Master Plan Santa Catalina

MASTER PLAN SANTA CATALINA
CORRIENTES 2014 - 2034

Tomo I: Diagnóstico
Monti, Jose Simon
Master plan Santa Catalina : Corrientes 2014 - 2034. - 1a ed. - Corrientes : Fideicomiso Santa
Catalina, 2014.
600 p. ; 20x20 cm.
ISBN 978-987-45649-0-0
1. Urbanismo. I. Título
CDD 711
MASTER PLAN SANTA CATALINA – CORRIENTES 2014 - 2034

Edición
Mgter Arq Julieta Repetto – Mgter Arq Lorena C.
Sánchez
Coordinación general
Mgter Arq Julieta Repetto – Mgter Arq Lorena C.
Sánchez
Imágenes y gráficos
Arq. Carolina Balangero, Arq. Mario Rivas, José Novo.
Fotografías
Edwin Harvey
Diseño Gráfico y Diagramación
D.G. Ana Victoria Costilla
ISBN 978-987-45649-0-0
Año 2014
Hecho el depósito que previene la Ley 11.723. Impreso en Argentina.
Printed in Argentina
Este libro fue impreso por IBERIA Ind. Graf., Reconquista 1679. 3400
- Corrientes - ARGENTINA
La reproducción total o parcial de este libro, en cualquier forma
que sea, identica o modificada, no autorizada por los editores,
viola derechos reservados; cualquier utilización debe ser previa-
mente solicitada.
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AUTORIDADES
Autoridades Nacionales
Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión
Pública de la Nación
Arq. GRACIELA OPORTO
Directora Nacional de Planificación Estratégica Territorial
de la Nación
Arq. MARTA AGUILAR
Autoridades Municipales
Intendente de la Ciudad de Corrientes
Ing. FABIÁN RÍOS
Vice Intendente
Dra. Ana María Pereyra
Secretaria de Coordinación General

Arq. Irma del Rosario Pacayut
Secretario de Planeamiento Urbano
Arq. Daniel Bedrán
Secretario de Ambiente
Dr. Felíx María Pacayut
Secretaria de Desarrollo Comunitario
Prof. Nancy Araceli Sand Giorasi
Secretario de Desarrollo Productivo y Economía Social
Ing. Diego Víctor Ayala
Secretario de Economía y Finanzas
C.P Rodrigo Martín Morilla
Secretario de Infraestructuras
Arq. Daniel Aníbal Flores
Secretaría de Recursos Humanos y Relaciones Laborales
Sr. Pedro Ramón Lugo
Secretaría de Tránsito y Transporte Urbano
Dr. Gustavo Larrea
Servicio Jurídico Permanente
Dr. Justo Pio Sierra
Director del Fiduciario “Fideicomiso Santa Catalina”.
Cr. José Simón Monti
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AUTORES
Dirección Coordinación
Municipalidad de la Ciudad de Corrientes Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Directora General de Programas y Proyectos Pública
Mgter. Arq. JULIETA REPETTO Arq. OLAF JOVANOVICH
Directora General de Ordenamiento Territorial
Asesores
Mgter. Arq. LORENA CESIRA SÁNCHEZ
Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión
Pública
Dra. MARIAN SANTOS
Arq. CARLA GALEOTA
Equipo Técnico Lic. DIEGO VESCIUNAS
Coordinador General
Arq. ALFREDO GARAY
Consultores
Dr. Lic. LUCAS FERRERO
Arq. LAURA WAINER
Lic. ANDRÉS FEDERICO GÓMEZ
Lic. LUCAS TISSERA
Arq. ANABELLA ROITMAN
Arq. DEMIÁN ROTBART
Ing. CARLOS ROMERO
Dr. ARQ. LAURA ALCALÁ
Dr. AUGUSTO ARDUINO
Arq. FERNANDA PESADO
Dr. JUAN CARLOS NEIFF
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PRIMER PREMIO
CATEGORIA III / Planes Urbanos Locales y/o Sector
Año 2014
“El Plan de Santa Catalina”, fue presentado al XV PREMIO SCACPAU DE ARQUITECTURA Y URBANISMO.
El concurso es organizado por la Sociedad Central de Arquitectos (SCA) y el Concejo Profesional de
Arquitectura y Urbanismo (CPAU).
El Premio es por su historia y trascendencia, el reconocimiento más importante a nivel nacional.
El 28 de octubre de 2014 en el Museo de Arte Latinoamericano de la Ciudad de Buenos Aires, el Plan de

Santa Catalina/ Corrientes, presentado en forma conjunta por la Subsecretaría de Planificación Territorial
de la Inversión Pública, la Municipalidad de Corrientes y el Arq. Alfredo Garay, obtuvo el primer premio
en la categoría.
INDICE
Introducción.................................................................................................. 21
Contexto.................................................................................................. 22
Justificación del Proyecto........................................................................ 23
Cobertura territorial y Contextualización................................................ 24
Objetivo General...................................................................................... 24
Metodología............................................................................................ 25
Datos introductorios................................................................................ 27
Surgimiento y crecimiento de la ciudad...................................................... 29

Breve Historia de la región...................................................................... 30
Crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de Corrientes................ 35
Evolución de la estructura urbana y grandes intervenciones.................. 36
Antecedentes Planes Reguladores para la ciudad................................... 39
Relación entre las ciudades de Corrientes y Resistencia......................... 53
Medio físico-natural...................................................................................... 55
Localización y características generales.................................................. 56
Clima....................................................................................................... 57
Relieve y suelos....................................................................................... 61
Recursos hídricos.................................................................................... 65
Criterios de protección de la barranca ribereña y pautas para definición
de una línea de urbanización.................................................................. 81
Restricciones a la ocupación en los terrenos del eje Este (Cuenca del
Riachuelo)............................................................................................... 83
Componentes bióticos del paisaje......................................................... 84
Problemáticas ambientales..................................................................... 91

Estructura Socio-Demográfica...................................................................... 105
Crecimiento poblacional......................................................................... 106
Características de la Población............................................................... 108
Condiciones de Vida............................................................................... 110
10
Régimen de Tenencia............................................................................... 112
Características del Parque Habitacional................................................... 112
Estructura Económica...................................................................................... 127

Indicadores Generales................................................................................ 128
Situación y evolución reciente de mercado inmobiliario............................ 129
Valuaciones................................................................................................ 132
Evolución de precios y características del mercado................................... 137
Evolución de la actividad de la construcción.............................................. 139
Características Urbanas................................................................................... 143

Movilidad, conectividad y accesibilidad..................................................... 145
Estructura de la ciudad. ............................................................................ 155
Normativa urbana vigente......................................................................... 160
Servicios e infraestructuras........................................................................ 160
Reservas Municipales (excluidos terrenos SANTA CATALINA)................... 163
Cobertura plazas y parques........................................................................ 163
Identificación de demanda de usos............................................................ 164
Marco Jurídico Institucional............................................................................ 175

Jurisdicción Nacional................................................................................... 176
Jurisdicción Provincial................................................................................. 177
Jurisdicción Municipal................................................................................. 190
Conclusiones.............................................................................................. 195
Proyección de las tendencias de desarrollo y síntesis de las cuestiones
y problemáticas de la ciudad de Corrientes.................................................. 197
Proyecciones.............................................................................................. 198
Las Cuestiones............................................................................................ 211
Introducción............................................................................................... 211
Las cuestiones............................................................................................. 212
Pronóstico y Dilemas....................................................................................... 229

Matriz FODA..................................................................................................... 235
11
Bibliografía................................................................... 243
Anexo I.......................................................................... 249
Anexo II ........................................................................ 257
Anexo III........................................................................ 269
Anexo IV........................................................................ 275
Anexo V......................................................................... 287
Anexo cartográfico I................................................. 297
12
Palabras del Intendente de la ciudad de Corrientes
Este documento testimonia la síntesis de una variada gama de políticas públicas

implementadas por el gobierno nacional en pro de un modelo más inclusivo,
más redistributivo y federal.
Las mismas que hicieron posible adquirir el predio de Santa Catalina, trabajar
conjuntamente en su desarrollo con especialistas de primer nivel y contar hoy
con una de las reservas de suelo más importantes de la Argentina pensada,
planificada para el futuro, pero con acciones concretas en el hoy.
Indudablemente el rol del gobierno municipal como protagonista del desarrollo

local requiere de habilitar mecanismos y escenarios para tomar decisiones
propias, ligadas a contextos y realidades de nuestra ciudad, de nuestra gente,
que nos permitan potenciar nuestra capacidad de actuar eficaz y certeramente.
En este sentido la planificación de la expansión de la ciudad, asociada a la

respuesta de las demandas existentes dentro de la trama consolidada instala a
Santa Catalina como una oportunidad y un desafío.
Debemos propiciar las condiciones técnicas y políticas que posibiliten orientar

escenarios superadores y generar los recursos necesarios para conducir el
proceso gradual y ordenado del crecimiento de la ciudad, instalando y dando
cuenta de una nueva forma de gestionar.
Ofreciendo oportunidades para generar suelo urbano que contribuya a resolver

un déficit histórico de vivienda, generar un polo productivo como lo será el
futuro parque industrial, ofrecer garantías para quienes han usado el suelo
ligados a una condición de primera necesidad como es la de habitar, propiciar
espacios verdes haciendo de Corrientes una ciudad con una mejor calidad
ambiental, garantizar reservas para equipamientos a escala ciudad y conducir
positiva y coherentemente inversiones públicas entre otras cuestiones.
Trabajamos para lograr los objetivos propuestos y hacer de este proyecto una
realidad que impacte y distribuya sus beneficios a todos los correntinos. Es
nuestro compromiso.
Ing. Fabian Ríos

13
Introducción La compra del Predio Santa Catalina de 2387 has al
Ejército Argentino debe ser contextualizada además ,
En la ciudad de Corrientes, los procesos de ocupa- en el marco de importantes determinaciones del Es-
ción y urbanización del suelo más importantes, fue- tado Nacional en la última década de impulsar accio-
ron fundamentalmente impulsados por “el mercado” nes de planificación y ordenamiento territorial , las
(principal tenedor del suelo urbano), subsidiariamen- que tienen en conjunto la finalidad de facilitar pro-
te por “el Estado” principalmente a través de opera- cesos orientados a dotar de racionalidad y equidad
ciones de vivienda del Instituto de Vivienda de Co- distributiva a la construcción del territorio.
rrientes (INVICO) sobre suelo ofertado por el primero
y por “la necesidad” a partir de procesos informales La escases, fragmentación y superficie mínima de las
de población sin posibilidades de acceso por ninguna reservas municipales dentro de la mancha urbana ac-
de las vías anteriores. tual ,sumados a la mayoritaria existencia de espacios
vacantes de propiedad privada, representa una se-
En los últimos treinta años se acentuaron tres fenó- ria dificultad para emprender procesos significativos
menos que en conjunto determinan una ciudad con de expansión o de transformación .
altos desequilibrios e inequidades, y una progresiva
segregación social: la presión por permisos de mayor Frente a esta situación el municipio, delineó diver-
edificabilidad en el área central fuertemente compro- sas acciones basadas en directrices de : densificación,
metida por las características de su trama fundacional; consolidación de áreas e incorporación de suelo de
el consumo de suelo extensivo y de baja densidad en propiedad municipal.
localizaciones cada vez más desprovistas en virtud del
alza de los precios y el inicio de la construcción de clu- Esta última línea se posiciona la determinación de
bes de campo hacia la zona este de la ciudad, de pai- incorporar las tierras del ejército.
sajes lacustres y ambientalmente frágil, o hacia Santa
La adquisición de este predio, fue entendida por la
Ana localidad cercana que ofrece una conexión rela-
actual gestión del intendente Fabián Ríos, como
tivamente rápida a través de la Ruta Nacional N°12.
una herramienta estratégica para conducir una
En el marco de este contexto urbano en el año 2010, expansión gradual y ordenada que reequilibre los
procesos vigentes hacia un suelo apto para estos
durante la gestion del intendente Carlos Mauricio Es-
fines; para operar sobre el mercado suelo, incidiendo
pinola, la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes
en su precio desde el doble rol del municipio como
tomó la decisión política de adquirir los predios de
regulador y propietario de la tierra y para promover
Santa Catalina, acción reforzada por el diagnóstico
modalidades de venta más asequibles e inclusivas.
que hizo el Municipio sobre la ciudad y sobre su pro-
pia capacidad para incidir en el desarrollo de ésta ha- La Ciudad de Corrientes, cuenta en este momento con
cia los escenarios deseables. una de las reservas de tierra pública más importantes
17
a nivel a país. Potenciada con la estrategia de un
master plan , que facilita la orientación de decisiones
estructuradas previamente en amplios, complejos e
integrados marcos de análisis.
Posibilita generar recursos propios que financien las

obras necesarias para su incorporación como suelo
urbano en condiciones ventajosas para el Estado y la
ciudadanía, ya que las rentas generadas quedan y son
redistribuidas en ámbitos y políticas públicas. Con un
manejo eficaz y competitivo ofrecerá suelo urbano
a numerosos habitantes que hoy ven postergadas
sus posibilidades de vivienda propia , producto
de la especulación de un suelo concentrado y
sobrevaluado.
Santa Catalina , ofrece además la posibilidad de

incorporar condiciones para introducir mejoras
en otras áreas de la ciudad. Existen numerosos
instrumentos en la gestión de suelo que habilitan
instancias y escenarios para llevar adelante políticas
redistributivas con beneficios directos o indirectos
pero de alcance a toda la población .
La posibilidad de que este proyecto sea sostenido

por decisiones políticas que lo entiendan como
una política de estado a largo plazo y de que la
ciudadanía lo conozca y se apropie del mismo, son
indudablemente otros de los objetivos necesarios
para potenciarlo.
18
19
20
Capítulo I
Introducción
Capítulo I- Introducción
La Subsecretaría de Planificación Territorial de la In- por una serie de hitos: en el año 2004 se creó la Sub-
versión Pública de la Nación (SSPTIP, Ministerio de secretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios) Pública, dependiente del Ministerio de Panificación,
financió y brindó apoyo técnico para el Plan Santa Inversión Pública y Servicios, cuyas misiones y funcio-
Catalina y la reforma del Código de Planeamiento Ur- nes revelan la decisión de asumir la responsabilidad
bano de la Ciudad de Corrientes, en el marco del Pro- del Estado en la planificación del territorio. En el mis-
grama de Fortalecimiento Institucional que depende mo año se definieron los lineamientos básicos de la
de ella, y que también cuenta con financiamiento de Política Nacional de Planificación y Ordenamiento Te-
la Corporación Andina de Fomento (CAF). rritorial, y se encaminó el desarrollo del Plan Estraté-
gico Territorial (PET). El PET se realiza con la conduc-
En este apartado se explicará la metodología de tra- ción del gobierno nacional, mediante la participación
bajo con la que el equipo consultor realizó sus tareas y consenso de todas las jurisdicciones federales. Su
correspondientes. primer avance fue presentado por la presidenta Cris-
tina Fernández de Kirchner en el año 2008.
Contexto
Las transformaciones operadas en la última década Sobre estas bases, comienza un proceso de consoli-
en el campo de la planificación y el ordenamiento te- dación institucional y técnica de lo realizado que se
rritorial en nuestro país, más específicamente en lo refleja en la constitución del Consejo Federal de Pla-
que se refiere al nuevo rol asignado a todos los nive- nificación y Ordenamiento Territorial, la redacción en
les del Estado en la materia, están configurando un su seno del Anteproyecto de Ley Nacional de Plani-
nuevo mapa político-institucional tendiente a dotar ficación y Ordenamiento Territorial y la producción
de racionalidad y equidad distributiva a la construc- del Avance II del PET, publicado en noviembre de
ción del territorio. 2011. Cabe mencionar, por último, que el Programa
de Fortalecimiento Institucional en el que se inscribe
En la esfera nacional, el hecho se manifiesta en el pro- el presente proyecto es un emergente de la mencio-
ceso liderado por el gobierno desde el año 2003, en nada dinámica de trabajo, en tanto respuesta a las
el marco de la decidida apuesta por un proyecto de necesidades detectadas durante el proceso de pro-
desarrollo con inclusión social, el cual está jalonado ducción del PET, y, en coincidencia con los miembros
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Master Plan Santa Catalina - Diagnóstico de la ciudad de Corrientes
del COFEPLAN, como instrumento dirigido a instalar y crecimiento de la población, facilitar el acceso a suelo
consolidar la agenda de planificación territorial en la correctamente urbanizado y a la vivienda a gran par-
República Argentina. te de la población. Además, se propone hacer frente
a los problemas vinculados con el desarrollo econó-
La iniciativa propuesta se encuadra entre las elegibles mico y el empleo, la provisión de servicios y el manejo
para configurar la cartera de proyectos para ejecutar adecuado del medio ambiente. Este trabajo se inscri-
dentro del componente “Apoyo a la Implementación be en el marco de un enorme esfuerzo realizado por
de Proyectos de Planificación Territorial”. Su realiza- la actual gestión municipal en la apertura de nuevas
ción representa tanto una oportunidad como un de- áreas de uso público (sobre el frente costero) y en el
safío en relación con los objetivos del Programa de mejoramiento de la calidad de los espacios públicos
Fortalecimiento Institucional, en la medida en que existentes.
conjuga el propósito de ejecutar proyectos que brin-
den a los distintos niveles de gobierno herramientas En este marco, cobran especial significación la defi-
adecuadas para mejorar la formulación de planes te- nición de una estrategia que oriente el desarrollo de
rritoriales, y el de socializar los resultados con otras la ciudad y la revisión del Código de Planeamiento
provincias y regiones del país con problemáticas si- Urbano como elemento significativo que conduzca
milares. los procesos de crecimiento de la mancha urbana,
consolidando las centralidades de diferente rango y
Justificación del proyecto promoviendo la densificación del tejido existente.
El municipio de Corrientes ha tomado la decisión de
desarrollar políticas urbanas aplicando modalidades Por estas razones la adquisición de los predios del ex
de planificación y gestión innovadoras. De esta ma- Cuartel de Santa Catalina crea una oportunidad para
nera, busca dar respuesta a los problemas que pre- canalizar el crecimiento de la localidad, y permite el
senta la ciudad, considerando horizontes a corto, desarrollo de nuevas alternativas para la resolución
mediano y largo plazo. Esto supone reflexionar sobre de la agenda local en la actualidad y en el futuro. Esta
los problemas del crecimiento, tránsito, movilidad, perspectiva requiere definir claros criterios de admi-
preservación y rehabilitación del patrimonio, como nistración de estas tierras, y por lo tanto, la formula-
así también, teniendo en cuenta las tendencias de ción de un plan maestro de ocupación del sector, y
23
el acompañamiento de las autoridades locales, que sarrollo conceptual de un plan de sector para los
fortalezca su capacidad de gestión para llevar a cabo predios de Santa Catalina, que incluya una evalua-
el proyecto. Asimismo, esta oportunidad implica la ción de factibilidad y modelo de gestión y
aplicación de prácticas de gestión pública urbana 3) proponer modificaciones al Código de Planeamien-
innovadoras, que suponen determinado nivel de so- to Municipal, cuya realización estará asociada a un
fisticación. Por esto ha sido previsto que los trabajos programa de capacitación del equipo técnico del
de acompañamiento incluyan la asesoría de cuadros municipio de Corrientes sobre metodologías e ins-
técnicos especializados que interactúen con los refe- trumentos de ordenamiento urbano-territorial.
rentes locales en un trabajo de taller.
Esto último reviste el doble objetivo de garantizar la
Como ya fue señalado, esta iniciativa tendrá fuertes articulación entre el equipo de consultores externos,
impactos en las dinámicas existentes de la ciudad de las autoridades político-institucionales y el equipo
Corrientes, lo que hará necesarias la revisión del Có- técnico municipal, así como propiciar la consolida-
digo de Planeamiento Urbano vigente y la propuesta ción de las capacidades instaladas dentro del gobier-
de una normativa adecuada para el sector de Santa no del municipio de Corrientes. Ambos objetivos es-
Catalina. tán directamente vinculados, si bien se presentan a
continuación como productos separados de los que
Cobertura territorial y contextualización se esperan resultados específicos. A pesar de ello, y
El área de actuación abarca todo el ejido urbano de en la medida en que ambos requieren un abordaje
la ciudad de Corrientes y sus áreas de influencia, así común en lo que respecta a la estrategia de interven-
como el predio contiguo de 2387 hectáreas corres- ción para el conjunto de la ciudad, existe una serie de
pondientes al ex Cuartel de Santa Catalina. actividades que constituye el punto de partida para
su desarrollo pormenorizado.
Objetivo general
La desagregación de actividades para cada uno de los
Los objetivos generales del proyecto son: objetivos —que no reviste necesariamente orden de
1) determinar las principales cuestiones de la ciudad prelación— fue llevada a cabo por el equipo consul-
de Corrientes en las cuales se enfoca el proyecto; tor en permanente interconsulta con la dirección y la
2) trabajar junto con el equipo municipal en el de- coordinación institucional del proyecto, a efectos de
24
garantizar la fluidez y eficiencia del proceso de toma participación social que definieron e implementaron
de decisiones. los responsables municipales.
Metodología Sobre la base de este primer documento de diagnós-

El desarrollo del Plan de Sector de Santa Catalina se tico, se cruzaron diferentes variables para definir las
ha realizado tomando como antecedente la versión principales características y cuestiones del municipio
preliminar realizada por el equipo técnico municipal. asociadas a la incorporación del predio del ex cuar-
tel de Santa Catalina. Asimismo, se proyectaron las
El proceso metodológico incluyó una primera etapa actuales tendencias en las principales temáticas: po-
analítica orientada a la revisión de la propuesta exis- blación, viviendas, empleo y movilidad. Esto permitió
tente en relación con aspectos urbanos generales de identificar los temas que presentan un desafío para el
la ciudad de Corrientes. A tal fin, se elaboró un primer municipio y para el proyecto; por ejemplo, la reduc-
documento a partir del análisis de la información dis- ción de hogares en situaciones críticas o el aumento
ponible en torno al medio físico (territorio y ambiente) de la cobertura de infraestructura.
y las estructuras sociodemográfica, económica y urba-
na. La información analizada fue obtenida de diversas En una segunda etapa, se avanzó en el análisis parti-
fuentes: datos oficiales otorgados por los censos na- cular del proyecto para Santa Catalina evaluando las
cionales de población 2001 y 2010, estadísticas del IN- condiciones de localización, topografía, hidrología y
DEC, etc.; investigaciones académicas publicadas por relieve, así como potenciales atractores y condiciones
diferentes equipos universitarios; fuentes bibliográfi- estructurantes del terreno. Todos estos condicionan-
cas que aportaron información secundaria y datos y re- tes se contemplaron como parte de un sistema urba-
gistros de las diferentes áreas del gobierno municipal. no mayor, estudiando su inserción en la ciudad pero
a la vez desagregando sectores que conforman piezas
El proceso metodológico también recuperó los re- particularizadas dentro del plan integral.
sultados de los encuentros y talleres de trabajo con
funcionarios del municipio y consultores expertos en De esta manera, se pasó a una etapa propositiva , y se
áreas de sociología, ingeniería, economía, transpor- definió una agenda de acciones que el municipio pue-
te, urbanismo, marcos jurídicos, y las modalidades de de llevar a cabo respecto del desarrollo de cada pieza
25
Ubicación de la ciudad de Corrientes
y del conjunto en general. Esta etapa contempla as-

pectos tales como la dimensión temporal de su eje-
cución asociada al análisis de escenarios alternativos
de desarrollo; su factibilidad económica financiera en
relación con la dinámica del mercado inmobiliario ac-
tual y potencial; su impacto ambiental y sociodemo-
gráfico; las reservas que demandará el desarrollo del
sector en materia de infraestructura, equipamiento,
servicios y movilidad metropolitana; los compromi-
sos preexistentes de tipo dominial; su impacto en
términos de desarrollo regional y el o los modelos de
gestión susceptibles de implementar para la urbani-
zación de una superficie de estas características. Para
ello, se analizaron las potencialidades y restricciones
que presenta cada etapa de crecimiento del proyecto
según las necesidades de vivienda y suelo a futuro.
Finalmente, se plantearon acciones y medidas que llevarlas a cabo, quedó enmarcada en un modelo de
habría que tomar para alcanzar los objetivos plantea- gestión que desarrolla un dispositivo técnico-institu-
dos, a fin de brindar herramientas concretas que el cional que propone diferentes modalidades operati-
municipio puede tomar para el desarrollo del proyec- vas para poder implementar esta intervención. Este
to en su conjunto y la relación de este último con la diseño de alternativas de gestión abre diferentes
ciudad existente. Es así que la propuesta contiene la posibilidades de gerenciamiento que permitirán a las
identificación de áreas de desarrollo particularizado o autoridades municipales elegir la propuesta que ex-
planes de detalle, que serán definidos a lo largo de la prese de manera más adecuada las políticas que se
ejecución del Plan Maestro. proponen implementar.
La determinación de las piezas, los escenarios y las ac- El enfoque involucró la evaluación de las lecciones
ciones, además de la selección de herramientas para aprendidas en el desarrollo de grandes proyectos ur-
26
Modelo deseado del territorio

nacional según el Plan Estratégico
Territorial 2011
Fuente: Plan Estratégico Territorial
(PET)-Avance II -2011 Edición
Síntesis.
banos a partir de experiencias locales e internaciona-

les, del análisis de sus impactos y resultados y de la
evaluación específica de este caso y de la oportunidad
para concebir crear estructuras institucionales nove-
dosas, ajustadas en función de la posibilidades y res-
tricciones de la realidad nacional y local.
Datos introductorios
La ciudad de Corrientes, capital provincial, se encuen-
tra ubicada en el nordeste de la República Argentina,
sobre la margen izquierda del río Paraná, cercana a la
confluencia con el río Paraguay. Abarca una superficie
de 522 km2, y limita al norte y al oeste con el río Pa-
raná, al este, con los departamentos de San Cosme y
San Luis y al sur, con el departamento de Empedrado.
Corrientes se encuentra localizada sobre la ruta na-

cional N.º 12 y la ruta provincial N.º 5. El puente Ge- Ubicación de la ciudad de Corrientes dentro de la provincia
neral Manuel Belgrano, ubicado sobre el río Paraná, Fuente: Plan Estratégico Territorial (PET) -Avance II - 2011 Edición Síntesis 27
la comunica con la ciudad de Resistencia, capital de la la urbanización de Santa Catalina, lo que brindará
provincia del Chaco. La ciudad comprende unas 3000 una oportunidad para su desarrollo y crecimiento
manzanas, incluyendo zonas urbanas y suburbanas. futuros.
Según el Plan Estratégico Territorial, Corrientes, Re-

sistencia y Posadas forman tres nodos principales
del sistema urbano de la región nordeste. A su vez,
el continuo urbano Corrientes-Resistencia toma je-
rarquía nacional. La organización de la ciudad está
determinada por el corredor fluvial del río Paraná y
la ruta nacional N.º 12, y pertenece a un área geográ-
fica vinculada con las redes viales principales a nivel
nacional e internacional, con fuertes potencialidades
de crecimiento económico y demográfico.
Forma parte de la ZICOSUR (Zona de Integración del

Centro Oeste de América del Sur), como área terri-
torial de expansión e inversión en infraestructura
energética y de transporte. Dentro de la planifica-
ción estratégica, se constituye como punto crítico
entre la ZICOSUR y los centros de atracción de Brasil
y Uruguay.
La ciudad, que en 2010 contaba con 358.223 habi-

tantes, tiene un programa de políticas articuladas
para generar condiciones favorables para el de-
sarrollo socioeconómico local. En este marco, ha
decidido incorporar al ejido urbano 2387 ha para
28
Capítulo II
Surgimiento y crecimiento de la ciudad
Capítulo II- Surgimiento y crecimiento de la ciudad
Breve historia de la región orillas de los ríos Paraná, Uruguay e Iguazú. Es de

La ciudad de San Juan de Vera de las Siete Corrientes destacar que en su universo los ríos no fueron per-
fue fundada por los españoles en el año 1588, a cibidos como límites ni fronteras, sino como vínculos
orillas del río Paraná, sobre una planicie elevada con de unión y comunicación en la vastedad territorial.
barrancas hacia el río. Las diversas comunidades guaraníes se asentaron a
la vera de los grandes ríos, arroyos y lagunas de la
Sus condiciones portuarias naturales, gracias a su región, y prefirieron siempre esa ubicación a la selva.
posición en el vértice de los ríos Paraná y Paraguay,
Según Levinton y Snihur1, antes de la llegada de los
le otorgaron atractivo geográfico como estación
de paso principal entre Asunción y Buenos Aires. españoles la “red fluvial” actuaba como factor de in-
Su privilegiada ubicación, así como la elevación tegración territorial, fundamental para desarrollar
del terreno que la protege de las inundaciones —a el intercambio de bienes. Las aldeas más populosas
diferencia de la vecina Resistencia (fundada en habitaban las orillas de los ríos principales, donde el
1878)—, la convirtió en un paraje importante durante agua adquiría dimensiones estratégicas en el control
la época colonial. y dominio del territorio. Al analizar el período colo-
nial, en el que se inscribe la fundación de la ciudad de
Los primeros antecedentes de la región dan cuenta Corrientes, corresponde hacer una referencia parti-
de la presencia de los guaraníes, quienes junto con cular de la experiencia de las misiones jesuíticas, que
los cara cará y los charrúas fueron los primeros pobla- establecieron, durante un período significativo, un
dores de los que se tenga referencia. Los guaraníes, modelo de organización social diferente de los que
que eran hábiles cazadores, pescadores y poseedores caracterizaron la colonización española, que explica
de un lenguaje complejo, que aún se mantiene vivo en gran medida las particularidades del desarrollo
en la zona, marcaron la cultura y la idiosincrasia del de la región. Sus pobladores fueron durante mucho
pueblo correntino. Estos habitantes denominaban a tiempo unos pocos jesuitas y los pueblos guaraníes,
la zona Taragüí (significa lagartija, por la abundancia quienes llegaron a niveles muy altos de actividad eco-
de estas en el territorio). Los que provenían de una nómica y cultural. Se esparcieron en los actuales te-
corriente migratoria originaria del río Amazonas de- rritorios de Corrientes, Misiones (Argentina), Itapúa
sarrollaron un sistema de asentamientos sobre las (Paraguay) y Río Grande do Sul (Brasil).
30
Si bien en algún sentido el sistema de reducciones que había sido fundada en 1588, se consolidó como
jesuíticas fue funcional a la necesidad del gobierno un puerto importante, un punto relevante para
español de tener bajo su dominio los territorios de respaldar la navegación y la colonización de las tierras
la cuenca alta del río Paraná, estableció un régimen que se extendían sobre toda la cuenca.
claramente diferenciado del de las encomiendas.
Para los pueblos originarios esta organización Durante todo el siglo XVII se produjo la expansión
religiosa representó una opción vital ante la amenaza del sistema colonial, que fundó pueblos y misiones
esclavista. que garantizaban un marco adecuado para el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus
Cabe destacar que esta experiencia se desarrolló pobladores, lo que produjo un alto crecimiento
durante un período relativamente breve de la demográfico: en 1717 había dieciséis pueblos del río
historia de esta comarca, pero dejó una marca Uruguay y quince pueblos del río Paraná.
muy significativa para el desarrollo posterior de la
región. La primera misión del territorio de la actual Después de más de cien años de la experiencia
Corrientes fue Yapeyú, sobre el río Uruguay (1627), jesuítica en la región, en 1767 el rey de España
lugar donde nacería don José de San Martín. Le Carlos III ordenó la expulsión de los clérigos de la
seguirían La Cruz, San Carlos y Santo Tomé, en 1632. Compañía de Jesús de todos sus dominios, y abrió
La estructura de estas comarcas (microrregiones)2 un período de gran incertidumbre sobre el futuro
estaba marcada por el acceso a cursos de agua de estos asentamientos, que quedaron bajo la
para agricultura y ganadería. Estos centros de custodia (cultural-religiosa) de los franciscanos y la
población trajeron aparejada la inmediata ocupación administración de funcionarios civiles españoles. El
agropecuaria del entorno, y optimizaron al máximo Virreinato del Perú, con su centro político en Lima,
los recursos naturales disponibles en las áreas de era el centro lejano al que le resultaba difícil ejercer
mayor productividad. el control sobre el vasto territorio de la Cuenca del
Plata. Los gobernadores residentes de Asunción
La distribución de gran parte de los asentamientos y Buenos Aires tampoco tenían la capacidad y las
presentó una continuidad de las tierras para áreas atribuciones necesarias para contrarrestar la presión
urbanas, chacras y estancias. La ciudad de Corrientes, portuguesa.
31
El 18 de agosto de 1776 se creó provisoriamente el capitán y gobernador de Yapeyú, por valorar su

Virreinato del Río de la Plata, que quedó establecido experiencia de trato con los pobladores originarios.
definitivamente con la designación del virrey don Juan Las políticas de Artigas importunaban tanto a
de Vértiz el 27 de octubre de 1777. Su fundación coin- los portugueses como a los reductos españoles
cidió con el incremento de los conflictos fronterizos atrincherados en Paraguay, que intentaban
con los portugueses, que habían sido particularmente desarticular la región ocupada por indígenas, criollos
problemáticos en la región. La acción de los traficantes y exesclavos que demandaban el reordenamiento de
de esclavos que protagonizaban los bandeiras desde la propiedad rural.
comienzos del siglo XVII daba cuenta de la tendencia
del gobierno lusitano por expandir sus dominios más Contemporáneamente, Andrés Guacurarí, conoci-
allá de lo establecido por el tratado de Tordesillas, por do como el comandante “Andresito”, que estaba al
lo que las cuencas del Uruguay y el Paraná fueron zo- frente de los pobladores de las misiones, se propuso
nas de máxima tensión entre ambas coronas. recuperar los cinco pueblos paranaenses y los siete
pueblos de las misiones orientales, ocupados por
La crisis del reino de España derivada de las paraguayos y portugueses. El curso de los aconteci-
incursiones napoleónicas tuvo el 25 de Mayo de 1810 mientos obligó a los pueblos paranaenses a recono-
una primera ruptura del orden colonial. En la región cer el límite del río Paraná, para lo cual fue imprescin-
dio lugar al envío de tropas al mando de Manuel dible definir las relaciones fronterizas con Paraguay.
Belgrano, con el fin de promover la adhesión de la
región del Paraguay. Cabe señalar que el movimiento En 1814, se creó la provincia de Corrientes, y se re-
que se iniciaba, defensor de los intereses criollos, conoció a la ciudad de Corrientes como su capital. La
prometía revisar algunos supuestos del orden social situación de la confederación en ese momento era
imperante, particularmente en el tratamiento que conflictiva, y en los hechos los pueblos del litoral (En-
recibían los esclavos y los indios. tre Ríos, Santa Fe, Corrientes y la Banda Oriental) ha-
bían conformado una federación autónoma respecto
En 1811 los portugueses cruzaron el Uruguay e de la que se proponía desde el río de la Plata.
incursionaron en territorios misioneros y correntinos.
Por su parte, Buenos Aires nombró a Artigas como Andrés Guacurarí, junto a sus tropas bajo las órdenes
32
Mapa de la región guaraní
Fuente: siglosehistorias.blogspot.com.ar
En el año 1827 el Gobierno de Corrientes organizó su

