ACTIVIDAD 2

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN

MATERIA DE SALUD

Melissa Andrea Burbano Erazo.

ID 100067084

Docente
Paola Ruiz

Septiembre de 2021

Corporación Universitaria Iberoamericana

Facultad de Ciencias Empresariales
Especialización Gerencia en Calidad en Salud
Negociación y Contratación
 ESTUDIOS PREVIOS

PLANEACIÓN
Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos
son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el
contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de
Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada
modalidad de selección:
1.    La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso
de Contratación.
2.    El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias
requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los
documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
3.    La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los funda-
mentos jurídicos.
4.    El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del
contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma
como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La
Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el
contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado
en su estructuración.
5.    Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6.    El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7.    Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
8.    La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

DESARROLLO
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATACION MUNICIPAL

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO NO. C.I- XXX/2021 CUYO OBJETO ES EL

MUNICIPIO DE LA UNIÓN - NARIÑO SE COMPROMETE A LA FINANCIACIÓN DE
LOS GASTOS DE OPERACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL CENTRO
DE SALUD MUNICIPAL NIVEL 1 LUIS ACOSTA E.S.E. QUE AYUDEN A
FORTALECER EL SISTEMA OBLIGATORIO DE GARANTÍA DE CALIDAD (SOGC).

El presente proceso de contratación, estará regido por el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública, es decir por el artículo 24 Literal c de la Ley 80 de 1993, articulo 2
numeral 4, literal c de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 92 de la ley 1474 el cual dice
“Las entidades podrán celebrar contratos interadministrativos de manera directa, siempre que las
obligaciones derivadas del mismo tenga relación directa con el objeto de la entidad ejecutora
señalados en la ley o en sus reglamentos”, y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 y 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto
1082 de 2.015, que señala “La modalidad de selección para la contratación entre entidades
estatales es la contratación directa”.

I. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA INSTITUCIONAL QUE SE

PRETENDE SATISFACER.

La Constitución Política prevé en el artículo 2º como fines del Estado: “servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos y todas en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación...Las autoridades de
la República están instituidas para proteger y brindar apoyo, a todas las personas residentes en
Colombia y en sus diferentes entes territoriales, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.”

Le corresponde a los Alcaldes Municipales “Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar
el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo”.

El Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad en Salud (SOGCS), es el conjunto de instituciones,

normas, requisitos, mecanismos y procesos deliberados y sistemáticos del sector salud para generar,
mantener y mejorar la calidad de servicios de salud del país.

El SOGCS está integrado por cuatro componentes a saber: Sistema Único de Habilitación (SUH),
Programa de Auditoria para el Mejoramiento de la Calidad (PAMEC), Sistema Único de
Acreditación (SUA) y el Sistema de Información para la Calidad en Salud.

Así mismo, que en concordancia con lo anterior y en cumplimiento de la obligación de ajustar

periódicamente y de manera progresiva los estándares que hacen parte de los componentes del
Sistema Único de Habilitación del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de
Salud, se hace necesario ajustar, definir y establecer los procedimientos y condiciones de
inscripción de los Prestadores de Servicios de Salud y habilitación de servicios de salud. La
Habilitación exige un alto nivel de cumplimiento y seguimiento de los procesos, favorece el trabajo
en equipo y obliga hacer una evaluación interna de cada Institución de manera objetiva, con el fin
de establecer planes de acción que incluyan medición de procesos y seguimiento con el objeto de
trabajar en pro del mejoramiento continuo.

Mediante la Resolución 857 de 2021, se establecieron los lineamientos para el uso y ejecución de
los recursos del Subsidio a la Oferta del Sistema General de Participaciones en Salud- SGP- por
parte de las entidades territoriales del orden departamental, municipal y distrital, así como de
las Empresas Sociales del Estado y de los administradores de infraestructura pública.

Que mediante la Resolución 857 de 2021, se establecieron los lineamientos para el uso y ejecución
de los recursos del Subsidio a la Oferta del Sistema General de Participaciones en Salud –SGP- por
parte de las entidades territoriales del orden departamental, municipal y distrital, así como de las
Empresas Sociales del Estado y de los administradores de infraestructura pública.

El documento indica además, que a través de la plataforma del Ministerio de Salud y Protección
Social se publicará anualmente el listado de las ESE y de los administradores de infraestructura
pública, con las que los departamentos, distritos o municipios certificados suscribirán los convenios
o contratos según corresponda, así: Los municipios certificados y distritos deberán suscribir los
convenios o contratos con las Empresas Sociales del Estado que operen o tengan sedes en su
jurisdicción, sean estas de carácter municipal, distrital o departamental.

