1

Ministro de Comercio Exterior y Turismo

Sr. José Luis Silva Martinot

Vice Ministra de Turismo

Srta. Claudia Cornejo

Directora del Programa De Mi Tierra, Un Producto, Mincetur

Sra. Madeleine Burns

Alcalde Distrital de Sibayo

Sr. Raúl Melitón Mamani Picha

Equipo Técnico
Sr. Eric Tribut Vecco

Arequipa, marzo 2013

Créditos. Eric Tribut, 2013

2
ÍNDICE

ÍNDICE Pág. 03

SIGLAS Y ABREVIATURAS Pág. 05

PRESENTACIÓN Pág. 07

INTRODUCCIÓN Pág. 08

FICHA TÉCNICA DEL DISTRITO Pág. 09

CAPÍTULO 1. CONTEXTO GENERAL Pág. 10

1.1. Contexto local Pág. 10

1.2. Contexto sectorial Pág. 14

CAPÍTULO 2. ENFOQUE METODOLÓGICO Pág. 22

2.1. Metodología Pág. 22

2.2. Enfoque general del turismo en Sibayo Pág. 25

CAPÍTULO 3. PROPUESTA ESTRATÉGICA Pág. 32

3.1. Visión, misión y objetivos en el marco del PEDT - Sibayo Pág. 32

3.2. Estrategia de producto y propuesta principal de venta Pág. 38

3.3. Diagnóstico de fortaleza, oportunidades, debilidades y

Pág. 43
amenazas del turismo en Sibayo

3.4. Mapa de actores para la formación del Ente gestor Pág. 55

3.5. Mapa de involucrados y comprometidos con el PEDT –

Pág. 59
Sibayo

CAPÍTULO 4. PLAN DE GESTIÓN 2013 - 2017 Pág. 62

4.1. Marco general Pág. 62

3
 Lineamiento estratégico 01. Organización y gestión del
L.E. 01. Pág. 64
turismo

L.E. 02. Lineamiento estratégico 02. Manejo territorial del destino Pág. 71

Lineamiento estratégico 03. Desarrollo del producto

L.E. 03. Pág. 80
turístico

L.E. 04. Lineamiento estratégico 04. Imagen y comercialización Pág. 88

RECOMENDACIONES FINALES Pág. 95

GLOSARIO Pág. 99

BIBLIOGRAFÍA Pág. 106

ANEXO 01 Síntesis del informe de entrevistas y talleres

Pág. 117
participativos realizados (documento TERP)

ANEXO 02 Síntesis del contexto general distrital Pág. 101

ANEXO 03 Síntesis del Plan estratégico nacional de turismo (PENTUR

Pág. 125
2008 – 2018)

Relación de mapas

Mapa 01 Sibayo en el contexto regional Pág.9

Mapa 02 Sibayo en el contexto departamental Pág. 9

Mapa 03 Pueblo de Sibayo Pág. 9

Mapa 04 Mapa vial & turístico del corredor Chivay - Sibayo Pág. 12

Mapa 05 Circuito de turismo convencional valle del Colca Pág. 16

4
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Siglas Definición
AASUPASI Asociación de Artesanías Sumac Pallay de Sibayo

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AGOTUR Asociación de Guías Oficiales de Turismo

AHORA Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines

ANP Área Natural Protegida

APAVIT Asociación Peruana de Agencias de Viaje y Turismo

APOTUR Asociación Peruana de Operadores de Turismo Receptivo e Interno

APTAE Asociación Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo

ASCADIS Asociación de Criadores de Alpacas del Distrito de Sibayo

ASETUR Asociación de Servicios Turístico Rumillaqta (Sibayo)

ASTUAR Asociación de Servicios de Turismo de Aventura de Sibayo

AUTOCOLCA Autoridad Autónoma del Colca y Anexos

BPT Buenas Prácticas en Turismo

CALTUR Programa Nacional de Calidad Turística del Perú

CANATUR Cámara Nacional de Turismo

CENFOTUR Centro de Formación en Turismo

CGTD-SIBAYO Comité de Gestión Turística del Distrito de Sibayo (componente del Ente Gestor)

CTTD-SIBAYO Comité Técnico de Turismo del Distrito de Sibayo (componente del Ente Gestor)

DEL Desarrollo Económico Local

DMTP Programa “De MI Tierra Un Producto” (MINCETUR)

DNA Dirección Nacional de Artesanía (MINCETUR)

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FODA Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social

GERCETURA Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía

GLT Gestor Local del Turismo

GORE AREQUIPA Gobierno Regional de Arequipa

ICI Industrias Creativas Inclusivas

INEI Instituto Nacional de Estadísticas e Informática

5
 Siglas Definición
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MYPE Micro y Pequeña Empresa

MINAM Ministerio del Ambiente

NI Negocios Inclusivos

OGD Organización de Gestión de Destino

OMT Organización Mundial del Turismo

ONG Organización No Gubernamental

OVOP Un Pueblo, Un Producto

PEDT-SIBAYO Plan Estratégico Distrital de Turismo de Sibayo

PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo

PIP Proyecto de Inversión Pública

PNP Policía Nacional del Perú

1
PNTRC Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario (MINCETUR)

POA Plan Operativo Anual

POG Plan Operativo Global

PPV Propuesta Principal de Venta (actividad turística)

PROCASUR Programa Regional de Capacitación en Desarrollo Rural

PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

RNSAB Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (ANP del SERNANP)

RS Responsabilidad Social Empresarial

SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

TRC Turismo Rural Comunitario.

1
El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario es una herramienta para el desarrollo y fortalecimiento del
turismo rural comunitario en el Perú. Se inició en el 2007 con el apoyo financiero inicial del Gobierno de España y el
Estado peruano.

6
 PRESENTACIÓN

A CARGO DE DMTP MINCETUR

ALCALDE DISTRITAL DE SIBAYO

Entre los objetivos mayores del MINCETUR está el de contribuir al fortalecimiento de la

identidad, el respeto de la diversidad cultural y la integración nacional y regional a través del
turismo y la artesanía 2. En este marco, el Programa del MINCETUR “DE MI TIERRA, UN
PRODUCTO” busca mejorar la calidad de vida de los peruanos y peruanas que han venido
realizando esfuerzos de manera aislada en actividades de turismo. Con esta intervención, el
MINCETUR promueve la articulación de estas iniciativas al mercado local, regional, nacional e
internacional.

DE MI TIERRA, UN PRODUCTO es una iniciativa conjunta entre los diferentes estamentos del
Gobierno y la población. Este modelo se inspira en la filosofía japonesa de “Un Pueblo, Un
Producto”, conocido como OVOP.

Bajo un enfoque de promoción de la inclusividad y del desarrollo económico local (DEL), los
objetivos del Programa son: generar empleo local, diversificar la oferta turística y productiva,
promover una cultura de calidad de servicios, fomentar las buenas prácticas ambientales y la
conservación de los recursos, entre otros.

2
Ver Artículo 4° de la Ley N° 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

7
 INTRODUCCIÓN

El turismo es una actividad que aporta significativas oportunidades económicas y mejoras

sociales. Entre los datos que más destacan encontramos que:

 Es una actividad de servicios intensiva en mano de obra que aporta más de 1 millón de
empleos directos e indirectos a la economía nacional 3.
 Genera más divisas que sectores tradicionales como la pesca o la agricultura.
 Durante la década del 2000, su crecimiento promedio anual superó el 10%.
 Tiene efecto multiplicador ya que por cada dólar obtenido mediante el turismo se logra
generar un promedio de USD 2 adicionales para la economía peruana.
 50% de las actividades promovidas por la actividad turística se asocian a los rubros de la
gastronomía y de la artesanía.
 En el Perú, los ingresos generados por el turismo interno llegan a triplicar los ingresos
generados por el turismo receptivo 4.

En este contexto, el PEDT-SIBAYO es un instrumento de planificación quinquenal para la

gestión territorial y sectorial del turismo en el distrito de Sibayo. Su aplicación debe contribuir
a mejorar la eficiencia de la gestión local del turismo, es decir lograr más resultados exitosos
con un uso responsable y limitado de recursos disponibles. Así mismo, las acciones planteadas
por el Plan deben lograr ser lo más eficaces posibles. Lo que se busca concretamente son
efectos medibles de la inversión realizada. ¿Dónde se miden estos efectos? En el incremento
de las visitas, la prolongación de la estacionalidad turística, en el incremento del tiempo de
permanencia y en el incremento y diversificación del gasto del turista en la zona. Esto a su vez
representa más negocios, más ventas, más empleos y más ganancias para los emprendedores
locales. Sin embargo, esto no se puede lograr si no se apunta a maximizar la calidad de la
experiencia turística en la localidad. Tampoco si no se consolidan prácticas de gestión turística
transparentes y menos aún si no se asegura la vigencia de la identidad cultural, la puesta en
valor del patrimonio y la conservación del medio ambiente.

Este documento finalmente propone lineamientos y actividades con participación activa,

responsable y decidida de los pobladores de Sibayo, el municipio las instituciones públicas y
sus programas de apoyo como el Programa DMTP y los aliados privados (empresariales y no
gubernamentales) en una visión de mediano de plazo (5 años).

3
En base a información estadística proporcionada por el World Travel & Tourism Council, 2007.
4
Mincetur 2005

8
 FICHA TÉCNICA DE SIBAYO
Mapa01. Sibayo en el contexto Regional
Mapa02. Sibayo en el contexto Departamental
5
INEI, 2007.
El distrito de Sibayo se encuentra en la parte noreste
de la provincia de Caylloma, en la cuenca alta del río
Colca (al noreste de Chivay). Cuenta con tres anexos;
Condorcuyo, Chaghui y Sibayo que es la capital
distrital Tiene una superficie de 286 km² (3,810 a
4,300 msnm). Limita por el norte con los distritos
Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma y Chivay. Se encuentra a
35km de Chivay (capital provincial). Su población es
de 8015 habitantes que se dedican esencialmente a
actividades pecuarias, textiles artesanales, comercio
y turismo rural comunitario. El clima es frígido de
mayo a septiembre y de diciembre a abril, es lluvioso
y granizada. La temperatura máxima es de 16°C y la
mínima -20°C.
Mapa 03. Pueblo de Sibayo, Municipalidad de Sibayo
Créditos. Eric Tribut, 2013
9
 Capítulo 01.
CONTEXTO GENERAL
El presente capítulo se divide en dos secciones; la primera parte dedicada a presentar las
condiciones generales en las cuales se desarrolla la actividad turística en el distrito de Sibayo y
la segunda, a brindar alcances generales sobre la situación actual del sector turismo desde la
perspectiva internacional a la local.

Los inventarios y diagnósticos turísticos desarrollados para la región Arequipa, provincia de

Caylloma, Valle del Colca, Cuenca Alta del Colca y Sibayo son insumo de este capítulo pero a su
vez, es necesario que sean previamente revisados por aquellos actores involucrados en la
ejecución del presente Plan.

1.1. CONTEXTO LOCAL

El Valle y Cañón del Colca se encuentra ubicado en la provincia de Caylloma, región Arequipa. En
sus tierras interandinas, prevalecen actividades productivas asociadas a la ganadería, la artesanía
(bordados tradicionales y tejidos con fibras de alpaca), la crianza de animales menores y la
agricultura de pequeña escala 6. En los años ‘80, el valle del Colca era casi desconocido por la
actividad turística. Gracias al empuje de pioneros de la industria, organizaciones de desarrollo,
autoridades locales y comunidad organizada, hoy en día, este destino hace parte del Producto
Principal de Venta de la región Arequipa.

La Capital de la provincia de Caylloma es el pueblo de Chivay, siendo el centro urbano más grande
del valle y también el nodo turístico del destino. Cuenta con una población aproximada de 6,500
habitantes.

En la cuenca alta del Colca encontramos los poblados de: Tisco, Caylloma, Callalli, Sibayo, Tuti y
Santiago de Chuca. En la margen izquierda de la cuenca media del Colca se encuentran los
poblados de: Anexo de Canacota (distrito de Chivay), Chivay, Yanque, Achoma, Maca, Anexo de
Pinchollo (distrito de Cabanaconde). En la margen derecha de la cuenca media del Colca se
encuentran los pueblos de Coporaque, Ichupampa, Lari y Madrigal. Finalmente en la cuenca baja
del Colca, se sitúan los poblados de Tapay, Cabanaconde y Huambo. La Provincia de Caylloma
tiene una población de 73,718 habitantes7.

6
Esencialmente dedicada a cultivos de maíz, alfalfa, papa, maíz forrajero, choclo, cebada, cebolla y alcachofa
7
INEI, Censo nacional 2007

10
Altitud y población de los distritos de la provincia de Caylloma
DISTRITO POBLACIÓN ALTURA (msnm)
Tisco 1,817 hab. 4,188
DISTRITOS DE LA Caylloma 4,041hab. 4,332
CUENCA ALTA DEL RÍO CalIalli 2,511 hab. 3,867
COLCA Sibayo 801 hab. 3,810
Tuti 888 hab. 3,790
San Antonio de Chuca 1,415 hab. 4,525
Fuente: INEI, CENSOS NACIONALES 2007

El distrito de Sibayo 8 está ubicado en la parte nororiental de la provincia de Caylloma, limita

con los distritos de Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma, Chivay. Se ubica entre los 3,810 m.s.n.m. en
medio de una zona agreste.

1.1.1. Contexto histórico del distrito de Sibayo

El tradicional pueblo de Sibayo 9 es de ancestral cultura Collagua y solía ser regentado por
caciques en el siglo XVIII 10.

El crecimiento urbano y el desarrollo de los sectores más modernos del pueblo se iniciaron en
la década de los 70’ cuando Sibayo se convirtió en el paso obligado del transporte de carga
proveniente de las minas de las zonas altas de Caylloma (Arcata, Ares, entre otras).

Sibayo y particularmente el sector conocido como Rumillaqta es el que mejor conserva en todo
el Colca su traza arquitectónica tradicional de piedra y techos de paja y ordenamiento típico de
damero. Las autoridades en las últimas décadas han logrado hacer respetar y promover la re-
dinamización del sector monumental del pueblo, sin embargo, el 60% de Rumillaqta todavía se
encuentra inhabitado, en ruinas o en estado de conservación precaria. Los nuevos sectores del
pueblo (Puente – Nuevo Sibayo) tienen una configuración lineal con edificaciones de cemento
o adobe, techos de calima y configurados en paralelo a la margen derecha del río Colca.

1.1.2. Contexto socio-económico y organizacional

Las principales actividades económicas de Sibayo son las ganaderas (crianza de camélidos,
ovinos, vacunos y truchas), textil artesanal, pequeños servicios (bodegas y comedores
orientados a los transportistas de carga) y el turismo rural comunitario con la inauguración de
las casas de hospedaje vivencial en el 200711. Desde ese momento se fortalece la asociatividad
gracias a la inserción del servicio de establecimientos de hospedaje (los emprendimientos
toman como motivante de asociatividad el hecho de poseer en común el servicio de casas
vivenciales).

Actualmente, una buena parte de la población que se dedica a la actividad turística conforma
la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta de Sibayo (ASETUR). Esta organización se fundó

8
Creación política del Distrito en 1943.
9
Asociación de Servicios turísticos Rumillaqta - Sibayo
10
El Apu tutelar del distrito es el Cerro Yanaso.
11
Apoyo crucial para este efecto de la AECID.

11
a mediados del 2000 con un número de 34 socios. De los socios, hoy en día solo una docena de
familias actualmente reciben visitantes motivados en experimentar el turismo vivencial.

1.1.3. Accesibilidad y comunicación

El distrito de Sibayo se encuentra aproximadamente a unos 187 km. de la ciudad de Arequipa 12
(4h00 de recorrido promedio) y a 36 km. de Chivay (40 a 60 minutos de distancia).

El estado actual de la vía principal de comunicación turística (eje Chivay - Sibayo) ha sido
asfaltada en los últimos años pero esta no recibe el mantenimiento adecuado y actualmente la
capa asfáltica se encuentra relativamente deteriorada. El acceso desde Pampa Cañahuas - La
Pulpera – Callalli se conforma por una ruta afirmada en estado precario. Finalmente el eje
Sibayo –Caylloma, esencialmente transitado por camiones de carga minera, es también una
ruta afirmada que se encuentra en estado parcial de deterioro por el tránsito de carga pesada.

Mapa04. Mapa Vial Turístico Corredor Chivay - Sibayo

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC

1.1.4. Entorno ambiental

Los suelos del sector son mayormente aptos para el pastoreo y una pequeña parte es dedicada
al cultivo de productos agrícolas de altura.

12
151 km. de distancia entre la ciudad de Arequipa y Chivay (3h a 3h30 en promedio de recorrido en carretera
asfaltada con un nivel medio de mantenimiento).

12
En los relieves accidentados del distrito, entre 3,800 a 4,000 msnm. Se observan sectores de
bosques naturales residuales de queñuales13. Las zonas de matorrales se localizan en los
terrenos montañosos sub-húmedos de relieve abrupto (3,700 a 3900 msnm.). Entre los
arbustos sobresale la thola 14, el tarhui15, agave, entre otros. Los sectores de pajonales de paja
e ichu se localizan entre los 3,800 a 4,700 msnm.

En cuanto a la fauna local de alta montaña se registran a la fecha 231 especies de vertebrados,
43 especies de mamíferos entre los que destacan la vicuña, el zorro andino y costero, el
zorrino, el puma (escaso), la vizcacha, entre otros. Las aves son también numerosas ya que se
registran en la zona 171 especies como perdices, patos, huallatas y cóndores. Existen 7
especies de reptiles inofensivos. Finalmente existen 3 especies de anfibios, 4 especies de peces
con mayor abundancia de la trucha arcoíris, introducida décadas atrás. Como invertebrados
podemos destacar la cochinilla, la cual es un recurso económico complementario para el
poblador.

La fauna de la provincia en vías de extinción está compuesta por la taruca, el osjollo, el gato
andino, el guanaco y la parihuana de James. Las especies en situación vulnerable son la vicuña,
el halcón peregrino, la ajoya, la gaviota andina, el pato de los torrentes, el cushuri, la
parihuana chilena, la bandurria, y el cóndor andino.

1.1.5. Actividades económicas

Las actividades económicas importantes del distrito, son la ganadería, en la crianza de
camélidos sudamericanos, realizado la comercialización de carne y fibra de alpaca, la actividad
agrícola es escasa en Sibayo a excepción, de Tuti, caracterizado por la producción de habas
ecológicas, Sibayo también desarrolla la crianza de truchas y la artesanía de tejidos y bordados
como actividad complementaria. En el distrito de Sibayo se observa una presencia de
organizaciones productivas que promueven el desarrollo económico de la Región16.

El alcalde distrital ha decidido colocar el turismo como el principal eje de desarrollo económico
local. Sibayo, es el distrito pionero del Colca en el desarrollo del turismo vivencial.

Sibayo es en el Colca un conglomerado que reúne una traza arquitectónica tradicional de gran
relevancia, cultura viva, arte popular, hospitalidad, rutas para caminantes y expedicionarios,
canotaje, entre otros. Los productos y servicios desarrollados en este micro corredor cuentan
con la ventaja de vincularse a la oferta de las empresas turísticas que operan el Cañón del
Colca y Cusco, y también puede llegar a segmentos de mercado que buscan una experiencia
auténtica, de fuerte arraigo cultural y de esencia vivencial.

A partir de los datos presentados, las tendencias actuales del turismo, son compatibles con la
opción estratégica del distrito de Sibayo de plantear la actividad turística como uno de sus
principales ejes de desarrollo económico.

13
Género Polylepis
14
Parastrephia lepidophylla. Ete matorral es un muy buen elemento de combustión natural.
15
Lupinus sp
16
Fuente: TIC acceso y tecnología de información y comunicación en comunidades rurales Corporación PROCASUR,
Programa Sierra Sur, FIDA - FONCODES

13
Sibayo posee atributos excepcionales para competir turísticamente. En efecto, Sibayo es cuna
de culturas pre-hispánicas. Sibayo es también geografía, naturaleza y paisajes rurales. Sus
habitantes tienen orgullo por su identidad y aprecian al visitante brindándole su amistad.
Sibayo alberga espacios de deporte de aventura, descanso y recreación al aire libre. Este
potencial, ha generado el compromiso del municipio con la actividad, siendo razones de sobra
para proyectarse a seguir creciendo y liderar en un futuro cercano el turismo en toda la región
Colca.

Sin embargo, el contexto también es el de un mercado turístico internacional y nacional

mucho más exigente y una realidad donde nuevos destinos locales han emergido y mejorado
su oferta, proyectando una lucha más exigente por la preferencia del turista. Es por ello que
hoy más que nunca, no basta con listar y adecuar los bellos atractivos del distrito. En turismo
no solo se deben comunicar los “beneficios” que este es capaz de procurar al cliente, sino
tener en cuenta el sentido turístico de hoy en día, es decir poner en marcha acciones
promotoras una oferta diversificada de actividades turísticas, capaces de proveer al visitante
emociones y experiencias.

1.2. CONTEXTO SECTORIAL

1.2.1. CONTEXTO DEL TURISMO MUNDIAL Y NACIONAL

En el 2012, según la organización mundial del turismo, el turismo mundial superó los mil
millones de arribos internacionales. El sector turismo representa el 9% del PIB mundial, el 30 %
de las exportaciones mundiales de servicios (en el caso de los países menos adelantados
contribuye en un 45%) y el 8% de los empleos internacionales. A pesar de la crisis en Europa y
Estados Unidos, el turismo mundial persiste en la senda del crecimiento demostrando ser un
motor de vitalidad económica y generando importantes efectos multiplicadores en diversos
sectores económicos. De acuerdo a las estimaciones del Observatorio Turístico del Perú, el
turismo mundial en términos globales experimentará un incremento medio anual para el
período 2012 – 2016 del 3.8%.

En el 2011 la tasa de crecimiento del turismo fue de 10,4% en América del Sur, siendo la tasa
más alta registrada a nivel mundial17. En los últimos 10 años, muchos nuevos destinos en
Latinoamérica han emergido y se han consolidado. El cliente encuentra más y mejores
opciones turísticas, con atributos de calidad y precios accesibles.

Actualmente, se observa a nivel latinoamericano, variadas líneas de oferta turística como rural
comunitaria, de playa, de negocios, cultural, de naturaleza, de aventura, entre otros, que al
mismo tiempo de diversificarse y especializarse, se integran entre ellas estableciendo
relaciones de complementariedad. En este mismo sentido, se observa también, que

17
Los países de la región sumaron en 2011 un total de 26,1 millones de turistas internacionales

14
progresivamente se fortalecen las actitudes de responsabilidad social del turismo así como el
valor que este reconoce a nuestra biodiversidad, a nuestro patrimonio cultural (material e
inmaterial) y a nuestra rica diversidad cultural.

Desde los últimos años, nuestro país ha ganado en solvencia, confianza y representa para el
mundo una tierra de oportunidades18. El crecimiento del turismo receptivo en el 2011 alcanzó
el 10 % y para el 2013 se espera que supere este porcentaje. Son los turistas latinoamericanos
los que actualmente representan el mercado de mayor crecimiento. Entre nuestros principales
éxitos, el más significativo es el haber logrado posicionarnos como un destino premium de
gastronomía internacional y haber sobrepasado los 2 millones de turistas extranjeros.

Al 2016, las inversiones globales del Estado en turismo podrían alcanzar los USD 500 millones.
Se enfocan esencialmente a desarrollar y consolidar infraestructura y facilidades de uso
turístico así como el incremento de las capacidades del recurso humano abocado a las
actividades de turismo.

Por su lado, el crecimiento del turismo interno ha sido superior al 12% en el 2012 y se proyecta
a crecer en 3,5%19 en el 2013.

1.2.2. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL VALLE DEL COLCA

El Colca es uno de los cinco principales destinos turísticos del Perú. En él se encuentran
innumerables vestigios arqueológicos, caminos incas, baños termales y monumentos coloniales,
paisajes culturales y andenerías de gran belleza escénica, miradores de cóndores, entre otros
referentes turísticos. Es uno de los cañones más profundos del Perú, ofreciendo locaciones ideales
para el deporte de aventura, el ecoturismo, el andinismo, el aviturismo, entre otros. Las
comunidades Collagua y Cabana son la base cultural del territorio del Colca. A través de hermosos
bordados los pobladores muestran una vestimenta colorida, asimismo las danzas y costumbres,
expresan con arraigo y estética su ancestral identidad. Son una fuente constante de cultura viva
que en cada uno de los distritos del Colca reciben al visitante con hospitalidad, ofreciendo a su vez
la oportunidad de compartir experiencias de encuentro inter-cultural.

Sin embargo, la mayor parte de los recursos turísticos del Colca se encuentran sub-aprovechados,
el mayor flujo de turistas al Colca (circuito convencional) recorren el circuito: Arequipa – Chivay -
Cruz del Cóndor - Chivay; que les toma 1 ½ día. El turismo es manejado esencialmente por
empresas de la ciudad de Arequipa y de Lima que no han logrado generar suficientes alianzas con
la población local.

18
En cinco años, el PIB peruano ha crecido a una tasa promedio de más de 7%, muy por encima de la mayoría de las
economías mundiales
19
En el 2012 se proyectan un nivel de alrededor 35 millones viajes por concepto de turismo interno.

15
Mapa05. Circuito de Turismo Convencional

Fuente: sector de las agencias de viaje locales de Arequipa, 2012

1.2.3. Arribo de Turistas Nacionales y Extranjeros al Colca

Se puede observar que el 2012, los turistas que visitaron el Colca ascendió a los 175,304; de los
cuales 116,012 fueron extranjeros y 59,292 nacionales.

En el año 2009, el total de turistas que visitaron el Colca fue de 146,818, en el 2010, 169,582;
Año 2011 175,030.

Llegada de Visitantes Nacionales y Extranjeros al Valle del Colca

LLEGADA DE VISITANTES AL VALLE DEL

COLCA
200.000
TOTAL VISITAS

150.000

100.000

50.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
LLEGADA DE VISITANTES
103.858118.686122.636140.613146.818169.582175.030175.304
AL VALLE DEL COLCA
Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales.

16
La mayor afluencia de turistas que visitan el Valle del Colca, se registra entre los meses de julio
a octubre, coincidiendo con la estación seca.

Perfil del Turista del Colca 20

De acuerdo a información proporcionada por AUTOCOLCA, las características socio-
demográficas del promedio de visitantes a la zona arrojan lo siguiente: cuentan con un nivel
académico universitario, tienen 35 años en promedio y son más mujeres que varones. En
cuanto a las motivaciones de visita, el 4º % menciono un interés marcado por la “naturaleza”,
15% por el folklore, las costumbres y la gastronomía.

