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FLUJOS DETRÍTICOS EN LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA, CHILE.
ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Agradecimientos
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FLUJOS DETRÍTICOS EN LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA, CHILE.
ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
RESUMEN
Durante estas dos últimas décadas la Planificación urbana en Chile, ha logrado considerar tanto
en su modernización de Organismos Públicos como en la legislación y reglamentos, adaptar
dentro de los nuevos IPT, los peligros y vulnerabilidades con respecto a riesgos naturales y
antrópicos que afectan a sus habitantes. Es así, como este trabajo contempla una recopilación
de antecedentes esenciales para la elaboración de un caso en la ciudad de Antofagasta, la cual
cuenta con un clima árido y con una baja cantidad de precipitaciones anuales, en donde se
presenta una alta vulnerabilidad de riesgos naturales debido a sus condiciones geomorfológicas
representadas por una gran cantidad de quebradas que entregan su aporte a la ciudad, haciendo
vulnerable directamente a la población emplazada colindante a las quebradas y en su
escurrimiento superficial por la ciudad, debido a por remociones de material y/o aluviones.
Se toma como un hito, la catástrofe ocurrida el año 1991, en que el Estado de Chile asume el
compromiso de salvaguardar a su población urbana y solicita la generación de una serie de
estudios para las futuras obras de mitigación del riesgo aluvial a la ciudad. Se integran
adicionalmente al marco teórico, los actuales paradigmas sociales y científicos, como son el
cambio climático y los procesos de participación ciudadana, en la elaboración y gestión de
emergencias bajo una amenaza de riesgo.
Actualmente la ciudad de Antofagasta cuenta con obras de control aluvial en las quebradas con
mayor riesgo para su población, estando pendientes aún, las obras en las pequeñas y medianas
quebradas y un sistema de drenaje urbano que permita el flujo de los detritos que continúen el
trayecto de forma superficial o subterránea hasta su descarga en el mar, contando con un plan
de emergencias integral que considere a su población dentro de un evento de estas
características.
Para solucionar lo descrito anteriormente, se establecieron como base ejemplos del ámbito
nacional e internacional, que proporcionen una amplitud en la visión de procesos y resultados, la
experiencia de actores relevantes para el diseño y planificación de la ciudad de Antofagasta,
generando consigo una fuente de información que aporte a dar nuevas líneas de investigación
minimizando el riesgo aluvial en áreas vulnerables de la ciudad.
Este trabajo se considera un aporte a nivel bibliográfico, para la actualización de los IPT en
ciudades con características geomorfológicas similares al caso estudiado, tanto dentro como
fuera del país, considerando el rumbo que ha alcanzado la ciudad de Antofagasta, en la
mitigación y control del riesgo aluvial para conseguir minimizar la vulnerabilidad que hasta hoy
tiene gran parte de su población urbana.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
INDICE
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
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2.5.3 Acciones para la Reducción del riesgo en procesos de Ordenación Territorial........... 25
3.3.4 Principales fenómenos aluviales ocurridos en Antofagasta desde 1930 – 2017 ......... 55
4 METODOLOGIA............................................................................................................ 74
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6 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 83
ANEXOS
ANEXO 1.3: Entrevista a Luis Ojeda, Ingeniero Civil, Especialista en Obras Hidráulicas
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SIGLAS UTILIZADAS
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1: Pag.05 Sucesión de eventos catastróficos en Chile para el periodo 1960-2017
Figura 2.2: Pag.07 Mapas de cambio de temperatura para (dos mapas a la izquierda)
Figura 2.3: Pag.07 precipitación (2 mapas a la derecha) escenarios RCP y SRES A1B (GCM
y RCM) para el periodo 2031 – 2050 con respecto al periodo 1961 – 1990
Figura 2.4: Pag.09 Resumen Impacto Climático en Chile
Figura 2.5: Pag.22 Relación de las variables del Riesgo
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Figura 2.6: Pag.23 Consideración de la peligrosidad de los Fenómenos naturales desde
Años 80 en adelante.
Figura 2.7: Pag.26 Recuperación Ante un Desastre / Modelo Generalizado
Figura 2.8: Pag.31 Normas Urbanísticas Según su radio de Acción para la mitigación de
riesgos.
Figura 2.9: Pag.32 Vista aérea del simulacro participativo por aluvión ciudad de Tocopilla
Figura 2.10: Pag.33 Participación ciudadana simulacro por aluvión ciudad de Tocopilla
Figura 2.11: Pag.34 Fases de desarrollo de la Estrategia resiliente
Figura 2.12: Pag.35 Participación y percepción ciudadana ante riesgos Precordillera, Comuna
de La Reina.
Figura 2.13: Pag.36 Instalación de sistema Anti-inundación de modelo Floodgate
Figura 2.14: Pag.36 Instalación de sistema Anti-inundación de modelo Flood Resolution
Figura 2.15: Pag.36 Instalación de sistema Anti-inundación de modelo Flood Resolution
Figura 2.16: Pag.37 Evento de Inundación Rio Danubio año 2013 – Ciudad de Grein, Austria
Figura 2.17: Pag.37 Evento de Inundación Rio Danubio año 2013 – Ciudad de Grein, Austria
Figura 2.18: Pag.37 Medidas de mitigación ante desbordes de la solución –Grein, Austria
Figura 2.19: Pag.37 Medidas de mitigación ante desbordes de la solución –Grein, Austria
Figura 2.20: Pag.38 Canalización de la quebrada – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.21: Pag.39 Imagen 1 del Aluvión año 2005 – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.22: Pag.39 Imagen 2 del Aluvión año 2005 – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.23: Pag.39 Imagen 3 del Aluvión año 2005 – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.24: Pag.39Imagen 4 del Aluvión año 2005 – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.25: Pag.40 Situación Anterior al evento y ampliación de la vía aluvial – Brienz, Suiza.
Figura 2.26: Pag.40 Cruce vial por vía aluvial ampliada – Ciudad de Brienz, Suiza
Figura 2.27: Pag.41 Situación anterior a la intervención (verano 2010) – Benthemplein
Figura 2.28 Pag.41 Situación después de la intervención (2014) – Benthemplein
Figura 2.29: Pag.42 Vista vuelo de pájaro de la plaza de agua (2014) – Benthemplein
Figura 3.1: Pag.44 Mapa Geopolítico de la II Región de Antofagasta
Figura 3.2: Pag.45 Mapa Climático de la II Región de Antofagasta
Figura 3.3: Pag.47 Plaza Colon y Calle Arturo Prat
Figura 3.4: Pag.47 Ciudad de Antofagasta Año 1903 y 1920
Figura 3.5: Pag.48 Densificación y desarrollo económico
Figura 3.6: Pag.48 Ciudad de Antofagasta
Figura 3.7: Pag.49 Crecimiento de la población de Antofagasta entre 1841 y 2009
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Figura 3.8: Pag.50 Emplazamiento en Borde Alto de Viviendas Irregulares
Figura 3.9: Pag.51 Perfil simplificado de los dominios geomorfológicos principales Ciudad de
Antofagasta
Figura 3.10: Pag.52 Dominios geomorfológicos principales – Ciudad de Antofagasta
Figura 3.11: Pag.53 Principales hoyas hidrográficas del área de estudio
Figura 3.12: Pag.54 Evolución del desarrollo urbano de la ciudad de Antofagasta
Figura 3.13: Pag.55 Registro de catástrofes producidas por aluviones en Antofagasta
Figura 3.14: Pag.56 Imagen Derecha: Aluvión 1991
Figura 3.15: Pag.56 Imagen Izquierda Aluvión 2015 - Ciudad de Antofagasta
Figura 3.16: Pag.57 Distribución de abanicos aluviales en la franja costera ocupada por la
Ciudad de Antofagasta indicando los limites urbanos sucesivos de esta. También
se muestran algunas secciones estratigráficas, indicando el año de depositario a
partir de las basuras contenidas en los sedimentos aluviales
Figura 3.17: Pag.62 Tabla de Proyectos y Obras ejecutadas, propensas a mitigar el Riesgo
Aluvial en las ciudades costeras de la II Región de Antofagasta.
Figura 3.18: Pag.64 Sistema Aluvial Construido – Quebrada Salar Del Carmen - Av. Salvador
Allende y Parque de los Eventos - Ciudad de Antofagasta
Figura 3.19: Pag.65 Caudales de Crecida en Quebradas Afluentes a la Ciudad de
Antofagasta.
Figura 3.20: Pag.68 Vías Aluviales Definidas en Plan Regulador y Estado actual de
construcción
Figura 3.21 Pag.69 Esquema de Trabajo General Plan Maestro
Figura 3.22: Pag.71 Sistemas futuros de vías aluviales urbanas – Ciudad de Antofagasta
Figura 3.23: Pag.72 Obras futuras para el control aluvial – Ciudad de Antofagasta
Figura 5.1: Pag.84 Solución Subterránea propuesta tipo “Túnel Liner” Vía Aluvial Bilbao-
O’Higgins
Figura 5.2: Pag.85 Perfil Vía Aluvial Superficial proyectada – Ciudad de Tocopilla
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1 INTRODUCCIÓN
Dentro del contexto y paradigmas mundiales por el cambio climático, dentro del cual, según el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático “IPCC”, los define de la
siguiente forma:
“Cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo, mediante el uso de
pruebas estadísticas) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus
propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente decenios o
períodos más largos. El cambio climático puede obedecer a procesos naturales internos
o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropogénicos persistentes en
la composición de la atmósfera o en el uso del suelo”.
Ante lo expuesto, nos encontramos ante la necesidad de modificar nuestras ciudades para poder
resguardar a su población que habita principalmente en zonas con altos niveles de riesgo y
vulnerabilidad natural y antrópica. Para esto, es importante comenzar por reconocer su
morfología, el desarrollo y la expansión que tuvieron las ciudades latinoamericanas durante el
S.XX, principalmente por la búsqueda de fuentes laborales y una mejor calidad de vida, debido a
la industrialización y desarrollo, generando urbanizaciones en constante expansión y abarcando
grandes áreas del territorio adyacente al centro histórico.
Dentro de este contexto, nace el tema entre la articulación de las urbanizaciones y los riesgos
asociados e inminentes que puede presentar un territorio, de acuerdo a una gran cantidad de
personas que actualmente habitan las ciudades, versus quienes habitan en zonas rurales,
incrementando los desastres naturales al no considerar en la expansión de la ciudad, una
adecuada planificación y sistemas de mitigación de riesgos, considerados por lo general por la
población como eventos “sorpresivos” y a su vez destructivos, pero siendo realmente “procesos
naturales” de un territorio y su contexto, en el cual que no se interpreta como tal, tratando de
muchas veces después de una catástrofe, reconstruir tal como estaba anterior al evento, y
olvidándose durante los años las catástrofes, hasta que vuelven estas a ocurrir.
En el contexto de Chile, existen grandes ciudades que se emplazan al pie de monte, con
inminentes riesgos hidrometeorológicos, provocados por fuertes lluvias en cortos lapsus de
tiempo, generando deslizamientos de tierra y aluviones hacia las urbanizaciones, por lo general
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en zonas sin planificación debida, con obras de resguardo y/o canales para los cauces aluviales
en el momento de la activación de estos sucesos naturales.
