RESEÑA HISTÓRICA DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL.

En el Imperio Inca el territorio fue dividido en los suyos del Imperio Incaico.
Después de la conquista la división territorial fue en encomiendas
Las encomiendas y los cacicazgos, para luego los ayuntamientos.
En la COLONIA, las Intendencias, subdivididas en partidos.

GOBIERNO INDEPENDIENTE

No varió la forma adoptada anteriormente

El problema de la Organización Territorial. El problema de la organización territorial

nos ha acompañado desde que los españoles tuvieron injerencia sobre nuestro
territorio. Incluso podríamos afirmar que en el imperio Inca no existían problemas
referidos en este aspecto. Los Incas tuvieron una organización sobre el territorio
tomando en cuenta solo a la población y no la extensión territorial,
Demarcación Territorial

MARCO NORMATIVO

La demarcación y organización del territorio se rige por las siguientes normas

principales:
 Ley N° 27795 "Ley de Demarcación y Organización Territorial".
 Ley N° 29533 "Ley que implementa mecanismos para la Delimitación territorial" y su
Reglamento, D.S. N° 084-2013-PCM.
 Ley N° 28920 "Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda
Disposición Complementarias de la Ley N° 27795"
 Ley N° 29021 "Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales".
 Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
27795-0ctava Disposición Final."
 Resolución Ministerial N° 100-2003-PCM "Aprueban Directivas sobre Demarcación
Territorial."
 Resolución Ministerial N° 271-2006-PCM "Aprueban Lineamientos para la
Realización de consultas poblacionales para fines de Demarcación Territorial".
 Resolución Ministerial N° 355-2007-PCM "Aprueban directivas sobre Lineamientos
para la Prevención y tratamientos de controversias territoriales y otros casos de
demarcación territorial".
 Decreto Supremo N° 075-2008-EF "Reglamento de la Ley Na 29021, Ley de
Promoción para la Fusión de Municipios Distritales": Los Gobiernos Regionales
priorizarán el proceso de Fusión de Municipios Distritales de acuerdo al criterio
establecido en el artículo 5° del presente Reglamento".
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley 27795.

Proceso de Demarcación Territorial

Gráfico N° 01 Proceso de Demarcación y Organización Territorial
(RM. N° 100.2003-PCM)

Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)

¿Qué son los EDZ?

Proceso: Expediente de Saneamiento y Organización Territorial

Gráfico N° 04 Procesos: Expediente de Saneamiento y Organización Territorial
Metodología de Demarcación Territorial

Primero se diseña la organización territorial (en la dimensión espacial) y luego se

demarca (se ejecutan las acciones de demarcación) para llegar a ese diseño. Para
lograr este diseño; la demarcación territorial se basa completamente en estudios
territoriales denominados Estudios de Diagnóstico y Zonificación (en adelante EDZ)
que evalúan y analizan las interacciones físicas, culturales y económicas, las cuales
transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial de las
circunscripciones políticas, que es tal como lo define la LDOT.
Estos EDZs, dan como resultado lo que debería ser la configuración territorial óptima
de las circunscripciones políticos administrativas, pues tras haber analizado los
parámetros ya mencionados, adquiere una visión integral de todo el territorio
estudiado para poder proponer como debería ser su nueva división territorial.
La demarcación territorial y sus correspondientes acciones se rigen por principios
territoriales que son:

Unidad
Continuidad
Contigüidad
Integración

Para materializar la organización territorial en su dimensión espacial, la demarcación

territorial se vale de acciones técnicas de demarcación territorial que han sido
previstas en los EDZs. Estas acciones conforman el Sistema Nacional de
Demarcación Territorial y están clasificadas en tres grupos:

Acciones de Normalización

Acciones de Regularización

Acciones de Formalización

El proceso de demarcación territorial está organizada en 2 etapas, la primera de ellas

es la realización del EDZ provincial, luego, en la segunda etapa denominada
Saneamiento y Organización Territorial (SOT) se ejecutan las acciones de
demarcación resultantes del EDZ, como fusiones, anexiones etc, tratando de firmar
los acuerdos de límites entre las autoridades respectivas.
Todas estas una vez ejecutadas se presentan organizadas en un expediente único
SOT al cual se adjunta un anteproyecto de Ley de Demarcación y Organización
Territorial de la provincia en cuestión, para ser evaluada primero por la DNTDT, luego
por la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) y finalmente por el Congreso de la
República, quien en última instancia es el que aprueba o rechaza el antedicho
proyecto de ley.
La responsabilidad de ejecutar el proceso de demarcación territorial recae en los
gobiernos regionales, mediante su oficina técnica encargada de esta, que en la
mayoría de los casos es la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial
pertenecientes a las gerencias de Planeamiento. La DNTDT es la encargada de
supervisar la correcta ejecución de este proceso.