Casi todos los entrevistados han visitado la región Arequipa por primera vez. 80% de ellos llegó
al Perú de manera independiente (sin agencia) y el 61% llegó de la misma manera a Arequipa.
El medio de transporte más usado para arribar a Arequipa fue el bus 59%, mientras que sólo el
36% lo hizo en avión. 70% de los visitantes que arribaron a Arequipa en temporada alta
visitaron el Colca (en temporada baja el porcentaje baja al 50%).

Por otro lado, casi el 80% que visita el Colca lo hace por medio de un tour of ertado agencias
(mayoritariamente de la ciudad de Arequipa). El gasto total promedio en la región Arequipa
fue de USD 275 en temporada alta y de USD 164 en la temporada baja. El gasto total durante la
visita al Colca fue de USD 98 y USD 47, respectivamente.

En cuanto a lo que más gustó de la región Arequipa fueron los atractivos conformados por el
patrimonio arquitectónico de la ciudad, la hospitalidad de la gente, mientras que el Colca sólo
fue mencionado por un 4% de los entrevistados. Lo que fue señalado como negativo fueron los
problemas principalmente generados por el parque automotor la ciudad de Arequipa, es decir
el tráfico vehicular, la contaminación y la contaminación sonora.

Créditos: Eric Tribut, 2013

20
Perfil del turista extranjero de acuerdo al perfil elaborado por AUTOCOLCA en el 2005.

17
1.2.4. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL DISTRITO DE SIBAYO
En el 2006 se conformó la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta Sibayo (ASETUR
Rumillaqta). El servicio turístico ofrecido es esencialmente de alojamiento en hospedajes
familiares (conocido como “turismo vivencial”). En ellos se brinda la alimentación, venta de
artesanías y visitas a atractivos locales. Actualmente 40 familias conforman esta asociación
aunque no todas se encuentran activas. Cada año va incrementándose el acondicionamiento
de viviendas para recibir más turistas. Esta iniciativa se está extendiendo en la zona alta del
Colca a los distritos de Callalli, Tuti y al anexo de Canocota.

El turismo vivencial en Sibayo, capta menos del 0,1% de los turistas que visitan el Colca. Los
principales visitantes son visitantes que desean observar y aprender la experiencia, así como
turistas extranjeros de interés multi-temáticos21 que compran el paquete en agencias de
viajes.

Entre los años 2008 y 2009 los meses de mayor afluencia fueron de mayo a septiembre. Por
ejemplo, en el 2009 la cantidad de visitantes se incrementó en 24% como efecto de la
promoción realizada en diferentes medios (Travel Mart, AUTOCOLCA, entre otros).

Durante el 2009 la nacionalidad del visitante que predomina es la australiana en un 78%,

seguida de la inglesa con 7% y Canadiense en un 6,5%. La predominancia de visitantes
australianos, está relacionado a que uno de los proveedores más importantes de la ASETUR es
la agencia de viajes Maravillas Peruanas. Existen 2 grupos etarios principales: el primero es el
grupo de 21 a 40 años que corresponde al 59% de los visitantes, mientras que el segundo va
desde los 46 a 60 años (26%22). No se tienen estadísticas actualizadas, por lo que será
importante obtenerlas para generar información fidedigna.

La oferta turística del distrito de Sibayo presenta restos arqueológicos importantes,

construcciones antiguas, atractivos naturales como los Baños Termales del Inca y recientes
como el Centro de Interpretación y la Estancia de Alpaqueros. Dentro de los vestigios
culturales tenemos como restos arqueológicos la Ciudadela y momia de Paraq’ra y el Mirador
del Lagarto Dormido. Además se puede encontrar construcciones importantes como la Iglesia
San Juan Bautista, la Casa Cural Alta Cruz, Capilla Misiriri y el pueblo tradicional Rumillaqta.
Además participan en actividades cotidianas de la familia (cocina, recolección de leña, paseos),
así como costumbres y tradiciones de los pobladores, artesanías, festividades, tradición
ganadera, música, danza, rituales como el pago a la tierra y actividades culturales.

A continuación presentamos un cuadro de las casas vivenciales que se puede encontrar en el

distrito de Sibayo.

21
Se refiere a la motivación que genera el deseo de visitar un lugar. Entre los grandes temas encontramos a los
tradicionales: motivación cultural, motivación religiosa, motivación de vacaciones, entre otras. Según el perfil de
turista nacional y extranjero.
22
Plan Estratégico Institucional de la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta – ASETUR 2010 – 2015.

18
Relación de familias que ofrecen servicios de hospedaje-rural (“turismo vivencial”) en el
distrito de Sibayo.

Tipo Establecimiento Capacidad Categoría Responsable Dirección

1 Hostal DON PEPE 10 pax. Convencional José Cacya Av. Tupac Amaru s/n

2 Hostal CAMINO REAL 12 pax. Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n

3 Hostal YESSI 15 pax. Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n

4 Casa vivencial SAMANA WASI 3 pax- TRC Nieves Cutipa Mamani Av. Mariscal Castilla

5 Casa vivencial JORNADA WASI 2 pax. TRC Benita Picha Quico Av. Mariscal Castilla

6 Casa vivencial INTI WASI 2 pax. TRC Ruth Supo Machaca Av. Mariscal Castilla

7 Casa vivencial KAYPI WASIY 2 pax. TRC Filemón Samayani Picha Calle San Benedicto

8 Casa vivencial EL EDÉN 2 pax. TRC Natalia Mamani Supo Calle Bolognesi s/n
9 Casa vivencial ALLIN KAUSAY 3 pax. TRC Dora Samayani CH. Calle Miguel Grau s/n

10 Casa vivencial ASTANA WASI 3 pax. TRC Nila Picha Supo Calle San Pedro s/n
QORPACHANA
11 Casa vivencial 3 pax. TRC Julia Picha Calle San Pablo s/n
WASI
12 Casa vivencial EFIFANEA 2 pax. TRC Paulino Begazo Calle Carmen s/n

13 Restaurant CAMINO REAL 66 sillas Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n

14 Restaurant YESSI 55 sillas Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n

15 Restaurant CARHUA MAYO 30 sillas Convencional Lexi Quio Av. Tupac Amaru s/n
Fuente: ASETUR, 2012

Cada año se va incrementando el acondicionamiento de viviendas para recibir más turistas, la

iniciativa se está extendiendo en la zona alta del Colca, a los distritos de Callalli, Tuti y al Anexo
de Canocota.

Créditos: Carlos Gutiérrez

19
A través de la actividad artesanal y la oferta de alojamiento vivencial, una parte de la población
local ha logrado vincularse con el turismo. Sin embargo los flujos de visitantes que asisten a la
zona son esporádicos ya que hace parte de lo que se denomina la ruta larga del Colca. Esta
ruta recientemente está siendo promocionada por las entidades públicas y por operadores de
turismo como Cóndor Travel, Maravillas Peruanas, entre otros

Cabe mencionar que existen potencialidades turísticas todavía poco aprovechadas. Por
ejemplo el eje vial Sibayo – Callalli articula el Colca con el Cusco. Por otro lado, el Mismi,
nevado donde se origina la naciente del río más caudaloso del mundo, el río Amazonas es un
valor de talla internacional todavía por descubrir y potenciar. En las partes altas de Sibayo pasa
el Camino Inca que une el distrito a la red del Qhapaq Ñan y al Cusco. En el siguiente cuadro se
presentan actividades de turismo aun poco desarrolladas en el distrito pero de gran
potencialidad:

Categoría Sub-categoría Modalidades Locación

 Visita al pueblo antiguo de Sibayo,
Caminatas, paseos y
Aventura ligera Templo San Juan Bautista, Taller
Cabalgatas , llama
(baja Artesanal Sumac Pallay,
Trek
intensidad)  Mirador y pisci-granja de trucha
Canotaje nivel básico Rio Colca desde sector Paraq’ra.
Actividades
Andinismo al nevado
de aventura Mismi.
Partida desde Tuti o Sibayo.
Aventura
especializada  Rumillaqta, Lagarto dormido,
Caminatas, trekking Ciudadela de Paraq’ra., Momias de
(intensivo)
Ciclismo de montaña Amaytera.
 Mirador natural de Tacuyre
Observación de  Mirador Santa María de Sibayo.
paisaje y especies  Puente Colgante Sibayo.
Observación del naturales.
paisaje,
Naturaleza, Rio Colca
observación de  Pesca en Catahui,
descanso y Espejos, ojos y caídas
fauna y flora, de agua.
relax Recreación,
Baños con aguas
relax y salud
termales y  Aguas termales de Collpa.
temperadas
Producción textil y bordado
Arte tradicional Ventas artesanales.
Casas hospedaje
Pueblo de Sibayo
vivenciales
Cultura y 1° de enero: Octava del nacimiento del niño Jesús.
cultura viva Fiestas, danzas, 25 de enero: aniversario del distrito
Febrero: Carnavales,
vestimenta y
Fiestas de pascuas
música Fiestas patronales (baile al viento Huayra), Baile Inti Quilla
tradicional (del sol y de la luna) Wayllacha, Wititi.
Fiestas de las Cruces.

20
 Categoría Sub-categoría Modalidades Locación
Tinkachis (pago ritual a la tierra y animales)
Misticismo Ritual en las apachetas
Sarasa Comida en Tinkachos
Ccapchi en fiestas patronales y matrimonios, Ensalada de
Gastronomía
Ojoruro, Ceviche de hígado de alpaca. Caldo de trucha, trucha
frita, Challasca
Edificaciones arqueológicas, Ciudadela de Paraq’ra.
Pre-inca e Inca Ruinas y Chulpas de Huañaccascca.
Tumbas de Amaytera Momia Juanito.
Templo San Juan Bautista,
Colonial Ecomuseo de arte popular

Entre las iniciativas de gran potencial para desarrollar permitiendo diversificar la oferta
turística distrital en el corto plazo se destaca el rescate de la gastronomía tradicional y el
desarrollo de nuevas propuestas basadas en el producto local, el desarrollo de actividades
vivenciales, agro turísticas y místicas asociadas a las estancias alpaqueras, el desarrollo y
consolidación de circuitos de trekking, Llama trek, bicicleta de montaña y cabalgata entre los
principales atractivos del distrito, actividades de aviturismo y pesca deportiva en la zona de la
laguna de Chungará, otras lagunas alto andinas, el canotaje en el río Colca, entre otros.

Créditos. Eric Tribut, 2013

21
 Capítulo 02.
METODOLOGÍA Y
ENFOQUE
El PEDT-SIBAYO es un instrumento de gestión del turismo distrital. Se establece de acuerdo a
metodologías de investigación, consulta, análisis y propuestas consensuados. Así mismo, se
respalda en criterios operativos claros y concisos y en un enfoque que privilegia el modelo de
gestión turístico rural comunitario, persiguiendo metas globales de competitividad,
inclusividad y sustentabilidad.

2.1. METODOLOGÍA

La metodología desarrollada para el PEDT-SIBAYO es conforme a los procedimientos

establecidos por el PENTUR para el desarrollo de Planes Estratégicos de Turismo.

Las etapas metodológicas para la producción de este documento han sido las siguientes:

 Prospección y levantamiento de información de fuente primaria y secundaria para la

investigación inicial.

 Planteamiento preliminar de objetivos y lineamientos programáticos.

 Fase de participación y consulta: desarrollo de talleres participativos locales, consultas,
entrevistas, intercambios con especialistas e investigación de campo.

 Análisis de fuentes secundarias complementarias.

 Propuesta definitiva del marco metodológico y validación de la propuesta general del Plan
por el conjunto de actores clave involucrados.

 Establecimiento de los Lineamientos estratégicos, propuesta de proyectos e iniciativas por

línea estratégica.

 Estimación de plazos de ejecución y costos de intervención.

22
 Redacción de la propuesta formal
 Presentación y validación final por parte de los actores involucrados y stakeholders
asociados.

El PEDT-SIBAYO contribuye a:

 Caracterizar la actividad turística y sus efectos actuales con respecto al territorio, su

población, dinámica emprendedora así como con respecto a las necesidades y expectativas
del cliente.

 Orientar a los involucrados con estrategias que permitirán mejorar la dinámica turística
local en términos de competitividad, inclusividad y sustentabilidad, promoviendo una
mejora continua de la calidad del servicio y de la experiencia para el visitante.

 Plantear acciones - muchas de ellas creativas y diferenciadoras – las cuales se plantean en

función del recurso disponible y los objetivos estratégicos de desarrollo distrital.

 Subrayar aspectos sociales, normativos, políticos y económicos a considerar y a consolidar.

 Identificar los recursos: técnicos, humanos, relacionales, materiales, financieros y

normativos necesarios para generar un salto cualitativo de la actividad turística en el
distrito.

Por todo lo antes mencionado, el PEDT-SIBAYO promueve para su ejecución la concordancia

con los siguientes criterios operativos:

PERTINENTES
Toda propuesta nace de lo que previamente ha sido observado, discutido y analizado. El
PEDT-SIBAYO propone soluciones a lo que es considerado un problema que afecta de manera
grave y/ o recurrente23. Para ello, se establecen acciones para paliar vacíos estructurales en
aspectos clave así como propuestas que permitan aprovechar las oportunidades más visibles
y prometedoras.

EFECTIVOS
Se privilegia el establecimiento de propuestas con posibilidad real de producir efectos de
impacto local y en los mercados. Estas acciones pueden ser desencadenantes, multiplicadores
y/ o de beneficio transversal24.

23
Soluciones enfocadas principalmente a brindar soluciones a las causas del problema
24
Muchas veces la implementación de una pequeña acción, aunque pueda parecer pequeña, produce un efecto que
a su vez produce más efectos de mayor proporción (efecto desencadenante y mul tiplicador). Así mismo, estos
efectos pueden beneficiar a más de una dimensión del fenómeno enfocado (efecto transversal, como por ejemplo

23
 EFICIENTES
Las acciones propuestas parten del principio que el recurso disponible es escaso. La situación
del turismo en la zona es emergente y los medios de gestión se encuentran en proceso de
construcción. Conscientes de esta realidad, se priorizan estrategias y acciones objetivamente
logrables en las condiciones actuales y dentro de un plazo de cinco años.

La priorización estratégica del PEDT-SIBAYO está establecida en función de los antecedentes

físicos del territorio, las vulnerabilidades existentes, el estado del financiamiento actual y
potencial, las prácticas usuales y dinámicas de relacionamiento entre los actores, la
coyuntura de las tendencias sectoriales, políticas, entre otros.

El PEDT-SIBAYO descarta el planteamiento de acciones en un marco de escenario ideal25. Los

escenarios del Plan son de orden conservador, siendo sus actividades factibles de lograr en
corto y mediano plazo, con la disponibilidad de los recursos disponibles y la voluntad
declarada de los actores clave y sus stakeholders asociados.

un nuevo programa escolar puede producir una baja del índice de deserción escolar (sector educativo) pero
también puede desencadenar una disminución a plazo de la migración de los jóvenes a la ciudad (dimensión
demográfica), un incremento del emprendimiento juvenil (dimensión económica), entre otros.
25
Por definición en este documento ese tipo de escenarios se producen rara vez. Por ello, el escenario de base es el
escenario conservador.

24
La aplicación del PEDT-SIBAYO deberá mostrar el impacto en mejoras generadas en cuanto a la
oferta turística distrital. Esos impactos se verán reflejados a su vez, en el incremento de la
demanda, es decir incremento del flujo de visitantes, del gasto promedio por visitante y
prolongación del tiempo de permanencia promedio en la localidad26. Por el lado de los logros,
estos se traducirán en el incremento del índice de bienestar poblacional local, es decir más
negocios, más empleos, más ingresos, más calidad en los servicios, más confianza y orgullo
identitario. Así mismo, se podrán observar en una mejora significativa de la satisfacción global
del visitante en el destino ya que este constará con una mayor cantidad y diversificación de las
actividades ofertadas, una mejora cualitativa de las prestaciones turísticas, con experiencias
más significativas, mayor convivialidad, creatividad, entre otros.

2.2. ENFOQUE GENERAL DEL TURISMO EN SIBAYO

El PEDT-SIBAYO es un instrumento orientado27 a consolidar la oferta de turismo del territorio.
En este sentido, se requiere la participación y compromiso de los actores públicos, los gestores
locales, la empresa privada, los emprendedores locales y sus autoridades. El Plan establece
objetivos, estrategias y un plan de acción enfocados a solucionar o mitigar las limitaciones más
urgentes, incrementar la capacidad de atracción turística 28, potenciar los recursos disponibles
que tienen mayor oportunidad de mercado y finalmente, incorporando, propuestas creativas
que diversifiquen y hagan más motivadora la oferta para los diferentes segmentos de
mercado.

Acorde a las necesidades y expectativas de los actores involucrados y la realidad del contexto
territorial29, los enfoques generales del PEDT-SIBAYO se relacionan a los siguientes postulados.

1 SER COMPETITIVOS
La competitividad supone ser mejor que los competidores. Supone también vender más y
mejor, obteniendo márgenes de rentabilidad mayores. Supone finalmente, ser capaces de
mantener el interés del cliente por lo que ofrecemos, satisfaciendo cada vez mejor sus
expectativas y necesidades30. En este sentido, la competitividad31 se define como la habilidad

26
Las actividades del Plan puede también afectar positivamente en la prolongación de la estacionalidad turística del
distrito.
27
El PEDT-SIBAYO es un Instrumento de planificación y gestión territorial del destino turístico y de las actividades
turísticas y afines. Su planteamiento es producto del encuentro entre el conocimiento técnico y empírico del lugar,
la experiencia de campo, el análisis crítico del contexto y las propuestas, expectativas y necesidades de los actores
involucrados. Los actores clave involucrados participan en el establecimiento de los objetivos, estrategias y acciones
propuestas en este documento.
28
Sin desmedro de la identidad cultural y ambiental local.
29
Contextos; cultural, ambiental, político y socio-económico.
30
La creatividad y la innovación son indispensables para mantenerse en los mercados así como captar nueva
clientela.
31
Hassan, 2000.

25
de crear, integrar y posicionar productos con valor agregado, es decir considerados de gran
atractivo por los mercados32.

Los atributos turísticos pueden asociarse a condiciones propias del lugar, la ubicación, los
recursos físicos, culturales y humanos. Sin embargo y esencialmente, la competitividad del
territorio de Sibayo dependerá de aspectos de conservación de ciertos atributos propios y de
una mejora cualitativa de otros elementos, como por ejemplo:

 Atractivos culturales y naturales conservados y mejor aprovechados en términos de

aprovechamiento económico (son plataforma para la generación de ingresos),
 Herencia cultural vigente generando orgullo y arraigo territorial en un marco de respeto de
los anhelos propios de cada poblador,
 Servicios de mayor calidad para los turistas
 Cantidad, variedad, calidad y diversificación de actividades turísticas generadoras de
ingresos,
 Hospitalidad y mayor integración de la población en la propuesta de desarrollo turístico
distrital,
 Respeto de las capacidades de carga para el uso seguro de los turísticos,
 Infraestructura básica y facilidades turísticas suficientes, de calidad y bien mantenidas
 Disponibilidad de recursos humanos y pertinencia de sus conocimientos para la actividad
turística.

2 PROMOVER LA INCLUSIÓN
El concepto de inclusión social considera a la prerrogativa que todos los ciudadanos sin
diferencia de género, edad, religión, procedencia u otros puedan ejercer sus derechos, acceder
a servicios de calidad y participar en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. La
inclusión pone el acento en promover que todos puedan acceder a aprovechar las
oportunidades que brinda la situación de crecimiento económico que viene experimentando el
Perú desde más de una década.

La referencia específica a la inclusión económica apunta a fomentar la participación activa de

los sectores de mayor precariedad de nuestro país en la economía local, regional, nacional e
internacional de forma que estos sectores puedan progresivamente acceder a un nivel de vida
sostenible (empleo digno, márgenes de beneficio justos, condiciones favorables para el acceso
a la educación, al crédito, a las TIC, entre otros).

3 SER SUSTENTABLES

32
Segmentos de Mercado identificados como de mayor oportunidad y accesibilidad para la oferta turística local.

26
 “Podré seguir ofertando con calidad a largo
Enfoque sustentable
plazo”.

El desarrollo sustentable argumenta que la satisfacción de las necesidades de la generación

actual no debe comprometer la capacidad de las futuras generaciones en satisfacer sus
propias necesidades. Este tipo de desarrollo pone en valor el vínculo que debe existir entre
desarrollo y medioambiente, es decir un crecimiento con responsabilidad de todos los actores
que aprovechan un territorio determinado. Este desarrollo, sea cual sea su eje productivo,
debe ser integral en cuanto permita un crecimiento económico, genere bienestar en la
población local y preserve la biodiversidad y el ambiente.

Para que la actividad turística sea sustentable se debe aprovechar con responsabilidad,
inteligencia y aplicando buenas prácticas los recursos que sustentan en la localidad dicha
actividad (culturales, paisajísticos, sociales, etc.). Los principales aspectos de valor
diferenciador del distrito es su “cultura rural andina tradicional”, su cultura viva y la presencia
de un patrimonio único (Rumillaqta) en un contexto de paisaje cultural. Para aprovechar de la
mejor manera posible estos elementos y permitir que Sibayo compita durante mucho tiempo
en el mercado turístico es necesario que los involucrados se manejen dentro de criterios
sustentables.

4 COMPARTIR UN ENFOQUE TERRITORIAL

El desarrollo rural33 enfocado al turismo es uno de los elementos centrales de la propuesta. El
territorio turístico de Sibayo es entendido como un sistema social, económico, ambiental y
cultural que funda su competitividad y sostenibilidad en la existencia de relaciones
interdependientes entre ellas. Este enfoque promueve el desarrollo íntegro, integral e
integrador de la localidad. El turismo en este sentido debe ser una actividad económica
rentable y promotora de desarrollo económico local a largo plazo asegurando:

█ La inclusión progresiva de la población (como emprendedora, empleada o usuaria de la

actividad turística),

█ La integridad del patrimonio físico, la vigencia de las expresiones culturales y el desarrollo

compatible de las actividades productivas asociadas,

█ La integridad del paisaje y la biodiversidad local.

33
El enfoque territorial de desarrollo rural ha sido analizado por diversos autores de referencia como Sepúlveda,
Schejtman o Berdagué.

27
El enfoque se cristaliza en el concepto de destino turístico34 siendo considerado el distrito
Sibayo como tal. El PENTUR define un destino turístico como “un espacio geográfico
determinado, con rasgos propios, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad
administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae
turistas con productos… estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la
puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se
comercializa teniendo en cuenta su carácter integral” 35.

Para que la oferta sea competitiva en los mercados, que su población progrese en bienestar y
sus usuarios se encuentren satisfechos, es necesario contar con un sistema de decisión que se
alimente de relaciones intersectoriales. El sistema de decisión y comunicación debe ser
efectivo y estar enfocado hacia objetivos comunes. La implementación de todas las acciones
debe promover un impacto positivo 36.

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO

5 LOCAL (DEL)
La finalidad es mejorar la calidad de vida de la población local a través de un proceso de
transformación del tejido económico de una zona geográfica y de su sociedad. Se apunta a
promover la competitividad territorial. Lo local en este sentido es un sistema indivisible de
formas de producción, consumo e intercambio. A pesar del déficit de recursos técnicos y
financieros, los gobiernos locales son los que promueven el DEL en alianza con el sector
productivo. Las estrategias DEL requieren concertación público-privada así como colaboración
entre las diferentes unidades económicas locales. El DEL se sustenta por ende en procesos
participativos e inclusivos que impactan a nivel económico, socio-cultural, político-
administrativo y ambiental. Los principales criterios de una estrategia DEL son:

Criterios tangibles Criterios intangibles

 Ventajas comparativas de la localización  Legitimidad, credibilidad y

transparencia de la gestión pública
 Calidad de la infraestructura y de las facilidades públicas local
 Existencia de recursos financieros y de capital  Visión y cultura empresarial
 Existencia de recursos naturales  Imagen e identidad local
 Calidad del hábitat  Calidad de vida.

34
El PENTUR propone un modelo de desarrollo para el turismo que se sustenta en la creación y desarrollo de
destinos turísticos. Este modelo es considerado hoy en día a nivel nacional e internacional como la forma más
operativa y eficaz para planificar y gestionar la actividad turística en un territorio.
35
PENTUR, Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008 – 2018, Mincetur 2008.
36
Comúnmente, las acciones de enfoque sectorial económico y/ o social producen externalidades negativas en
aspectos culturales y ambientales. El enfoque territorial promueve que las acciones sean diseñadas en
consideración de dichas externalidades y se escojan las que producen efectos positivos en las cuatro dimensiones
del sistema (cultura, ambiente, sociedad y economía).

28
  Calidad de la educación y la salud
 Grado de calificación de la fuerza laboral
 Capacidad de realizar investigación y desarrollo

Entre las principales acciones relacionadas a una estrategia DEL relacionadas a las actividades
que promueven la competitividad turística están:

 Atraer e incrementar los niveles de inversión local;

 Incrementar los niveles de productividad y competitividad del sistema productivo;
 Incrementar el número de emprendimientos económicos;
 Fortalecer la diversificación productiva en el territorio
 Acceder a nuevos y mejores mercados
 Fortalecer las capacidades productivas, de gestión y de articulación al mercado;
 Fortalecer el liderazgo emprendedor;
 Contar con redes de negocios articuladas bajo fórmulas como cadenas productivas y
clústers;
 Fortalecer las capacidades de la fuerza laboral local;
 Crear nuevos empleos asegurando salarios justos y condiciones laborales dignas;
 Incrementar los niveles de formalización;
 De manera global, incrementar el bienestar poblacional.

ENFOCADOS AL MERCADO OFRECIENDO

6 CALIDAD

“Ofrezco algo que el mercado en realidad

Enfoque de mercado
desea”.

Enfoque de calidad “Cuando el cliente compra lo que ofrezco,

obtiene satisfacción y beneficios”.

El enfoque de mercado parte de la base que el producto turístico a ofertar es un conjunto de

elementos (mix de producto) que se ponen en relación en una dosis determinada en función
del segmento de mercado que se busca captar (por ejemplo, la Experiencia Sibayo para la
tercera edad podría ser muy representativa de productos y servicios turísticos asociados a las
costumbres e intercambio con los pobladores, con mucha historia y explicaciones sobre
identidad y cultura, gastronomía local sin colesterol pero también una oferta de deportes de
aventura en pequeña dosis. En caso de segmentos más jóvenes el conjunto de la oferta puede
ser la misma peri probablemente con una dosis más elevada de actividades de deporte de
aventura, una comida más diversa y eventualmente propuestas que se extienden en las horas
nocturnas.

29
El enfoque de mercado nos sugiere que desarrollemos nuestra oferta en función de lo que
conocemos de nuestro mercado así como de lo que hemos investigado de los segmentos de la
demanda que quisiéramos que nos visiten. Es importante que estemos siempre a la escucha de
los comentarios de nuestros visitantes, observemos sus comportamientos, entendamos sus
expectativas y necesidades y vayamos adaptando e innovando nuestra oferta en función de
todo ello.