“marcha sobre Misiones”, e incorporó los territorios
misioneros a su administración hasta la cuenca del
río Uruguay. Los asentamientos poblacionales de
esta época tuvieron como ejes a dos fundamentales
vías de comunicación: el camino de Trincheras de San
José a Puerto Hormiguero y el camino de la yerba
desde Santo Tomé a San Javier.
Continuando con la historia de desencuentros con los

gobiernos del Río de la Plata, el 28 de diciembre de
1839 el gobernador Genaro Berón de Astrada declaró
la guerra a Rosas. Triunfos y derrotas se sucedieron
hasta que en 1852 el ejército de Urquiza y fuerzas
correntinas encabezadas por el coronel Miguel
Virasoro derrotaron a Juan Manuel de Rosas en la
batalla de Monte Caseros. El 24 de abril de 1855 se
estableció el régimen municipal, el Congreso General
Constituyente, y el 12 de octubre se sancionó una
nueva Constitución Provincial.
de Artigas, se instaló en Corrientes para sofocar un
levantamiento prounitario. El fin de la comandancia La Guerra de la Triple Alianza, que enfrentó a la Ar-
de Andresito un par de años después y su desaparición gentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay, entre
estuvieron sucedidos por el Acuerdo de Asunción de 1865 y 1870, también atravesó por estos territorios
Cambray, en 1819, en el cual se definían los límites cuando el mariscal paraguayo Solano López invadió
de las provincias de Misiones y Corrientes. En 1821, la ciudad de Corrientes en 1865 como consecuencia
durante el gobierno de Juan Pujol, se convirtió en la de la negativa de Mitre (si bien el gobierno de Mitre
primera provincia que dictó su propia constitución. se había declarado neutral, en el momento de las pri-
33
meras batallas no permitió que las tropas paraguayas La instauración de este modelo significó para Corrien-
comandadas por Francisco Solano López atravesa- tes el fortalecimiento de una ciudad cosmopolita, sede
ran por Corrientes, lo que obligó a López a declarar de la administración, el comercio y las finanzas locales,
la guerra a la Argentina). Durante ese mismo año se que atendía un entorno productivo netamente rural.
produjo la batalla de Riachuelo entre tropas para-
guayas y brasileñas. La derrota del Paraguay marcó Con la fundación en 1878 de la ciudad de Resistencia
el final de la invasión de la ciudad. La guerra finalizó sobre una antigua colonia forestal en territorio
con la derrota del Paraguay, la población diezmada y chaqueño, se buscó promover la radicación de los
la tierra arrasada, con un saldo muy negativo para la nuevos contingentes migratorios provenientes de
región. Cabe mencionar que el Riachuelo que se nom- Europa (los primeros de origen friulano). Se buscaba
también que el nuevo asentamiento contribuyera
bra es el mismo curso de agua que conforma el lími-
a contener los malones que permanentemente
te sur del predio de Santa Catalina, y según fuentes
saqueaban la ciudad de Corrientes.
consultadas, en su lecho todavía se pueden encontrar
testimonios de esta batalla. En 1889 asumieron la gobernación don Gervasio J.
Ruiz y luego Valentín Virasoro, quien inició una etapa
En mayo de 1865 los tres países firmaron el Tratado de sucesiones pacíficas bajo su gobierno liberal, en
de la Triple Alianza, en el que se fijaban los objetivos línea con la generación del 80. En 1909 los partidos
de la guerra y las condiciones de rendición que se Liberal y Autonomista, que se habían sucedido entre
le impondrían al Paraguay. La ciudad de Corrientes grandes tensiones y luchas políticas, se fusionaron.
tomó una posición estratégica. La ocupación del todo
el territorio nacional y la organización institucional del Según la arquitecta Laura Alcalá, a fines de siglo XIX
país a partir de 1870 se caracterizó por la instauración la base económica agroexportadora y el desarrollo
de un Estado moderno y la consolidación del modelo agroforestal de la región consolidaron el carácter
agroexportador, que fomentó la educación laica, la “intermediario” de estas ciudades entre los territorios
agro-ganadería, las comunicaciones, los transportes, productivos y el puerto de Buenos Aires. La extensión
la inmigración europea y la incorporación de la del sistema de ferrocarriles implicó el desarrollo
Argentina al mercado mundial como proveedora de terrestre de las comunicaciones, mientras que el río se
materias primas y compradora de manufacturas. consolidó como límite entre Resistencia y Corrientes.
34
Manzanero de la ciudad, período 1588-1810

Fuente: Evolución urbana y arquitectónica de Corrientes. Ramón Gutiérrez, Angela Sánchez
Negrette, Instituto Argentino de Investigaciones en Historia de la Arquitectura y el Urbanismo,
1988.
La aparición de las primeras infraestructuras avenida 3 de Abril, definió un límite importante

permitió cruzar la barrera del río, lo que generó una para la expansión de la ciudad hacia el sur. Con
articulación regional. Para 1940 Corrientes contaba la construcción del puente sobre el río Paraná, se
con 56.544 habitantes, y Resistencia, con 52.385. edificó la estación, pero la avenida siguió siendo un
obstáculo que interrumpía la posibilidad de continuar
Crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de con el tejido urbano hacia el sur.
Corrientes
El damero original de la fundación tuvo una expansión La mayoría de los barrios de vivienda ejecutados por
casi concéntrica, con una traza regular, delimitada por el Estado se hicieron en estas nuevas expansiones,
la huella natural del río. A medida que creció la ciudad, sobre todo al sur de la Av. 3 de Abril, y hoy ya se
la expansión de la mancha urbana se definió por las realizan más allá del límite de la ruta nacional. La
arterias principales. ciudad fue creciendo en sentido perpendicular a la
costa. Actualmente el paseo junto al río se transformó
La construcción de la primera línea de ferrocarril, en el principal centro recreativo de las dos ciudades,
emplazada donde actualmente se encentra la al igual que el uso de las playas en verano.
35
Crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de Corrientes

Fuente: información aportada por áreas del Gobierno Municipal
En la actualidad, el crecimiento de la ciudad de Co- Evolución de la estructura urbana y grandes

rrientes reconoce restricciones geográficas y admi- intervenciones3
nistrativas: al noroeste, la margen oriental del río Para- Hasta la década de 1940 la ciudad creció de forma
ná; al nordeste, el Aeropuerto Internacional Goberna- radial, al consolidarse el casco histórico. La relación
dor Piragine Niveiro; al este, la ruta nacional N.º 12 y con la ribera del río Paraná se optimizó con la
las zonas bajas de lagunas, y al sur las tierras de Santa construcción de la avenida Costanera General San
Catalina e instalaciones del Ejército Argentino. Martín. En el año 1965 se construyó la terminal
36
Plano con usos de suelo del año 1947

Fuente: Evolución urbana y arquitectónica de Corrientes. Ramón Gutiérrez, Ángela Sánchez Negrette, Instituto
Argentino de Investigaciones en Historia de la Arquitectura y el Urbanismo, 1988.
Ferroautomotor; en 1969 fue habilitado el aeropuerto En 1973 culminó la construcción del puente interprovin-
Piragine Niveyro. cial Chaco-Corrientes General Manuel Belgrano, y la ave-
nida 3 de Abril seccionó en dos la mancha urbana, convir-
Entre 1950 y 1960 se definieron las vías estructurales tiéndose en el eje central de la ciudad y el paso de todo
de la ciudad: se construyeron las avenidas 3 de Abril, el transporte pesado interprovincial e internacional. Esta
Gobernador Pujol y Maipú, y se entubó el arroyo Poncho arteria se prolongó hasta empalmar con la ruta nacional
Verde, que conformó una arteria de importancia. 12, que bordeaba la ciudad sin tocar el área urbana.
37
Plano con usos de suelo del año 1980

Fuente: Evolución urbana y arquitectónica de Corrientes. Ramón Gutiérrez, Angela Sánchez Negrette,
Instituto Argentino de Investigaciones en Historia de la Arquitectura y el Urbanismo, 1988.
A partir de 1978, con la construcción de conjuntos EPAM-INVICO, la mayoría de estos sectores fueron
de viviendas a través de operatorias públicas y de consolidándose.
empresas que en muchos casos aportaban el terreno,
se inició un proceso de desarrollo discontinuo de la En la década de 1990 se produjo una notable
trama urbana, con importantes vacíos intermedios y expansión hacia el este de la ciudad, que superó la
diferentes trazados. Comenzó una etapa de acceso barrera de la ruta nacional Nº 12, y hacia el sudeste,
“espontáneo” al suelo por parte de sectores de bajos entre avenida Maipú y ruta nacional Nº 12. Esto se
recursos, en áreas deprimidas y con riesgo ambiental. dio por la construcción de barrios de vivienda social
A partir de 1983, con la implementación del programa y por loteos de parcelas periurbanas, así como por
38
Expansión de la ciudad de Corrientes, 1987-2010
Fuente: Subsecretaría de Planificación Territorial.
El gráfico siguiente muestra la distribución de los diferentes tejidos

identificados.
Expansión de la ciudad de Corrientes, 1987-2010. Usos generales
Fuente: Ministerio de Planificación Federal.
el incremento del flujo de bienes y servicios con los

municipios vecinos. Prevaleció así un proceso de
ocupación y posterior urbanización (consolidación),
y se produjo simultáneamente la densificación del
centro urbano, especialmente por construcción de
edificios de mediana y alta densidad.
Está proyectado un segundo puente ferroautomotor investigación de la Universidad Torcuato Di Tella, que
de conexión directa entre el área donde se sitúa el utilizó una imagen satelital Landsat del mismo año.
predio de Santa Catalina y la ciudad de Resistencia. Se procedió luego a un análisis de los tejidos urbanos
En 2013 el Ministerio de Planificación Federal realizó tomando como referencia imágenes satelitales de
un análisis de los tejidos urbanos de expansión alta resolución del área de estudio, con el objeto de
de Corrientes capital entre los años 1987 y 20104, diferenciar y calcular las superficies de los distintos
tomando como base la metodología empleada en el tipos de tejidos detectados en el área metropolitana
Programa “Argentina Urbana”. de la ciudad de Corrientes capital.
Para la definición de la mancha urbana 1987, se Antecedentes. Planes reguladores para la ciudad
utilizó un mapa digital desarrollado por un equipo de En su evolución urbana, la ciudad de Corrientes
39
respondió a diferentes lineamientos, que fueron insumos locales para la actividad productiva local,
definiendo su esencia orgánica y funcional. Algunos y del espacio que se asientan”5, se puede concluir
de ellos son la construcción en el año 1930 de una que la ciudad de Corrientes tuvo en distintas épocas
defensa costera donde se tuvo en cuenta la máxima estudios y propuestas urbanísticas. Estos trabajos
creciente alcanzada en el año 1905, que incluía una dan cuenta de los problemas que debió enfrentar
avenida de conexión entre la estación de Ferrocarril la ciudad, y si bien no siempre avanzan sobre lo que
Nordeste Argentino (localizada en punta Arazaty) sucedió con ella, testimonian las reflexiones que se
y el puerto. Esta avenida, hoy Av. Costanera Gral. propusieron a las autoridades municipales para hacer
San Martín (con el traslado de la estación del FCGU frente a los desafíos de su época. Estos estudios
a la actual Estación Ferroautomotor ubicada en Av. fueron recopilados y analizados en un importante
Maipú) —además de la construcción del Puente Gral. trabajo desarrollado por el arquitecto Ramón
Belgrano—, ya liberada de todo el tránsito pesado, Gutiérrez, como recopilación de antecedentes para
se convierte en el lugar de paseo y esparcimiento de la elaboración del plan presentado por Iris Braco en
excelencia, no solo de la ciudad, sino de la conurbación 1978. A continuación, se realizará una síntesis sobre lo
Corrientes-Resistencia. propuesto y considerado por cada uno de los planes,
además de sumar una lectura crítica sobre las acciones
Otra intervención importante fue el tratamiento de los que recomendaban dos de ellos en la ciudad.
accidentes naturales, arroyos y manantiales, que fueron
desecados o entubados. Varios de ellos constituyen las Plan regulador de Corrientes (años 1950 – 1952)
actuales avenidas circundantes de la red urbana: Av. Director: arquitecto Miguel C. Roca, autor de los
Gdor. Juan Pujol-Av. Artigas (arroyo Poncho Verde), Av. planes reguladores de Rosario (1932), Tucumán y
Teniente Ibáñez (arroyo Limitas), etc. Salta (1938)
Considerando que una ciudad implica la “instalación
permanente de grupos humanos realizando Inscripto en el racionalismo de posguerra, se observan
actividades de frecuencia diaria o periódica; (...) el en su concepción las ideas imperantes de los zoning,
plan debe contener precisiones sobre el ámbito de un la ciudad compartimentada en sectores que cumplen
mercado de bienes y servicios, el mercado de producto distintas funciones, y que correspondían a los CIAM.6
locales alimenticios para el consumo y el mercado de Trabajar, Habitar y Recrearse, como una meta para “el
40
Plan regulador del arquitecto Miguel Roca
Fuente: Evolución urbana y arquitectónica de Corrientes.
Ramón Gutiérrez, Ángela Sánchez Negrette, Instituto
Argentino de Investigaciones en Historia de la Arquitectura y
el Urbanismo, 1988
hombre nuevo”. Está basado en una visión organicista la ampliación del aeroclub; la realización de muelles
y el convencimiento de que el reordenamiento físico de carga, de pasajeros (al norte) y comerciales (en el
es capaz de producir la reorganización social. Influido actual puerto). Asimismo, se propone la construcción
por el movimiento moderno, plantea el transporte de viviendas tipo monoblock complementadas con
y la vialidad como soportes de la era mecanicista. “la nueva aldea de los pescadores”. Se definen dos
“Corrientes tiene una estructura inadecuada para las sectores para urbanizar y equipar: al norte, entre
condiciones modernas de vida (...) es evidente que no parque Mitre y Av. Chacabuco, y al sur desde Av. 3 de
ha habido planeamiento para adaptarla a la moderna Abril hasta Teniente Ibáñez.
era industrial y mecánica”.
El área industrial: condicionada por los vientos del
Entre las propuestas que se plantean, se destacan SO. Se definen dos escalas de industria. Se conside-
las siguientes: el traslado de actividades a zonas ra la creación de áreas verdes y equipamientos de-
apropiadas a tales fines; la rehabilitación de zonas portivos al este de la ciudad y un centro cívico ad-
vacantes; la protección de todos los valores, “los viejos” ministrativo en el área central, conectado con la Av.
y “los nuevos”; la descentralización de actividades; la 3 de Abril y el río Paraná. Propone la demolición de
apertura de nuevas arterias, el ensanche de calles en edificios cercanos a la plaza 25 de Mayo. Se formula
la zona central, el traslado de la terminal FFCC al sur; su implementación en tres etapas, la primera en tor-
41
no a la obra vial: desarrollo de trama vial, ensanche, la planificación urbana, y proponía la ampliación de la
traslado de la estación FFCC. Se plantea la mediante plaza hotelera y la ubicación en el bañado norte de un
la recuperación de valores y plusvalías, así como pro- sector de playas y recreación.
puestas de gestión para la realización de las unidades
vecinales, a través de mecanismos de expropiación, En paralelo planteaba la definición de un área indus-
convenios, venta anticipada, autofinanciación, reali- trial aguas abajo, en el límite con Riachuelo, que in-
zación de obras de pavimentación e infraestructura. cluía un muelle de cargas que vinculaba esta actividad
Para los ensanches no había propuesta más que nor- con la navegación fluvial, a la vez que presentaba en
mativa. Este plan posee una gran calidad en el pro- el norte de este enclave productivo un área forestada
yecto, que produjo un resultado de muy alto nivel. La recreativa que funcionaría como transición y habili-
construcción de la Terminal Ferroautomotor respon- taría la preservación del recurso natural. En relación
dió a los lineamientos del plan, con su localización en con la vialidad y accesibilidad, el plan retiraba la esta-
proximidades de lo planteado, como también lo hizo ción de FFCC del centro y proponía otra localización
la instalación de astilleros y cervecería en el área de- (que se mantiene en la actualidad): al sureste de la
signada para industrias. ciudad, fuera del caso urbano. Este plan mencionaba
el acondicionamiento y puesta en valor de “la nueva
En este plan existen sectores propuestos que respon- aldea de los pescadores”, combinando la propuesta
dían a las características de la ciudad en esa época,
de construcción de monoblocks para resolver la pro-
como por ejemplo la localización del hidropuerto,
blemática habitacional con otros enfoques que consi-
que daba respuesta a la importancia que tenía en-
deraban los modos autóctonos de habitar y las eco-
tonces el río para la comunicación de la ciudad. Ob-
nomías locales. Este plan planteaba aspectos vincu-
servando las propuestas, se puede percibir la idea de
lados con la gestión urbana, como una propuesta de
ciudad formulada por el arquitecto Roca: llevar la ciu-
realización por etapas de las obras, una estrategia de
dad hacia el nordeste para lograr sectores recreativos
financiación de las operaciones mediante la recupe-
volcados hacia el río Paraná, situación no considerada
ración de valores y captación de plusvalías urbanas,
con el emplazamiento del Aeropuerto Internacional
una propuesta de definición de unidades vecinales
Piragine Niveyro.7
valiéndose de mecanismos de expropiación, conve-
El Plan Regulador de 1950 del arquitecto Roca pensa- nios, modalidades de venta anticipada, y propuestas
42 ba en el turismo como un aspecto que considerar en normativas.
Plan de desarrollo físico de
Resistencia y área de influencia,
1970
Fuente: Evolución urbana y
arquitectónica de Corrientes.
Ramón Gutiérrez, Ángela
Sánchez Negrette, Instituto
Argentino de Investigaciones en
Historia de la Arquitectura y el
Urbanismo, 1988
Plan de desarrollo físico de Resistencia y área de in- “Una concepción para el desarrollo de las ciudades
fluencia. basada en la creación de estructuras físicas indepen-
Autor: Departamento de Planeamiento de la Facul- dientes de las existentes. En el caso de Corrientes,
tad de Arquitectura y Urbanismo de la UNNE esta estrategia es más evidente, al plantearse una
zona sin construcciones entre el casco histórico y los
Director: arquitecto Brian Alejandro Thomson
posibles nuevos barrios”.8
Este plan considera de manera integral la conurba-
ción Corrientes–Resistencia, y plantea en una sola En la ciudad de Corrientes se observa la propuesta
problemática las demandas de las dos ciudades. tendiente a una expansión hacia el sur, en la cual 43
se destaca el proyecto de un nuevo puente para la En los años 70 el arquitecto Brian Alejandro Thom-
derivación sur del tránsito pesado y la diferenciación son10 planteó varias sugerencias en torno al creci-
de vías de circulación vehicular entre el tránsito miento en toda la región.11 Realizó el primer censo de
interprovincial y el interno de la ciudad. tránsito de Argentina en todos los accesos al Chaco,
y estos datos luego fueron usados como información
para el proyecto del primer puente interprovincial
Corrientes y Resistencia son ciudades intermedias
Gral. Manuel Belgrano. También se realizó un estudio
de tamaños similares, se encuentran a una distancia
del Gran Resistencia y su área de influencia, y se pro-
de 20 km entre sus centros político-administrativos
yectaron los cambios que se generarían con la cons-
y están conectadas por el puente General Manuel
trucción del puente.
Belgrano, primer puente interprovincial.
En 1968 se propuso la creación de un ente de
Para ilustrar esta relación, es pertinente mencionar cooperación entre Chaco y Corrientes, que en 2008
un trabajo realizado por la arquitecta, docente e in- se concretó con la formación de AACODE (Agencia
vestigadora Laura Alcalá9, en el que se estudian los Abierta de Cooperación al Desarrollo), y se propuso
momentos de desarrollo urbano de Corrientes y Re- la construcción del segundo puente.
sistencia, estrechamente vinculados con el papel que
tuvo el río Paraná en cada contexto político-econó- Según Alejandro Thomson, en 1970 se inició un
mico. La investigadora expone que estas ciudades ya debate acerca de hacia dónde se expandiría la ciudad
no pueden explicarse sino como una “nueva unidad de Resistencia. En él, se vio la necesidad de establecer
territorial y funcional”. Este conjunto de dos ciuda- pautas de crecimiento y se hicieron propuestas para
des más la infraestructura de conexión se transforma tratar de contener la población en un área delimitada.
en el “paso obligado” de los principales corredores Estas propuestas no prosperaron en la medida en
bioceánicos, entre los grandes puertos y ciudades del que no pudo contenerse el crecimiento de la mancha
Atlántico y del Pacífico. Más allá de que cada ciudad urbana en forma de asentamientos.
tenga competencias administrativas diferentes, com-
parten flujos interurbanos diarios (laborales, estu- La misma línea de pensamiento planteó la necesidad
diantiles, comerciales, de ocio). de que Corrientes creciera hacia el sur (Santa
44
Catalina), para preservar la zona norte, donde el urbano a través de grandes obras públicas para el
suelo era más rico, para practicar horticultura. cambio en pos de la “ciudad moderna”. Proyecta el
También en 1970 en la ciudad de Corrientes se dictó desarrollo de complejos turísticos de aguas termales,
el primer curso de Planeamiento Urbano y Regional. equipamientos hoteleros y gastronómicos, pesca
Actualmente el Instituto de Planeamiento Urbano y deportiva, playas naturales. Propone el diseño de
Regional (IPUR) lleva su nombre, y es asesor del Plan ciudad lineal sobre pilotis en el Bañado Norte. Las
Estratégico Participativo Provincial de Corrientes.12 “Ideas para la ciudad de Corrientes”, de Amancio
Williams, en 1955, vuelven a hacer hincapié en el
El Plan de Desarrollo físico de Resistencia y Área de turismo como posibilidad de crecimiento productivo
Influencia en 1970, del arquitecto Thompson junto para Corrientes, que acompaña la “modernización” de
con un equipo de la UNNE, considera la conurbación la ciudad a través de la construcción de grandes obras
Corrientes–Resistencia como un solo enclave públicas (hospitales), con centros termales y playas.
urbano, e integra el análisis de ambas ciudades en
un estudio que propone un sistema vial que incluye Plan regulador, año 1967
un puente para la derivación del tránsito pesado, y Arquitectos Francisco Cignoli y Miguel Solís, a través
diferencia la circulación interna de cada ciudad con del CFI (Consejo Federal de Inversiones)
el tránsito pasante. Esta experiencia de trabajo en
la planificación, que se valió de equipos dentro de El Esquema de Ordenamiento de 1967, de los
la universidad, derivó en la creación del curso de arquitectos Cignoli y Solís, se plantea en un encuadre
planeamiento urbano y regional y el Instituto de de la ciudad dentro de un marco regional junto con
Planeamiento Urbano y Regional (IPUR), que existe las provincias del Chaco, Formosa y Misiones.
actualmente en la UNNE. En paralelo se propuso la
creación de un ente de cooperación entre Chaco y Este plan define la expansión de la ciudad en relación
Corrientes (actualmente el AACODE: Agencia Abierta con los corredores urbanos existentes, sobre las
de Cooperación al Desarrollo). avenidas de acceso a modo de subcentros lineales:
Maipú, Alberdi, Centenario, Armenia; mientras que
Ideas para la ciudad de Corrientes, año 1955 en simultáneo se advierte sobre la inviabilidad de
Autor: Amancio Williams la estructura productiva vigente en la ciudad. En
Este proyecto se plantea estrategias de crecimiento relación con la educación, propone la construcción
45
de nuevos establecimientos educativos, e incluye Puente Interprovincial Corrientes-Resistencia, año

escuelas técnicas orientadas a los usos agropecuarios 1977
e industriales. Comisión Interprovincial. Ingeniero Ferrán Carranza
En lo referente al crecimiento urbano, define cua- En 1977 se construye el puente interprovincial Co-
tro zonas: urbana, industrial, quintas y chacras. La rrientes-Resistencia, para el cual se organizó previa-
industria se ubica al sur del actual cementerio, y se mente una comisión con representantes de ambas
propone un área con equipamientos comunes (plan- provincias. Este puente representa el cambio de pa-
ta depuradora, transformación de residuos y distri- radigma del transporte, en el cual el automóvil y los
bución de gas). Las quintas y chacras se definen con camiones suplen al transporte fluvial como medio de
una superficie mínima, y se establece que se deben comunicación entre ambas orillas. Esta comisión re-
preservar las características naturales de los predios chazaba la propuesta de ubicación del puente en la
y fomentar el cultivo y cría de ganado (quintas de 1 actual localización, ya que planteaba futuros conflic-
ha y chacras de 30 ha). En relación con los centros y tos en relación con el tránsito pesado pasante y su
subcentros, se propone un polo central en el casco impacto en las zonas urbanas.
fundacional y un anillo de polos secundarios, a la vez
que se definen áreas administrativas, financieras y Plan de ordenamiento urbano, año 1978
comerciales.
Arq. Iris. A. Bracco, a través del CFI (Consejo Federal
de Inversiones)
Finalmente, considera a la costanera en una suerte
de proyecto urbano particular, que combina la con- Este plan elaborado por el CFI fue realizado aplicando
servación ambiental con la preservación patrimonial. metodologías establecidas a través de un directora
designada por el organismo, Arq. Iris Bracco, en
Respecto de la gestión, el plan propone la creación conjunto con profesionales y técnicos pertenecientes
de una Oficina de Desarrollo Urbano, donde se ba- a la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes.
rajaban herramientas tales como la Contribución por Se presenta un estado de situación de total falta
mejoras, y donde en 1969 se dicta la ordenanza que de ordenamiento de los diferentes usos urbanos
da legitimidad al plan. respecto de la vivienda. Se considera el crecimiento
46
Estudio de Ordenamiento de Transporte de la Ciudad de Corrientes
Fuente: Evolución urbana y arquitectónica de Corrientes. Ramón Gutiérrez, Ángela Sánchez Negrette, Instituto Argentino de Investigaciones en
Historia de la Arquitectura y el Urbanismo, 1988
de los conjuntos habitacionales y los planes FONAVI, “sujetas a expropiación”, “a congelar” y “de reservas
fuera del área central, con una mancha intersticial sin sujetas a urbanización para proyectos específicos”.
infraestructura y de baja calidad edilicia. El Plan de Ordenamiento Urbano daba cuenta de las
problemáticas en relación con el crecimiento urbano
Conhabit realiza el estudio para un parque industrial desregulado y las áreas intersticiales existentes, el
en la ciudad: AUR I. La localización era al sur, y loteo sin servicios sobre zonas inundables.
resolvía diferentes tipos de parcelas y áreas de
proximidad. Este proyecto no prosperó por falta de Se proponía la mudanza del puerto al sur de la ciudad
convicción de las capas gobernantes respecto de la
y el loteo indiscriminado de nuevos sectores para
industrialización frente a la tradición agropecuaria.
La propuesta apuntaba a revertir el problema de la urbanizar, sin existencia de conexión de redes, con
desocupación generalizada por la crisis del interior de poca capacidad de realización de obras públicas y
la provincia, sin un análisis y ataque a las causas. En una disminución de estándares funcionales. Además,
un contexto de gobierno militar en el poder, falta de retomaba la zonificación en chacras productivas,
trabajo participativo y consensos, se proponían áreas mientras también retiraba algunas tierras de la
47
Planos del Código de Planeamiento Urbano

Fuente: Subsecretaría de Planeamiento MCC
48
Imágenes del plan de diagnóstico urbano de la ciudad de Corrientes, 1989
urbanización y expropiaba otras. También volvía plantean los roles a escala provincial y regional de la
a impulsar la creación de un parque industrial, y el ciudad, y se realizan múltiples estudios, encuestas y
ordenamiento del transporte y la vialidad. censos. Se proponen nuevos desvíos de traza para la
RN 12, intentando dividir los desplazamientos regio-
Consultora CONARSUD, CFI, 1978 nales de los locales.
Ordenamiento del Transporte de Pasajeros en la
Ciudad de Corrientes13 Código de planeamiento urbano, 1981
En 1978 se realiza el Plan de Ordenamiento del Secretaría de Planeamiento de la ciudad de
transporte de pasajeros de Corrientes, a través de Corrientes
un trabajo de consultoría (CONARSUD), en el cual se En 1981 se define el nuevo Código de Planeamiento 49
Imágenes del Plan de Diagnóstico Urbano de la ciudad de Corrientes, 1989

de Corrientes, que presenta normas de promoción zonas de reservas, de protección, de urbanización in-
para reactivar sectores postergados (por ejemplo, tegral, de expansión y de recuperación. Para el centro
sur de la Av. 3 de Abril) y también propuestas de histórico, se propone un retiro de la línea de edifica-
expropiación de los siguientes predios: Molinos Río ción tres metros (Ordenanza N.º 1071).
de La Plata, Ferrocarril El Económico, Ex Aero Club,
Laguna Seca. En ese año también se realiza el Estudio sobre el Sis-
tema Ambiental de Corrientes, que es base de la or-
Se proponen ocho distritos residenciales más doce denanza de protección ambiental vigente.
distritos que definían el uso industrial, de equipa- En 1982 se realiza el Plan Director de Corrientes, a
miento comercial–administrativo. Se retoman las través de una comisión multisectorial, en el cual se
50
Imágenes del Plan de Diagnóstico Urbano de la ciudad de Corrientes, 1989
vuelve a proponer la localización del puerto en la Plan Director de la Ciudad de Corrientes, año 1982
desembocadura del Riachuelo y la continuación de la
Comisión multisectorial (nación, provincias, priva-
avenida costanera hacia el sur. Nuevamente se plan-
dos, asociaciones)
tea un plan turístico para el área metropolitana, con
usos de bajo impacto ambiental en la periferia de la
ciudad. Localización del puerto en la desembocadura del
Riachuelo, ubicado en terrenos fiscales, lo que
Estudio sobre el sistema ambiental de la ciudad de crea un polo en los límites de la jurisdicción del
Corrientes, 1981 departamento, en vinculación con la localidad de
Bases de la Ordenanza de Protección Ambiental Riachuelo
51
Continuación de la avenida Costanera hasta Molina tivo, pautas de acción alternativas;

Punta. Hubo conflictos con los ladrilleros y no se pudo • Propuestas según políticas estratégicas que imple-
concluir la apertura de traza. mentar.
Reducción del centro histórico a las manzanas Las primera y la segunda están basadas en el análisis
alrededor de la plaza. de la problemática urbana/ambiental a través del
tiempo; concluyen en la situación actual y puntualizan
Plan turístico para el Área Metropolitana, para los factores y causas que la determinan, ya sea para
fin de semana, que incluía a Resistencia. No tuvo favorecerla, para paliar carencias o agravarlas (fotos
continuidad. adjuntas 1 y 2).
Plan de diagnóstico urbano de la ciudad de Los aspectos de estudio encarados se resumen en los
Corrientes, 1989 siguientes:
Comité institucional Resoluciones N.º 1468/ 87 y • Relevamiento físico-natural, político, demográfico;
137/88
Secretaría de vivienda y ordenamiento ambiental • Análisis histórico de la evolución urbana (proceso
(SVOA) de subdivisión y ocupación de la tierra, expansión
del perímetro urbano, evolución de la provisión in-
En el marco de las Resoluciones N.º 1468/87 y fraestructura, servicios y equipamiento);
137/88 de la Secretaría de Vivienda y Ordenamiento • Dotación de redes de infraestructura básica;
Ambiental, fue elaborado en su totalidad por personal • Localización, cantidad y calidad del equipamiento
directivo, profesional, técnico y administrativo de la comunitario;
Secretaría de Planeamiento Municipal.
• Relevamiento del uso del suelo según tipo de acti-
El Plan de Diagnóstico Urbano fue ejecutado en tres vidad e intensidad de ocupación;
etapas: • Prestación de servicios y calidad de estos;
• Relevamiento y análisis; • Aspectos institucional, político/ jurídico, económico y
• Síntesis y evaluación sectorial, diagnóstico expedi- • Conclusiones, carencias y conflictos y propuesta
52
de ordenamiento y evolución para el departamen- En 1989 se realiza el Plan de diagnóstico urbano de
to capital. Corrientes, a través de la Secretaría de Vivienda y
Ordenamiento Ambiental, que propone la “regenera-
La tercera etapa desarrolla propuestas particulariza- ción urbana”: renovación y recuperación de asenta-
das de acción, y define modalidades contempladas mientos espontáneos, rehabilitación, consolidación,
en acciones de “regeneración urbana” y aplicadas a dotación de equipamientos comunitarios y completa-
la casi totalidad de la ciudad de Corrientes, según un miento de la red vial en los anillos de circunvalación.
orden de prioridades predeterminado.
Comprende las siguientes propuestas de acción: También se propone un parque urbano regional en
• Renovación y recuperación para casos de asen- Laguna Seca y un centro cultural en instalaciones del
tamientos espontáneos: se trabajaron a modo de ex FFCC.
ejemplo la zona Cichero y el Puerto Italia.
• Rehabilitación; a modo de ejemplo, la zona sur del Relación entre las ciudades de Corrientes y Resis-
puente Gral. Belgrano, barrio Arazaty. tencia
• Consolidación, a modo de ejemplo, barrio San Ge-
rónimo. Corrientes y Resistencia son ciudades intermedias
• Dotación de equipamiento comunitario en con- de tamaños similares; se encuentran a una distancia
juntos habitacionales periféricos, a modo de ejem- de 20 km entre sus centros político-administrativos y
plo, área sur-este de Laguna Seca. están conectadas por el puente General Manuel Bel-
• Completamiento de la red vial principal: avenidas grano, primer puente interprovincial. Como se men-
Costanera Norte y Sur; tramos del 1.er y 2.º anillos cionó anteriormente, estas ciudades constituyen una
de circunvalación de la ciudad. “nueva unidad territorial y funcional”14, y comparten
flujos interurbanos diarios.
• Recuperación: parque urbano Laguna Seca.
• Remodelación: Manzana 258, instalaciones del
ex ferrocarril Económico, para su utilización como
Centro Cultural Municipal.
53
NOTAS 8- Corrientes, sus planes reguladores y otros escritos.