Así como con los administradores de infraestructura pública de propiedad del departamento, distrito
o municipio, que operen o tengan sede en su jurisdicción, según el caso, teniendo en cuenta lo
siguiente: a) Cuando en los municipios certificados o distritos se encuentren ubicadas dos o
más Empresas Sociales del Estado o sedes de estas, la distribución de los recursos se efectuará
teniendo en cuenta el nivel de atención de cada una de ellas. Otorgándole un porcentaje más alto de
recursos a la de mayor nivel de complejidad. En el caso en que sean del mismo nivel.  Se tendrán en
cuenta los servicios trazadores de que trata el artículo 2.5.3.8.3.1.2 del Decreto 780 de 2016.
Otorgando un mayor porcentaje de recursos a la ESE o a la sede de ésta, que cuente con más
servicios trazadores operando en dicho municipio certificado o distrito.  b) Cuando en el municipio
certificado o distrito se encuentren ubicadas Empresas Sociales del Estado o sedes de estas e
infraestructura pública administrada por terceros, la distribución de los recursos se
efectuará teniendo en cuenta los servicios trazadores de que trata el artículo 2.5.3.8.3.1.2 del
Decreto 780 de otorgando un mayor porcentaje a la entidad que cuente con más servicios trazadores
de mediana y alta complejidad.

Que La Resolución 857 de 2021 también contempla que, para los departamentos,

municipios certificados y distritos, se definirá los indicadores teniendo en cuenta como mínimo lo
siguiente:

GESTIÓN DE CALIDAD:

1. Para instituciones con servicios de baja complejidad: Tiempo promedio de espera para la

asignación de cita de medicina general.
2. Para instituciones con servicios de mediana y alta complejidad: Tiempo promedio
de espera para la asignación de citas de medicina especializada de pediatría y
Tiempo promedio de espera para la asignación de citas de medicina especializada en
medicina interna y, tiempo promedio de espera para la asignación de citas en obstetricia.

GESTIÓN DE PRODUCCIÓN:
 Funcionamiento de los servicios habilitados en los horarios reportados en el Registro
Especial de Prestadores de Servicios de Salud – REPS.

GESTIÓN FINANCIERA:
 Promedio del monto de los ingresos corrientes recaudados por concepto de venta de
servicios de salud en las últimas tres (3) vigencias.  Cuando el tiempo de operación del
prestador sea inferior a tres (3) años, se tendrá en cuenta todo el período en el que haya
prestado servicios de salud.
 Promedio del monto de recuperación de cartera por concepto de venta de servicios de salud
en las tres (3) últimas vigencias. Cuando el tiempo de operación del prestador sea inferior a
tres (3) años, se tendrá en cuenta todo el período en el que haya prestado servicios de salud.

El Municipio tendrá en cuenta, para la definición de los indicadores y metas de la vigencia 2021, la
situación de emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social a causa
de la pandemia de COVID-19. De conformidad con el parágrafo 1º del Art. 5 de la Resolución 857 de
2021, El giro de los recursos del subcomponente del subsidio a la oferta no estará sujeto al
reconocimiento contra la facturación.

El Municipio de LUIS ACOSTA de conformidad con el parágrafo 1º del Art. 4 de la Resolución 857
de 2021, definió las metas asociadas a cada uno de los indicadores con el CENTRO DE SALUD LUIS
ACOSTA E.S.E, para efectos de seguimiento y monitoreo.

Con base en las consideraciones anteriormente expuestas, las partes acuerdan celebrar el Convenio
para el Financiamiento de los gastos de operación de la Empresa social del Estado, destinados a la
Prestación de Servicios de salud, que ayuden a fortalecer el Sistema Obligatorio de Garantía de
Calidad en salud (SOGCS).

II. OBJETO.

Convenio Interadministrativo No. C.I- Xxx/2021 Cuyo Objeto Es: El Municipio De La Unión -
Nariño Se Compromete A La Financiación De Los Gastos De Operación De La Prestación De
Servicios Del Centro De Salud Luis Acosta E.S.E. Que Ayuden A Fortalecer El Sistema
Obligatorio De Garantía De Calidad (Sogc),

II. CLASE DEL CONTRATO.

Convenio Interadministrativo.

IV. LUGAR DE EJECUCIÓN.

Municipio de La Unión, ESE LUIS ACOSTA (N)

V. PLAZO TOTAL DE EJECUCIÓN.

El termino de vigencia del presente contrato será a partir del veinte (20) de Junio del año dos mil
veinte (2021) hasta el día treinta y uno (31) de diciembre del año dos mil veinte (2021).

VI. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA CONTRATACIÓN.