Argumentos en pos del desarrollo turístico distrital en términos de beneficios para

los involucrados

Para el poblador

 Empleo directo en turismo para el poblador emprendedor y aquel que se emplea en dicha
actividad localmente.

 Oportunidades de negocio e ingresos de las poblaciones que articulan su producción

agropecuaria, artesanal y de servicios a la cadena de valor turística local (colocación de su
producción para el consumo turístico local y regional).

 Posibilidad de aumentar el volumen de ventas, obtener mejores precios de venta y

motivación para diversificar y mejorar la calidad de la oferta de productos y servicios de la
cadena de valor turística local.

 Aprovechamiento poblacional de las mejoras de infraestructura asociadas al desarrollo de

la actividad turística (servicios básicos, vías, comunicación y conectividad digital,
acondicionamientos y embellecimientos, reforestaciones, entre otros).

 Aprovechamiento de la mejora de la oferta de formación y capacitación local para la

competitividad global del emprendimiento y recurso humano local (gestión, nuevos
oficios, calidad en servicios, buenas prácticas, entre otros).

Para las autoridades locales

 Se obtiene prestigio y reconocimiento por lograr un posicionamiento distrital diferenciado

dentro del Valle del Colca.

 Se logra incrementar el volumen de inversiones turísticas, la rentabilidad de la actividad

turística permitiendo incrementar la colecta de tributos municipales y la
patrimonialización del territorio.

 Se obtiene el incremento del número y calidad de los empleos locales para lograr mayor
grado de satisfacción de los pobladores con la gestión municipal.

 Se fortalecen las posibilidades de generar alianzas estratégicas que permitan mayor

capacidad de gasto público.

30
 Incremento de la imagen, prestigio y visibilidad logrado a través del mejor
posicionamiento del distrito a nivel regional, nacional e internacional.

Para el visitante:

 Sibayo está a disponibilidad casi inmediata para el visitante del Colca. Está muy cerca del
nodo turístico de Chivay. Existe gran facilidad de llegar al lugar (30 minutos). Otros lugares
menos diversos, menos atractivos requieren más tiempo para poder acceder a ellos.

 Sibayo ofrece al visitante variedad, hospitalidad, autenticidad, patrimonio único y

misterio. Tiene características de paisajes naturales, productivos. Se pueden realizar un
número significativo y diverso de actividades así como experimentar una cultura viva
efervescente, dinámica y de muchos significados.

 El visitante puede observar logros efectivos en la puesta en valor de la riqueza histórica,

arqueológica, cultural. Para el visitante esta localidad representa un verdadero paisaje
cultural dinámico (Sibayo y sus alrededores).

Para socios de tipo negocios inclusivos:

 Fuerte capacidad de posicionarse en un producto diferenciado. Son pocas las locaciones

de turismo con los atractivos que tiene Sibayo en la región, además de hacer parte de un
destino de peso como es el Valle y Cañón de Colca.

 Presencia de potenciales socios emprendedores motivados, instituciones asociativas y

autoridades sensibilizadas para desarrollar actividades turísticas conjuntas con empresas
responsables en pos del desarrollo de un turismo rural comunitario bajo modalidades de
gestión mixta (articulación económica y comercial entre el emprendimientos TRC y socios
inversionistas).

Créditos. Eric Tribut, 2013

31
 Capítulo 03.
PROPUESTA
ESTRATÉGICA
En este capítulo estableceremos la visión y objetivos del PEDT - SIBAYO, la misión del Ente
gestor así como el diagnóstico, mapa de actores y estrategias a implementar con los
involucrados y los comprometidos con el desarrollo turístico de Sibayo.

3.1. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS EN EL MARCO

DEL PEDT-SIBAYO

3.1.1. Visión en el marco del PEDT-SIBAYO

La Visión que se presenta a continuación nace de la participación y reflexión colectiva de los
involucrados en el desarrollo turístico de Sibayo.

VISIÓN AL 2017
El distrito de Sibayo es reconocido por el
mercado como el emprendimiento de
turismo rural comunitario más atractivo y
sustentable del valle del Colca.

32
Para llegar a esta visión, se debe asegurar la mejora del estándar de los siguientes
criterios:

A. Criterios de orden físico:

 Mejora en el manejo sostenible del entorno paisajístico, agroproductivo y de la
biodiversidad.
 Medidas para continuar con el proceso de afianzamiento del orgullo local por la
identidad y el arraigo poblacional a su tierra.
 Medidas para convervar el patrimonio construido, ponerlo en valor, darle un uso
responsable y asegurar su conservación en el tiempo.

B. Criterios de orden humano y organizacional:

 Infraestructura de servicios y facilidades turísticas mejoradas y corretamente
mantenidas por los involucrados.
 Emprendedores ofertando servicios y productos diversos, de calidad y creativos,
artiuclados a los principales atractivos turísticos.
 Consolidación del sistema organizativo del turismo local.

C. Criterios de orden económico y empresarial:

 Mejora de la calidad de las prestaciones turísticas
 Incremento de la creatividad, la diversidad y el impacto de la oferta en más
segmentos de mercado.
 Aseguramiento de precios justos para las prestaciones ofertadas, considerando en
el precio los valores intangibles inherentes (cultura, identidad, calidez y
proximidad humana, interculturalidad, salud y medio ambiente, etc.)

Créditos. Eric Tribut, 2013

33
3.1.2. Misión del Ente gestor del turismo en Sibayo
La Misión presentada a continuación es la que deberá ser asumida por todos los involucrados y
los comprometidos en el Ente gestor compuesto por el Comité Técnico de Turismo Distrital –
Sibayo y el Comité de Gestión Turístico Distrital – Sibayo.

MISIÓN ENTE GESTOR SIBAYO

Ser un Ente gestor eficiente, eficaz y responsable
con miembros representativos de las fuerzas vivas
del distrito y leales colaboradores público-
privados; cuyo compromiso colectivo es el
desarrollo competitivo, inclusivo y sustentable del
turismo en Sibayo.

3.1.3. Objetivo general y objetivos específicos del

PEDT-SIBAYO
En función de la Visión establecida y el reconocimiento de los criterios para que esta Visión
pueda, se desprende el objetivo general del PEDT-SIBAYO para el 2013-al 2017:

OBJETIVO GENERAL (OG) PEDT-SIBAYO

Incrementar los estándares de competitividad
económica e inclusividad social de las actividades
turísticas dentro de un marco mejorado de manejo
del patrimonio material, inmaterial y ambiental
del territorio de Sibayo.

34
Esto quiere decir que todos los lineamientos estratégicos así como las actividades planteadas
por el PEDT-SIBAYO se alinean a dicho objetivo y deben poder ser evaluadas en función de su
impacto en aspectos de competitividad y/o inclusividad y/o sustentabilidad.

Los objetivos específicos del PEDT-SIBAYO son:

OBJETIVO 01.
Incremento del aporte de la actividad
turística a la competitividad territorial y al
1 desarrollo económico local de Sibayo
¿Cómo?
Determinando los productos de mayor proyección de mercado (actuales y a
desarrollar) para concentrar el gasto público, la inversión privada y las capacidades
globales disponibles de actores clave trabajando colaborativamente.

Indicadores a considerar para el Objetivo 01:

 Incremento de la frecuentación turística distrital.
 Incremento del tiempo de permanencia turística.
 Incremento del gasto turístico global
 Incremento del número de empresas creadas.
 Incremento de las rentas municipales directamente vinculadas al sector.

Actividades previas para la implementación del Objetivo 01

1.1. Alineación de la oferta turística a la demanda (real y potencial)

1.1.1. Definición del mercado real y caracterización de sus principales segmentos.

1.1.2. Establecimiento de perfiles de cliente para cada segmento priorizado 2013 – 2017.

1.2. Acciones de corrección y mejora a la oferta actual

1.2.1. Metas de destino y productos en función de los enfoques, PPV y mercado.

Lineamientos para el desarrollo de la marca y branding de la oferta turística distrital
1.2.2.
(en función de la PPV y segmentos de mercado priorizados).
Plan de corrección de la imagen, de la comunicación y el manejo de los canales de
1.2.3.
comercialización actuales (actuales y en desarrollo 2013 – 2017).

1.3. Plan de nuevas implementaciones y adecuaciones

1.3.1. Establecimiento del Ente Gestor (CTTD y CGTD Sibayo), lineamiento para el

35
 fortalecimiento asociativo, del apalancamiento de fondos, la evaluación de logros y
resultados.
Validación final de nuevas iniciativas a priorizar (nuevos productos, nuevos
1.3.2. negocios, encadenamiento de actividades y mayor integración con sectores
agropecuarios, artesanal y servicios locales.
Validación final de nuevas facilidades y acondicionamientos físicos (accesibilidad,
señalética, sistema interpretativo, acondicionamiento de áreas verdes, parqueo,
1.3.3.
socialización y actividad turística, mejoramiento y conservación de traza
arquitectónica, seguridad, etc.)

OBJETIVO 02.
Logro de una mayor inclusión económica y
bienestar social para la población distrital
gracias a su participación directa e indirecta
en el turismo37.
2
¿Cómo?
Promoviendo un mayor conocimiento del mercado, mayor creatividad, la formación
de capital humano, la facilitación de mecanismos y espacios para el
emprendimiento comunitario y la integración de las actividades locales con el
turismo. En este sentido, también se promueven alianzas económico-comerciales
bajo el enfoque de gestión mixta de emprendimientos TRC y negocios inclusivos
(emprendedores locales socios de empresas y/ o pequeña y mediana inversión
privada)38.

Indicadores a considerar para el Objetivo 02:

 Incremento del número de sectores del distrito integrados a la oferta del territorio
turístico.
 Incremento del gasto turístico en relación a la oferta del sector TRC y actividades afines.
 Incremento del número de mypes y socios TRC – actividades afines
 Incremento de la PEA empleada en actividades turísticas y afines.
 Incremento del número de mujeres y jóvenes (menores de 25 años) empleados en
actividades turísticas y afines.
 Incremento de ventas de servicios y productos TRC y actividades afines (demuestra un
incremento marginal de la rentabilidad para el emprendedor).
 Número de alianzas económico-comerciales establecidas en operación (modelo de
emprendimiento mixto TRC – negocios inclusivos).

37
Poblador como empleado, emprendedor, usuario turístico o beneficiario indirecto.
38
Responsabilidad Social Empresarial

36
Actividades previas para la implementación del Objetivo 02

2.1. Plan de incidencia poblacional

Lineamientos para el plan de mejora de la acogida turística (hospitalidad),

conciencia turística y mayor identificación con los valores de la identidad local
2.1.1.
(incidencia en escuelas y con población en general, particularmente de los sectores
del Nuevo Sibayo).

2.2. Plan de apoyo a la formación de empleados, mandos medios y emprendedores

Lineamientos para el plan de formación y asistencia técnica en función de

2.2.1.
requerimientos clave de emprendedores del sector TRC y afines.
Lineamientos para el censo de facilidades otorgadas al emprendedor pudiendo ser
puestas a disposición por actores de soporte y asistencia (sectores público y privado
2.2.2.
aportando con becas, pasantías, financiamiento ad hoc, asistencia técnica, acceso a
redes, etc.

OBJETIVO 03.
Asegurar el desarrollo de un turismo
sustentable, el cual efectivamente rescata,
conserva y revaloriza las dimensiones
ambientales y culturales del distrito.
3 ¿Cómo?
Fortaleciendo las capacidades de gestión institucional, desde la esfera municipal
como de los actores clave comprometidos (Ente Gestor). Se establecen canales de
articulación entre el turismo con los ámbitos de gestión del desarrollo económico, el
desarrollo urbano, la gestión medio ambiental, la cultura y participación local y la
normatividad municipal. Los aspectos de desarrollo económico y turístico no
pueden ser disociados de los aspectos de conservación y puesta en valor de activos
culturales y ambientales. Se establecen así mismos, canales más eficientes de
colaboración y proyectos mancomunados entre municipalidades (cuenca alta),
territoriales (AUTOCOLCA, Provincia de Caylloma) y regionales (GORE Arequipa).

Indicadores a considerar para el Objetivo 03:

 Evaluación de la capacidad de gestión y logros del Ente Gestor.
 Evaluación del respeto de la normatividad asociada al desarrollo turístico, ambiente y
cultura (patrimonio material e inmaterial).
 Evaluación de las acciones emprendidas en pos de la revalorización del patrimonio

37
 cultural material e inmaterial (nivel físico y normativo).
 Lineamientos para un plan de calidad turística y buenas prácticas para el turismo.

Actividades previas para la implementación del Objetivo 03

Lineamientos para el establecimiento del Plan de calidad turística distrital

3.1.
(incluyen estándares mínimos de servicio y buenas prácticas) 39.

3.1.1. Lineamientos para el desarrollo de la normatividad municipal requerida.

Evaluación del cumplimiento de metas y resultados de las implementaciones
3.1.2.
desarrolladas.
3.1.3. Establecimiento de estándares mínimos de calidad y buenas prácticas.

Los objetivos propuestos para el destino se alimentan del análisis FODA del destino así como
se inserta en el marco de la visión establecida. Los objetivos expuestos representan las
acciones macro a desarrollar 2017 en el marco del plan de gestión del PEDT-SIBAYO.

3.2. ESTRATEGIA DE PRODUCTO Y PROPUESTA

PRINCIPAL DE VENTA

El PEDT-SIBAYO considera como Propuesta Principal de Venta (PPV) del turismo en

Sibayo el binomio siguiente (dos elementos complementarios e íntimamente asociados,
vendidos como un todo):

PUEBLO DE PIEDRA
“el Único del Colca (Rumillaqta)”

+
CULTURA VIVA
“bordada con orgullo en la memoria y compartida con el
mayor cariño por nuestra gente”
Es a partir de esta PPV que se sustenta, articula y toma fuerza la oferta de comercialización
conformada por:

39
A ser implementado en correspondencia con el programa CALTUR del MINCETUR.

38
Recursos, atractivos y productos turísticos emblemáticos de Sibayo
 Rumillaqta (pueblo de piedra).
 Cultura e identidad colqueña, Collagua y sibayina.
 Artesanía tradicional e innovada en bordados y tejidos.
 Paisaje cultural alto-andino y actividades de deporte de aventura asociadas.

Potenciales servicios y productos turísticos con mayor oportunidad de mercado 40

 Gastronomía local mejorada, diversificada y revaloradora de los productos locales.
 Clúster de actividades de deportes de aventura (jerarquía de implementación de acuerdo a
mayor oportunidad de mercado, como pesca, canotaje, llama trek, senderismo, entre
otros).
 Montaje de actividades de festejo e interacción cultural (horarios diurnos y apertura a una
oferta nocturna de actividad como cenas colectivas y convites al aire libre, ceremonias
místicas, Chaku y trasquilas, entre otros).
 Introducción del componente interpretativo y de aprendizaje vivencial (cursos, pasantías e
intercambios de aprendizaje de artesanía, danzas, música tradicional, agroturismo,
quechua, entre otros).
 Actividades de turismo solidario (construcción y equipamiento de obras de bien público,
faenas comunitarias, intercambio de conocimientos productivos, entre otros).
 Montaje de expediciones calendarizadas y competencias (en relación al Mismi, camino
inca, red de restos arqueológicos, investigación arqueológica y etnológica, competencias
de deporte de aventura, etc.).
 Entre otros.

El PEDT-SIBAYO se enfoca a preservar, potenciar y posicionar el distrito sustentado la

capacidad de atracción primaria en la PPV manifestada. A esta PPV se articulan los recursos,
atractivos y productos emblemáticos de Sibayo así como los nuevos productos y servicios que
serán generados con un enfoque de mix de mercado. De todo ello derivarán, las actividades y
servicios turísticos generadoras de negocios, ingresos y empleos para la población local y sus
socios.

Por el lado de los productos turísticos emblemáticos, el objetivo es consolidar la calidad de

dicha oferta para acceder a más y a mejores mercados. Por el lado de los nuevos productos, el
esfuerzo deberá centrarse en proponer lineamientos para un diseño enfocado a aprovechar las
oportunidades bajo el enfoque del mix de producto-mercado. De igual forma deberán ser
consideradas de ser implementadas con los recursos disponibles (o de disponibilidad
altamente probable). Finalmente, estas nuevas propuestas deben representar la mayor
potencialidad de mercado a mediano plazo, es decir al 2017. Toda nueva propuesta debe
guardar relación con la PPV.

El esquema completo de intervención del Plan suma a la PPV y a la propuesta de Productos,

tres ejes de acción transversales:

 Manejo turístico.
Aspectos de organización institucional y mecanismos de articulación entre actores para
una gestión turística distrital eficiente.

40
Este listado solo tiene un valor referencial.

39
 Ordenamiento turístico.
Acciones físicas en cuanto a asegurar condiciones adecuadas de infraestructura y facilidad
turística (vial, salubridad, salud, seguridad e información para el visitante). Repercute
también en consideraciones técnicas y legales.

 Posicionamiento Turístico.
Puesta en marcha de estrategias de promoción y comercialización.

Se analiza a continuación la correspondencia del PEDT-SIBAYO con las 8 virtudes41 de la

metodología PENTUR:

Virtudes promovidas por el

Situación Actual
PENTUR

Correspondencia del PEDT-

El PEDT-SIBAYO ha sido diseñado en correspondencia
1 SIBAYO con la metodología
con la metodología PENTUR.
PENTUR

La Visión del PEDT-SIBAYO integra los principales

Política y vocación turística
del destino se cristaliza en
una Visión posible,
2 orientadora y motivadora.
motivadores de los actores clave del turismo distrital.
Ha sido obtenida mediante la participación y el
consenso, responde a las expectativas de la demanda,
favorece la sustentabilidad territorial. Es posible de
lograrse al 2017.

Visión PEDT-SIBAYO: AL 2016, SIBAYO ES EL PRIMER DESTINO DE TURISMO RURAL Y

DE ECOTURISMO DE VALLE DEL COLCA

La PPV se articula a la Visión del PEDT-SIBAYO y

Definición de una Propuesta engloba los elementos centrales que son factor de
Principal de Venta para el ventaja competitiva en los mercados. La PPV permite
3 destino (PPV). una diferenciación de la oferta global del destino
frente a otros destinos (competidores directos)

La PPV propuesta para el destino Sibayo es:

Potencial turístico capaz de

La PPV es referencia compartida para el conjunto de
4 articular productos
la oferta turística distrital (actual y potencial).
competitivos

Ente Gestor validado y De contar con la representatividad anunciada en la

5 reconocido en el territorio misión, esta virtud debería ser refrendada.

41
Para los fines específicos del PEDT-SIBAYO, el orden de consecución de las Ocho Virtudes PENTUR ha si do
modificada así como ciertas de formulaciones.

40
 Virtudes promovidas por el
Situación Actual
PENTUR

El territorio turístico de Sibayo es fácilmente

Delimitación geo-
reconocible, se articula aun paisaje cultural y una
6 referenciada del territorio
biodiversidad identificada. Su campo de influencia
turístico
puede abarcar distritos como los de Tuti y Callalli.

Puesta en valor de los Existe ya un nivel básico de interrelación entre los

productos del destino productos ofertados y segmentos de demanda
7 considerando los segmentos específica. Esta virtud debería estar en proceso de
de demanda consolidarse con la ejecución del presente PEDT.

De igual forma que para la virtud 07, existe un nivel

básico de posicionamiento de la oferta turística
distrital y ciertos aspectos de diferenciación
8 Imagen y marca definida
identificados por la demanda interesada en el destino
Colca. Esta virtud debería estar en proceso de
consolidarse con la ejecución del presente PEDT.

Recapitulando, el PEDT-SIBAYO contribuye a:

 Posicionar el destino en los términos establecidos por la Visión.

 Fortalecer las capacidades de involucrados y comprometidos en cada línea estratégica.
 Adoptar estándares de calidad, buenas prácticas y fomentar negocios inclusivos (modelo
TRC de gestión mixta).

Los objetivos estratégicos contribuyen a fortalecer:

 El liderazgo local, la voluntad política y la coordinación de los actores locales y externos.

 La calidad de los servicios básicos, la conservación del patrimonio y la mejora de sus
capacidades de atracción turística, el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura
turística, entre otros.
 La mejora global de la planta turística tanto de los recursos materiales (atractivos
turísticos), infraestructura de servicios turísticos y recursos humanos (emprendedores y
colaboradores turísticos).
 El desarrollo de instrumentos segmentados de promoción, comunicación y
comercialización turística.

41
Créditos. Eric Tribut, 2013

42
 3.3. DIAGNÓSTICO DE FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
DEL TURISMO EN SIBAYO

El diagnóstico FODA presentado a continuación, describe la situación actual de las fuerzas que
inciden en el desarrollo turístico de Sibayo. Se presenta información sintetizada acerca de las
principales debilidades y fortalezas que inciden así como, se determinan las características y
las tendencias internas y externas que pueden aprovecharse (oportunidades) o pueden afectar
(amenazas). El horizonte temporal del análisis es de cinco años.

La realización de la matriz FODA tuvo aportes combinados del proceso participativo, la

investigación de campo, el análisis de fuentes secundarias y la retroalimentación crítica de los
formuladores. La matriz refleja que una importante parte de la población distrital tiene
conciencia de la necesidad de promover el turismo de tipo rural comunitario y que este debe
ser mucho más competitivo pero que sin embargo debe ser enfocada de manera inclusiva y
sustentable.

La información de la matriz es organizada bajo los cuatro aspectos comenzando con las
Fortalezas y Debilidades (factores internos) y Oportunidades y Amenazas (factores externos).
Cada sección se sub-divide en función de los lineamientos estratégicos de incidencia en el
PEDT-SIBAYO (Gestión local, Territorio, Producto y Mercado). Finalmente, se establece un nivel
de jerarquización básico para cada ítem descrito que corresponde a los siguientes niveles:

 Urgente (debe ser considerado en las primeras acciones a ejecutar por razones de
oportunidad o de riesgo).
Objeto prioritario a ser tratado en el Plan de gestión del PEDT-SIBAYO

 Estratégico (de alta importancia y de valor desencadenante en cuanto a que su ejecución

permite obtener un conjunto de resultados en varios aspectos de desarrollo local).
Objeto a ser tratado como componente, sub-componente o transversalmente por el Plan
de gestión.

 Relevancia relativa (podría ser ejecutado en una planificación posterior).

No representa un valor estratégico, pudiendo ser obviado del Plan de gestión o ser
considerado de manera subsidiaria.

43
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

01. FORTALEZAS
1.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo
Existencia de herramientas municipales básicas de planificación del desarrollo local, estableciendo al turismo
1.1.1 02
como uno de los principales ejes de desarrollo económico local.

Existencia de motivación y compromisos por parte de la Municipalidad, del sector público (particularmente el
1.1.2 programa DMTP – MINCETUR), instituciones de desarrollo, empresarios, asociaciones locales que promueven 01
actualmente un desarrollo turístico distrital con consideraciones culturales y ambientales de finalidad social.

Programas y proyectos del sector público proyectados y/o en marcha, favoreciendo la diversificación de la oferta
1.1.3 02
y la calidad turística distrital (DMTP – MINCETUR, CENFOTUR, PNTRC, COPESCO, entre otros).

Presencia de actores sociales con antecedentes de gestoría turística sostenida. Existe voluntad de asociar
1.1.4 02
criterios de acción a objetivos de inclusión social, responsabilidad ambiental y promoción cultural.

1.1.5 Involucramiento de Universidades que desarrollan investigaciones y tesis en beneficio del desarrollo distrital. 02

1.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad)

La vía principal que conecta Sibayo al nodo de Chivay se encuentra asfaltada. Existen vías afirmadas que lo
1.2.1 02
articulan con anexos, zonas mineras de Caylloma, a Callalli y a desfogue hacia Cusco, Puno, RNSAB y Arequipa.

1.2.2 Interconexión de la vías primarias y secundarias con ejes articuladores regionales de Arequipa, Cusco y Puno. 03

1.2.3 Los atractivos, recursos del paisaje cultural de Sibayo y alrededores así como su cercanía con hitos naturales y 03
culturales (ejemplo, Nevado Mismi como naciente del río Amazonas, camino inca al Cusco, entre otros) de

44
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03
renombre internacional le brindan a la localidad un posicionamiento de primero orden turístico

1.2.4 Presencia de un puesto policial en Sibayo articulado a la delegación de rescate de alta montaña de la PNP de 01
Chivay y a las juntas vecinales y rondas campesinas locales de seguridad, prevención y rescate.
1.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)
Existencia de importante y diversificado conglomerado de recursos de valor arqueológico, histórico y de cultura
1.3.1 viva (patrimonio cultural material e inmaterial) y de valor paisajístico natural - agro productivo en el Colca. Es el 02
único distrito con pueblo de piedra homogéneo de valor histórico y cultural.

1.3.2 A proximidad de Sibayo está el Nevado Mismi de donde nace el río más grande del mundo, el Amazonas. 03

El núcleo de servicios de alojamiento y alimentación tradicional en casas hospedaje tiene una oferta estable y se
1.3.3 articula a actividades de labro agro-productivo, artesanal y a otras emergentes de pesca, deportes de aventura, 01
entre otros.

Incremento de la presencia de empresas privadas en el territorio y presencia de un proporción de ellas que

1.3.4 02
incorporan en sus políticas corporativas principios de responsabilidad social y ambiental.

1.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

Rumillaqta de Sibayo cuenta con un posicionamiento turístico de casi una década y distrito cuenta a nivel del
1.4.1 01 02
mercado con un posicionamiento de su oferta turística global identificada aunque todavía a un nivel emergente.

1.4.2 Se está logrando un reconocimiento turístico en alza con respecto a ciertos segmentos de mercado-producto. 01 02

Los principales acontecimientos de interés turístico se incluyen en los calendarios turísticos locales, regionales y
1.4.4 02
nacionales.

45
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

02. OPORTUNIDADES
2.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo
Interés de nuevos actores privados y gestores en involucrarse en el desarrollo turístico distrital bajo el modelo
2.1.1. 02
de desarrollo turístico inclusivo y sustentable (Modelos de gestión TRC mixtos y de negocios inclusivos).

Voluntad para fortalecer los esquemas territoriales de articulación municipal, tanto desde el eje de la cuenca
alta como desde el eje provincial así como en el marco del AUTOCOLCA. Estas dinámicas pueden aportar
2.1.2. 02
oportunidades de incidencia política, financiamiento y mayor eficacia de acciones colectivas de infraestructura,
servicios, promoción turística, entre otros.

Incremento del Fondo de compensación municipal para las inversiones públicas e incremento proyectado de
2.1.3. 02
las transferencias por parte de los gobiernos nacional, regional y provincial.

