Proyecto de Tesis - Cruz Díaz Lino - Grupo 8

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO LOCAL
PROYECTO DE TESIS
LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SU EFECTO EN EL ESTADO DE EMERGENCIA

SANITARIA POR COVID-19 EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TRUJILLO AÑO 2020.
AUTORES:
CRUZ DIAZ, LINO EDUARDO
ASESOR:
DR. AUGUSTO RICARDO MORENO RODRIGUEZ
TRUJILLO – 2020
AGRADECIMIENTO
Agradecemos al Dr. Augusto Ricardo Moreno Rodríguez por el apoyo brindado con la
enseñanza, conocimiento y experiencia necesaria para poder lograr el desarrollo del
presente proyecto de tesis.
2
I. GENERALIDADES
1.1. Título
La protección social y su efecto en el estado de emergencia sanitaria por
Covid-19 en la Municipalidad Provincial de Trujillo. Año 2020.
1.2. Autores
1.2.1. Nombre
 Cruz Diaz, Lino Eduardo
1.2.2. Grado y título académico
 Bachiller en Ciencia Política y Gobernabilidad
1.2.3. Dirección
 Urb. San Francisco Mz Q Lt 16, Huanchaco, Trujillo
1.2.4. Programa de interés
Maestría en Economía con Mención en Gestión Pública y Desarrollo Local
1.3. Asesor
1.3.1. Nombre
Augusto Ricardo Moreno Rodríguez
1.3.2. Grado Académico
Doctor
1.3.3. Título Profesional
Contador público colegiado
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1.3.4. Dirección laboral y/o domiciliaria
Av. Juan Pablo II S/N (Campus de la Universidad Nacional de Trujillo)
1.4. Tipo de Investigación
1.4.1. De acuerdo al fin que se persigue
Es una investigación aplicada pues analiza la relación de las dos variables
utilizando instrumentos de recolección de datos como la encuesta y el análisis
documentario directamente de la población objetivo.
1.4.2. De acuerdo al diseño de investigación
Es una investigación explicativa debido a que estudia la relación de las dos
variables, es este caso se busca explicar el efecto de la protección social en el
estado de emergencia sanitaria de la municipalidad de Trujillo en términos
causales.
1.5. Localidad e institución donde se desarrollará el proyecto
1.5.1. Localidad
Distrito de Trujillo
1.5.2. Institución
Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Trujillo.
1.6. Duración de la ejecución del proyecto
Inicio: 27 de junio de 2020
Término: 26 de junio de 2021
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1.7. Cronograma de trabajo
2020 2021
ACTIVIDAD
Oc Di Fe Ma Ju Ju Se
Jul Ago Sep Nov Ene Abr May Ago Oc
t c b r n l p
Presentación
Proyecto de x
Tesis
Preparación
de
Instrumentos
X X
de
Recolección
de Datos
Validación de
Instrumentos
X
de
Investigación
Recolección
x x
de Datos
Análisis de
x x
Datos
Elaboración
x
de informe
Revisión
x
Asesor
5
Levantamient
o de
x
Observacione
Revisión
x
Asesor
1.8. Recursos
1.8.1. Personal
Se contará como personal a un especialista en metodología de
investigación.
1.8.2. Bienes
1.8.2.1. De Consumo
Entre los bienes de consumo que se utilizará en el trabajo de investigación
tenemos:
 Bienes de papelería (bond de 75 gr., lapiceros, folder manila,
fastenes, resaltadores, correctores, lápices, borradores, tinta de
impresora, tajadores)
 Servicios (internet, llamadas telefónicas, pasajes, impresiones,
anillados e impresiones)
1.8.2.2. De Inversión
Entre los bienes de inversión que se utilizará en la presente investigación e
incrementaran nuestro patrimonio tenemos:
 Libros de metodología de investigación actualizados
 Libros para sustentar el marco teórico.
 Laptops, impresora, celulares.
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1.8.3. Servicios
Entre los servicios que se utilizará en la presente investigación tenemos:
 Servicio de telefonía móvil
 Servicio de internet
 Pasajes
1.9. Presupuesto
Se detalla de manera ordenada de acuerdo a la codificación del
Clasificador de Gastos vigente (Resolución Directoral Nº 036-2019-EF/50.01 -
Anexo 2).
NATURALEZA COSTO COSTO

CLASIFICADOR CANTIDAD
DE GASTOS UNITARIO TOTAL
2.3 BIENES Y SERVICIOS
2.3.1 5.1 2 Papelería en Papel bond 75 gr. 01 millar S/ 12.90 S/ 25.80
general, útiles y A4
materiales de oficina
Corrector 02 S/ 3.50 S/ 7.00
unidades
Resaltador 05 S/ 5.00 S/ 25.00
unidades
Lapiceros 12 S/ 2.50 S/ 30.00
unidades
Lápices 05 S/ 1.00 S/ 5.00
unidades
7
Borrador 03 S/ 2.40 S/ 7.20
unidades
Folder Manila 12 S/ 0.80 S/ 9.60
unidades
Fastener metálico 12 S/ 0.30 S/ 3.60
unidades
Tinta de 05 S/ 29.90 S/ 146.50
impresora unidades
Tajador 02 S/ 1.50 S/ 3.00
unidades
Sub Total S/ 262.70
Memoria USB. 32 02 S/ 30.00 S/ 60.00

2. 3. 1 5. 99 99 Otros
Gb. unidades
Libros 10 S/ 30.00 S/ 300.00
unidades
2.3.1 9.1 Materiales y

Impresiones 300 hojas S/ 0.10 S/ 30.00
Útiles de Enseñanza
Fotocopiado 100 hojas S/ 0.10 S/ 10.00
Anillado 2 juego S/ 3.00 S/ 6.00
Sub Total S/ 346.00
Movilidad local 60 viajes S/ 1.50 S/ 90.00