El presente proceso de contratación, estará regido por el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública, es decir por el artículo 24 Literal c de la Ley 80 de 1993, articulo 2
numeral 4, literal c) de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 92 de la ley 1474 el cual
enuncia como causal de contratación directa los “contratos interadministrativos, siempre que las
obligaciones derivadas del mismo tenga relación directa con el objeto de la entidad ejecutora
señalados en la ley o en sus reglamentos”, y los artículos 2.2.1.2.1.4.4 y 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto
1082 de 2.015, que señala “La modalidad de selección para la contratación entre entidades
estatales es la contratación directa”.

El artículo 95 de la Ley 489 de 1998 establece: Las Entidades Públicas podrán asociarse con el fin
de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios
que se hallen a su cargo mediante la celebración de convenios interadministrativos o la
conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Las entidades estatales cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo, podrán con la
observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución, asociarse con personas
políticas particulares mediante la celebración de convenios o la creación de personas jurídicas para
el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asignan a
aquellas la ley.
Dentro del programa actual de gobierno la actual administración se encuentra contemplada esta
actividad para el cumplimiento de estas metas como un deber de la Administración.

Que la ley 1438 de 2011 mediante la cual se reforma el sistema general de Seguridad Social
establece disposiciones que tienen por objeto fortalecer el sistema a través de un modelo de
prestación del servicio público en salud, en el marco de la estrategia de atención primaria en salud,
permitiendo la acción coordinada del estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de
la salud.

VII. VALOR ESTIMADO DEL CONVENIO

El valor del presente convenio asciende a la suma de, DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO
MILLONES SEISCIENTOS CUATRO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y SEIS PESOS M-
CTE ($254.604.336,00),

VIII. APROPIACIÓN PRESUPUESTAL

El Registro Presupuestal de la presente orden, se autoriza con cargo al certificado de disponibilidad

presupuestal No. 2021060032 de fecha veinte (20) de junio de 2.020.

IX. FORMA DE PAGO

EL CENTRO DE SALUD MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA E.S.E. presentará al MUNICIPIO

una cuenta de cobro mensual, en original y dos copias, dentro de los diez (10) primeros días del mes
siguiente referente al cumplimiento del objeto del convenio, acompañada de los siguiente
documentos: a) Copia de la factura en la cual se registren el valor del cumplimiento de la metas por
cada indicador según Anexo técnico No.1, b), Informe de Ejecución de los indicadores y Metas
propuestos en el presente convenio, al tenor del Numeral 4.1 del Art. 4 de la Resolución 587 de
2021, indicadores y metas que hacen parte integral de este documento. c) El CENTRO DE SALUD
MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA E.S.E. deberá suministrar la Base de datos de asignación
de citas Medicina General I nivel de complejidad, en la cual se deberá registrar: Nombre del
afiliado, documento de identidad, fecha de solicitud de la asignación de la cita Medicina General y
fecha de la asignación de la cita con el fin de verificar la oportunidad en la asignación de la cita de
medicina general de acuerdo a lo preceptuado en la Resolución 1552 de 2013.

PARÁGRAFO PRIMERO: El MUNICIPIO DE LA UNIÓN - NARIÑO, a través de anexo

Técnico No. 1, el cual hace parte integral de este convenio, aprobó los criterios para para medir los
indicadores y metas que el CENTRO DE SALUD MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA ESE,
deberá cumplir en la vigencia 2021, para lo cual se tuvo en cuenta los siguientes criterios:

GESTIÓN DE CALIDAD Tiempo promedio de espera para la asignación de cita de medicina

general.

GESTIÓN DE PRODUCCIÓN: Funcionamiento de los servicios habilitados en los horarios

reportados en el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud – REPS.

GESTIÓN FINANCIERA: 1). Promedio del monto de los ingresos corrientes recaudados por
concepto de venta de servicios de salud en las últimas tres (3) vigencias: cuando el tiempo de
operación del prestador sea inferior a tres (3) años, se tendrá en cuenta todo el periodo en que haya
prestado servicios de salud. 2). Promedio del monto de recuperación de cartera por concepto de
venta de servicios de salud en las últimas tres (3) vigencias: cuando el tiempo de operación del
prestador sea inferior a tres (3) años, se tendrá en cuenta todo el periodo en el que haya prestado
servicios de salud.

PARÁGRAFO SEGUNDO. Al cierre de la vigencia fiscal, los recursos que no hayan sido
reconocidos en el marco de lo establecido en este documento, serán descontados teniendo en cuenta
las directrices que imparta el Ministerio de Salud y protección Social.

X. REQUISITOS DE VERIFICACIÓN JURÍDICA:

EL CENTRO DE SALUD MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA E.S.E., deberá presentar los
siguientes documentos:

 Fotocopia de cedula de ciudadanía del representante legal de la empresa.