En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en

2.2.
destino)
La actual gestión municipal promueve el desarrollo de actividades económicas territoriales que pueden
2.2.1. 02
promover mayor arraigo a la cultura y a la conservación del medio ambiente local.

Están en marcha procesos de elaboración de ordenanzas municipales de ordenamiento, adecuación,

2.2.2. 01
preservación y puesta en valor de la traza arquitectónica local con apoyo del sector público.

2.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

46
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03
2.3.1. Interés de agremiaciones turísticas en promover la comercialización turística de la oferta de Sibayo. 01

Potencial capacidad de motivar nuevos colectivos de usuarios turísticos (sector cultura, deportes,
2.3.2. 02
universitarios, retirados, actividades místicas, turismo solidario, entre otros).

Incremento de la demanda turística interna (regional y nacional) y posibilidad de un mejor posicionamiento en

2.3.3. 01
estos segmentos.

El enfoque inclusivo del actual gobierno nacional potencialmente puede privilegiar el apoyo del desarrollo de
destinos de predominancia rural y comunitaria como Sibayo. La canalización de programas ministeriales en ese
2.3.4. 02
sentido podrá ser más significativa para el desarrollo turístico del distrito 42. En este sentido, negocios, empleos,
productos, mercados e inversiones pueden ser impulsados para el beneficio local.

La creación de los Ministerios del Ambiente y de la Cultura puede dar pie a la creación de oportunidades de
2.3.5. consolidación y desarrollo de productos turísticos con matiz cultural y ambiental así como para territorios de 03
alto valor cultural y natural-paisajístico como es el caso de Sibayo.

Organizaciones privadas de desarrollo y fundaciones presentes en la zona tienen todavía el potencial de ser de
2.3.6. 02
mayor apoyo y de respaldo técnico y financiero para el desarrollo de actividades turísticas sustentables.

2.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

El desarrollo de las TIC en todos los niveles socio-económicos rurales aporta significativas oportunidades para
2.4.1. 02
promover nuevas formas de formación, promoción y comercialización turística.

Posibilidad de ingresar el pueblo de Rumillaqta y su paisaje cultural a la lista del Patrimonio cultural de la
2.4.2. 03
Nación y Mundial (UNESCO). Esto representa importantes posibilidades de comunicación y de posicionamiento.

42
Este el caso de nuevas oportunidades en gestación desde los Programas de TRC, “Mi Tierra, Un Producto” del MINCETUR así como de manera más indirecta desde las iniciativas
del MTPE a favor de las MYPES turísticas, del MINAM.

47
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

03. DEBILIDADES
3.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo
El Reglamento de organización y funciones municipal no cuenta con una Área o un responsable de desarrollo
3.1.1 turístico y económico. Los recursos humanos, operativos y económicos de la municipalidad que suplen dichas 01
funciones son limitados y requieren actualización y mayor capacitación.

Existen vacíos e insuficiencia en los resultados aplicativos de los instrumentos de planificación municipal para el
3.1.2 02
desarrollo económico local y turístico.

No existe una estrategia definida para el desarrollo y promoción de la cadena de valor turística. Esta debería ser
establecida en conjunto entre los responsables municipales, comunitarios y privados involucrados con el turismo
3.1.3 local así como con la artesanía, el desarrollo agropecuario y pesquero, las relaciones públicas, la asesoría jurídica, 02
la conservación del medio ambiente , la promoción del desarrollo humano, promoción social y sector educativo
local.

Son todavía iniciales las acciones desarrolladas en favor de la promoción de la participación del conjunto de la
3.1.4 comunidad en la gestión del desarrollo turístico, así como las acciones en pos de incrementar de la conciencia 02
turística distrital.

3.1.5 Precariedad de recursos y de personal técnico en relación a la labor permanente de control urbano, fiscalización 01 02
y sanción de irregularidades en los temas de construcciones y colocación de letreros no conformes.
3.1.6 Predomina una débil organización de la población para impulsar las iniciativas conjuntas para un turismo rural 01 02
comunitario con un estándar de calidad.

48
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

3.1.7 Insuficiente nivel de asociatividad (casos de muchos asociados inactivos) a pesar que la cultura organizacional a 01 02
nivel social está presente desde varias décadas.
Incidencia todavía importante de la informalidad en los servicios turísticos ofrecidos así como en el
3.1.8 aprovechamiento de los espacios creados para un trabajo en mancomunidad municipal (pocos resultados e 01 02
impactos visibles salvo en temas de fibras de camélidos sudamericanos).

En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en

3.2.
destino)
La autoridad municipal carece de recursos (financieros y técnicos) suficientes para realizar un manejo integrado
3.2.1 del territorio. El ordenamiento territorial y la zonificación tienen vacíos. El distrito carece de un catastro final y 01 02
actualizado, así como del saneamiento físico legal de las propiedades.

3.2.2 No se tiene un buen manejo de los residuos sólidos (Ver RSOM43 de la metodología PIGARS44). 02

Insuficiencia en el número y la calidad técnica de ordenanzas que regulen el desarrollo de actividades urbanas y
3.2.3 económicas y el control del impacto negativo a la capacidad de atracción turística del casco urbano y paisaje 01 02
cultural distrital.
Se han generado una serie de habilitaciones físicas mal enfocadas y reglamentadas que generan contaminación
3.2.4 visual (por ejemplo en el afichaje y la señalización). Al ingreso de Sibayo, el ordenamiento vial y la capacidad de 01
atracción turística son todavía precarios.
Presión ecológica por la presencia del flujo de vehículos asociados a la actividad minera en la ruta a Caylloma.
3.2.5 Contaminación sonora, riesgo de accidentes e impacto en la conservación de la infraestructura vial por este 02
mismo efecto.

43
RSOM: Relleno sanitario de operación manual para pequeñas localidades.
44
PIGARS: Plan integrado de gestión ambiental y de residuos sólidos.

49
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03
El descuido de las áreas verdes municipales (pircas derruidas) y la arborización en el pueblo y en laderas es
3.2.6 01 02
insuficiente, lo que puede ocasionar la erosión de suelos y desmejora la ecología del paisaje.

La mayor parte del conglomerado de recursos culturales y ambientales se encuentra en un estado de

3.2.7 conservación precario. Los senderos se encuentran en malas condiciones, existe escasa señalización así como 01 02
medidas de aseguramiento del paso del visitante para evitar accidentes.
La infraestructura de apoyo al turismo no cuenta con las condiciones adecuadas para su uso, insuficiencia de
señalización vial y turística así como material turístico interpretativo. Muchas veces este equipamiento se
3.2.8 encuentra en estado precario de conservación (no se mantiene). Los baños públicos, tienda de artesanías, 01
ecomuseo, etc. también deben favorecer de mejoras, renovaciones, ampliaciones y adecuaciones para la
actividad turística.
Aún predominan las limitaciones económicas y la falta de cultura crediticia para la implementación de mejoras en
3.2.9 los servicios de alojamiento y alimentación, servicios básicos. Se articula a esto deficiencias en la capacidad para 01 02
preparar platos variados de gastronomía regional, incorporación de la diversidad de productos locales a este
rubro y mejora en las condiciones de higiene alimentaria y presentación.
El centro de salud presenta deficiencias en su infraestructura, equipamiento y reducido personal para una
3.2.10 02
atención adecuada en beneficio del poblador y del visitante.

El puesto policial presenta un número escaso de efectivos. Estos no se abastecen para cubrir el ámbito de los
anexos del distrito. La comunicación efectiva es deficiente entre los agentes asignados y las juntas vecinales y
3.2.11 rondas campesinas. Además, las organizaciones comunitarias de vigilancia carecen de mayor capacitación y 01 02
equipamiento para efectivamente brindar apoyo en prevención, seguridad y recate así como para combatir los
casos de abigeato que se producen en la zona.

Vulnerabilidad a desastres naturales debido a la insuficiencia de muros de contención frente al río Colca y de
medidas de prevención y sensibilización ciudadana en zonas de peligro de huaycos. A esto se suma la existencia
3.2.12 01 02
de un número significativo de viviendas en estado precario, las cuales no garantizan la integridad física de sus
habitantes en caso de desastre natural como terremotos.

50
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

3.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

La actividad turística en el Valle del Colca sigue siendo en gran parte monopolizada por la venta del circuito
3.3.1 convencional Chivay – Cruz del Cóndor. Los esfuerzos para generar complementariedad y una articulación entre 02
ese eje y Cuenca alta del Colca – Sibayo son todavía insuficientes.
La puesta en valor de los productos locales agro-pecuarios en la oferta gastronómica local sigue siendo
3.3.2 insuficiente. Además, valores ambientales como el queñual y la tola son todavía extraídos sin ninguna acción 01 02
concreta para su conservación y reforestación.

La oferta turística de pernoctación requiere mejoras en calidad (mejores colchones, agua caliente disponible,
3.3.3 responsables presentes para la atención, articulación de la venta de productos locales como la artesanía en casas 01
de hospedaje, entre otros).

Si bien Sibayo puede ser una importante plataforma para actividades de deporte de aventura como el canotaje,
3.3.4 escalada en roca, trekking, llama trek, andinismo, entre otros), estas son manejadas sin mayor visibilidad, 01 02
organización suficiente, capacidad técnica y equipamiento pertinente.

Si bien el producto artesanal debería ser un referente distrital de peso, se observan grandes deficiencias en
3.3.5 términos de diversificación de producto, control de calidad, presentación, horarios de atención para la venta, 01
información, espacios adecuados, entre otros.

Escasa promoción de las actividades culturales, religiosas y festividades calendarizadas. La articulación con el
3.3.6 01 02
mercado turístico de esta oferta del patrimonio inmaterial es aún poco efectiva.

El desarrollo de actividades de aprovechamiento turístico en los alrededores del pueblo de Sibayo son
incipientes, poco visibles y no cuentan con una adecuación y facilidades turísticas para desarrollarse
3.3.7 correctamente (por ejemplo, inexistencia de muelle artesanal para canotaje, inexistencia de “líneas” para 02 03
escalada en roca, de adecuación de estancias de pastores para actividades de agroturismo y místicas, de
senderos señalizados y asegurados, de habilitación de refugios en proximidad de lagunas para actividades de

51
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03
pesca deportiva, entre otros).

Presencia de construcciones modernas que alteran el entorno arquitectónico tradicional (siendo el elemento de
atracción turística del PPV). Además muchas calles principales aún se encuentran en mal estado de conservación,
3.3.8 01 02
los atractivos turísticos arqueológicos se encuentra deteriorados y hay una deficiente protección y conservación
de los recursos naturales existentes.

Escaso conocimiento local del valor y las formas de articular los recursos culturales y ambientales a un turismo
3.3.9 01
sustentable. La capacitación de los acompañantes e intérpretes locales está aún en gestación.

3.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

No existe una marca turística desarrollada para Sibayo ni un mensaje definido, ni conocimiento claro del perfil de
3.4.1 cliente que ya se recibe, ni priorización de segmentos de mercado a atender. Es débil la integración y la 01 02
búsqueda de un posicionamiento diferenciado de los distritos de la cuenta alta en la oferta turística del Colca.

La promoción turística global de Sibayo es insuficiente. La que existe no es suficientemente efectiva, siendo aún
3.4.2 muy descriptiva (no moviliza al cliente en términos de beneficios y una oferta de experiencias turísticas). Los 01 02
materiales de promoción mayormente utilizados no son los más pertinentes hoy en día (folletos y afiches).
Los canales de comercialización son insuficientes en cantidad y calidad. Presencia de aliados comerciales (agencias
3.4.3 y operadores) que no reconocen el valor diferencial del producto TRC Sibayo. Los márgenes ofrecidos a los 01 02
emprendedores locales son a veces muy bajos.
Las estrategias de comunicación con la población no son suficientemente efectivas. Existe indiferencia en ciertos
3.4.4 sectores de la población con respecto a las oportunidades de la actividad turística y la búsqueda de una relación 01
cálida con el visitante.

52
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03

04. AMENAZAS
4.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo
4.1.1. Desconfianza, compromiso insuficiente y dificultad de los actores clave en proyectarse para definir un 01
Ente Gestor eficiente y eficaz (CTTD y CGTD SIBAYO).
4.1.2. Pasividad en las tareas de movilización de recursos y captación de financiamientos complementarios para 02
la ejecución de los planteamientos del PEDT-SIBAYO.
En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en
4.2.
destino)
La diferenciación turística y posicionamiento que le otorga a Sibayo contar con un pueblo de piedra (único en la
región) puede perderse en pocos años si el desarrollo del turismo no es sustentado por ordenanzas y por un
4.2.1. control social efectivo de la población. Esto se refiere al respeto de la traza arquitectónica, de los parámetros 02
de uso del suelo y de edificaciones, de la asignación de áreas públicas, del manejo de residuos, del manejo del
flujo y parqueo vehicular, entre otros.
4.2.2. Persistencia de un volumen importante de población local que todavía se encuentra en situación de 01 02
pobreza y pobreza extrema.
4.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)
No ser suficientemente creativos, motivados, diversificados puede conllevar a ser marginalizados en el
4.3.1. mercado frente a la competencia de otros destinos que siendo menos ricos en recursos son más creativos y 02
comprenden mejor los gustos y expectativas de los segmentos de mercado a quienes atienden.

53
 03: DE VALOR BAJO / RELATIVO Importancia
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE 01 02 03
Insuficiencia para promover la formación en la escuela asociada a los valores del turismo distrital así como falta
de esfuerzos por motivar una capacitación y mejora de la calidad continúa. En este sentido, se corre el riesgo
4.3.2. 02
de perder muchas oportunidades de mercado y perder las opciones que hubieran generado ingresos que
consoliden los negocios de los actuales emprendedores.

4.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

La competencia entre destinos marco regionales es constante. Se puede deteriorar con el tiempo la eficacia del
AUTOCOLCA y de sus socios, de la región Arequipa (GORE Arequipa, agremiaciones privadas y aliadas) en el
4.4.1. planteamiento y ejecución de estrategias de marketing turístico para el Colca. Los logros de la promoción y 03
comercialización de este destino y del macro destino Arequipa influencian directamente en la capacidad de
atracción turística del propio Sibayo.

Créditos. Eric Tribut, 2013

54
 3.4. MAPA DE ACTORES PARA LA
FORMACIÓN DEL ENTE GESTOR

De conformidad con la metodología propuesta por el PENTUR, el PEDT-SIBAYO propone el

mapeo de actores clave para el desarrollo turístico distrital. Este instrumento permite
identificar las principales instituciones u organizaciones de carácter público y privado; con
competencias, propósitos y/ o funciones de carácter técnico, administrativo y/o de
planificación que tienen injerencia en el desarrollo turístico distrital. Este instrumento permite
así mismo identificar quienes son los llamados a conformar el Ente Gestor para el desarrollo
turístico distrital de Sibayo entre el 2013 y el 2017.

Propuesta para el establecimiento del Ente Gestor:

De acuerdo a la metodología PENTUR, el Ente Gestor es una agrupación conformada

voluntariamente por representantes públicos-y privados, los cuales encarnan los principales
actores clave requeridos para impulsar el desarrollo turístico territorial, en este caso,
competitivo, inclusivo y sustentable.

La participación en el seno de la estructura del Ente Gestor, supone la voluntad de donar de su

tiempo, asumir un rol activo y ejercer oficio en temas de planificación, decisión y
fiscalización45. En esta instancia se debe asegurar la apertura el diálogo, la crítica constructiva,
la trasparencia y el flujo efectivo de información, evitando toda práctica de favoritismo o
proselitismo.

En el caso del PEDT-SIBAYO y bajo el enfoque de la metodología DMTP – MINCETUR, El Ente

Gestor se compone de 2 instancias: 1 Comité de Gestión Turística Distrital (CGTD-SIBAYO) y 1
Comité Técnico Distrital (CTD-SIBAYO).

Una vez establecidas las instancias del Ente gestor, estas deberán proceder a establecer sus
estatutos determinando, objetivos específicos, roles de los representantes, funciones y
modalidades de funcionamiento. El plan de acción del Ente Gestor corresponde al PEDT-
SIBAYO, el cual podrá ser revisado y corregido en consenso por el conjunto de los involucrados.

Para que el sistema de desarrollo turístico funcione, el Ente Gestor deberá establecer un plan
de participación, comunicación e incidencia que involucre desde el inicio y de
acuerdo a las necesidades de cada línea estratégica, a una variedad de actores públicos,
privados y sociales, sean estos locales o externos, de incidencia sectorial. Para ello, es
necesario establecer un plan de comunicación efectivo y modalidades adaptadas para el recojo
de información, toma de decisiones y transmisión de los avances del proceso.

45
Funciones esenciales de los integrantes del Ente Gestor.

55
 ÁMBITO DE INSTANCIAS
DESCRIPCIÓN
COORDINACIÓN INVOLUCRADAS
Instancia de coordinación y decisión: es el nivel
de coordinación y decisión entre la autoridad
municipal, las contrapartes y las instancias que
COMITÉ DE GESTIÓN
operativizan el PEDT-SIBAYO. Asegura el
TURÍSTICA DISTRITAL cumplimiento del Plan, asigna roles y evalúa el
cumplimiento exitoso de las acciones y metas
programadas.
ENTE GESTOR
Instancia de asistencia técnica y de consulta: es la
instancia conformada por actores locales y
COMITÉ TÉCNICO colaboradores externos de mayor relevancia y
DISTRITAL confianza que brindan soporte, asistencia técnica y
orientación a las instancias de decisión, gestión y
operación.

POTENCIALES INTEGRANTES CGTD y CTTD – SIBAYO (Ente Gestor)

INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN

Pudiendo estar también

representados los regidores y
Municipalidad Distrital de Sibayo Alcalde
otras instancias de autoridad
local.

Municipalidad Distrital de Sibayo
Responsable de la actividad
turística distrital. Responsables
Funcionarios
de los ejes programáticos del
del nivel
PEDT-SIBAYO (competitividad,
técnico
inclusividad y sustentabilidad
distrital).

Pudiendo estar también

representadas otras
MINCETUR - DMTP Representante instituciones del sector público
involucrados con el desarrollo
turístico de Sibayo.

AUTOCOLCA Representante Pudiendo las instituciones

solicitar su representación por
Municipalidad provincia de Caylloma Representante la otra institución participante.

ASETUR Representante Pudiendo la institución solicitar

56
 INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN
su representación por líderes de
ASTUAR46 Representante
otras asociaciones locales
involucradas.
SUMAQ PALLAY47 - AASUPASI Representante

Centro de Interpretación Cultura Collagua

Representante
(ecomuseo)

ASCADIS 48 Representante

Asociación de Pescadores Artesanales San

Representante
Pedro49

Asociación de Pescadores Artesanales La

Representante
Sirenita del Colca50.

Otras asociaciones turísticas locales y

Representante
agremiaciones afines.

Empresariado turístico (agencia de viaje,

Representante
operadores turísticos y afines)

Otros sectores empresariales

comprometidos con el desarrollo turístico
Representante
(modelos de gestión mixta TRC y negocios
inclusivos). Pudiendo ser 1 o varios
dependiendo de los intereses en
Líderes comunitarios o vecinales cuyos juego.
sectores de vivienda o de actividad se
Representante
encuentran directamente involucrados con el
turismo.

Colectivos que representan segmentos de

mercado turístico (sector organizado de la Representante
demanda).

46
Asociación principalmente conformada por los jóvenes emprendedores del distrito (hasta 28 años). Interesados
en actividades de bicicleta de montaña, escalada, canotaje y trekking, principalmente. Constituida en el 2011 con un
número de socios que no sobrepasa las 10 personas.
47
Asociación que se conformó a mediados de los 2000 con un número de 60 socios (esencialmente mujeres). Hoy
en día muchas socias no son activas en la asociación.
48
130 socios alpaqueros conformaron esta asociación a finales de los noventa. Cubren todo el territorio de l distrito
(los 03 anexos).
49
Actualmente 15 socios componen esta asociación conformada a finales de los noventa. Se presentaron
recientemente problemas graves con los alevinos que mantienen hoy en día la producción de trucha en pisci -granja
paralizada.
50
Primera asociación de pescadores del Colca. Iniciada en los noventa. Cuenta actualmente con una docena de
socios.

57
 INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN

Organizaciones de competencia técnica,

apoyo, investigación, promoción, Representante
involucradas51.

Organizaciones gestoras (públicas y privadas) relacionadas al desarrollo del TRC en

Sibayo (finales de los 90’ al 2012):

Presencia
Institución Tipo
(2013 – 2017)
MINCETUR – Programa DMTP Sector público nacional Programada
MINCETUR – PNTRC Sector público nacional Programada
MINCETUR – COPESCO Sector público nacional Programada
CENFOTUR Sector público nacional Programada
GERCETUR AREQUIPA Gobierno regional Disponible
FIDA FONCODES– PROGRAMA SIERRA Sector público nacional y
Retirado
SUR Cooperación ONU
Autoridad autónoma
AUTOCOLCA Disponible
territorial público-privada
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
Gobierno local Disponible
CAYLLOMA
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES
Gobiernos locales Disponible
DE LA CUENCA ALTA DEL COLCA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SIBAYO Gobierno local Programada
AECID Cooperación técnica Se retiran
COPASA Cooperación técnica Disponible
DESCO ONG Disponible
ASDE ONG Disponible
GRUPO GEA ONG Se retiran
AEDES ONG Disponible
COORDINADORA RURAL ONG Disponible
MARAVILLAS PERUANAS TRAVELS Empresa privada de turismo Presente
CÓNDOR TRAVEL Empresa privada de turismo Presente
CIA AREQUIPA Empresa privada de turismo Presente
COLORES AREQUIPA Empresa privada de turismo Presente
CHASKI VENTURA Empresa privada de turismo Presente
COLONIAL TOURS Empresa privada de turismo Presente
AMPATO AVENTURA Empresa privada de turismo Presente
KIMBA TOURS Empresa privada de turismo Presente

51
Son las ONG, fundaciones empresariales, comités técnicos, agremiaciones, plataformas público -privadas, entre
otros.

58
El conjunto de asistencia técnica y soporte brindado por todas estas instituciones ha sido y
es principalmente de la siguiente naturaleza:

 Capacitación, asistencia técnica, sensibilización y programa de pasantías,

 Acceso a fondos no reembolsables, micro-créditos y donaciones no monetarias y
equipamiento.
 Infraestructura de servicios, conectividad, facilidades turísticas, restauración,
conservación y mejoramiento del patrimonio cultural y ambiental,
 Apoyo al desarrollo físico de productos y servicios turísticos,
 Aporte a la promoción y comercialización turística.

3.6. MAPA DE INVOLUCRADOS Y

COMPROMETIDOS CON EL
PEDT-SIBAYO

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Involucrados y comprometidos

Representantes del sector público nacional, regional, provincial y del

AUTOCOLCA.
PLATAFORMA
Alcalde y autoridades (regidores, gobernador, teniente alcalde,
PÚBLICA entre otros) directamente involucrados con el rubro.
INVOLUCRADOS PEDT-SIBAYO

Funcionarios municipales directamente involucrados con el rubro.

PLATAFORMA Representantes del Comité de Gestión Turística Distrital (CGTD -

ENTE GESTOR52

Sibayo) y del Comité Técnico Distrital (CTD - Sibayo). Agentes

PÚBLICO- internos y externo, de acuerdo a la metodología promovida por el
PRIVADA programa DMTP - MINCETUR

SECTOR Emprendedores (familias por lo general) de turismo rural

EMPRENDEDOR comunitario, artesanía y afines.

Inversionistas del rubro y afines (agentes externos por lo general)

Empresas operadoras, agencias de turismo e involucrados con la

EMPRESA Y
comercialización y promoción turística (agentes externos).
MERCADO
Colectivos representativos de segmentos de mercado turístico y
usuarios del distrito (agentes externos).

Especialistas técnicos y asesores contratados por la autoridad

GESTORES DE municipal y/ o asociaciones líderes.

52
El MINCETUR ofrece al Ente Gestor el apoyo técnico necesario para constituirse y organizarse.

59
 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Involucrados y comprometidos

TURISMO Organizaciones y agremiaciones de competencia técnica y de apoyo

53
LOCAL a la actividad turística con compromiso con el distrito . (agentes
externos)

Instituciones académicas, colegios profesionales, docentes e

SECTOR investigadores del rubro y afines involucrados con el distrito
ACADÉMICO (agentes externos).

Funcionarios municipales en general (otros rubros)

FUNCIONARIOS
COMPROMETIDOS

Directores , docentes y capacitadores de entidades educativas y de

SOCIEDAD CIVIL

LOCALES
PEDT-SIBAYO

capacitación técnica distrital

LÍDERES Directivas de las asociaciones líderes

LOCALES Socios de las asociaciones líderes

Pequeños comerciantes, transportistas, sector agropecuario y

SECTOR MYPE artesanal

Vecinos y pobladores del distrito en general

53
Son las ONG, Fundaciones empresariales, comités técnicos, agremiaciones, plataformas público -privadas, entre
otras.

60
Créditos. Eric Tribut, 2013

61
 Capítulo 04.
PLAN DE GESTIÓN
2013 - 2017
Las actividades del plan de gestión del PEDT-SIBAYO son presentadas a nivel de idea y pre-
inversión con algunos elementos clave para orientar las fases de perfil y pre-factibilidad.

La etapa de “idea” corresponde a la observación de necesidades insatisfechas y de

oportunidades sub-aprovechadas actualmente. Corresponde también a la propuesta de
iniciativas solicitadas por el mercado y potencialmente realizables con recursos disponibles y/
o factibles de movilizar en el corto y mediano plazo. Se han considerado igualmente aspectos
relacionados a costos de oportunidad y posición competitiva. En cuanto a aspectos de
prefactibilidad, el plan deberá incorporar en su primera fase de implementación
(establecimiento de los Planes operativos anuales) elementos más finos de jerarquización,
estimación de montos de inversión y proyección de impacto para la actividad turística, el
territorio, sus habitantes y sus visitantes.

Las propuestas desarrolladas en el presente plan se articulan a la visión, misión del Ente gestor
y a los objetivos establecidos previamente. Finalmente, el plan de gestión se ordena alrededor
de 04 lineamientos estratégicos54:

Líneas de acción estratégica enfoques transversales

Organización y gestión del

Recuperación y puesta en valor del territorio
Conservación patrimonial y promoción de la

01
Incentivo de la inclusión económica y social

natural, agro-productivo y la biodiversidad

turismo
DIMENSIÓN AMBIENTAL
DIMENSIÓN CULTURAL
DIMENSIÓN SOCIO-

Manejo territorial
02
identidad territorial
ECONÓMICA

(incluye el componente de seguridad)

Desarrollo del producto

03 turístico
(incluye el componente de calidad)

04 Imagen y comercialización

54
Los lineamientos estratégicos del plan de gestión del PEDT-SIBAYO se adecuan a la metodología PENTUR.

62
La selección final de las actividades a ejecutar responde a las siguientes consideraciones:

Nivel de importancia Jerarquía Descripción

GRADO 01 Son actividades que deben ser

Urgente ejecutadas a la brevedad.
(ALTO)
Son actividades que impactan

GRADO 02
Valor directamente en la competitividad
del turismo a corto y mediano
estratégico o plazo, permitiendo a su vez
(MEDIO) desencadenar un aporte concreto
desencadenante a la inclusividad social y
sustentabilidad del territorio.