2.3.2 1.2.1. Pasajes y
gastos de transporte
8
2. 3. 2 2. 2 1 Servicio Realización de 1 plan fijo S/ 30.00 S/ 30.00
de Telefonía móvil llamadas
2. 3. 2 2. 2 3 Servicio Manejo de 1 plan fijo S/ 95.00 S/ 95.00
de internet información
Impresiones 100 hojas S/ 0.10 S/ 10.00
Sub Total S/ 105.00
2.3.2 2.4 Servicio de Encuadernación 03 juegos S/ 20.00 S/ 60.00
Publicidad, y empastado
Impresiones, Difusión
e Imagen
Institución
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
2. 6. 3 2. 3 1 Equipos Laptop 04 unidad S/ 2300.00 S/ 9,200.00
Computacionales y
Impresora 02 unidad S/ 650.00 S/ 1,300.00
Periféricos
S/
Sub Total
10,500.00
TOTAL S/11,453.70
9
1.10. Financiamiento
1.10.1. Recursos Propios
Aporte propios.
1.10.2. Con Recursos de la UNT
Los recursos de la subvención por Investigación otorgada cada mes a
docentes ordinarios.
1.10.3. Con Recursos Externos
Ninguno
10
II. Plan de Investigación
2.1. Realidad Problemática
La situación generada por la emergencia sanitaria internacional por Covid-
19, ha puesto al descubierto la débil capacidad institucional de varios gobiernos
en América Latina y alrededor del mundo.
En el Perú, la estructura institucional hizo que el gobierno central o
ejecutivo sea el principal tomador de decisiones de medidas de protección social
para frenar los impactos negativos de la pandemia. Sin embargo, tras 101 días de
cuarentena, la responsabilidad recae en los gobiernos locales y en los ciudadanos
que deben ser los principales agentes de prevención y contención de la expansión
del virus covid-19.
En específico, los gobiernos locales se convertirán ahora en los principales
responsables del bienestar de sus residentes. Como menciona el Banco
Interamericano de Desarrollo (2020): “Los gobiernos locales pueden desempeñar
un papel crucial frente a estos desafíos gracias a su proximidad con la población y
su conocimiento de las condiciones locales y de sus interlocutores específicos”.
Como menciona la Agencia de cooperación internacional de la Asociación
de Municipios holandeses (2020), a nivel internacional los gobiernos locales
enfrentan tres principales retos: i) de recursos humanos, ii) de recursos
económicos, y iii) la falta de práctica institucionalizada de manejo de crisis (pág.
06). Estas pueden verse reflejadas en cinco áreas de implementación de medidas:
i) el sector de salud pública local, ii) la economía local, iii) el orden público local, iv)
problemas sociales, y, v) de gestión pública.
En ese sentido, debemos tener en cuenta que, en el Perú, si bien la
normativa vigente sobre municipalidad - Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
11
Municipalidades, ya otorga responsabilidades a los gobiernos locales en cuanto al
sector salud, el gobierno central al inicio de la cuarentena expidió el Decreto
Supremo 044-2020-PCM, que aumentó las tareas que deberían ejecutar las
municipalidades como parte de sus funciones para contener el aumento de casos
de Covid-19.
En este contexto, el caso de la Municipalidad Provincial de Trujillo, del
departamento de La Libertad, resulta ser un objeto de estudio relevante que
permitirá comprender la dinámica dentro de un gobierno local, su relación con los
ciudadanos residentes, y el gobierno nacional sobre la implementación de
medidas de protección social en el contexto de la emergencia sanitaria por Covid-
19.
La relevancia de su estudio radica en el poco conocimiento que se tiene
mundialmente sobre medidas de protección social implementadas por los
gobiernos locales para enfrentar el impacto de la pandemia en distintas áreas.
Especialmente en ciudades con una población que sobrepasa el millón de
habitantes y que representa un reto para asegurar el cumplimiento de medidas
básicas como el distanciamiento social y el lavado de manos.
En el caso de la Provincia de Trujillo, tiene una población de 1,118,724
habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, 2020) de los
cuales el 97.73% vive en el área urbana (Censo 2017); y que actualmente
883,844 cuentan con algún tipo de seguro de salud que representan el 79% de la
población (Ministerio de Salud, 2020), es decir, hay un 21% de población que no
cuenta con un seguro de salud de algún tipo. Además, de acuerdo con el último
Mapa de Pobreza publicado por el INEI (2018), la provincia cuenta con 11 distritos
que tienen población en situación de pobreza con un porcentaje mínimo de
alrededor de 4.0% a un máximo de 41.5% de habitantes, y que en general a nivel
12
provincial es del 13.0% al 16.1% de la población en situación de pobreza. Estos
datos reflejan la situación de vulnerabilidad de la provincia de nuestro interés de
estudio.
Entonces, teniendo en cuenta los elementos mencionados en torno a la
problemática, se plantea la siguiente pregunta: ¿Cuál es el efecto de la
protección social en el estado de emergencia sanitaria por Covid-19 en la
Municipalidad Provincial de Trujillo, Año 2020?
Por lo tanto, el presente trabajo de investigación identificará y analizará los
efectos de la protección social en la emergencia sanitaria por Covid-19 en la
Municipalidad Provincial de Trujillo, año 2020.
2.2. Antecedentes
Los antecedentes directamente relacionados con nuestro problema
de investigación son escasos y divergen en términos de temporalidad y de
existencia de ambas variables en la misma investigación. Sin embargo, en una
vista amplia, algunos antecedentes reflejan la importancia de nuestro objeto de
estudio comprendida en dos variables, la protección social y emergencia
sanitaria.
Una primera investigación, que ayuda a conocer sobre el estado de las
investigaciones sobre protección social y sus efectos frente a un determinado
problema, es la tesis doctoral de Siroka (2020) titulada “The Impact of Poverty
and Social Protection on Tuberculosis” [El Impacto de la pobreza y la
protección social en la tuberculosis], que tiene el objetivo de analizar la asociación
entre los gastos en protección social y la prevalencia, incidencia y mortalidad de la
tuberculosis a nivel mundial, usa una metodología estadística para buscar
describir la relación entre las dos variables estudiadas, usando datos de la
13
Organización Mundial del Trabajo sobre el gasto en programas de protección
social excluyendo el área de salud para representar el nivel de protección social
en los países, y datos sobre la prevalencia y tasa de mortalidad de tuberculosis
que fueron obtenidos de las agencias gubernamentales de cada país, se usó
STATA 13 (paquete de software estadístico creado en 1985 por StataCorp) para
procesar los datos, obteniendo como conclusión principal que la relación:
...shows that social protection, alongside effective medical
treatment, can reduce TB burden especially in settings that currently offer
little in the way of social support. This analysis was shown to be robust to
multivariate models as well as numerous sensitivity analyses and
endogeneity checks. The first paper also shows the sizable magnitude of
decline one might expect from a one percent of GDP increase in social
protection spending. This relative amount was thought to be within reason
for all TB-endemic countries. This paper was limited by its ecological
design and data limitations. Stronger data on social protection, specifically
spending disaggregated by type, would shed more light on the complex
pathway from decreased poverty to lower TB burden. Furthermore,
individual level data on this relationship could be examined to further
strengthen the literature on the beneficial health effects of increased social
protection.
[muestra que la protección social, junto con un tratamiento médico
efectivo, puede reducir la carga de TB, especialmente en entornos que
actualmente ofrecen poco apoyo social. Este análisis demostró ser robusto
para modelos multivariados, así como numerosos análisis de sensibilidad y
controles de endogeneidad. El primer documento también muestra la
magnitud considerable de la disminución que uno podría esperar de un
aumento del uno por ciento del PIB en el gasto en protección social. Se
14
pensó que esta cantidad relativa era razonable para todos los países
endémicos de TB. Este documento estuvo limitado por su diseño ecológico
y limitaciones de datos. Los datos más sólidos sobre protección social,
específicamente el gasto desglosado por tipo, arrojaría más luz sobre la
compleja vía de la disminución de la pobreza para reducir la carga de TB.
Además, los datos a nivel individual sobre esta relación podrían
examinarse para fortalecer aún más la literatura sobre los efectos
beneficiosos para la salud de una mayor protección social]. (p.80)
La investigación doctoral de Mideros Mora (2017), titulada “Essays on
the economic effects of non-contributory social protection” [Ensayos sobre
los efectos económicos de las protección social no contributiva], nos otorga otra
perspectiva en cuanto analiza la protección social no contributiva y su influencia
en la dinámica económica, tiene como objetivo determinar bajo qué condiciones
las inversiones no contributivas en la protección social mejora el desempeño
económico, usa una metodología descriptiva de tipo estudio de casos
comparados usando herramientas de estadística descriptiva para los datos de dos
países, Ecuador y Cambodia, teniendo como principal conclusión:
Relevant concerns regarding social transfers include labour (dis)-
incentives, accumulation of human capital, social mobility, and the
estimation of rates of return. To address these issues, this thesis
acknowledged that poor people have specific context conditions. In the
case of labour supply, it is not possible to think of people enjoying leisure
without being able to cover their basic needs. Investing in human capital is
not only a matter of rational choice, but also of the capability to cover
opportunity and transaction costs. Social mobility is not just the result of
personal effort, but it is conditioned to poverty traps. In addition, giving
money to the poor can be more than charity, because it is a commitment to
15
strong economic policy to enhance aggregate demand and to foster local
economies.
Each chapter contributes in three different ways. First, new
empirical evidence was presented for Ecuador and Cambodia. Second,
new theoretical insights were generated regarding labour supply,
accumulation of human capital, and social mobility. Third, we proved that
microsimulation models are a powerful tool for ex-ante evaluation and
analysis of cost-effectiveness. In this sense, we shed new light on the
economic effects of noncontributory social protection and under what
conditions social transfers promote a sustainable path out of poverty, while
fostering economic performance. The main findings of the thesis showed
that non-contributory social protection investments fostered economic
performance.
[Las preocupaciones relevantes con respecto a las transferencias
sociales incluyen mano de obra (dis) - incentivos, acumulación de capital
humano, movilidad social y la estimación de las tasas de retorno. Para
abordar estos problemas, esta tesis reconoció que las personas pobres
tienen condiciones de contexto específicas. En el caso de la oferta laboral,
no es posible pensar en personas que disfrutan del ocio sin poder cubrir
sus necesidades básicas. Invertir en capital humano no es solo una
cuestión de elección racional, sino también de la capacidad de cubrir los
costos de oportunidad y transacción. La movilidad social no es solo el
resultado del esfuerzo personal, sino que está condicionada a las trampas
de pobreza. Además, dar dinero a los pobres puede ser más que caridad,
porque es un compromiso con una política económica sólida para mejorar
la demanda agregada y fomentar las economías locales.
16
Cada capítulo contribuye de tres maneras diferentes. Primero, se
presentó nueva evidencia empírica para Ecuador y Camboya. En segundo
lugar, se generaron nuevos conocimientos teóricos sobre la oferta de
trabajo, la acumulación de capital humano y la movilidad social. En tercer
lugar, demostramos que los modelos de microsimulación son una
herramienta poderosa para la evaluación ex ante y el análisis de la
rentabilidad. En este sentido, aportamos una nueva luz sobre los efectos
económicos de la protección social no contributiva y bajo qué condiciones
las transferencias sociales promueven una salida sostenible de la pobreza,
al tiempo que fomentan el desempeño económico. Los principales