 Fotocopia de la resolución legal Departamental y demás documentos que garanticen la
Habilitación y del reconocimiento de la empresa.
 Certificado de antecedentes fiscales expedido por la Contraloría General y la Procuraduría
de la República vigentes.
 Hoja de vida, en formato único (Ley 190/1995 y resolución 009/96 – D.A.F.P.) con sus
respectivos soportes.
 Certificado cuenta Bancaria.
 Libreta Militar (en caso de que aplique).
 Documentos mediante los cuales se acredite que el posible contratista se encuentra afiliado
al Sistema de Seguridad Social (salud y pensión) en calidad de cotizante y a paz y salvo con
los aportes correspondientes.

XI. SUPERVISIÓN:

La Inspección, Vigilancia y Seguimiento sobre el cumplimiento del objeto del presente convenio,
en lo que se refiere al cumplimiento de la meta de los indicadores aprobados en el Anexo Técnico
No.1, y en lo relacionado con el análisis y aprobación de las cuentas presentadas, será ejercida por
el Director Local de Salud del Municipio o su delegado al tenor de lo predispuesto en el Art. 3,
numeral 3.3 de la Resolución 857 de 2021.

PARÁGRAFO PRIMERO: FUNCIONES DE LA SUPERVISIÓN: 1.- Coordinar con EL

CENTRO DE SALUD MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA E.S.E, los mecanismos, procesos y
actividades que se llevarán a cabo para la realización de las actividades contempladas en el objeto
del convenio. 2.- Exigir el cumplimiento del objeto del convenio. 3.- Solicitar al CENTRO DE
SALUD MUNICIPAL NIVEL I LUIS ACOSTA E.S.E., la información y los documentos que
considere necesarios en relación con el desarrollo del objeto del convenio.

XII. ESTUDIO DEL SECTOR – ESTUDIO DEL MERCADO

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.3.2.2 del Decreto 1082 de 2015 y cumplir
con la Guía para la elaboración de Estudios del Sector, esta entidad identifica el sector objeto del
presente proceso de contratación integrado por el conjunto de rangos y valores que previamente han
sido reglamentados por el Ministerio de Salud y Protección Social y/o autoridad competente.
La contratación de este servicio no está sujeto a requisitos particulares de índole legal, salvo las
propias para el ejercicio de la actividad ejercida, y es diversa en cada entidad estatal de acuerdo con
las necesidades propias del municipio. La determinación del perfil del posible contratista y de quien
lo cumple está relacionada con el conocimiento previo de las condiciones de habilitación de
servicios por parte del IDSN

El municipio contrata servicios de salud los cuales en la jurisdicción no existe pluralidad de

oferentes, cuenta la empresa social del estado con habilitación, y está acreditada la idoneidad del
contratista para el desarrollo del mismo, fundamento que justifica celebrar un contrato para
desarrollar el presente objeto contractual.

a) Relación de contratos SECOP

El municipio reviso en el portal procesos similares a lo que pretende contratar y los contratos y
convenios encontrados se resumen en el siguiente cuadro:

Relación contratos verificados en SECOP

Nombre Entidad
Detalle del Contrato Valor (Pesos) Plazo
Financiación de los gastos de
operación de la prestación de
SEIS (6)
servicios del centro de salud $ 254.604.336,00
MUNICIPIO DE MESES DIEZ
municipal nivel i luis acosta e.s.e.
LA UNIÓN (10) DÍAS
que ayuden a fortalecer el sistema
obligatorio de garantía de calidad
(sogc),

XIII. CONCLUSIONES:

Con base en lo expuesto en el presente documento se encuentra plenamente ajustada a derecho y a

los intereses de la comunidad del municipio la suscripción del presente convenio.

XXXXXXXXXXXXXX
Secretaria Municipal de Salud
REFERENCIAS

 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (1993) Colombia

Compra Eficiente. Bogotá D.C. Departamento Nacional de Planeación Ley 80 de
1993. Recuperado de
ttps://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/13987
 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia
Compra Eficiente.Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación. Ley 1150 de
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 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia
Compra Eficiente.. Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación.  Manual
para la identificación y cobertura del Riesgo.
Recuperado de https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
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 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia
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la elaboración de Estudios de Sector.
Recuperado de https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
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 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia
Compra Eficiente. Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación. Manual de
incentivos en Procesos de Contratación.
Recuperado de https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
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 Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia Compra Eficiente. Bogotá D.C:
Departamento Nacional de Planeación. Manual para determinar y verificar los
requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación.
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Compra Eficiente. Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación. Guía de
garantías en Procesos de Contratación.
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 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2017) Colombia
Compra Eficiente. Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación. Matriz de
riesgos.
Recuperado de https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
tipo/manuales-y-guias