Instituciones Integrantes del Sistema Nacional de Demarcación Territorial

Para lograr el nuevo diseño de una organización territorial óptima, en la dimensión

espacial, tenemos que tener un completo e integral conocimiento del territorio que
queremos organizar. Aquí es donde el EDZ cumple un papel de vital importancia,
erigiéndose como un estudio territorial que nos permitirá conocer y entender las
dinámicas sociales y económicas que suceden en el territorio, para así proponer una
nueva división territorial que respete estas dinámicas y contribuya con su desarrollo y
consolidación.
Escenario Actual de la Demarcación y Organización Territorial
Actualmente el Territorio peruano se encuentra dividido en 1846 distritos y 196
provincias. De estas provincias, solo el 46% aproximadamente cuenta con EDZ. El
otro 54% está en proceso de formulación del estudio o no presenta.
Hasta el momento son 24 Leyes referentes a Demarcación Territorial, las que han sido
aprobadas y publicadas por el Congreso de la República. La última de ellas fue la Ley
que crea el distrito de Anchihuay, provincia La Mar, departamento de Ayacucho.
El estado actual de la situación o escenario actual de la demarcación y organización
territorial, viene a ser una especie de "línea de base" de la DNTDT, para plantear y
desarrollar el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial: DNTDT 2013-
2016.
Las principales características del estado actual de la situación en demarcación y
organización territorial, son las siguientes:

 La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus límites político-

administrativos ni actualizado su cartografía político administrativa en el marco de la
Ley N° 27795. Es decir, es mínima la delimitación territorial político-administrativa,
saneada y actualizada, en todo nuestro país.
 Vivimos en nuestro país un periodo caracterizado por dinámicas y procesos que
apuntan a la mayor fragmentación del territorio peruano, que se expresa en el
crecimiento vertiginoso de Centros Poblados y la presión por la creación de Distritos.
 Existe una situación de fuerte debilidad y fragilidad en las capacidades de Gestión
Territorial que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para encarar la
problemática de la demarcación y organización territorial de nuestro país.
 Existe una situación de profunda fragmentación institucional que debilita la
capacidad para la planificación, demarcación, ordenamiento, organización y gestión
del territorio de nuestro país. Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de
Gestión del Territorio facilitador del modelo de desarrollo sostenible que requiere
nuestro país.

 Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con conciencia histórica y visión de

futuro, que combine el corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel de los tomadores de
decisión, los actores sociales, y la población peruana en general
Escenario Futuro al 2021: Principales Tendencias Deseables y Posibles
a. La implementación de nuevas modalidades de organización territorial, basada en
una nueva geografía y en un Estado con capacidad de conducción territorial, que haga
uso intensivo de la cartografía basada en satélite y de un Sistema gerencial necesario
para el desarrollo de una Gestión eficiente del Desarrollo Territorial.
b. La conformación de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial
endógeno y sostenible en nuestro país, orientado a dotar de las mejores condiciones
de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra población, respaldado por la
aprobación e implementación de una Política de Estado sobre Gestión del Territorio y
un Sistema de Planificación Prospectiva Territorial institucionalizada.
c. La institucionalización e implementación de políticas y mecanismos de desarrollo
de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestión del
Territorio moderno, con la más alta incorporación de la convergencia tecnológica, que
facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva,
transparente y democrática.

d. La institucionalización de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de

Gestión del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando
espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la
articulación y alianza pública-privada-social con asentamiento territorial que motoricen
el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro país.
e. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los
agentes, y tomadores de decisiones.

CONCLUSIONES
 Es de reconocer que el principal recurso que tiene el Perú para generar ventajas
competitivas en las próximas décadas, es la ubicación de su territorio en el mundo; es
decir, el aprovechamiento de su ubicación en los Andes Centrales frente la cuenca del
Pacífico y con más de 70% de su territorio en la Amazonia. Sin embrago es necesario
señalar que la inclusión de la dimensión territorial en el diseño e implementación de
políticas públicas y de estrategias de desarrollo nacional, regional y local, es una tarea
que recién está en sus inicios.

 La responsabilidad de ejecutar el proceso de demarcación territorial recae en los

gobiernos regionales, mediante su oficina técnica encargada de esta, que en la
mayoría de los casos es la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial,
perteneciente las gerencias de Planeamiento. La DNTDT es la encargada de
supervisar la correcta ejecución de este proceso.