Es por tanto, que se estudiará dentro de esta tesis, el análisis de los riesgos aluviales con base
a un estudio de caso, considerando los antecedentes y estudios recopilados de la ciudad de
Antofagasta, ubicada en la II Región al Norte de Chile, la cual posee un historial de catástrofes
por sucesos hidrometeorológicos en base a la activación de sus quebradas, que desembocan
directamente a la ciudad, por la cual es reconocida y estudiada por su nula planificación para la
mitigación de riesgos en un inicio. Dentro de este estudio se considerará el pasado, presente y
los futuros proyectos para la ciudad de Antofagasta, su ordenación territorial acorde al riesgo
constante que mantiene por inundaciones en sectores puntuales, debido a la nula planificación
en temas de riesgos naturales por inundación.
Se integra al problema del riesgo actual, las variables que entregan los modelos realizados para
entender el Cambio climático en la región, configurando una mayor vulnerabilidad hacia su
población, en base a acrecentar la cantidad de eventos con consecuencias de desastres, debido
al aumento de las lluvias según los modelos climáticos presentados, los problemas sectoriales
principalmente el minero, como motor de empleo y desarrollo de la región y el país, las sequias y
disminución del agua potable, entre otras.
Se analizan los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), desde su escala local hasta leyes
y reglamentos nacionales, las cuales forman los nuevos o actualizados proyectos de master plan
o expansiones urbanas, la creación de planes de riesgo y la participación ciudadana en los
actuales procesos de diseño y gestión del riesgo. Se dará a conocer desde el punto de vista
directo de 3 actores relevantes que planifican el territorio y desarrollo actual de Antofagasta, los
cuales entregaran información de acuerdo a preguntas del interés para este estudio y reflejando
en sus respuestas el carácter de urgencia que tiene la ciudad, por contar con obras de mitigación
aluvial, planes de evacuación y emergencias, participación directa de la ciudadanía en los
procesos de diseño de estas obras y la actualización de los IPT en base a la legislación local y
nacional, en que el riesgo de catástrofes sea un tema abordado de forma transversal y continua
a nivel técnico, minorizando la contingencia nacional y políticos solo ante hechos de catástrofes
mal llamadas “sorpresivas”.
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1.1 JUSTIFICACION DEL TEMA
Por lo anterior, es necesario llevar al ámbito de la Planificación Territorial al orden de poder brindar
soluciones de carácter integral, no solo desde un ámbito de zonificación y densidad poblacional,
sino desde la integración de modelos organizados espacialmente que generen soluciones de
carácter intersectorial, beneficiando a la población que habita en zonas vulnerables por amenazas
naturales, debido al crecimiento desregulado de las urbanizaciones en Chile.
Se establece que los riesgos naturales en zonas urbanas, representa una realidad latente al
desastre, ya que el uso de nuestro espacio geográfico en general da la espalda a su dinámica
natural (Arenas et al., 2010), por lo que se hace valido un análisis territorial para dar solución a la
mitigación a lo menos el riesgo de carácter aluvial, dada la alta vulnerabilidad de su población
ante este tipo de eventos en el caso de la Ciudad de Antofagasta como capital regional.
Esta ciudad costera más otras emplazadas con similares características en la zona Norte del
país, presentan los índices más altos de vulnerabilidad en peligros de riesgos por aluvión,
presentándose estudios y materializándose proyectos por parte del Estado, pero considerando la
alta población de Antofagasta, distan de ser una ciudad segura ante sucesos de desastres
ocurridos históricamente, como el ocurrido por el aluvión del año 1991, en el cual fallecieron 92
personas y 16 desaparecieron debido a esta catástrofe.
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1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
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1.3 OBJETIVOS
• Analizar los Instrumentos de Planificación Territorial vigentes a nivel nacional y local (IPT),
la visión de los organismos públicos, ONGs y privados, para comprender las brechas entre
lo ya logrado hasta el objetivo de resiliencia, en base a los riesgos por aluviones.
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2 MARCO TEORICO Y ESTADO ACTUAL
Chile es considerado uno de los países más vulnerables frente al cambio climático mundial, según
lo definido por la Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático CMNUCC
(ONU, 1994), ya que el territorio chileno cumple con la mayoría de las características en este
aspecto:
En base a los grandes desastres ocurridos en el territorio nacional, desde el año 1960, y
graficados en la figura 2.1, sacando la excepción de terremotos y erupciones volcánicas, todos
los demás sucesos corresponden a catástrofes producidas por fenómenos climáticos.
En esta materia, Chile ha elaborado hasta el momento tres Planes de Acción Nacional para el
cambio climático, el primer plan “PANCC I” elaborado para los años 2008-2012, un segundo plan
como fase intermedia llamada “Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático”, elaborado en
el año 2014 como contribución tentativa al acuerdo climático de Paris para el 2015, y el tercer
plan “PANCC II” basado en los acuerdos asumidos por Chile en el Acuerdo en Paris, generando
una actualización del “Plan nacional de adaptación al cambio climático”, para el periodo que
contemplan los años 2017 al 2022.
Desde las proyecciones futuras a las condiciones climáticas, se han considerado 2 escenarios
extremos, llamados RCP2.6 (fuerte reducción en las emisiones de los GEI) y RCP8.5 (poca
reducción en las emisiones de los GEI) respectivamente, los cuales se representan en la figura
2.2. Para el caso puntual de la Región de Antofagasta, como demuestra la figura a continuación,
se estima que la temperatura subirá en el escenario RCP2.6 entre 1°C a 1.5°C y en el escenario
RCP8.5 entre 1.5°C a 2°C, dependiendo del punto geográfico.
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2.1.2 Eventos climáticos Extremos:
En este punto, la variabilidad climática ha sido analizada en relación a los eventos extremos
(CEPAL, 2012), donde se marca un aumento de probabilidades de eventos de sequía en zonas
que disminuirían sus precipitaciones y aumentan las temperaturas, a partir de la segunda mitad
del S.XXI, también se hacen presentes los patrones de población, urbanización y cambios en
condiciones socioeconómicas según el IPCC (2012), con tendencia a seguir aumentando en
población especialmente en países en desarrollo, genera una vulnerabilidad a los eventos
climáticos extremos, en asentamientos irregulares y emplazados en zonas de alto peligro por
inundaciones, crecidas y aluviones, provocando la pérdida de vidas humanas e impactar
negativamente la provisión y calidad del agua potable para la población.
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Figura 2.4: Resumen Impacto Climático en Chile. Fuente: PACC 2014
Considerando el tema de este estudio, enfocaremos esta ley de acuerdo a los procesos de
participación efectivos de la ciudadanía.
Actualmente la Ley N°20.500 que rige la participación de la ciudadanía en la gestión pública fue
promulgada el 16 de febrero de 2011 con el nombre de “Ley de Asociaciones y participación
ciudadana en la gestión pública”, la cual define los mecanismos de participación ciudadana como
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una “instancia para conocer la opinión de la sociedad en un procedimiento de toma de
decisiones”. Se estableció una normativa para la representación ciudadana en términos de
participación de forma particular y asociativa, asegurando la democratización efectiva en
aspectos de tomas de decisión a nivel público.
Chile introduce a partir de mediados de la década del 90, la introducción del concepto de
participación en la planificación urbana, comenzando a integrar a la ciudadanía en procesos de
generación de interés en procesos de planificación territorial (Fernández, 2012).
Esta participación según lo argumenta la circular Nº55, 199 referida a la formulación de PRC,
refiera a que este debe ser “participativo y aceptado…” y que en su metodología los municipios
deban acogen los aportes de la ciudadanía en la elaboración del PRC, y que pese al
planteamiento de que la participación debe ser considerada en todo el proceso del Plan y no solo
al final de este, este párrafo se contrasta a lo indicado en la Ley, ya que esta solo considera la
participación ciudadana en su proceso de aprobación del Plan.
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2.3 INSTRUMENTOS VIGENTES DE PLANIFICACION Y ORDENACION DEL
TERRITORIO
De acuerdo con el Marco institucional del país, existen diferentes leyes, mecanismos y
herramientas que regulan la forma por el cual se ordena el Territorio en Chile, dentro del cual se
han ido incrementando en estos últimos años, pero de una forma no coordinada y sin dialogo
entre ellos. Las visiones de distintos planes, en que muchas veces se sobreponen y otros no son
desarrollados de forma adecuada, principalmente en sectores agrícolas o áreas naturales, lo que
no permite resguardar en varias ocasiones el patrimonio y atributos naturales (Cross, 2016).
En todo el territorio nacional, la normativa que rige los Instrumentos de planificación Territorial
(IPT) basados en las atribuciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) es la Ley
General de Urbanismo y Construcciones (LGUC, 1975), y su reglamento es la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones (OGUC, 1992), el cual establece en su Artículo 2.1.2 que los
Instrumentos de Planificación Territorial posee un ámbito de acción propio, tanto en relación con
el territorio que abarca como a las materias y disposiciones que contiene. Los IPT son los
siguientes ordenados según su ámbito de acción, son los siguientes:
Este artículo establece que las áreas no reguladas por Instrumentos de Planificación Territorial
se regirán por las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de esta Ordenanza.
Se establece igualmente que, en territorios no planificados, actuaran sobre estos de manera
transitoria los Planes Reguladores Intercomunales o Comunales, dejándolos sin efecto al
momento de entrar en vigor, el IPT que contenga la normativa aplicada al territorio en cuestión.
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De acuerdo con la LGUC, los organismos que intervienen en los procesos de elaboración y
aprobación de los IPT son los Gobiernos Regionales, Secretarias Regionales del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) y las Municipalidades.
En aspectos de participación de la ciudadanía, solo existe por parte del reglamento, una
“recomendación” al culmino de cada etapa, en los cuales se presente a la comunidad
mediante planos y otros documentos del avance y evolución del estudio, para avanzar en
los acuerdos necesarios.
En la Actualidad, la totalidad de las regiones del País cuentan con un Plan Regional de
Desarrollo Urbano, los cuales solo por recomendación se deberían ir actualizando cada
10 años, aunque como no es obligación ya que la normativa no indica su caducidad.
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b) Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano (PRI o PRM): Se deben realizar en
urbanizaciones que alcancen una cantidad mínima de 500.000 habitantes, las cuales
reúnen un conjunto de normas y acciones para la orientación y desarrollo físico de las
áreas urbanas y rurales de diferentes comunas, que tengan una relación y se integren en
una sola trama urbana.
Este instrumento puede establecer entre todas sus disposiciones las siguientes
catalogadas como importantes:
• Límite de extensión Urbana
• Red Vial Publica
• Terrenos afectos a declaratorias por utilidad publica
• Normativa Urbanística para edificaciones de infraestructura y actividades
productivas de impacto intercomunal.
• Áreas de Riesgo o zonas no edificables de nivel intercomunal.
• Áreas de protección de recursos de valor natural y patrimonial cultural
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terrenos, teniendo en consideración la factibilidad de redes sanitarias y energéticas, entre
otros aspectos vistos a continuación:
d) Plan Seccional (PS): Este instrumento al igual que el anterior, es administrado por la
municipalidad respectiva, y se basa en la conformación de un plan que puede cumplir 2
funciones específicas: este instrumento puede realizarse en comunas que no exista un
plan regulador comunal, el cual puede ser aprobado de acuerdo con el Art 43 de la LGUC.