Son actividades importantes, de

valor agregado y que afectan
GRADO 03 Importancia positivamente el mediano y largo
plazo. Sin embargo, si no son
(BAJO) relativa ejecutadas, los objetivos y metas
del PEDT-SIBAYO no se verían
mayormente comprometidos.

El plan de gestión del PEDT-SIBAYO se establece de acuerdo a la jerarquía de proyectos

mencionada, sin embargo, serán los alcances finales de los estudios de perfil y pre-factibilidad
que permitirán definir una jerarquía definitiva y la prioridad del financiamiento comprometido.

Corresponde a los ejecutores y sus contrapartes, realizar para dichas fases finales, los estudios
de mercado, técnicos, económico-financieros, de impacto socio-ambiental, entre otros. De ser
requerido, la normatividad nacional establece procedimientos específicos para la realización
de PIP de acuerdo a la metodología del SNIP.

Finalmente, si bien corresponde al Estado y a los gobiernos locales con el concurso de los
gestores locales de promover activamente, la ejecución de acciones para el desarrollo
territorial y la mejora de la calidad de las poblaciones vulnerables, el éxito de la presente
planificación dependerá de gran manera de la sinergia que se logré con el sector empresarial.
Por ello, ciertas modalidades de diseño y ejecución deberán ser conciliadas con la metodología
que este sector considere más eficiente para hacerlos realidad.

63
 Lineamiento estratégico 01

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL

01 TURISMO
Este lineamiento establece las acciones necesarias para contar con una base institucional público -privada de gestión turística territorial eficiente.
Las acciones de coordinación, decisión y fiscalización son aseguradas por un conjunto de actores clave constituidos como el Ente Gestor de Sibayo.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

64
4.1. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 01
Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

1.1. GESTIÓN CONCERTADA DEL TURISMO

Sibayo cuenta con un Ente Gestor establecido a través

Constitución del Ente gestor y de sus 02
principales organizaciones de decisión,
ejecución y consulta: Comité Técnico de
Turismo Distrital Sibayo (CTTD-SIBAYO) y
Comité de Gestión Turística Distrital de
1.1.1 Sibayo (CGTD-SIBAYO).
del CTTD y CGTD SIBAYO en los cuales se cristaliza la
alianza público–privada conformada por las fuerzas
vivas del TRC local y los actores clave del turismo, GRADO 01
internos como externos. El Ente Gestor asegura la
URGENTE
direccionalidad de la planificación, la gestión y el
control de la ejecución de las actividades de desarrollo
55
turístico en Sibayo .

 CTTD y CGTD SIBAYO conformados oficialmente y en marcha.

Indicadores 1.1.1  Ente gestor conformado, reglamentado y en marcha.

 70% como mínimo de los actores listados en el mapa de involucrados y comprometidos del PEDT-SIBAYO
conforman el Ente Gestor.

Consta de la elaboración del POA 2013 – 2014,

apalancamiento de fondos, diseño de expedientes y GRADO 01
Puesta en marcha de la ejecución del PEDT-
1.1.2 proyectos asociados, asegurando del monitoreo y
SIBAYO56. fiscalización por parte del Ente Gestor Sibayo de las URGENTE
actividades en ejecución.

55
El Plan de Acción del Ente Gestor corresponde al Plan Operativo del PEDT-SIBAYO. Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
56
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

65
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

 POA del PEDT-SIBAYO diseñado y aprobado

Indicadores 1.1.2  Nº de expedientes técnicos realizados
 Monto de financiamiento asegurado para la ejecución.

Se establecen propuestas concertadas con actores

Fortalecimiento de las relaciones
institucionales con actores de proyección
turística del valle y macro-territorial57.
1.1.3
como la mancomunidad de municipalidades de la
cuenca alta del Colca, provincial de Caylloma, GRADO 02
AUTOCOLCA, GERCETURA para desarrollar proyectos
de incidencia inter-distrital y regional (propuestas ESTRATÉGICO
territoriales y marco-territoriales de circuitos y
corredores turísticos).

 Nº de acuerdos y convenios inter-institucionales firmados

Indicadores 1.1.3  Nº de expedientes técnicos realizados
 Nº de proyectos en ejecución mancomunadamente

Estrategia en incidencia del Ente gestor Sibayo y

municipalidad distrital de Sibayo y otros distritos de la
cuenca alta en el marco de AUTOCOLCA para GRADO 02
Estrategia de incidencia en AUTOCOLCA58. promover un mayor peso de este territorio en las
ESTRATÉGICO
acciones de desarrollo y promoción de la oferta
1.1.4 turística del destino Colca.

 Existencia de una estrategia común de las municipalidades distritales de la cuenca alta del Colca dentro de
Indicadores 1.1.4 AUTOCOLCA para promover mancomunadamente el desarrollo turístico de la zona.
 Nº de acciones por año promovidas por AUTOCOLCA en la cuenca alta del Colca.

57
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
58
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

66
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
 Valorización del incremento del peso de la cuenca alta en las acciones programas por AUTOCOLCA Monto de
financiamiento asegurado para la ejecución.

Estrategia de movilización y captación de fondos

Estrategia de apalancamiento de fondos y
alianzas estratégicas del Ente gestor59.
1.1.5
públicos y privados para la ejecución de las actividades
planteadas en el PEDT-Sibayo. Así mismo, se generan
oportunidades gracias a la movilización de recursos no
financieros como apoyo técnico, aportes valorizados, GRADO 02
gestión compartida, investigaciones, entre otros;
resultantes del establecimiento de convenios de ESTRATÉGICO
cooperación interinstitucional con organizaciones
públicas y privadas (Estado, ONG y fundaciones,
empresa privada, universidades, operadores turísticos,
colectivos de usuarios turísticos, entre otros)

 Nº de fondos comprometidos anualmente para las actividades programadas en el PEDT-SIBAYO.

 Nº de expedientes técnicos formulados.
Indicadores 1.1.5  Nº de convenios inster-institucionales establecidos
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en pos del desarrollo
competitivo, inclusivo y sustentable del turismo en Sibayo.

1.2. FORTALECIMIENTO DE A GESTIÓN TURÍSTICA MUNICIPAL

Establecimiento de Reglamento de Este ROF municipal debe considerar las actividades de

turismo en el territorio así como incluir las fórmulas GRADO 01
1.2.1 organización y funciones (ROF) municipal de articulación a promover para la cadena de valor URGENTE
para el turismo 60. turística de distrito (turismo asociado a las actividades

59
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
60
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

67
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
agropecuarias, artesanales, de servicios, de
infraestructura, educación, entre otros).

 ROF establecido y debidamente socializado en el municipio.

Indicadores 1.2.1  Organigrama municipal actualizado
 Nº de autoridades y personal técnico municipal capacitados en la aplicación del ROF.

Campaña de capacitación y actualización Los actores y personal involucrado es capacitado y/ o

de autoridades y personal técnico actualizado en temas y uso de herramientas GRADO 01
municipal y del Ente gestor en temas claves metodológicas de planificación, gestión, fiscalización, URGENTE
de gestión turística territorial61. monitoreo y evaluación turístico-territorial.

1.2.2  Programa de capacitación y actualización establecido y validado.

 Caja de herramientas metodológicas establecida y validada.
Indicadores 1.2.2  Ejecución del programa.
 Nº de involucrados capacitados.
 Nº de involucrados aplicando los conocimientos adquiridos.

Se cuenta con una normatividad basada en ordenanzas

Normatividad municipal para la
1.2.3 preservación y mejora de la capacidad de
atracción del turística de Sibayo 62.
debidamente reglamentadas, las cuales establecen
principios de edificación, respeto de una traza
arquitectónica local, zonificación turística y usos del
ALTO 01
suelo. Se han establecido los usos permitidos y
URGENTE
medidas a respetar para preservar la integridad
paisajística y la permanencia de los activos naturales y
culturales asociados a estas zonas y particularmente al
conjunto arquitectónico de Rumillaqta.

61
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
62
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

68
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

 Nº de ordenanzas y reglamentos, aprobadas en Concejo.

Indicadores 1.2.3
 Evaluación de la aplicación y respeto de las normas establecidas.

APOYO A LA CONSOLIDACIÓN ORGANIZACIONAL DE EMPRENDEDORES Y DE NUEVOS

1.3
MODELO DE NEGOCIO

Programa de apoyo al fortalecimiento de la Apoyo a la formalización, al incentivo

capacidad emprendedora de las
asociaciones locales involucradas con el
desarrollo de la cadena de valor turística
de Sibayo.
1.3.1
emprendedor, la capacitación y a la obtención
MEDIO 02
de equipamiento productivo de los socios de las
asociaciones base del desarrollo del TRC local ESTRATÉGICO
(ASETUR, ASTUAR, AASUPASI) y las de
importancia segundaria (ASCADIS y pesqueras)

 Nº de asociaciones directamente beneficiadas

Indicadores 1.3.1  Nº de socios promovidos

 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en la mejora de la
competitividad de las asociaciones involucradas en los temas de turismo local.

Promoción de inversiones mixtas

Promoción del modelo de gestión mixto
1.3.2
TRC y negocios inclusivos.
(emprendedores locales e inversionistas
responsables del sector privado).
MEDIO 02
Acompañamiento del proceso de conformación
de negocios inclusivos con empresas que aplican ESTRATÉGICO
genuinamente la responsabilidad social y
ambiental y que se encuentran interesadas en
promover el desarrollo turístico de Sibayo bajo

69
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
el enfoque TRC y en condición de socios con los
emprendedores de la localidad.

 Nº de socios inversionistas articulados a la cadena de valor turística de Sibayo.

 Nº de negocios inclusivos establecidos cumpliendo el estándar mínimo de inclusión (calidad de socios,
Indicadores 1.3.2 ganancias incrementales para los socios de la base de la pirámide, autonomía de las partes, entre otros).
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en cuanto a la estrategia de
promoción del modelo mixto de TRC y los negocios inclusivos de la cadena de valor turística de Sibayo..

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 01 12

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 07
TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 05
TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

70
 Lineamiento estratégico 02

02 MANEJO TERRITORIAL
(incluye el componente de seguridad)

En este lineamiento se busca atender los aspectos relacionados al ordenamiento del turismo en el territorio, a la puesta en valor de los activos que
sustentan esta actividad y a facilitar una experiencia de calidad para el visitante. Es importante prever medidas de regulación de los flujos turísticos
en el destino, asegurando la integridad del territorio y sus activos así como la seguridad de sus habitantes y de sus visitantes. En efecto, se espera
lograr mayor crecimiento del turismo. El reto es analizar anticipadamente los efectos posibles de este crecimiento y prever las acciones necesarias
para mitigar lo negativo. Es necesario contar con un conocimiento previo de lo que se enfrenta para establecer medidas convenientes para
acompañar el deseado incremento del flujo y permanencia del turista en la zona. Una mala planificación puede traer problemas como congestión
vehicular, acumulación de basura, contaminación auditiva y visual, saturación de la cobertura de servicios básicos, inseguridad, fragilización de los
ecosistemas y de la biodiversidad, aculturación. Planificar el turismo es también saber acompañar adecuadamente su crecimiento.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

71
4.2. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 02

Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

2.1 ORDENAMIENTO, SERVICIOS Y SEGURIDAD

Incluye el diseño de planes de recuperación y

conservación patrimonial y de prevención de
desastres. Es un instrumento programático para la MEDIO 02
Plan rector de ordenamiento y manejo del
recuperación y salvaguarda del patrimonio material e
territorio turístico 63. inmaterial (cultura y medio ambiente). Consta del ESTRATÉGICO
diseño, elevación a grado normativo y seguimiento de
2.1.1 la aplicación de estos instrumentos.

 Plan rector diseñado y validado.

Indicadores 2.1.1  Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Desde la perspectiva de las iniciativas financiadas por MEDIO 02

Proyecto de agua y saneamiento para
los programas del estado para la conexión al agua
poblaciones rurales. potable y al alcantarillado. ESTRATÉGICO
2.1.2
 Expedientes técnicos diseñados y validados.
Indicadores 2.1.2  Sistema implementado y Nº de obras de interconexión ejecutadas
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

63
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

72
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

Apoyo al fortalecimiento de la articulación efectiva y a

la implementación de medidas de acción conjunta
entre los efectivos del puesto policial de Sibayo, la ALTO 01
Plan de seguridad para el poblador y el
delegación PNP de rescate de montaña de Chivay, las
visitante64. juntas vecinales y las rondas campesinas del distrito. URGENTE
Esta acción debe considerar las prerrogativas de los
2.1.3 ciudadanos como de los visitantes.

 Plan de acción conjunta establecido y validado.

Indicadores 2.1.3  Nº de acciones efectivamente coordinadas entre las partes.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Ejecución del mantenimiento de la vía principal Chivay

Mantenimiento, reordenamiento vial,
2.1.4 mejora del sistema de señalización vial,
parqueo y habilitación de paraderos65.
– Sibayo. Implementación de señalización turística en
la ruta y reordenamiento de la señalización turística
existente en los ingresos al pueblo y zonas de
contaminación visual. Señalización turística desde
Sibayo a los otros ejes turísticos conectores (hacia ALTO 01
Caylloma, Callalli – Cusco – RNSAB – Puno – Arequipa).
Se requiere también habilitar 02 zonas de paradero a URGENTE
proximidad del puente a Callalli – ingreso al Pueblo
nuevo de Sibayo y la zona de inicio de Rumillaqta.
Finalmente, se requiere incluir un plan de flujo del
transporte en las zonas urbanas, habilitar zonas de
parqueo y zonas restringidas.

64
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
65
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

73
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

 Nº de obras ejecutadas con estándar de calidad establecido y respetado.

 Establecimiento del manual de señalética acorde a los estándares regionales y nacionales establecidos.
Indicadores 2.1.4
 Establecimiento de los protocolos para la ejecución periódica de mantenimiento.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Diseño, sensibilización y fiscalización de su aplicación ALTO 01

Protocolo de buenas prácticas y conducta
por parte de emprendedores, vecinos, visitantes y
amigable del turismo en Sibayo operadores turísticos. URGENTE
2.1.5
 Protocolo establecido, validado y socializado a los interesados.
Indicadores 2.1.5  Habilitación de elementos de difusión del protocolo (paneles, afiches, folletos, etc.).
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Elaboración del Plan integral de gestión de residuos

66
sólidos (PIGARS ) para pequeñas localidades, ALTO 02
Programa local de manejo de residuos
habilitación del relleno sanitario de operación manual
sólidos. (RSOM) e instalación de tachos de basura en zonas ESTRATÉGICO
estratégicas del pueblo. .
2.1.6

 PIGARS diseñado y validado.

Indicadores 2.1.6  Obras y equipamiento concluidos y en operación (RSOM y tachos de basura).
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Habilitación de baños públicos para uso Diseño de expediente y habilitación de obra pública
2.1.7 ALTO 01
turístico en zona estratégica de Rumillaqta. según proyección de uso a largo plazo y estándares

66
Incluye en el plan, acciones concertadas con la población para mantener la limpieza y recuperar los espacios que han sido afe ctados por ser usados como vertederos informales.

74
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
internacionales para este efecto. URGENTE

 Diseño de expediente acorde a estándares solicitados

Indicadores 2.1.7  Obra concluida y en funcionamiento67.

Mejoras en la atención, equipamiento e

Plan de mejora de las prestaciones de infraestructura del puesto de salud de Sibayo, MEDIO 02
salud distrital. incorporando en la mejora consideraciones ESTRATÉGICO
específicas para el visitante.
2.1.8
 Mejoras y adecuaciones realizadas para beneficio del usuario turístico.
Indicadores 2.1.8  Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2 OBRAS DE FACILITACIÓN TURÍSTICA

Ejecución física de adecuación, conservación y

Proyecto de conservación y puesta en valor
2.2.1
del patrimonio construido 68.
puesta en valor de la traza arquitectónica del
Nuevo Sibayo y Rumillaqta. Estas actividades
MEDIO 02
consideran el pintado de fachadas en el Nuevo
Sibayo, el reordenamiento y mejoramiento de los ESTRATÉGICO
paneles de los comercios existentes, el
revestimiento tradicional de techos, la
culminación del empedrado de vías principales,

67
Se debe asegurar su correcto funcionamiento en el tiempo, su mantenimiento, aseo periódico y disponibilidad sistemática de los insumos propios a este tipo de servicios.
68
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

75
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
la introducción y la iluminación de atractivo
turístico en zonas estratégicas del pueblo.,

 Plan de conservación y mejora, diseñado y validado.

 Tipo y Nº de implementaciones ejecutadas.
Indicadores 2.2.1  Nº de m² intervenidos.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Se establece un programa de introducción de

Programa de tratamiento paisajístico
ambiental en Pueblo Nuevo – Rumillaqta y
plan piloto de reforestación en laderas69.
2.2.2
arabización urbana con especies nativas de la zona en
vías principales y principales ejes de flujo turístico. Así
mismo, se establecen acciones piloto para promover la BAJO 03
mejora de la calidad ambiental y el control de la
erosión en laderas a través de la forestación en zonas
de mayor riesgo y de importancia escénica.

 Nº de árboles plantados
Indicadores 2.2.2
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Establecimiento y puesta en obra del sistema

estandarizado de señalización turística e
Plan de señalización turística e interpretación. Esta actividad incluye la MEDIO 02
2.2.3 culminación de la señalización de calles y
interpretativa70. ESTRATÉGICO
espacios de interés turístico. Se considera
también intervenir en espacios externos al
distrito como por ejemplo tener presencia de

69
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
70
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

76
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
paneles de información y promoción turística de
Sibayo en Chivay (terminal por ejemplo), en
Arequipa (terminales, aeropuerto, etc.), entre
otros puntos estratégicos identificados.

 Diseño de la jerarquía de señales y sistema interpretativo validado.

Indicadores 2.2.3  Nº de señales y paneles interpretativos diseñados e instalados.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

.Se requiere un espacio de encuentro entre

Habilitación del Centro de Hospitalidad y
Encuentro Vivencial poblador – visitante de
2.2.4
Sibayo (“club house” o “foyer” de
Sibayo)71.
pobladores (particularmente los jóvenes del
pueblo) y los visitantes. Este espacio puede ser
acondicionado, aprovechando las
infraestructuras ya existentes, asociadas al
mirador de Rumillaqta. Este espacio se
compondría de un espacio de descanso,
conversación, lectura y juegos de mesa; una
biblioteca con material bibliográfico que MEDIO 02
incentiva el conocimiento por el arte, la cultura,
ESTRATÉGICO
la historia y el medio ambiente local; un cafetín
equipado para ofertar bebidas y refrigerios
ligeros, con posibilidad de ser concesionado en
su operación por las asociaciones de jóvenes; un
estrado para pequeñas presentaciones
culturales, danza, proyecciones, música, cuenta-
cuentos, entre otros; servicios higiénico; y una
zona de chimenea o “foyer” y un espacio de
expo-venta de productos locales emblemáticos

71
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

77
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
de la localidad. Cabe resaltar que este espacio es
muy necesario para promover mayores
encuentros entre la población en general y los
visitantes así como establecer un mínimo de
actividad en horas nocturnas cuando el flujo
turístico en la zona lo amerita.
Finalmente, es requerido adecuar un sendero
pedestre (adecuación del recorrido, tratamiento
paisajístico e iluminación nocturna) que articule
el Centro con la plaza de Rumillaqta.

 Expediente técnico diseñado y validado (Centro y sendero pedestre desde la plaza de

Rumillaqta).
 Habilitaciones ejecutadas, equipamientos y enseres adquiridos e instalados.
Indicadores 2.2.4  Establecimiento de las modalidades de organización, gestión y manejo de la logística del centro.
 Selección de concesionarios y encargados del espacio operando.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Esta infraestructura se encuentra sub-aprovechada.

Redinamización del ecomuseo de arte y
tradición Collagua de Sibayo – Centro de
interpretación Rumillaqta
2.2.5
Indicadores 2.2.5
Requiere mejorar su propuesta interpretativa,
programa de actividades y gestión logística (personal BAJO 03
asignado y capacitado, horarios de atención, expo-
venta, etc.)
 Propuesta técnica de mejora diseñada y validada.
 Nº de equipamientos desarrollados e instalados.
 Nº de personas formadas y capacitadas para la atención y desarrollo de actividades asociadas al
ecomuseo.
 Nº de actividades programadas reconocidas como exitosas.

78
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 02 13

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 04
TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 07
TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 02

79
 Lineamiento estratégico 03

03 DESARROLLO DEL PRODUCTO TURÍSTICO

(incluye el componente de calidad)

Se orienta a la consolidación y diseño de nuevos productos turísticos en el distrito asegurando la calidad y la adopción de buenas prácticas.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

80
4.3. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 03

Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

3.1 CONSOLIDACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS TURÍSTICOS

Habilitación de plataformas físicas básicas para la

Habilitación de las plataformas para la
práctica de deportes de aventura 72.
3.1.1
práctica de deportes de aventura: infraestructura
de apoyo (obras físicas, señalización y paneles
interpretativos), equipamiento básico para la
práctica comercial, capacitación y asistencia
técnica. Los rubros prioritarios son: canotaje (se
considera la implementación de muelles
artesanales de inicio y final de recorrido); pesca MEDIO 02
deportiva (muelle artesanal en laguna y bote ESTRATÉGICO
adecuado para la práctica); senderos de trekking,
bicicleta, llama trek y cabalgata (adecuación y
aseguramiento de caminos en recorridos de 1 a 2
días de actividad, habilitación de zonas de
descanso y camping silvestre, ecuación rústica de
estancias alpaqueras, adquisición de animales de
carga y monta,).

 Expedientes técnicos diseñados y validados por contrapartes y socios operadores.

Indicadores 3.1.1  Nº de obras implementadas
 Nº de equipamientos diseñados e instalados.

72
Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

81
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
 Nº de equipamientos adquiridos para uso comercial de los emprendedores asociados.
 Diseño y ejecución de los programas especializados de capacitación y asistencia técnica para los
emprendedores asociados.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Apoyo en para la consolidación de la formalización

Programa de apoyo a la consolidación
organizativa y comercial de las s
asociaciones vinculadas a la cadena de
valor turística de Sibayo 73.
3.1.2
asociativa, mejora de la capacidad de atracción
turística de las sedes asociativas, mejora y
diversificación de la exposición – venta de los ALTO 01
productos locales (mejora de la tienda artesanal de
plaza de Rumillaqta, equipamiento de módulos de URGENTE
exposición-venta de productos en casas hospedaje,
entre otros) y búsqueda en general de nuevos canales
de distribución de estos productos

 Plan de consolidación de la red de asociaciones vinculadas a la cadena de valor turística

diseñada y validada.
Indicadores 3.1.2  Nº de habilitaciones y adecuaciones en locales asociativos implementadas.
 Nº de equipamientos instalados.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Apoyo a los emprendedores de este rubro en la mejora

Mejora continua de la calidad de las progresiva de sus infraestructuras, equipamientos y ALTO 01
3.1.3 prestaciones de la red de casas de capacidades de gestión, recepción, desarrollo de
hospedaje de Sibayo 74. nuevos servicios, calidad y aplicación de buenas URGENTE
prácticas.

73
Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.
74
Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

82
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

 Plan de apoyo asistencia técnica para la mejora continua de la calidad diseñada y validada.
 Nº de habilitaciones y adecuaciones implementadas.
Indicadores 3.1.3
 Nº de equipamientos adquiridos en uso.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Se promueve el incremento del consumo de los

Plan de integración de actividades
tradicionales (agropecuarias – artesanía) a
la cadena de valor turístico 75.
3.1.4
productos locales provenientes delas actividades
pecuarias, pesqueras y de la artesanía (por ejemplo MEDIO 02
contar con una mayor presencia del producto local en
los servicios turísticos en marcha). Se ejecutan mejoras ESTRATÉGICO
físicas y adecuaciones para la presencia del producto
local en espacios y canales de comercialización local.

 Inventario y diagnóstico de productos locales emblemáticos y potenciales nuevos usos.

 Implementación de iniciativas piloto de promoción de los productos locales (ferias, eventos,
Indicadores 3.1.4 aplicaciones, entre otros).
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.2 DESARROLLO DE NUEVO PRODUCTO Y SERVICIO

Programa de creación de actividades Producción de eventos como cenas con visitantes

3.2.1 turísticas sustentadas en la puesta en valor
del patrimonio inmaterial76.
MEDIO 02
nocturnas Rumillaqta con fogata, danza, música y
gastronomía local. Programación de conciertos ESTRATÉGICO
barrocos y música tradicional en iglesia colonial,

75
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
76
Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

83
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
producción de Iniciativas creativas de acuerdo a
segmentos de mercado priorizados. Diseño de
iniciativas en colaboración con operadores turísticos.

 Programa de actividades diseñado y validado con operadores turísticos

 Nº de actividades calendarizadas realizadas.
Indicadores 3.2.1  Nº de actividades desarrolladas en función de pedidos específicos.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Convocatoria y selección de concesionarios locales,

Habilitación de restaurante concesionado
en Rumillaqta77.
adecuación de espacio físico existente en zona
estratégica próxima a la plaza de Rumillaqta, ALTO 01
equipamiento, adquisición de enseres, capacitación y
asistencia técnica a concesionarios y colaboradores en URGENTE
gestión del negocio, gastronomía, higiene alimentaria
y atención al cliente, entre otros temas requeridos.

 Expediente técnico diseñado y validado.

3.2.2  Selección de concesionarios locales.
 Habilitación de obras físicas.
 Adquisición y puesta en uso de equipamientos, decoración y enseres.
 Establecimiento de las modalidades de organización, gestión y manejo de la logística.
Indicadores 3.2.2
 Diseño y validación del menú (énfasis en la puesta en valor de la gastronomía local y los
productos locales adaptados a las exigencias del mercado).
 Capacitación y asistencia técnica en gestión, atención, gastronomía, manipulación de alimentos,
buenas prácticas, entre otros temas requeridos por la iniciativa.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

77
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

84
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

Se promueve la diversificación de la oferta de servicios

Programa de fomento de la creatividad y la
innovación en la oferta de servicios
turísticos complementarios78.
3.2.3
asociados al turismo local desde la base de la oferta
actual de los emprendedores. En este sentido, se
pueden fomentar e implementar pilotos módulos de MEDIO 02
aprendizaje vivencial (desde programas cortos para la
demanda tradicional hasta pasantías enfocadas a ESTRATÉGICO
nichos especializados de mercado) en confección de
arte tradicional, danza, música, quechua, agroturismo
en estancias alpaqueras, entre otros.

