UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE SOCIOLOGIA

CURSO: GERENCIA SOCIAL

SEMANA 3:
Sesión 5: Enfoques de gerencia pública
Sesión 6: Gerencia social: conceptos, campo, premisas y fines

Prof. Gerardo Lázaro Aquino

g.lazaroa@pucp.edu.pe
Huancayo, 2 de noviembre de 2020
 Sesión 5:
Enfoques de gerencia pública
 • Tensión entre lo público y lo privado

Burocratismo vs Nuevo Modelo Gerencial

Chica, S. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública. Administración & Desarrollo 39 (53): 57-74.
 Administración pública vs nueva gestión pública

Chica, S. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública. Administración & Desarrollo 39 (53): 57-74.
 1) Enfoque de la reinvención del Gobierno
(Osborne y Gaebler, 1992)

Critica al paradigma weberiano

Postulados básicos:

• Ciudadanos como clientes deben ser prioridad. Y ser

identificados en base a productos y servicios que presta
la organización.
• Eliminación de procedimientos burocráticos. Reducción
de trámites en las operaciones organizacionales.
• Otorgar mayor poder a los empleados, con el fin de
obtener resultados.
Cambio y diseño organizacional:

• Crear un claro sentido de misión.

• Mayor dirección y eliminar las formas de trabajo sin
propósitos claros.
• Delegar autoridad y responsabilidad.
• Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.
• Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.
• Elaborar presupuestos basados en resultados.
• Inyectar competitividad.
• Buscar la mejor opción en términos del mercado.
• Medir el éxito a través de la satisfacción del ciudadano-
cliente.
 2) Enfoque del paradigma pos burocrático
(Barzelay, 1998)

• Surgimiento de nueva cultura organizacional, nuevos

enfoques operativos, nuevas tecnologías administrativas,
místicas y actitudes

• Transito del concepto burocrático de interés público a un

concepto de resultados, valorados por ciudadanos

• Busca la calidad y la generación de valor

• Paso del control coercitivo al apego a las normas

(autocontrol).
• Paso a la identificación misional, servicios, clientes y
resultados, antes que la mera especificación de funciones,
autoridades y estructuras.

• Rendición de cuentas y fortalecimiento de las relaciones de

trabajo

• Mejora continua de procesos productivos; separación del

servicio del control; apoyo a normas; ampliación de
opciones para clientes; aliento a la acción colectiva;
incentivos a clientes internos y externos; evaluación y
análisis de resultados; y retroalimentación.
 3) Enfoque de creación de valor público
(Moore, 1995)

• Gestión pública: acción estratégica orientada a resultados

demandados por la sociedad

• Gerente público: actor que debe explotar el potencial del

contexto político y organizativo donde está inmerso a fin
de crear valor público

• Éxito de gestión pública está en la trasformación cultural y

la inserción de nuevos principios que crean valor público,
valorado por los clientes de la organización.
• Las organizaciones públicas más que “hacer dinero”,
buscan objetivos políticos de manera eficiente, pero ante
todo eficaz

• Papel de la gestión pública: creación de valor público, que

redunda en la satisfacción ciudadana.

Retos de los gerentes públicos:

• Cambio en la cultura de las organizaciones;

• Búsqueda de una mayor autonomía en los objetivos y en la
determinación de los medios para obtenerlos;
• Humanización de los procesos administrativos;
• Diálogos con la ciudadanía y acciones sociales, para
resolver problemas sociales relevantes.
 4) Enfoque de gestión por procesos
(Manganelli y Klein, 1995)

• Procesos operacionales: actividades o unidades en que se

divide el proceso, es decir, eslabones de la cadena de
causalidad y el valor es el proceso

• Énfasis en la medición mediante indicadores operacionales,

de gestión y de resultados, orientados hacia los fines
organizacionales, de manera cuantitativa y cualitativa

• Énfasis en el uso de TICs, para agilizar y permitir la

realización descentralizada o deslocalizada de las
actividades en el marco de procesos estandarizados
5) Del enfoque de gestión funcional al enfoque de
gestión por procesos
 6) Enfoque de la gestión para resultados, GpR
(ONU, BM, BIB y FMI)

• Propone cambios en las formas tradicionales de gestión

gubernamental, que pone énfasis en resultados e impactos,
en favor de satisfacción y bienestar de ciudadanos.