La segunda función de un Plan Seccional es fijar una normativa específica en una
denominada “Zonas de Remodelación”, la cual tiene una normativa diferente a lo
aprobado en el PRC vigente dentro del mismo territorio acotado, por lo que prevalecerá
siempre la más actualizada.
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e) Límite Urbano (LU): Representa una línea imaginaria representada como una
delimitación de la extensión urbana, diferenciando las zonas urbanizables con las áreas
rurales o naturales. Este instrumento al igual que el Seccional puede realizarse en
comunas que no exista un plan regulador comunal, el cual puede ser aprobado de acuerdo
con el Art 43 de la LGUC, el cual es confeccionado por la municipalidad respectiva, más
un informe de la SEREMI de Agricultura.
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Estos instrumentos de ordenación territorial proponen determinadas zonas de usos de suelo
propuestos o planificados, los cuales se deben relacionar con las áreas de influencias de un
proyecto particular, para predecir impactos ambientales. (SEIA, 2013).
b) Zonificación del Borde Costero (ZBC): La Política Nacional de Uso del Borde Costero
del Litoral de la Republica, define el Borde Costero del Litoral como “aquella franja del
territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las
bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se
encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Marina”. Para las propuestas de zonificación existen
comisiones Regionales de Uso de Borde Costero, considerando factores geográficos y
naturales, los recursos existentes, planes de desarrollo, centros poblados próximos y
aledaños. y definiciones de usos ya establecidos por organismos competentes.
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• Homogeneidad ecológica
• Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales
como manejo de cuencas, ríos, riberas, flora y fauna.
• Ley 20.423 Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo: el cual aprueba el
reglamento que fija el procedimiento para la Declaración de Zonas de Interés Turístico
(ZOIT). Estas zonas son patrocinadas por el Municipio en conjunto con agrupaciones
civiles, vecinales y/o comerciales, las cuales establecen criterios especiales para un
territorio delimitado de interés turístico, para la entrega de recursos por parte del Estado,
y difusión en programas turísticos para su desarrollo territorial.
• Ley 20.283 Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, el cual es presidido por
el Ministerio de Agricultura.
• Decreto Ley 3516 de 1980: Presidida por el Ministerio de Agricultura, El cual establece
la subdivisión predial mínima del suelo agrícola en 5.000m2, permitiendo construir
viviendas y poblando zonas agrícolas sin planificación previa, lo que en muchos casos ha
suscitado problemas por densidad habitacional como una alta extracción de recursos
naturales principalmente el agua.
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• Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO): Este instrumento de carácter indicativo
elaborado por el municipio, el cual establece temas de índole territorial para su desarrollo
desde el punto de vista relevante en temas a escala municipal.
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Se estableció después de esta gran catástrofe, la modificación de la Ley 16.282 “Ley de
sismos y Catástrofes”, la cual establece en su Artículo 27 lo siguiente:
- “El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo deberá, dentro del plazo de noventa días
siguientes a la recepción del acuerdo respectivo, pronunciarse acerca de las
modificaciones que aprueben las Municipalidades afectadas por un sismo o catástrofe
a sus respectivos planos reguladores, debiendo dictarse de inmediato el decreto
supremo correspondiente, si éstas fueren aprobadas. La modificación de los planes
reguladores que acuerde la Municipalidad deberá contar con la aprobación del
especialista antisísmico que la asesore o que fuere designado para este efecto por el
Colegio de Ingenieros de Chile para prestarle atención gratuita. Cuando dichas
comunas carezcan de planos reguladores definitivos, podrá el Presidente de la
República, dentro de los dos años siguientes al sismo o catástrofe, aprobar proyectos
parciales o anteproyectos de planos reguladores elaborados por la Municipalidad
respectiva o por la Dirección de Planificación del Desarrollo Urbano (DDU) del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Para todos los efectos legales estos proyectos
parciales o anteproyectos serán considerados como planos reguladores y, para su
aprobación, se estará a lo dispuesto en los incisos anteriores. Estos planos se harán
sin costo alguno para la respectiva Municipalidad. Las Municipalidades de las zonas
afectadas por el sismo o catástrofe podrán permutar los terrenos e inmuebles que
sean necesarios para ejecutar el plan de remodelación.”
Según lo descrito en el artículo citado, y dado que la Ciudad de Antofagasta sufrió una
catástrofe por aluvión el año 2015, es que en la actualidad el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU) se encuentra en fase de una modificación del actual Plan Regulador
de la comuna y la elaboración de un “Estudio Fundado de Riesgos” naturales y antrópicos
(Según OGUC Art 2.4.4), los cuales se encuentran descritos como parte del “Plan de
Reconstrucción Aluviones en Atacama-Antofagasta”.
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2.4 POLITICAS NACIONALES DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
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consideradas en los programas gubernamentales a nivel nacional regional, pero al carecer hasta
el momento de un marco legal y normativo, terminan siendo solo a voluntad.
De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos de Desastres
(UNISDR), Chile se posiciona dentro de los 10 países del mundo con más gastos por desastres
naturales dentro de los últimos 20 años, esto quiere decir que los recursos del estado están
dirigidos a la recuperación de infraestructura, ayuda social y reconstrucción post evento, y no
desde el punto de vista a la inversión o a la generación de políticas públicas para disminuir el
potencial de pérdidas al cual estamos expuestos (Valdebenito, 2017).
Como definición al riesgo desde un origen natural, se define como la probabilidad de ocurrencia
de un proceso natural extremo, potencialmente peligroso para la comunidad, susceptible de
causar daño a las personas, sus bienes y sus obras (Burton, 1999).
De acuerdo a lo Planteado por Arenas, (2010) y en base a los Riesgos Naturales en la
planificación territorial, este “se debe realizar mediante zonificaciones, expresadas en mapas y
validadas entre los distintos actores que confluyen con sus intereses en lugares amenazados por
las inestabilidades propias del sistema natural”, por consiguiente se consideraran los
instrumentos de evaluación y prevención del riesgo, la gestión y la mitigación en base a los IPT
vigentes y las propuestas entregadas por Organizaciones Internacionales.
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En el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, se define la
Gestión del Riesgo de desastres (GRD), como “la aplicación de políticas y estrategias de
reducción del riesgo de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello
al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres” (ONU, 2009).
Es por eso, que el enfoque principal en la actualidad de acuerdo con la consideración adoptada
por la ONU y las sociedades en base a la peligrosidad de fenómenos naturales está por cumplir
3 aptitudes sociales ante un riego:
Figura 2.6: Consideración de la peligrosidad de los Fenómenos naturales desde Años 80 en adelante
Fuente: Fuente: Francisco Ayala – Carcedo, Riesgos Naturales Pag. Nº50
La amenaza se representa como un factor externo al riesgo, por una potencial ocurrencia de un
suceso o evento de origen natural o generado por la actividad humana (ONEMI, 2002), el cual se
puede manifestar en una zona determinada, por medio de su intensidad, duración, impactos e
índices de recurrencia. Esta Amenaza puede convertirse en peligro de acuerdo con sus variables
de recurrencia del evento y su impacto mayor en la población emplazada o proyectadas a habitar
en dichas zonas. (Pasten, 2016)
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corresponder al producto de la interacción de factores físicos, sociales, económicos y ambientales
(ONU, 2009).
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En general, las estrategias que existen para la mitigación de riesgos nunca van a evitar este en
un 100%, por lo que es necesario en principio ante la planificación territorial, entender y anticipar
los riesgos que influyan en un determinado territorio y sus efectos futuros principalmente
económicos, y sociales en el caso de aprobar el emplazamiento de construcciones al interior de
estas áreas de peligro (Keller, 2007).
En el caso de Chile, la política de desastres actúa en el momento de ser afectado por un evento
de catástrofe, generalmente fenómenos naturales, se genera por obligación una declaratoria de
desastre, por lo que permite reasignar fondos de otros programas para atender la emergencia
(Arenas, 2010).
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mismas zonas en donde la tierra tuvo roturas en el suelo, solo tapando las grietas y vuelto a
construir casas y edificaciones en el mismo sitio, con lo que no aprovecho la oportunidad de
reevaluar la planificación de la urbanización quedando igualmente vulnerable ante un nuevo
evento.
Un ejemplo positivo es en el evento de aluvión o riada producido en la Ciudad de Rapid City en
Dakota del Sur, en 1972. Acá el restablecimiento recién se culminó llevadas 10 semanas de la
inundación y su población se juntó a plantear todas las alternativas posibles para que un evento
similar no fuese tan devastador, por lo que como solución se utilizó la tierra que llego con el
evento para levantar alrededor de la llanura de inundación cinturones verdes que redujeron en
gran medida el riesgo por inundaciones.
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2.5.5 Programas de acción en resiliencia a nivel Internacional y público
Dentro de los planes de acción y coordinación entre distintas entidades, además de los
documentos ya citados en este capítulo por parte de las Naciones Unidas, se describen en
general los programas de acción vigentes para la conformación de políticas de mejoras en
aspecto de riesgo, principalmente en lo que respecta a la vulnerabilidad y amenazas del riesgo
desde un origen natural.
• Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo
de Desastres (2015): Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030: Esta Conferencia tuvo como prioridad, la prioridad de generar las acciones
pertinentes a responder de forma más eficaz a la reducción del riesgo de desastres para
los próximos 15 años, por lo que identificaron 4 líneas de acción para este motivo:
• Mejorar la preparación ante los desastres para una respuesta eficaz y para
“reconstruir mejor” en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción.
➢ Plan Nacional de Protección Civil (DFL. 156/2002) ONEMI: Este plan Nacional
reemplazo al anterior plan nacional de emergencia, y responde en general a los actuales
requerimientos del país y el desarrollo de las diferentes actividades productivas y de
servicios, como así a una modernización de la administración pública para enfrentar
emergencias. Este plan busca potenciar capacidades preventivas sin descuidar
actividades de preparación y atención de emergencias o desastres. Por lo que se
constituya como un Instrumento Indicativo para una gestión descentralizada, de acuerdo
con las específicas realidades de riesgos y de recursos de cada área geográfica del país.
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del punto de vista orientador de las amenazas naturales y condiciones de vulnerabilidad
existentes.
De acuerdo con el problema que enfrenta el país en relación con desastres naturales, dirigidos
principalmente a zonas urbanas, las normativas existentes que generen los 3 pilares
fundamentales para avanzar con la reducción del riesgo en zonas pobladas, el primero tiene que
ver con la red de protección y respuesta inmediata para desastres, evitando estados de crisis y
logísticas. El segundo pilar corresponde a la mitigación del riesgo basado principalmente en
inversiones físicas para la transformación de activos económicos y/o el medio ambiente al interior
de zonas de riesgo, para prevenir y suavizar el impacto negativo de los desastres. El tercer pilar
es la Transferencia del riesgo en base a mecanismos financieros, los cuales podemos destacar
seguros y subsidios principalmente de aportes estatales, y en una menor cantidad seguros
privados, principalmente dirigidos a la infraestructura y empresariado (SUBDERE, 2011).