1- “El Porvenir de Misiones”, Norberto Levinton Pilar Celia Méndez – Miguel Marciano López.
y Esteban Snihur, Publicaciones de la Entidad 9- Ponencia presentada en el “Taller de Debate
Binacional Yacyretá, 2011. Urbanístico: Nuestras ciudades en foco”. Escuela
2- Levinton y Snihur, obra citada. Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona.
3- Texto N.° 13. Coedición Nobuko y Editorial de la Universidad Politécnica de Catalunya. Octubre
Universidad Nacional del Nordeste Noviembre de 2001. “UN RÍO, DOS CIUDADES Y UN DESAFÍO
de 2012 “CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO TERRITORIAL Y URBANO COMÚN. DESDE EL
DE METROPOLIZACION DEL GRAN CORRIENTES PRIMER PUENTE INTER-PROVINCIAL CHACO-
-RESISTENCIA”, publicado en Cuaderno Urbano. CORRIENTES AL PROYECTO DEL SEGUNDO
Autores: Scornik, Carlos Osvaldo; Carlo Petrovic, PUENTE FERRO-AUTOMOTOR”. Laura Alcalá,
Juana; Godoy, Susana; Borges Nogueira, Julio C.; arquitecta, docente e investigadora de la Facultad
Scornik, María; Perez, Malena; Roibón, María José; de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Schneider, Valeria; Bassi, Claudia; Murcia, María Nacional del Nordeste. Argentina.
Emilia; Rosa Marín, Carlos. 10- La trayectoria del arquitecto Brian Alejandro
4- Programa de Fortalecimiento Institucional de la Thomson está fuertemente vinculada con la región
Subsecretaría de Planificación Territorial de la del nordeste argentino. A su regreso de Inglaterra
Inversión Pública. Proyecto: Estudio de expansión 1965, decidió trabajar en esta región.
urbana de ciudades. CORRIENTES Consultora: Arq. 11- Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
María Magdalena Ruiz Brussain. Abril de 2013. Universidad Nacional del Nordeste (UNNE).
5- “Enfoque Metodológico para la Evaluación de Entrevista a Brian Alejandro Thomson.
Asentamientos Urbanos”. Equot. Revista Ambiente 12- Fuente: Arquitecto B. Thomson, año 1970.
N.º 26/ Corrientes, sus planes reguladores y otros Información aportada por áreas del Gobierno
escritos. Pilar Celia Méndez – Miguel Marciano Municipal.
López. 13- Informe elaborado por Consultora CONARSUD,
6- Congreso Internacional de Arquitectura Moderna. CFI-Municipalidad de la Ciudad de Corrientes.
7- Corrientes, sus planes reguladores y otros escritos.
Pilar Celia Méndez – Miguel Marciano López.
54
Capítulo III
Medio físico-natural
Capítulo III- medio físico-natural
Localización y características generales no solo para provisión en los usos ya mencionados,

sino como fuentes termales, con valor medicinal y
El predio del ex cuartel Santa Catalina se ubica al
turístico.
suroeste de la ciudad de Corrientes, capital de la
provincia homónima. Tiene como límites naturales
el río Paraná al O y SO; el arroyo Pirayuí al este y el En el centro-norte de la provincia, se encuentra el
arroyo Riachuelo al sur. Gran Humedal del Iberá, el segundo de Sudamérica,
que ocupa 13.000 km2 (un 15 % de la superficie
Una de las características más destacadas de provincial) y que ha sido reconocido por la
comunidad internacional como Sitio Ramsar. Desde
Corrientes es la de ser ribereña del río Paraná,
1983 fue instituido como reserva provincial, lo que
localizándose 30 kilómetros aguas abajo de la
ha determinado una creciente actividad turística con
confluencia de este río con el Paraguay. Esta ubicación
incremento de servicios en las ciudades de Corrientes.
confiere a la ciudad singularidades en el contexto
Además de Iberá, se encuentra el Parque Nacional
geográfico que pueden interpretarse como aspectos
Mburucuyá y, desde 2012, la Reserva Natural
positivos para el desarrollo. Laguna Brava, en el tejido urbano de Corrientes,
instituida por Ley Provincial 6115, una muestra
La margen izquierda del Paraná, en Corrientes, representativa de los esteros y bañados de la región.
tiene aguas de buena calidad para la acuicultura, el Esta configuración de ambientes naturales próximos
consumo humano y la ganadería, el riego y para el a la ciudad de Corrientes le confiere una enorme
uso industrial. En su superficie tiene más de 1000 posibilidad turística que merece ser considerada
lagunas de aguas someras, con aguas de calidad para en los programas de urbanización, procurando el
los usos mencionados anteriormente que, además, respeto y valorización de los ambientes naturales.
tienen un gran valor escénico que les atribuye un
especial interés para las actividades recreativas y el Corrientes, en general, y Santa Catalina, en particular,
turismo. poseen paisajes de linaje fluvial del Paraná que, en
muchos sectores se encuentran aún bien conservados.
La provincia de Corrientes se encuentra encima del En todo el tejido urbano existe la posibilidad de
acuífero Guaraní, una de las principales fuentes de restauración de áreas de alto valor de conservación,
agua dulce de Sudamérica, que asegura este recurso con tareas de repoblamiento de la vegetación.
56
La proximidad al curso de agua determinará el en un programa de mediano y largo término para el
ensanchamiento del corredor biológico que utilizan desarrollo sostenible, dado que plantea la posibilidad
muchas especies de aves migratorias, lo que de diversificación de los flujos comerciales sin la
traerá un valor agregado al desarrollo, dado por el necesidad de pasar por Buenos Aires. Se señala
conservacionismo, el uso recreativo y el turismo. también a Corrientes dentro los lineamientos de la
estrategia de policentros urbanos, propuestos en la
El corredor bioceánico favorece la permanente política “Argentina Urbana: lineamientos estratégicos
conectividad de los flujos productivos con países para una política nacional de urbanización”.
que intervienen activamente en la comercialización
e intercambio de productos y de servicios. La En escala local, la adyacencia al río le confiere un
adyacencia al río asegura el transporte fluvial como microclima muy favorable, por la amplia curva que
medio ventajoso de transporte de productos a forma el curso de agua y que determina un tirante
granel; pero no menos importante es la posibilidad libre para los vientos predominantes, dando así una
de formar una costanera con extensión próxima a los excelente circulación atmosférica, aun ante la futura
30 km, con elevado potencial recreativo y turístico. densificación del crecimiento vertical de la ciudad.
Corrientes se encuentra en la hidrovía Paraná- Otras características no menos importantes son
Paraguay, lo que determina el mantenimiento el bajo riesgo sísmico y la existencia de un perfil
permanente de la vía de navegación para convoyes geológico que permite la instalación de construcciones
de 12-16 barcazas. El puerto de Corrientes ha
en altura. Corrientes se encuentra en el sistema
experimentado un constante crecimiento de los
interconectado nacional de energía, que le permite
embarques de contenedores, con expectativas de
utilizar y, en el futuro, ampliar la utilización de la
ampliación y un desarrollo adicional del puerto de
energía proveniente de distintos emplazamientos
Ituzaingó. Su posición geográfica en la Cuenca del Plata
hidroeléctricos.
la coloca a solo 1000 km de grandes ciudades, como
Buenos Aires, Córdoba, Porto Alegre y Tarija; a 350 Clima
km de la frontera con Brasil; a 400 km de la frontera
con Uruguay y a 320 km de la ciudad de Asunción El clima de Corrientes es subtropical, cálido en verano
(Paraguay). Esta localización privilegia a Corrientes pero con heladas en invierno. Puede considerarse
57
clima húmedo, con exceso hídrico desde fin de verano resulta en anaerobiosis y reducción química del perfil
y otoño y deficiencia de precipitaciones en invierno y en la zona de influencia de las raíces.
comienzo de primavera. La clasificación de Koppen
para todas las localidades de la provincia es Cf w’a (h), La temperatura media anual en la provincia fluctúa
que expresa un clima mesotermal, cálido-templado, entre 19.5° C y 22.0° C, y se encuentra más próxima a
sin estación seca con precipitación máxima en otoño 22.0° C en la zona del proyecto durante la mayoría de
y verano muy cálido, con temperaturas superiores a los años. Las isotermas del mes más cálido del verano
22° C y media anual superior a 18° C. están entre 26.0° C y 27.5° C, y las del mes más frío
del invierno, entre 13.5° C y 16.0° C. Las temperaturas
Si bien el clima ha tenido importantes fluctuaciones de verano son más homogéneas que las de invierno, y
en los últimos diez mil años con períodos muy secos la amplitud anual promedio, de 12 °C, es propia de los
y muy húmedos, las oscilaciones de temperatura y de climas subtropicales. Los rangos de la amplitud anual
lluvias han sido similares a las actuales en los últimos de la temperatura media en la provincia son entre
tres mil años (Neiff, 2004). Al igual que en otras 10 y 14° C. Las temperaturas máximas absolutas en
regiones, el clima ha ejercido una fuerte influencia en la provincia de Corrientes se encuentran entre 40
la génesis de los suelos, y se lo considera hipertérmico, y 44 C, y las mínimas absolutas, entre -2° C y -4° C.
por poseer una temperatura media anual de suelo (a Las variaciones térmicas mensuales se ilustran en el
50 cm) superior a 22° C y una amplitud anual mayor cuadro 1.
de 5° C (régimen no “isotérmico”).
La provincia de Corrientes y la ciudad homónima, en
El régimen hídrico predominante en los suelos de la especial, tienen baja frecuencia de heladas invernales.
ciudad de Corrientes se caracteriza como údico, es Se han registrado con frecuencia promedio entre uno
decir, en la mayoría de los años el perfil de suelo no a tres días en el año. En la mayor parte de Corrientes,
se seca por más de noventa días consecutivos, en la estas ocurren al final de junio y en julio, habiéndose
zona de influencia de las raíces. Algunos sectores más registrado fechas extremas de las primeras y últimas
deprimidos de Corrientes pertenecen al tipo ácuico, desde mediados de mayo hasta fines de agosto. Las
caracterizado por suelos que permanecen por varios heladas se producen por ingreso de masas polares con
días al año bajo condiciones de inundación, lo que vientos de dirección sur. Habitualmente se registran
58
Cuadro 1- Cuadro de Variaciones Térmicas Mensuales. Fuente: Castro et ál. 1991
E F M A M J J A S 0 N D ANUAL
CORRIENTES
MIN. 24,5 21,4 19,5 16.0 14 12,1 11.1 12,3 13.8 16.2 18,2 20 16.3
MED. 27.5 26,9 24,7 21.0 18,5 16.0 15,6 17.6 19,3 21.6 24.1 26.4 21.6
MAX. 34 33 30,7 26.8 24.1 21.2 21.5 24.1 25,6 27.6 30,5 33.1 27.7
como heladas a aquellas temperaturas debajo de 0° C y características de construcción de las viviendas y

tomadas en casilla meteorológica a 1,5 m de altura. otras estructuras urbanas.
Por la inversión de temperatura y otros fenómenos
micrometeorológicos, como vientos o relieve, la Las lluvias acumulan anualmente entre 1100 y 1600
temperatura puede ser varios grados inferior. Por mm en la provincia de Corrientes, y la tendencia
el contrario, en la proximidad del río Paraná o de creciente es de dirección SO a NE. La media anual de
grandes lagunas, se atenúan las variaciones térmicas precipitaciones en la ciudad de Corrientes se desplaza
diarias, o la mayor humedad del sitio puede influir en entre 1200 y 1400 mm, si bien en años con ocurrencia
el descenso nocturno de temperatura, modificando del fenómeno El Niño, como fueron los períodos
localmente las condiciones para que se produzcan 1982-1983 y 1997-1998, se acumularon valores
heladas en sitios localizados. anuales mayores a 2000 mm. El número de días con
precipitaciones varía muy poco entre los meses del
Se debe tener presente que cuando en la casilla año; entre 6 y 8 al mes, que totalizan alrededor de
meteorológica se informan temperaturas menores 80 a 100 días de ocurrencia de lluvias por año. Para
que 8° C, el ambiente humano se encuentra por
la producción agropecuaria se consideran días de
debajo de las condiciones de confortabilidad
precipitaciones efectivas cuando se registran valores
térmica. Si bien la frecuencia de estos eventos es
superiores a 0,3 mm.
proporcionalmente baja, en la ciudad de Corrientes,
merece tenerse en cuenta en el diseño orientación
59
Cuadro 2- Variación en las precipitaciones mensuales.

Fuente: Castro et ál. 1991
E F M A M J J A S 0 N D ANUAL
CORRIENTES
Lluvias 154 130 146 89 57 57 47 46 46 76 148 128 1290
Dias>0,3 mm. 7 7 8 7 6 6 5 5 5 7 8 7 83
Dias>0,10 mm. 3 3 4 2 2 2 1 1 1 3 4 3 33
ETP 168 138 124 53 53 36 47 38 47 60 119 158 1111
Utilizando este indicador, Castro y colaboradores del año, con mayor frecuencia del SE y luego los del
produjeron la siguiente información mensual para la NE, con velocidad media anual menor que 10 Km/h.
ciudad de Corrientes: La frecuencia de calmas es también próxima al 25 %
del año. La velocidad máxima mensual puede ser de
La ciudad de Corrientes tiene baja ocurrencia de 18 km/ha, si bien se han registrado tormentas con
eventos de granizo (0,1-0,3/mes), y los valores ráfagas de 60 km/hora, cuya duración es de 15-30
más altos corresponden a los meses de otoño y minutos.
de primavera. La evapotranspiración potencial
(cantidad de agua que pasa al estado gaseoso La humedad relativa media anual en toda la provincia
desde el suelo-agua y plantas) es del orden de es alta: 70 a 75 %, con mínimos en verano y máximos en
1100 a 1250 mm/año. La diferencia entre lluvia invierno, que varían en forma inversamente proporcional
acumulada y evapotranspiración es el saldo neto o a la temperatura. El clima húmedo es consecuencia de
agua acumulada en el suelo, que en Corrientes es la cantidad de cuerpos de agua del territorio provincial
generalmente positivo, con valores de 100-300 mm/ (ríos y arroyos, lagunas, esteros y cañadas).
año. La velocidad de los vientos es poco variable en
series interanuales. En la ciudad de Corrientes los La radiación solar es función de la heliofanía teórica
vientos predominantes son del este durante el 30 % o astronómica y el grado de nubosidad como
60
Plano general del relieve de Santa Catalina con las cotas correspondientes
Fuente: elaboración propia sobre la base de Google Pro
factores principales. Su variación a lo largo del se prolonga hacia el oeste y sur del territorio. Tiene
año obedece no solo a la marcha astronómica del solo 200 m entre sus cotas topográficas extremas
sol, que produce las variaciones estacionales de (220 y 20 m en los extremos NE y SO, respectivamen-
temperatura, sino también al régimen de nubosidad te), y una energía de relieve también baja a muy baja,
y, consecuentemente, de lluvias. La radiación global ya que predomina el aspecto de extensas planicies en
estimada es en promedio de 400 cal/cm/día. el oeste y suaves colinas en el este. Forma parte de
una unidad mucho más amplia, que corresponde a
Relieve y suelos la “cuenca sedimentaria del Paraná”, originada en el
Relieve Paleozoico, la cual estuvo afectada por procesos geo-
Corrientes se encuentra en una cuenca sedimentaria dinámicos y morfoclimáticos en su evolución. La gran
antigua, con relieve de plataforma con cobertura se- unidad “Llanura Correntino–Misionera” se divide en
dimentaria, transformada en una extensa llanura que las siguientes grandes unidades geomorfológicas:
61
1) lomas y planicies embutidas; ciudades) que se localizaron primero a lo largo de

2) depresión poligenética del Iberá y 3) planicie de los antiguos caminos reales. En los sectores más
erosión oriental. elevados del relieve pueden encontrarse isletas con
afloramientos de la formación Ituzaingó, y sustentan
La ciudad de Corrientes se encuentra dentro de las fisonomías de parques y sabanas con palmares
lomas y planicies embutidas, con relieve plano a bosquecillos aislados intercalados entre las lagunas,
ligeramente cóncavo en algunos sectores (imagen los pastizales y pajonales.
pag. 59). La mayor parte del tejido urbano que abarca
Santa Catalina se encuentra comprendida entre las Las planicies embutidas se extienden entre las lomas
cotas de 48 y de 70 msnm. Sin embargo, los terrenos sobre sedimentos cuaternarios, con vegetación de
de la zona de bañados, linderos con el curso del río bañados herbáceos o con arbustales poco densos. Las
Paraná, están en un plano más bajo, entre las cotas cuencas limitadas por las lomas presentan en general
de 42 y de 48 msnm. tres sectores, de los cuales solo el final representa un
curso fluvial o cárcava por donde escurren las aguas.
En la imagen se aprecia que hay un límite abrupto La mayor parte del paisaje tiene drenaje insuficiente
en la barranca del Paraná que se encuentra 20 m por en superficie o a un metro de profundidad, donde
encima del nivel del curso de agua. En el plano general encuentra un horizonte de materiales muy finos que
de Santa Catalina, el relieve se encuentra entre las impide la infiltración del agua. Como consecuencia,
cotas 54 y 65 msnm, con numerosas microcuencas son terrenos poco absorbentes que se anegan con
que tienen concavidades de apenas dos metros en las facilidad y pueden permanecer cubiertos por 10-50 cm
zonas centrales del predio (imagen pag. 59). de agua durante varios meses. Un perfil estratigráfico
completo se encuentra en la barranca del Paraná,
El arroyo Pirayuí escurre por un cauce de 5-8 metros desde Corrientes hasta el sur de Empedrado, donde
de ancho, si bien el ancho de la vereda de inundación puede apreciarse relativa homogeneidad, con
llega a 75 m de ancho. Los suelos son arenosos con túbulos verticales formados por solifluxión vertical
arenas finas a muy finas, con variable cantidad de producida por las lluvias. La consecuencia es la baja
limo. Se desarrolla la agricultura y se observa gran estabilidad estructural de las barrancas, que están
parte de los asentamientos humanos (pueblos y sujetas a retracción espacial por erosión. Esto es
62
fácilmente apreciable en las márgenes del arroyo tiene piedras lunares potasio y plagioclasas ácidas. La
El Sombrero y en algunos sectores de Santa Catalina, fracción pesada corresponde a opaco en su mayoría,
sobre el Paraná y el Riachuelo. y continúa en forma decreciente con zircón, turmali-
na, cianita, estaurolita, epidoto y granate con óxidos
La composición litológica de las barrancas incluye de hierro y arcillas.
arenas cuarzosas con diverso grado de consolidación,
desde muy friable a completamente consolidada. La Suelos
textura varía de arena fina y media a muy gruesa, en La información sobre este tema para Corrientes
ocasiones hasta conglomerados con cantos rodados. proviene de dos contribuciones: “Esquema
La coloración es muy diversa, desde el blanco y el Estratigráfico de la Provincia de Corrientes,
amarillo a las tonalidades de marrón rojizo y marrón República Argentina”, de Herbst (1971) y el “Mapa
oscuro. Por lo general, existen capas delgadas inter- Estratigráfico de la Provincia de Corrientes”, de
caladas o lentes de material fino, limo y arcilla, de co- Herbst y Santa Cruz (1985), además del Mapa de
lor verde, gris e incluso negro. La fracción ligera con- Suelos de Corrientes (INTA, 1996), que presentan
Cuadro 3- Formaciones litológicas reconocidas

Fuente: Herbst y Santa Cruz (1985); INTA (1996)
Unidades Caracteres litológicos generales Edad Datación

Reconocidas
Areniscas muy pelíticas y pelitas muy arenosas.
Coloraciones grisáceas. verdosas, rosadas y castañas
poco calcáreas en general. Los minerales de la fracción Lujanense inferior
Formación Datos por fauna de
arena corresponden en un 95% a cuarzo. Las arcillas o Ensenadense
Yupoí mamíferos
de afloramiento del sector occidental corresponden a superior
montmoríllonitas e illitas principalmente; en el sector
oriental predomina la montmonillonita.
Areniscas muy peliticas Coloraciones grisáceas o verdosas
Formación Los minerales de la fracción arena son semejantes a la Datos por fauna de
Ensenadense
Toropí Formación Yupoí. Entre los minerales de arcilla predominan mamíferos
localmente la montmorillonita y la illita.
63
Cuadro 4- Limitantes
Fuente: Fuente: INTA (1996). Incluye limitaciones por baja fertilidad, baja alcalinidad, retención de humedad, escasa
profundidad efectiva, rocosidad
LIMITANTES
SEVERIDAD RIESGO DE EROSIÓN DRENAJE INUNDACIÓN RESTRICCIÓN DE SUELOS
ha % ha % ha %
MEDIA 1.439.00 16.1 140.4 1.6 482,2 5.4
ALTA 321.50 3.6 742.7 8.3 522,5 5.8
MUY ALTA 0.50 <0.01 4.028.0 45.0 666.6 7.5
EXTREMA 571.8 6.4
TOTAL 1.761.16 19.7 5482.9 61.4 1.671,3 18.7
una excelente descripción estratigráfica de los las formaciones mencionadas y las condiciones de
materiales originarios, de la génesis y de la estructura lluvias y temperaturas determinaron diferentes tipos
de los suelos. Se citan abundantes datos de litología, de suelos, que han sido descritos y clasificados minu-
distribución geográfica y relaciones con otras áreas, ciosamente por el INTA (1996) para la provincia de
y edad de las diferentes formaciones geológicas, Corrientes. De acuerdo con el documento citado, el
estimadas a partir de restos fósiles y otros indicadores. 20 % de las tierras tienen riesgo de erosión medio a
alto; el 61 % tiene algún problema de drenaje, y se
La ciudad de Corrientes está asentada sobre las señala a su vez que el 45 % tiene problemas graves
formaciones Toropí-Yupoí (Herbst y Santa Cruz, de drenaje y un 18 % de los suelos provinciales tiene
1985), cuyas características se resumen en la tabla alguna restricción de uso, como se muestra en la ta-
siguiente. bla “Limitantes”.
Ambas formaciones, si bien de características mor- Como resultado de estas limitaciones, la mayoría de
fo-estructurales semejantes, difieren temporalmente los suelos correntinos aptos para la mayoría de los cul-
en su origen. Los materiales originarios, la edad de tivos (clases II y III) ocupa solo el 23 %; una superficie
64
mayor (76,9 %) corresponde a suelos solo aptos para condiciones de erodabilidad hídrica y eólica (Bañado
la ganadería y el cultivo de arroz (clases IV, V y VI), Sur). Los suelos de clase II representan solo el 3 %
como muestra el cuadro 5, tomado de (INTA, 1996). de la ciudad de Corrientes; los de clase III, un 20 %
y los de clase IV un 4 %; en tanto que las clases V a
Las clases de suelo utilizadas corresponden a la clasi- VII (baja capacidad de uso) ocupan el 72 % de la su-
ficación americana de suelos, en la que la categoría I perficie (INTA, 1996). En el cuadro 6, se presenta una
es la mejor y VII es la de menor potencialidad de uso. gráfica que relaciona el índice de productividad para
cada una de las clases de suelos de Corrientes.
Cuadro 5- Tipos de suelo
Fuente: INTA (1996) Cuadro 6- Índice de Productividad de Suelos
Fuente: INTA (1996)
Severidad Clases Usos Predominantes
Agricultura anual y perenne.
Media II y III
Forestales
Ganadería. Arroz. Forestales.
Alta IV
Agricultura ocasional.
Muy alta V, VI y VI Ganadería. Arroz.
Ganadería ocasional. Explotación de
Extrema VII
fauna
La potencialidad de uso de los suelos del área de

Santa Catalina se encuentra en las clases III a VII; las
categorías III y IV corresponden a las zonas donde se Recursos hídricos
encuentran los paisajes de bosques higrófilos y algu-
El río Paraná es el sexto por su descarga respecto
nas áreas actualmente dedicadas a la agricultura. Los
de todos los ríos en el mundo, aunque la descarga
bañados situados en la ribera del Paraná y en algunos
sitios de la planicie de plataforma (barrio La Olla, por se ha reducido desde la puesta en servicio de Itaipú
ejemplo) se encuentran en las clases V a VII, es de- y Yacyretá en 1982 y 1994, respectivamente, las
cir, con limitaciones severas por tener mal drenaje y cuales se encuentran 800 kilómetros y 300 kilómetros
65
aguas arriba de la zona del proyecto Santa Catalina. varía entre 0,18 mm y 0,99 mm, con media global de
Las descargas máximas en el tramo de estudio 0,38 mm. La mayor parte del lecho del río Paraná está
ocurren generalmente en otoño-invierno (junio- dominado por dunas (Parsons et ál., 2005).
julio), con caudales bajos durante la primavera
(septiembre-octubre). Los registros de flujo en la La imagen de pag. 65, tomada de Lane et ál. (2008),
ciudad de Corrientes demuestran que el río tiene aguas abajo de la confluencia del Paraná con el Pa-
régimen irregular, lo que hace que su módulo medio, raguay, ilustra el diseño trenzado del río, con varios
15.360m3s-1, varíe significativamente al comparar los canales que se unen aguas abajo de las islas. En la
datos plurianuales. Al parecer, la máxima media anual margen derecha (color celeste en la imagen) fluyen
ha disminuido de 35 690 m3s-1 a 25.360m3s-1 (ORFEO las aguas del río Paraguay, con alta concentración de
Y STEVAUX, 2002). El caudal máximo registrado desde sedimentos de origen andino. En la margen izquier-
1956 correspondió a la creciente de 1983, estimada da, fluyen las aguas provenientes del alto Paraná, que
en más de 60.000m3 s- 1. viajan sin mezclarse completamente por más de 300
km (Orfeo y Stevaux, 2004)
La carga total de sedimentos se estima en 158,4x106 En el sector derecho de la imagen, hay dos fotos
t.año-1, de la cual aproximadamente un 25 % corres- aéreas que muestran la zona de confluencia de las
ponde a carga de fondo (Orfeo y Stevaux, 2002). El aguas, en color real. La velocidad del flujo es muy di-
principal aporte de esta carga procede de la confluen- ferente en distintos sectores de la sección transversal
cia con el río Paraguay, con predominancia de sedi- del curso, ya que depende de la profundidad y de la
mentos finos provenientes de Los Andes, transporta- dirección de los flujos en el mismo tramo del río.
dos por el río Bermejo al río Paraguay y por este al río
Paraná. El ancho del río, incluida su planicie de des- En la confluencia del Paraná con el Paraguay las dunas
borde, varía entre 1.9 a 4.7 kilómetros, con máximo del lecho, cuya base es de 20 a 60 metros, le acuerdan
de 9,0 km. La profundidad del canal de navegación es al río una fisonomía ondulada. Estas dunas tienen co-
de 5 - 12 m (Parsons et ál., 2005), con pendiente del múnmente 10 metros de altura desde la base al ápi-
canal de 0.085 m.km- 1. Los sedimentos son transpor- ce, por lo que la profundidad del curso del río no es
tados por el fondo arenas medias (60-80 %) y finas regular. Dado que el flujo es transversal a la dirección
66 (20-40 %). El tamaño de grano medio de las muestras de la cresta de las dunas, se genera flujo turbulento.
Confluencia del río Paraná con el Paraguay
Fuente: LANE et ál. (2008)
El río Paraná, en Corrientes, se caracteriza por una ciones de una y otra dependen del caudal del río y de
dinámica geomorfológica muy activa, de constante la duración de las fases hidrológicas. Cerca de un 32 %
remodelado de los paisajes ribereños, como puede de la superficie del canal del Paraná está ocupado por
verse en series de largo término (centurias) o aun barras (bancos incipientes).
cuando se compara la geomorfología entre una déca-
De acuerdo con la exposición subaérea de la superficie
da y otra. Estos procesos requieren mucha atención de la barra y el nivel del agua en el momento, estas ba-
a la hora de planificar los asentamientos urbanos u rras se pueden clasificar en las islas (cuando permane-
obras de ingeniería en la proximidad del curso. Hay un cen emergentes durante las inundaciones ordinarias)
balance entre la superficie ocupada por el agua y la o en barras emergentes, cuando quedan cubiertas por
superficie ocupada por las islas y bancos. Las propor- el agua durante las inundaciones anuales.
67
Planicie de inundación del río Paraná en Corrientes

Fuente: Orfeo et ál. (2010)
Orfeo (2010) ilustra el proceso de erosión/transpor- rior) tiene dos unidades principales sin terrazas típi-
te/deposición que regula la dinámica fluvial y diferen- cas de acuerdo con su altura sobre el nivel del agua:
cia zonas de distinta actividad geomorfológica en una llanura de inundación proximal, que está conectada
sección transversal próxima a Corrientes. directamente con el canal principal del Paraná, y una
llanura de inundación distal. En una sección del río,
La llanura de inundación en esta área (imagen supe- este se encuentra más allá de la llanura de inundación
68
proximal y es, topográficamente, más alta y con mu- áreas bien diferenciadas: la planicie distal, que tiene
cha menor frecuencia de inundaciones. En general, el menor tasa de cambio anual (2), y la planicie proximal
principal canal cubre alrededor del 20 % de la superfi- (1), activamente remodelada en sucesivas crecientes.
cie fluvial total en el área analizada. Nótese que la ciudad de Corrientes se encuentra en el
borde de la barranca, en el área de mayor competen-
En la imagen de pag. 66, se aprecia que el curso del cia del flujo del río, con predominancia de los proce-
Paraná, en Corrientes, es asimétrico, con una extensos erosivos, por la direccionalidad del escurrimiento.
sa planicie sobre la margen chaqueña, que tiene dos Toda la margen derecha del río Paraná hasta aguas
Laguna del Bañado Sur