 Inventario y diagnóstico de potenciales nuevos servicios con mayor preferencia en los

segmentos de mercado identificados.
Indicadores 3.2.3  Implementación de iniciativas piloto con emprendores locales.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.3 MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO Y DEL PRODUCTO TURÍSTICO

Programa de fortalecimiento de la calidad turística y ALTO 01

Programa de calidad turística y buenas
de aplicación de buenas prácticas de turismo para
prácticas de Sibayo 79. emprendedores y nuevos involucrados. URGENTE
3.3.1

Indicadores 3.3.1  Programa diseñado y validado.

 Ejecución del programa.

78
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
79
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

85
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
 Nº de emprendores capacitados
 Nº de emprendedores con mejoras significativas en calidad y mejores prácticas.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Programa para el mejoramiento de la calidad, la

Programa de mejora y diversificación de la aplicación de buenas prácticas, la diversificación y la ALTO 01
oferta gastronómica local80. innovación gastronómica en emprendimientos de
URGENTE
hospedaje, alimentación y concesionarios locales.

3.3.2  Programa diseñado y validado.

 Ejecución del programa.
Indicadores 3.3.2  Nº de emprendores capacitados
 Nº de emprendedores con mejoras significativas en calidad y mejores prácticas gastronómicas.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Programa de mejora de la calidad, Programa para el mejoramiento de la calidad, la ALTO 01

creatividad y diversificación de la oferta aplicación de buenas prácticas, la diversificación y la
artesanal local81. innovación artesanal. URGENTE

 Programa diseñado y validado.

3.3.3  Ejecución del programa.
 Nº de artesanos capacitados
Indicadores 3.3.3
 Nº de artesanos con mejoras significativas en calidad, creatividad y mejores prácticas
artesanales.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

80
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
81
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

86
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 03 10

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 06
TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 04
TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

87
 Lineamiento estratégico 04

IMAGEN Y COMERCIALIZACIÓN
04 DEL DESTINO
Incluye acciones de sensibilización, presentación de la oferta en el ámbito interno, facilitación de la negociación con agentes de promoción,
comunicación y comercialización de los productos.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

88
Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 04
Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

4.1 PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA

Se cuenta con un plan de marketing con un enfoque de

segmentación de mercados y marketing mix. Este
documento orienta una ejecución eficiente y eficaz
(competitiva) de promoción (materiales desarrollados GRADO 01
Plan de marketing turístico SIBAYO82. en torno a los beneficios que aporta al turista la
experiencia Sibayo) y comercialización turística URGENTE
(canales de distribución más efectivos y competitivos
para la oferta específica Sibayo y su diversificación de
4.1.1 productos y servicios).

 Plan diseñado y validado.

 Ejecución de los lineamientos del plan de marketing83.
Indicadores 4.1.1  Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.
 Evaluación de impacto de las mejoras generadas (mayor estancia, disminución de la estacionalidad, mayor
gasto per capita, diversificación del consumo en la localidad, incremento del volumen de visitas, incremento
del número de segmentos de mercado presentes, etc.)

4.1.2 Marca turística SIBAYO84 La marca turística se establece en relación a la PPV y GRADO 01
los objetivos planteados en el PEDT-SIBAYO. La marca

82
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.
83
Temas como la participación en ferias nacionales o internacionales, elaboración de material promocional, actualización de la promoción digital, presencia en redes sociales, entre
otros, son parte de los resultados que se espera obtener del plan de marketing planificado por el PEDT-SIBAYO.
84
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR

89
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
es representativa de los valores primordiales del URGENTE
territorio y de su gente así como representa
adecuadamente la diversidad de la oferta turística
distrital.

 Marca y branding asociado diseñados y validados.

 Campaña de posicionamiento de la marca establecida.
Indicadores 4.1.2
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.
 Evaluación de impacto de la marca en términos de posicionamiento, recordación y ventas.

Se requiere mejorar la conectividad digital del distrito,

reducir el analfabetismo digital de los emprendedores
locales, equipar a los principales negocios iniciativas
asociativas, integrando la oferta de la cadena de valor
turística a estas tecnologías. Las TIC son enfocadas en MEDIO 02
TIC85 Turismo SIBAYO. este sentido a proveer soluciones en el medio rural a
ESTRATÉGICO
nivel de aprendizaje (idiomas extranjeros, mejora de la
calidad continua de las prestaciones turísticas en
general, sensibilización turística escolar, entre otros)
4.1.3 promoción, comercialización, reservas y ventas.

 Programa TIC Sibayo diseñado y validado.

 Implementación de las iniciativas piloto de aprendizaje interactivo (e-learning en módulos
escolares, municipal y en locales asociativos y concesionados).
Indicadores 4.1.3  Apoyo a la adquisición de equipamiento y disponibilidad de conectividad digital.
 Apoyo a la implementación de sistemas piloto de promoción, reservas y ventas digitales.
 Nº de escolares sensibilizados
 Nº de emprendores capacitados

85
Tecnologías de información y comunicación (TIC) aplicadas a las necesidades de la oferta turística local y su articulación competitiva a la demanda.

90
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017
 Nº de emprendores articulando las TIC a sus negocios
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Se establecen un plan de alianzas estratégicas

Alianzas estratégicas para promover el
posicionamiento de Sibayo 86.
4.1.4
prioritarias con empresas y fundaciones regionales,
nacionales e internacionales (canalizadoras de la
demanda y representativas de nichos de mercado
especializados), sector académico regional, nacional e
internacional (programas de pasantías y tesis de grado MEDIO 02
considerando Sibayo como espacio de investigación y
aprendizaje, operadores y agencias de turismo de ESTRATÉGICO
relevancia para el fomento del TRC y de especialización
en nichos específicos de mercado así como redes
nacionales e internacionales (vitrinas para la
promoción, visibilidad y posicionamiento de la oferta
Sibayo).

 Programa de alianzas estratégicas prioritarias diseñado y validado.

 Tipo y Nº de alianzas establecidas
 Nº de visitantes movilizados (estudiantes, docentes, clientela representativa de nichos
captados, etc.).
Indicadores 4.1.4
 Nº de fam Trips, Study tours , pasantías y actividades similares realizadas (se evalúa el efecto
cualitativo de estas actividades),
 Nº de emprendores beneficiados por las alianzas establecidas
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

4.2 CONCIENCIA TURÍSTICA Y ORGULLO POR LA IDENTIDAD

86
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

91
 Cronograma
Cód. Actividad / iniciativa Descripción Jerarquía
2013 2014 2015 2016 2017

Programa continuo de afianzamiento de Programa de conciencia turística y afianzamiento de GRADO 01

valores: identidad y conciencia turística del orgullo por la identidad y el arraigo a la tierra en el
Sibayo 87. medio escolar y en la ciudadanía sibayina. URGENTE

4.2.1  Programa diseñado y validado para escuelas y para población en general.

 Nº de escolares y docentes sensibilizados.
Indicadores 4.2.1  Nº de pobladores sensibilizados.
 Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados.

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 04 05

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 03
TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 02
TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

87
Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

92
FICHA TIPO PARA PRESENTAR PROYECTOS DEL PEDT-SIBAYO

NOMBRE DEL PROYECTO Código: ---

imagenes referenciales
Urgente

Estratégico
1. Líneas estratégica del
1.1. Jerarquía
PEDT-SIBAYO
Desencadenante

Importancia media

2.1. Ubicación
2. Ámbito geográfico
específica

3. Descripción del proyecto

5. Periodo de
4. Visión estratégica
ejecución

6. Responsable de la Fuente de
ejecución financiamiento

93
 7.1. Costos por
7. Costo total / etapas
componente

Indicadores de
resultado

Indicadores de
resultado
9. Etapas a desarrollar
Indicadores de
resultado

Indicadores de
resultado

10. Mercado atendido 11. Beneficiarios

Meta

11. Principales indicadores de

Meta
impacto

Meta

94
Recomendaciones finales

Recomendaciones para el monitoreo y

el seguimiento
Un sistema de seguimiento y evaluación permite evaluar la calidad de las estrategias
propuestas por el Plan y conocer la verdadera dimensión de las metas obtenidas. Su uso
permite así mismo, cotejar información entre proyectos y retroalimentarlos en la marcha.
Finalmente, permite un aprendizaje colectivo y una comunicación efectiva hacia socios clave,
mercados y población en general.

La primera etapa del Sistema de monitoreo y evaluación se enmarca en la tarea de desarrollar

la canasta de indicadores específicos88 en los dos siguientes niveles:

1. Indicadores generales del PEDT-SIBAYO (proceso, resultado e impacto estratégico)

Se establece una línea base general asociada a los aspectos clave de las líneas estratégicas
establecidas por el PEDT-SIBAYO. Los indicadores de este nivel permiten mostrar el estado
de la situación en cada una de estas líneas. Los indicadores escogidos deben permitir
medir el avance en los procesos estratégicos y deben poder demostrar la eficiencia en los
procesos (indicadores de proceso o de monitoreo). A la culminación del Plan, los
indicadores de resultado y de impacto mostrarán el alcance de las iniciativas realizadas.

2. Indicadores para cada para los planes operativos anuales del PEDT-SIBAYO (proceso y
resultado operativo)
En este aspecto se establece una línea base asociada a cada acción planificada. Los
indicadores de este nivel deben caracterizar la situación de arranque de cada iniciativa en
cada línea de acción del Plan Operativo Anual del PEDT-SIBAYO (5 años). Estos indicadores
deben permitir comparar la realidad inicial con la situación alcanzada (dimensión
cuantitativa) y así mismo deben permitir describir los atributos del cambio obtenido
(dimensión cualitativa).

El PEDT-SIBAYO proporciona un primer nivel de indicadores globales, estos deberán ser

desarrollados de forma más específica por los responsables institucionales de la puesta en
marcha del presente Plan. Por otro lado, la construcción detallada de la canasta de indicadores
se alimenta por ejemplo el FODA, el mapa de actores, el plan de gestión, entre otros. Para su
construcción, se recomienda tomar en consideración los siguientes criterios:

88
La Agenda 21 de la ONU cuenta con un sistema de 58 indicadores organizados bajo los principales aspectos del
desarrollo sostenible (modelo DSR). Para mayor información: www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm.

95
 Escala espacial
Se establecen los criterios de medición en función de las características reales de las
fronteras distritales, la tenencia de tierras, los derechos de propiedad vigentes, la situación
de las zonas de conflicto, la capacidad de carga de vías, la condición de las áreas vulnerables
o de riesgo, el estado de espacios de valor patrimonial o de valor cultural, entre otros.

 Estado y calidad de las relaciones entre actores

Se requiere caracterizar la capacidad, motivación e influencia de los actores involucrados
(reales y potenciales). Se recalca que no solo es importante conocer al actor sino también
contar con la caracterización del estado y la calidad de las relaciones entre ellos.

Una vez, establecidos los indicadores requeridos, se procederá al desarrollo del monitoreo y
evaluación en cada etapa del proceso de ejecución del PEDT-SIBAYO. El monitoreo o
seguimiento recolecta y analiza la información producida a lo largo de las etapas de
implementación. Se debe realizar en plazos pre-establecidos y con la debida formalidad. Si
esto no es cumplido, no se podrán adoptar en tiempo oportuno las decisiones correctivas. Por
ello, es indispensable para el éxito del presente planeamiento, que el monitoreo o seguimiento
sea un proceso metódico, con responsables establecidos, capacitados y motivados en
compartir la información que recolectan para aprovechar el aporte constructivo de todos.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación registra el desempeño y grado de cumplimiento en

función de los Planes Operativos Anuales establecidos en función del PEDT-SIBAYO. El sistema
realiza estudios sobre la calidad de la gestión, capacidad de ejecución y metas alcanzadas en
cada etapa del proceso. La metodología de seguimiento y evaluación del PEDT-SIBAYO se basa
en los lineamientos del FIDA89 y corresponde a los estándares establecidos por el PENTUR:

Niveles de
Procesos Objeto de la información recolectada
investigación
Se establece la pertinencia final de las intervenciones
Evaluación ex antes planificadas con la estimación de sus efectos.
DISEÑO INICIAL

Se tienen establecidas las respuestas que podrán ser dadas

Diagnóstico sectorial de presentarse oportunidades o amenazas listadas.

Se establece el objetivo general y los objetivos específicos

Marco Lógico del periodo y todas las herramientas de medición y
recolección de información.

Plan Operativo Anual Las metas, modalidades de la ejecución y recursos están

(POA) establecidas y debidamente comprometidas.
EJECUCIÓN

Los encargados se encuentran debidamente capacitados,

cuentan con los recursos requeridos y cumplen sus
Seguimiento del POA funciones de acuerdo a los procedimientos y calendario
estipulados. Se conocen y comunican los avances sobre
actividades, los problemas suscitados y las acciones

89
Metodología internacional desarrollada por la agencia de las Naciones Unidas, FIDA:

96
 formuladas para superarlos.

Se maneja y alimenta de forma periódica una base de datos

Bases de Datos cuya información se encuentra en correspondencia a la línea
base y la data que alimenta la batería de indicadores.

Se realizan de acuerdo a lo programado. Existe la capacidad

de respuesta en caso de ocurrencia de situación
Visita de campo excepcional. Se desarrolla en la supervisión, la identificación
de obstáculos y se tiene capacidad de plantear soluciones.

Se ha establecido la situación inicial que representa el

Línea Base (ex ante) referente para el seguimiento y las evaluaciones. La línea
base es validada antes de arrancar las fases de ejecución.
EVALUACIONES DE PROCESO Y FINAL

Los responsables y actores clave tienen conocimiento de

todos los alcances de los procesos de seguimiento y
Auto-evaluación evaluación pudiendo en todo momento retroalimentar los
procesos de ejecución y formular recomendaciones para la
eficiencia de los procesos y eficacia de las acciones.

Se establecen mecanismo de evaluación externa,

particularmente para el establecimiento de la línea base,
Evaluación externa término medio y fase final del PEDT-SIBAYO. Los criterios de
eficacia, pertinencia y sostenibilidad son prioritarios.

Se cuenta con todos los procesos debidamente

sistematizados pudiendo ser comunicados a los actores para
Sistematización producir aprendizaje y fomentar la mejora de las prácticas
en procesos futuros.

Con todo lo establecido, se puede proceder a una

evaluación del impacto del PEDT-SIBAYO y difundir
Lecciones aprendidas y aprendizajes que capitalizan al conjunto de los actores y
evaluación de impacto generan mayor eficiencia y eficacia para los nuevos
procesos de planificación.

La matriz de evaluación presenta los principales elementos a evaluar:

Matriz de evaluación
Dimensión/ Preguntas Informantes / Técnicas / Participantes en
Indicadores
cambio orientadoras Fuentes Instrumentos el análisis
impacto
Efecto
logro

Son coherentes Cubren necesidades de Aportan información Son adecuados

información necesaria para operar

97
El seguimiento finaliza con la culminación del proceso de ejecución. El proceso de evaluación
observa si logramos los resultados y si estamos bien encaminados a la consecución de
objetivos.

Preguntas clase para el Sistema de seguimiento y evaluación PEDT-SIBAYO

ÁMBITO PREGUNTAS CLAVE
¿Cuál es nivel de correspondencia entre lo planificado y lo ejecutado?
NATURALEZA DE LA
¿Cuáles son las principales variaciones que se han producido durante
INTERVENCIÓN cada fase? ¿Por qué?

¿Cómo y en qué se visualizan los principales cambios logrados en cada

CONTEXTO SECTORIAL,
fase? ¿Cuáles son las oportunidades y amenazas que se presentaron?
TERRITORIAL, ETC. ¿Cómo se manejaron?

¿Quiénes son los líderes reales de cada etapa de ejecución? ¿Hay

ACTORES INVOLUCRADOS nuevos actores involucrados? ¿Cuál es la situación y la calidad de las
entre actores clave luego de cada fase de ejecución?

¿Cuáles han sido las etapas de la ejecución? ¿Cuánto tiempo han

ETAPAS Y MEDIOS durado? ¿Cuáles fueron las principales dificultades que se tuvieron
que enfrentar? ¿Qué soluciones se adoptaron?

¿Qué resultados han sido obtenidos? ¿Se han cumplido los objetivos?
RESULTADOS ¿Cuáles son los impactos? ¿Qué es lo que ha quedado por hacer?
¿Qué logros no previstos se alcanzaron?

SISTEMATIZACIÓN Y
¿Qué es lo se rescata del proceso para el proceso siguiente de
POTENCIALIDAD DE planificación? ¿Cuáles son los logros que han sido más difundidos?
RÉPLICA

98
GLOSARIO

ACTIVIDAD TURÍSTICA
Es aquel acto que realiza el consumidor para que acontezca el turismo. Representan el objetivo de su
viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados determinados servicios (OEA). La
actividad, en conjunto con los atractivos de un lugar, constituye la motivación básica del viaje.

AGROTURISMO
Es un segmento del turismo rural, con la peculiaridad de que se realiza "en explotaciones agrarias
(Granjas o plantaciones) que complementan sus ingresos con alguna forma de turismo, facilitando por lo
general, alojamientos, comidas y oportunidad de familiarización con trabajos agropecuarios" (OMT,
1996).

ÁREA TURÍSTICA
Extensión de dimensiones variables compuesta de atractivos turísticos unidos y próximos unos a otros,
que además cuenta con una red de transporte que los intercomunica (Novo, 1983). Está constituida por
un espacio geográfico extenso, en el que se concentran varios lugares de atracción de tipo homogéneo o
complementario. Debe contar con atractivos turísticos relativamente contiguos y de categorías y
jerarquías variables y comprende, generalmente, uno o varios centros urbanos de magnitud variable.

ÁREA NATURAL PROTEGIDA

Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica
y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país.

ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Son los elementos determinantes para motivar por sí solos o en combinación con otros, el viaje turístico
hacia un determinado lugar. Es por ende todo lugar, objeto o acontecimiento de efectivo interés
turístico (OEA, 1978).

CALIFICACIÓN
Grado que se le otorga a un establecimiento de alojamiento turístico según la concurrencia de diversos
requisitos establecidos para una determinada clase y tipo. Esta calificación se expresa en estrellas y va
desde un mínimo de una a un máximo de cinco según corresponda.

CAPACIDAD DE CARGA, DE ACOGIDA O DE SOPORTABILIDAD TURÍSTICA

Corresponde al uso o aprovechamiento al que puede someterse un área con un cierto nivel de
acondicionamiento y durante un período específico de tiempo sin que se origine un daño, ni para el
medio ambiente físico, ni para la calidad de la experiencia del visitante.

CATEGORÍA
Rango otorgado a un establecimiento de alojamiento turístico según la concurrencia de diversos
requisitos establecidos en una determinada clase, tipo y calificación.

CIRCUITO TURÍSTICO (PENTUR)

Conjunto de diversos destinos que se unen en forma articulada y programada. Contemplan recursos
naturales, culturales y humanos, así como un conjunto de servicios ofrecidos al turista. El punto de inicio
y de fin del circuito es el mismo.

99
CONCIENCIA TURÍSTICA
Conjunto de actitudes y comportamientos de los habitantes de un lugar turístico, que humanizan la
recepción de turistas a través de la hospitalidad y comprensión.

CONDUCTORES / GUÍAS DE TURISMO

Son aquellas personas encargadas de acompañar, conducir y brindar servicios de interpretación a los
grupos turísticos. Su tarea es la de educar y comunicar los significados y relaciones de los recursos
naturales y culturales. La interpretación debe ser una herramienta que apoye los procesos de
conservación.

CORREDOR TURÍSTICO (PENTUR)

Vía de interconexión o ruta de viaje que une en forma natural dos o más centros turísticos dotados de
infraestructura y otras facilidades que permitan su uso y desarrollo.

CORRIENTES TURÍSTICAS (FLUJOS)

Conjunto de personas que se desplazan de un lugar a otro con fines turísticos, formando un canal
continúo con características especiales que permiten la realización de actividades recreacionales.

CULTURA TURÍSTICA
Participación y compromiso de la población en general y de los actores involucrados en la actividad
turística en la generación de condiciones que permitan el desarrollo del turismo, fomentando su
conocimiento, fortalecimiento y desarrollo sostenible.

DEMANDA TURÍSTICA
Comprende el total de personas que viaja o desea viajar para usar las instalaciones y servicios turísticos
ubicados en lugares distintos al de residencia y trabajo de los usuarios.

DEPORTE DE AVENTURA
Según la Organización Mundial del Turismo (1996) el Turismo de Aventura corresponde a "actividades
turísticas que introducen un elemento de dificultad física y, en ocasiones, entrañan verdadero riesgo".
Entre las actividades aludidas se encuentran por ejemplo: descenso de cursos de agua en balsas;
andinismo, trekking, pesca deportiva, espeleología, ciclismo de montaña, entre otros.

DESARROLLO SOSTENIBLE
Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en
medidas apropiadas de conservación y protección el medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras.

DESTINO TURÍSTICO (PENTUR)

Un espacio geográfico determinado, con rasgos propios, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta
capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae a
turistas con productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a
la puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se
comercializa teniendo en cuenta su carácter integral.

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO
Es un estudio que tiene como objetivo principal conocer la situación actual y potencial de la activi dad
turística en un determinado lugar.

ENTE GESTOR
Agrupación público–privada de agentes territoriales de un destino turístico. El ente gestor será el
encargado de la planificación estratégica de desarrollo turístico de cada destino, así como de la
ejecución de las acciones consideradas para su mejora y mayor competitividad.

ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO

100
Son aquellos en donde se presta con fines comerciales el servicio de alojamiento por un periodo no
inferior a una pernoctación. Los establecimientos de alojamiento turístico mantienen como
procedimiento permanente, un sistema de registro e identificación del cliente cada vez que éstos
utilizan sus instalaciones; permitan el libre acceso y circulación de los huéspedes a los lugares de uso
común y estén habilitados para recibir huéspedes en forma individual o colectiva, con fines de recreo,
deportivos, de salud, de estudios, de gestiones de negocios, familiares, religiosos, vacacionales u otras
manifestaciones turísticas. Los establecimientos de alojamiento turístico se clasifican en clases, según la
modalidad como se presta el servicio de alojamiento pudiendo ser Hotel, Hostal, Hospedaje Rural,
Resort, Camping, entre otros.

ESTACIONALIDAD
Concentración de la afluencia turística en un territorio en determinadas épocas del año.

ESTRATEGIA
Son un conjunto de acciones de proceder lógico, Que aseguran decisiones óptimas en cada momento
para dirigir disposiciones orientadas a alcanzar un objetivo determinado.

FACILITACIÓN TURÍSTICA
Políticas y acciones coordinadas que adopta el Estado para promover y fomentar los viajes e identificar
procedimientos que supriman obstáculos en los arribos y salidas de terminales aéreos, terrestres y
portuarios —no solo referidos a formalidades fronterizas y procedimientos aduaneros— a fin de
propiciar visitas, desplazamientos y permanencia de individuos y grupos con fines turísticos.

GASTO TURÍSTICO
Todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante durante su
desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino.

IMAGEN - MARCA TURÍSTICA

Es una herramienta de comunicación que tiene como fin incrementar el valor de un destino a partir de
la su reconocimiento y su diferenciación de los competidores cercanos.

IMPACTO AMBIENTAL
La alteración del medio ambiente provocada directa o indirectamente por un proyecto o una actividad
en un área determinada.

INFRAESTRUCTURA
Es la dotación de bienes y servicios con que cuenta un país para sostener sus estructuras sociales y
productivas forman parte de estas: las comunicaciones, la energía, los servicios sanitarios, la educación,
el transporte las carreteras, los accesos, teléfonos, escuelas.

INSTALACIONES
Bajo este rubro deben anotarse los establecimientos administrados por la actividad pública o privada
que se dedican a prestar los servicios básicos (alojamiento, alimentación, esparcimiento, otros). Incluye
asimismo todas las construcciones cuya función sea facilitar la práctica de actividades turísticas. Se
distinguen dos tipos de instalaciones: 1) las de uso compartido o uso común, a las que tienen acceso
todos los turistas; y 2) las instalaciones de uso exclusivo o privado, a las cuales tienen acceso
únicamente aquellos turistas que pernoctan en el establecimiento de hospedaje (albergue o
campamento) que es materia de una concesión.

INVENTARIO DE RECURSOS TURÍSTICOS (PENTUR)

Todos los recursos turísticos actuales y potenciales, indicando sus características y estado actual, datos
históricos de importancia, tipología, distancias, acceso, infraestructura, facilidades y equipamiento
turísticos, y de ser el caso las características de los flujos turísticos existentes. Los componentes del
inventario pueden jerarquizarse de acuerdo al impacto que puedan generar en el turista.

101
MEDIO AMBIENTE
Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o
biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o
natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

OFERTA TURÍSTICA
Corresponde al conjunto integrado por tres componentes básicos, a saber: atractivos turísticos, planta
turística e infraestructura, los cuales pueden ser puestos en el mercado mediante procesos de gestión,
desarrollados por los empresarios turísticos, por las propias municipalidades y por otros actores.

OPERADOR TURÍSTICO
Son considerados operadores turísticos aquellas personas naturales o jurídicas que provean los servicios
de traslado, alimentación, hospedaje y conducción de visitantes.

PAISAJE CULTURAL
Según la Convención del Patrimonio Mundial de UNESCO se entiende por paisaje cultural el resultado de
la acción del desarrollo de actividades humanas en un territorio concreto, cuyos componentes son: el
sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua); la acción humana (modificación y/o alteración de
los elementos naturales y construcciones para una finalidad concreta) y las actividades desarrolladas por
el hombre (componente funcional en relación con la economía, formas de vida, creencias, cultura...). El
paisaje cultural es una realidad compleja, integrada por componentes naturales y culturales, tangibles e
intangibles, cuya combinación configura el carácter que lo identifica como tal.

PERNOCTACIÓN
Corresponde a una noche pasada por un pasajero registrado en un establecimiento de alojamiento
turístico.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE TURISMO

Actividad que consiste en la integración de los recursos y servicios turísticos de interés de un territ orio
con el fin de construir productos a partir de la calidad e identidad del destino, optimizando la
comercialización conjunta, el nivel de satisfacción de la demanda, y el desarrollo económico-social
integral del territorio.

PLANTA TURÍSTICA (PENTUR)

Conformada por organizaciones encargadas de producir y explotar servicios turísticos básicos y directos
demandados por los turistas para satisfacer sus necesidades y deseos.

PRODUCTO TURÍSTICO (PENTUR)

Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos, atractivos, infraestructura,
actividades recreativas, imágenes y valores simbólicos, que son percibidos como una experiencia
turística y permiten satisfacer motivaciones y expectativas.