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Ley General de Urbanismo y construcción (LGUC) – Sustento Legal
➢ Artículo 60 de la LGUC, 1976 “El Plan Regulador señalará los terrenos que por su
especial naturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse
y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades transitorias, manteniéndose las
características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán, cuando corresponda, las áreas
de restricción de los aeropuertos.”
1. Usos de suelo,
2. cesiones,
3. sistemas de agrupamiento,
4. coeficientes de edificabilidad,
5. coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores,
6. superficie predial mínima,
7. alturas máximas de edificación,
8. adosamientos
9. distanciamientos,
10. antejardines,
11. ochavos,
12. rasantes,
13. densidades máximas,
14. estacionamientos,
15. franjas afectas a declaratoria de utilidad pública
16. áreas de riesgo
17.áreas de protección
➢ Artículo 2.1.17: Señala lo siguiente: “En los planes reguladores podrán definirse áreas
restringidas al desarrollo urbano, por constituir un peligro potencial para los asentamientos
humanos. Dichas áreas se denominarán “zonas no edificables” o bien, “áreas de riesgo”,
según sea el caso tal como se indica a continuación:
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• Por “zonas no edificables”: se entenderán aquéllas que por su especial naturaleza
y ubicación no son susceptibles de edificación, en virtud de lo preceptuado en el
inciso primero del artículo 60° de la LGUC, en estas áreas sólo se aceptará la
ubicación de actividades transitorias.
• Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o
fallas geológicas.
De acuerdo con el contexto normativo actual, las Facultades de los IPT para definir áreas de
riesgo solo con parte de 2 instrumentos, tal como los revisamos en la siguiente figura:
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IPT Área Urbana Área Rural
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) - -
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano (PRC – PRM) X X
Plan Regulador Comunal (PRC) X -
Limite Urbano (LU) - -
Plan Seccional (PS) - -
Figura 2.8: Normas Urbanísticas Según su radio de Acción para la mitigación de riesgos
Fuente: MINVU, 2012
Se concluye que las normativas actuales en materia de identificación de riesgos es una materia
nueva en la legislación chilena, ya que no tiene más de 20 años, por lo que estas normativas a
través de este corto periodo han ido evolucionando en base de separar conceptos e identificar de
forma más clara las categorías a identificar. Para lo cual es importante conocer el contexto
internacional en materias similares y poder aprender en materias de protección, mitigación, y
transferencia.
Existen países con características geomorfológicas similares al caso del Norte de Chile los cuales
han generado proyectos de mitigación por inundaciones y aluviones, en base a diseños que en
general involucran a la población ante un riesgo inminente y no lo aíslan, generando las
condiciones de alerta permanente y de la acción de esta ante casos de emergencia. Ante los
frecuentes eventos catastróficos asociados a fenómenos naturales en el territorio nacional, se
han establecido como prioridad la elaboración de Planes de Emergencia para mitigación de
riesgos asociados. Lo anterior recomendado por la ONU dentro de la “Estrategia internacional
para la reducción de desastres asociados al cambio climático” (ONU, 2008). Entre las medidas
aconsejadas por el organismo, figura la creación de sistemas de alerta temprana, códigos de
construcción más adecuados y la ordenación territorial.
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• Simulacro de aluvión Ciudad de Tocopilla – ONEMI
El día 26 de Julio de 2017 a las 10:00hrs, se realizó el primer simulacro por aluvión en la ciudad
de Tocopilla, el cual, según los antecedentes de la ONEMI, movilizó a unas 6.000 personas hacia
áreas seguras proyectadas por el Comité Comunal de Protección Civil y Emergencia, Unidad de
Desarrollo y Gestión del Riesgo de Desastre - ONEMI Antofagasta, la Unidad de Análisis
Territorial - Dirección de Planeamiento, MOP Antofagasta y el Departamento de Geología
Aplicada - Servicio Nacional de Geología y Minería.
Entre las autoridades en terreno, estuvo la presencia del Intendente Regional, Arturo Molina; el
Director Nacional de ONEMI, Ricardo Toro; su par regional, Ricardo Munizaga; y el alcalde de
Tocopilla, Luis Moyano; junto a otros integrantes del Sistema Regional de Protección Civil.
Como plataforma de alerta, se utilizó el sistema de Alerta de Emergencia para Celulares (SAE)
para complementar la tarea de evacuación, sumado a lo anterior las sirenas de Tsunami y de
bomberos.
En esta ocasión, se contó con una coordinación y participación de instituciones de emergencia
como el caso de Bomberos, Carabineros, Policía de Investigaciones, la Armada y el Ejército;
sumados con 40 evaluadores capacitados por ONEMI, quienes supervisaron las condiciones de
seguridad y preparación de la comunidad y midieron los tiempos de evacuación hasta los puntos
de encuentro.
Figura 2.9: Vista aérea del simulacro participativo para un aluvión, Ciudad de Tocopilla
Fuente: Web ONEMI
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• Simulacro de aluvión Ciudad de Chañaral – ONEMI
El año 2016 se realizó en la Ciudad de Chañaral el primer simulacro organizado por ONEMI ante
un evento aluvial, el cual conto con la presencia del Director Nacional y Regional de la ONEMI,
el Gobernador Provincial de Chañaral, el alcalde de la comuna de Chañaral.
Esta iniciativa movilizó a unas 500 personas que viven en sectores con un alto riesgo aluvial en
Quebrada Conchuelas y Cabritos, y se centró en el tiempo de reacción para llegar a un punto de
encuentro, que en esta ocasión fue de 9 minutos.
Para que este simulacro fuese lo más efectivo posible, se realizó con la coordinación y
participación de Carabineros, Bomberos, PDI, funcionarios municipales y del Ejército, además de
equipos CERT – certificados por ONEMI.
La metodología de trabajo consta de tres fases en total según lo mostrado en la figura 2.11, para
lo cual es necesario siempre contar con la voluntad política, de ONGs, Privados y ciudadanía.
Según el documento “Santiago Humano & Resiliente” (2017), realizado por el equipo de
resiliencia para la ciudad de Santiago, da cuenta que la estrategia se encuentra en su primera
fase, dentro de la que se establecen los lineamientos base para el diagnóstico de los temas
prioritarios de analizar en la ciudad, en el cual como desafíos se indica relevante la participación
e involucramiento de la ciudadanía, en la percepción de riesgos por desastres naturales dentro
del territorio urbano. En la Figura 2.12 se muestra en acción el Plan de Fortalecimiento
comunitario ante multiamenaza en pie-de Monte, en una de las participaciones ciudadanas en
la Comuna de La Reina, y que representa para la Estrategia de la Región Metropolitana uno de
los temas más importantes a tratar, como son los riesgos asociados a la población que habita en
la pre-Precordillera, este corresponde al objetivo 4.3 llamado Gestión del riesgo asociado a
eventos naturales, plataforma de monitoreo, políticas regional para la gestión de riesgos,
programas de riesgo hidrometeorológico, etc. Es Impórtate señalar que la Región Metropolitana
habita más del 40% de toda la población del País (Sobre 7 millones de Hab.), y como capital
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nacional su alta complejidad es importante para que a futuro estos resultados y políticas
regionales sean traspasados a capitales regionales para programas de resiliencia, impulsados
por el Gobierno Regional y los municipios.
Figura 2.12: Participación y percepción ciudadana ante riesgos Precordillera, Comuna de La Reina
Fuente: Estrategia Santiago Resiliente (2017)
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Figura 2.13: Instalación de sistema Anti-inundación de modelo Floodgate
Fuente: Prensa Internacional Infobae
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Este sistema inédito tuvo su primera prueba durante el año 2013, año en el cual ocurrió un nuevo
aumento del nivel de las aguas del rio Danubio, por lo que se registró todo el evento y la
efectividad del proyecto realizado el año anterior, el cual mitigo una nueva inundación a la ciudad,
como vemos en la figura 2.16 y 2.17. Se comprobó la gran resistencia del sistema de resguardo,
el cual es considerado como uno de los más innovadores para contrarrestar las inundaciones a
gran escala.
Figuras 2.16-2.17: Evento de Inundación Rio Danubio año 2013 – Ciudad de Grein, Austria
Fuente: Prensa Internacional Infobae
Pese a lo efectivo del sistema implementado, el plan de emergencia organizado por la ciudad
incluía de igual forma, medidas de mitigación en caso del desborde o falla de la solución
planteada, por lo que cada cierto tramo del sector resguardado, se dispusieron del apilamiento
de sacos de arena, motobombas y un monitoreo constante por parte de los organismos de
emergencia, según se aprecia en las figuras 2.18-2.19.
Figuras 2.18-2.19: Medidas de mitigación ante desbordes de la solución – Ciudad de Grein, Austria
Fuente: Prensa Internacional Infobae
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• Ampliación Canal Aluvial POBLADO DE BRIENZ - SUIZA
En al poblado de Brienz, Suiza, existe un historial de desastres por aluviones y remociones en
masa que han afectado al poblado, para mitigar el riesgo natural y contenerlo en caso de un
evento hidrometeorológico, se construyó un canal aluvial (Figura 2.20), el cual lleva un caudal
constante por deshielo y lluvias, el cual se definió en base a un periodo de retorno considerable
de eventos ocurridos en el pasado.
El año 2005 se registraron precipitaciones muy intensas durante el mes de agosto (> 300 mm / 3
días) lo que desencadenaron deslizamientos de 2.0 a 10.0 metros de profundidad, alcanzando
un volumen de sedimento sobre los 50.000 m3 entre las cuencas de Trachtbach y Glyssibach
(Interpraevent, 2016), el cual genero un gran aluvión que termino por sepultar gran parte del
poblado de Brienz (Figuras 2.21 - 2.22 - 2.23 y 2.24). Luego de la emergencia, comenzó un
proyecto de resguardo mayoral existente, que contuviera a futuro un caudal detrítico muy superior
al proyectado con anterioridad.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figuras 2.21 – 2.22 – 2.23 y 2.24: Imágenes del Aluvión año 2005 – Ciudad de Brienz, Suiza
Fuente: Prensa Local y Google Maps
El proyecto de resguardo fue el aumentado en su capacidad original del canal existente con un
área de 10m2 a un canal aluvial de área 70m2 (Fig.2.25), tomando como base los datos obtenidos
del evento del año 2005, por lo que el canal aumento considerablemente sus dimensiones, se
encauzo mediante muros laterales, en los cruces peatonales y vehiculares se establecieron
sistemas móviles de cierre para confinar el flujo hacia el Lago Brienz (Fig.2.26).
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Figura 2.25: Situación Anterior al evento y ampliación del Canal aluvial – Ciudad de Brienz, Suiza
Fuente: Interpraevent (2016)
Figura 2.26: Cruce vial por vía aluvial ampliada – Ciudad de Brienz, Suiza
Fuente: Imagen Google Maps
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• WATER SQUARE BENTHEMPLEIN Rotterdam – Paises Bajos
Este Proyecto diseñado por la oficina DE URBANISTEIN, se emplaza en un área de densidad
media al interior de la Ciudad de Rotterdam, la cual tiene una doble función, como lo es la
acumulación de aguas lluvias y la mejora del espacio público a través del diseño y el uso del
espacio recreativo de los actores de la comunidad adyacente.