Fuente: elaboración
propia. El color castaño
de las aguas da cuenta
de que hay resuspensión
de sedimentos finos
aportados por el río en
las crecientes
69
abajo de Bella Vista se encuentra afectada por proce- nen sedimentos con dominancia de arenas finas, limo
sos erosivos muy activos. y algo de arcilla. Forman los típicos bañados, pobla-
dos por vegetación acuática y palustre.
En la imagen de pag. 66, Orfeo (2010) ha represen-
tado el patrón de drenaje interno de los ríos Paraná Las áreas más deprimidas generalmente afectan for-
y Paraguay en la llanura de inundación aguas arriba ma de tolva, y el agua permanece todo el año cu-
de la ciudad de Corrientes. 1): migración lateral de briendo el suelo. Están pobladas por plantas acuáti-
los afluentes ubicados en la llanura distal del Paraná; cas, y pueden tener un área litoral con cataizales o
2), 3) y 4): migración lateral de los afluentes situados carrizales (vegetación palustre herbácea, alta).
en llanuras de inundación proximal del Paraguay. Incidencia del Paraná y sus crecidas. Sistema del
Riachuelo y el Pirayuí
En la margen derecha, existen miles de lagunas so- Las crecientes en la Argentina
meras. Son depresiones poco profundas, con cone-
xión directa o indirecta con cualquier canal o curso En la segunda mitad del siglo XX, a partir de los 70, se
secundario que recibe aguas del Paraná. Pueden produjeron con mayor frecuencia e intensidad even-
permanecer o no inundadas por completo durante el tos extraordinarios de precipitaciones en la Cuenca
ciclo hidrológico, dependiendo de la variación hidro- del Plata, que comprometieron extensos sectores
métrica de los principales canales, la distancia a ellos, del territorio y produjeron daños sociales y econó-
la posición topográfica y la cantidad de lluvias locales micos de magnitud. En la siguiente tabla se resumen
y regionales en la cuenca de aporte. las pérdidas ocasionadas por las inundaciones, y que
dan cuenta de uno de los procesos ambientales críti-
En la margen izquierda, al pie de la barranca, la plani- cos para la planificación del uso del territorio (auto-
cie de inundación es estrecha, siempre menor a 500 vías, urbanizaciones, servicios en general).
metros, con relieve levemente cóncavo, lo que deter-
mina terrenos inundados por desborde fluvial o por Las crecientes del Paraná: su impacto sobre la
aporte de lluvias locales. El agua puede cubrir el sue- ciudad de Corrientes
lo con 1 a 5 metros, según sean períodos de estiaje o Desde el comienzo, el hombre se instaló junto a las
de inundación. Habitualmente estos sitios no tienen fuentes de agua. Las grandes ciudades, especialmen-
forma definida, cambian según el nivel del agua, tie- te en Sudamérica, nacieron y se desarrollaron junto
70
al río o al mar. Sin embargo, desde el comienzo hasta Sudamérica tiene, en promedio, 22,8 habitantes/
hoy, el hombre no ha llegado a entender científica- km2, aunque la mayor parte de las personas vive en
mente a los ríos. La ocurrencia de grandes catástro- la cuenca de los grandes ríos. Así, por ejemplo, de los
fes de inundación, la contaminación de los cursos de 495 millones de personas que formarían la población
agua, los efectos negativos de muchos embalses son de Sudamérica, 185 millones se encuentran localiza-
solo algunos ejemplos del conflicto ambiental que das en la Cuenca del Plata (60 % viven en Brasil; me-
aún perdura, a pesar del avance de la tecnología. El nos del 4 % en Paraguay; algo más del 2 % en Bolivia;
crecimiento de la demanda de agua, las previsiones
el 30 % en Argentina y algo más del 4 % en Uruguay).
del cambio climático global, el avance de la agricul-
tura y demás transformaciones llevan a repensar los No es casual que casi el 30 % de la población de Brasil,
ríos como fuentes de agua joven y como sustento de el 77 % de la población de la Argentina, el 100 % de
la sociedad (Neiff, 2011). la población del Paraguay, el 94 % de la de Uruguay y
el 29 % de la población de Bolivia esté concentrada
Cuadro 7- Impacto de las inundaciones catastróficas en la Cuenca del Plata. Las corrientes colonizadoras
en Argentina1 ingresaron por los ríos, y allí se formaron las gran-
Fuentes: Secretaría de Recursos Hídricos. Ministerio del Interior, 1993. SIEMPRO. des metrópolis, lo que ha tenido un sello distintivo
Secretaría de Desarrollo Social. Gobernaciones y Ministerio del Interior. Pérdidas
Agropecuarias según el INTA de nuestro subcontinente desde entonces (Morello,
1983). De tal manera, más del 80 % de la población
IMPACTO DE LAS INUNDACIONES del NE argentino está concentrada en menos de 20 %
CATASTRÓFICAS
de su territorio, a la vera de los cursos de agua.
EN ARGENTINA.
Impactos 1982-1983’ 1992” 1998- Seguramente, gran parte del proceso de instalación
Superficie anegada de las ciudades se produjo cuando el río se encontra-
3.782.000 3.126.000 6.328.294
(ha) ba en aguas medias o bajas, de lo contrario ciudades
Personas evacuadas
234.865 101.376 130.000
como Santa Fe, Goya, Reconquista, Resistencia, Clo-
(N.°) rinda y otras hubieran sido localizadas en áreas más
Daños y pérdidas
1.500 Sin datos 2.500a 609.69’
altas, donde las inundaciones no produjeran proble-
(10 USD) mas serios, que se corrigen en estas ciudades desde
Provincia más
Chaco Formosa
Chaco. 1966 con variable éxito. La mayor parte del territorio
afectada Corrientes de Corrientes se encuentra en sitios altos; no así los
71
Traza del tejido urbano de la ciudad de Corrientes
Fuente: Ministerio de Obras y Servicios Públicos, Pcia. de Corrientes
bañados situados en las zonas sur y norte de la ciu- soluciones (Casco et ál., 2011). Para ello se analizó la
dad, y que son conocidos como barrio Bañado Sur fluctuación diaria del río Paraná en el período 1970-
y Bañado Norte, lo que indica claramente que tales 2008 en la provincia de Corrientes, en un tramo de
asentamientos se encuentran en sitios alcanzados 354 km. El análisis indica que la respuesta socio-tecno-
por el agua. lógica a estas inundaciones depende principalmente
de la frecuencia, intensidad y duración con que ocu-
El ordenamiento de estos asentamientos, utilizando rren. Se concluye que la planificación, mantenimiento
el análisis de recurrencia, duración e intensidad de las de estructuras y servicios (rutas, puentes, áreas de ser-
inundaciones ocurridas en el último siglo, es una he- vicio), así como los márgenes de seguridad en el dise-
rramienta para dimensionar el problema y gestionar ño, deben realizarse considerando los niveles críticos
72
Aéreas del tejido urbano de Corrientes con distinto riesgo de anegamiento, según
cotas de terreno, durante lluvias torrenciales
Fuente: Silvia G. Gonzalez
históricos de inundación, para evitar el colapso de los rencia del anegamiento por lluvias locales torrenciales,
servicios, a la vez que mantener un programa perma- avalanchas, tsunamis y otros eventos, las inundaciones
nente de concientización y de participación social. en los ríos pueden preverse en término de meses o, al
menos, de semanas (Neiff, 1990; Giddings, 1993).
Las inundaciones son fenómenos hidrometeorológicos
que afectan a la sociedad, a sus bienes y servicios y al La mayoría de las inundaciones extremas del río Pa-
sistema natural. Se producen por la ocurrencia estacio- raná tiene una estrecha relación con los eventos
nal, anual o plurianual de exceso de agua sobre el suelo ENSO en el Pacífico (Aiskis, 1984; CE-SAM, 2004), ya
que, según su intensidad, duración, estacionalidad y reque once de las dieciséis grandes riadas sucedieron
currencia, pueden desestabilizar a la sociedad. A dife- como respuesta a ese fenómeno. Esto permite pre-
73
ver la ocurrencia de inundaciones extraordinarias rrientes, en la creciente máxima absoluta conocida,

con varios meses de anticipación (Flamenco, 1998), 1982-1983) tienen algún grado de riesgo de inunda-
y contar con una estrategia de alerta para manejar ción, teniendo en cuenta los registros diarios produ-
situaciones de riesgo (INA, 2010). Lo expresado no cidos por la Dirección Nacional de Vías Navegables
implica que exista una relación inequívoca entre las desde 1904 a la fecha.
inundaciones y el fenómeno de El Niño.
Tomamos esa cota por ser la de la máxima inunda-
La planicie de inundación en el área de estudio puede ción documentada en el hidrómetro de Corrientes.
medir 9-30 km de ancho (Orfeo, 1995), y el ancho del Sin embargo, sobre la base de datos históricos, he-
área cubierta por el río en las máximas crecientes es mos podido establecer que habría ocurrido una inun-
de 5 a 11,5 veces más ancha que en épocas de bajan- dación extrema a mediados del siglo XIX, en la que el
tes extremas (Casco et ál., 2005). El riesgo hidrológi- Paraná habría superado la cota de 61,90 msnm. Los
co no es bien conocido, y las crecientes extremas son problemas producidos por los excesos hídricos pue-
interpretadas por los pobladores como fenómenos den tener diferente complejidad según el contexto en
eventuales, por lo que las riadas extraordinarias no que se encuentre un asentamiento, las característi-
están incorporadas en la sociedad mediante formas cas geomorfológicas, tipo de suelos y la existencia de
de vida adaptadas al fenómeno. obras de ingeniería (rutas, terraplenes, canales). Así,
la ciudad de Corrientes registra problemas causados
El régimen del río Paraná es muy irregular, si se lo por las inundaciones extraordinarias en los barrios
compara con otros grandes ríos, como el Orinoco, el perimetrales topográficamente más bajos, donde la
Amazonas o el Bermejo en sus bajas cuencas (Neiff, urbanización ha avanzado sobre la planicie fluvial, en
1990). En el último siglo se registraron varias inunda- razón de la posibilidad de establecer allí asentamien-
ciones extraordinarias que superaron los 8 m en el tos precarios, que luego se van consolidando.
puerto de Corrientes: en junio de 1905, en julio de
1983, en junio de 1992 y en mayo de 1998. En la creciente de 1983, resultaron afectados par-
cialmente los barrios Cambá Cuá, La Rosada, Bañado
Teniendo en cuenta las cotas de fluctuación del río Norte, Itatí, Anahí, Industrial y Molina Punta (MOSP,
Paraná, se establece que todos los terrenos que estén 1985). Los barrios General Güemes, Santa Rosa,
por debajo de la cota de 51,44 msnm (que es la que Yapeyú y lo que hoy es el barrio La Olla tuvieron
74 corresponde a la lámina de agua del Paraná, en Co- problemas de anegamiento por deficiencias en los
Áreas con distinto riesgo de inundación, según las cotas de terreno
Fuente: Silvia G. González
desagües durante lluvias torrenciales, situación que 1970 y 2008, según las estimaciones realizadas (Cas-
se ha repetido en muchas oportunidades. co et ál., 2011). El agua puede entrar directamente
por desborde del río Paraná o por desborde de los
El predio de Santa Catalina tiene la mayor superfi- colectores (Riachuelo, por ejemplo).
cie en terrenos altos, que no son alcanzados por las
inundaciones del río Paraná. Los terrenos más altos se
encuentran en cota de 80 msnm. Las urbanizaciones En la imagen superior se representaron las áreas vul-
existentes están en sitios altos, entre cotas de 57 y 80 nerables o con alto riesgo de inundación. Esta repre-
msnm. Sin embargo, las barrancas del Riachuelo se sentación fue construida sobre la base de imágenes
encuentran en cotas de 40 a 45 msnm, y los bañados de Google Earth, por lo que solo puede usarse con
de la zona sur, próximos a las ladrilleras, están en co- fines orientativos. Para facilitar la visualización de los
tas 39 a 43 msnm, lo que indica que estos terrenos es- mapas según los distritos, se coloca un esquema de
tuvieron cubiertos por el agua más de 500 días entre su distribución que precede a los mapas.
75
Máximo riesgo para inundación y anegamiento

Fuente: Silvia G. González
Los bañados centrales se encuentran en cotas de 55 a En la imagen superior se representan las áreas del
60 msnm, según las imágenes de Google Earth, entre 1 tejido urbano de Corrientes que tienen riesgo de ane-
y 5 metros en posición más baja que el plano general gamiento por la concurrencia de dos factores: topo-
de la ciudad, por lo que adolecen frecuentes situacio- grafía deprimida y lluvias torrenciales.
nes de anegamiento, que pueden durar pocas horas o
varios días, en razón de la escasa declividad del paisaje. A los efectos prácticos, pueden adoptarse las siguien-
Lluvias torrenciales de 100 mm en ocho horas son sufi- tes condiciones de riesgo de anegamiento para la ciu-
cientes para poner en colapso las vías de comunicación dad de Corrientes, con eventos meteorológicos seme-
en estos barrios y cubrir con 20-50 cm de agua gran jantes a los ocurridos recientemente, de 100 mm de
lluvias en ocho horas:
parte de la extensión de estos asentamientos. El ane-
gamiento depende de las lluvias locales y del escurri- • NO ANEGABLE: cotas superiores a 61 msnm;
miento. Generalmente no está relacionado con los des- • RIESGO MUY BAJO: cotas de 60-61 msnm;
bordes, excepto en las cotas más bajas (40-45 msnm). • RIESGO BAJO: cotas de 59-60 msnm;
76
Cotas del delta del Riachuelo
Fuente: elaboración propia sobre la base de Google Pro
• RIESGO ALTO: cotas de 57-59 msnm y msnm); recurrencia (número de veces que se repiten
• RIESGO MUY ALTO: cotas de 55 a 57 msnm. cada una de esas cotas en la serie); amplitud de suelo
inundado y amplitud de suelo descubierto (número
Las situaciones de inundación resultan generalmen- de días que permaneció el suelo inundado o sin agua
te más predecibles, dado que el encharcamiento del durante el período 1937-2012). Este procesamiento
suelo se produce por la traslación de una onda de cre- efectuado con el software PULSO (Neiff y Neiff, 2004)
ciente de uno o varios cursos fluviales. Los terrenos permite la base para luego discutir la posición de la
comprometidos por inundación se corresponden con línea de ribera, lo que tendrá que realizarse con las
la ribera del Paraná. autoridades del municipio. A modo de ejemplo, se
coloca el histograma de frecuencia suelo inundado y
En la siguiente tabla se consignan algunos atributos suelo descubierto, considerando la cota 46,39 msnm,
del régimen de pulsos del río Paraná, tales como fre- para la serie 1937-2012.
cuencia (número de veces que el río estuvo por en-
cima de las cotas de 42,39; 44,39; 46,39, 48,39 y 50
77
Cuadro 8- Histograma de frecuencia para suelo • RIESGO MUY BAJO: terrenos en cotas superiores
inundado y descubierto. Cota: 46,39 msnm (4 m en el a 52 msnm;
hidrómetro de Corrientes). Fuente: elaboración propia • RIESGO BAJO: terrenos en cotas de 51-52 msnm;
• RIESGO ALTO: terrenos en cotas de 50-51 msnm y
Cota (m.s.n.m.) 42,39 44,39 46,39 48,39 50,39
• RIESGO MUY ALTO: cotas de 44-51 msnm.
Frecuencia 4 130 293 66 5
Recurrencia 4 74 158 23 4 En la imagen de pag. 74 se ha compilado la situación
Amplitud suelo de mayor riesgo para las condiciones de anegamien-
27720 23981 10210 1661 120 to de inundación, suponiendo que ambas ocurrieran
inundado
Amplitud suelo simultáneamente. Considera las cotas más bajas de
0 3739 17510 26059 760 terreno, en la máxima inundación registrada y la ocu-
descubierto
rrencia de una lluvia torrencial de 100 mm. No es una
situación excepcional que las inundaciones, especial-
Las situaciones de inundación del terreno ocurren por mente las ocurridas en el período El Niño (1982/83;
la confluencia de dos factores: 1997/98, por ejemplo), ocurran en períodos de abun-
dantes precipitaciones, lo que debe tenerse en cuen-
• el aumento del nivel hidrológico por encima de la ta especialmente en el diseño y mantenimiento de la
cota de terreno, debido al aumento de caudal y red de desagües, pero también en los accesos y los
• la posición topográfica en relación con el plano servicios, tales como agua y energía eléctrica.
general del terreno.
Influencia del Paraná y sus crecidas. Sistema del Ria-
chuelo y el Pirayuí
De tal manera, se puede utilizar la siguiente escala
para valorar el riesgo de inundación en la ciudad de La cota del cauce del Riachuelo en su desembocadu-
Corrientes: ra corresponde aproximadamente a 42-43 msnm, de
manera que cualquier valor del río Paraná que se en-
• NO INUNDABLE: cotas superiores a 53 msnm cuentre por encima del cero en el puerto de Corrien-
(esta cota corresponde a la creciente máxima tes determinará que la lámina de agua esté nivelada
histórica ocurrida a mediados del siglo XIX); o supere la boca del Riachuelo (imágen de pag. 75).
78
En otras palabras, el Riachuelo funciona como afluen- supera la ruta nacional 12 (flujo inverso). En los pilares
te del Paraná solo cuando este se encuentra en aguas del puente ferroviario que atraviesa el Riachuelo, las
bajas. Durante las crecientes anuales, el Paraná supe- marcas de la creciente extraordinaria de 1982-1983
ra la cota de 47 msnm y, en las crecientes extraordina- se encuentran a 4,5 m sobre el nivel del cauce, lo que
rias, supera la cota de 50 msnm. da cuenta de que en esa situación cubrió completa-
mente la planicie de este río hasta la segunda terraza.
Dependiendo de la altura alcanzada por las crecientes
del Paraná puede ocurrir que En el arroyo Ayuí se da una situación similar, aunque
no es posible realizar un análisis en cotas de terreno,
a) El desagüe del Riachuelo quede frenado por el agua debido a que se ha efectuado una canalización, que
del río Paraná y se produzca un remanso hidrodinámi- tiene por objeto aumentar la capacidad de conduc-
co de varios kilómetros sobre el curso del Riachuelo, ción del arroyo durante las riadas producidas por ane-
teniendo en cuenta que las pendientes del terreno y gamiento. Estas obras prestan utilidad al fin mencio-
del cauce son del orden de 0,01 por mil (10 cm/Km). nado, debido a que ensancharon el cauce en extensos
sectores. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que
b) Si se da la situación comentada en a) y se producen lo que determina la capacidad de evacuación de ex-
lluvias torrenciales, las aguas del Riachuelo en su tramo cedentes es la pendiente del terreno, y es muy difícil
bajo se derraman sobre la planicie de inundación de aumentar la pendiente a lo largo de todo el curso.
este curso de agua por flujos laterales al eje del río, y
se esparcen en forma de un amplio cono, hasta alcan- Los bordes que se formaron por el refulado del mate-
zar la primera terraza, que se encuentra unos 4-5 m por rial del fondo, al colocar tierra sobre las márgenes del
encima del nivel topográfico que corresponde al cauce. Pirayuí, funcionan en alguna medida como “defen-
sas”; sin embargo, es muy difícil contener el agua en
c) Si se producen crecientes que superen los 7 m en el planicies embutidas, que requieren otro tipo de sis-
hidrómetro de Corrientes (cota de 49,39 msnm), las tematización del terreno, con obras de defensa más
aguas del Paraná ingresan ocupando toda la cuenca costosas (defensas de tierra consolidada, estaciones
baja del Riachuelo, lo que produce un remanso que de extracción por bombeo, compuertas, etc.).
79
Laguna Brava: 16 de enero de 2003
Fuente: Google Earth
Criterios de protección de la barranca ribereña flujo del agua primero “ablanda” y luego desagrega el
y pautas para la definición de una línea de perfil de la barranca, que termina por el desmorona-
urbanización miento de los estratos superiores de esta. Los materia-
Caracterización del proceso erosivo les de las barrancas, al quedar expuestos a la radiación
solar directa y al efecto del viento, sufren procesos de
Si bien el río Paraná mantiene su cauce principal en la
contracción y dilatación que determinan la pérdida de
localización geográfica que hoy conocemos, la diná-
estabilidad de los agregados y la erosión del perfil ex-
mica hidrológica ha determinado el desplazamiento
terno de la barranca por acción eólica. Las lluvias ejer-
de los bordes de ambas márgenes y aun del canal de
cen un efecto adicional, al arrastrar por gravedad los
navegación, como consecuencia de las fluctuaciones
materiales desagregados, y se producen verdaderos
de caudal que conllevan cambios en la secuencia:
huecos en el margen de la plataforma de la barranca,
erosión- transporte- degradación de sedimentos.
por un proceso conocido como solifluxión.
El efecto erosivo del río se ejerce en la parte inferior de En algunos sitios del predio de Santa Catalina, se agre-
la barranca, hasta la altura de la máxima creciente. El ga otro factor que es la actividad de algunas ladrilleras,
80
que socavan la barranca para obtener materiales para raná: “estas quedarán delimitadas a partir del replan-
la elaboración de ladrillos, acentuando los efectos ante- teo de la Línea de Ribera delimitada por Resolución N°
riormente descriptos. 320/98 del Instituto Correntino del Agua y aprobada
por Decreto Provincial N° 507/99, desde ella y en coin-
Contexto normativo cidencia con el camino de sirga (Código Civil artículo
Aun evitando este último agente, es recomendable 2639 y concordantes) deberá dejarse una franja de
fijar un límite de seguridad para la edificación, por lo 50 m de ancho para materializar la traza de una ave-
cual en condiciones como las descritas se establece nida costanera. El límite opuesto estará conformado
una línea de ribera, tal como lo prescribe el Código Civil por una línea paralela a la Línea de Ribera distante de
de la República Argentina. En su artículo 2369 se refie- esta como mínimo 250 m en función de las condicio-
re taxativamente al tema: “Los propietarios limítrofes nes topográficas y plani-altimétricas de la zona”.
con los ríos o con canales que sirven a la comunicación
por agua están obligados a dejar una calle o camino Criterio para la protección de la barranca y la
público de 35 metros hasta la orilla del río, o del canal, definición de una línea de urbanización
sin ninguna indemnización. Los propietarios ribereños
no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción La definición de la línea de ribera y de la línea de
ni reparar la antiguas que existen, ni deteriorar el terre- edificación es siempre un hecho que tiene variables
no en manera alguna” (el subrayado es nuestro). socioeconómicas, políticas y técnicas, lo que lleva a la
necesidad de una estrategia de consenso que contemple
En ese contexto, el Código Civil acuerda a los muni- todas las variables en un amplio entorno de consulta. Con
cipios la potestad de adaptar la normativa en su Art. fines solo orientativos, se dan las siguientes sugerencias.
2640: “Si el río o canal atravesare alguna ciudad o po-
blación, se podrá modificar por la respectiva municipa- En atención a la normativa vigente y a las característi-
lidad, el ancho de la calle pública, no pudiendo dejarla cas propias de los terrenos de Santa Catalina, parece
de menos de quince metros” (el subrayado es nuestro). apropiado sugerir el mantenimiento de una franja li-
bre de edificación adyacente al curso del Paraná.
La Municipalidad de Corrientes, por su parte, en la
Ordenanza 3684 tiene previsto, con respecto a las El área de protección ambiental adecuada debería si-
Zonas de Recuperación contiguas al cauce del río Pa- tuarse desde el borde del río en la situación de máxi-
81
ma creciente (cota de 51,43 msnm) hacia tierra firme, lomadas arenosas de la región del Iberá (Neiff, 2004),
delimitando una franja próxima a 250 m. Este espacio que se encuentran cribadas de lagunas generalmente
deberá mantenerse en condiciones prístinas, o en menores de 20 hectáreas. Hasta la fecha, se ha produ-
condiciones de un parque natural. cido un crecimiento desordenado de las urbanizacio-
nes linderas a ambas rutas, lo que implica situaciones
Sin embargo, existen al menos dos situaciones di- de moderado a alto deterioro ambiental, que merece
ferentes en Santa Catalina: una en que el curso del ser tratado y reconvertido.
Paraná tiene una amplia planicie de desborde lateral
(donde están instaladas las ladrilleras) y otra donde la Si bien existen numerosos y muy variados escena-
barranca llega hasta pocos metros del curso del río. rios de deterioro ambiental, puede mencionarse el
caso de la Laguna Brava, situada en adyacencias de
En el primer caso, la línea de edificación no debería la ruta provincial 5, en el Km 10. Esta laguna, una de
estar en terrenos que se encuentren a menos de 100 las mayores de la cuenca del Riachuelo, tiene 280 ha
metros de la línea que demarca la cota de la máxima de superficie y se encuentra parcialmente rodeada de
creciente (cota de 51,43 msnm). En la segunda situa- esteros. Por sus características paisajísticas, por la ve-
ción, la línea de edificación no debería estar a menos getación y la tipología de sus aguas es una muestra a
de 200 metros del límite actual de la barranca. escala de las grandes lagunas del Iberá. Este humedal
integra un corredor de ambientes de características
Restricciones a la ocupación y construcción tradi- ecológicas semejantes, que bordea a las rutas 5 y a la
cional en terrenos de la cuenca del Riachuelo ruta 12 hasta la localidad de Itatí.
Situación de deterioro ambiental En la década del ochenta se instaló una industria

En las últimas dos décadas, la ciudad de Corrientes ex- textil a 100 m de la laguna, que arroja los efluentes
perimentó su expansión sobre la denominada cuenca del proceso industrial, sin tratamiento alguno, a la
del Riachuelo, que es separada por la ruta nacional laguna Brava, produciendo un deterioro creciente de
12 y la ruta provincial 5 a la manera de una bisectriz la calidad de las aguas y la muerte de la vegetación
en dirección al este. Los terrenos utilizados principal- marginal del estero en algunos sectores. La laguna,
mente para viviendas familiares y para comercios de por encontrarse en la parte más baja del gradiente to-
82 pequeñas y medianas empresas corresponden a las pográfico, por efecto de la gravedad recibe, además,
los impactos de las actividades que se realizan en la el ámbito provincial, que demarcó la superficie de la
periferia, tales como cría de cerdos y otros animales laguna, no así el “área buffer”, es decir, la cuenca de
domésticos, vertido de pozos ciegos, curtiembres, aporte a esta, con lo que poco se ha avanzado, a pesar
procesamiento de productos químicos y otros. de la buena voluntad de los legisladores.
Felizmente se cuenta con una línea de base para es- Restricciones a la ocupación en los terrenos del eje
tos cuerpos de agua, que vienen siendo estudiados este (cuenca del Riachuelo)
por CECOAL (CONICET) desde mediados de los 70. En Teniendo en cuenta que en la zona periurbana y rural
2011, por pedido del colegio José Hernández de la lo- de la ciudad de Corrientes existen varios centenares
calidad de Laguna Brava y de la Defensoría del Pueblo de lagunas similares, es menester señalar algunos cri-
de la provincia, CECOAL realizó un nuevo diagnósti- terios que guíen la urbanización.
co ambiental de la laguna, que dio clara cuenta de la
contaminación del cuerpo de agua, que tenía valores Criterio de Ocupación: no debería autorizarse la cons-
de salinidad cien veces superiores a los registrados en trucción de viviendas permanentes o temporarias en
1976 y cambios drásticos en la composición de las po- una franja de 50 metros, tomada desde el borde de la
blaciones vegetales y animales. laguna en la imagen satelital de mayo de 1998 de pag.
78 (máximo anegamiento, durante el fenómeno de El
La imagen de pag. 78, muestra dos áreas del embalsa- Niño). Los sitios temporariamente anegados (baña-
do marginal completamente secas. Una se encuentra dos, esteros) no deberían ser desaguados ni drenados
en las proximidades del efluente y otra, en el sector para favorecer su ocupación.
norte, aproximadamente enfrentada a la anterior.
Este último sector corresponde a un desprendimiento Criterio de Selección: no se autorizará la instalación
del embalsado marginal, transportado hasta allí por de fábricas ni depósitos de productos peligrosos (só-
acción del viento. lidos, líquidos o gaseosos). Se habilitaría la construc-
ción de viviendas domiciliarias y, en caso de hospe-
La inquietud del colegio, del CECOAL, de la Defensoría dajes u otras instalaciones que favorezcan al turismo,
del Pueblo y del Arzobispado de Corrientes fue aten- tendrán características de “posadas”, tomando como
dida por el Parlamento, que sancionó la Ley Provincial guía la ordenanza de edificación de la localidad de Pe-
2622, que crea la Reserva Natural Laguna Brava en llegrini (al borde de la laguna Iberá).
83
Principales tipos de humedales subtropicales de Sudamérica. 1- Lagos y lagunas
someras. 2- Espiras de meandro en planicies fluviales. 3- Charcas. 4- Bañados de

pastos cortos. 5- Bañados con praderas de plantas altas y tiernas. 6- Turberas. 7-
Pajonales. 8- Bañados con palmas. 9- Bañados con bosques de galería
Fuente: Neiff (2001)
Criterio de Estructuración: la diagramación de es-

tructuras de servicios y el trazado de calles interio-
res deberán ajustarse a las características del paisaje
local, asegurando el respeto por la naturaleza, espe-
cialmente por los humedales, que constituyen una
singularidad de la provincia. Las propiedades, indivi-
dualmente, no podrán tener una superficie construi-
da mayor que el 60 % del área total del terreno. Las
calles interiores permitirán el tránsito ágil (ancho y
disposición), pero condicionarán la velocidad de des-
plazamiento. Las calles y avenidas estarán margina-
das con árboles nativos.
Componentes bióticos del paisaje

La vegetación es el elemento más conspicuo del pai-
saje; ocupa más del 90 % de la masa viva, tiene el ma-
yor aporte de materia orgánica al suelo, modifica la
infiltración de las lluvias, el escurrimiento, actúa fijan-
do el suelo y lo protege de la erosión hídrica y eólica,
modifica el micro y el mesoclima locales, y configura bosques y otros tipos de paisajes a los que identifica-
distintas variantes de hábitat para la fauna. No me- mos como unidades de vegetación y paisaje, que son
nos importante es que determina variantes escénicas indicadoras de las condiciones de sustentabilidad en
y genera posibilidades para la instalación de cultivos, distintas partes del territorio y de las condiciones loca-
caseríos y otras formas de ocupación humana. les de suelo, rango térmico y distribución de las lluvias.
La fisonomía y la estructura depende de la combina- En escala espacial la participación de distintas unida-

ción de hierbas, arbustos y árboles, que dan lugar a des de paisaje determina los dominios fitogeográficos,
formaciones características, como praderas, sabanas, que son unidades mayores, de cobertura subregional.
84
Cuadro 10- Principales tipos de humedales subtropicales de Sudamérica
Fuente: Neiff (2001)
Características Escurrimiento Estacionalidad Duración de la

hidrológicas Fuente de Exceso de agua. Magnitud de la Ocurrencia
intensidad y del período de fase de aguas
Tipo de agua Frecuencia inundación del fuego
duración aislamiento bajas
humedal
Fluctuación = Regular;
I- Lagos Lluvias Agua permanente 1-2 metros en Poco común primavera a 4-6 Meses No
someros locales el año verano
Velocidad
2- Espiras de Desborde Estacional o Hasta 5 m sobre hasta 0, 5 Corto e Semanas a 4 Poco común
meandros fluvial mensual mensual el suelo m / algunas irregular meses
semanas
Irregular.
Lluvias Irregular, algunas 6 Meses a
3- Charcas < 1 Metro Poco común Primavera a Esporádicos
locales veces en el año alguno años
verano
Muy
Poco común Muy regular frecuente
4- Bañados de Lluvias Regular. Estacional < 1 Metro lento cuando primavera a 5-8 Meses al comienzo
pastos cortos locales ocurre verano de
primavera
Velocidad
5- Bañados Esporádico
Desborde Estacional o 3-5 Metros hasta 1 m/ Corto e 1 -5 Meses por
con praderas fluvial mensual sobre el suelo algunas irregular arto al final de la
altas y tiernas fase seca
semanas
Frecuente
Fluctuación = Al final de
Lluvias Permanentemente 1-2 Meses por durante las
6- Turbera* 1 m metro por Poco común primavera o en
locales anegado año tormenta* o
año verano inducido
Frecuente
Desborde 1 - 3 Metros < 0.3 M/ 2-8 Meses por al comienzo
7- Pajonales Estacional o anual Poco regular
fluvial sobre el suelo tiempo corto años de
primavera
Lluvias Variable,
8- Bañados Frecuente.
locales y/o 1-3 Metros dependiendo
con palmas Estacional o anual Infrecuente 2-12 Meses Primavera y
desbordes sobre el suelo del origen del
(palmares) verano
fluviales agua
9- Bañados Velocidad Anual o
Desbordes 1 -2 Metros 5-7 Meses por
o/ bosques Estacional o anual hasta 0,3 m/ estacional. Infrecuente
fluviales sobre el suelo arto
inundables semanas Irregular
85
Así, en la provincia de Corrientes están representados predominante en la planicie son los pajonales de paja
los dominios fitogeográficos conocidos como Amazó- colorada (Andropogonlateralis) y paja amarilla (Sor-
nico y Chaqueño. El primero se encuentra en el NE de ghastrumagrostoides) que, en los sectores más bajos
la provincia, y el segundo ocupa el restante 80 % de del relieve se continúan con bañados poblados por
la superficie provincial. La ciudad de Corrientes está plantas (Nymphoides indica; Ludwigiaspp, Polygo-
edificada sobre la vegetación del dominio chaqueño numspp, Pontederiaspp). El uso general de estas tie-
y, dentro de este, en una subunidad denominada dis- rras anegables hasta tiempos recientes fue ganadero
trito oriental de la provincia chaqueña, en la que, a su extensivo (pastoril) sobre campo natural, y en menor
vez, se encuentra el subdistrito correntino (Carneva- proporción arrocero en sectores vecinos al río Paraná.
li, 1994). En las últimas décadas ha crecido sustancialmente la
instalación de cultivos bajo cubierta (tendaleros), en
Las unidades fisonómicas características son el par-
los que es posible lograr mayores volúmenes de pro-
que chaqueño-correntino de quebracho colorado
(Schinopsisbalansae), las sabanas con praderas y pa- ducción y de productos de mayor valor agregado (pi-
jonales de Andropogonlateralis, palmares de la “pal- miento, berenjena, tomate, frutilla, zanahoria, otros).
ma coco” (Acrocomia totay) y los paisajes fluviopara-
naenses situados en la ribera del Paraná. En sitios pequeños próximos a la barranca del Paraná,
se encuentran suelos arenosos que rodean a lagunas
Como se dijo, los suelos son de origen sedimentario circulares. Los suelos son entisoles, y el uso es agríco-
subreciente, disectado espaciadamente por cauces acti- la con pequeñas chacras en las que se cultivan citrus,
vos y antiguos de los ríos que desaguan en el Paraná. In- hortalizas, maíz y plantas ornamentales. Las barran-
mediatamente a este, se encuentra un plano deprimido cas del Paraná en la zona sur de la ciudad de Corrien-
con lomadas y depresiones, en las que corren arroyos tes se encuentran elevadas 8-10 metros sobre el nivel
(Pirayuí, Poncho Verde, Riachuelo) o cañadas. Los secto- de aguas medias de este río2, y están seccionadas por
res más altos son las barrancas y albardones del Paraná, los arroyos afluentes ya mencionados.
donde los suelos más frecuentes pertenecen a los mo-
lisoles utilizados para agricultura en chacras pequeñas. Antes de llegar al curso del río se encuentran una o
varias terrazas que están a 2 y 5 metros aproximada-
El material originario es aluvial y pertenece al Cua- mente sobre el nivel de aguas medias del río. Ambas
ternario inferior (formación Yupoí). La vegetación terrazas pueden estar cubiertas total o parcialmente
86
Zonificación propuesta por la Ley 5974, OTBN

Fuente: elaboración propia
por las aguas durante los períodos de crecientes anua-

les, por lo que la zona está caracterizada por un am-
biente hidrófilo, con sedimentos fluviales de granulo-
metría media a fina y suelos poco evolucionados, del
tipo de los inceptisoles y entisoles.
Protección de humedales
La provincia de Corrientes, como fue dicho, tiene casi
una quinta parte de su superficie ocupada por hu-
medales. Se denomina con este término a las zonas
donde el agua cubre parcial o totalmente el paisaje en
forma temporaria o permanente, determinando ca-
racterísticas propias en los suelos, en la vegetación y
en la fauna que habita estos sitios. Lagunas, bañados,
esteros, arroyos, manantiales y también ríos son con-
siderados dentro de este tipo de sistemas naturales.
Existen complejos de humedales, llamados también
“macrosistemas”, que articulan sectores de tierra fir-
me con otros que tienen distinto tipo de anegabilidad.
se puede citar:
• navegación y medio de transporte;
Estos ambientes que hasta comienzos de la década • recreación y turismo, pesca y caza;
del 70 eran considerados tierras de poco valor, que • transporte de residuos domésticos e industriales;
debían “ser puestas en producción mediante tareas • fuente de energía;
de saneamiento” (desagües, drenajes, canalizaciones, • usos de consumo humano;
terraplenes), gradualmente fueron adquiriendo una • consumo industrial;
valoración creciente por parte de la sociedad, debido • insumo para la industrialización de otras materias
a las múltiples funciones que poseen, entre las cuales primas;
87
• enfriamiento de sistemas mecánicos; Esto no es una singularidad de Corrientes, sino una