hallazgos de la tesis mostraron que las inversiones no contributivas de
protección social fomentaron el desempeño económico.] (p. 159-160)
En esa misma línea de investigación, la tesis de maestría de León Silva
(2017) titulada “Transferencias Monetarias Condicionadas y Mejora de los
Indicadores de Protección Social del Programa Juntos, periodo 2012-2015,
Distrito de Pariahuanca, Departamento de Ancash”, se planteó como objetivo
conocer y analizar el proceso de implementación del programa Juntos en una
determinada localidad y usó una metodología de estudio de caso con una
estrategia mixta (cualitativa y cuantitativa) usando como recurso de consistencia la
triangulación, y obtuvo como principal conclusión con respecto a los indicadores
de protección social que:
La implementación del Programa ha generado algunas
externalidades positivas temporales en el ámbito del distrito, el hecho que
los beneficiarios del Programa gestionen la adquisición de tarjetas de
débito para el retiro del subsidio monetario tiene implicancias positivas
respecto a su economía en el corto plazo; puesto que fomenta el ahorro,
disminuye los costos de transacción (gastos de transporte) para efectuar
17
operaciones de compra-venta en efectivo o ser sujetos de crédito en el
sistema financiero. Otro externalidad positiva generada por el Programa
está relacionada al dinamismo de la economía local del distrito, los días de
cobro del subsidio monetario son propicios para la organización de ferias
agropecuarias y comerciales, donde los productores locales tiene la
oportunidad de vender sus productos y los hogares beneficiarios tienen la
ocasión de encontrar variedad en la adquisición de bienes comestibles, sin
la necesidad de trasladarse a otros distritos más alejados para conseguir
productos en el que incurrirían en gastos adicionales de transporte.
Otra externalidad positiva está referida al incremento de la
demanda por los servicios de educación y salud fomentados por el
Programa, que conlleva que los sectores de educación y salud cumplan
con metas de cobertura y atención inherentes a sus respectivas
instituciones: número de niños matriculados, número de partos
institucionales, número de gestantes con control prenatal completo,
número de niños menores de 05 años con controles de crecimiento y
desarrollo según protocolo del MINSA. (p. 125)
Tenemos también la tesis de doctorado de Afkar (2016) titulada “Public
Services, Social Protection, and Poverty Evidence from Indonesia” [Servicios
Públicos, Protección Social, y Pobreza, Evidencia desde Indonesia], que tiene
como objetivo explorar la relación de las estrategias de reducción de la pobreza
(provisión de servicios públicos y los programas de protección social) con los
niveles de pobreza en Indonesia, y usó como metodología, el análisis estadístico
descriptivo para contextualizar la situación de la pobreza en la zona rural de
indonesia, y luego aplicó técnicas de regresión estadística para el análisis
cuantitativo de la pobreza y su relación con la situación de los hogares con data
panel obtenida de entidades gubernamentales, obteniendo como conclusión:
18
Poverty has been one of the greatest problems that concern the
world for decades. Although poverty is scattered across the globe, the
related issues are more critical in developing countries. Indonesia is not an
exception. Despite being the world’s 10th largest economy in terms of
purchasing power parity, 28.6 million Indonesians still live in poverty. As in
many other developing countries, the government of Indonesia has stated
poverty reduction strategies in its main National Agenda. Great amount of
resources have been spent on reforms and programs aimed at reducing
poverty. This dissertation discusses two strategies that are commonly used
to tackle poverty, including in Indonesia: (1) provision of basic services and
infrastructures and (2) social protection programs.
This dissertation starts by analyzing the persistence of poverty in
rural Indonesia, this study finds that the true state dependence of poverty is
significant for the case of Indonesia. This means that a household’s current
poverty status is a substantial element that can be used to determine the
household’s future state of poverty. Therefore, the results suggest the
importance of having the effective poverty reduction strategy, as it will help
not only to reduce the current poverty rates but also to boost long-term
growth.
This study also reveals other correlates of poverty that are related to
public services and community infrastructures in rural areas. Resides in a
village with access to a paved main road, high school, and proper non-
primitive irrigation system would be less likely to be in poverty. While
residing in a village that has interruptions in pipe water services are
positively associated with probability of being poor. The results suggest that
poverty reduction strategy may consider public services and community
infrastructures variables above, especially for the targeting method in
19
determining eligible beneficiaries for social protection programs. The
effective targeting method is essential in designing social protection system
in a country. Therefore, in addition to the household characteristics that
have been used in the current targeting method, it may also be beneficial to
include public services and community infrastructures variables that are
found to play a role in determining a household's poverty status.
In exploring the effectiveness of decentralized education public
spending on education outcomes at secondary level, this research reveals
that after a decade implementation of an important institutional reform -
decentralization - in Indonesia, education public spending has very little
impact on education outcomes. These negligible impacts are robust using
different specifications and across income distribution. The results suggest
the importance of improving quality of spending. The absence of a review
and monitoring system of local government actual expenditures and
activities may be threatening transparency and budget accountability.
On the other hand, some of micro interventions are found to have
positive impacts for the poor. Social protection programs that are targeted
to the poor, helps household in maintaining their food and nutrition security.
These results suggest that households that previously received Raskin may
have become more familiar with the implementation of social protection
programs and therefore may be better able to manage the additional
resource of income provided by the program. We found that providing both
CCT and Raskin may not always yield better outcomes than providing only
CCT. From the institutional perspective, it would be more effective to
introduce one program with sufficient socialization, monitoring, and
evaluation activities than to introduce two programs at the same time.
Likewise, from the beneficiaries’ perspective, it would be easier for
20
households to gradually manage the additional resource of income that
comes from one program rather than face a rapid change in their financial
situation due to receiving benefits from two programs at the same time.
The findings of this study reaffirm the importance of public services
and infrastructures as well as social protection programs in tackling
poverty. The results also suggest that performing evaluation on the
effectiveness of public spending and the implementation of social protection
programs are necessary in order to ensure the public funds are being used
efficiently that in ways that are consistent with the government’s strategic
poverty reduction goals.
[La pobreza ha sido uno de los mayores problemas que preocupan
al mundo durante décadas. Aunque la pobreza está dispersa por todo el
mundo, los problemas relacionados son más críticos en los países en
desarrollo. Indonesia no es una excepción. A pesar de ser la décima
economía más grande del mundo en términos de paridad de poder
adquisitivo, 28,6 millones de indonesios aún viven en la pobreza. Como en
muchos otros países en desarrollo, el gobierno de Indonesia ha
establecido estrategias de reducción de la pobreza en su principal Agenda
Nacional. Se han gastado gran cantidad de recursos en reformas y
programas destinados a reducir la pobreza. Esta disertación discute dos
estrategias que se usan comúnmente para combatir la pobreza, incluso en
Indonesia: (1) provisión de servicios básicos e infraestructuras y (2)
programas de protección social.
Esta disertación comienza analizando la persistencia de la pobreza
en las zonas rurales de Indonesia, este estudio encuentra que la verdadera
dependencia estatal de la pobreza es significativa para el caso de
21
Indonesia. Esto significa que el estado actual de pobreza de un hogar es
un elemento sustancial que puede usarse para determinar el estado futuro
de pobreza del hogar. Por lo tanto, los resultados sugieren la importancia
de contar con una estrategia efectiva de reducción de la pobreza, ya que
ayudará no solo a reducir las tasas actuales de pobreza sino también a
impulsar el crecimiento a largo plazo.
Este estudio también revela otros correlatos de pobreza
relacionados con los servicios públicos y las infraestructuras comunitarias
en las zonas rurales. Reside en una aldea con acceso a una carretera
principal pavimentada, una escuela secundaria y un sistema de riego no
primitivo adecuado, es menos probable que se encuentre en la pobreza. Si
bien reside en una aldea que tiene interrupciones en los servicios de agua
de la tubería, se asocia positivamente con la probabilidad de ser pobre.
Los resultados sugieren que la estrategia de reducción de la pobreza
puede considerar los servicios públicos y las variables de infraestructura
comunitaria mencionadas anteriormente, especialmente para el método de
focalización en la determinación de beneficiarios elegibles para programas
de protección social. El método efectivo de focalización es esencial en el
diseño del sistema de protección social en un país. Por lo tanto, además
de las características del hogar que se han utilizado en el método de
focalización actual, también puede ser beneficioso incluir los servicios
públicos y las variables de infraestructura comunitaria que desempeñan un
papel en la determinación del estado de pobreza de un hogar.
Al explorar la efectividad del gasto público en educación
descentralizada en los resultados educativos en el nivel secundario, esta
investigación revela que después de una década de la implementación de
una importante reforma institucional, la descentralización, en Indonesia, el
22
gasto público en educación tiene muy poco impacto en los resultados
educativos. Estos impactos insignificantes son robustos utilizando
diferentes especificaciones y en la distribución del ingreso. Los resultados
sugieren la importancia de mejorar la calidad del gasto. La ausencia de un
sistema de revisión y monitoreo de los gastos y actividades reales del
gobierno local puede estar amenazando la transparencia y la
responsabilidad presupuestaria.
Por otro lado, algunas de las microintervenciones tienen impactos
positivos para los pobres. Los programas de protección social dirigidos a
los pobres ayudan a los hogares a mantener su seguridad alimentaria y
nutricional. Estos resultados sugieren que los hogares que recibieron
Raskin anteriormente pueden haberse familiarizado más con la
implementación de los programas de protección social y, por lo tanto,
pueden administrar mejor el recurso adicional de ingresos proporcionado
por el programa. Descubrimos que proporcionar CCT y Raskin no siempre
produce mejores resultados que proporcionar solo CCT. Desde la
perspectiva institucional, sería más efectivo introducir un programa con
suficientes actividades de socialización, monitoreo y evaluación que
presentar dos programas al mismo tiempo. Del mismo modo, desde la
perspectiva de los beneficiarios, sería más fácil para los hogares
administrar gradualmente el recurso adicional de ingresos que proviene de
un programa en lugar de enfrentar un cambio rápido en su situación
financiera debido a recibir beneficios de dos programas al mismo tiempo.
Los resultados de este estudio reafirman la importancia de los
servicios públicos y las infraestructuras, así como los programas de
protección social en la lucha contra la pobreza. Los resultados también