Figura 2.27: Situación anterior a la intervención (verano 2010) – Benthemplein Rotterdam, Países Bajos
Fuente: PublicSpace (2013)
Para lograr aquello, se estableció un trato con los actores cercanos a la plaza, generando una
participación ciudadana directa, los cuales se involucraron en ideas de diseño, los ambientes
deseados y el funcionamiento de este espacio público en situaciones de tormentas, por lo que la
comunidad comprendió y estuvieron de acuerdo.
Figura 2.28: Situación después de la intervención (2014) – Benthemplein Rotterdam, Países Bajos
Fuente: PublicSpace (2013)
La función principal de esta obra es capturar las aguas lluvias desde distintos puntos cercanos a
la plaza, principalmente de los techos de los edificios, con la intención de entregar de forma
controlada estas aguas el canal más cercano, disminuyendo el riesgo por inundación en la zona,
las cuales eran recurrentes bajo tormentas antes de su construcción. (DE URBANISTEIN, 2013)
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Figura 2.29: Vista vuelo de pájaro de la plaza de agua (2014) – Benthemplein Rotterdam, Países Bajos
Fuente: PublicSpace (2013)
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3 AREA DE ESTUDIO: CARACTERIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO
La II Región de Antofagasta, localizada al Norte de Chile, se ubica entre los 20º 56’ y 26º 05’ de
latitud Sur y desde los 67º 00’ de longitud Oeste, hasta el Océano Pacífico. La superficie regional
presenta una longitud de 500 kilómetros aproximadamente y abarca un área de 126.049,10
kilómetros cuadrados, equivalentes al 16,67% del territorio nacional.
Como se ve en la figura 3.1, la región de Antofagasta limita al norte con la I Región de Tarapacá;
al sur con la III Región de Atacama; al oeste limita con el Océano Pacífico y por el este con los
países de Argentina y Bolivia.
Su geografía está determinada por cuatro zonas fundamentales:
Los cursos de agua presentes en la región son escasos, ya que la mayoría son de carácter
endorreico. El principal curso hídrico exorreico de la región es el Rio Loa, el cual Alcanza una
extensión de 440 Km. siendo el rio más largo del País, el cual se grafica en la figura 3.1
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FLUJOS DETRÍTICOS EN LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA, CHILE.
ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Tocopilla
Rio Loa
Mejillones
II Región de
Antofagasta Calama
Chile
Antofagasta
Taltal
En cuanto al clima presente en la región, los posee de forma diversa de acuerdo con los climas
propios del desierto, los cuales se grafican en la Figura 3.2 y describen a continuación:
• Clima desértico con nublados abundantes: el cual abarca en general todo el litoral de la
región.
• Clima desértico normal: este se presenta sobre los 1.000 msnm, ante el cual se
establece en la depresión intermedia de la región.
• Clima desértico con marginal de altura: presentándose entre los 2.000 y 3.000 msnm.
• Clima Estepa de Altura: abarca en altitudes por sobre los 3.000 msnm.
Su clima desértico interior presenta una gran oscilación térmica, la que se acentúa a mayor altitud.
En tanto, en el litoral, el clima es templado gracias a la influencia de la Corriente de Humboldt. Lo
que genera es algunas zonas de la región como el Sector de Paposo, posean una gran
biodiversidad, gracias a su alimentación hídrica en las frecuentes nieblas de tipo orográfico y
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advectivo, conocidas localmente como “camanchaca”. Las formaciones vegetales son pluri-
específicas y mono-específicas. Las primeras están formadas por arbustos y hierbas, y también
cactáceas y las segundas por la Bromeliacea Tillandsia sp. (P. Cereceda et al., 2004).
La capital regional es la Ciudad de Antofagasta, la quinta ciudad más importante de Chile. Esta
ciudad es la sede administrativa y política de la región, la cual se divide en 3 provincias:
Antofagasta, Tocopilla y El Loa, y de estas la componen un total de 9 comunas:
En cuanto a su población, de acuerdo con los datos oficiales entregados por Instituto Nacional de
Estadísticas (INE, 2002), la región tuvo un aumento sobre un 20% en el periodo censal 1992-
2002, lo que da un total regional de 410.724 habitantes, de los cuales la población urbana
representa el 97.7% (País: 86.6%). Dentro de las ciudades con más densidad de población
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
destacan la Ciudad de Antofagasta con 228.408Hab, seguida por Calama con 121.807hab y
Tocopilla con 24.985Hab.
Según proyecciones indicadas por INE, se indica que para el periodo entre 2002-2020 la
población en la región haya aumentado a 667.038 habitantes, lo que representa un aumento de
su población en un 62%, principalmente en las 3 ciudades con más población destacadas
anteriormente.
A nivel productivo, la región de Antofagasta destaca su sector minero, el cual aporta más del 55%
del PIB regional, y calculado al año 2006 un aporte del 7.2% del PIB Nacional, ocupando el 4to
lugar en las regiones con más aporte productivo. (ERD, 2009). Otros sectores productivos como
la Pesca y Silvo-agropecuario solo alcanzan una evolución en orden al 0.5% y el 0.05%
respectivamente.
Se destaca dentro de la Región, el desarrollo del sector turístico y de la investigación, este último
referente a las ciencias astronómicas. Dentro del tema turismo, la región ha experimentado
mejoras en infraestructura y el aumento y mejoramiento de atractivos turísticos, destacando
principalmente la Comuna de San Pedro de Atacama, que durante el año 2016 pernoctaron
306.369 extranjeros, lo que representa más de un 64% con respecto al total de visitantes
extranjeros en toda la región (SERNATUR, 2017). En cuanto al desarrollo de la astronomía, se
considera que las condiciones climáticas en la Región de Antofagasta son las más favorables
para el desarrollo de proyectos astronómicos de nivel mundial. Ya que principalmente entre la
depresión intermedia y la cordillera de la costa, existe la mayor cantidad de días despejados
equivalentes a 320 noches por año, de los proyectos astronómicos destacamos el Observatorio
ALMA, El Observatorio Paranal y el futuro Telescopio E-ELT, el cual se emplazará en el Cerro
Armazones de Antofagasta.
3.3.1 Historia
Para relatar la historia de la ciudad, se tomaron extractos de la reseña histórica del GORE
Antofagasta, realizada por el historiador Floreal Recabarren (Web GORE).
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Es preciso indicar que gran parte del territorio que actualmente es la Región de Antofagasta
perteneció a Bolivia, su fundación formal fue en octubre de 1868, desde este inicio, la ciudad
tendría tres hitos importantes en su historia y desarrollo como asentamiento humano.
El primer auge de la ciudad fue la llamada “fiebre de la plata” gracias al descubrimiento de este
mineral en el sector de Caracoles, generando la llegada de miles de inmigrantes desde Chile y el
extranjero, incrementando su población a 6.000 habitantes. En 1872 se funda la Municipalidad
de Antofagasta de acuerdo con las leyes bolivianas, lo que traería el primer ordenamiento de la
ciudad. En 1879 comienza el conflicto de la Guerra del Pacifico, donde las tropas chilenas
rápidamente toman control sobre la ciudad de Antofagasta, declarándose oficialmente en 1888
como provincia de Chile.
Figuras 3.3 y 3.4: Plaza Colon y Calle Arturo Prat - Ciudad de Antofagasta Año 1903 y 1920
Fuente Imagen: GORE Antofagasta
El segundo auge de la ciudad vendrá por la industria salitrera, la cual trajo un gran desarrollo
económico y cultural como se aprecian en las Figuras 3.3 y 3.4, dentro del cual el ferrocarril
tomaría un rol principal, ya que sería quien conecte las distintas salitreras ubicadas en la región,
y llevarían el metal a las plantas de fundición, ubicadas en la ciudad para luego ser exportado.
Este auge del salitre llegaría a un máximo en el año 1914 y con una población de 51.000
habitantes, en la mayor exportadora de salitre en el planeta, hasta que, en 1930, con el llamado
“término del ciclo salitrero” se da fin al auge del mineral, al ingresar en el mercado mundial
nutrientes sintéticos para la agricultura que sustituyeron al salitre, sumados a esto la crisis
económica que enfrentaba Europa y EE. UU.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
La ciudad estuvo más de dos décadas en periodo de estancamiento, lo que redujo su población
y empobreció la ciudad. Entre 1950-1960, hubo reformas políticas que solucionaron muchos
problemas como el abastecimiento de alimentos, con la reducción de impuestos en la provincia.
El tercer auge de la ciudad se caracteriza por el descubrimiento del cobre en la zona de
Chuquicamata y luego la “Chilenización del recurso minero”, realizada por el presidente Eduardo
Frei Montalba, lo que vino a reemplazar la bonanza salitrera, debido a la mejora de los precios
del cobre en el mercado internacional, sumado a la política de “Nacionalización del Cobre” logrado
por el Presidente Salvador Allende. El desarrollo por la extracción de este mineral y los
acontecimientos políticos, llevaron a la instalación de dos grandes empresas de extracción de
material cuprífero, llamadas La Escondida y Minera Zaldívar, más otras instaladas en años
venideros, las cuales en conjunto crearon una nueva fuente de desarrollo y auge a la ciudad de
Antofagasta, atrayendo población hasta el presente para cubrir distintas necesidades como
servicios, comercio, entretención, construcción y servicios a la minería, los cuales reflejan el
actual desarrollo y densidad de la urbe, lo que es demostrado en las figuras 3.5 y 3.6.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figura 3.7 Crecimiento de la población de Antofagasta entre 1841 y 2009
Fuente: SERNAGEOMIN, 2014
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figura 3.8 Emplazamiento en Borde Alto de Viviendas Irregulares
Fuente Imagen: Diario La Tercera
Con la llegada de nuevos habitantes a la ciudad en busca de fuentes laborales, sumado a un alto
déficit de oferta de viviendas que en la actualidad registra la comuna (OBIMID, 2016), se generó
una proliferación de vastas áreas de viviendas irregulares, emplazadas en su mayoría en terrenos
de laderas del borde alto de la ciudad, tal como se muestra en la figura 3.8. Estos asentamientos
se encuentran con un alto riesgo de tipo naturales y antrópicos, entre los que podemos nombrar
el riesgo por electrocución, por aluviones y remoción en masa principalmente en viviendas
emplazadas sobre las quebradas, podrían sufrir graves daños a la población que habita si se
activara un fenómeno hidro-climático, este último tema se aborda en el punto 3.2.2 del presente
capítulo.
3.3.2 Geomorfología
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figura 3.9 Perfil simplificado de los dominios geomorfológicos principales Ciudad de Antofagasta,
Fuente: SERNAGEOMIN, 2014
• Planicie o Franja Costera: se caracteriza por una suave pendiente, comenzando por el
nivel de mar hasta alturas menores a 250 msnm, a excepción del sector norte de la ciudad,
en la cual existen acantilados costeros activos, que alcanzan alturas de 40m. La pendiente
promedio es de 5°, su amplitud máxima en la zona es de 5Km, y en el centro de la ciudad
de 2km. Se describen como una serie de superficies escalonadas, correspondientes a
terrazas de abrasión marina, alongadas en dirección general N-S, sobre las cuales se
disponen diversos abanicos aluviales (SERNAGEOMIN, 2014). Sobre esta superficie se
emplaza la ciudad de Antofagasta.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figura 3.10. Dominios geomorfológicos principales – Ciudad de Antofagasta
Fuente: SERNAGEOMIN, 2014
• Escarpe costero: se caracteriza por una fuerte pendiente y el fin de la franja costera, por
lo que represente una restricción natural para la expansión de la ciudad. Presenta
pendientes que varían entre los 15 hasta los 45 grados, con alturas de hasta 700 msnm.
