. (SEIA)

FIGURA N°4: Diagrama que muestra la interacción entre las distintas instituciones que tratan temas
relacionados al medioambiente. (FUENTE: Elaboración propia)

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4.1 FUNCIONES DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS DEL ESTADO

Ministerio del Fue creado por la ley 20.417 publicada el año 2010. El objetivo del
Medio Ambiente ministerio es: estar presente en la creación de políticas que tengan
relación directa o indirecta temas medioambientales, ser el encargado
de regular la aplicación de estas políticas, promover el desarrollo
sustentable y proteger el equilibrio ambiental del país.

Consejo de Ministros Organismo que propone e interviene en políticas para el uso

para la Sustentabilidad sustentable de los recursos naturales y crea áreas silvestres protegidas.
El consejo es presidido por el Ministro del Medio Ambiente y es
conformado por los ministros de Agricultura, Hacienda, Salud,
Economía, Fomento y Turismo, Energía, Obras Públicas, Vivienda y
Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones, Minería y Planificación.

Servicio de Es el encargado de cuidar y administrar las áreas protegidas públicas y

Biodiversidad y Áreas privadas del país regulando su uso y la caza. Es también el encargado
Protegidas de proponer nuevas áreas protegidas asegurando la biodiversidad del
país.

Superintendencia de Es la entidad encargada de velar por la correcta aplicación de las leyes

Medio Ambiente relacionadas al medioambiente. Inspecciona, regula, vigila la emisión
de gases, desecho de desperdicios, aguas residuales, calidad del aire y
todo aquello que tenga relación con la calidad del ambiente
(http://www.sma.gob.cl/).

Servicio de Evaluación La principal función del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es la

Ambiental administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
el cual gestiona la aprobación de los diferentes proyectos que se
realizan en el país. El servicio cuenta con una comisión que evalúa la
plausibilidad de los proyectos (http://www.sea.gob.cl/).

Tribunal Ambiental Tribunal integrado por tres abogados y dos profesionales de las
ciencias y la economía. Su función es dirimir sobre conflictos
ocasionados por resoluciones SEIA y sobre temas ambientales en
general.

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4.2 APROBACIÓN DE PROYECTOS

Como fue señalado, la aprobación de proyectos en Chile es gestionada por el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental SEAI, el que está a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental
SEA (http://www.sea.gob.cl/), y que a su vez informa las bases, maneja los plazos, da seguimiento
y publica los resultados de cada proceso de aprobación. Cada empresa que desea realizar un
proyecto debe presentar ante el SEA una Declaración de Impacto Ambiental DEA, la cual la ley
19.300 define como el:

“documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las

modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes”.

Si el proyecto es de mayor impacto, el titular deberá entregar un Estudio de Impacto Ambiental

EIA en vez de una DEA, el cual es un informe mucho más preciso y acabado. La ley 19.300 lo define
de la siguiente forma:

Estudio de Impacto Ambiental: es el documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos.

Los casos específicos para los que el titular del proyecto debe presentar un EIA en vez de un DEA
son los siguientes.

1. Casos en los que exista riesgo para la salud de la población aledaña producto de los
residuos o emisiones del proyecto.

2. Impacto significativo sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales involucrados.

3. Reasentamiento de la población o una intervención significativa en las costumbres y forma

de vida.

4. Ubicación en zonas protegidas o aledañas.

5. Intervención significativa en tiempo o magnitud en el paisaje y/o turismo.

6. Intervención de sitios con valor cultural, histórico o arqueológico.

Luego de aprobado el proyecto por el Servicio de Evaluación Ambiental SEA, la superintendencia

revisa la correcta implementación y ejecución conforme a lo aprobado y a la normativa.

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COMENTARIO FINAL
El desarrollo responsable y la preocupación por el medioambiente no son sinónimos de
obstrucción o de ineficiencia económica. Muy por el contrario, la mirada racional sobre los
recursos y tecnologías cada vez más amables con el ambiente, permitirán sostenibilidad en el
futuro y permitirán una mayor rentabilidad a largo plazo. Por el contrario, las actividades y
productos que contaminan, están destinados a desaparecer y amenazar la continuidad del sistema
económico. Por otro lado, el dominio de los temas medioambientales no debe limitarse a los
profesionales especializados en la materia, sino que se debe extender a todas las áreas, pues todo
profesional debería tener un manejo suficiente de estos temas a fin de aportar desde su lugar, y
con ello la tarea conjunta se vuelve más eficiente favoreciendo la deseada conservación del
planeta.

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REFERENCIAS
ISO 14001 (2015).

Recuperado de https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:14001:ed-3:v1:es

Conesa, V. (1997). Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental. Tercera edición.

Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.

Ley 19.300 que aprueba ley sobre bases generales del medio ambiente.

Recuperado el 04 de febrero de 2016 de http://bcn.cl/1lzic

Ley 20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del

Medio Ambiente. Recuperado el 04 de febrero de 2016 de http://bcn.cl/1m5h2

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2017). Impacto Ambiental.

Introducción al control de procesos industriales. Semana 8.

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