sugieren que la evaluación de la efectividad del gasto público y la
23
implementación de programas de protección social son necesarios para
garantizar que los fondos públicos se utilicen de manera eficiente y de
manera coherente con los objetivos estratégicos de reducción de la
pobreza del gobierno.] (p. 102-103)
Y, finalmente, tenemos la tesis de doctorado de Chang (2016)
titulada “State Social Safety Net Programs and the Great Recession: The First
Line of Defense and the Last Resort for the Economically Disadvantaged”
[Programas estatales de redes de seguridad social y la gran recesión: la primera
línea de defensa y el último recurso para los desfavorecidos económicamente],
que se planteó como objetivo determinar los impactos de la modernización de la
interfaz de usuario estatal, analizar los enfoques de la interfaz de usuario estatal
para la protección social, y analizar la reforma legislativa estatal del programa de
asistencia general, y usó un metodología que involucró técnicas mixtas
preponderantemente cuantitativa con herramientas de estadística descriptiva y
estadística inferencial, y análisis cualitativo de los datos para el análisis de las
leyes y la estructura institucional obteniendo las siguientes conclusiones:
The historically high and prolonged unemployment during the Great
Recession and its aftermath have posed significant challenges to the
federal-state UI system in the United States. Substantial state UI policy
changes in financing, eligibility, and benefit rules provide abundant sources
of variation for exploring the state UI approaches to social protection.
Identifying state approaches based on multidimensional characteristics of
the policy design and performance help to explain the policy logic
underlying different approaches to providing economic security for workers.
Moreover, by examining the concurrent changes in policy designs and
performance characteristics within and between different approaches, we
gain more understanding about the joint effects of policy design elements
24
on the declining unemployment protection in the United States. Although
the observed associations cannot directly imply causalities about whether
policy design elements affect policy performance characteristics or vice
versa, these interrelationships reflect the consistent underlying policy logic
and their policy feedback loops over time.
Conceptually, this paper advances our knowledge about the policy
logic that influenced state UI policy decisions during and after the Great
Recession in the United States. The relative weight that policy actors give
to social protection and other policy concerns (e.g., market stabilization,
work disincentive, and interstate competition) of their UI programs were
systematically carried through a set of political decisions on UI financing,
eligibility criteria, and benefits rules. State variation in policy changes reflect
the different financial pressures, political priorities, and social norms across
states. When cost control for states and employers outweighs the social
protection for workers, policymakers would prefer to provide weak
unemployment protection and make decisions such as reducing tax
burdens on employers, tightening eligibility, cutting benefit levels or
duration, and requiring workers’ behavioral compliance.
Findings from this research indicate two distinct state UI
approaches—high UI protection and low UI protection. The high-protection
approach, compared to the low-protection approach, is characterized as
high financing adequacy with high taxable wages and average tax rates,
high program accessibility with inclusive eligibility criteria, and high wage
replacement with high benefit levels. These two approaches remained
comparatively stable before and after the Great Recession. However, both
showed a declining trend in social protection performance from 2007 to
2014. Despite some positive changes in design characteristics such as
25
taxable wages, tax rates, benefit levels, and eligibility modernization, the
overall UI protection performance still showed a weakening trend across
clusters. To achieve the goal of social protection, future reforms of UI policy
design elements are needed to address the declining reserve ratios,
increased exhaustion rates, decreasing replacement rates, and the
decreasing recipiency rate. The federal-state UI system in the U.S. is
distinct from the common centralized UI system among other advanced
countries. The weakening and unequal state UI protection exposes
unemployed workers to the risk of economic insecurity. To prepare for
future economic recessions, UI researchers have argued for a leading role
to be undertaken by the federal government in reforming the UI system in
order to avoid the strong reluctance on the part of individual states to
provide comprehensive social protection (Vroman, 2012).
The current research is particularly timely in light of the new
modernization proposal of 2016, which reflects the idea of strengthening
the federal responsibility. It focuses on setting federal standards for weeks
of state regular benefits, the alternative base period, part-time provisions,
and compelling family reasons for leaving a job; furthermore, the 2016
proposal includes the mandatory TUR EB triggers, raising the taxable wage
with an automatic index adjusting for inflation, and a minimum state UI tax
rate (Bernstein & Spielberg, 2016). If the federal government begins to
share greater responsibility for standardizing the UI program designs, the
UI system in the U.S. would be more aligned with those in other advanced
countries (Vroman, 2012).
Finally, this paper offers directions for future research on state UI
systems. The two notable state clustering patterns found in this research
need further study. First, the cluster results show that states seem to take
26
similar approaches to those of their neighboring states. From the
perspective of policy diffusion theory, state policymakers often borrow or
copy policy ideas from other innovative states through a policy learning
process (Berry & Berry, 2007; Walker, 1969). From the perspective of
economic competitive theory, the existing federal-state structure of the UI
program creates incentives for states to reduce UI taxes and benefits to
maintain a competitive economic advantage in relation to the neighborhood
states (Pierson, 1995). Nonetheless, how the mechanisms by which policy
diffusion or interstate competition processes interacted with
macroeconomic conditions to shape the state UI policy changes during and
after the Great Recession remain unexplored. Future research could
examine whether states are policy innovators or imitators and whether
states are engaged in a “race to the bottom” with neighboring states.
Second, findings from this research show that the low unemployment
protection states are disproportionately concentrated in the southern
geographical region, where people of color make up a large share of the
labor force. People of color are also overrepresented among the longer-
term unemployed (Krueger, Cramer, & Cho, 2014) and are less likely to
receive UI benefits (Gould-Werth & Shaefer, 2012). Future research could
investigate the relationships among states’ racial composition, political
power, and UI approaches to social protection.
[El desempleo históricamente alto y prolongado durante la Gran
Recesión y sus consecuencias han planteado desafíos importantes para el
sistema de interfaz de usuario federal y estatal en los Estados Unidos. Los
cambios sustanciales en la política de la interfaz de usuario estatal en las
normas de financiación, elegibilidad y beneficios proporcionan abundantes
fuentes de variación para explorar los enfoques de la interfaz de usuario
27
estatal para la protección social. La identificación de enfoques estatales
basados en características multidimensionales del diseño y desempeño de
la política ayuda a explicar la lógica de la política que subyace a los
diferentes enfoques para proporcionar seguridad económica a los
trabajadores. Además, al examinar los cambios concurrentes en los
diseños de políticas y las características de desempeño dentro y entre los
diferentes enfoques, obtenemos una mayor comprensión acerca de los
efectos conjuntos de los elementos de diseño de políticas sobre la
disminución de la protección por desempleo en los Estados Unidos.
Aunque las asociaciones observadas no pueden implicar directamente
causalidades acerca de si los elementos de diseño de políticas afectan las
características de desempeño de las políticas o viceversa, estas
interrelaciones reflejan la lógica de política subyacente consistente y sus
bucles de retroalimentación de políticas a lo largo del tiempo.
Conceptualmente, este documento avanza nuestro conocimiento
sobre la lógica de políticas que influyó en las decisiones de política de la
interfaz de usuario estatal durante y después de la Gran Recesión en los
Estados Unidos. El peso relativo que los actores políticos otorgan a la
protección social y otras inquietudes políticas (por ejemplo, estabilización
del mercado, desincentivo laboral y competencia interestatal) de sus
programas de UI se llevó a cabo sistemáticamente a través de un conjunto
de decisiones políticas sobre financiamiento de UI, criterios de elegibilidad
y reglas de beneficios. La variación estatal en los cambios de política
refleja las diferentes presiones financieras, prioridades políticas y normas
sociales entre los estados. Cuando el control de costos para los estados y
los empleadores supera la protección social para los trabajadores, los
encargados de formular políticas preferirían proporcionar una protección
28
débil contra el desempleo y tomar decisiones tales como reducir las cargas
impositivas para los empleadores, aumentar la elegibilidad, reducir los
niveles o la duración de los beneficios y exigir el cumplimiento del
comportamiento de los trabajadores.
Los resultados de esta investigación indican dos enfoques de
interfaz de usuario de estado distintos: protección de interfaz de usuario
alta y protección de interfaz de usuario baja. El enfoque de alta protección,
en comparación con el enfoque de baja protección, se caracteriza por una
alta suficiencia financiera con altos salarios imponibles y tasas impositivas
promedio, alta accesibilidad al programa con criterios de elegibilidad
inclusivos y alto reemplazo de salarios con altos niveles de beneficios.
Estos dos enfoques permanecieron relativamente estables antes y
después de la Gran Recesión. Sin embargo, ambos mostraron una
tendencia a la baja en el desempeño de la protección social de 2007 a
2014. A pesar de algunos cambios positivos en las características de
diseño, como los salarios imponibles, las tasas impositivas, los niveles de
beneficios y la modernización de la elegibilidad, el desempeño general de
la protección de la IU aún mostró una tendencia a la debilidad en todos los
grupos. Para lograr el objetivo de la protección social, se necesitan
reformas futuras de los elementos de diseño de políticas de UI para
abordar las tasas de reserva decrecientes, las tasas de agotamiento
aumentadas, las tasas de reemplazo decrecientes y la tasa de resiliencia
decreciente. El sistema de IU federal-estatal en los EE. UU. Es distinto del
sistema de IU centralizado común entre otros países avanzados. El
debilitamiento y la desigualdad de la protección estatal de la IU expone a
los trabajadores desempleados al riesgo de inseguridad económica. Para
prepararse para futuras recesiones económicas, los investigadores de la
29
interfaz de usuario han defendido que el gobierno federal desempeñe un
papel de liderazgo en la reforma del sistema de la interfaz de usuario para
evitar la fuerte reticencia de los estados individuales a proporcionar una
protección social integral (Vroman, 2012).
La investigación actual es particularmente oportuna a la luz de la
nueva propuesta de modernización de 2016, que refleja la idea de
fortalecer la responsabilidad federal. Se enfoca en establecer estándares
federales para semanas de beneficios regulares estatales, el período base
alternativo, provisiones a tiempo parcial y razones familiares convincentes
para dejar un trabajo; Además, la propuesta de 2016 incluye los
desencadenantes obligatorios de TUR EB, elevando el salario imponible
con un índice automático que se ajusta a la inflación y una tasa impositiva