• producción de alimentos; tendencia a nivel nacional y continental que se pre-
• contenedor y sustento de la productividad bio- senta como un indicador desfavorable del desarrollo,
lógica; dados los beneficios ecológicos y sociales de los bos-
• ambientes para la cría y engorde de ganado y ques nativos. Tratando de corregir esa situación, se
para algunas formas de agricultura; producen normativas cuyo cumplimiento redundará
• riego; en mejor calidad de vida para el hombre de hoy y
• sustento de civilizaciones primitivas y actuales; para las generaciones futuras.
• fuente de vida para la biodiversidad a nivel local
y regional, y como asiento de organismos migra- La Ley Provincial 5974, sancionada en 2010, estable-
torios; ce el ordenamiento territorial de bosques nativos
• atenuador de las inundaciones catastróficas; (OTBN), en función de lo dispuesto por la Ley Nacio-
• “filtros” naturales de sustancias contaminantes y nal 26331/07, de Presupuestos Mínimos de Protec-
de sedimentos suspendidos y ción Ambiental de Bosques Nativos. La zonificación
• moderadores del microclima local. propuesta en tres categorías de conservación fue dis-
cutida, en la provincia, a través de un proceso que in-
En Corrientes se encuentran representadas las nue- volucró a actores gubernamentales, del ámbito cien-
ve grandes familias de humedales descritas para am- tífico-académico y de la sociedad civil. Dichas zonas
bientes continentales de Sudamérica (Neiff, 2001), son las siguientes:
que se presentan sinópticamente en el cuadro 10 e a) Categoría 1 (rojo): sectores de bosques nativos de
imagen de pag. 82.
muy alto valor de conservación que no deben trans-
formarse. Se incluyen áreas boscosas de importancia
Ordenamiento territorial de bosques vital en función de sus localizaciones relativas a reser-
La ciudad de Corrientes conserva aún remanentes de vas, su valor de conectividad, la presencia de especies
bosques nativos, que van sufriendo una retracción de sobresalientes o la protección de cuencas (Ley Provin-
su superficie como consecuencia de la urbanización, cial 5974/10). En la categoría de bosques protectores
el trazado de rutas, el avance de la agricultura y la se tuvieron en cuenta (Dirección de Recursos Fores-
construcción de obras civiles con variada finalidad. tales de Corrientes, 2009)
88
• los bosques marginales ubicados a menos de 200 categoría 2 también se extiende sobre la margen del
m de los ríos; Paraná inmediatamente al norte de la desembocadu-
• aquellos que cubren terrenos de pendientes ra del Riachuelo, en áreas remanentes al sur de Co-
iguales o mayores a 10 % en 100 m (sentido de rrientes y sobre la ribera del Paraná. Existen además
máxima pendiente); pequeñas áreas definidas como categoría 3.
• los que protegen cuencas hidrográficas (especial-
mente cabeceras) y Según lo señalado en la Ley 5974/10, las actividades
• los que cubran perímetros de lagunas por un an- permitidas en las áreas de categoría 23 son las si-
cho de 20 m como mínimo. guientes:
• protección, mantenimiento, recolección y otras
Se incluyen además como “corredores ecológicos” que no alteren los atributos de los bosques, in-
aquellos bosques nativos que interconectan bosques cluyendo la “apreciación turística respetuosa”
protectores y forman límite entre las ecorregiones de la (Ley 5974/10, art. 16);
provincia (Espinal, Parque Chaqueño y Selva Misionera). • conservación, restauración y otras que no trans-
formen el bosque y
• aprovechamiento sostenible.
b) Categoría 2 (amarillo): sectores de bosques nativos
de mediano valor de conservación, que pueden ser res-
Si bien en el predio de Corrientes no se identifican
taurados para alcanzar un alto valor de conservación.
áreas correspondientes a la categoría 1, el criterio
c) Categoría 3 (verde): sectores de bosque nativo de aconsejado es mantener todas las masas forestales
bajo valor de conservación que pueden transformar- nativas existentes, tratando de restaurar su biodiver-
se parcial o totalmente en función de los criterios es- sidad y funciones ecológicas, e incluyéndolas en los
tablecidos por las leyes nacionales y provinciales. beneficios que presentan para el esparcimiento, re-
creación, actividades educativas, además de sus fun-
La distribución de estas categorías se observa en la ciones naturales como integrantes de corredores de
imagen de pag. 85. Las áreas de categoría 2 incluyen biodiversidad, como la amortiguación de la amplitud
los bosques ribereños y humedales que acompañan del microclima, el aumento de la infiltración del agua
el Riachuelo en su margen norte y al arroyo Pirayuí. La de las lluvias y otros efectos favorables.
89
Proyectos de forestación gran valor ecológico y estético, para acompañar las

El desarrollo forestal de Corrientes y sus implicancias avenidas, calles, paseos y lugares de esparcimiento.
ambientales es uno de los temas prioritarios de la
agenda ambiental. La provincia ha tenido un creci- Las altas temperaturas e insolación que ocurren du-
miento exponencial de las forestas implantadas (pi- rante gran parte del año hacen necesario contar con
nos y eucaliptos) a partir de 1995. Este proceso de- sombra en los meses más cálidos, para la circulación
termina modificaciones en el medio natural, como la de peatones y la protección de vehículos. Pero esta
sustitución de paisajes/usos, cambios en el balance visión utilitaria puede reforzarse con el valor estético
que brindarán verdaderos corredores formados por
hídrico, interferencias/empobrecimiento en la biodi-
lapachos, jacarandás, ibirá pitás, timbós, palmeras y
versidad a nivel subregional y otras modificaciones
una veintena de especies nativas que ya crecen en el
que requieren ser valoradas y mitigadas mediante un
predio, y que pueden ser utilizadas ventajosamente, si
programa de evaluación y vigilancia ambiental.
se las selecciona de acuerdo con el sitio que se desee
El Centro de Ecología Aplicada del Litoral, conjun- realzar, el ancho de las aceras, la estacionalidad del
tamente con la Universidad Nacional del Nordeste, follaje y otras características. El diseño de estructuras
conformó un núcleo transdisciplinario para estudios vegetadas (articulación de árboles, arbustos, pajas y
ambientales (NUTUNE) que se encuentra trabajando espacios con césped) es una herramienta que per-
en los principales proyectos forestales de Corrientes. mite disminuir la erosión, retener agua en el follaje y
Los trabajos comprenden la caracterización ambien- en el suelo y amortiguar los daños que producen las
tal de los predios, la evaluación de impactos ambien- lluvias torrenciales por excedentes hídricos. La mayor
tales y el programa de gestión de impactos, destinado infiltración del agua en el suelo acorta los tiempos de
a alertar y a mitigar las consecuencias negativas de las suelo inundado, que se identifica como uno de los
forestaciones. problemas periódicos en la ciudad de Corrientes.
El proyecto de desarrollo de Santa Catalina, además Muchas urbanizaciones han prescindido de elemen-
de respetar la normativa vigente, pretende avanzar tales criterios paisajistas al transformar a los nuevos
en la restauración de los montes nativos existentes barrios en caseríos de cemento que no cuentan con
en el área y en la utilización de especies forestales de las condiciones ambientales mínimas de amortigua-
90
ción térmica, a la vez que no disponen de un mínimo pacto Ambiental del Parque Industrial y Tecnológico
lugar para plantar un árbol o generar pequeños espa- Santa Catalina (Páez, 2012). En tal oportunidad, se to-
cios verdes en cada domicilio. maron muestras de agua y sedimentos en seis puntos
—dos en cada uno de los tres cursos relevados—; tam-
Problemáticas ambientales bién se consideraron antecedentes inmediatos, como
Calidad de aguas superficiales un muestreo en el río Paraná realizado en nueve pun-
Como antecedente inmediato, se presenta a continua- tos a una distancia de 15 m de la ribera (Páez, 2012).
ción una aproximación a la evaluación de la calidad de
los recursos hídricos superficiales en el área de influen- El arroyo Pirayuí es el curso de agua más alterado.
cia del predio/campo Santa Catalina, sobre la base de Debido a la recurrencia de situaciones de anegamien-
un muestreo realizado en el marco del Estudio de Im- to e inundaciones producidas en la cuenca, se debió
Imagenes de la canalización del Arroyo Pirayuí post-obra

Fuente: registro propio
91
Vista del arroyo Ayuí en la intersección de la ruta nacional 12. Atraviesa un área urbanizada que vierte sus desagües pluviales y domésticos
en forma directa al arroyo. La vía de escurrimiento ha sido poblada rápidamente por la vegetación acuática y palustre, que disminuye su
capacidad de conducción. Fuente: elaboración propia
realizar una canalización del curso de agua, con en- ejemplo, se menciona el colector pluvial Carvalho,
sanchamiento del cauce. Los sedimentos refulados se que vuelca aguas pluviales y aportes cloacales en el
colocaron en las márgenes, lo que produjo albardones Pirayuí, entre el puente ferroviario y el puente sobre
que elevan el nivel de desborde del arroyo. Si bien el la Av. Maipú (Páez, 2012).
ensanchamiento del canal incrementa la capacidad de
conducción, la baja declividad del terreno y la erosión El muestreo realizado en junio de 2012 (Páez, 2012)
de las paredes del nuevo canal plantean problemas revela la presencia de contaminación microbiológica
que resolver. asociada al volcado de aguas servidas. Las muestras
Es el curso de agua con mayor grado de contamina- indican, además, contaminación orgánica por pre-
ción, debido a que recibe descargas de aguas servidas sencia de fenoles y derivados y existencia de concen-
y de aguas industriales sin tratamiento previo. Como tración de metales pesados (hierro, manganeso) por
92
Cuadro 11- Arroyo Pirayuí. Resultado de muestreo de calidad de aguas (julio de 2012)

Fuente: Páez (2012). Muestreos del arroyo Pirayuí y análisis de Aguas de Corrientes SA e Instituto Correntino del Agua y el Ambiente.
Muestras: (1) arroyo Pirayuí; (2) arroyo Pirayuí frente al barrio Esperanza
Muestras Ao. Pirayuí Normas Guía

Parámetros
1 2 CAA Dec. 831/93
Microbiológico
Coliformes totales (NMP/100 ml)
46.000 4.600 ≤ 3 NMP/100 ml --
E. Coli (NMP/100 ml) 15.000 1.500 0 NMP/100 ml --

Compuestos orgánicos
Fenoles (ug/l) 0.10 -- -- 2 ug/l
0-Cresol (ug/l) 0.05 -- -- --
4-Cloro3-Metifenol (ug/l) 0.22 -- -- --
Metales pesados
Cinc (mg/l) 0.07 0.17 5 mg/l (ma) 5000 ug/l
Hierro (mg/l) 2.17 7.48 0.3 mg/l (max) 300 ug/l
Manganeso (mg/l) 0.95 1.56 0.1 mg/l (max) 100 ug/l
Muestras Ao. Pirayuí Normas Guía

Parámetros
1 2 CAA Dec. 831/93
Microbiológico
Coliformes totales (NMP/100 ml) 46.000 4.600 ≤ 3 NMP/100 ml --
E. Coli (NMP/100 ml) 15.000 1.500 0 NMP/100 ml --
Compuestos orgánicos
Fenoles (ug/l) 0.10 -- -- 2 ug/l
0-Cresol (ug/l) 0.05 -- -- --
4-Cloro3-Metifenol (ug/l) 0.22 -- -- --
Metales pesados
Cinc (mg/l) 0.07 0.17 5 mg/l (max) 5000 ug/l
Manganeso (mg/l) 0.95 1.56 0.1 mg/l (max) 100 ug/l 93
Cuadro 12- Río Paraná. Resultado de muestreo de calidad de aguas (julio de 2012)
Fuente: PÁEZ (2012). Muestreos del río Paraná y análisis de Aguas de Corrientes SA e Instituto Correntino del Agua y el Ambiente.
Muestras: (1) 20 m ribera Santa Catalina; (2) punta campo Santa Catalina
Muestras río Paraná Normas Guía

Parámetros
1 2 CAA Dec. 831/93
Microbiológico
Coliformes totales (NMP/100 ml) 11.000 4.600 ≤ 3 NMP/100 ml --
E. Coli (NMP/100 ml) 4.600 930 0 NMP/100 ml --
Metales pesados
Cuadro 13- Río Paraná. Indicadores de contaminación microbiológica (marzo de 2012)

Fuente: Páez (2012). Muestreos del río Paraná y análisis de Aguas de Corrientes SA. Todas las muestras se tomaron a 15 m de la ribera
Coliformes totales E. Coli (NMP/100

SITIOS DE MUESTREO (NMP/100 ml) ml)
Toma Aguas de Corrientes SA 4.600 430
Antes de la descarga colector oeste (Cementerio) 460 240
Sobre la descarga colector oeste 21.000 15.000
500 m después de la descarga colector oeste (Astilleros Corrientes) 1.100.000 93.000
1.000 m después de la descarga colector oeste (Arenera Lugo) 460.000 93.000
Sobre la descarga colector Ñapinda 110.000 46.000
500 m después de la descarga colector Ñapinda 7.500 4.300
1.000 m después de la descarga colector Ñapinda (Santa Catalina) 24.000 4.600
2.000 m después de la descarga colector Ñapinda (antes de la 1.500 430
desembocadura del Riachuelo)
encima de los valores guía establecidos por el Código En el caso de los fenoles, la concentración hallada en
Alimentario Argentino (CAA) y el Decreto Reglamen- una de las muestras (ver cuadro 12) supera el valor
tario 831/93 —fuentes de agua para bebida humana guía de calidad de agua ambiente establecido por la
con tratamiento convencional—, sobre manejo de re- Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, tan-
94 siduos peligrosos. to en lo que hace a la protección de la vida acuática,
Lagunas rellenadas en Santa Ana
Fuente: Google Earth
como al abastecimiento humano. Según la fuente refe- en relación con el aporte de los elementos considerados
rida (Páez, 2012), el río Paraná presenta variable grado (bacterias, metales pesados, compuestos orgánicos).
de contaminación de origen microbiológico en franjas
cercanas a la margen correntina, que resulta elevada
Inundaciones
en los análisis realizados por Páez (2012) en el mes de
marzo. La máxima concentración de coliformes totales Las inundaciones se asocian a las características físi-
se registró 500 m aguas abajo de la descarga del colec- co-naturales de la ciudad y el predio Santa Catalina,
tor oeste (1.100.000 npm a 15 m de la costa), y se ex- condiciones sobre las que han influido fuertemente
plica por el volcado de efluentes domésticos sin tratar, las modificaciones introducidas por las actividades
otros aportes provenientes de volcados industriales humanas. A los desbordes del río Paraná y del arroyo
clandestinos y basurales (Páez, 2012).
Pirayuí, se suman los anegamientos puntuales, aso-
Finalmente, el muestreo de calidad de aguas en el Ria- ciados a la deficiencia en la red pluvial y a disturbios
chuelo señala la ausencia de procesos contaminantes introducidos por trazas viales. 95
El crecimiento de la ciudad requirió el avance sobre lieve, la extracción de tierra, el abandono de las cavas
muchas lagunas, que fueron rellenadas. Se destaca y la generación cada vez mayor de RSU.
el caso de los cuerpos de agua de la “Lomada Norte”,
donde se han modificado unas veintiséis lagunas, in- Son de destacar los episodios ocurridos durante el ve-
clusive las de mayor superficie. El barrio Laguna Seca rano de 2013, cuando la ciudad sufrió severas conse-
se asienta precisamente sobre uno de estos cuerpos; cuencias de inundaciones. Entre ellas se destacan los
otro caso es el del barrio La Olla. cortes de luz y la evacuación de aproximadamente mil
personas, todo ello como producto de temporales de
Al estancamiento de aguas en los antiguos sitios ocu- lluvia y viento. Por ejemplo, desde las 21 del viernes 1
pados por bañados y lagunas se debe sumar, además, de noviembre de 2013 hasta las 4 de la mañana del 2
de noviembre, en solo siete horas, se anotó una preci-
la formación de torrentes que se encauzan en los va-
lles de los arroyos que surcaban el casco histórico de pitación de 110 mm, lo que da cuenta de la torrencia-
lidad de las lluvias, que producen el colapso de las vías
la ciudad, y que hoy corren canalizados por debajo
de evacuación.
de calles y avenidas. Entre ellos se puede mencionar
el caso del arroyo Poncho Verde, Limita, entre otros . Generación y disposición de RSU
En el entorno urbano existen varias razones por las Los residuos constituyen un problema ambiental,
cuales se dificulta el drenaje y se generan anegamien- social y económico creciente. El modelo consumista
tos. El crecimiento poblacional y el incremento del y el crecimiento de la economía siguen generando
desarrollo urbano sin una adecuada previsión con grandes cantidades de desechos sólidos urbanos que
respecto a la preservación del soporte natural intro- afectan de forma horizontal a todas las actividades,
ducen cambios negativos en la estructura física-na- personas y espacios. Esto se convierte en un proble-
tural, como el aumento de superficies impermeabili- ma no solo por lo que representan como materiales
zadas, la reducción de espacios verdes absorbentes, abandonados, sino por la creciente incapacidad para
la anulación de filtración natural de los suelos, el re- encontrar lugares que permitan su ubicación correcta
llenado de bañados y lagunas, entre otras causas. En para evitar la contaminación.
síntesis, se perturba el flujo del agua, lo que aumenta
el escurrimiento en detrimento de la infiltración. A La Argentina es uno de los países latinoamericanos
ello contribuyen, además, las modificaciones del reque mayor cantidad de RSU genera. De acuerdo con
96
Hidrografía de la ciudad de Corrientes
Fuente: http://www. deyc-corrientes.gov.ar
información producida por el Observatorio Nacional Los papeles y plásticos concentran normalmente más
de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Secreta- del 30 % del volumen de los materiales recuperables,
ría de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se producen mientras que el vidrio y los metales alcanzan entre un
13,1 millones de toneladas anuales, lo que representa 5 y un 7 % del total.
un valor medio de 325g/habitante, si bien esta esti-
mación grosera es poco real debido a que las áreas La región NEA tiene problemas en razón de que la
con mayor concentración urbana generan proporcio- gestión de RSU es aún incipiente. En la actualidad, la
nalmente mayor cantidad de residuos. gestión de los residuos sólidos urbanos que realizan
97
Cuadro 14- Generación de RSU per cápita y total provincial
Fuente: elaboración propia sobre la base de los datos del Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Generación
Población Generación per Capita Generación
Provincia Total anual
Servida Año 2010 (hab) (kg/hab x día) Total (tn/día)
(Tn/año)
Buenos Aires 15.317.428 1,108 16.976 6.196.240

Córdoba 3.277.603 1,011 3.264 1.919.360
Santa Fe 3.177.295 1,006 3.043 1.110.695
Corrientes 865.100 0.814 704 256.960
Chaco 403.845 0,777 314 114.610
Formosa 443.509 0,651 289 105.485
Misiones 812.613 0,641 521 190.165
los municipios, dependiendo de su tamaño y de los cápita, según los cuales es también la que posee los
recursos disponibles, se reduce generalmente a la re- valores más elevados.
colección domiciliaria, barrido y limpieza de calles y
disposición final en basurales generalmente incontro- Corrientes produce 814 gramos de residuos sólidos
lados y a cielo abierto, situación que se agrava cuando urbanos por habitante por día. La generación total de
los sitios para la deposición final no tienen las aptitudes residuos por día es de 704 toneladas a nivel provin-
cial, y presenta una generación anual de 256.960 to-
ambientales mínimamente requeridas para este uso.
neladas (http://www.momarandu.com/amanoticias.
Pese a que en los últimos años se empezaron a im- php?a=7&b=0&c=131803).
plementar programas de tratamiento de residuos, la
provincia de Corrientes tiene la mayor tasa de gene-
ración de residuos por habitantes en la región nordes- Los basurales clandestinos son causa de degradación
te. Se estima que se generan al menos entre 250 mil de suelos y contaminación de los recursos agua, suelo
y 300 mil toneladas anuales de residuos. Corrientes y aire. Con relación a la contaminación del suelo y el
es en la región la ciudad con mayor generación de re- agua, ocurre un proceso de percolación y generación
siduos, tanto en cantidad total como en cantidad de de humedad por los desechos, que resulta en el con-
habitantes asistidos por algún servicio de recolección tacto directo con el suelo de los lixiviados que llegan
en la región nordeste, lo que también se evidencia a las aguas superficiales y subterráneas (Ministerio
observando los datos de generación de residuos per de Economía y Producción de la Nación, 2008). Por
98
Ubicación predio disposición de residuos. Ciudad de Corrientes

Fuente: Gloogle Earth
todo ello, también representan un peligro para la cali- Con fines operacionales, la Secretaría de Planeamien-
dad de vida de los habitantes expuestos. to, Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad de
Corrientes clasificó a los minibasurales de acuerdo
En Corrientes aún no se han implementado políticas con su antigüedad, permanencia y con el volumen de
relacionadas con la separación en origen. La recolec- basura acumulada.Si bien se realizan limpiezas perió-
ción está a cargo de camiones compactadores, y la dicas (la fuente consultada indica un número de has-
disposición final se realiza por enterramiento en un ta noventa intervenciones sobre los minibasurales), al
basural controlado, ubicado hacia el este de la ciudad, poco tiempo se vuelven a formar. Todos estos sitios
en la localidad de Laguna Brava (imagen superior). pueden albergar roedores, moscas, cucarachas y tam-
bién algunos vectores de enfermedades. Una de las
El relevamiento realizado por la Secretaría de Pla- medidas implementadas por parte del Municipio para
neamiento, Obras y Servicios Públicos del Municipio revertir la situación de los minibasurales fue la insta-
de Corrientes, a finales de 2012, da cuenta de que lación de contenedores, como elementos de concen-
existen más de trescientos minibasurales, de distin- tración de los RSU.
ta antigüedad, en los barrios. Estos minibasurales se
forman en diferentes sitios de la ciudad como conse- La recolección de residuos en el tejido urbano se rea-
cuencia del volcado de RSU por fuera de los horarios liza diariamente, y se depositan en un predio que se
y áreas de recolección. encuentra en la ruta provincial cinco, en proximidad
99
con el paraje de Laguna Brava. Esta planta es la úni- • los “producidos” (árboles, ramas, restos orgáni-
ca disponible, en razón de la imposibilidad de insta- cos mayores), que deben ser informados por los
lar ninguna planta de procesamiento de RSU en un vecinos a la Dirección de Parques y Paseos, que
radio de 15 Km del aeropuerto Piragine Niveyro, por habilita al vecino a colocar los materiales en la
respetar la normativa de seguridad que impone el vía pública para su recolección en fecha y hora
Código Aeronáutico. Esto plantea un problema para acordada;
el Municipio, en razón de que en algo más que una • los RSU domésticos, que deben ser colocados en
década, la planta de deposición de RSU se saturará, la vereda en horario predeterminado, hasta una
al no tener posibilidad de expansión sobre terrenos hora antes del paso del camión recolector, en
aledaños, según se señaló desde la Subsecretaría de bolsas no porosas, a un metro de altura;
Planeamiento de la Municipalidad. • los residuos de obras en construcción, tales como
escombros, maderas y otros, cuyo retiro está fija-
En una entrevista realizada a la arquitecta Lorena C. do por pautas precisas del Código de Edificación
Sánchez, en la Subsecretaría de Planeamiento Mu- (Ordenanza 4169).
nicipal, se explicó que han existido varias mociones
para mejorar el procesamiento de RSU, que incluían Tal como lo informó la arquitecta Lorena C. Sánchez
la habilitación de cestos en origen, o en la planta de en la entrevista realizada, el Municipio aborda la pro-
deposición final, con alternativas simples (residuos blemática de los RSU a través de distintas acciones,
secos y residuos mojados), hasta otras más complejas que incluyen
que atienden a la calidad de los materiales por su faci- • concientización a los vecinos;
lidad de degradación. Estas iniciativas no han prospe- • realización de intimaciones e imposición de mul-
rado hasta hoy, por los costos adicionales que impone tas en caso de infracciones reiteradas;
el servicio de recolección diferenciada, lo que podría • mejoramiento de la iluminación en los sitios utili-
impactar en un aumento en las tasas que deben abo- zados como minibasurales;
nar los vecinos. Actualmente, existe una recolección • presencia de guardia urbana con poder de policía;
diferenciada que distingue los siguientes tipos de • parquización de sitios utilizados como miniba-
residuos: surales;
100
• instalación y atención de contenedores e Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
• instalación de GPS en los camiones recolectores Nación, con el fin de financiar la Ampliación de Zonas
para que el Municipio pueda controlar su operación. con Servicios de Contenedores de Residuos Sólidos Ur-
banos, en el marco de la Estrategia Nacional para la
Para mitigar la problemática de los RSU, existe un pro- Gestión de RSU. El proyecto implica, entre otras cues-
yecto de ley provincial para su gestión integral. De to- tiones, el separado en origen y el recupero de resi-
das formas, y en función de la reforma constitucional duos (papel, vidrio, hojalata, plástico, etc.). Serán ins-
del año 1994, la gestión y el tratamiento de la basura talados alrededor de mil contenedores (SAyDS, 2013).
están dentro de la órbita de responsabilidades guber-
namentales de los municipios. La norma constitucio- En 2011 se licitó la contratación de vehículos y equi-
nal define el marco institucional para una articulación pos recolectores de basura, y un predio de disposición
más clara de dichas incumbencias, y establece nor- final, donde uno de los objetivos del nuevo sistema es
mas básicas de protección ambiental. En relación con la creación de una planta de clasificación de la basura
y de cooperativas (El Litoral, 22-07-11). Indudable-
este tema, en 2004 se sancionó la Ley de Gestión Inte-
mente existen varios desafíos para el Municipio en el
gral de Residuos Domiciliarios N.º 25916, la cual insta
mediano y largo término, por ejemplo:
a los municipios a bregar por una gestión integral de
los residuos generados dentro de su jurisdicción, y • evaluar los efectos de la actual planta de depo-
establece que deben tener normas complementarias sición final, en Laguna Brava, sobre la calidad de
para lograr el cumplimiento de la ley, como por ejem- aguas y suelos de la cañada Quirós, en la que se
plo, la promoción de la valorización de residuos y el encuentra enclavado;
reciclado (Di Paola, 2011). • implementar una nueva planta de tratamiento
en un sitio adecuado, que permita la clasificación
El municipio ha emprendido varias acciones para de los materiales;
dar cumplimiento a sus competencias en la materia. • continuar la campaña de concientización a los
Se destaca, entre ellas, la reciente firma de un acta vecinos, insertándola dentro de los contenidos
complementaria al convenio marco de cooperación educativos de las escuelas de la ciudad, en coor-
existente entre la Municipalidad de Corrientes y la dinación con las autoridades educativas y
101
• generar acciones participativas de los vecinos manejo de los suelos productivos y la red de drenaje
para atender las necesidades de cada barrio. pueden generar otros problemas, como la formación
de cárcavas (que pueden llegar a transformarse en ca-
El conjunto de medidas estructurales y no estructu- ñadas) y la erosión hídrica “por la acción dispersante
rales mencionadas requiere continuidad para el logro del sodio, la permanencia del agua, reducida cober-
de objetivos. tura vegetal y encostramiento superficial en períodos
secos” (Ministerio de Economía y Producción de La
Contaminación de los suelos Nación, 2008: 10). Además, se usan fertilizantes para
La contaminación del suelo4 es producto de la perfo- aumentar el nivel de nutrientes en el suelo, un proce-
ración por explotación subterránea, el uso de agro- so que puede llegar a impactar en la calidad del suelo,
químicos, por filtraciones de lixiviados de rellenos el aire y el agua.
sanitarios o con la acumulación de efluentes indus-
triales. Adicionalmente, existe un problema recurren- Por otra parte, y debido a la expansión urbana y las ac-
te de contaminación del suelo por la presencia de ca- tividades mineras asociadas, se encuentran procesos
vas, canteras y tosqueras. Asimismo, el uso de ciertas
de decapitación de suelos para la fabricación de ladri-
técnicas de riego contribuye a la degradación del sue-
llos o la excavación de canteras para realizar nuevas
lo, como depresión de niveles freáticos, salinización o
urbanizaciones o construcciones con rellenos, o para
reducción de oxígeno.
abastecer la demanda de materiales para la construc-
Las actividades agrícolas desarrolladas en el munici- ción (Ministerio de Economía y Producción de La
pio también implican un grado de perturbación del Nación, 2008). Asimismo, se extrae la tierra en varios
territorio, como la modificación de las aptitudes del sitios a lo largo del municipio, además de las áreas
suelo para la producción a través de malas prácticas y de extracción actual o los lugares anteriores de con-
la realización de “perforaciones profundas sin super- sumo de suelo, y se dejan atrás áreas de explotación
visión de técnicas con el consecuente riesgo de con- con profundos efectos contaminantes. El proceso de
taminación del acuífero profundo con aguas de acuí- la extracción y la no reposición del suelo produce una
feros más superficiales” (Ministerio de Economía y degradación física de los suelos de la región. Las cavas
Producción de La Nación, 2008: 13). El deficiente remanentes causan la degradación, por ejemplo, con
102
la “pérdida de su potencialidad agropecuaria, (…) la NOTAS
intervención negativa sobre el paisaje [y la creación
1- Tomado de Natenzon, 2003.
de] áreas de anegamiento y estancamiento de aguas
2- Se toma como nivel de “aguas medias” en la ciudad
en espacios donde no deberían estar y dando origen
de Corrientes, a los fines de este estudio, el valor de 3
a no pocos conflictos y riesgos con las áreas vecinas y m en el hidrómetro de la ciudad de Corrientes.
para la población de su entorno” (Ministerio de Eco- 3- Estos usos incluyen los de la categoría 1 (rojo) y
nomía y Producción de La Nación, 2008: 17). agregan la cuestión del manejo sostenible.
4- Se entiende por contaminación del suelo a la pre-
Uno de los principales problemas ambientales que sencia, debida mayoritariamente a la acción humana,
se destaca en el periurbano y costa de Corrientes es de un compuesto químico u otro material que se en-
la presencia de ladrilleras. En su mayoría, se instalan cuentra fuera de lugar o está presente en concentra-
en la zona sur y este, donde se identificaron diversas ciones mayores a las naturales, e implica pérdida de
áreas de producción de ladrillos y zonas de tierra de- aptitud para el uso y amenazas para la salud humana
capitada utilizada como materia prima. Además, es- (Atlas Ambiental de Buenos Aires).
tos emprendimientos ilegales generan altos niveles
de contaminación debido a la utilización de sustan-
cias tóxicas en el proceso de fabricación.
103
Capítulo IV
Estructura socio-demográfica
Capítulo IV-estructura socio-demográfica
Crecimiento poblacional es la decimoprimera provincia más poblada del país,

después del Chaco y delante de Santiago del Estero.
La provincia de Corrientes tiene una superficie
de 88.886 km2, y la ciudad capital cuenta con una
superficie de 422 km2, correspondiente al total del La población del departamento capital era de 358.223
ejido municipal, de los cuales 370 km2 corresponden personas en 2010, el 36.1 % del total de la provincia. Si
áreas rurales (87.67 %) y 52 km2, a áreas urbanas bien el relevamiento del censo toma al departamento
(12.3 %). Según el Censo del año 2010, la población que excede el ejido urbano, puede considerarse que
de la provincia de Corrientes era de 992 mil personas, casi la totalidad de la población vive en la ciudad de
que representaban el 2.5 % de la población nacional Corrientes, por lo que se tomaron los indicadores
y un 27 % de la región nordeste argentina. Corrientes como reflejo de los comportamientos citadinos.
Cuadro 15- Población total según Censos Naciona-les. Serie Histórica 1869-2010
Fuente: elaboración propia con base en Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC
1970 1980 1991 2001 2010 % 2001-2010

Chaco 565.613 701392 839.677 934.446 1.055.259 7,20%
Resistencia* 365.637 390.874 6,90%
Corrientes 564.147 661.454 795.594 930.991 992.595 6,60%
Corrientes 323.863 353.223 8,90%
Formosa 234.075 295337 393.413 439.663 530.162 9%
Formosa 210.071 234.354 11.60%
Misiones 443.020 588.977 788.915 963.2 38 1.101.593 14,10%
Posadas 234.279 324.756 14,20%
Total del país 23364.431 27.947.446 32.615.523 37.156.195 40.518.951 10,60%
* Departamento San Fernando
106
Comparando la ciudad de Corrientes con las otras La ciudad experimentó su mayor crecimiento de-
capitales de la región NEA, se observa que todas las mográfico entre los 80 y los 90, ya que sumó ochenta
ciudades capitales han crecido con tasas mayores a mil nuevas personas, con una tasa de crecimiento
la provincial, aunque con distintas intensidades. Esto del 42.78 %. Hasta ese momento la ciudad pre-
se corresponde con el dinamismo que presentan sentaba tasas de crecimiento ascendentes, las cuales
las ciudades capitales. Asimismo, las curvas del se estabilizaron a partir del 90. Si bien las tasas
crecimiento poblacional muestran que tanto la se atenuaron a partir de este momento, la ciudad
provincia como la capital han presentado tasas de continuó creciendo, sumando en el último decenio a
crecimiento positivas, que se estabilizaron en el casi 30.000 habitantes (cuadro 17).
último decenio (cuadro 16).
Cuadro 16- Curvas de crecimiento poblacional. 1869-2010