PROPUESTA PRINCIPAL DE VENTA (PPV)

Es el producto turístico principal de un destino, formado por un conjunto de recursos, dependiendo del
destino, que se articulan en torno a un eje temático. Permite así la identificación y el posicionamiento
del destino y lo diferencia dentro de la oferta global del destino Perú.

RECURSO TURÍSTICO
Son los recursos naturales, culturales, tradiciones, costumbres y acontecimientos que posee una
determinada zona o área, con un potencial que podría captar el interés de los visitantes.

RECURSOS NATURALES
Los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y económicos.

102
SEGMENTO DE MERCADO
Diversas categorías de visitantes potenciales, divididos por criterios dem ográficos (edad, renta,
procedencia), intereses específicos o procedencia de viaje (OMT, 1996).

SERVICIOS TURÍSTICOS
Incluye todos los establecimientos que prestan servicios relacionados con las necesidades principales
del turista para llegar y permanecer en el lugar, tales como transporte, alojamiento, alimentación,
guiado, etc.

SOSTENIBLE
Término Tras la aparición del Informe sobre Nuestro futuro común (1988) coordinado por Gro Harlem
Brundtland en el marco de las Naciones Unidas, se fue poniendo de moda el objetivo del desarrollo
sostenible, entendiendo por tal aquel que permite «satisfacer nuestras necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas». A la vez que se
extendía la preocupación por la sostenibilidad, se subrayaba implícitamente, con ello, la insostenibilidad
del modelo económico hacia el que nos ha conducido la civilización industrial.

STAKEHOLDER
Stakeholder es una palabra en inglés que se refiere a todas aquellas personas, instancias u
organizaciones que aportan al desarrollo o proyección de una iniciativa. Una buena planificación debe
involucrar la identificación y clasificación de estos actores, sean estos involucrados o simples
colaboradores. Se debe tener claro sus razones y expectativas de su involucramiento así como las
modalidades de articulación y mantenimiento de relaciones con estos mismos.

SUSTENTABLE
La CEPAL90 en el año 1992 conceptualiza el desarrollo sustentable a través del análisis de dimensiones,
es en este caso, la dimensión económica que incluye estabilización, ajuste estructural, crecimiento, y
solvencia, dimensión nivel de vida (no sobre la base de una cantidad de bienes disponibles, sino a la
capacidad de llevar una vida digna logrando satisfacción espiritual), dim ensión política y dimensión
ambiental. También lo conceptualizamos como lograr un desarrollo armónico entre el beneficio
económico con un buen manejo de los recursos naturales con equidad en las oportunidades y dentro
del marco de una buena gobernabilidad

TERRITORIO TURÍSTICO
Corresponde a un espacio físico de extensión variable, con características fisiográficas homogéneas y
que cuenta con una unidad paisajística. En su interior se pueden agrupar extensiones territoriales de
menor tamaño, denominadas áreas turísticas. La Zona Turística debe contar con infraestructura y
servicios de comunicación entre las áreas turísticas que la integran (SERNATUR, 1994).

TREKKING
Es una definición en inglés que conceptualizó una actividad deportiva que hace relevancia al ejercicio de
“Caminar”, indiferente del escenario y dificultad o exigencia en el cual se practique, también se puede
denominar al Trekking como montañismo el cual abarca un gran concepto de actividades que van
ligadas o son complementarias para la práctica de los diferentes deportes extremos al aire libre o de
campo abierto.

TURISMO CULTURAL
El turismo cultural puede ser entendido como aquel en que la principal motivación es conocer aspectos
de la cultura (costumbres; arquitectura; manifestaciones artísticas; gastronomía; etc.) de los antiguos
y/o actuales habitantes del lugar visitado. Este se puede dar tanto en el medio urbano como rural.

90
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

103
TURISMO
Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por
negocios y otros motivos, no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar
visitado.

TURISMO EMISOR
Son los residentes que viajan a otro país.

TURISMO ESPECIALIZADO
Comprende los turistas que viajan para conocer rasgos específicos de una zona o de los recursos de ella,
relacionados con sus intereses muy particulares. Este tipo de turismo puede centrarse en una amplia
gama de aspectos culturales, naturales o relacionados con los intereses profesionales de esos turistas.

TURISMO INTERNO
Incluye el turismo interno y el turismo receptor.

TURISMO INTERNACIONAL
Incluye el turismo receptor y turismo emisor.

TURISMO INTERNO
El de los residentes del propio país que viajan únicamente dentro de su mismo país.

TURISMO NACIONAL
Incluye el turismo interno y el turismo emisor.

TURISMO DE NATURALEZA
El turismo de naturaleza puede ser entendido como "un segmento turístico con una demanda especial,
que se caracteriza en promover actividades relacionadas con la naturaleza, en atractivos paisajes
naturales poco intervenidos, preferiblemente en áreas protegidas" (Ecotourism Working Group, 1995).
Las actividades que se pueden realizar van desde observación de la flora y la fauna hasta el turismo de
aventura pasando por la pesca y caza; fotografía; deportes varios entre otros.

TURISMO RECEPTOR
El de los no residentes que viajan dentro del país.

TURISMO RURAL
El turismo rural se define como cualquier actividad turística implantada en el medio rural, considerando
en éste último las áreas naturales protegidas.

TURISMO RURAL COMUNITARIO 91

El Turismo Rural Comunitario en el Perú es toda actividad turística que se desarrolla en el medio rural,
de manera planificada y sostenible, basada en la participación de las poblaciones locales organizadas
para beneficio de la comunidad, siendo la cultura rural un componente clave del producto.

TURISMO SOSTENIBLE (PENTUR)

El turismo sostenible debe dar un uso óptimo a los recursos ambientales, respetar la autenticidad
sociocultural de las comunidades anfitrionas y, asegurar la distribución justa de los beneficios
socioeconómicos a la vez que reporta un alto grado de satisfacción a los turistas y representar para
ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los problemas de la sostenibilidad
y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.

91
Programa Nacional de turismo rural comunitario, MINCETUR.

104
TURISTA
Un visitante nacional o internacional que permanece una noche por lo menos en un medio de
alojamiento colectivo o privado del lugar o país visitado (ONU, 1994).

VISITANTE
Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual, por una duración inferior a
doce meses, y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se remunere en el
lugar o país visitado, según corresponda a un visitante interno o un visitante internacional (ONU, 1994).

VISITANTE DEL DÍA (EXCURSIONISTA)

Visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del país v isitado.

VOCACIÓN TURÍSTICA
Son las características y potencialidades económicas, sociales, culturales y ecológicas que deben ser
tomadas en cuenta por un destino para generar un aprovechamiento turístico óptimo del territorio.

ZONA TURÍSTICA
Es la unidad mayor de análisis y estructuración del espacio turístico de un país. Su superficie es variable
ya que depende de la extensión total del territorio y de la forma de distribución de los atractivos, que
son elementos básicos a tomar en cuenta en su delimitación.

105
BIBLIOGRAFÍA

 Antiguas y nuevas formas de turismo: un enfoque socio-económico. Pascal Cuvelier,

L’Harmattan, Francia, 2009.

 Censo nacional 2007 de población y vivienda. INEI, Perú, 2007.

 Colca. maravilloso destino turístico. Ocsa, Zacarías, Ediciones Colca Entertainment,

Arequipa, 2010.

 Gestión de destinos turísticos sostenibles. J. F. Valls (1er Congreso nacional de

planificación, dinamización y calidad en destinos turísticos. España, 2007.

 Guía metodológica y estándar mínimo para formular planes de negocios inclusivos con
industrias creativas inclusivas. Fondo para el logro de los ODM del milenio, Programa
conjunto de industrias creativas inclusivas, ONU, Perú, 2012.

 Ley General de Turismo Nº 29408, República del Perú, 16 de setiembre 2009.

 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la

localidad de Sibayo. Municipalidad de Sibayo. Arequipa, 2010.

 Plan de desarrollo concertado del distrito de Sibayo 2012 – 2021. Municipalidad de Sibayo,
Arequipa, 2012.

 Plan estratégico institucional 2010 – 2015. ASETUR. Sibayo, Arequipa, 2010.

 Plan estratégico nacional de turismo 2008 – 2018 (PENTUR): síntesis para la puesta en
operación. MINCETUR, Perú, 2008.

 Por un turismo rural de calidad: la gestión integrada de la calidad en destinos turísticos

rurales. Comisión Europea. Bélgica, 2010.

106
Anexo 01
TALLERES LOCALES REALIZADOS

Como parte de la elaboración concertada del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Sibayo
2013 – 2017, se realizaron 03 talleres participativos que contaron la asistencia de actores
locales del ámbito comunitaro, asociativo y municipal así como de representantes de las
organizaciones de gestoría del turismo del valle del Colca.

Las diferentes etapas del trabajo, permitieron conocer más fondo las percepciones y
realidades del distrito que influyen en la actividad turística. Se pudo conocer también, el nivel
del esfuerzo público en la materia, las características específicas de los emprendimientos
locales. Se pudo ver en la población sibayina un fuerte arraigo y cariño por su territorio y
motivación porque el desarrollo turístico en el distrito sea inclusivo y sustentable. Se observó
voluntad de acogida, es decir predisposición de recibir con hospitalidad al visitante.

En el proceso de planificación se buscó lograr:

 Conciliar los aspectos de desarrollo económico y competitividad con la inclusividad social y

el aprovechamiento sustentable de los activos culturales y ambientales distritales.

 Validar participativamente los lineamientos y propuestas de acción desarrollados a fin de

lograr el compromiso de todos los actores involucrados

A nivel del aforo en los talleres, se contó con una presencia promedio de 30 personas
representativas, entre ellos destacamos:

█ Autoridades y funcionarios públicos,

█ Emprendedores del sector turístico y artesanal,
█ Líderes comunitarios y asociativos,
█ Profesionales y técnicos de organizaciones de apoyo,
█ Profesionales de instituciones públicas comprometidas con el turismo como por ejemplo,
el Programa De Mi Tierra Un Producto del MINCETUR.

Durante la dinámica de participación se brindaron valiosos aportes, opiniones y observaciones

que alimentaron la reflexión sobre el desarrollo turístico del distrito. Se aprovecha esta
oportunidad para brindar el agradecimiento a los participantes e involucrados en el proceso de
planificación. La pieza clave de un desarrollo turístico distrital competitivo, inclusivo y
sustentable es el compromiso del grupo humano participante así como de todos los que se
sigan sumando esfuerzos por lograr que Sibayo sea reconocido como “el principal destino de
turismo rural comunitario del Colca”.

107
La metodología desarrollada para la elaboración del proceso participativo del PEDT-SIBAYO se
resume de la siguiente manera:

Metodología Descripción

1 Visitas de campo 03 visitas de campo y mesas de trabajo desarrolladas 92.

10 reuniones ejecutivas con representantes municipales,

2 Reuniones institucionales
empresariales, líderes locales, entre otros.

03 reuniones agendadas con funcionarios públicos,

3 Entrevistas fuera del distrito especialistas de turismo y afines, consultores en
desarrollo, entre otros.

Revisión, selección y análisis de documentación

Consulta de fuentes conceptual, estadística y de herramientas de
4
secundarias planificación turística elaborados por diversas fuentes de
interés.

Taller 1: recolección y presentación de propuesta

Talleres participativos de
5 Taller 2: Presentación de avances y observaciones
planificación turística
Taller 3: Validación final del Plan

Este periodo de plazo medio integro el análisis de fuentes

Revisiones , actualizaciones y secundarias, reuniones con actores clave, diligencias
6
desarrollo de data adicional institucionales, reuniones comunales y consulta de
especialistas.

RESULTADOS DE TALLER DE EVALUACIÓN RURAL

PARTICIPATIVO

MAPA DE LA COMUNIDAD

En el centro del distrito de Sibayo, se encuentran los principales servicios, dentro de los
identificados tenemos el Local de Artesanías Sumac Pallay, la Iglesia San Juan Bautista y las 12
casas de hospedaje.

En el local de Artesanías Sumac Pallay, se ofrece la comercialización de artesanías realizadas

por las socias que integra dicha organización. Estas artesanías constan de llicllas, sombreros,
correas y estuches de distintos tamaños.

Las Casas Hospedaje mantienen la misma estructura de construcción previa a la colonia, a

base de piedra, barro y techo de paja. Éstas han sido acondicionadas para la atención de
turistas, no sólo para su alojamiento sino también para participar activamente de la vida del

92
Para este efecto se puedo contar con el apoyo de funcionarios y autoridades de la Municipalidad y de los líderes
asociativos de la localidad.

108
anfitrión. Cuenta con espacios amplios para compartir con el grupo, siendo la cocina el espacio
más cálido de la casa.

Los recorridos organizados por el momento son tres, estos incluye la visita a los atractivos
turísticos en todo el pueblo de Sibayo y algunas zonas colindantes con otros distritos como
Tisco.

Cuadro 1. Recorridos Actuales

Recorridos
Casa Cural, Mirador a Rumillaqta, Puente Colgante y Pueblo de
Ruta Corta
Piedra
Tres estancias, rivera de río Colca, Puca Pucara, Calerita de aguas
Ruta Larga
termales, Puente colgante, Pueblo de Piedra
Ruta a Tisco Se hace a pie, en llama, en canotaje por el río.

Los nuevos planteamientos que se dieron en el taller, fueron más para plantear una estadía
mayor a 1 noche, extendiéndose fuera de los límites del distrito, presentando así una
propuesta inter regional, pues una de estas corresponde ir hacia la ciudad de Cusco.

Cuadro2. Propuestas de Recorridos y Actividades

Propuestas
Sibayo – Cusco
Sibayo – al Valle del Colca
Cabalgata o Caminata
Tres Estancias (Familia Chicaña)
Caminata Zona de Cultivo
Es un circuito que toma 7 días y se realiza entre 1 y 2 veces al año
en llamas.
Este circuito toma el margen izquierda por Canocota hasta Chivay.
Este recorrido se hace en 2 días una noche, con pernocte en
Canocota en llamas.
Del pueblo toma el camino hacia la momia de Paraq’ra, la ruina
arqueológica Paraq’ra, en este punto puede realizarse escalada en
roca, sigue hacia Wainaqasqa, Puca Pucara, aguas termales de
Mulla huata, baja nuevamente a Paraq’ra
Acondicionar las estancias que están cerca de la laguna Chungará
para que puedan pernoctar en esa zona y poder tener la
experiencia de vivir como una familia alpaquera: para que
conozcan que comen, pastear a las alpacas, conocer sus peligros,
cortar lana, hilar y hasta tejer su propio chullo. De bajada, se
puede visitar Quebrada Verde (Familia Supo), para que participen
en el proceso del queso.
Impulsar la agricultura de productos propios para incentivar el
comercio local, disminuir los costos de alimentación e
implementarlo como una actividad de turismo vivencial.

En los alrededores podemos ubicar diversos atractivos arqueológicos, arquitectónicos,

históricos, biodiversidad y cultura viva, los cuales conforman los puntos turísticos del Distrito
de Sibayo.

Cuadro3. Atractivos Turísticos de Sibayo

Atractivos Turísticos

109
 Distancia de
Hito Descripción Actividades Sibayo

Arqueológicos

Fue un centro histórico, económico,

social, político y militar habitado por los
Collagua. Se encuentran a 4km de la
plaza principal y cerca del río Colca.  Caminata.
Cerca pasa una quebrada y en la parte  Llama Trek o acémila. 4 km.
Ciudadela de Paraq’ra
alta del cerro se ven torreones y espacios  Trocha carrozable.
circulares que posiblemente pueden ser
tumbas. A esta parte se le conoce como
Fortaleza de Paraq’ra
Fue encontrada cerca de la ciudadela de
Paraq’ra. Conocida también como Momia  Caminata.
Juanito, por sus características se cree  Llama Trek o burro. 3 km.
Momia de Paraq’ra
que perteneció a un joven entre 16 y 25 Trocha carrozable.
años.
Los antiguos Collagua utilizaban las
chullpas como lugar de depósito de 7 km.
Chullpa de Wainaqasqa  Caminata
alimentos y de tumbas. Es una
construcción a base de piedras.

Arquitectónico

 Actividades religiosas y
Es un templo colonial construido en
patronales.
1692, declarado Patrimonio Cultural de la
 Recepción de grupos
Nación en 1980, el estado actual de
turísticos, a quienes se En la plaza
La Iglesia de San Juan conservación es regular, pues no se
les cobra regularmente principal.
Bautista realiza ningún trabajo de mantenimiento
el ingreso, previa
ni recuperación. Cuenta con una cruz de
concertación de fechas,
toba volcánica en el patio central de la
a excepción de los
iglesia.
domingos que es libre.
Frente a
 Recepción de grupos Capilla
Casa Cural Construida en sillar en 1942.
turísticos. Miseriri.

Pequeña capilla, cuya infraestructura es En la plaza

 Recepción de grupos
Capilla Miseriri de piedra y barro, de techo triangular, principal.
turísticos.
está cubierta de paja e ichu.
Antiguamente fue una casona colonial
convertido en un complejo y mirador.
Mirador Santa María Cuenta con un museo, tienda artesanal, Actividades culturales. 200 m.
Pata comedor y una plazuela rodeada de
bancas.
Patio
Fue construida a base de sillar y fue central de
 Bienvenida a quien la iglesia
Alta Cruz utilizado en algún momento para realizar
ingresa al pueblo. San Juan
corridas de toros.
Bautista.

Camino a Ccacahuilla, donde se puede

encontrar un portal grande de piedra  Caminata. 3 km.
Portales de Ipiña Pampa divido por otra en dos partes más  Llama Trek o burro.
pequeñas.

110
Atractivos Turísticos
Distancia de
Hito Descripción Actividades Sibayo

En un primer momento estuvo

construido a base de piedras y madera
tejida con ichu que le daba resistencia,
estos materiales fueron cambiados por  Caminata. 2 km.
Puente Colgante
tablas y cuerdas de acero. El puente es
balanceado por el viento y sólo sirve para
el paso de la gente.
Es una zona de paso hacia los distritos de
la parte alta y baja de la provincia, así
como de la mina. Su infraestructura es de
acero y no cuenta con veredas 1 km.
Puente Chismoso
peatonales. Lleva este nombre porque se
genera un ruido cada vez que pasa un
vehículo, resonando en el pueblo.

Naturales

Apu Yanaso Cerro Apu Tutelar

Es un ojo de agua de color claro, del cual

Aguas Termales de brota agua caliente y tiene forma rocosa Caminata. 10 km.
Mulla Huata de 5 metros de profundidad, lo que da la Llama Trek o burro.
apariencia de una piscina natural.
Son tres formaciones geológicas que
parecen pequeños volcanes
continuamente en crecimiento. En la  Caminata. 71/2 km.
Volcancitos de Pumpo parte alta presentan un orificio por  Llama Trek o burro.
donde brota agua, algunas veces
calientes y otras frías.
Es una formación rocosa que tiene esta
forma natural y se encuentra en Catahui. Caminata. 2 1/2 km.
Lagarto Dormido 
Se extiende desde el suelo hasta la punta Llama Trek o burro.
del cerro.
Antiguamente era un cerro sagrado y se
veneraba porque protegía y no había Frente a la
ninguna maldición a los habitantes. La plaza
Cerro Jalligaga gente hacía pago a la tierra, año tras año, central.
a través de ofrendas que incluían
animales como las ovejas o alpacas.
Ubicado en la zona llamada Catahui. Está
formado por grandes piedras que forman  Canotaje 1 ½ km.
Río Colca pozas profundas naturales, donde se  Pesca
encuentran las truchas.
 Caminata.
 Llama Trek o burro.
Concentra formaciones rocosas y  Troche carrozable 1 km.
Quebrada Verde pequeñas caídas de agua.  Pesca Deportiva
 Observación de aves,
fauna y flora
El sonido de la catarata es muy fuerte y
 Caminata. 1 ½ km.
Catarata del Diablo puede aumentar en época de lluvia. En la
 Llama Trek o burro.
parte superior se encuentra un muro de

111
 Atractivos Turísticos
Distancia de
Hito Descripción Actividades Sibayo

6 metros que cumple la función de

represa. Para ascender hasta el hay una
escalera de hierro y madera adosada a la
formación rocosa. Esta caída se vierte en
un riachuelo llamado Ipiña.
Arco natural cuya formación rocosa es de
gran dimensión. En el extremo derecho,
Arco Punco y Cueva  Caminata. 4 km.
posee una cueva con una pequeña
Pashna Pacana  Llama Trek o burro.
entrada, donde caben 25 personas. Al
borde corre el riachuelo Ipiña.
De color rojizo, empinado, cubierto por  Caminata.
una vegetación con espinas y plantas  Llama Trek o burro.
nativas, con presencia en cavidades y  Troche carrozable 31/2 km.
Cerro de Paraq’ra salientes de roca que permite ser  Pesca Deportiva

escalado. En la parte baja se encuentra la Observación de aves,
ciudadela de Paraq’ra fauna y flora
 Caminata.
 Llama Trek o burro.
Cerro y Laguna Es la de mayor extensión de Sibayo, se  Troche carrozable 32 km.
Chungará encuentra camino hacia el Mismi.  Pesca Deportiva
 Observación de aves,
fauna y flora

DIAGRAMA DE VENN

Existe una alianza de tres organizaciones locales con la municipalidad de Sibayo, estas
conforman el Consorcio de Comercio Sibayo, se encargan de ejecutar el Plan Turístico de
Sibayo.

Se registraron veinticinco (25) organizaciones relacionadas al desarrollo de turismo, ocho

corresponden a organizaciones que representan a las organizaciones gubernamentales, cuatro
organizaciones locales, cuatro ONGs, ocho agencias de viaje y un asesor amigo.

En el siguiente cuadro se presenta el listado de organizaciones que tienen relación con el

turismo:

Cuadro 4. Lista de organizaciones en orden de importancia, distribuidos por categoría.

CATEGORÍA
N° ORGANIZACIÓN

1 MUNICIPALIDAD DE SIBAYO Gobierno Local

2 AUTOCOLCA Gobierno Regional

MINCETUR – Ministerio de Comercio Exterior y

3 Gobierno Nacional
Turismo

112
 GERCETUR – Gerencia Regional de Comercio
4 Gobierno Regional
Exterior y Turismo

5 CENFOTUR – Centro de Formación en Turismo Gobierno Nacional

6 I – PERÚ Gobierno Nacional

7 POLICÍA Gobierno Nacional

8 Centro de Salud Gobierno Nacional

ASETUR – Asociación de Servicios Turísticos

9 Organización Local
Rumillaqta

AASUPASI – Asociación de Artesanías Sumac

10 Organización Local
Pallay de Sibayo

ASTUAR – Asociación de Servicios de Turismo de

11 Organización Local
Aventura Rumillaqta

ASCADIS – Asociación de Criadores de Alpacas del

12 Organización Local
Distrito de Sibayo

DESCO – Centro de Estudios y Promoción del

13 ONG
Desarrollo

14 GRUPO GEA ONG

AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN

15 COORDINADORA RURAL
INTERNACIONAL

AEDES – Organización Especializada para el

16 ONG
Desarrollo Sostenible

17 MARAVILLAS PERÚ TRAVEL AGENCIA DE VIAJES

18 CÓNDOR TRAVEL AGENCIA DE VIAJES

19 CÍA. AREQUIPA AGENCIA DE VIAJES

20 COLORES AREQUIPA AGENCIA DE VIAJES

21 CHASKI VENTURA AGENCIA DE VIAJES

22 COLONIAL TOURS AGENCIA DE VIAJES

23 AMPATO AVENTURA AGENCIA DE VIAJES

113
24 QUIMBA TOURS AGENCIA DE VIAJES

25 RUSS COLABORADOR DEL CUERPO DE PAZ

La Asociación de Servicios Turístico Rumillaqta (ASETUR), comprende el eje central de la

dinámica turística de Sibayo, esta tiene una interrelación directa, es decir que las relaciones
son co-dependientes con la Municipalidad de Sibayo, con el programa del estado GERCETUR y
con las ONG Coordinadora Rural, Grupo GEA (retirada) y DESCO.

Cuadro 5. Resumen relación codependencia ASETUR

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

Municipalidad de Sibayo Gobierno local

GERCETUR Gobierno Regional

ASETUR Coordinadora Rural ONG Co-dependiente

Grupo GEA ONG

DESCO ONG

Cuando se asocia ASETUR con las agencias de viaje, se puede observar el flujo en una sola
dirección, recogiendo la percepción de dependencia hacia estas, siendo ASETUR quien
proporciona un servicio para ellos, tomándolos como clientes. Este mismo flujo ocurre con I
Perú, que es un organismo del MINCETUR.

Cuadro 6. Resumen Dependencia ASETUR.

CATEGORÍA ORGANIZACIÓN TIPO DE RELACIÓN

MARAVILLAS PERÚ
TRAVEL

CÓNDOR TRAVEL

CÍA. AREQUIPA
Agencias de Viaje ASETUR Dependencia
COLORES AREQUIPA

CHASKI VENTURA

COLONIAL TOURS

114
 AMPATO AVENTURA

QUIMBA TOURS

Institución pública Iperú

Todo lo contrario a lo que sucede con CENFOTUR, el cual siente que la relación beneficia más a
ASETUR.

Cuadro 7. Relación ASETUR - CENFOTUR

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

ASETUR CENFOTUR Gobierno Nacional Beneficiario

Por otro lado las organizaciones locales como ASTUAR, AASUPASI, Pesquero dependen de
ASETUR, siendo la que beneficia a estas.

Cuadro 8. Relación ASETUR – Organizaciones Locales

CATEGORÍA ORGANIZACIONES TIPO DE RELACIÓN

ASTUAR

AASUPASI
Organizaciones Locales ASETUR DEPENDENCIA

ASOCIACIONES
PESQUERAS

La Municipalidad de Sibayo, tiene una codependencia con MINCETUR, la asociación de

regantes, la policía y el centro de salud; así como las organizaciones locales de turismo y las
ONG.

Cuadro 9. Relación Co-dependiente de la Municipalidad de Sibayo

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

MINCETUR Gobierno Nacional

Asociación de Regantes Organización local

Municipalidad de Sibayo Policía Nacional Co-dependiente

Gobierno Nacional
Centro de Salud

ASETUR Organizaciones Locales

115
 ASTUAR

AASUPASI

PESQUERO

Coordinadora Rural

Grupo GEA
ONG
DESCO

AEDES

La Municipalidad de Sibayo, depende de AUTOCOLCA, para el desarrollo del turismo y la

Asociación de alpaqueros, lo consideran una organización que participa del turismo, pero no
tiene mayor connotación en el desarrollo de este en la localidad.