estatal mínima de IU (Bernstein & Spielberg, 2016). Si el gobierno federal
comienza a compartir una mayor responsabilidad para estandarizar los
diseños de los programas de UI, el sistema de UI en los EE. UU. Estaría
más alineado con los de otros países avanzados (Vroman, 2012).
Finalmente, este documento ofrece instrucciones para futuras
investigaciones sobre sistemas estatales de IU. Los dos patrones de
agrupamiento de estados notables encontrados en esta investigación
necesitan más estudio. Primero, los resultados del clúster muestran que
los estados parecen adoptar enfoques similares a los de sus estados
vecinos. Desde la perspectiva de la teoría de difusión de políticas, los
formuladores de políticas estatales a menudo toman prestadas o copian
ideas de políticas de otros estados innovadores a través de un proceso de
aprendizaje de políticas (Berry y Berry, 2007; Walker, 1969). Desde la
perspectiva de la teoría económica competitiva, la estructura federal-
estatal existente del programa de UI crea incentivos para que los estados
30
reduzcan los impuestos y beneficios de UI para mantener una ventaja
económica competitiva en relación con los estados vecinos (Pierson,
1995). Sin embargo, los mecanismos por los cuales la difusión de políticas
o los procesos de competencia interestatal interactuaron con las
condiciones macroeconómicas para dar forma a los cambios en las
políticas de UI del estado durante y después de la Gran Recesión
permanecen sin explorar. La investigación futura podría examinar si los
estados son innovadores o imitadores de políticas y si los estados están
involucrados en una "carrera hacia el fondo" con los estados vecinos. En
segundo lugar, los resultados de esta investigación muestran que los
estados con baja protección de desempleo se concentran
desproporcionadamente en la región geográfica del sur, donde las
personas de color constituyen una gran parte de la fuerza laboral. Las
personas de color también están sobrerrepresentadas entre los
desempleados de más largo plazo (Krueger, Cramer y Cho, 2014) y tienen
menos probabilidades de recibir beneficios de UI (Gould-Werth y Shaefer,
2012). La investigación futura podría investigar las relaciones entre la
composición racial de los estados, el poder político y los enfoques de UI
para la protección social.] (p. 87-89)
2.3. Justificación
2.3.1. Teórica
Esta investigación se realiza con el propósito de contribuir a la reflexión y
debate académico sobre los efectos de la protección social por parte de la
Municipalidad Provincial de Trujillo en el contexto de la emergencia sanitaria por
Covid-19, los resultados del estudio permitirán identificar las falencias de la
gestión de la protección social e incorporará medidas a las debilidades
encontradas en el estudio de investigación.
31
2.3.2. Práctica
El presente estudio se basa en la necesidad de analizar las medidas de
contingencia establecidas por la Municipalidad Provincial de Trujillo y se medirá el
nivel de cumplimento de estas para identificar las carencias y posibles soluciones
de la gestión de la protección social frente a la emergencia sanitaria de Covid-19.
2.3.3. Metodológica
La investigación debido a la temporalidad que estudia, presenta una
estructura metodológica de importancia que combina elementos estadísticos y
cualitativos para lograr dar respuesta a la problemática y objetivos de la
investigación, usando instrumentos y técnicas para levantamiento de información
y procesamiento en SPSS para así medir las medidas de protección social de la
entidad en análisis frente al estado de emergencia sanitaria.
2.4. Formulación del problema
El problema principal de la presente investigación se determinó a través de
la siguiente interrogante:
¿Cuál es el efecto de la protección social en el estado de emergencia
sanitaria por Covid-19 en la Municipalidad Provincial de Trujillo, Año 2020?
2.5. Marco Teórico
2.5.1. La Protección Social
Para Cecchini & Martínez (2015) se considera a la protección social como
una política esencial para contribuir a la plena realización de los derechos
económicos y sociales de la población, reconocidos en un conjunto de
instrumentos legales de ámbitos nacionales e internacionales, como la
Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 1948, y
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966.
32
La protección social coadyuva a acelerar el progreso hacia metas de desarrollo
acordadas a nivel mundial, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La protección social se basa fundamentalmente en tres nociones básicas:
garantías de bienestar básicas, aseguramientos frente a riesgos derivados del
contexto o del ciclo de vida y moderación o reparación de daños sociales
derivados de la materialización de problemas o riesgos sociales. Entonces se
determina que la protección social además de garantizar una respuesta a los
riesgos que enfrenta toda la población responde a problemas estructurales tales
como la desigualdad y pobreza (Cecchini & Martínez, 2015).
La protección social frente al sistema de salud en América Latina se
encuentra en un proceso de transición epidemiológica como consecuencia de los
cambios en el predominio de ciertas enfermedades y causas de muerte, este
proceso ha sido estimulado por diferentes factores tales como el proceso de
transición demográfica y envejecimiento. Esto varía según la situación financiera
de cada país, por ello es necesario que el sistema de salud este contexto tome
medidas orientadas a desarrollar mecanismos para la cobertura de patologías
más caras y complejas, definir políticas e instrumentos que incrementen la
universalidad de la cobertura para sosegar los problemas de exclusión e
inequidad en las prestaciones de salud y perfeccionar la eficiencia y la contención
de los costos frente a las variaciones tecnológicas del sector y el crecimiento
proyectado de la demanda y de los requerimientos financieros (Bertranou, 2008)
2.5.2. Gobernanza local de la protección social
En un contexto de descentralización como el peruano, los gobiernos de
nivel subnacional adquieren más responsabilidades y una mayor capacidad de
respuesta a las demandas de la sociedad. La protección social, en ese marco,
33
depende también del nivel local de gobierno, siendo la gobernanza el factor que
ejecuta las acciones de este ámbito.
Son dos instrumentos principales los involucrados en la protección social
(Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo-PNUD, 2013, p. 4):
 El seguro social o sistemas de contribución.
 Los sistemas de asistencia social o sistemas no contributivos.
Estos instrumentos, dentro de los gobiernos locales, tienen una función de
forma limitada y de forma general se enfocan a lidiar con riesgos económicos y
vulnerabilidades de la población. Según menciona un reporte de la PNUD (2013,
p. 12) es más probable que los gobiernos locales participen más en la
implementación de los programas de protección social, más no en el diseño, la
planificación y la financiación de estos.
2.5.3. Dimensiones de protección social
Según Ocampo J. & Gómez N. (2017), en América Latina el sistema de
protección social está cambiando, alejándose del antiguo enfoque centrado en
subsidios estatales focalizados y regresando a los conceptos básicos sobre los
que se construyó el estado de bienestar en los países, en torno al universalismo y
la solidaridad que definen a una política social basada en el principio de
ciudadanía social.
Ocampo J. & Gómez N. (2017) establecen un índice de protección social
para medir el progreso de 18 países de Latinoamérica, para realizar es medición
utilizan tres dimensiones:
a. Universalidad
34
Esta dimensión mide la cobertura de atención de salud y de los
planes de pensiones de la población activa y el porcentaje de población
que recibe una pensión durante la vejez (Ocampo & Gómez, 2017).
Como indicadores de esta dimensión se tiene:
 Cobertura de salud: mide la proporción de trabajadores
asalariados con acceso a la atención de salud.
 Planes de pensión: mide la proporción de trabajadores
asalariados afiliados a un sistema de pensiones.
b. Solidaridad
Esta dimensión se mide a través de dos indicadores: el acceso de
los hogares más pobres a alguna forma de protección social y la eficiencia
de la focalización de la asistencia social entre la población más pobre. A
continuación, se definirá cada indicador:
 Acceso de los hogares más pobres a alguna forma de
protección social: es el porcentaje de hogares en situación de
pobreza que cuenta con algún tipo de protección, donde al menos
uno de sus integrantes tiene acceso a un seguro de salud,
contribuye al sistema de pensiones o recibe una pensión de vejez o
jubilación (Ocampo & Gómez, 2017).
 Eficiencia de la focalización de la asistencia social: se mide a
través de la cobertura de todos los programas de asistencia social
sobre la parte más pobre de la población a partir de datos del
Banco Mundial (Ocampo & Gómez, 2017).
c. Gasto fiscal en salud y protección:
35
La comparación entre países sugiere que cuanto mayor es el
presupuesto para gasto social, mejores son los resultados en términos de
reducción de la pobreza y la desigualdad. Por ello se consideran como
indicadores a:
 Gasto social en salud como porcentaje del PIB
 Gasto social en seguridad social y asistencia como porcentaje del
PIB (Ocampo & Gómez, 2017).
2.5.4. La Municipalidad Provincial de Trujillo y la Protección Social
La Municipalidad Provincial de Trujillo es una entidad pública que
administra económica y políticamente los recursos de la provincia de Trujillo en el
Departamento de La Libertad y gobierna a once distritos inscritos en su
circunscripción territorial, estos son: Trujillo, El Porvenir, Florencio de Mora,
Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Poroto, Salaverry, Simbal y Víctor
Larco Herrera.
Sin embargo, no es una institución autónoma, sino que sus acciones de
gobierno se enmarcan en la normativa nacional del Estado Peruano que tiene un
régimen unitario y descentralizado. Esto obliga a la municipalidad a que el diseño
de sus políticas y su implementación respondan a los objetivos nacionales y las
leyes de nivel nacional, además del componente económico, que significa que la
financiación de las políticas locales tiene como principal fuente de financiación los
recursos del Gobierno Nacional y que se destina a cada Municipalidad.
En ese sentido, la Municipalidad Provincial de Trujillo tiene
responsabilidades de protección social para su población residente; estas son
limitadas y su cumplimiento depende de la estructura municipal que puede
observarse en la Figura 1, y que desempeña su función enmarcada en un
36
conjunto de documentos de gestión como el Manual de Procedimientos
Administrativos, el Texto Único de Procedimientos Administrativos, El Texto Único
de Servicios No exclusivos, entre otros.
2.5.5. El Estado de emergencia sanitaria
La emergencia sanitaria, de acuerdo con el artículo 5 del Decreto
Legislativo N° 1156, es un estado de riesgo elevado o daño a la salud y la vida de
las poblaciones, de extrema urgencia, como consecuencia de la ocurrencia de
situaciones de brotes, epidemias o pandemias.
Asimismo, constituye emergencia sanitaria cuando la capacidad de
respuesta de los operadores de salud para reducir el riesgo elevado de la
existencia de un brote, epidemia o pandemia o para controlarla es insuficiente, ya
sea en el ámbito local, regional o nacional.
Con esta decisión, el Ejecutivo determina las conductas a seguir para
afrontar y controlar, en este caso, la pandemia del coronavirus en el país, desde el
frente de la salud.
Si bien, los estados tienen diversas posibilidades de acción frente a una
emergencia, la naturaleza de estas determina el tipo de intervención estatal en la
sociedad.
En ese sentido, algunas acciones que han tomado los estados
frente a la pandemia por Covid-19, son las medidas de estado de excepción y de
emergencia sanitaria. La diferencia entre ellas es clara, aun así, persigan un
mismo fin: prevenir y contener los contagios por Covid-19.
El estado de emergencia es una disposición que alienta a poner en
práctica “acciones de emergencia en materia de salud destinados a la atención y
contención de la pandemia” (La Ley, 2020); mientras que estado de excepción son
37
acciones enmarcadas en la constitución de cada país, que para el caso peruano