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Estadística y Censos de la provincia de Corrientes / INDEC.
107
Durante el mismo período, la población de Resistencia presentaron el mayor crecimiento en términos

experimentó un crecimiento semejante. El censo de relativos, con un 14,7 % y un 13,4 %, respectivamente.
2010 da cuenta de 390.874 habitantes, y aumentó Sin embargo, en términos absolutos fue la ciudad
respecto del censo 2001 unos 25.237 habitantes capital la que presentó el mayor incremento, con
bajo una tasa del 6.9 %, menor a la de la ciudad de 29.355 nuevos habitantes. Casi la mitad del crecimiento
Corrientes. Si se entiende que la construcción del de toda la provincia fue absorbido por la capital, lo que
puente General Belgrano, que vincula la ciudad de da cuenta del desafío que presenta a la gestión atender
Corrientes con Resistencia, ha conformado un único a una gran demanda de crecimiento poblacional.
conglomerado urbano de escala regional, puede
afirmarse que en 2010 esta aglomeración ha alcanzado Características de la población
los 750.000 habitantes (cuadros 18-19). La gran mayoría de la población de la ciudad de
Corrientes es argentina nativa. Si observamos los
Si se observa la evolución de la población en toda la datos arrojados por el censo 2010, solo un 1 % de
provincia en el último período intercensal, fueron la población proviene de otros países. Si bien los
las ciudades de Concepción y Santo Tomé las que datos de inmigración interna 2010 aún no están
Cuadro 17- Crecimiento poblacional y variación relativa y absoluta. 1960- 2010

Fuente: elaboración propia sobre la base del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC
1960 1970 1980 1991 2001 2010

Provincia 533.201 564.147 661.454 795.594 930.991 992.595
Variación relativa Provincia 5,80% 17,25% 20,28% 17,02% 6,62%
Capital 105.915 137.823 187.757 268.08 0 328.868 358.223
% ciudad 19.86% 24.43% 28.39% 33.70% 35.32% 36.09%
Variación absoluta Capital 31.908 49.934 80.323 60.788 29.355
Variación relativa Capital 30,13% 36,23% 42,78% 22,68% 8,93%
108
Cuadro 18- Variación relativa y absoluta departamentos de la provincia de Corrientes,
2001-2010. Fuente: elaboración propia basada en los Censos 2001-2010
publicados, cabe analizar los datos arrojados por Aires (incluyendo CABA, con 2.88 %) y Misiones
2001. El 84,52 % de los pobladores argentinos eran (1.12%). (Cuadros 20-21).
nacidos en Corrientes, y un 15.48 %, nacidos en
otras provincias. Se destacan como procedencias Si se analiza la pirámide de edades de la ciudad, es no-
principales las provincias del Chaco (3.75 %), Buenos table el ensanchamiento en el rango 15-29. Este com-
109
Cuadro 19- Variación absoluta

Fuente: elaboración propia basada en los Censos 2001-2010
portamiento puede adjudicarse a una importante Económicamente Activa, y con un crecimiento vege-
migración de jóvenes hacia la capital, en busca de tativo moderado. Esto reafirma la hipótesis de que
oferta laboral y académica (cuadro 22). gran parte del crecimiento poblacional se relaciona
con la migración interna de jóvenes adultos.
En el cuadro 23 se puede observar que el 70 % de la
población (varones y mujeres) tiene menos de 40 años, Condiciones de vida
de los cuales el segmento comprendido entre 0 y 29
años es el que mayor porcentaje representa sobre el Para analizar las condiciones de vida de esta
total (19,23 %), lo que marca el predominio de una población, la Encuesta Permanente de Hogares (1.er
población joven (56 %) con alto porcentaje de Población semestre de 2012) verificó que el 8.2 % de los hogares
110
se encuentran bajo situación de pobreza y el 2,2 %, área céntrica y tradicional de la ciudad es ocupada por
bajo situación de indigencia.1 (cuadro 24). los estratos más altos, y que se presenta un paulatino
empobrecimiento de la población hacia la periferia,
Comparado a nivel regional, este indicador resulta donde se destacan las condiciones más precarias del
elevado. Corrientes posee mayor nivel de pobreza que parque habitacional (cuadros 25-26).
Resistencia (5,6 %), pero ambas están por debajo de • la provincia de Corrientes presentaba en 2010 un
la media regional (6,3 %). También Corrientes posee total de 267.797 hogares;
un mayor índice de indigencia respecto de Resistencia • se ubica como una de las provincias con altos
(1,5 %), y de la media regional (1,9 %). Se manifiesta índices de hacinamiento crítico, con 6,4 personas
en la región como la segunda ciudad, después de por cuarto. Ocupa el sexto lugar a nivel país;
Posadas (2,4), en los niveles de indigencia. • entre el 65 y 70 % de los hogares se encuentran en
situación de estabilidad residencial con tenencia
El estudio GEonSE Corrientes2 analizó la distribución regular de la tierra, condición que comparte con
socioeconómica de los hogares en la ciudad, y las otras provincias de la región, y que la ubica
elaboró cartografía al respecto. Si bien dicho debajo del total país, que alcanza un 85,5 %;
documento contiene más de diez años, los patrones • el 58,2 % de los hogares ocupa viviendas con una
de distribución social en Corrientes hacen que la antigüedad de entre 11 y 49 años. Supera al resto
infografía aún mantenga vigencia. Se observa que el de las provincias de la región;
Cuadro 20- Ciudad de Corrientes. País de nacimiento de la población 2010

Fuente: elaboración propia con base en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC
País de nacimiento
Argentina Otros
0-14 93.354 203
15-64 236.534 1.746
65 y más 25.635 751
111
Cuadro 21- Procedencia de otras provincias, 2001

Fuente: elaboración propia según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Régimen de tenencia cantidad de situaciones potencialmente irregulares y

menos alquileres (cuadros 27-28).
Si se analiza el régimen de tenencia de las viviendas
en la ciudad, alrededor del 11.4 % de las familias Características del parque habitacional
citadinas no cuentan con una situación de tenencia
segura de su vivienda. Si esta cifra se compara con A partir del creciente déficit habitacional que
Resistencia, se observa que en la ciudad vecina hay acompaña el proceso de urbanización a mediados
más cantidad de propietarios, pero también mayor del siglo XX, se fueron implementando programas
112
Cuadro 22- Pirámide Poblacional – Ciudad de Corrientes
Fuente datos: INDEC, Censo 2010.
de construcción de viviendas en la provincia. Estos su construcción. Algunas de las causas de que esto
se han impuesto en algunos casos con tanta fuerza suceda son la falta de mantenimiento, la carencia de
que modificaron estructuras urbanas y provocaron equipamiento e infraestructura y los conflictos de
giros en la definición del paisaje urbano. Si bien convivencia que se convierten en obstáculos para la
originalmente estas viviendas contribuyeron al realización de mejoras.
mejoramiento de la calidad de vida de numerosos
pobladores, en los últimos tiempos se produjo un Para enmarcar los comportamientos de la ciudad dentro
acelerado fenómeno de deterioro al poco tiempo de de la provincia, es necesario destacar lo siguiente:3
113
Cuadro 23- Edad de la población Ciudad de Corrientes

Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2do. Trimestre de 2012) Gráfico: elaboración propia.
• en Corrientes provincia, el 57,8 vive en unión irrecuperables. Este dato no está disponible a
matrimonial y el 42,2, en unión consensual (es nivel provincial;
un dato importante que incide en la información • Corrientes se ubica en el 18.º lugar a nivel
vinculada con las bases de datos para el registro nacional, con un 86,9 % de viviendas con
y cruzamiento de beneficios); disponibilidad de agua de red, lo que marca un
• la provincia registra un total de 292.644 viviendas 5,9 % de crecimiento respecto del censo 2001,
particulares, de las cuales el 34,5 % se encuentra y se ubica por encima de las provincias de la
en capital; región y superando el total del país, que alcanza
• comparando capitales de provincia, Corrientes un 82,8 %;
ocupa el tercer lugar del NEA con 284 viviendas • Corrientes se ubica en el 15.º lugar a nivel
cada 1000 habitantes; y se ubica por debajo del nacional, con un 51,2 % de viviendas con
total país, que alcanza 348 viviendas cada mil disponibilidad de desagüe cloacal, lo que marca
personas; un 8,8 % de crecimiento respecto del censo 2001
• respecto de la calidad de materiales, la región y la ubica por encima de las provincias de la
nordeste presenta aproximadamente un 40 región, superando el total del país, que alcanza
% de viviendas recuperables y un 12,5 % de un 48,8 %;
114
Cuadro 24- Hogares Pobres e Indigentes en Ciudad de
Corrientes. EPH 1°
Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Informe 1.er semestre de 2012; Gráfico:
elaboración propia
• la provincia de Corrientes presenta un 27,7 % de creció en el último decenio un 13.94 %. El tipo de

viviendas deficitarias, entre las que se agrupan vivienda que más ha crecido en términos absolutos
recuperables e irrecuperables, lo que representa es Tipo Casa, con 7896 nuevas unidades. La
un total de 82 000 viviendas aproximadamente. tipología Departamento también experimentó un
comportamiento similar, con el mayor crecimiento
Respecto del parque habitacional de la ciudad de relativo, con 3839 nuevas viviendas. Este es un dato
Corrientes, el censo 2010 ha relevado unas 86.544 importante para considerar, dado que el aumento de
viviendas, un 35 % del total provincial y a razón de unidades de departamento infiere la densificación
4.10 habitantes por cada unidad. Como refleja el de una parte de la ciudad, con tendencias a una
siguiente cuadro, existen en la ciudad 96.993 hogares ciudad compacta. Sin embargo, las nuevas unidades
y 86.544 viviendas. O sea, existen 10.449 hogares que Tipo Casa casi duplican su número.
comparten su vivienda, y que podrían requerir una
nueva (cuadros 29-30). Respecto del parque habitacional deficitario, no
se cuenta con datos cualitativos de la vivienda en
A partir de comparar la variación intercensal 2010, o sea aquellas tipologías Tipo B, susceptibles
2001-2010, se observa que el parque habitacional de ser mejoradas. En 2001, las viviendas dentro
115
Cuadro 25- Comparativa región NEA hogares con ingresos

menores al valor de canasta básica total
Fuente: datos INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Informe 1.er semestre de 2012. Gráfico:
elaboración propia
de este rango componían el 15.75% del total. El con el descenso de viviendas irrecuperables. Es
déficit cuantitativo disminuyó en el último decenio, de destacar que a nivel regional las cifras de
ya que pasó de 6.92 % a 4.75 %, lo que representa producción de vivienda son modestas en relación
1145 viviendas que fueron reemplazas por otras con otras provincias de la región que, como
en condiciones de habitabilidad. Esta mejoría Formosa, durante el mismo período construyeron
debe adjudicarse sin dudas a la política de vivienda cuatro veces la cantidad de viviendas que
desarrollada a partir de 2004 por el gobierno Corrientes (cuadro 31).
nacional, que a través del Plan Federal de Viviendas
permitió que el instituto provincial (INVICO) eleva- Otro factor que considerar para estimar el déficit
ra significativamente el número de viviendas cons- habitacional es la cantidad de hogares que com-
truidas durante esta etapa. El INVICO construyó en parten una misma vivienda. Como se mencionó an-
el último tiempo aproximadamente 1305 nuevas teriormente, en 2010 había 10.449 que compartían
viviendas, lo que se corresponde en cierta medida una vivienda. Si se observa esta relación en
116
Niveles socioeconómicos de la ciudad de Corrientes. Estrato
predominante por manzana y densidad de hogares
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Estudio GEonSE.
117
2001, puede afirmase que este es un fenómeno En síntesis, haría falta construir 9340 viviendas para
creciente: el censo 2001 registró un diferencial saldar el déficit actual (4112 viviendas irrecuperables
de 4339 hogares más que viviendas. Asimismo, el y 5235 que actualmente comparten una vivienda). Es
36,5 % de los nuevos hogares compartirían una interesante considerar que en 2010 había 10.449
vivienda, lo que da cuenta de que casi una parte deshabitadas. Este número de viviendas podría
de estos nuevos hogares necesitan de una nueva llegar a saldar el déficit para la misma época.
vivienda (cuadro 32).
Por otro lado, el 52 % de las viviendas están ocupadas
Se trata de un número significativo que puede evidenciar con familias tipo de entre dos y cuatro integrantes,
un parque habitacional deficitario, probablemente y el 30 % da cuenta de una ciudad con hogares muy
relacionado con las dificultades de acceso al mercado numerosos, que superan las cinco personas por
formal de suelos y la emancipación de nuevas familias. familia. Esto nos refiere a las posibles características
Cuadro 27- Régimen de tenencia de la vivienda, ciudad de Corrientes

Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2.do trimestre de 2012).
Gráfico: elaboración propia.
118
Cuadro 28- Régimen de tenencia de la vivienda comparado: Gran
Resistencia-Corrientes
Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2do. trimestre de 2012).
Gráfico: elaboración propia
del parque habitacional existente, que debe res- La Encuesta Permanente de Hogares arroja que
ponder a viviendas de grandes dimensiones. Tam- el 6 % de las viviendas cuenta con hacinamiento
bién es importante considerar que el índice de crítico, lo que refleja un déficit de 5192 unidades,
hacinamiento es mayor para el segmento más pobre igualado a la media provincial (la provincia de
de la población. Corrientes muestra un índice de 6 % de hacina-
miento crítico).
Si comparamos este índice de cantidad de personas
por hogar con Formosa, Gran Resistencia y Posadas, Villas y asentamientos
se observa que Corrientes tiene el mayor índice de La distribución de la precariedad en la región expresa
viviendas unipersonal (18 %), Posadas tiene el mayor la relación entre tamaño de ciudad y el déficit
índice, de dos a cuatro integrantes por hogar (60,4 habitacional, pero en comparación con las ciudades
%) y Formosa tiene el mayor índice, de cinco y más de la región, Corrientes solo posee un 6.96 % de las
integrantes por hogar (32,8 %). villas de emergencia registradas en el NEA, mientras
119
Cuadro 29- Viviendas particulares habitadas y hogares por tipo de vivienda. Provincia
y ciudad de Corrientes. Año 2010
Fuente: elaboración propia sobre la base del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Tipo de vivienda
Departamento Total
Casa Departamento Deficitaria Deficitaria s/el total
Total provincial
Viviendas 248.844 210.288 14.201 11.299 4,54%
Hogares 267.797 226.083 15.455 26.259 9,81%
Capital
Viviendas 86.544 70.322 12.110 4.112 4,75%
Hogares 96.993 78.871 13.144 4.978 5,13%
que Resistencia presenta casi cuatro veces más y sigue proviniendo de las operatorias oficiales,
Posadas, nueve veces más. Esto indica que si bien el con fondos nacionales. Las tramas urbanas de
parque habitacional local es deficitario, la escala del la ciudad de Corrientes se han derivado de la
problema refiere a una solución también de escala recepción de una variada gama de programas para
local. Estas viviendas precarias no conforman barrios paliar el problema habitacional.
de criticidad ambiental, y corresponden según la EPH
al 0.8 % del parque habitacional total de la ciudad. La inversión trajo como consecuencia la inserción
de grandes conjuntos habitacionales, cuyos
Vivienda social formatos (edificios de departamentos) no
Entre 1978 y 1997 se construyeron en la ciudad respondían a los patrones de vida socioculturales
de Corrientes 26.053 viviendas por medio de de la población. La dificultad para acceder a la
los programas Pre Fonavi, Fonavi y otros. La tierra llevó en algunos casos a localizarlos en
respuesta más importante al déficit habitacional áreas periféricas, en tierras no aptas (antiguas
120
Cuadro 30- Comparación del parque habitacional 2001-2010
Fuente: elaboración propia sobre la base del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC
Pieza en Pieza en Local no Vivienda

Casa Rancho Casilla Departamento Total
inquil. hotel Construido Móvil
Censo 2010 70.322 1073 1174 12110 1541 174 102 48 86544
Censo 2001 62426 ES 1687 8271 1520 273 96 36 75954
Dif- Absoluta. 7.2E6 -582 -33 3839 21 -99 6 32 10.580
Dif. Relativa. 12.69% -36.96% -30,41% 46,40% 1,38% -36,26% 6,29% 200,00% 13,94%
Vivienda Viv.
total Irrecuperab %
2001 75.954 5257 6,92%

2010 86.544 4112 4,75%
lagunas), sin infraestructuras, con problemas se producen interrupciones en la continuidad

de accesibilidad vial o de integración a la trama de las calles y las tramas se encuentran giradas
urbana existente. De este modo, gran parte de respecto del amanzanamiento (cuadros 36-37).
estos conjuntos quedaron alejados de las zonas
centrales de equipamiento, carentes de los Se observa que el crecimiento de la ciudad a través
servicios esenciales, como puede observarse en el de intervenciones estatales se concentró sobre la
mapa a continuación. 4 periferia, mientras que el sector este da cuenta de la
Aquellos construidos antes de los años 90 pre- expansión más vinculada con la oferta de suelo urbano
sentan algunas características que los diferencian en el mercado. Por otra parte, los sectores con mayor
de los entornos barriales en los que se insertan: poder adquisitivo continúan habitando en el casco
121
Cuadro 31- FONAVI. Viviendas y soluciones habitacionales terminadas 2006 /10

Fuente: Consejo Federal de la Vivienda
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 Totales

Corrientes 340 83 151 78 44 696
Chaco 204 136 327 38 38 743
Misiones 461 1120 1833 1490 403 5307
Formosa 968 1003 152 274 231 2628
Cuadro 32- Variación absoluta 2001-2010. Ciudad

de Corrientes
Fuente: elaboración propia sobre la base de los censos 2001 y 2010
Nuevos habitantes 29.355

Nuevos hogares 16.681
Nuevas viviendas 10.590
céntrico de la ciudad de Corrientes. En este contexto interesa describir las poblaciones vinculadas con la
se observa también una gran cantidad de barrios producción de ladrillos, cuyas actividades vinculan
de crecimiento espontáneo y caracterizado por la sus viviendas con los emplazamientos (siempre
autoconstrucción, que en general se han emplazado cambiantes) donde pueden desarrollar sus tareas.
en áreas bajas (antiguos bañados) que con cierta Se destaca la presencia de estas poblaciones en las
periodicidad presentan anegaciones. Particularmente orillas del río Paraná y particularmente en las áreas
122
Cuadro 33- Cantidad de personas por hogar, ciudad de Corrientes.
Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2do. trimestre de 2012). Gráfico:
elaboración propia
Unipersonal
2a4
5 y mas
Cuadro 34- Personas por habitación, ciudad de Corrientes

Fuente datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2do. trimestre de 2012).
Gráfico: elaboración propia
Hasta 1 persona por cuarto

1.01 a 2 personas por cuarto
2. 01 a 3 personas por cuarto
Mas de 3 personas por cuarto
123
forestadas del predio de Santa Catalina. Este sector viviendas y equipamientos urbanos se diseñan
presenta todo tipo de carencias, dentro de las cuales pensando y priorizando notoriamente el papel de
la condición habitacional es un factor central. las empresas constructoras convencionales, las
políticas de mejoramiento barrial tienen escaso
En general, los programas destinados a las cons- y acotado desarrollo y las políticas de suelo con-
trucción de viviendas sociales reproducen lo que MA- tinúan tratándolo privilegiadamente como un bien
RÍA CARLA RODRÍGUEZ señala claramente cuando de mercado”.5
plantea que “Las políticas de ejecución de nuevas
Cuadro 35- Vivienda en Villas de Emergencia sobre total región NEA. Conglomerados urbanos
Fuente de datos: INDEC, Encuesta Permanentes de Hogares EPH, procesado con Redatam (2do. trimestre de 2012). Gráfico: elaboración propia
124
Construcción de viviendas INVICO
Fuente: elaborado por SIG Urbano de la ciudad de Corrientes. Diciembre de 2011
125
Cuadro 37- Obras ejecutadas por INVICO

Fuente: INVICO
NOTAS
Barrio Viviendas
200 VIV. B.º PONCE - GRUPO: “B” - 200
PLURIANUAL- CTES. CAP. 1 Pobreza: tomando como referencia la línea marca-
250 VIV. B.º MOLINA PUNTA - PLURIANUAL - da por el valor monetario de una Canasta Básica
PRGO. FEDERAL 250
Total (CBT), donde se incluyen bienes y servicios.
200 VIV. B.º PIRAYUÍ - GRUPO: C - PLURIANUAL -
200 Indigentes, es decir que los ingresos del hogar se
PROG. FEDERAL
encuentran por debajo del valor calculado para
200 VIV. B.º PIRAYUÍ - GRUPO: D - PLURIANUAL 200 el acceso a la canasta básica de alimentos (CBA),
- PROG. FEDERAL
que representa a los productos requeridos para la
100 VIV. B.º PIRAYUÍ - GRUPO: E - PLURIANUAL - 100 cobertura de un umbral mínimo de necesidades
PROG. FEDERAL
energéticas y proteicas de cada miembro del hogar.
50 VIV. B.º LOMAS DEL PIRAYUÍ - GRUPO: F -
PLURIANUAL - 4.a SECCIÓN 50 2 Georreferenciación de los niveles socioeconómicos
8 SOLUCIONES - B.º QUINTA FERRE - EPAM 8 de la ciudad de Corrientes. Facultad de Ciencias
29 SOLUC. HABITAC.- B.º PATONO - CTES.CAP. -
Económicas, Facultad de Humanidades, Asociación
MEJOR VIVIR 29 de la Producción, Industria y Comercio de
103 VIV. B.º CICHERO - EPAM - CTES. CAPITAL - Corrientes. Proyecto de Investigación PI 09/07 –
24
Mz. F-G-H-I-J-K UNNE. Sobre la base del Censo 2001.
26 VIV. B.º LOMA LINDA - EPAM - CTES.CAPITAL 26 3 Información brindada por la Subsecretaría de
40 VIV. MOLINA PUNTA EPAM - Entrega 20 viv. Planeamiento Urbano de la Ciudad de Corrientes.
40
1.a-ETAPA
4 Proyecto Rehabitar -SS de Desarrollo Urbano
21 VIV. B.º INDEPENDENCIA - RELOCALIZADOS y Vivienda de la Nación- Sociedad Central de
COSTANERA SUR - EPAM 21
Arquitectos.
44 VIV. B.º PATONO - RELOCALIZADOS 44
COSTANERA SUR - EPAM 5 MARÍA MERCEDES DI VIRGILIO y MARÍA CARLA
17 VIV. B.º QUINTA FERRE - (EX PUJOL) - EPAM - RODRÍGUEZ (compiladoras). Producción Social
13
CTES. CAP. del Hábitat. Abordajes conceptuales, prácticas de
30 VIV. LAGUNA BRAVA - EPAM - INVICO 30 investigación y experiencias en las principales ciudades
46 VIV. LAGUNA BRAVA - TIPO ECONÓMICAS 46 del Cono Sur. 1.a ed. Buenos Aires: Café de las Ciudades,
2013.
24 VIV. LAGUNA BRAVA - EPAM 24
TOTAL 1305
126
Capítulo V
Estructura Económica
Capítulo V- Estructura Económica
Indicadores generales tasa de desempleo y subempleo del aglomerado

La provincia de Corrientes genera aproximadamente Corrientes siguió una tendencia decreciente muy
el 1,2 % del Producto Interno Bruto de la República similar a la del total nacional. Asimismo, observamos
Argentina. Su estructura productiva está orientada una tendencia creciente en la tasa de empleo, solo
por el sector primario, con un importante peso de los interrumpida en los períodos de desaceleración en
servicios focalizado en sus ciudades principales. La el nivel de actividad 2008-2009, que tuvo un efecto
tasa de desempleo en el primer trimestre de 2012 se pronunciado sobre el nivel de desempleo local.
ubicó en torno al 3,6 %, junto a una tasa de empleo
superior al 41 % de la Población Económicamente La Encuesta Anual de Hogares Urbanos revela que
Activa. En los períodos 2003-2007 y 2010-2011, la Corrientes y Posadas son las ciudades con mayor ni-
Cuadro 38- Mercado laboral (aglomerado Corrientes).

Fuente: Informe Económico: Provincia de Corrientes. Cámara Argentina de Comercio. Abril de 2012
128
Cuadro 41- Ciudad de Corrientes. Ocupados de 14 años y más según rama
de actividad. Fuente: elaboración propia sobre la base de datos INDEC Encuesta Anual de Hogares Urbanos
EAHU (tercer trimestre 2011)
vel de actividad. Corrientes posee el mayor porcenta- y la administración pública (12 %). Por su parte, los
je de población ocupada, un 41.3 % de la población servicios inmobiliarios representan el 8 %.
total de la ciudad. Respecto de la desocupación, son
Corrientes y Formosa las que poseen las tasas más Situación y evolución reciente del mercado
elevadas, aunque es Formosa la que sobresale, con inmobiliario
un 2.5 %. De los ocupados, la EAHU revela que el 19 Mercado inmobiliario argentino. Situación y
% de los empleados abarca la producción de bienes, evolución
destacándose la industria con el 6 % y la construcción
con un 10 % (14.200 empleos). El resto de los em- En la década del 90, el mercado inmobiliario argen-
pleos se distribuyen entre diferentes servicios, princi- tino obedeció a las tendencias marcadas por la con-
palmente aquellos vinculados con el comercio (22 %) vertibilidad del peso, el esquema de privatizaciones
129
Cuadro 42- Evolución m2 construidos en 42 municipios del país 1991-2012

Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC
y el crecimiento de un sistema financiero con apalan- sido colocados en el mercado y, por el otro, a través
camiento externo. En este contexto, la utilización de de lo que se denomina el mercado del usado. La exis-
nuevas herramientas financieras (créditos hipoteca- tencia de una fuerte demanda encontraba una oferta
rios, securitización de hipotecas) abrió nuevas opor- reducida, y la constatación del sostenimiento del va-
tunidades para el negocio de bienes raíces, y permi- lor de los inmuebles generó una rápida recomposición
tió el desarrollo de nuevos productos (condominios, de los precios en dólares, lo que a su vez identificó a
departamentos) y nuevas modalidades de gestión, los inmuebles como una alternativa para canalizar los
como fideicomisos inmobiliarios. La crisis a fines de ahorros. En este contexto de incertidumbre, la inver-
los 90 junto con el “corralito” bancario, el default, la sión inmobiliaria se constituyó como una alternativa
devaluación y la posterior pesificación asimétrica tu- sólida de protección del poder adquisitivo y reserva
vieron como consecuencia la desaparición de la con- de valor. La inmensa mayoría de los fondos utilizados en
fianza en el sistema financiero-bancario, y los precios la compra de inmuebles provenía de ahorros en efectivo.
en dólares de los activos locales cayeron fuertemen- Muchos compraron en 2002, pero otros fueron toman-
te. Desde 2002 en adelante, el mercado inmobiliario do la decisión con posterioridad, a medida que la divisa
se alimentó por dos vías. Por un lado, a través de la norteamericana adquiría mayor valor, lo que significaba
oferta de inmuebles recién terminados que no habían una pérdida del valor adquisitivo en términos reales.
130
Cuadro 43- Construcción ISAC, edificación viviendas y otros destinos. Variaciones interanuales
Desde fines de 2011, se produjo un nuevo escenario. su bien son también reticentes a desprenderse de es-
Las restricciones cambiarias que provocaron un virtual tos bienes. El resultado de este desencuentro entre
desdoblamiento en el valor del dólar impactaron de los intereses de vendedores y compradores lleva a la
lleno en un mercado inmobiliario, tradicionalmente paralización de las operaciones y a estimular el alza
dolarizado, y afectaron los valores originales de tasa- de los precios tanto de las viviendas como del suelo
ciones y la inercia de su constante evolución positiva. urbano. Por su parte, para los sectores asalariados,
cada vez es más dificultoso el acceso a una vivienda,
En la perspectiva de los sectores medios y altos, po- sin un sistema de crédito hipotecario. Crecen sus ne-
seedores de un excedente proveniente de rentas o ac- cesidades sin encontrar un camino para resolver el
tividades productivas (predominantemente rurales), problema de la vivienda.
comerciales o de servicios, la acumulación en dóla-
res es hoy un bien escaso, por lo cual la mejor opción Debe concluirse que, en este contexto, la dinámica
pareciera ser la adquisición de un activo inmobiliario. que presenta el sector de la construcción en el país no
Por su parte, los propietarios de inmuebles que no se se explica por el crecimiento del mercado de bienes
encuentran apremiados por circunstancias económi- raíces, sino por la dinámica de la obra pública y las
cas o deudas hipotecarias que los impulsen a liquidar construcciones vinculadas con la actividad petrolera,
131
Cuadro 44- Superficie cubierta acordada para obras particulares. Corrientes 2005-2012
en el marco de otros factores que también influyen trucción de edificios de departamento en un 140 %, y
en este sentido. la construcción de locales comerciales, que aumentó
seis veces en el mismo lapso 2005-2012. Sin embargo,
El mercado inmobiliario en la ciudad de Corrientes. se verifica un virtual estancamiento en los m2 solicita-
Situación y evolución reciente dos para construcción de uni-viviendas, que se incre-
mentaron un modesto 47 %.
En los últimos años, el mercado inmobiliario en Co-
rrientes se comportó con algunas similitudes con lo Valuaciones
observado en el país. En lo que se refiere a permisos
de construcción, se verificó un ritmo importante en Valuación de terrenos en la ciudad de Corrientes.
el período 2005-2012, que creció a una tasa anual de Precios de referencia
14,5 %, a pesar del retroceso mostrado en la crisis En la ciudad de Corrientes, el mercado inmobiliario se
de 2009-2010. La descomposición por tipo de obras comportó con muchas similitudes respecto del resto
particulares nos muestra el incremento de la cons- del país, y se mostró muy dinámico entre 2002-2008
132
Cuadro 45- Valuaciones por barrio de la ciudad de Corrientes (marzo 2013).
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuestas en el mercado inmobiliario de la ciudad de Corrientes. Para el caso de las tasaciones en dólares, se
consultó el valor de conversión caso por caso
Barrios Promedio $/m2 Máx de $/m2 Mín de $/m2 Muestra

Centro 7270.48 7876.53 6664.42 2
Camba Cuá 5470.71 8168.25 2755.56 8
Deportes 5123.23 5123.23 5123.23 1
Libertad 3538.66 4866.18 3000.00 4
Bañado Norte 3400.00 3600.00 3000.00 3
San Martín, 2553.19 2553.19 2553.19 1
Berón de Astrada, 2526.49 3216.25 1836.73 2
San Benito, 1821.21 2500.00 1363.64 3
Belgrano, 1444.44 1444.44 1444.44 1
Codepro, 869.44 1250.00 488.89 2
Villa García, 833.33 833.33 833.33 1
Villa Chiquita, 725.00 1000.00 450.00 2
Gral. Güemes, 675.00 933.33 416.67 2
Galván, 619.95 839.90 400.00 2
Antártida Argentina, 614.04 614.04 614.04 1
Gral. San Martín, 571.43 571.43 571.43 1
Villa Raquel, 540.65 950.00 316.21 3
San Gerónimo, 529.48 820.51 307.69 5
Santa Teresita, 500.00 500.00 500.00 2
Alta Gracia, 495.42 705.13 285.71 2
Ciudad de Arequipa, 488.89 488.89 488.89 1
Apipé, 481.48 481.48 481.48 1
Tambor de Tacuarí, 416.67 416.67 416.67 1
Juan de Vera, 407.41 666.67 148.15 2
San Antonio, 360.00 360.00 360.00 1
133
Barrios Promedio $/m2 Máx de $/m2 Mín de $/m2 Muestra

San José, 350.07 480.00 282.61 4
Independencia, 349.33 400.00 320.00 3
Esperanza, 320.86 320.86 320.86 1
Collantes (Barrio Jardín), 302.38 371.43 233.33 2
Cremonte, 295.45 340.91 250.00 2
Progreso, 289.86 289.86 289.86 1
9 de Julio, 283.33 283.33 283.33 1
17 de Agosto, 282.71 500.00 142.86 3
Fray José de la Quintana, 244.87 256.41 233.33 2
Molina Punta, 239.14 400.00 166.67 6
San Roque, 233.42 311.11 96.15 7
Juan XXIII, 233.33 233.33 233.33 1
Serantes, 216.67 216.67 216.67 1
Jardín, 185.83 226.67 133.33 4
Pirayuí, 183.33 200.00 170.00 3
Parque Cadenas, 172.86 185.71 160.00 2
Pujol, 166.67 166.67 166.67 1
Dr. Montaña, 145.14 166.67 112.50 3
Lomas del Mirador, 97.22 97.22 97.22 1
Laguna Brava, 50.00 50.00 50.00 1
Santa Rita, 50.00 50.00 50.00 1
104
para experimentar posteriormente un estancamien- Los valores corresponden a terrenos de entre 200
to. Para tener una idea relativa de la situación de va- y 600 m2 de superficie, sin construcción o con cons-
luación actual, se realizó un relevamiento a través de trucción muy precaria, cuyo valor está dado principal-
precios de oferta de los diarios más importantes de la mente por la ubicación y el tamaño del lote.
ciudad, y se los agrupó por barrios, lo cual mostró los
siguientes resultados. La zona norte-este, conformada por los barrios aleda-
134
Valores del suelo
Fuente: Municipio de Corrientes
ños al campus de la UNNE, San Gerónimo, y linderos

hacia el norte, Víctor Colas, Collantes y Molina Punta,
tuvo una escalada importante en la valorización del
m2, vinculada con el alquiler estudiantil y sumada al
desarrollo comercial que se configuró en los márge-
nes de la Av. Centenario y la Av. Libertad.
Los desarrollos urbanos en el barrio Pirayuí, Monta-

ña y Ponce, que se configuraron posteriormente a la
construcción de las viviendas, no incentivaron la urba-
nización residencial, explicada por dos factores. Por un
lado, las zonas lindantes que se encuentran en manos
de unos pocos propietarios especulan con el momento
propicio para lotear y así ampliar el margen de ganan-
cias y, por otro lado, el escaso desarrollo de infraes-
tructuras evidenciado en la zona.
Las zonas que se mostraron muy dinámicas vincula-

das con la inversión residencial fueron Santa Ana, Pe-
richón y Riachuelo, alentadas por numerosos loteos
y la proliferación de ofertas de barrios cerrados. Sin
embargo, esto trajo aparejada una importante disper-
sión en la valorización del m2.
De acuerdo con los relevamientos realizados, los ba-

rrios comparables en términos de valuación en las
condiciones actuales son Quintana, Independencia,
por un lado, que lindan con la zona de Santa Catalina
(norte), y por otro, los barrios Ciudades Correntinas y
135
Collantes, entre otros. En relación con esta informa- urbanos, que sirvan de base para impulsar una políti-
ción se observa que el mercado privilegia las tenden- ca de descentralización de actividades, que descom-
cias de crecimiento hacia el este (y nordeste) de la prima el funcionamiento del centro y a la vez aproxi-
ciudad, y posterga el crecimiento hacia el sur. Puede me mayores niveles de empleo y de servicios a la vida
considerarse que la concentración de conjuntos ha- cotidiana de los barrios.
bitacionales de vivienda pública levantados en este
sector define un perfil de los posibles compradores. Determinantes intra-zona
La interrupción de la Av. Costanera también sesga el Utilizando la técnica de comparación de mercado, fue
crecimiento de este sector, y acota la dinámica de va- realizada una valuación de lotes en Santa Catalina.
lorización que acompañó la habilitación de las nuevas Esta partió de una investigación empírica, de la cual el
playas y paseos costeros al sur de la Av. 3 de Abril. valuador reúne, clasifica, analiza e interpreta datos de
Puede señalarse como excepción la localización de mercado, y predice el precio de venta más probable
zonas valiosas sobre el eje de la avenida Maipú, lo de una propiedad.
que anuncia un posible eje de valorización en torno a
las tierras que enhebra esta vialidad. Los pasos básicos para el desarrollo de esta evalua-
ción han sido los siguientes:
La dispersión existente entre los valores mínimos y
• identificar las fuentes o determinantes de valor,
máximos en el interior de algunos barrios merece
es decir, las características de la propiedad en
una particular atención. Podría depender de la locali- cuestión que afectan las condiciones de deman-
zación, del nivel de infraestructura alcanzado dentro da en el mercado;
del área, y sobre todo de la accesibilidad a los flujos
• encontrar propiedades con características com-
de movilidad y su influencia para la localización de
parables recientemente vendidas;
actividades comerciales. Por ejemplo, el barrio 17
de Agosto, que es atravesado por la Av. Cazadores • contrastar las propiedades comparables con la
Correntinos hasta la ruta 12, muestra un importan- propiedad en consideración y hacer ajustes por
te desarrollo comercial, que eleva los valores en los diferencias y
márgenes. Esta observación puede ser significativa • llegar a determinar un valor de la propiedad en la
para identificar potenciales subcentros y corredores fecha del avalúo.
136
La fórmula que se emplea en este método es la si- rencias de valuación derivadas de residir sobre calle
guiente: precio de venta de propiedad comparable principal o la orientación del lote se considerarán con
+/- ajustes = valor indicado para la propiedad sujeto. posterioridad.
Se realizó un escalonamiento preliminar para los te- Cuadro 47- Efecto de obras en la evaluación
rrenos de Santa Catalina teniendo en cuenta diferen- Fuente: elaboración propia sobre la base de consultas a referentes del sector in-
mobiliario de la ciudad de Corrientes
tes características del predio en función de la secuen-
cia de realización de las obras. Calles pavimentadas y
Efecto/ Lote 10x30
con servicio de luz, agua y cloaca, además de barrido valuación
Servicios Obras
a $100 m2
y recolección de residuos, no más de 500 metros de
avenida o línea de colectivo (la comparación se hizo 1.00 agua, luz cloaca Pavimento 30000
en barrios con distancias similares al centro, como 0.83 agua, luz, cloaca Tierra 24900
por ejemplo, Dr. Montaña o Molina Punta).
0.73 agua, luz (cloaca Tierra 21900
no)
Las estimaciones se realizaron para loteos de 300 m2,
considerando un determinado grado de urbanización, 0.49 sin servicios Tierra 14670
como por ejemplo adición de mejoras tales como ni-
velación, servicios y acceso por caminos, la presencia
Evolución de precios y características del mercado
de espacios verdes para esparcimientos, barrido y re-
colección de residuos. Además se supone que existe La zona norte-este, conformada por los barrios aleda-
ños al campus de la UNNE, San Gerónimo, y linderos
una descripción precisa y completa del lote en cues-
hacia el norte Víctor Colas, Collantes y Molina Punta
tión, así como el número oficial y dirección de calle
tuvo una escalada importante en la valorización del m2
y planos que muestran los límites de la propiedad y
vinculada con el alquiler estudiantil y sumada al desa-
colindancia. Para esta valuación se consideran simila-
rrollo comercial que se configuró en los márgenes de la
res las características de la propiedad y otros hechos, avenida Centenario y la avenida Libertad. Los desarro-
como por ejemplo: límites, topografía, ubicación del llos urbanos en los barrios Pirayuí, Montaña, Esperan-
predio, servicios de mejoras, composición del suelo, za y Ponce, que se conformaron con posterioridad a la
zonificación, servidumbres, etc. Eventualmente dife- construcción de las viviendas de Fonavi, no incentiva-
137
Cuadro 48- Barrios privados * en Corrientes y Resistencia. Resumen de experiencias.