116
Anexo 02
SÍNTESIS DEL CONTEXTO GENERAL
DISTRITAL

1. Contexto ambiental y agro productivo

Situado exactamente en la cabecera del Valle del Colca, en la Provincia de Caylloma del
Departamento de Arequipa. Cuenta con una extensión de 286.03 km2, con un total de 801
pobladores, distribuidos en las diferentes estancias, anexos y zona urbana. 93 La localidad de
Sibayo comprende una estructura urbana cuyo núcleo es su plaza principal, a partir de ella se
ordenan en forma de damero en manzanas pequeñas generalmente cuadradas. Esta área
central consolidada se ha expandido hacia los sectores sur y norte, con menor intensidad hacia
los otros sectores.

En cuanto a los recursos agropecuarios, el 70% del territorio de Sibayo es utilizado para
labores agropecuarias, siendo la ganadería la principal actividad que sustenta las familias. Se
dedica a la crianza de camélidos sudamericanos (alpacas y llamas), ganado vacuno y ovino.
Respecto a la crianza de alpacas se realiza principalmente para la comercialización de fibra y
llamas, para la venta de carne. Estos se venden en ferias que se realizan en Chivay y en la
ciudad de Arequipa con compradores de Espinar. El ganado vacuno, sirve para la producción
lechera y sus derivados; así como crianza de ganado de lidia o para corrida de toros, siendo
esto en mucha menor cantidad. Por último, la crianza de ovinos es complementaria a los hatos
de alpaca o llamas, siendo esta poco exclusivo de la zona. La producción agraria, refiere al
cultivo de papas y ocas. Tienen una organización llamada Asociación de Productos
Agropecuarios Quebrada Verde

En 1970, se genera un crecimiento urbano a partir de la ampliación del nuevo pueblo

Sibayo, que se convirtió en paso obligado a las minas de Caylloma, Acata y otras, dinamizando
la actividad relacionada al comercio y prestación de servicios entorno a la carretera, donde
decenas de tráiler, camionetas y buses que circulan hasta el día de hoy por la zona. Este flujo
genera polvo y ruido, contaminando así el camino. Sibayo Rumillaqta (Pueblo de Piedra), se
ubica a un kilómetro de la ampliación, debido a este desplazamiento se conservó la
arquitectura de la parte antigua del pueblo.

Desde hace aproximadamente diez años, la municipalidad impulsó un proceso de valorización

del patrimonio cultural y natural que inició con la restauración de la arquitectura antigua, para
proponer una alternativa económica a través del turismo comunitario. Se desarrollan
iniciativas relacionadas a la valorización de activos culturales y naturales, principalmente a

93
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2012 - 2021

117
través del turismo extranjero en Perú. Las familias dedicadas esta actividad, han mejorado sus
viviendas y condiciones de habitabilidad, son modelos en la forma de organización del espacio
de las mismas, con adecuados servicios e infraestructura utilizando materiales de la zona. La
principal fuente de combustible que utilizan las familias tanto para la zona urbana y rural es la
bosta o estiércol y la leña, es con estos recursos que cocinan y preparan sus alimentos, sin
contar con una adecuada chimenea para la circulación de humo y hollín.

En 1988 se cuenta con servicio de agua no potabilizada. La disponibilidad de recurso

hídrico proviene de los deshielos, lagunas y ojos de agua. En la zona rural, la mayor parte de
la población utiliza las aguas provenientes de los ríos, acequias o manantiales, usadas por las
familias en su mayoría. En la zona urbana obtienen el recurso a través de la red pública,
monitoreada por el personal de salud para garantizar su salubridad. Esta agua es clorada, se
tiene este servicio la mayor parte del año; en los meses de agosto a noviembre se tiene ajustes
en la distribución del recurso a medida que van disminuyendo las fuentes o remanentes de
agua.

Por su ubicación en la zona alto andina, el clima es frígido de mayo a septiembre, lluvioso y
granizada en épocas de diciembre a abril, la temperatura máxima es de 16°C y la mínima -20°C.

Debido a encontrarse enclavado en el Valle del río Colca, Sibayo sigue mismo patrón
topológico del valle. Su relieve es ondulado a nivel de distrito, comprende ríos, quebradas,
laderas, montañas y colinas de relieve accidentado y áreas montañosas con nieve perpetua.

2. Contexto cultural
San Juan Bautista de Sibayo 94, es un pueblo andino de la cultura Collagua. La etimología 95
proviene del Aymara “Shiwa Hayu”, que significa “Canchón de Piedra Andesita” (de cantos
rodados). Puede originarse también del vocablo quechua “Ibayo”, que significa “hacer la
carga”, ya que productos se trasladaban sobre el lomo de llama en una frazada o poncho, para
comercializarlos a manera de trueque. Poseer ganado en los andes fue siempre un símbolo de
riqueza, por toda la zona Collagua había mucha cantidad de ganado por lo que eran
considerado ricos, mas no para los españoles ni occidentales del siglo XVI, quienes los
consideraban “miserables”.

El templo del distrito fue construido por el año 1691, se contaba con la presencia de un
párroco en forma permanente. Se conoce que en 1776, eran regentado por caciques, los
principales fueron don Matías Choque Anco y Matías Chapi. Este mismo año se adjudicó a los
pobladores de Sibayo tierras en la costa, en Matarani, las mismas que hoy pertenecen a la
provincia de Islay; esto se dio con la finalidad de que paguen sus tributos, dedicándose a la
extracción de cochayuyo y otros recursos del mar. Posteriormente, recursos marinos como el
guano, eran extraídos para abonar la tierra.

94
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2012 - 2021
95
Colca: Maravilloso Destino Turístico. Zacarías Ocsa Ocsa

118
Sibayo se constituye oficialmente como distrito el 25 de enero de 1943. Hasta la década de
1950, la mayoría de la población radicaba en sus estancias (zonas altas), viviendo en la capital
del distrito (zona baja) aproximadamente 20 familias.

En el río Colca, abundaba un diminuto camaroncillo llamado “Ch’ichi” y “Puruka”, que

traducido del Aymara significa “panza o barriga”. De ahí proviene el sobrenombre sibayino
“Ch’ichi puruka”, es decir “panza de camaroncillo”. En 1945, se sembró en este río truchas.

En el distrito de Sibayo se hablan dos idiomas, el castellano y quechua, siendo el segundo el

más hablado por la población (57.9%)96

En 1975 se crea la Cooperativa Artesanal, conformada por 80 mujeres, quienes producían

prendas de vestir en base a la fibra de alpaca. En 1988 se creó la Cooperativa Artesanal de
Sibayo, la cual logró exportar los tejidos de fibra de alpaca con apoyo de la ONG SOSFAIM
hacia Suiza. En el 2003, se conformó la Asociación de Artesanos Sumac Pallay, AASUPASI,
quienes se elaboran bordados con iconografía del Colca y también a los tejidos en fibra de
alpaca. El principal mercado de los artesanos es local, sus clientes son los visitantes que
compran en la tienda implementada en la Plaza de Sibayo.

En el 2006 se conformó la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta Sibayo (ASETUR

RUMILLAQTA). El turismo es ofrecido como turismo vivencial, para lo cual se brinda el servicio
de alojamiento, alimentación y actividades complementarias que incluyen la participación del
visitante en la vida cotidiana del poblador. Actualmente son 30 familias las que conforman esta
asociación.

En el distrito existen restos arqueológicos importantes, construcciones antiguas, atractivos

naturales como los Baños Termales del Inca y recientes como el Centro de Interpretación y la
Estancia de Alpaqueros. Dentro de los vestigios culturales tenemos:

Restos Arqueológicos:
 Ciudadela de Paraq’ra.
 Momia de Paraq’ra
 Mirador del Lagarto Dormido

Construcciones importantes:
 Iglesia San Juan Bautista
 Casa Cural Alta Cruz
 Capilla Misiriri
 Pueblo Tradicional Rumillaqta

El calendario de festividades y eventos distritales es el siguiente:

 1 - Niño de Jesús
Enero  25 - Aniversario del Distrito de Sibayo

Junio  24 – Fiesta Patronal San Juan Bautista de Sibayo

96
Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda

119
  29 – Día de San Pedro y San Pablo

Setiembre  13 – Señor de Huanca en Condorcuyo

3. Contexto socio-económico e infraestructura

básica
Situación Demográfica97
Sibayo se ubica en la Provincia de Caylloma, entre los 3847 y 4300 msnm, con una superficie
de 286.03km. Cuenta con una población de 801 personas, de las cuales el 66% se ubica en la
zona urbana, localizada en la capital del distrito y el anexo de Condorcuyo. El 34% de la
población habitan en las estancias y fundos, representando a la población rural.

La repartición de la población es principalmente femenina (54%). Cabe resaltar que el 33% de

la población tiene menos de 15 años; y el 22.2% está entre los 15 y 29 años, por lo que se
puede decir que la población es principalmente joven. La población económicamente activa se
distribuye en 77.1% hombres y 51.1% mujeres.

Respecto al mapa de pobreza, la incidencia de pobreza total es de 35.1%, mientras que el 8.8%
de la población es extremadamente pobre.

Según el índice de desarrollo humano 2007, el distrito de Sibayo obtiene un 0.59%.

Gráfico N° 1
Índice de Desarrollo Humano 2007
Localidad IDH Ranking
Caylloma 0.6 56
Sibayo 0.59 607
Tuti 0.57 886
Callalli 0.58 812
Chivay 0.6 56
Fuente: Informe de Índice de Desarrollo Humano 2009. PNUD

Salud
Cuenta con un Puesto de Salud “Santa Rosa de Sibayo” que pertenece a la Micro red Callalli, el
equipamiento del puesto es básico, el ámbito de atención es todo el distrito, incluyendo sus
anexos y estancias. Cuenta con un médico, una obstetra, una enfermera y un técnico de
enfermería.

Aproximadamente el 35% de la población no cuenta con un seguro de salud, sin embargo el

53.9% cuenta con el seguro integral de salud (SIS).

97
Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda

120
Las enfermedades más comunes registradas son de tipo respiratorio y diarreico (estomacales).
En Sibayo, la nutrición y alimentación se tiene una vulnerabilidad baja a moderado en los niños
menos de 5 años.

Educación
A la mitad de la década de los sesenta, se dan resultados importantes en la urbanización del
pueblo, en 1966 se tiene la ampliación del centro primario N° 40393.

La mayor incidencia de analfabetismo se concentra en las zonas rurales con un 17.9%, donde
los adultos mayores y en especial las mujeres se encuentran en este grupo.

El nivel educativo alcanzado tanto a nivel urbano como rural es primario, el cual representa al
33% de la población, siendo el 30% representado por aquellos que no culminaron ningún nivel
educativo.

Casi la mitad de la población que cursa el nivel primario deja los estudios al ingresar al nivel
secundario, esto se da con mayor incidencia en el ámbito rural; una de las principales razones
por lo que esto ocurre es por la distancia de residencia de los estudiantes con la actual
institución educativa ubicada en la capital del distrito.

Sólo el 18% de la población ha tenido acceso a la educación superior, tanto técnica como
universitaria, sin embargo esta no representa la finalización de dichos estudios, siendo quienes
viven en zonas urbanas los que tienen mayor capacidad y acceso a este nivel educativo.

En el distrito de Sibayo existen cuatro Instituciones Educativas, la infraestructura es aceptable,

su equipamiento insuficiente y La mayoría de docentes de nivel primario vive en la localidad.

Cuadro N° 2
Instituciones Educativas en el Distrito
Instituciones Educativas Alumnos Docentes Personal Administrativo

I.E. Inicial Sibayo 18 1

I.E Primaria N°40393 – Sibayo 100 9 1

I.E Primaria N°00000 – Condorcuyo 20 2 0

I.E. Técnico Agropecuario Sibayo 84 9 2

Fuente: ODEL – MDS. Plan de Desarrollo Concertado de Sibayo 2011 - 2021

Vivienda
En el distrito de Sibayo se encuentran dos tipos de viviendas predominantes, unas pertenecen
al 52.7% que corresponde a casas independientes que están ubicadas en la capital del distrito;

121
las segundas pertenecen al 46.2% correspondientes a las chozas o cabañas que se localizan en
el campo, los anexos y estancias.

Las viviendas son principalmente de piedra con barro, adobe o tapia techados con calamina
y/o paja, el piso de las viviendas en más del 60% son de tierra. Cuentan con dos ambientes que
lo distribuyen en cocina, comedor, dormitorios y sala. En el caso de la zona rural lo pobladores
cambian de lugar de vivienda, según la época o temporada de producción ya que tienen que
trasladarse a zonas de pastoreo.

La mayor parte de la población en las zonas rurales, no cuentan con servicios higiénicos. La
situación es algo mejor en la zona urbana donde casi la mitad de la población cuenta con un
sistema de servicios higiénicos conectados a la red pública, esta abarca el 54.3% de la
población. Respecto al servicio eléctrico, sólo es utilizado por el 90.7% de la población y se
encuentra en la zona urbana.

Economía
Sibayo es un distrito con una PEA ocupada sobre todo en actividades de producción y servicios,
el 44.9% de la población realiza actividades de producción agropecuaria, de estás más del 70%
en zonas rurales se dedican a la ganadería, siendo la actividad principal que sustenta a las
familias. En cambio en la zona urbana existen dos actividades que cobran fuerza como son la
mano de obra, la cual ocupa el 21.8% en construcción y el 12.3% en comercio al por mayor y
menor.98

Respecto a la actividad turística, el 4.5% de la población se encargan de manejar hoteles y

restaurantes y el 6% a manufacturas.

Entre los años 2088 y 2009 los meses de mayor influencia fueron de mayo a septiembre, en el
último año la cantidad de visitantes se incrementó en un 24% como efecto de la promoción
realizada. Durante el 2009 la nacionalidad del visitante que predomina es la australiana en un
77.64%, seguida de la inglesa con 6.84% y Canadiense en un 6.7%. La predominancia de
visitantes australianos, está relacionado a uno de los proveedores más importantes de
ASETUR, que es la agencia de viajes Maravillas Peruanas. Existen dos grupos etarios, el primero
es el grupo de 21 a 40 años que corresponde al 59.29% de los visitantes, mientras que el
segundo va desde los 46 a 60 años que corresponde al 26.13%. 99 No se tienen estadísticas
actualizadas, por lo que será importante obtenerlas para generar una mejora en la propuesta
de desarrollo de este rubro.

Seguridad
Existen autoridades que atienden casos de violencia e inseguridad como el Gobernador y el
Juez de Paz, cuentan también con un puesto policial y una junta vecinal de Seguridad
Ciudadana. Esto funciona sólo en la zona urbana del distrito. En las zonas rurales existe
disposición para organizar Rondas Campesinas y Juntas Vecinales, sin embargo no existe un
sistema de seguridad en los anexos ni estancias.

98 Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda y Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Sibayo 2011 – 2021.
99 Plan Estratégico Institucional de la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta – ASETUR 2010 – 2015.

122
En cuanto a la seguridad ciudadana, según los datos expuestos en el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Sibayo 2011 - 2021, la mayor parte de incidencia de casos y
violencia existen por problemas de colindancia, como el de abigeato, el cual no es denunciado
al puesto policial.

Agua, desagüe y salubridad100

En las zonas urbanas el 79.5%, obtienen los recursos a través de la red pública, la cual es
monitoreada por el personal de salud. El agua consumida es clorada, este servicio tiene ajustes
en la distribución entre los meses de agosto a noviembre, en la medida que vayan
disminuyendo las fuentes o remanentes de agua. En las zonas rurales, el 64.4% no cuenta con
este servicio, las familias utilizan en un 86.2% aguas provenientes de los ríos, acequias o
manantiales las cuales es compartido con el ganado.

La disponibilidad de desagüe conectada a la red pública en la zona urbana es del 54.3%, el

21.1% no tiene este servicio y el 9.9% utiliza letrinas o pozo ciego como servicio higiénico. En la
zonas rurales, el contexto es distinto, ya que el 64.6% no cuenta con el servicio de desagüe, el
24.6% utiliza pozos ciegos o letrinas y el 11.9% está conectada a la red pública.

La red de alcantarillado lleva las aguas de los desagües a las pozas de descarga ubicadas al
borde de la población urbana. En la zona urbana, existe una poza de oxidación, que es
denominada planta de tratamiento. Existen 3 pozas desde el 2007, que fueron construidas con
apoyo de FONCODES, no se tienen estadísticas del caudal o cantidad de efluentes que pasan
por dichas pozas. La disposición final del agua tratada en las pozas, son eliminadas en el río
Colca. No se cobra ningún monto por el servicio de agua, alcantarillado o tratamiento de las
aguas servidas en todo el ámbito del distrito. 101

Energía eléctrica
Existe una carencia fuerte del servicio de energía eléctrica en la zona rural del distrito, siendo
la zona urbana la única que cuenta en su mayoría con este servicio (90.7%).

Vías de acceso y transporte público

Para llegar a Sibayo existen básicamente tres vías:
 La carretera Arequipa – Sibayo con una distancia de 149km, la cual tiene una parte
asfaltada y afirmada y una pequeña porción de trocha.
 La carretera Chivay – Sibayo con una distancia de 35km, la cual tiene una parte asfaltada,
gran parte afirmada y una pequeña parte de trocha.
 La carretera Caylloma – Sibayo con una distancia de 63km, la cual sólo está afirmada.

Destaca la vía principal vehicular y peatonal; calle Túpac Amaru y Mariscal Castilla dan ingreso
a todos los atractivos turísticos de Sibayo, con flujo importante que conecta con la carretera de
ingresos desde y hacia Arequipa y principal articulador de otros distritos. El poblado de Sibayo,

100 Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda.

101 Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de Sibayo,
Distrito de Sibayo, Provincia de Caylloma, Región Arequipa. 2010.

123
es un centro urbano con déficit de calles adecuadamente pavimentadas o empedradas y
sinuosas, siguiendo la topografía del terreno 102.

Las líneas de transporte público que llegan al distrito son las que se presentan a continuación,
las cuales disponen de flotas de camionetas rurales para realizar el servicio.

Empresa de Transportes Recorrido

Turismo Reyna Arequipa - Chivay
Turismo Colca Arequipa - Chivay
Turismo Andalucía Arequipa - Chivay
Transporte Público no formalizado Chivay - Sibayo
y/o taxi colectivo
Fuente: Grupo Gea

Los servicios de información y comunicación se encuentran en su totalidad en la zona urbana

del distrito, teniendo cobertura de telefonía celular en un 13.7% y un 3.5% que dispone de
teléfono fijo. 103

102
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de Sibayo,
Distrito de Sibayo, Provincia de Caylloma, Región Arequipa. 2010.
103
Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda.

124
Anexo 03
SÍNTESIS DEL PLAN ESTRATÉGICO
NACIONAL DE TURISMO - PENTUR
2008-2018

En el marco del desarrollo turístico nacional, el PENTUR 104 es el instrumento por excelencia de
la planificación turística nacional. Fórmula retos, plantea alternativas y propone líneas y
programas de actuación, así como oportunidades de inversión y desarrollo para el sector y sus
actividades afines. Comprende un conjunto de propuestas que buscan enmarcar la actuación
de los agentes privados y de los organismos públicos peruanos a corto, mediano y largo
plazo105. Su fin es proveer un marco para el desarrollo de una actividad turística competitiva,
inclusiva y responsable.

El modelo PENTUR busca potenciar los recursos culturales y naturales de espacios del
territorio, a través de actuaciones planificadas y coordinadas que dinamicen la actividad
privada, el mercado laboral, estructurando productos turísticos atractivos para el mercado
nacional e internacional, que logren finalmente irradiar beneficios y bienestar a la comunidad.
Para esto, el documento se enfoca en un modelo de turismo ordenado, sostenible y
competitivo. Para lograr esto, el turismo en el Perú debe promover los siguientes valores106:

█ Identidad nacional
█ Compromiso con la calidad total
█ Formalidad,
█ Profesionalismo y orden,
█ Honestidad, honradez, integridad y ética
█ Dedicación, esmero y pasión
█ Solidaridad y responsabilidad social
█ Respeto por el territorio, los recursos del país, los ciudadanos, los visitantes y la cultura.

El PENTUR considera como los pilares de la Propuesta Principal de Venta del Perú son la oferta
global de naturaleza y cultura. A partir de esto, se estructura el modelo estratégico de

104
El 06 de octubre de 2008, con la participación de los representantes públicos y privados del Sector Turismo, se
concluyó la elaboración del PENTUR, mediante el cual se busca organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible
y competitivo de la actividad turística del Perú, a través de procesos integradores, concertados y descentralizados.
105
En este sentido, el PENTUR debe considerarse como un proceso de permanente actualización.
106
Para el PENTUR, el paradigma es el turismo sostenible, el cual debe contribuir al desarrollo integral del país.
Debe promover el uso responsable de los recursos culturales y naturales, aportar a la mejora de la calidad de vida
de las poblaciones locales, fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico.

125
desarrollo de destinos turísticos. Las propuestas de diversificación y ampliación de la oferta
deben privilegiar el diseño y desarrollo de nuevos productos turísticos, más innovadores y con
una respuesta más eficiente a las exigencias de la demanda. Son considerados prioritarios, las
modalidades de gestión turística y la oferta de productos que promuevan la incorporación
económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables 107.
Finalmente, el desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad se constituye como la
base de la competitividad de los destinos turísticos.

El Modelo PENTUR se alimenta del enfoque territorial, es decir un modelo turístico basado en
el concepto de destino turístico 108. El desarrollo turístico basado en destinos es factor de
dinamismo ya que promueve circuitos y corredores, muchas de ellos, integrando en su oferta
más de un distrito, provincia o región. Los efectos del desarrollo turístico de un destino
turístico afectan el patrimonio y los activos del territorio así como genera consecuencias en
una multitud de variables económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales. Cada
destino tiene una delimitación geo-referenciada (regional-provincial-distrital). El territorio que
compone el destino posee una continuidad geográfica cerrada con características culturales
similares. Los destinos deben poseer una imagen – marca definida en el mercado y acorde con
su identidad. Los entes gestores de cada destino y el MINCETUR deben articular las líneas
estratégicas a seguir bajo una Marca Paraguas común a todos ellos109.

Por otro lado, el modelo PENTUR promueve la alianza público – privada, a través de la creación
de entes gestores, como el espacio que congregará a los representantes públicos y privados,
que asumen el reto de la gestión de su destino turístico. Por su parte, el sector público
nacional, regional y local es responsable de instrumentar la política turística. El MINCETUR
promueve, orienta y regula la actividad turística, por su lado, el CENFOTUR capacita para el
servicio de calidad. En este sentido, la incorporación del turismo en la educación es clave para
el desarrollo de la conciencia turística, el fortalecimiento de la identidad, el respeto del
patrimonio nacional y la conservación medioambiental.

La estructura de planificación turística en destinos debe incluir las siguientes dimensiones:

1. Planificación y Gestión.
2. Territorio 110
3. Creación de Producto.
4. Promoción, Comunicación y Comercialización. 111
5. Calidad.
6. Seguridad.

107
Un ejemplo de esto es el apoyo al desarrollo del turismo rural comunitario (TRC) promovido por el MINCETUR,
diversas organizaciones y comunidades rurales del Perú.
108
Se define como un espacio geográfico determinado con rasgos propios de clima, raíces, infraestructura y
servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio
atrae a turistas con Productos estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas por el cliente gracias a la
puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles. La oferta de un destino está dotada de una marca que
se comercializa teniendo en cuenta el carácter integral de la oferta turística territorial.
109
La Marca Paraguas es común a todo el territorio del Perú.
110
Se incluye todo lo referente a la infraestructura básica para el destino, el cuidado del medio ambiente, el paisaje
cultural, la regulación y el ordenamiento turístico territorial.
111
La comunicación interna está a cargo de los gestores del destino pero la comunicación externa del destino tiene
que ser consensuada y validada con entidades como PROMPERÚ.

126
Recapitulativo: preguntas clave para el establecimiento de un modelo turístico bajo el enfoque
PENTUR:

█ ¿Qué áreas turísticas deben ser promocionadas?

█ ¿En qué situación se encuentran actualmente?
█ ¿Qué impide que alcancen un desarrollo turístico adecuado?
█ ¿Qué se debe hacer y cómo se debe hacer?
█ ¿Quién debe realizarlo, quiénes deben apoyar, quiénes pueden ser un factor de conflicto?
█ ¿Qué efectos se esperan y como se sabrá si se está actuando correctamente?
█ ¿Qué necesitamos, cuánto cuesta y cuándo hay que ejecutarlo?
█ ¿Cómo se sabrá si lo que se está haciendo se encamina hacia los objetivos establecidos?
█ ¿Cómo se implica a todo aquel que tenga la voluntad de aportar?

Los programas y proyectos operativos que el PENTUR establece como prioritarios para las
zonas de la región Colca son las siguientes:

1. Mejora de la infraestructura básica (carreteras, electrificación, agua, desagüe, etc.).

2. Implementación del Manual Nacional de Señalización Turística

3. Mejora de la atención y seguridad brindada al turista.

4. Programa de Conciencia Turística 112 destinado a la población local y en particular a os

niños de los establecimientos educativos locales (visión a mediano y largo plazo).

5. Acciones programáticas clave de apoyo a la capacitación técnica y práctica para gerentes

de destinos, mandos medios, emprendedores, guías de turismo y personal en servicios (en
relación al Programa de Certificación de Competencias Laborales).

6. Plan de Marketing del destino.

7. Acciones programáticas clave de promoción e información del destino (estableciendo

acuerdos institucionales y/ o comerciales con los proveedores que se considere
convenientes).

8. Programa de comunicación interna del destino (información actualizada y sistematizada

para aprovechamiento de inversionistas, empresarios y emprendedores turísticos).

Consideraciones CALTUR
El Plan Nacional de Calidad Turística del Perú (CALTUR) busca que el producto turístico para ser
de calidad debe combinar atractivos, servicios y facilidades que motiven la decisión de viaje de
los turistas y repetición del mismo, pero preocupándose por entender las necesidades y

112
Se puede aplicar los lineamientos de metodología FIT Perú.

127
aspiraciones del cliente por alcanzar su satisfacción, es decir, la dimensión de la oferta
complementada por la dimensión de la demanda.

Este instrumento nacional del sector, elaborado el 2008, está concebido como transversal al
PENTUR, instrumento fundamental que estamos siguiendo en sus pautas y recomendaciones
para el presente trabajo de planificación del desarrollo turístico de Sibayo.

Hay que tener presente para el desarrollo turístico, la adecuación a los siguientes objetivos
CALTUR:

 Los rrecursos humanos competentes constituyen la base de la gestión de la oferta turística

a todo nivel.
 Los prestadores de servicios turísticos aplican buenas prácticas y desarrollan su actividad
con responsabilidad social y ambiental.
 Los sitios turísticos se manejan con criterio de uso público sostenible, disponen de
servicios y facilidades adecuadas y constituyen productos atractivos y competitivos.
 El destino o producto turístico brinda seguridad al visitante y se maneja con una gestión
eficaz y eficiente.

128