Énfasis en superación de problemas relevantes:

• Superación de la pobreza;
• Crecimiento económico sostenible;
• Mejoramiento en la calidad de vida;
• Incremento de la esperanza de vida;
• Aumento de los promedios de escolaridad;
• Disminución del costo de operación gubernamental y
• Mejoramiento de la definición y medición de los resultados
de desarrollo por instancias estatales y supraestatales
• Énfasis en medición de resultados de gestión (logro de
objetivos y metas)

• Busca orientar la acción de actores hacia la creación de

valor público con el uso de instrumentos de gestión y los
TICs, de forma colectiva, coordinada y complementaria,

• Para la creación de valor público incorpora una cadena

orientada a resultados: insumos, medios y fines que se
expresan en indicadores operacionales (insumos),
indicadores de gestión (medios) e indicadores de
resultados (fines).
 Sesión 6:
Gerencia social: conceptos, campo y fines
Agenda de la gerencia social (Kliskberg, 1989):

• ¿Cómo organizar el aparato institucional para gasto

(inversión) social?
• ¿Cómo lograr pasar de la fragmentación a la
articulación?
• ¿Cómo focalizar los programas para maximizar el
impacto sobre los sectores prioritarios asistidas?
• ¿Cómo integrar los programas operando
multiinstitucionalmente?
• ¿Cómo descentralizar para acercar los programas a los
beneficiarios?
• ¿Cómo concertar esfuerzos entre el sector público y la
sociedad civil?
• ¿Cómo promover y abrir canales adecuados para la
participación de la población asistida en los
programas?
• ¿Cómo estimular las capacidades organizacionales y
productivas de los pobres?
• ¿Cómo medir resultados?
• ¿Cómo vincular las políticas y programas sociales
con las políticas económicas de forma orgánica e
institucionalizada?
• ¿Cómo formar el capital humano para las
operaciones especializadas de gerencia?
 “Cuellos de botella estratégicos” de la gerencia social

• El tema del poder: ¿QUIEN RECIBE QUE?

• La hegemonía del economicismo: Desarrollo económico

no significa necesariamente desarrollo social
(articulación)

• Debilidad institucional del sector social

• Baja articulación: campos, espacios, actores

• Dificultades en la focalización (Censos, SISFOH)

• Subutilización de la participación

• Orientación a la centralización

• Déficit de evaluación

• Restricciones en las capacidades gerenciales disponibles

 Conceptos de gerencia social

• Acción gerencial: hecho histórico, social y político que

requiere de la epistemología crítica-reflexiva para la
renovación de su estructura teórica-práctica
• Gerencia: actividad humana supeditada al contexto de las
relaciones sociales, económicas, políticas y culturales

• La gerencia: proceso complejo provisto de conocimientos,

creatividad, innovación y enfoques proactivos
• La gerencia gestiona recursos y políticas (lo más
importante en el funcionamiento de la organización).

• La gerencia de políticas implica un enfoque estratégico,

una visión totalizadora, una perspectiva a largo plazo, etc.

• El gerente, en primer lugar, gestiona valores

organizacionales.
• GS: herramienta académica y práctica para el diseño,
implementación y evaluación de políticas y programas
sociales, buscando eficiencia institucional y equidad
social.

• GS: instrumento de acción para un liderazgo

transformador, para el diseño e implementación de
planes estratégicos en la lógica de una dinámica política,
con participación política y ciudadana

• La dinámica: estado - sociedad civil permite abordar la

gerencia desde la institucionalidad y la movilidad social.
• GS: manejo de los "asuntos públicos" en una sociedad. Lo
público es el campo de encuentro entre los intereses
"comunes" de diferentes actores sociales (Alonso Ortiz)

• GS: nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales.

Como cuerpo de conocimientos y prácticas apoyan a la
intervención de los actores sociales involucrados en la
resolución de los problemas (Isabel Licha).

• GS: Conjunto de conocimiento aplicado que busca

abordar los problemas organizacionales y de gestión de las
políticas y programas sociales, con metas de eficacia,
eficiencia, equidad y sostenibilidad (Rey de Marulanda).
• GS: campo de acción (o práctica) y de conocimientos
enfocados en la promoción del desarrollo social. Aborda
la creación de valor público por medio de la gestión,
contribuyendo a la reducción de la pobreza y la
desigualdad (Mokate y Saavedra).

• Gerencia social eficiente: optimizar el rendimiento del

Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los
grandes déficits sociales y en el mejoramiento del
funcionamiento y resultados de la inversión en capital
humano y capital social (Bernardo Kliksberg).
 Perspectiva de GS desde el Estado

• La gerencia social contribuyó al fortalecimiento de la

institucionalidad estatal, a través de la planeación
estratégica y las políticas publicas (articulación estado-
sociedad civil), dándole racionalidad técnica para un
funcionamiento eficiente y armónico

• El contexto exige un gerente social con conocimiento

técnico y desempeño analítico-político, en la lógica de la
racionalidad técnica y la racionalidad política.
 Perspectiva de GS desde la sociedad civil

• La intervención no solo en el ámbito del aparato estatal,

sino en la dinamización de la participación ciudadana para
mejorar sus condiciones de vida

• Los planes comunitarios, la presupuestación participativa,

los planes de vida, los laboratorios de paz, los
observatorios sociales, las iniciativas étnicas y de género,
los cabildos y otras son escenarios de los nuevos gerentes
sociales,
 El campo de la gerencia social

• Campo: espacio de discusión e investigación para explorar preguntas

prácticas. En GS son ¿qué hacer? y ¿cómo hacer?
 Fines de la GS

• Reducción de la desigualdad
• Reducción de la pobreza
• Fortalecimiento de estados democráticos
• Fortalecimiento de ciudadanía
GRACIAS…..