Barrios privados en Corrientes y Resistencia. Resumen de experiencias
Espacios comunes,
Tipo de Urbanización Obras amenities y caracerísticas Financiamiento Gestión
generales
Barrio Privado-laguna Planta potabilizadora Monitoreo circuito

Pueblo Nuevo de agua, energía cerrado, piscina, Tamaño promedio de Desarrollo de
eléctrica con cable solarium, almacén lotes: 750 m2, rango una SA, venta a
subterráneo. de ramos generales, de precios entre 450-
Distancia comisión por varias
régimen de construcción 650 $/m2. Entrega
aproximada: 15 km comercializadoras
y convivencia. 35 % saldo hasta 6
a 3 de Abril y Maipú. locales.
Mantenimiento de cuotas s/interés
68 lotes. espacios verdes
Acceso pavimentado, Paseo aeróbico, circuito
Barrio Privado- La Agua corriente peatonal y bicisenda, Desarrollo de
Rivera. presurizada, red de luz monitoreo circuito Tamaño promedio de una SRL, venta a
y cloacas. cerrado, piscina, solarium, lotes: 800 m2, rango comisión por dos
almacén de ramos de precios entre comercializadoras
Ubicado a 8 km del generales, régimen 1000-1500 $/m2. locales.
centro de Resistencia. de construcción y
convivencia
Tamaño promedio de
Cerrado parcialmente, lotes: 1000 m2, rango Venta a comisión.
control de ingresos,
Barrio Privado- de precios entre 250- Un único
Buenavista. En laguna Agua por perforación mantenimiento de 350 $/m2. Entrega 50 comercializador
y luz. espacios verdes. Canchas
Soto-41 lotes. % y saldo en 6 cuotas (Negocios
de fútbol y tenis. Playa s/interés o 12 cuotas Inmobiliarios)
privada. con TNA 30%.
Barrio Privado- Los Mantenimiento de
Agua por perforación y Tamaño promedio de
Azahares. Predio de espacios verdes. Portón
generador de energía lotes: 1200 m2, precio
14 ha. Ruta 5 camino eléctrico. Canchas de
eléctrica. promedio 250 $/m2.
a Santa Ana. 60 lotes. fútbol y tenis.
Barrio Privado- Club Agua por perforación y Mantenimiento de Tamaño promedio de
Aranduroga generador de energía espacios verdes Canchas lotes: 1000 m2, precio
eléctrica. de fútbol y tenis. promedio 180 $/m2.
* Esta figura no aparece normativamente, por lo que en las presentaciones al municipio se asimila a la categoría de Clubes de Campo
138
Cuadro 49- Permisos de edificación solicitados

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos provistos por la Dirección de Usos de Suelo de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes
2008 2009 2010 2011 2012

Permisos de Edificación 129 119 116 135 199
m2 construidos sd sd 65.488,73 85.042,56 131.883
m2 promedios sd sd 564,56 629.94 662.73
Variación anual permisos Sd -7.75% -2.52% 16.38% 47.41%
Variación anual m2 construidos Sd sd Sd 29,86% 55.08%
ron la urbanización de la zona debido a la escasa oferta Estos emprendimientos se concentraron principal-
de loteos residenciales por parte de los propietarios mente en las afueras de la ciudad (25 a 30 km del cen-
de fracciones lindantes. De esta forma, estos barrios tro) y en zonas cercanas al municipio de Santa Ana,
quedaron aislados del resto de la ciudad y amenazados donde se observaron no menos de cinco emprendi-
por usurpaciones, que se registraron en algunos luga- mientos con esta tipología, tres de los cuales bordean
res a través de asentamientos informales sin ningún la laguna Soto. Las características generales compren-
tipo de servicio. Las ofertas para vivienda residencial den la oferta de lotes de grandes dimensiones (más de
se concentran en la zona del Perichón y los municipios 600 m2) en entornos naturales alejados del ejido urba-
de Santa Ana y Riachuelo, alentadas por numerosos lo- no y con la prestación de todos los servicios básicos.
teos y la proliferación de la tipología de barrio cerrado.
Esto elevó los precios de referencia y limitó el acceso Evolución de la actividad de la construcción
para las familias de ingresos medios y bajos.
Según datos provistos por la Dirección de Usos del
Suelo de la Municipalidad de Corrientes en 2012 se
Lotes en barrios privados y clubes de campo solicitaron permisos de construcción por 131.000 m2.
En Corrientes, como en otras ciudades del país, se A continuación, se presentan datos relacionados con
visualiza una tendencia creciente al desarrollo de ti- la evolución de los permisos de edificación concedidos
pologías inmobiliarias como clubes de campo y con- entre los años 2008 y 2012.
dominios cerrados, dirigidos a los sectores con mayor
poder adquisitivo. En la percepción de los desarrolla- Los expedientes que autorizan la construcción de nue-
dores inmobiliarios, estos emprendimientos se trans- vos edificios en el municipio de Corrientes entre los años
formaron en la única tipología rentable, entendiendo 2008-2012 dan cuenta de las superficies descriptas en el
que el incremento de los costos que implica la cons- cuadro que presentamos. Si bien la serie registrada tiene
trucción de las infraestructuras deja fuera del merca- poco desarrollo (solo tres años), los permisos de edifica-
do a amplios sectores de la población. ción concedidos aumentaron a un ritmo anual de 18.7
139
% desde 2010 en adelante, cuando observamos que la Cuadro 50- Porcentaje de los permisos de
evolución de los m2 de construcción creció un 42 % pro- construcción según destino de la obra (Bella Vista,
medio entre 2010 y 2012, y los m2 promedio por per- Corrientes, Curuzú Cuatiá, Goya, Paso de los Libres
y Paso de la Patria)
miso aumentaron un 8,3 %. Es evidente que se observa
Fuente: estadísticas de permisos de edificación. INDEC. Dirección de Estadística y
una fuerte concentración de la construcción en obras de Censos. Provincia de Corrientes
mayor tamaño, fenómeno que señala un incremento de
la construcción en altura. El fenómeno reproduce una
tendencia que se observa en la mayor parte de las ciu-
dades prósperas del país, y que en el caso de Corrientes
coincide con la apertura de un nuevo frente de valori-
zación sobre los predios costeros de reciente inaugura-
ción. Esto puede visualizarse a través de los datos del
Censo de 2010, en el cual se registraron 2141 viviendas
en venta o alquiler, de las cuales 1417 pertenecían a la
categoría departamento. Asimismo también el censo da
cuenta de 213 unidades de departamento en construc-
ción.
Si asumimos que los guarismos dan cuenta de un pro-

medio de 650 m2 por obra, la observación de las nuevas
construcciones permite advertir el desarrollo de una
quincena de edificios en altura, de entre 2 y 3000 m2, que
podrían llegar representar el 30 % de los m2 construidos.
La tabla superior indica la cantidad de metros cuadrados

con permiso según destino. Si bien no abarca solamente
el municipio de Corrientes, dada su importancia dentro
de la región, estos valores pueden utilizarse como indica-
tivos de lo que sucede en la ciudad.
140
En continuidad con lo expuesto anteriormente, el mayor
porcentaje de lo que obtuvo permiso es para la catego-
ría multivivienda, el 39.2 %, otro dato que da cuenta de
la verticalización en algunas áreas en la ciudad. También
la construcción de univiviendas representa un valor sig-
nificativo, con 29.1 %, por lo cual, la mayor parte de lo
que se construye es para la categoría residencial. Por otro
lado, también se destaca la construcción de locales co-
merciales e industrias, aunque con valores mucho meno-
res. La observación de la realidad hace suponer que una
parte significativa de las construcciones desarrolladas en
los suburbios de la ciudad (autoconstrucción) no cumple
con la tramitación correspondiente, y por lo tanto, no
queda registrada dentro de estos guarismos de la cons-
trucción. En este sentido, según datos censales, en el últi-
mo decenio se sumaron 11.735 nuevas viviendas que no
presentan ningún tipo de déficit. Esto implicaría que solo
en el sector residencial se construyeron por año aproxi-
madamente 84.752 m2 (si consideramos una superficie
promedio de 65 m2 por vivienda). Ver Anexo I.
141
Capítulo VI
Características Urbanas
Capítulo VI-Características urbanas
Introducción actividades extractivas ligadas a la producción de ladrillos,

junto con pequeños emprendimientos agrícolas en tierras
La ciudad de Corrientes ha crecido de manera que actualmente pertenecen al municipio.
importante en cuanto a población y extensión durante
las últimas décadas. En sus límites lo urbano y lo rural Se puede afirmar que el crecimiento hacia el sur
se encuentran en tensión, debido a la tendencia de siempre se topó con obstáculos importantes.
crecimiento que anexa territorios rurales sin solución Durante la primera mitad del siglo XX, las vías del
de continuidad. tren conformaron una barrera que dificultaba esta
expansión. El corrimiento de la estación permitió
En el área urbana, los sectores más consolidados se que los predios recuperados sobre la avenida 3 de
encuentran en torno de la avenida Costanera y las Abril sirvieran para emplazar el acceso al puente,
avenidas Gobernador Pujol, Artigas y Teniente Ibáñez, emplazando una vialidad de tránsito intenso (incluida
y forman un anillo atravesado por la avenida Pedro la carga) que consolidó esta barrera que desalienta el
Ferré, con continuación del puente que vincula la crecimiento hacia el sur.
ciudad con Resistencia, Chaco. El resto de las áreas
urbanizadas aún no se ha consolidado, aunque La localización del cementerio y del área industrial
presentan un alto grado de parcelas construidas. En interrumpió las posibilidades de prolongar la avenida
el marco de las políticas habitacionales del FONAVI o costera, situación que asignó a los nuevos barrios
el Banco Hipotecario se construyó un gran número de construidos sobre el sur el carácter de fondo del área
conjuntos habitacionales de baja y media densidad, urbana. La presencia del cuartel en la estancia Santa
que cuentan con los servicios de agua y cloacas. Catalina constituyó un nuevo límite, que orientó la
expansión hacia el sur de la ciudad sobre el eje de la
En el borde periurbano, la expectativa de mayores rentas avenida Maipú y su empalme con la ruta 12.
por la proximidad al área urbanizada deja una gran cantidad
de suelo sin utilizar. En esta franja de tierra, tienden a Puede afirmarse que el emplazamiento de los cuar-
reproducirse los patrones de expansión precarios, con teles de Santa Catalina consolidó un borde que
altas tasas de crecimiento poblacional y expansión de impedía el crecimiento hacia el sur, motivo que
la mancha urbana en condiciones subestándar. En el dinamizó las tierras del este, que tenían mayores
área semirrural persisten de forma irregular algunas facilidades para insertarse en el mercado.
146
Accesos a la ciudad de Corrientes
Fuente: www.vialidad.gov.ar
Movilidad, conectividad y accesibilidad y la conecta con las RP 5, que se desarrolla en sentido

este-oeste. A través del puente General Belgrano se
La ciudad de Corrientes, junto al Gran Resistencia y a conecta con las RN 11 y la RN 16 del NOA.
partir de la construcción del puente General Belgra-
no, conforma un nodo de significativa importancia En sus orígenes, el puente General Belgrano respondía
regional, e integra un espacio de casi un millón de a la necesidad territorial de ligar el sistema de carre-
habitantes. Se conecta con el resto del NEA a través de teras que vinculan el norte de la Mesopotamia Ar-
la RN 12, que recorre la provincia en sentido norte-sur, gentina (región definida y aislada perimetralmente
147
por tres ríos) con el resto del país, y como una En materia ferroviaria, la provincia de Corrientes
necesidad local de facilitar el incipiente flujo laboral y cuenta con 944 km de vías del ferrocarril General
estudiantil entre ambas ciudades. Con la ejecución de Urquiza, que la unen con el resto del litoral hasta
este puente no solo se incrementó exponencialmente Paraguay y por Paso de los Libres a Brasil. Sin
la relación interurbana (hoy el flujo es laboral, embargo, parte de dicha infraestructura está
comercial, de ocio), sino que estas dos ciudades, inactiva. Como parte del desarrollo del corredor
a partir de la conformación del espacio común bioceánico, el objetivo de Corrientes es reactivar el
económico del Mercosur, se convirtieron en uno de tramo que está inhabilitado entre la capital y Monte
los pasos importantes en la línea de intercambio Caseros (ciudad lindera a Bella Unión, Uruguay,
comercial bioceánico (Atlántico/ Pacífico), que vincula República Oriental del Uruguay).
Brasil, Chile y Bolivia a través de Argentina.
En términos urbanos, la inactividad del ferrocarril
Por lo tanto, la ciudad de Corrientes no solo es origen tiene consecuencias negativas para el desarrollo
y destino de una gran cantidad de desplazamientos de de la ciudad. En primer lugar, porque priva a la
personas y bienes, sino que es cauce de una gran cantidad ciudad de un medio de transporte capaz de prestar
de tráfico pasante, estructural para el desarrollo económico un servicio interurbano de gran importancia para
y social de la región y del país, que imprime especiales la integración regional. En segundo lugar, porque
características a su centro urbano (imagen de pag. 145). las instalaciones ferroviarias, instaladas en lo que
en su momento fueron las afueras de la ciudad,
Existe un proyecto de construcción de un segundo actualmente conforman importantes barreras y
puente ferro-automotor entre las ciudades de áreas baldías que impactan negativamente sobre
Corrientes y Resistencia, que permitirá optimizar la su desarrollo. En más de una oportunidad ha sido
interconexión regional y la hidrovía Paraná-Paraguay, considerada la recuperación de algunas de estas
y al mismo tiempo descongestionar el puente General instalaciones para prestar un servicio interurbano de
Belgrano, y mejorará sustancialmente la movilidad cercanías. Con el mismo criterio, la antigua estación
local y metropolitana. Sin embargo, el proyecto se fue reacondicionada como terminal de ómnibus de la
encuentra paralizado, con el fin de concretar detalles localidad, lo que revitalizó su carácter de subcentro
de planificación, diseño y financiación. urbano de gran importancia metropolitana. Queda,
148
sin embargo, pendiente la factibilidad de promover Independencia, que se articula con la RN 12 y la RP
un plan general de reorganización de la actividad en 5 en la rotonda de la Virgen de Itatí, y b) la avenida
función de las nuevas condiciones. Esto supone la Gobernador Ruiz o avenida Libertad, que se aproxima
posibilidad de reemplazar la playa de maniobras hacia en su extremo este al aeropuerto de Corrientes. El
una localización más accesible al nuevo puente con primer eje permite un desplazamiento directo hacia el
Resistencia (que incluye en el proyecto una conexión puente General Belgrano y con demandas significativas
ferroviaria). En este sentido, se presenta como una de carácter económico, social y comercial frecuentes
oportunidad la posibilidad de reconvertir la actual con Resistencia y el resto del NOA, y el segundo
plaza de maniobras como posible ampliación del eje se comporta con demandas metropolitanas y
centro que rodea la terminal de ómnibus, y también locales de desplazamientos que tienen su destino
reconvertir la antigua traza ferroviaria. Permitirá que en área central de la ciudad de Corrientes, en donde
las vialidades la atraviesen como un primer paso para se concentran actividades comerciales, financieras,
impedir que se constituya en un obstáculo para la educativas, sanitarias, administrativas, recreativas,
integración del sector sureste de la ciudad. deportivas y residenciales.
La conectividad aérea del área de estudio se Si bien estas avenidas cuentan con una infraestructura
concentra en los aeropuertos de Corrientes y Re- que en su momento fue razonable, los grandes
sistencia (Aeropuerto Internacional Gobernador crecimientos en demanda y heterogeneidad de
Piragine Niveiro y Aeropuerto Internacional de tráfico (vehículos livianos y pesados, colectivos,
Re-sistencia, respectivamente. Ambos funcionan motocicletas, bicicletas y peatones) presionan so-
complementariamente como alternativas de despla- bre su diseño y uso eficiente. Estos dos ejes se
zamiento aéreo y conectividad con el resto del país. complementan con otros dos de menor jerarquía pero
de gran flujo metropolitano este-oeste: a) la avenida
A nivel metropolitano, la ciudad de Corrientes se Centenario al norte de avenida Independencia y b)
encuentra estructurada por dos ejes viales de gran la avenida Cazadores Correntinos al sur de avenida
jerarquía que permiten desplazamientos en sentido Independencia. Estos dos ejes sirven como alternativa
este-oeste: a) la avenida 3 de Abril, que luego se de desplazamiento este-oeste sin estar vinculados
nomina avenida Gobernador P. Ferré, y la avenida directamente con los centros atractores de viajes
149
de mayor demanda. Esto es, a su vez, motivo de para la circulación de otros modos (motocicletas,
críticas desde algunos sectores, al proponer dos bicicletas, colectivos, peatones). Luego se encuentra
infraestructuras análogas en ciudades tan cercanas y la avenida Maipú, que es un eje de gran demanda de
multiplicar los costos de operación y mantenimiento. desplazamientos tanto de personas como de bienes,
Las conexiones en sentido norte-sur son escasas. a lo largo del cual se ubican algunos centros de
La de mayor capacidad es la RN 12, que permite salud y educación de gran importancia y la terminal
desplazamientos externos al área urbana y de ómnibus. Este eje es la única alternativa de
metropolitana de Corrientes, con capacidad para desplazamiento para barrios con gran cantidad de
vehículos livianos y pesados, pero sin infraestructura residentes (barrio Montaña, barrio Esperanza, entre
Cuadro 51- Tránsito Medio Diario Anual (TMDA). Ruta nacional N.º 12
Fuente: Vialidad Nacional. http://tránsito.vialidad.gov.ar:8080/SelCE_WEB/intro.html
AV. LIBERTAD INT.

INI.RP. 45 -INT INT. R.P. 5 AV. R.P. 43 INT R. P 43 INT. R.P
Acceso INT. R.P.43
AÑO RPS LIBERTAD 5 (Acceso P. de la
( A CTES) (ACC. A SANTA Patria)
(A CTES) ACC. A CTES
ANA)
2006 4000 4250 5600 6450 3500
2007 4850 4700 5700 7000 3800
2008 5050 4900 5950 7300 3900
2009 5200 5250 6200 7400 3950
7010 5550 5600 6600 7650 4400
Variación %
18 % 32 % 18 % 19 % 26 %
2006-10
150
otros) y los predios de Santa Catalina próximos a ser urbano de pasajeros, las cuales se dividen en dieciocho
urbanizados. Se articula con la RN 12 hacia el sur y, ramales para servir a distintos barrios de la ciudad. La
hacia el norte, con la avenida Independencia (a la cobertura de la ciudad por la red de transporte público
altura de la avenida España) y con la avenida Vidal - urbano es buena; sin embargo, la accesibilidad de las
Chacabuco. Si bien no se cuenta en la actualidad con distintas áreas de la ciudad depende de la frecuencia
detalles de demanda, los datos del tránsito medio y tiempos de viaje de los servicios, que se ven muy
diario anual sobre ejes regionales, como por ejemplo afectados por las condiciones de la red vial y la
la RN 12, muestran que en los últimos cinco años los congestión vehicular existente en los tramos y nodos
desplazamientos vehiculares son crecientes, con tasas de la red, sumado a la falta de organización de los
de entre 18 % y 36 % en nodos de gran importancia. distintos tipos de usuarios de la red (motocicletas,
bicicletas, vehículos, vehículos de carga, vehículos de
Debido a la conformación de la red vehicular de la pasajeros, vehículos pasantes y locales).
ciudad de Corrientes y la ubicación del puente General
Belgrano, que la conecta con Resistencia y el noroeste De esta forma, se encuentran zonas con menores
argentino, gran parte de los desplazamientos de alternativas de conectividad, y por lo tanto de
bienes y personas que utiliza la red es de carácter accesibilidad, a los puntos de destino de viajes más
nacional y “pasante”, es decir, tiene su origen y importantes, como por ejemplo los barrios que se
destino fuera del área metropolitana de la ciudad de encuentran al sur de la avenida 3 de Abril o aquellos
Corrientes. A estos desplazamientos se le suman los que dependen de una sola vía de conexión, como el
de carácter interurbano, es decir, que tienen su origen barrio Montaña y el barrio Esperanza.
en la ciudad de Resistencia y su destino en la ciudad
de Corrientes o viceversa. La convivencia de estos Las frecuencias de los servicios son variables, y
tres tipos de desplazamientos sobre una única red recientes estudios de transporte muestran que
de movilidad en la ciudad de Corrientes resulta en un algunos corredores se encuentran funcionando al
área de alta complejidad en términos de movilidad, máximo de su capacidad, trasmitiendo a los usuarios
objetivos y eficiencia (cuadro 51). problemas de movilidad, como por ejemplo coches
muy cargados, demoras en tiempo de abordaje y espera
Los desplazamientos en transporte público urbano se de vehículos. En la actualidad, y por el desarrollo de
realizan sobre una red de ocho líneas de transporte urbanizaciones alejadas de la ciudad, algunos ramales
151
Rutas de transporte urbano de pasajeros

Fuente: LOGITRANS, “DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS – VERSIÓN 1”, OCTUBRE 2010 - Secretaría de Planeamiento,
Obras y Servicios Públicos de la Ciudad de Corrientes
se comportan como alimentadores de otros de mayor servicio diario de alta frecuencia y tienen un precio
capacidad, con el fin de otorgar condiciones mínimas de aproximadamente 4 pesos argentinos. Estas
de accesibilidad a estos barrios “satélites” (barrio líneas se desplazan por las vías más congestionadas
Esperanza con barrio Montaña, barrio San Roque). del centro de la ciudad de Corrientes, y cuentan con
una parada de ascenso y descenso de pasajeros en
Los servicios de transporte público que conectan las inmediaciones del puerto, ubicado en el centro
las ciudades de Corrientes y Resistencia ofrecen un histórico de la ciudad de Corrientes.
152
Carga en rutas de transporte urbano de pasajeros
Fuente: LOGITRANS, “DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS – VERSIÓN 1”, OCTUBRE 2010 - Secretaría de
Planeamiento, Obras y Servicios Públicos de la Ciudad de Corrientes
Los desplazamientos entre la ciudad de Corrientes Urquiza, donde ahora funciona un taller de trenes. En
y otras ciudades de la República Argentina u otros el momento de este análisis, no se cuenta con detalles
países, es decir, fuera del área metropolitana actuales de demanda total de viajes de personas y
Corrientes-Resistencia, se realizan en transporte bienes; sin embargo, resultados parciales para los
interurbano de pasajeros desde la terminal de desplazamientos en transporte urbano de pasajeros
ómnibus ubicada sobre la avenida Maipú, junto a se han obtenido del estudio de transporte público
los terrenos de la ex terminal del Ferrocarril Gral. realizado por LOGITRANS, en octubre de 2010, para
153
Cuadro 52- Carga en rutas de transporte urbano de pasajeros

Fuente: LOGITRANS, “DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS – VERSIÓN 1”, OCTUBRE 2010 - Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos de la Ciudad de Corrientes
TIEMPO DE PASAJEROS VOLUMEN MÁXIMO

RUTA FROTA FREQ. EXTENSIÓN PASAJEROS POR HORA PROMEDIO VOLUMEN
CICLO
101-A 5 20 28,82 90 230 85 0,54 130
101-BC 6 15 21,3 77 263 92 0.54 174
102-A 11 6,5 18,62 67 374 127 0,31 227
102-B 12 5 15,11 56 727 196 0.69 664
102-C 12 8 28,41 88 745 315 0,8 480
103-A 8 10 19,22 73 550 152 0.93 448
103-B 14 5,5 20,46 71 1.017 419 0,9 789
103-C 1 30 8,01 23 54 16 0,48 77
103-D 3 45 46,47 128 63 25 0,43 46
104-A 8 8 15.21 57 180 31 0,16 99
104- B 2 30 14,16 54 108 34 0,56 89
104-C 14 7,06 25,38 93 1.075 346 1,04 709
104-D 8 8 15,42 57 168 39 0,13 79
105-A 12 5,67 20,36 75 490 172 0,28 205
105-B 11 7,5 19,59 74 874 328 0,91 582
105-C 3 40 31,95 100 74 43 0,46 55
106-A 8 10 22,75 76 545 204 0,98 468
106-B 8 10 19,26 69 405 145 0.58 280
106-C 4 30 27,53 96 150 52 0,6 96
108-A 16 6,32 27,16 97 1306 494 0,91 692
108-C 3 30 19,67 75 157 65 0,8 129
109-A 10 13 38.07 121 306 0.39 142
110-A 11 12 33,72 122 691 263 0,66 264
110-B 6 15 23,54 84 514 159 0,71 227
TOTAL TOTAL PAS.
FROTA 196 11.096
154
Ciudad de Corrientes. Cobertura de líneas de transporte público de pasajeros
Fuente: elaborado por SIG urbano de la Ciudad de Corrientes
la Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Humano y Economía Social del municipio capitalino
Públicos de la Ciudad de Corrientes. Datos de ejecutó el Programa Fortalecimiento Comunitario
los desplazamientos en todos los modos podrán y Sustentabilidad Ambiental para reemplazar este
obtenerse de una encuesta de movilidad domiciliaria tipo de vehículos por zoótropos o motocargas de 200
que se está llevando a cabo por el Gobierno Nacional cc, acción que se propuso contribuir al desarrollo
en las ciudades de Corrientes y Resistencia.1 integral del grupo de cartoneros que desempeñan
Respecto del transporte de tracción a sangre (carros su actividad en la ciudad de Corrientes, así como a la
empleados para actividades como recolección de seguridad vial y el cuidado del medio ambiente.2
residuos, fletes, cartoneo), la Secretaría de Desarrollo 155
Destino de viajes. Hora pico

Fuente: Municipalidad de Corrientes
Conclusión a) la red vial metropolitana no se caracteriza por

Los desplazamientos de personas y bienes en la ofrecer una red con alternativas de desplaza-
ciudad de Corrientes se realizan con gran dificultad miento eficientes entre puntos de origen-destino de
por algunas razones de consideración: importancia;
156
b) en la ciudad de Corrientes existe una gran Estructura de la ciudad
cantidad de red vial no pavimentada que restringe
las alternativas de conexión entre pares de origen- Barreras urbanas
destino local y metropolitanos, que oxigena los Algunos de los ejes viales rápidos que atraviesan la
problemas de congestión sobre los escasos ejes viales ciudad actúan como barreras urbanas, sobre todo la
pavimentados (especialmente en sentido norte-sur); ruta 12, que presenta un importante flujo de tránsito
c) existen pocos medios de desplazamiento de pesado y condiciona el crecimiento urbano hacia el
personas alternativos al vehicular, especialmente este. Al sureste el empalme de la avenida Maipú con
considerando que la escala de la ciudad permitiría su la R 12 define un área en la cual, a partir de la avenida
desarrollo eficiente; Juan D. Perón y hacia el sur, se encuentra un tejido
desestructurado que se diluye y define numerosos
d) los desplazamientos de carácter “local” no
intersticios vacantes. La antigua traza del ferrocarril
están segregados eficientemente de los despla-
General Urquiza, devenida en vialidad, mantiene
zamientos “pasantes”, como por ejemplo aquellos
un patrón de discontinuidades en el parcelario que
desplazamientos de personas o bienes que se
complejizan la vinculación de ciertas áreas al sureste
dirigen a áreas externas al área metropolitana (Par
de la ciudad.
Resistencia - Aeropuerto Internacional Gobernador
Piragine Niveiro, tránsito pasante regional y nacional); Trama urbana
e) los desplazamientos en motocicleta son incre- En la trama urbana de la ciudad predomina el trazado
mentales; sin embargo, no se observa intervención en en damero, que se va adaptando a la estructura vial
la infraestructura y el ordenamiento vial para asegurar y la ex traza ferroviaria. Los amanzanamientos más
una circulación eficiente y sin grandes impactos al antiguos están predominantemente basados en la
resto de los modos (vehículos y peatones); manzana cuadrada tradicional. El damero original
f) si bien la oferta de servicios de transporte público es se presenta como la trama urbana más racional,
amplia, se observa una concentración de la demanda en la medida en que la ciudad crece a través de
sobre ejes radiales con superposición de recorridos la intervención de pequeños desarrolladores
en el centro de la ciudad y escasez de recorridos en que habilitan fracciones de loteos sin solución
sentido transversal, lo que ofrece una alternativa y de continuidad, lo que genera problemas de
descomprime la demanda sobre corredores radiales. circulación y movilidad.
157
Se distinguen claramente los amanzanamientos de los de comercios. Constituye una pieza urbana
conjuntos de vivienda social, que acompañan a las vial- consolidada, y cuenta con adecuados equi-
idades en ruptura con la trama circundante, y los loteos pamientos públicos y una buena cobertura de
más recientes que, aun dando continuidad a la trama servicios.
vial actual, han optado por la manzana rectangular.
En las manzanas del casco original, se observa una
Por su tamaño, se distinguen las parcelas de los tendencia a la verticalización, favorecida por la
conjuntos habitacionales y las de los grandes normativa urbana vigente. En este sector abundan los
equipamientos urbanos (aeropuerto, shopping center, edificios de viviendas en altura, que se combinan con
campus universitario, escuelas, hospitales, etc.). edificaciones de baja altura, generalmente con usos
comerciales. Dentro del recinto patrimonial abundan
Tejido urbano también los edificios protegidos por la normativa de
El tejido urbano se caracteriza por su homogeneidad defensa del patrimonio.
en la altura de las edificaciones, con la excepción del
área céntrica, en donde edificios aislados alcanzan También, los espacios públicos y las parcelas privadas
hasta doce pisos de altura, y algunos conjuntos de del sector cuentan con un rico patrimonio arbóreo
vivienda social de media densidad, que se distinguen para preservar.
de su entorno residencial de casas bajas. Predominan
las viviendas individuales en lote propio, retiradas Dentro del área urbana se diferencias las siguientes áreas:
de la línea municipal, con una baja ocupación de la
- Áreas consolidadas: aquellas que disponen ac-
parcela, excepto en los casos antes mencionados.
tualmente de los servicios públicos de redes e infra-
Identificación de sectores urbanos estructura, como los servicios de agua corriente, desa-
Sobre la base de lo analizado en este apartado, se gües cloacales por red, pavimentos y electricidad.
realizó una sectorización del municipio considerando Los conjuntos de vivienda cuentan con su propio
los siguientes aspectos: modo de extracción de agua de pozos, distribución y
• Área urbana: el centro de la ciudad de Corrientes descarga de aguas usadas. Por sus características, se los
es sede de las principales instituciones considera como piezas urbanas en sí mismas. En el área
administrativas y posee la mayor concentración consolidada, se registran los mayores índices de calidad
158
Asentamientos informales y áreas críticas
Fuente: Subsecretaría de Tierra y Hábitat (SPOySP), Municipalidad de la Ciudad de Corrientes
de vida, cobertura de servicios, movilidad, y residen allí urbano, con predominio de “casas tipo B”, en proceso
los sectores de mayor poder adquisitivo de la ciudad. de autoconstrucción y con una baja cobertura
- Áreas sin consolidar: por fuera de las áreas con- de servicios sanitarios y pavimento. El avance de
solidadas, el resto del área urbana, exceptuando la urbanización presenta procesos de extensión
los conjuntos de vivienda, no cuenta con las infra- sin consolidación, mayormente con patrones de
estructuras urbanas de agua corriente, desagües asentamiento informal o precario, con problemas
cloacales y pavimento en toda su área. La ausencia de tenencia del suelo y en condiciones de criticidad
de infraestructuras y el patrón de crecimiento de ambiental, entre otros.
baja densidad (menos de 100 hab/ha) hacen poco
viable en términos económicos la expansión de las - Áreas críticas: aquellos sectores en los que se
redes sanitarias. Asimismo, en estas áreas puede conjugan los mayores índices de pobreza, precariedad
encontrarse un proceso de completamiento de tejido habitacional, contaminación ambiental y riesgo
159
de inundaciones. Se trata de los asentamientos lo urbano y su consiguiente valorización. Estas

localizados en las márgenes de los arroyos, en áreas tierras vacantes se ven amenazadas por las ocu-
anegables, sobre las que se vuelcan clandestinamente paciones irregulares, que logran con cierta facili-
residuos domiciliarios y que, por estas mismas dad dar inicio a los largos procesos judiciales por
condiciones, no pueden ser regularizadas. También juicio de usucapión.
hacia el sur de la ciudad se encuentran algunas áreas
críticas, especialmente desarrolladas en torno de la • Área rural: el área rural se localiza en su mayor parte
barranca. al sur y al este de la ciudad. Las actividades agrícolas
• Borde periurbano: la condición de borde de la se encuentran en retroceso, y se observan grandes
mancha urbana determina una franja de suelos parcelas sin cultivar, pequeñas explotaciones de
no urbanizados que no se utilizan ya para usos viveros y granjas y pequeñas ladrilleras en terrenos
agrícolas, a la espera de su afectación como sue- de irregular posesión dominial.
Cuadro 53- Tabla resumen distritos CPU Corrientes