El escarpe está presente en toda la longitud de la ciudad, presentando sectores con
atenuadas pendientes, las cuales son áreas de depósitos aluviales sedimentados.
Figura 3.11. Principales hoyas hidrográficas del área de estudio. 1, La Portada; 2, La Chimba; 3 ,Las
Rocas; 4, Las Conchas; 5, Bonilla Norte; 6, Bonilla Sur; 7, Farellones; 8, Salar del Carmen; 9, La Cadena;
10, El Ancla; 11, Uribe; 12, Baquedano; 13. El Toro; 14, Caliche; 15, La Negra; 16, Jardines del Sur; 17,
El Huáscar; 18, El Way. Fuente: SERNAGEOMIN, 2014
Antofagasta es una ciudad emplazada entre la cordillera de la costa y las planicies litorales, la
cual, de acuerdo con su emplazamiento territorial, ha sufrido una gran cantidad de catástrofes
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
naturales, siendo las más destructivas para su población la activación de sus quebradas y el
ingreso a la ciudad de flujos detríticos a alta velocidad (7 m/s), debido a la pendiente natural del
lugar, en sentido oriente a poniente. Esta condición de vulnerabilidad ante eventos aluviales, se
debe principalmente el no considerar dentro de la planificación de la ciudad, sus riesgos naturales,
lo que mantiene hasta hoy un gran número de tragedias asociadas a este fenómeno, dada la
vulnerabilidad que presentan ciertas áreas urbanas.
Se tienen datos registrados de eventos desde 1930 (Fig. 3.13), donde generalmente se hablaban
de precipitaciones en la ciudad con una alta capacidad destructiva, barrios completamente
anegados y escurrimientos por más de 200.000m3 de sedimentos. Un episodio, el cual se
considera el más trágico en la historia de Antofagasta, el acontecido el día 18 de junio de 1991 y
el cual marcaría para el norte de Chile, dio comienzo de una serie de estudios, proyectos y obras
de resguardo para resguardar a la ciudad de Antofagasta de desastres del tipo
hidrometeorológicos.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Figuras 3.14 y 3.15: Imagen Derecha: Aluvión 1991 Izq. Aluvión 2015 - Ciudad de Antofagasta
Fuentes Imágenes: Prensa Digital SoyChile.cl
En base a las crónicas del periódico “El Mercurio de Antofagasta”, se pudo precisar que la ciudad
solo durante el S.XX, fue afectada por 7 inundaciones producidas por fenómenos
hidrometeorológicos por aguas lluvias directas a la ciudad y por aluviones generados por lluvias
en las quebradas que ingresan a la ciudad. Del total, 5 corresponden a aluviones, las cuales
últimas tenían un patrón muy similar, el haber precipitado 20mm de agua en un tiempo medio de
3 a 4 horas (Vargas et al; 2000).
Esta figura 3.16, nos da a entender también como la ciudad de Antofagasta a medida de su
crecimiento hacia sectores altos y en su extensión paralela a la costa, fue adquiriendo más riesgo
por aluvión, dada las condiciones geomorfológicas del territorio.
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Figuras 3.16: Distribución de abanicos aluviales en la franja costera ocupada por la Ciudad de
Antofagasta indicando los limites urbanos sucesivos de esta. También se muestran algunas secciones
estratigráficas, indicando el año de depositario a partir de las basuras contenidas en los sedimentos
aluviales. Fuente: Vargas et al; 2000
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3.4 OBRAS Y PROYECTOS REALIZADOS A NIVEL LOCAL Y REGIÓNAL, PARA LA
MITIGACIÓN DEL RIESGO ALUVIAL
A partir de la catástrofe del aluvión en Antofagasta en el año 1991, el Estado de Chile solicito una
serie de estudios de ingeniería para el control de quebradas y el escurrimiento de los detritos
hasta su llegada al mar. Es así como se presentan los siguientes estudios y obras de mitigación
para la Ciudad de Antofagasta:
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Actualización Plan Regulador comunal de 2002 IM Antofagasta
Antofagasta
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“Adecuación al diseño definitivo de obras 2010 DOH-MOP - Cygsa
de control aluvial y vías aluviales de Taltal,
región de Antofagasta”
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“Caracterización y Levantamiento de 2015 DOH-MOP - Arcadis
Información Debido a las Crecidas Aluviales
en las Localidades de Antofagasta y Taltal
– Región de Antofagasta, Para el Temporal
del 25 y 26 de marzo de 2015”
“Rediseño de vía aluvial en su paso por la 2016 DOH-MOP - Len & Asociados
ciudad de Taltal y obras para el control de
crecidas detríticas en varios sectores del
casco urbano, ciudad de Taltal, región de
Antofagasta”
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Obras de Control Aluvial Quebrada 2016 DOH-MOP – Icafal
Farellones, Antofagasta (Etapa 1).
Figuras 3.17: Tabla de Proyectos y Obras ejecutadas, propensas a mitigar el Riesgo Aluvial
en las ciudades costeras de la II Región de Antofagasta.
Fuente: Elaboración Propia
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
En definitiva, Los diseños proyectados para las quebradas afluentes y con un riesgo directo a la
ciudad de Antofagasta, consistieron en la materialización de sistemas de pozas decantadoras
y/o muros reguladores de flujo, dispuestos en serie en los cauces de las quebradas, de manera
que se produzca el depósito de los flujos de barro, aguas arriba del ingreso al sector urbano.
Para las pozas emplazadas en las quebradas, se consideró que estas sean excavadas
directamente en el lecho del cauce, dispuestas en serie y conectadas entre sí, a través de un
canal de hormigón (rápido de descarga). Al pie de esta estructura, al objeto de evitar la
degradación del lecho, en el caso de que la poza no llegue al estrato rocoso, se contempló la
excavación de un pre-socavado y la protección mediante la disposición de dos capas de rocas.
Estos diseños definitivos en cada cuenca aportante, se han materializado considerando la Tabla
de Caudales de Crecida de la Figura 3.19, la cual nos entregan los valores definitivos en base a
lo señalado por el “Diseño Definitivo de los Sistemas de Disipación de Energía Aluvial y Vías
Aluviales en la Ciudad de Antofagasta” (EWE-AC Ingenieros, 2000)
En base a lo anterior, debido a los altos costos asociados a la mitigación de cada quebrada, es
que se optó con prioridad comenzar por las que reunían mayor peligro a la población, por lo que
las obras partieron por las Quebradas Salar del Carmen y Quebrada Cadenas, Quebrada el
Ancla y Quebrada Baquedano. Luego del último episodio aluvial registrado en el norte de Chile
el año 2015 y que afecto a las ciudades de Tocopilla, Antofagasta, Taltal, Chañaral y Tierra
Amarilla, el Gobierno Regional priorizo las que tuvieron mayor injerencia y riesgo a la población
por su activación y causar daños a la infraestructura pública y privada, por lo que en la actualidad
se construyen las obras de control aluvial de Quebrada Farellones (70%) y Quebrada Uribe
(80%). Para el año 2018 se contempla la finalización de las obras en las 2 quebradas nombradas
anteriormente, y para el mismo año comenzar las obras para las Quebradas Bonilla y Jardines
del Sur, las cuales siguen según la prioridad de riesgo.
De acuerdo con la tabla de la figura 3.17, se da a conocer que la II Región de Antofagasta desde
el año 1991, realizado con apoyo financiero del Gobierno Central, una cantidad de estudios,
proyectos, modificación de planos reguladores y obras, en las 3 ciudades costeras más
propensas al riesgo aluvial, en base a los proyectos ya construidos, las 3 ciudades cuentan en la
actualidad a lo menos con 1 sistema efectivo de mitigación en alguna de las quebradas más
riesgosas, generando que ante un evento este disipe en velocidad, en porcentaje de sedimento
y en una menor vulnerabilidad a la población. Sin embargo, las obras de conducción de los flujos
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
detríticos al interior de estas ciudades aún se encuentran a la espera de ser construidas, contando
la ciudad de Antofagasta solo con la Vía aluvial de la Av. Salvador Allende, la cual fue diseñada
para conducir los flujos detríticos desde la Quebrada Salar del Carmen, desembocando al mar
desde la Plaza de los Eventos, la cual tiene un diseño pensado justamente para la evacuación
del detrito.
Podemos concluir, que la solución para la evacuación de flujos detríticos desde la parte alta de
la ciudad hasta el mar, solo se encontraría concluida en el sistema aluvial visto en la Figura 3.18,
la cual muestra el funcionamiento general de este sistema, el cual ya ha funcionado en un par de
veces desde su construcción en eventos menores al estimado, por lo que solo ha mantenido los
detritos en la parte alta, sin ingresar a la ciudad, lo que genera claramente una seguridad y una
mayor resiliencia en las zonas urbanas cercanas a estas obras.
Quebrada
Del Carmen
Vía Aluvional
Av. Salvador Allende
Parque de los
Eventos y Descarga
al Mar
Figuras 3.18: Sistema Aluvial Construido – Quebrada Salar Del Carmen - Av. Salvador Allende y Parque
de los Eventos - Ciudad de Antofagasta. Fuente: Elaboración Propia
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Figuras 3.19: Caudales de Crecida en Quebradas Afluentes a la Ciudad de Antofagasta.
Fuente: Electrowatt Engineering y AC Ingenieros (2000). Diseño Definitivo de los Sistemas de Disipación de Energía Aluvial y Vías Aluviales en la
Ciudad de Antofagasta. Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio de Obras Públicas
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3.5 PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE - COMUNA DE ANTOFAGASTA
A la fecha la ciudad de Antofagasta dispone de su Plan Regulador Comunal (PRC) como único
instrumento de planificación urbana vigente y cuya última actualización se realizó el año 2002. El
área sujeta a planificación mediante este plan alcanza a las 57.445 ha.
La información disponible en este instrumento incluye su memoria explicativa y un plano base
comunal con la zonificación de usos y restricciones al suelo urbano en escala 1:20.000.
De acuerdo con el grado de consolidación que presenta la ciudad, en el PRC vigente se identifican
las siguientes áreas, que corresponden a:
➢ Áreas Especiales: Son las áreas planificada que, en razón de su especial destino o
naturaleza, están sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a su urbanización y
edificación. Se estima estas superficies en 15.975,34 ha.