corresponde al artículo 137 de la Constitución Política, que norma la restricción de
derechos fundamentales sólo en situaciones “perturbación de la paz o del orden
interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación
por un plazo máximo de 60 días” (Redondo, 2020).
2.5.5.1. Dimensiones del Estado de Emergencia Sanitaria
La declaratoria de Estado de Emergencia Sanitaria, al ser una normativa
presenta sus características en la misma norma, y sus dimensiones principales
abarcan (Ruiz Gómez, Zapata Jaramillo, Garavito Beltrán; 2013, p. 29-30; Cuba-
Fuentes et al, 2018, p.347):
 Capacidad del Sistema de Salud. Hace referencia al estado
situacional del Sistema de salud nacional en términos de personal,
capacidad hospitalaria,
 Capacidad Presupuestal del Sector Salud. Hace referencia a la
capacidad presupuestal del sector salud a nivel nacional en
términos de presupuesto destinado para los programas de salud y
la ejecución de estrategias sanitarias.
 Prevención Sanitaria. Hace referencia a las medidas adoptadas
por el estado para prevenir el contagio de alguna enfermedad
pandémica.
2.6. Marco Conceptual
1) Cuarentena
Se entiende como una herramienta para prevenir y controlar posible propagación
de enfermedades transmisibles entre la población en diferentes territorios
(Marquina & Jaramillo, 2020, p. 4).
2) Desempleo
38
Es el tiempo perdido que genera necesidades y pobreza, producto de problemas
sociales como la desigualdad, falta de oportunidades, así como por causa del
sistema social. Produce situaciones delictivas e impactos comunitarios (Torres,
Acosta & Parra, 2019, p 1).
3) Estado emergencia sanitaria
El estado de emergencia sanitaria, para propósitos de nuestra investigación es
definida como la situación en la cual un determinado grupo poblacional se ve
afectado debido a una precaria situación sanitaria y al frágil estado de sus
sistemas de salud. El estado de emergencia sanitaria busca reducir el impacto
negativo de situaciones de riesgo para la salud y vida de la población buscando
“mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población, y adoptar
acciones destinadas a prevenir situaciones y hechos que conlleven a la
configuración de éstas.” (Dávila, 2020)
4) Gobernanza
Es la respuesta que se genera al intento de implementar acciones colectivas o
políticas públicas en una institución con especial énfasis en la interacción de los
actores involucrados y afectados por situaciones de emergencia sanitaria
(Carranza, 2018, p. 253)
5) Pandemia
Es un nuevo virus que se propaga rápidamente, no existe inmunidad y crea altas
tasas de morbilidad y mortalidad (Muller M., 2012)
6) Pobreza Monetaria
Es un indicador socioeconómico utilizado para construir indicadores de
focalización de políticas o como indicador de resultado (mostrando el efecto de
una política en la reducción de la pobreza), así como para medir el bienestar de
los hogares de una determinada población (Brun & Colacce, 2019, p. 7).
7) Política Pública
39
Son acciones del Estado, emitidas por éste, que buscan cómo dar respuestas a
las diversas demandas de la sociedad, se considera como el uso estratégico de
recursos para aliviar los problemas nacionales (Ruiz & Cadénas, s.f.).
8) Política Social
Es el conjunto de transferencias en la forma de recursos financieros, medidas
reguladoras, distributivas y redistributivas de servicios en las áreas de salud,
educación, seguridad social, vivienda, protección laboral y asistencia a las familias
(Delgado, 2002, p. 1).
9) Prevención Sanitaria
Es el conjunto de trabajo propio de la atención primaria de la salud, se basa en la
aplicación de acciones y medidas por parte del personal de salud o la población y
es apoyada por las entidades políticas y de masa (Rodríguez & Echemendía,
2010).
10) Programa Social
Buscan compensar el crecimiento económico de un país que enfrenta pobreza
extrema, situaciones de emergencia, ineficiencia en gasto fiscal y social (La
Contraloría General de la República, 2008).
11) Protección Social
La protección social es entendida como una plataforma de políticas a partir de las
cuales superar las situaciones de riesgo ante un escenario de emergencia para el
conjunto de la población, pero que afectan particularmente a los hogares más
pobres (Pilotti F., 2010, p. 8).
12) Seguridad laboral
Disciplina que trata de la prevención, protección y promoción de la salud de los
trabajadores, tiene como objetivo mejorar las condiciones de salud y ambientales
del trabajador (Henao, 2014).
13) Sistemas de protección social contributivos
40
Son aquellos programas que se orientan al aseguramiento del presente y futuro
de la población, procurando mantener un nivel mínimo de calidad de vida y
extender la cobertura en todas las dimensiones de la seguridad social para la
población (Rivera R., 2016, p 8).
14) Sistemas de protección social no contributivos
Son aquellos programas de transferencia, servicios y subsidios públicos,
normalmente financiados mediante impuestos a los ingresos generales (Rivera R.,
2016, p 8).
15) Sistema de salud
Está comprendido por todas las organizaciones, instituciones, recursos y
personas cuya finalidad primordial es mejorar la salud de una población
(Organización Mundial de la Salud, 2020).
16) Universalidad
Es el aseguramiento y acceso de los servicios sanitarios que necesitan todas las
personas sin tener que pasar penurias en el aspecto de financiamiento
(Organización Mundial de la Salud, 2020).
2.7. Marco legal
a. Constitución política del Perú
Los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú señalan que todos
tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad, y que el Estado determina la política nacional de salud
Artículo 194.- (...) Tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la
Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la
41
ley: Como se puede observar, las municipalidades tienen autonomía política para
diseñar y ejecutar planes y políticas públicas localizadas, las cuales pueden
reforzar la labor del gobierno central en la disminución de contagios. El Concejo
Municipal es el ente responsable interno de las políticas y normas detrás de la
organización municipal, y el alcalde es el responsable de ejecutar dichas políticas.
b. Ley General de Salud
Los numerales II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley
General de Salud, establecen que la protección de la salud es de interés público,
y que es responsabilidad del Estado regular, vigilar y promover las condiciones
que garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la población,
en términos socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la provisión de servicios de salud
pública. El Estado interviene en la provisión de servicios de atención médica con
arreglo a principios de equidad.
c. Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 73.- Materias de competencia Municipal
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y
bienestar de la población.
Este artículo hace referencia a que es un deber municipal ejecutar
programas de protección a población en riesgo, (bajo este contexto, toda la
población está en riesgo).
d. Ordenanza Municipal N° 023-2020-MPT
Ordenanza Municipal que regula la circulación restringida del Servicio de
Transporte Público de Personas en el ámbito de la Provincia de Trujillo.
42
Esta norma ordena que los vehículos circulen, como máximo al 50% de
capacidad con la finalidad de evitar la saturación del aire y su consecuencia: los
contagios.
e. Decreto Supremo N° 008-2020-SA:
Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por
el plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control
del COVID-19, es muy importante porque señala el contexto jurídico-social bajo el
cual se analizará el desempeño de la Municipalidad Provincial de Trujillo.
f. Decreto Supremo N° 101-2020-PCM
Esta norma aprueba la Fase 2 de la reanudación de actividades
económicas dentro del marco de la declaratoria de Emergencia Sanitaria Nacional
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del
COVID-19, y modifica los artículos 3 y 5 del Decreto Supremo N° 080-2020-PCM.
g. Decreto Supremo N° 110-2020-PCM
Esta norma dispone la ampliación de actividades económicas de la Fase 2
de la Reanudación de Actividades Económicas dentro del marco de la declaratoria
de Emergencia Sanitaria Nacional por las graves circunstancias que afectan la
vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
h. Decreto Supremo N° 117-2020-PCM
Esta norma aprueba la Fase 3 de la reanudación de actividades
económicas dentro del marco de la declaratoria de emergencia sanitaria nacional
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del
COVID-19.
i. Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA
Esta norma aprueba el Documento Técnico “Lineamientos para la
vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”.
j. Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA
43
Esta norma aprueba el Documento Técnico “Lineamientos para la
Vigilancia, Prevención y Control de la salud de los trabajadores con riesgo de
exposición a COVID-19” y deroga la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA
2.8. Formulación de objetivos
2.8.1. Objetivo general
Determinar y Analizar el efecto de la protección social en el estado de
emergencia sanitaria por Covid-19 en la Municipalidad Provincial de Trujillo, Año
2020.
2.8.2. Objetivos específicos
 Describir la protección social de la Municipalidad Provincial de
Trujillo, año 2020.
 Analizar el estado de emergencia sanitaria por Covid-19 en la
Municipalidad Provincial de Trujillo, Año 2020
 Determinar el efecto entre protección social en el estado de
emergencia sanitaria por Covid-19 en la Municipalidad Provincial de
Trujillo, Año 2020.
2.9. Formulación de la hipótesis
2.9.1. Hipótesis general
La protección social tiene un efecto positivo durante el estado de
emergencia sanitaria por Covid-19 en la Municipalidad Provincial de Trujillo.
2.10. Diseño de la Investigación
2.10.1. Objeto de estudio
a. Población: la delimitación cuantitativa del trabajo de investigación se encuentra
determinada por el número de habitantes en la provincia de Trujillo.
44
Total de habitantes de la Provincia de Trujillo: 970 016 (Censo 2017)
b. Muestra: la muestra se determina mediante la siguiente fórmula:
Donde, N = tamaño de la población; e = margen de error (porcentaje
expresado con decimales); y, z = puntuación z.
Para nuestro estudio el nivel de confianza es de 95% con un margen de
error de 5%, por lo tanto, la puntuación z es de 1.96.
Aplicando nuestra fórmula nuestra muestra será de: 385 habitantes.
c. Muestreo
Nuestro muestreo será aleatorizado.
d. Unidad de análisis
Cada Habitante de la provincia de Trujillo.
2.10.2. Variables
Las variables del presente trabajo de investigación son:
 Variable independiente: protección social
 Variable dependiente: estado de emergencia sanitaria
2.10.3. Operacionalización de las variables
 Definición conceptual
45
Protección social (V.I.): La protección social es la plataforma de políticas
a partir de las cuales superar las situaciones de riesgo ante un escenario
de emergencia para el conjunto de la población, pero que afectan
particularmente a los hogares más pobres (Pilotti F., 2010, p. 8).
Estado de emergencia sanitaria (V.D.): El estado de emergencia
sanitaria es la situación en la que se busca reducir el impacto negativo de
situaciones de riesgo para la salud y vida de la población buscando
“mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población, y
adoptar acciones destinadas a prevenir situaciones y hechos que conlleven
a la configuración de éstas.” (Dávila, 2020).
 Definición operacional de las variables
Protección social (V.I.): Esta variable es cualitativa, para su medición se
usará la técnica de análisis documentario como la aplicación de encuestas,
dependiendo del indicador a analizar.
Estado de emergencia sanitaria (V.D.): Para medir la Variable Estado de
Emergencia Sanitaria se empleará las técnicas de análisis documentario y
encuesta.
 Indicadores de investigación
Variable independiente: Protección Social
Dimensiones Indicadores
Cobertura de salud
Universalidad
Planes de pensión
Solidaridad Acceso de los hogares a alguna forma de
protección social
Eficiencia de la focalización de la
asistencia social
46
Cantidad de canastas entregadas por la
Municipalidad
Gasto social nacional en salud
Gasto fiscal en salud y