Las existencias de quebradas sobre el casco urbano de la ciudad de Antofagasta han llevado a
definir según el Plan Regulador Comunal, un sistema de vías aluviales preferenciales, las que
a la vez forman parte de la red vial de la ciudad. Las vías aluviales definidas, que se presentan
con más detalle en el Anexo 5 “Plan Regulador”, son las siguientes
En el sector bajo de las quebradas, ubicadas en el límite oriente del sector urbanizado de la
ciudad, se han construido una serie de obras de encauzamiento de las quebradas, las cuales
consisten en embudos y muros, construidas con diferentes tipos de materiales, tales como
mampostería, hormigón o simplemente enrocados. Pero pese su masa y contención, estas obras
no se diseñan para ser efectivos de controlar un aluvión, ya que solo contemplan aspectos
formales de encauzamiento y control de caudal al ingreso a las calles, pero después de eso no
existen mayores obras de encauzamiento del detrito al mar, solo existiendo un caso de obra de
encauzamiento, la cual se emplaza en Av. Salvador Allende y se describió en el punto 3.4.
El proyecto CREO Antofagasta, es una iniciativa para diseñar, construir y monitorear una mejor
ciudad, alineando inversión pública y privada, con participación ciudadana y un modelo de
gobernanza innovador. Los objetivos estratégicos son los siguientes:
Para satisfacer estos objetivos, la ONG Creo Antofagasta desarrollo una metodología en base a
la Participación de la totalidad de quienes toman decisiones sobre el Territorio, los cuales incluyen
al Gobierno Regional, Entidades públicas, Municipalidad, Juntas de Vecinos y a los vecinos, estos
últimos como parte estructural de todo el proceso, teniendo una visión de Ciudad Sustentable a
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través del fomento y el Desarrollos de energías renovables, agricultura, turismo, logística y
servicios especializados, administrando sus recursos naturales y económicos; reusando el agua
para fines de riego, aprovechando la energía solar y reciclando sus residuos sólidos.
Para el objetivo principal de convertir a Antofagasta en una ciudad sustentable, la ONG genero
los siguientes objetivos específicos:
• Recuperar, tratar y reusar las aguas servidas para regar las nuevas áreas verdes de la
ciudad.
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ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Para el desarrollo de la Resiliencia urbana y mitigación de desastres naturales, la ONG grafica lo
que se ha avanzado en la materia, principalmente en Obras de Control Aluvial (DOH-MOP),
sistemas aluviales urbanos (PRC-IMA) y planes de protección civil ante Tsunamis (ONEMI y IMA).
La importancia de contar con los sistemas aluviales urbanos vistos en las figs. 3.22 y 3.23, son
relevantes para que la ciudad obtenga menores niveles de vulnerabilidad y con esto generar
mejores sistemas de emergencias por parte de ONEMI y la IM de Antofagasta.
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Figuras 3.22: Sistemas futuros de vías aluviales urbanas – Ciudad de Antofagasta
Fuente: ONG Creo Antofagasta
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Figuras 3.23: obras futuras para el control aluvial – Ciudad de Antofagasta
Fuente: ONG Creo Antofagasta
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4 METODOLOGÍA
Para llevar a cabo el desarrollo de este estudio y los resultados esperados en aspectos de diseño
normativos, se establece una tipología de investigación cualitativa, como énfasis en la
construcción y generación de nuevas teorías, desde la cual aumentan sus aspectos verificativos
y confirmativos (Aluir; 1983:73). El desarrollo de la presente investigación al ser del tipo
explicativa, sus objetivos exploratorios parten desde la identificación del riesgo por aluvión en la
ciudad de Antofagasta, en el contexto territorial, en los instrumentos de planificación territorial
(IPT) vigentes a nivel nacional y local, como también considerando experiencias nacionales e
internacionales en materias de mitigación de riesgos y resiliencia, para lo cual nos permite
generar un marco comparativo que nos identifique las brechas de cualquier tipo, y que nos
permitan entregar una propuesta para el diseño de obras de prevención y mitigación para la
Ciudad de Antofagasta, en base a los resultados que arrojen las respuestas de los profesionales
expertos entrevistados para este estudio.
Se implementará un estudio de caso, el cual según Stake (1998) lo define como “el estudio de la
particularidad y de la complejidad de un caso singular, para llegar a comprender su actividad es
circunstancia concreta”. Un modo de estrategia desde un contexto acotado, definido y con la
suficiente información para poder comprender un territorio en base al problema suscitado,
analizar su contexto y definir una estrategia de propuesta en base a la interpretación de
propuestas descritas dentro del marco teórico.
Para una correcta recopilación de información generada a partir de una recopilación bibliográfica,
definida en base a investigaciones y proyectos que tocaran el tema principal como fue el caso de
los riesgos naturales hidrometeorológicos, principalmente del tipo aluvial, de acuerdo con las
normativas en planificación territorial, análisis de casos similares, propuestas de mejora,
estrategias de resiliencia y cambio climático, entre otras. El periodo de tiempo del marco teórico
y las características del territorio abarcaría principalmente el periodo comprendido en los años
1991 hasta la fecha, permitiendo considerar en el caso de la región de Antofagasta, un claro
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FLUJOS DETRÍTICOS EN LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA, CHILE.
ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
contexto a modo de definir la forma en que se fueron desarrollando diversos estudios con tal de
mitigar el riesgo señalado, e ir comparando los cambios formales que estos han sufrido a causa
de nuevas variables por diversas causas, dentro de las cuales destacan los nuevos paradigmas
del clima y la resiliencia en las ciudades.
Se obtuvo adicionalmente a lo señalado con anterioridad, 3 entrevistas del tipo semiestructurada
con actores esenciales dentro de la planificación y diseño de obras de ingeniería para la
mitigación aluvial en la Región de Antofagasta.
Las preguntas principalmente definen y apuntan en base a las propuestas que esta investigación
consideró esenciales dentro del marco teórico, y los estudios ya realizados en la región, por lo
cual a cada actor le fue enviada la información que ellos dominan más la información en base a
proyectos realizados internacionalmente, con el fin de que las respuestas finalmente consideren
una base sólida para la realización de futuros proyectos de prevención y mitigación aluvial.
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FLUJOS DETRÍTICOS EN LA CIUDAD DE ANTOFAGASTA, CHILE.
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5 RESULTADOS Y DISCUSION
Para la identificación de los actores considerados como parte de este estudio, fueron relevantes
la experiencia de cada profesional en el territorio de la II Región de Antofagasta, el conocimiento
de este en cuanto a sus problemas y potenciales, y la participación en proyectos y obras que
estén dentro del marco teórico definido. Se consideraron tres profesionales los cuales se
describen a continuación:
➢ El segundo entrevistado, Sr. Juan Carlos Reyes Huencho, Ingeniero Civil, jefe del
departamento Regional de Gestión de Recursos Hídricos en la Dirección de Obras
Hidráulicas II Región de Antofagasta (DOH) dependiente del Ministerio de Obras
Públicas (MOP). Este actor es quien ha estado a la cabeza como Inspección Fiscal por
años, en la mayoría de los estudios y obras de ingeniería de mitigación de riesgos
aluviales, realizados en la Región de Antofagasta.
➢ El tercer y último entrevistado, Sr. Luis Ojeda Loyola, Ingeniero Civil y Especialista
Hidráulico, con más de 30 años de experiencia en proyectos y obras hidráulicas,
principalmente en proyectos de colectores de aguas lluvias, obras de conducción
hidráulica y el diseño de obras de mitigación aluvial en la Región y el País, destacando en
general los proyectos de vías aluviales, modificaciones de diseño a las últimas obras de
mitigación aluviales construidas en la ciudad y como Jefe del Proyecto “Parque Inundable
La Aguada” ubicado en Santiago.
Las entrevistas de cada profesional se encuentran en el Anexo 1 del presente estudio, las cuales
se entregan las preguntas y respuestas separadas por sub-anexos por cada profesional.
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Dentro de las preguntas consideraras, se debió elaborar previamente el marco teórico, incluidos
los proyectos a modo de ejemplo, para presentar esta información a cada actor y poder elaborar
sus respuestas. Como prioridad la entrevista se basa en el actual riesgo que sufre la ciudad de
Antofagasta, en conocer los actuales procesos que lleva la ciudad a convertirse en una
urbanización más resiliente de acuerdo con minimizar los riesgos por aluviones por obras de
escurrimiento superficial y de otro tipo de acuerdo con el punto de vista técnico y económico que
el Estado de Chile pueda invertir en este tipo de soluciones. Los procesos de participación
ciudadana y los organismos encargados en este plano,
En particular a la profesional del MINVU, se le consulta sobre los actuales procesos del diseño y
elaboración del “Plan de riesgos” que se realiza para la ciudad, considerando las obras existentes
y futuras. Con respecto a los demás profesionales, las entrevistas apuntan a los tipos de
soluciones en base a que los sistemas de escurrimiento aluvial futuros por la ciudad de
Antofagasta debiesen ser del tipo subterráneo, como lo planteado por AC Ingenieros (2004), por
escurrimiento superficial como lo planteado por LEN & Asociados (2016) o sistemas mixtos en
base a los ejemplos presentados en el Punto. 2.5.7 del presente estudio.
Si bien los 3 actores aseguran que las propuestas ya a nivel de factibilidad y algunas obras ya
construidas trabajen de forma complementada, mitigaran en gran parte el riesgo por aluviones e
inundaciones para la Ciudad de Antofagasta, de acuerdo a un periodo de retorno definido para
25 años, se vuelve trascendente que el “Plan Maestro de Aguas Lluvias de Antofagasta” (AC
Ingenieros 2004) se desarrollara pronto un diseño a nivel de detalles, considerando no tan solo
soluciones mixtas en cuanto a los proyectos realizados principalmente en las ciudades de
Tocopilla y Taltal, sino que integrándolo al diseño urbano, a través de obras que tengan una doble
función, como lo es primer lugar el mitigar el riesgo para el cual fueron diseñadas y como segundo
lugar, la integración de estas obras hidráulicas a usos tales como áreas verdes, recreación,
deportes o estancias, permitiendo la participación de la misma comunidad que habitan los
sectores, con el apoyo técnico de la ONG Creo Antofagasta y de otras entidades técnicas decidan
en conjunto.
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Es importante señalar que el diseño de factibilidad del “Plan Maestro de Aguas Lluvias de
Antofagasta” (AC Ingenieros 2004), se consideraron soluciones tipo “cajón” bajo las calzadas, las
cuales ocultarían el trayecto del flujo aluvial más las aguas lluvias sobre la ciudad escurriendo
hasta el mar, los que generarían una falsa sensación de seguridad a la población que habita en
zonas de riesgo ante todo evento, poniendo en peligro sus vidas al hacer caso omiso en caso de
evacuar (Keller, 2007). De acuerdo con la experiencia de la DOH-MOP y del entrevistado Sr. Luis
Ojeda, los sistemas de entubamiento ante climas áridos desérticos, suelen tener los siguientes
problemas:
➢ Taponearse con mayor facilidad, principalmente por la arena que ingresa a diario
por cada sumidero en las calles.
➢ La basura doméstica que a diario es arrojada al espacio público.
➢ Limita el porteo a un caudal determinado, considerando que en los nuevos
estudios se deberán ingresar las variables del cambio climático.
➢ Al momento de ocurrido un evento, la limpieza de estos sistemas tendrá
dificultades, ya que el barro al solidificar es muy difícil de extraer sin un sistema de
maquinarias.
Figura 5.1: Solución Subterránea propuesta tipo “Túnel Liner” Vía Aluvial Bilbao-O’Higgins
Ciudad de Taltal - Fuente: Cygsa (2010)
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➢ Los costos de construir ductos o túneles bajo una ciudad ya consolidada son
demasiado altos en comparación con sistemas de escurrimiento superficial, debido
a las modificaciones de los sistemas sanitarios, rotura y reposición de pavimentos,
mantenimientos de limpieza anuales, entre otros. Es por lo anterior que los
sistemas diseñados para la Ciudad de Tocopilla-Vías Aluvial Colon y la ciudad de
Taltal-Vía aluvial Bilbao-O’Higgins (Cygsa 2010) en base a un sistema subterráneo
(Fig. 5.1) fueron finalmente desestimadas por la DOH-MOP, dado su alto costo de
construcción y mantenimiento, por lo que se optó por soluciones de escurrimiento
superficial (Fig. 5.2), las que además contribuyen a modificar el perfil de la calle,
agregando áreas de esparcimiento, paisajismo y seguridad a la vista de quienes
habitan en áreas de riesgo.
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Este estudio pretende la adecuación de los instrumentos de planificación vigentes en la ciudad,
mediante un Estudio Fundado de Riesgos que integren y determinen todos los riesgos naturales
y antrópicos, más zonas vulnerables al riesgo con amenazas de desastre
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➢ Según Valdebenito (2017) es primordial que el Estado de Chile, en base a ser un
territorio de constantes acontecimientos de catástrofes por caudas naturales, se
cree de un Ministerio de Prevención de Riesgos Naturales y Catástrofes, el cual
debe ser un eje central en la discusión pública y es desde ahí poder articular la
Estrategia nacional de protección civil con un enfoque preventivo y no reactivo.
Que cuente con un presupuesto público acorde al nivel de riesgo país y con la
integración de profesionales del área de la administración del riesgo, que termine
siendo un Ministerio Técnico y no Político al servicio de las personas y como eje
fundamental el de resguardar la vida y la infraestructura social.
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6 CONCLUSIONES
En base al marco teórico analizado, podemos concluir distintas consideraciones de acuerdo con
el objetivo general y específicos que fueron considerados como relevantes para el análisis y
propuestas al momento de analizar los resultados obtenidos por medio de la recopilación de
antecedentes y de forma cualitativa, por medio de entrevistas a profesionales expertos en el
ámbito de la planificación en la ciudad de Antofagasta y la construcción de obras de mitigación
aluvial.
En general, el marco teórico obtenido para la realización de este estudio, se configuró en base a
los actuales paradigmas mundiales, como el cambio climático, los procesos de participación civil
en la planificación del territorio, procesos de planificación en Chile y del planeta, que tuviesen
relación con el riesgo y la mitigación de este para condiciones hidrometeorológicas desfavorables,
además de una muestra de proyectos realizados en Chile y fuera de este, que captara soluciones
generales, las cuales serían tomadas a modo de ejemplos exitosos como parte de las entrevistas
de los actores, quienes aportaron a este estudio.
Es preciso también considerar, que existen muchos más ejemplos de casos de proyectos para la
mitigación de riesgos, por los que consideró apreciable el poder recopilar de forma clara, con el
fin de tener una herramienta de trabajo que permita a los proyectistas ampliar sus referencias de
diseño y proponer soluciones menos experimentales y más certeras.
Los proyectos elaborados desde 1991 a la fecha, han sido claves en el proceso de mitigación de
obras de control aluvial, sin embargo, todavía no existe un sistema de encauzamiento de los
detritos que elimine el riesgo de vulnerabilidad por el paso de la ciudad, conociéndose solo el
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Plan Maestro de Aguas Lluvias de Antofagasta (AC Ingenieros 2004), pero que a vista de
recomendaciones de expertos, la propuesta de este estudio presenta problemas en base al
diseño de sistemas subterráneos, debido a sus altos costos, a la falsa sensación de seguridad
que daría a la población y de no poder portear visualmente los caudales, debido a las obras que
se han desarrollado en las quebradas de la ciudad y al paradigma que genera el cambio climático.
Todos los ejemplos y referencias incluidos en este estudio fueron considerados en base a una
similitud en cuanto a la participación e involucramiento que debe tener la ciudadanía ante
alteraciones inusuales, causadas por eventos hidrometeorológicos, como también los ejemplos
en la preparación de los organismos de emergencia y protección civil locales a nivel estatal,
realizando simulacros preventivos para una educación integral de todos los involucrados.
Considerar a la ciudadanía dentro de un proyecto y generar una conciencia ante el riesgo con el
que coexisten, considerando que estos eventos climatológicos de acuerdo con los antecedentes
y modelos serán cada vez más frecuentes a consecuencia del cambio climático, considerando la
base a las referencias expuestas en que estos sucesos de catástrofe pueden ocurrir en países
con condiciones de riesgo similares, pese a un alto o bajo grado de desarrollo económico y social.
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ANEXO 1
ENTREVISTAS REALIZADAS
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ANEXO 1.1
Entrevista a Ximena Ponce, MINVU
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alcanzada, con tal de desarrollar proyectos comentas, ya que los datos pluviométricos
similares a los que se están realizando en han cambiado desde el 2004.
Tocopilla y Taltal, como las vías aluviales
superficiales, las cuales tienen un costo de
construcción menor y se pudiesen ser
integrales a un diseño urbano, como zonas
de estanqueidad con usos públicos como el
ejemplo de Rotterdam (Benthemplein) en
caso de manejar la velocidad superficial
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las calles de escurrimiento y al momento de un evento, por lo que mientras más rápido
disipar la emergencia estos se retiren? ocurra la entrega de este tipo de información,
más factible es que se puedan llevar a cabo.
Ya que insisto, la Gestión del Riesgo no es
parte de ningún programa político porque no
tienes cómo asegurar que va a ocurrir una
catástrofe durante 5 años por lo que los
presupuestos siempre van dirigidos a cosas
que la población pueda ver materializadas.
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ANEXO 1.2
Entrevista a Juan Carlos Reyes, DOH-MOP
2. ¿Porque las obras de control aluvial, los R: Por falta de disponibilidad presupuestaria
cuales son prioridad para la ciudad, aun no de acuerdo con el marco anual asignado a la
se encuentran construidas en su totalidad? región
3. ¿Considera que el Plan Maestro de Aguas R: El Estudio del Plan Maestro mencionado es
Lluvias de Antofagasta (AC Ingenieros 2004) una factibilidad no es un diseño, por lo cual
el cual tomo como opción de diseño la solo estoy de acuerdo con la fecha respecto a
canalización de los escurrimientos detríticos la identificación de las vías primarias y
al interior de la ciudad, de acuerdo con la secundarias identificadas, respecto al
realidad actual sea lo más adecuado, proyecto aún existen discrepancias ya que se
considerando los montos de inversión y los presenta como alternativas en algunos casos
trabajos asociados a este, como la conducción subterránea sobre la cual no se
modificación de servicios y costos anuales tiene claridad.
por mantenimiento?
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5. ¿En base a lo anterior, considera que el Plan R: Ciertamente lo va a sufrir de acuerdo con lo
Maestro de Aguas Lluvias de Antofagasta expuesto en la respuesta 3
(AC Ingenieros 2004), sufriera
modificaciones en base a la experiencia
alcanzada, con tal de desarrollar proyectos
similares a los que se están realizando en
Tocopilla y Taltal, como las vías aluviales
superficiales?
6. ¿Según su experiencia, que medidas R: Solo coordinación con los organismos del
deberían adoptarse en materias de comité de emergencia y fundamentalmente
Resiliencia para la ciudad, en base a con la comunidad afectada bajo las vías de
sobreponerse ante eventos de emergencia, escurrimientos, para esto se deben capacitar
principalmente por eventos aluviales? y hacer simulacros, cosa que ya ha
comenzado a desarrollarse en Antofagasta,
en particular con el primer simulacro de
aluvión hecho en chile en la quebrada Uribe
de Antofagasta, luego de este se ha hecho
otro más en Tocopilla
7. ¿Considera positiva o viable según su R: Son ideas excelentes que deben ser
experiencia otras medidas de mitigación analizadas, sobre el tipo de fenómeno que se
como los ejemplos presentados en materia enfrenta, las ciudades de Antofagasta, Taltal y
internacional (Pto. 2.5.7) los cuales, en caso Tocopilla se caracterizan por su gran
de alerta meteorológica, estos se instalen en pendiente de cerro a mar, esto sumado, a la
las calles de escurrimiento y al momento de fuerza del torrente, podrían algunas de ellas
disipar la emergencia estos se retiren? verse vulneradas, pero se rescata, el concepto
de barreras eventuales y transitorias. Sin ir
más lejos se está analizando parte de ellas en
zonas más bajas, donde el caudal va
perdiendo fuerza
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ANEXO 1.3
Entrevista a Luis Ojeda, Ingeniero Civil, Especialista en Obras Hidráulicas
2. ¿Porque las obras de control aluvial, los R: Lamentablemente en Chile se detienen las
cuales son prioridad para la ciudad, aun no obras porque se destinan fondos para resolver
se encuentran construidas en su totalidad? otros problemas, o catástrofes asociadas a
terremotos o inundaciones de gran magnitud.
Luego se activa la construcción de estas obras
aluviales, y se da celeridad a su construcción
cuando ocurre un nuevo evento que causa
daños de consideración en viviendas e
instalaciones públicas. Este fue el caso del
último aluvión en la ciudad de Taltal en el año
2015.
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el cual tomo como opción de diseño la considerando el alto costo que significa la obra
canalización de los escurrimientos detríticos de conducción propiamente tal, como la
al interior de la ciudad, de acuerdo con la interferencia con servicios de Agua Potable,
realidad actual sea lo más adecuado, Aguas Servidas, eléctricos, gas,
considerando los montos de inversión y los pavimentación, etc.
trabajos asociados a este, como Sin embargo, una conducción abierta, resulta
modificación de servicios y costos anuales de menor costo, y parte de estas obras se
por mantenimiento? pueden utilizar para otras actividades de la
población, como también, para hermosear la
ciudad a través de jardines, zonas de
descanso, juegos, etc.; dada la frecuencia de
estos eventos, y teniendo en cuenta las obras
de retención que se pueden disponer en la
quebrada sobre la ciudad.
5. ¿En base a lo anterior, considera que el Plan R: Si el plan maestro contemplaba unir las
Maestro de Aguas Lluvias de Antofagasta aguas lluvias sobre la ciudad con los aportes
(AC Ingenieros 2004), sufriera aluviales de las quebradas, esto se está
modificaciones en base a la experiencia cambiando, en la actualidad proyectando vías
alcanzada con los proyectos mencionados aluviales superficiales hasta el mar, las que sin
en la pregunta anterior, como las vías duda servirán también para evacuar aguas
aluviales superficiales? lluvias directas sobre la ciudad, con alturas de
escurrimiento mínimas.
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participación de la ciudadanía, importancia de las obras y, además, para que
principalmente para reconocer esas vías de participen activamente con los municipios y
escurrimiento superficial y mantener en ONEMI, cuando se generen los eventos
buen estado estas mismas, a modo de aluviales, de tal suerte que estos operen como
participación constante y no como un mero fueron concebidos.
trámite exigido en la Ley N°20.500 de
Participación Ciudadana?
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