protección Gasto social nacional en seguridad social
y asistencia
Variable independiente: Protección Social
Dimensiones Indicadores
Cantidad de empresas de la provincia de

Trujillo que recibieron créditos de algún
programa gubernamental
Cantidad de infectados con Covid-19
Cantidad de Hospitalizados
Cantidad de Establecimientos de Salud
Capacidad Sistema de Cantidad de Camas de internamiento
Salud Local Cantidad de respiradores mecánicos
Cantidad de Personal Médico
Cantidad de Personal de Enfermería
Cantidad de Personal Técnico de Salud
Cantidad de Asegurados
Presupuesto Local para el Sector Salud
Capacidad Presupuestal del Presupuesto por Establecimiento de Salud

Sector Salud
Ejecución Presupuestal sector salud a nivel
local
Días de cuarentena
Personas con acceso a servicios básicos

Personas con acceso a alguna medida de
Prevención Sanitaria higiene personal
Personas con acceso a productos de
limpieza del hogar
Personas con algún tipo de contacto con
personas fuera de su hogar
Personas con algún tipo de trabajo desde
Seguridad Laboral
casa durante la cuarentena
47
Personas con algún tipo de ingreso durante
la cuarentena
Personas que han recibido algún tipo de
ayuda gubernamental
Personas que han trabajado durante la
cuarentena
2.10.4. Escala de medición
Se utilizará dos tipos de escala de medición de acuerdo a los indicadores: De
Razón y Ordinal.
2.10.5. Instrumentación
Técnicas para la recolección de datos
 Encuesta
 Análisis documenta.
Instrumentos para la recolección de datos
 Cuestionario
 guía de observación.
2.11. Métodos de análisis de datos
 Se aplicará encuestas a un número de habitantes según el resultado de la
muestra y a la segmentación de acuerdo a los once distritos de la Provincia
de Trujillo.
 Para el levantamiento de los datos de las encuestas se requerirá de un
equipo de 10 encuestadores que realicen 38 encuestas cada uno, cuyo
trabajo será supervisado por los investigadores del presente estudio.
 Para el procesamiento de los datos obtenidos de la encuesta y de las
fuentes documentarias, se utilizará dos softwares, el primero macros de
48
Excel para ordenar datos simples, y segundo, se usará IBM SPSS
Statistics, conocido por sus siglas en inglés SPSS, edición IBM Statistics
23, versión en español, para procesar datos complejos y determinar la
relación entre las variables del estudio.
49
2.12. Referencias Bibliográficas
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56
Anexo Nª 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Título: "LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SU EFECTO EN EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA POR COVID-19 EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO
AÑO 2020."
Población,
Escala
Problema de Muestra, Definición Definición
Objetivos Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores de
Investigación Unidad de Conceptual Operacional
Medición
Análisis
¿Cuál es el Objetivo La protección Población: - Independiente: La protección Esta variable Cobertura de salud Razón
efecto de la General: social tiene un Habitantes Protección Social social es la es cualitativa, Universalidad
protección Determinar y efecto positivo de la plataforma de para su Planes de pensión Ordinal
social en el Analizar el durante el provincia de políticas a partir medición se
estado de efecto de la estado de Trujillo: de las cuales usará la Acceso de los hogares
emergencia protección emergencia 970 016 superar las técnica de a alguna forma de Ordinal
sanitaria por social en el sanitaria por habitantes situaciones de análisis protección social
Covid-19 en la estado de Covid-19 en la riesgo ante un documentario
Municipalidad emergencia Municipalidad escenario de como la Eficiencia de la
Provincial de sanitaria por Provincial de emergencia para aplicación de Solidaridad focalización de la Ordinal
Trujillo, Año Covid-19 en la Trujillo. Muestra: el conjunto de la encuestas, asistencia social
2020? Municipalidad 385 población, pero dependiendo
Provincial de habitantes que afectan del indicador a Cantidad de canastas
Trujillo, Año particularmente a analizar. entregadas por la Razón
2020. los hogares más Municipalidad
pobres (Pilotti F.,
2010, p. 8). Gasto fiscal Gasto social nacional Razón
en salud y en salud
Unidad de Gasto social nacional
Análisis: protección en seguridad social y Razón
Cada asistencia
habitante de
la Provincia
Objetivos - Dependiente: El estado de Para medir la Capacidad Cantidad de empresas
de Trujillo
Específicos: Estado de emergencia Variable Sistema de de la provincia de
- Caracterizar Emergencia sanitaria es la Estado de Salud Local Trujillo que recibieron
Razón
la protección Sanitaria situación en la Emergencia créditos de algún
social de la que se busca Sanitaria se programa
Municipalidad reducir el impacto empleará las gubernamental
Provincial de negativo de técnicas de
Trujillo, año situaciones de análisis Cantidad de infectados
Razón
2020. riesgo para la documentario y con Covid-19
- Describir el salud y vida de la encuesta.
estado de población Cantidad de
Razón
emergencia buscando Hospitalizados
sanitaria por “mejorar las
Covid-19 en la condiciones Cantidad de
Municipalidad sanitarias y la Establecimientos de Razón
Provincial de calidad de vida Salud
Trujillo, Año de su población,
2020. y adoptar Cantidad de Camas de
Razón
- Determinar el acciones internamiento
efecto entre destinadas a
protección prevenir Cantidad de
social en el situaciones y respiradores Razón
estado de hechos que mecánicos
emergencia conlleven a la
sanitaria por configuración de Cantidad de Personal
Razón
Covid-19 en la éstas.” (Dávila, Médico
Municipalidad 2020)
Cantidad de Personal Razón
58
Provincial de de Enfermería
Trujillo, Año
2020. Cantidad de Personal
Razón
- Analizar el Técnico de Salud
efecto de la
protección Cantidad de
Razón
social en el Asegurados
estado de
emergencia Presupuesto Local
Razón
sanitaria por para el Sector Salud
Covid-19 en la
Municipalidad Capacidad Presupuesto por
Provincial de Presupuestal Establecimiento de Razón
Trujillo, Año del Sector Salud
2020. Salud
Ejecución
Presupuestal sector Razón
salud a nivel local
Prevención Días de cuarentena Razón

Sanitaria
Personas con acceso a
Razón
servicios básicos
Personas con acceso a

alguna medida de Razón
higiene personal
Personas con acceso a Razón

productos de limpieza
del hogar
59
Personas con algún
tipo de contacto con
Razón
personas fuera de su
hogar
Personas con algún

tipo de trabajo desde
Razón
casa durante la
cuarentena
Personas con algún

tipo de ingreso durante Razón
Seguridad la cuarentena
Laboral
Personas que han
recibido algún tipo de Razón
ayuda gubernamental
Personas que han

trabajado durante la Razón
cuarentena
60
Anexo N° 02
Cuestionario
Estimado participante, le agradecemos por responder esta encuesta. A continuación, se

le presentará 12 preguntas distribuidas en tres sesiones. Cada pregunta tiene opciones
de respuesta, sólo podrá marcar una:
I. Datos Generales
Edad: _____
Sexo:
 Masculino
 Femenino
 Distrito donde vive:
 Trujillo
 La Esperanza
 El Porvenir
 Moche
 Huanchaco
 Laredo
 Víctor Larco Herrera
 Poroto
 Salaverry
 Simbal
 Florencia de Mora
 Ingresos mensuales (soles):
 0-930
 931-2000
 2001-3000
 3001-4000
 4001-5000
 5001-6000
 6001-a más
 Ocupación:
 Trabajador Independiente
 Trabajador permanente
 Contratado Temporalmente (de 1 días 180 días)
II. Aspectos Económicos
1. ¿Tuvo algún tipo de trabajo remunerado durante la cuarentena?
 Sí
 No
62
 No opina
2. ¿Asistió a su centro de trabajo durante la cuarentena?
 Sí
 No
 No opina
III. Protección Social
3. Durante los últimos 6 meses, ¿Ha recibido algún bono o ayuda económica
del gobierno?
 Sí
 No
 No Sabe/No Opina
4. Durante los últimos 6 meses, ¿Ha recibido alguna canasta o ayuda

municipal?
 Sí
 No
 No sabe/No Opina
5. ¿Cómo califica la focalización de la Asistencia Social de la Municipalidad

Provincial Trujillo?
 Muy buena
 Buena
63
 Regular
 Mala
 Muy mala
6. ¿Usted cuenta con servicios básicos en su hogar?
 Sí
 No
7. ¿Participa usted de alguna asociación social (asociación de vecinos, vaso

de leche, comedor popular, rondas urbanas, entre otros)?
 Sí
 No
 No opina
64
Anexo N° 03
FICHA DE ANÁLISIS PARA ORDENANZAS REGIONALES Y MUNICIPALES

N° de norma Nombre de la norma
Fecha de Aprobación Fecha de
Fecha de Entrada en Publicación
Vigencia
Principios de la
Norma
Descripción – Información Relevante de la Norma
FICHA DE ANÁLISIS PARA REGLAMENTOS DE LEYES MARCO

N° de Reglamento - Ley Nombre de la Ley
Vigencia
Jurisdicción de Procedencia
Congreso de la República Poder Ejecutivo
Congresista(s) que Firmantes
propusieron
Comisión de procedencia Órgano de
Procedencia
Principios que rigen el
Reglamento
Descripción – Información Relevante de la Ley-Reglamento
65
FICHA DE ANÁLISIS PARA REGLAMENTO DE ORDENANZAS REGIONALES Y
MUNICIPALES
N° de la Norma- Nombre de la norma
Reglamento
Vigencia
Principios del
Reglamento
Descripción – Información Relevante de la Norma
FICHA DE ANÁLISIS PARA PLANES

Nombre del Plan
Periodo de Intervención
Tema que aborda
Procedencia
administrativa
Actores que ejecutan
Objetivos del plan
Programas que integra
Proyectos que integra
Alcance Territorial de la
Intervención del Plan
Beneficiarios del plan
Descripción – Información Relevante del Plan
66
FICHA DE ANÁLISIS PARA LEYES MARCO
N° de Ley Nombre de la Ley
Vigencia
Jurisdicción de Procedencia
Congreso de la República Poder Ejecutivo
Congresista(s) que Firmantes
propusieron
Comisión de procedencia Órgano de
Procedencia
Reglamento de la Ley
Principios que rigen la
Ley
Descripción – Información Relevante de la Ley
FICHA DE ANÁLISIS PARA PROGRAMA

Nombre del Programa
Periodo de Intervención
Tema que aborda
Procedencia
administrativa
Actores que ejecutan
Objetivos del programa
Proyectos que integra
Alcance Territorial de la
Intervención del Programa
Beneficiarios del
programa
Descripción – Información Relevante del Programa
67

Proyecto de Tesis - Cruz Díaz Lino - Grupo 8

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO LOCAL

LA PROTECCIÓN SOCIAL Y SU EFECTO EN EL ESTADO DE EMERGENCIA

CRUZ DIAZ, LINO EDUARDO

DR. AUGUSTO RICARDO MORENO RODRIGUEZ

La protección social y su efecto en el estado de emergencia sanitaria por

Covid-19 en la Municipalidad Provincial de Trujillo. Año 2020.

 Cruz Diaz, Lino Eduardo

1.2.2. Grado y título académico

 Bachiller en Ciencia Política y Gobernabilidad

 Urb. San Francisco Mz Q Lt 16, Huanchaco, Trujillo

1.2.4. Programa de interés

Maestría en Economía con Mención en Gestión Pública y Desarrollo Local

Augusto Ricardo Moreno Rodríguez

1.3.2. Grado Académico

1.3.3. Título Profesional

Contador público colegiado

Av. Juan Pablo II S/N (Campus de la Universidad Nacional de Trujillo)

1.4. Tipo de Investigación

1.4.1. De acuerdo al fin que se persigue

Es una investigación aplicada pues analiza la relación de las dos variables

utilizando instrumentos de recolección de datos como la encuesta y el análisis

documentario directamente de la población objetivo.

1.4.2. De acuerdo al diseño de investigación

Es una investigación explicativa debido a que estudia la relación de las dos

variables, es este caso se busca explicar el efecto de la protección social en el

estado de emergencia sanitaria de la municipalidad de Trujillo en términos

1.5. Localidad e institución donde se desarrollará el proyecto

Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Trujillo.

1.6. Duración de la ejecución del proyecto

Inicio: 27 de junio de 2020

Término: 26 de junio de 2021

Se contará como personal a un especialista en metodología de

Entre los bienes de consumo que se utilizará en el trabajo de investigación

 Bienes de papelería (bond de 75 gr., lapiceros, folder manila,

fastenes, resaltadores, correctores, lápices, borradores, tinta de

 Servicios (internet, llamadas telefónicas, pasajes, impresiones,

Entre los bienes de inversión que se utilizará en la presente investigación e

incrementaran nuestro patrimonio tenemos:

 Libros de metodología de investigación actualizados

 Libros para sustentar el marco teórico.

 Laptops, impresora, celulares.

Entre los servicios que se utilizará en la presente investigación tenemos:

 Servicio de telefonía móvil

Se detalla de manera ordenada de acuerdo a la codificación del

Clasificador de Gastos vigente (Resolución Directoral Nº 036-2019-EF/50.01 -

NATURALEZA COSTO COSTO

2.3 BIENES Y SERVICIOS

2.3.1 5.1 2 Papelería en Papel bond 75 gr. 01 millar S/ 12.90 S/ 25.80

Resaltador 05 S/ 5.00 S/ 25.00

Lapiceros 12 S/ 2.50 S/ 30.00

Lápices 05 S/ 1.00 S/ 5.00

Folder Manila 12 S/ 0.80 S/ 9.60

Fastener metálico 12 S/ 0.30 S/ 3.60

Tinta de 05 S/ 29.90 S/ 146.50

Tajador 02 S/ 1.50 S/ 3.00

Sub Total S/ 262.70

Memoria USB. 32 02 S/ 30.00 S/ 60.00

Libros 10 S/ 30.00 S/ 300.00

2.3.1 9.1 Materiales y

Anillado 2 juego S/ 3.00 S/ 6.00

Sub Total S/ 346.00