Fuente: CPU de la ciudad de Corrientes
CH R1 RP Re2 E1
Residencial - conjuntos
Resid. Alta habitacionales ejecutados Resid -Instit. comercial
Carácter Mixto: Resid + Com + Admín densidad Predom
o a ejecutar
sup min. (mt2) 300 300 200 500 300
frente min. (mts) 10 10 8 15 10
Altura (mts) 9 mts e/med 18 12 30
0.7 x cada 200m2 de
3 p/resid 3,5 p/res¡d 2.5 1 p/uso resid
superficie de parcela
FOT 3 p /usos 5 p/usos
4p/usos complem complem complem.
7 p/per libre
160
Fuente: CPU de la ciudad de Corrientes
Plano de zonificación

161
Red de agua
Fuente: elaboración propia sobre información aportada por áreas del
gobierno municipal
Normativa urbana vigente
El Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de

Corrientes (Ordenanza 1071/88 y modificatorias)
establece normas relativas a:
• Fraccionamientos. Toda traza y apertura de vía
pública o fraccionamiento del suelo. Cesiones
para reservas (10 % áreas verdes + 2 % otros
usos públicos).
• Zonificación. Tamaño y forma de las manzanas.
Continuidad de la estructura vial. Definición de
traza y anchos de las calles y avenidas.
• Amanzanamiento y red vial. División de áreas
urbanas y rurales en distritos, zonas y áreas para
regulación de usos del suelo y tejido urbano.
• Tejido urbano. Conformación del espacio urbano:
definición del área edificable, centro de manzana,
alturas máximas.
Servicios e infraestructuras
Agua y cloaca
La ciudad de Corrientes es una de las ciudades
concesionadas en las que la empresa Aguas de
Corrientes SA brinda el servicio de agua potable
y cloaca. Las obras de ampliación de redes están
vinculadas con las obras de viviendas y pavimentación,
por ejemplo, en el barrio Dr. Montaña. Los siguientes
mapas muestran el nivel de cobertura:
162
Redes de servicios cloacales
Fuente: elaboración propia sobre información aportada por áreas del gobierno
municipal
En 2010, el 98 % de la población contaba con red
de agua potable y el 73 % contaba con red cloacal.
En general, ciudades que poseen tasas crecimiento
poblacional constantes suelen presentar deficiencias
en la provisión de los servicios, ya que el ritmo con el
cual crece la población es mayor que el ritmo con el
cual se efectúan las redes públicas de servicios.
En la ciudad de Corrientes, en el último período
intercensal se sumaron 16.700 nuevos hogares, de
los cuales el 98 % cuenta con red de agua, pero casi
la mitad cuenta con servicio cloacal. En este sentido,
se observa que si bien más del 70 % de los hogares
cuenta con red de cloaca, el porcentaje sobre el
total de hogares presenta un descenso, de 78.41
% a 73.53 %. La provisión de los servicios presenta
un gran compromiso a futuro para la gestión, para
conservar o superar los valores de provisión actuales,
considerando que la población siguiera creciendo,
aunque con tasas más estables.
A partir de la observación de la cartografía respecto

de la localización de las redes de agua, cloaca y
pavimento, se observa que son las áreas centrales las
más consolidadas. Puede afirmarse que el sector que
cuenta con mayor grado de consolidación dentro de la
ciudad es el comprendido entre las avenidas Intendente
Pujol y Teniente Ibáñez (imagen de pag. 164).
Hidráulicas
La ciudad de Corrientes en las últimas décadas ha
163
presentado un significativo crecimiento pobla-cional, Planos de redes de servicios. Pavimentos

lo que dio lugar a un incremento de las edi-ficaciones Fuente: elaboración propia sobre información aportada por
áreas del gobierno municipal
y, como consecuencia, un aumento de las superficies
impermeables del ejido urbano. Este doble crecimiento
trajo aparejado un aumento de las actividades sociales,
culturales, comerciales y de servicio, lo cual tuvo un
impacto muy importante sobre el sistema de drenaje
pluvial de la ciudad, que afectó su funcionamiento y
superó en muchos casos las condiciones y solicitaciones
para las que fue diseñado.1
En los últimos años se está realizando la ampliación

de las obras de canalización del arroyo Pirayuí, el
mejoramiento de los entubamientos del arroyo
Sala-manca (calle San Martín) y del arroyo Poncho
Verde. También se están realizando trabajos de
mejora en los pluviales de avenida Maipú y Nuestra
Señora de la Asunción, así como en Teniente Ibáñez
y Gutenberg.
En el primer sector se realiza la modificación de traza y el

cambio de los tubos de desagüe existentes por otros de
mayor dimensión, que irán desde los sumideros hasta una
bóveda que corre por debajo de la avenida Maipú, tareas
que contribuirán a un mejor escurrimiento de las aguas
de lluvia. Los trabajos de pavimentación realizados en la
ciudad en los últimos años y que se siguen ampliando en
los distintos barrios hacen que se extiendan las redes de
agua, cloaca y pluviales (imagen de la derecha).
164
Cuadro 54- Cantidad de hogares con servicios públicos de agua y cloaca, 2001-2010
Fuente: elaboración propia sobre la base de los Censos 2001-2010
Hogares con red Hogares con red

Hogares Totales % sobre el Total % sobre el total
de agua de cloaca
2001 80.293 78.850 98,20% 62.956 78,41%
2010 96.993 95.232 98,18% 71.317 73,53%
Dif 16.700 16.382 8.361
Reservas municipales (excluidos terrenos de Santa suelos, y contribuye a las anegaciones. Asimismo
Catalina) favorece una mayor contaminación atmosférica y
sonora y una menor regulación térmica.
Si bien el plano que se presenta a continuación
muestra las reservas municipales, muchas de ellas se Corrientes cuenta con 93 ha de áreas verdes públicas.
encuentran actualmente ocupadas con construcciones Considerando los 358.223 habitantes en 2010, la
u ocupadas. Actualmente, estas áreas representan ciudad contaría con 1,43 m2 por habitante respecto
solamente de plazas y parques. Si a este cálculo se
aproximadamente el 2,3 % del total del área urbanizada.
le agregan las grandes áreas verdes naturales, la
cantidad de espacios verdes por habitante sería de
Merece una reflexión el destino de estas áreas (las que 2,58 m2.
actualmente se encuentran vacantes), ante el crecimiento
urbano y la necesidad de nuevos equipamientos y Puede observarse cómo este valor se encuentra muy
espacios verdes, tanto para el área urbanizada como las por debajo del mencionado como adecuado por la
áreas en expansión (imagen de pag 166). OMS. Asimismo, el CPU de la ciudad estipula que
debe considerarse como cesión de espacio público el
Cobertura plazas y parques 10 % de las nuevas urbanizaciones. Se infiere que esta
carencia de espacios verdes públicos obedece a la
La Organización Mundial de la Salud (OMS) reco- configuración de la ciudad antes del establecimiento
mienda 10 m2 de espacio verde público por habitante. de la normativa y la estandarización de estos mínimos
Su insuficiencia tiene efectos negativos en la calidad recomendados (cuadro 55).
de vida de la población, como así también en la calidad
ambiental. La falta de espacios verdes (públicos o La imagen de pag. 169 indica la ubicación de baldíos
privados) afecta el nivel de escurrimiento de los públicos y privados (en amarillo) y el emplazamiento
165
Grados de consolidación
Fuente: elaboración propia sobre información aportada por
áreas del gobierno municipal
de plazas y espacios verdes (en verde). Puede inferirse
que la ciudad no cuenta actualmente con una óptima
relación metros cuadrados/habitante, si además
consideramos la mayor densidad de población
hacia el centro urbano. Su distribución parece ser
deficitaria, ya que se concentra alrededor de las áreas
céntricas y ciertos corredores, y deja grandes áreas
prácticamente sin espacios verdes significativos.
La provisión de espacios públicos merece una par-

ticular atención si consideramos la nueva población
futura, para cumplir con los parámetros adecuados,
tanto en las áreas céntricas (donde seguramente se
continuará densificando), como en las otras áreas
más periféricas de la ciudad (donde se expenderá o
se completará la trama urbana).
Identificación de demanda de usos

En este capítulo se han relevado a través de
entrevistas a actores clave e investigación en fuentes
periodísticas, redes sociales y publicaciones los usos
que parecen ser deficitarios, aquellas actividades
que no cuentan con espacios adecuados y otras que
requieren tierra urbana.
• Cementerio
En la ciudad de Corrientes hay un cementerio muni-
cipal (San Juan Bautista) y dos cementerios privados
(Parque Jardín Natural y Parque del Recuerdo).
166
Ciudad de Corrientes. Infraestructura hidráulica
Fuente: SIG Urbano de la ciudad de Corrientes
Es pertinente pensar qué lugar va a ocupar este de residuos sólidos urbanos3, cuya disposición final
uso específico en la ciudad en relación con una era enterramientos, relleno controlado, basurales
demanda explícita. clandestinos, cirujeo.
• Planta de clasificación de residuos/destino final En los últimos años, el municipio de Corrientes

de los residuos ha desarrollado varias acciones para mejorar el
La ciudad de Corrientes en 2001, con una población sistema de recolección de residuos y su disposición
de 314.546 habitantes, generaba 56.618 toneladas final. Específicamente se ha iniciado limpieza de
167
Ciudad de Corrientes. Reservas municipales, terrenos con superficie mayor que 2500 m2
minibasurales y colocado contenedores de residuos higiene urbana, la calidad de vida de la población y

en diferentes puntos de la ciudad. La variedad y disminuir la emisión de gases de efecto invernadero,
cantidad de residuos sólidos urbanos que se genera es necesario pensar una planta de clasificación de
en una ciudad hace que los problemas asociados residuos y erradicar los problemas vinculados con un
con su gestión sean muy complejos. A efectos de destino final indebido de estos.
preservar el ambiente, mejorar la salud pública, la
168
Cuadro 55 - Cuantificación de los espacios verdes en la ciudad de Corrientes
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos aportados por el Municipio de la Ciudad de Corrientes
Espacio verde público en la ciudad cantidad m2 hectáreas

Plazas y parques 62 514.071 51,41
Grandes áreas verdes naturales 411.536 41,15
Total espacio verde 925.607,15 93
Podría ubicarse en los predios de Santa Catalina, El titular de la Asociación de Productores, In-
siendo una posibilidad para la instalación de la planta troductores y Mayoristas del Mercado de Con-
el fuelle de restricción de la planta de tratamiento centración de Corrientes (APIMAC), Jorge Mo-
cloacal. Se necesitaría garantizar la vialidad para el reiro, puntualizó que “hace meses que se viene
flujo de camiones, y sería necesario resolver de quién rumoreando nuestro traslado”. El comerciante
dependería la administración. Se plantea también la contó que actualmente hay quinientas familias
posibilidad de incluir a los recuperadores informales que son sostenidas merced al trabajo cotidiano en
de basura para su formalización e inclusión en el mercado de concentración.
el proyecto. El lugar deberá cumplir con los más La actividad de producción hortícola es creciente
estrictos estándares de seguridad en el proceso de en la ciudad de Corrientes, cuestión que demanda
disposición de residuos y tratamiento de efluentes. La alternativas y soluciones acordes con la escala y
tecnología utilizada debe permitir la compactación y complejidad del tema.
cubierta de los desechos con material inerte, como
• Centro deportivo a escala de la ciudad
así también la captación de los gases generados por
la descomposición de los residuos para prevenir el Son insuficientes los espacios en la ciudad donde se
impacto ambiental. puedan desarrollar actividades deportivas, recreativas
y culturales para albergar gran cantidad de personas.
• Mercado de concentración de frutas y verduras Contar con la infraestructura necesaria para desarrollar
estas actividades es significativo porque constituyen
El mercado de concentración de frutas y verduras un lugar de referencia para la ciudad.
tiene una superficie de 5,5 hectáreas, cuenta con cien
puestos de ventas, cámaras frigoríficas, depósito y un • Parque industrial
playón para el estacionamiento de los camiones que a La actividad industrial potenciaría el crecimiento de
diario transportan las frutas y verduras. Este mercado la industria nacional en esta región, favoreciendo el
será trasladado, luego de más de treinta años de desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el
operar en ese lugar, a un amplio terreno provincial territorio así como la generación de empleo genuino.
situado en el Perichón, un predio de doce hectáreas.4 Es necesario pensar esta actividad respetando las
169
Ciudad de Corrientes, lotes mayores a 2500 m2

particularidades regionales y en armonía con los permitirá tener una serie de beneficios, ya que la
planes de desarrollo urbano locales y el medio acerca también con los programas del gobierno
ambiente. Este instrumento permitirá que la ciudad nacional.
de Corrientes integre una red que vinculará a esta • Camping
ciudad capital con empresas, lo que facilitará el Campings de la ciudad de Corrientes: Camping Puente
proceso de inversión, al mismo tiempo que eso le Pexoa.
170
Plazas y espacios verdes/ baldíos públicos y privados
Fuente: Elaborado por SIG Urbano de la ciudad de Corrientes
La ciudad de Corrientes cuenta con numerosos atrac- campamentos móviles, estadías en bungalows, en
tivos naturales para disfrutar de un entorno al aire campings libres u organizados, etc.
libre. El camping es una actividad recreativa; es la • Zona de recreación nocturna
opción para disfrutar del tiempo libre en relación con Brindar nuevas alternativas para la recreación, como
la vida en la naturaleza. Es un modo alternativo de pueden ser actividades nocturnas a través de equipamiento
vacacionar y recrearse. Comprende diversas formas: público, iluminación, ambiente controlado y seguro.
171
Ubicación cementerios
Fuente: Elaboración propia
• Ampliación y refuncionalización del puerto (posi- manera acotada. Las autoridades portuarias desde
bilidad de descentralizar funciones del puerto en hace tiempo vienen estudiando alternativas viables
otras aéreas de la ciudad). para la reactivación del complejo portuario.
El puerto está emplazado sobre una superficie total
de 29.840 m2, incluyendo playas, accesos, plazoletas • Áreas verdes de acceso público
y galpones. En virtud de las dificultades operativas Planificar el crecimiento del tejido urbano de la
dadas por su ubicación (en pleno centro de la ciudad), ciudad en forma equilibrada entre la masa edificada y
dicho puerto mantiene su función de servicios de el espacio libre, mejorando la calidad de vida urbana,
172
resaltando las potencialidades ambientales y paisajísticas NOTAS
de la ciudad. Que sea accesible a los ciudadanos para
1 El Proyecto de Transporte Urbano para Áreas
recreación y deporte en relación con la naturaleza. En
Metropolitanas (PTUMA) se encuentra realizando
este sentido, la gestión municipal ha llevado adelante
la Encuesta de Movilidad Domiciliaria en las
la renovación integral del sector central de la costanera
Ciudad de Corrientes y Resistencia, febrero-julio de
Gral. San Martín —demarcación de senderos, césped,
2013. La encuesta la está realizando la consultora
canteros, recuperación de la playa de Molina Punta
Ibarómetro.
(según www.ciudaddecorrientes.gov.ar)—.
2 Diario Ámbito, edición 31/08/ 2012 accesible en
• Espacios propicios para espectáculos públicos www.ambito.com
El fin de estos espacios públicos será garantizar el 3 “Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos en
acceso a los ciudadanos a eventos con propósitos ciudades intermedias del NEA”. Arq. BERENT,
de esparcimiento, actividades de ocio, espectáculos MARIO R., y Arq. VEDOYA, DANIEL E., 2006.
culturales, festivales regionales. 4 Según www.corrienteshoy.com, 11 de marzo de
2013.
173
Capítulo VII
Marco Jurídico Institucional
Capítulo VII- Marco jurídico institucional
El recorte de análisis jurídico institucional se realiza de un ambiente sano y equilibrado, para todos los
en orden a los objetivos del proyecto, por lo cual se habitantes de la Nación. Así, en el Art. 14 establece:
describirán las normas que habilitan competencias, “Todos los habitantes de la Nación gozan de los
establecen regulaciones y obligaciones, como así siguientes derechos conforme a las leyes que
también los roles institucionales de los ámbitos reglamenten su ejercicio; a saber…”; en el Art. 16:
administrativos en cuanto a su participación necesaria “Todos sus habitantes son iguales ante la ley…”; en
y el carácter de la intervención. el Art. 75 inc. 23: “Legislar y promover medidas de
acción positiva que garanticen la igualdad real de
En el Anexo II puede consultarse un cuadro-resumen oportunidades y de trato…”.
de las disposiciones legales tratadas en este capítulo.
La gestión pública ambiental también resulta de
Jurisdicción nacional competencia concurrente entre el Estado Nacional,
las Provincias y los Municipios, en virtud del Art.
Constitución Nacional 41 de la Constitución Argentina, y le corresponde
La planificación y el ordenamiento territorial son a la Nación (Estado Federal) dictar las normas de
receptados en el texto constitucional destacando su presupuestos mínimos del ambiente (legislación
carácter público y su relevancia para la materialización básica) y a las Provincias las necesarias para
de políticas públicas. En el Artículo 75, inc. 19, se complementarlas (legislación adicional máxima) sin
expresa la cláusula del progreso y las responsabilidades que alteren las jurisdicciones locales. A su vez, el Art.
concurrentes entre las diferentes jurisdicciones en la 123 de la Ley Suprema establece que corresponde a
obligación de proveer lo conducente al desarrollo las provincias el dominio originario de los recursos
humano, al progreso económico con justicia social y al naturales existentes en su territorio.
crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento
de su territorio; promoviendo políticas diferenciadas Normas nacionales
que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo Las normas nacionales de presupuestos mínimos
de provincias y regiones. sancionadas a la luz del mandato constitucional, y
que guardan relación con el presente trabajo, son
En materia medioambiental, expresa principios de detalladas en el Anexo III, en el que se describen la
derechos y deberes para garantizar la existencia materia de regulación, autoridad de aplicación y su
176
incidencia en el territorio de intervención. Se destaca agregado por planes u obras del Estado.
que en su totalidad han sido receptadas por la 5) El manejo racional de los bosques nativos y la
legislación provincial. defensa, mejoramiento y ampliación de su fauna
autóctona.
Jurisdicción provincial
Considera la tierra como instrumento de producción,
Constitución Provincial y establece que debe evitarse la especulación,
La Constitución de la Provincia de Corrientes, en su el desarraigo y la conformación de latifundios
reciente reforma del 8 de junio de 2007 establece improductivos, para propender a mantener la
(Art. 62) que es competencia de la Provincia y unidad productiva óptima, la ejecución de planes de
los Municipios ordenar el uso del suelo y regular colonización y el asentamiento de familias rurales con
el desarrollo urbano, suburbano y rural, con las apoyo crediticio, técnico y de fomento. Incorpora el
siguientes pautas generales: concepto de recurso renovable, y exige que a través
de impuestos generales se desaliente su explotación
1) La utilización del suelo no puede afectar el interés irracional y su tenencia libre de mejoras (Art. 62).
general.
2) El ordenamiento territorial debe ajustarse a En cuanto al régimen de división, adjudicación y
proyectos que respondan a objetivos, políticas administración de las tierras fiscales, exige que debe
y estrategias de planificación democrática y contemplar una finalidad de fomento, desarrollo y
participativa de la comunidad. producción, la explotación directa y racional por el
3) Las funciones fundamentales que deben cumplir adjudicatario y la entrega y adjudicación preferencial
las áreas urbanas para una mejor calidad de vida a sus ocupantes, a pequeños productores y sus
determinan la intensidad del uso y ocupación descendientes, y a personas jurídicas de organización
del suelo, distribución de la edificación, cooperativa u otras formas asociativas (Art. 64).
reglamentación de la subdivisión y determinación
de las áreas libres. Ambientalmente recepta los preceptos de la
4) El cumplimiento de los fines sociales de la actividad Constitución Nacional en cuanto al derecho a gozar
urbanística mediante la intervención en el mercado de un ambiente sano y al derecho a la información, y
de tierras y la captación del incremento del valor establece en su Art. 52 que cualquier persona pueda
177
actuar en protección del ambiente, con el objeto de También, dadas las características de las superficies
hacer cesar las actividades que en forma actual o comprometidas en el proyecto, deberá tenerse
inminente causen o puedan causar daño ambiental; a presente que la venta de tierras fiscales requiere
la vez que exime del pago de tasas judiciales, y de los subasta pública. Se exceptúan las tierras fiscales
gastos que impliquen las pericias, estudios, trámites denunciadas en compra y las destinadas a la
o pruebas requeridas en el proceso para demostrar la colonización, las cuales serán vendidas en la forma
afectación o daño producido. que ordene la ley. Esta determinará los demás
contratos que el gobierno de la provincia no pueda
A su vez, el Art. 53 exige que la política ambiental hacer sin licitación (Art. 22).
provincial debe formularse teniendo en cuenta los
aspectos políticos, ecológicos, sociales, culturales El agua es considerada un bien social esencial para la
y económicos de la realidad local, con el objeto de vida, por lo cual el Estado provincial debe garantizar el
asegurar el uso adecuado de los recursos naturales, acceso a ella, con condiciones saludables, y la existencia
optimizar la producción y utilización de los diferentes de control y cogestión social. El Código de Aguas
ecosistemas, garantizar la mínima degradación y constituye la norma que establece las definiciones de
promover la participación social en las decisiones gobierno, administración, manejo unificado e integral
fundamentales relacionadas con el desarrollo del recurso, la participación de los interesados y los
sustentable provincial. emprendimientos y actividades calificados como de
interés social. La Provincia concierta con las restantes
jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas
Así, queda plasmado que el texto constitucional ha hídricas comunes (Art. 59).
receptado con rigorismo el derecho a la información
sobre el impacto que las actividades públicas o privadas Se asegura el libre acceso a las riberas de los ríos y
causen o pudieren causar sobre el ambiente, y a espejos de agua de dominio público, y que el Estado
participar en los procesos de toma de decisiones sobre regule las obras necesarias para la defensa de costas
el ambiente de conformidad con el procedimiento que y la construcción de vías de circulación en las riberas,
determine la ley, encontrándose el Estado obligado y se reconoce la vigencia del camino de sirga (Art. 60).
a producir y a difundir amplia y oportunamente la En cuanto a restricciones para la adquisición de
información relacionada con el ambiente. inmuebles, los extranjeros sin residencia permanente,
178
las sociedades conformadas por ciudadanos o contraer empréstitos y realizar operaciones de crédito
capitales foráneos y las sociedades sin autorización exclusivamente para un fin y objeto determinado,
para funcionar en el país no pueden adquirir con el voto de los dos tercios de la totalidad de
inmuebles en las zonas determinadas en el párrafo los miembros del Concejo Deliberante, y siempre
precedente, con excepción de los extranjeros que que el nivel de endeudamiento sea tal que en cada
acrediten residencia legal conforme la ley (Art.61). ejercicio fiscal los servicios de la deuda no superen
el veinticinco por ciento de los recursos ordinarios.
Para el sistema de áreas protegidas, define en su Estas operaciones no pueden ser autorizadas para
Artículo 65 que es el Estado provincial el que regula equilibrar los gastos ordinarios de la administración.
y sanciona las normas, y se garantiza lo siguiente:
a) la preservación, protección, conservación y En el mismo artículo, en su inc. 8), dispone que tendrán
recuperación de los recursos naturales y su manejo capacidad de adquirir, administrar y enajenar los
a perpetuidad; b) la armonía entre el desarrollo bienes municipales. Para este último caso se requiere
perdurable de las actividades productivas, la la aprobación por el Honorable Concejo Deliberante,
preservación del ambiente y el mejoramiento de la con dos tercios del total de sus miembros.
calidad de vida; c) el resguardo de la biodiversidad
y la protección y el control de los recursos genéticos Pacto Correntino para el Crecimiento Económico y
de especies vegetales y animales; d) la regulación del el Desarrollo Social
tránsito y egreso de las especies autóctonas de la
flora y de la fauna, con la imposición de sanciones que
correspondan a su tráfico ilegal; e) el ordenamiento Bases para la formulación de políticas de Estado
territorial de dichas áreas, con la participación de los El texto constitucional, en sus Disposiciones
municipios y de las comunidades que habitan en la Transitorias, Cláusula Primera, establece como
región y f) la exigencia de evaluación previa sobre mandato:
impacto ambiental para autorizar emprendimientos • Punto 1: El Pacto Correntino para el Crecimiento
públicos o privados. Económico y el Desarrollo Social es la formulación
institucional de las coincidencias alcanzadas
En cuanto a las capacidades de endeudamiento, en su para la elaboración de políticas de Estado, con
Art. 225, inc. 7), dispone que los Municipios podrán el propósito de sostenerlas en el tiempo como
179
denominador común para obtener el crecimiento asesoramiento, con competencia para sugerir
económico, erradicar la pobreza y lograr la líneas de acción sectoriales y globales.
inclusión social, en consonancia con los objetivos • Punto 8: La instancia de participación ciudadana
de desarrollo del milenio, establecidos por la en todo el territorio provincial se da por medio del
Organización de las Naciones Unidas y adaptados Consejo de Crecimiento Económico y Desarrollo
a la realidad provincial. Social, que se constituye como organismo
• Punto 2: El desarrollo sustentable económico asesor del Sistema Provincial de Planificación. Su
y social como objetivo de la acción plural composición debe contemplar la integración de
coordinada, donde el Estado es orientador, todas las regiones territoriales de la provincia,
impone la necesidad de crear un sistema y está conformado por representantes de los
adecuado de planificación en la estructura del municipios, de entidades civiles que nucleen
Estado provincial. a los sectores de la producción, economía,
• Punto 5: El Estado provincial ejecuta la turismo, comunicación social, cultura, comercio
planificación a través del Sistema Provincial de y trabajo, de la comunidad académica en todas
Planificación, que cuenta con un órgano ejecutivo sus expresiones y de los legisladores de ambas
y un órgano asesor colegiado. cámaras en igualdad de representatividad.
• Punto 6: Es función del órgano ejecutivo formular
programas y proyectos para la implementación,
Normas provinciales
monitoreo y evaluación de planes y acciones
complejas a través de una matriz de planificación, y Se destaca una sólida trama normativa provincial
sobre la base de vínculos interinstitucionales entre que antecede al actual texto constitucional, que
los actores clave: el Estado provincial, los municipios, es detallada en el Anexo II. Para esta etapa, según
los sectores productivo, académico y científico y las temática, se pueden mencionar las siguientes
organizaciones civiles afines al objetivo. cuestiones:
• Punto 7: El órgano consultivo es colegiado,
con la integración de los actores mencionados • Ley N.° 6042. Ley Orgánica de Municipalidades
en el artículo anterior en colaboración con el de la Provincia de Corrientes
180 gobierno provincial. Su función es de consulta y El texto constitucional reformado en el año 2011, en
sus Disposiciones Transitorias, cláusula Decimosexta, Para municipalidades con más de cincuenta mil
ordenaba que la Ley Orgánica debía ser adecuada al habitantes, como la ciudad de Corrientes, pueden
mandato constitucional, y los municipios tenían que establecerse jurisdicciones territoriales internas,
sancionar o adecuar sus Cartas Orgánicas, en caso con la finalidad de facilitar la prestación de servicios
necesario, antes de la finalización del año 2008. La y garantizar una adecuada representatividad de los
ley se adecuó en 2010, y no se reformuló a la fecha vecinos, con la organización que la correspondiente
la carta orgánica de la ciudad de Corrientes1, por lo Carta Orgánica establezca. También puede elegirse un
cual, en los aspectos que controvierta su texto, será delegado o una comisión con representación popular.
de aplicación la ley orgánica.
En su Art. 7, establece que en los planes de de-
sarrollo local, relaciones intermunicipales y supra-
A continuación se destacan los aspectos relevantes
municipales, los municipios participan junto a la
que considerar en este diagnóstico, considerando su
provincia en su elaboración y ejecución, y que la
incidencia e interpretación en el alcance y posibili-
provincia debe comunicar al municipio toda obra
dades jurídicas de las acciones que se propongan. o servicio proyectado en la jurisdicción munici-
En su Art. 3.º, expresa que las municipalidades go- pal. Admite competencias para el municipio para
zan respecto de terceros de los derechos que ema- la creación de microrregiones para el desarrollo
nan de su carácter de persona jurídica pública, de y establecer organismos con facultades para el
conformidad con el artículo 33 del Código Civil, y cumplimiento de esos fines. La participación en
pueden en consecuencia comprar, vender, contraer microrregiones es voluntaria. Las relaciones inter-
empréstitos en las condiciones establecidas en esta municipales y supramunicipales pueden involucrar
ley, recibir usufructos de propiedades ajenas, he- sujetos públicos, privados y del tercer sector y or-
rencias o legados por testamentos, donaciones por ganismos internacionales.
actos entre vivos, crear obligaciones, constituir ser-
vidumbre e intentar en la medida de su capacidad A tales efectos, los municipios pueden suscribir
de derecho acciones civiles o criminales, en el marco convenios y realizar acciones conjuntas con otros
de las facultades y limitaciones que establecen esta municipios en forma permanente o transitoria, de
ley y la Constitución. conformidad con el artículo 227 de la Constitución
181
provincial. Asimismo pueden asociarse y crear gula el orden normativo al admitir que los municipios
personas jurídicas de derecho público, privado o tienen el derecho de establecer el suyo propio me-
mixtas con finalidades de interés común. diante el dictado de cartas orgánicas sancionadas por
una Convención Municipal, las que deben asegurar
En cuanto a la jurisdicción sobre bienes públicos, las los principios del régimen democrático, representa-
municipalidades ejercen jurisdicción sobre los bienes tivo y participativo, y demás requisitos que establece
de uso público ubicados dentro de sus límites, incluso la Constitución de la provincia (Art. 27).
sobre edificios, plazas, calles, caminos, puentes, calza-
das, paseos, espacios públicos, etc., sin perjuicio de las Se regula la vigencia de las ordenanzas, que no serán
funciones que correspondan a otras autoridades según obligatorias, sino después de su publicación en el Bo-
la ley provincial o nacional. Los municipios conservan letín Municipal y desde el día en que ellas determi-
los poderes de policía e imposición sobre estableci- nen. En el caso de que impongan penas, establezcan
mientos de utilidad nacional o provincial que se hallan nuevos tributos o aumenten la tasa de los existentes,
dentro de su jurisdicción, sin perjuicio del dominio del solo podrán regir después de diez días de su publica-
Estado federal o provincial, y en tanto no interfieran ción. Si no designan tiempo, solo serán obligatorias
con sus fines específicos, en los términos del artículo después de 48 horas de su publicación.
75 inciso 30 de la Constitución Nacional. Cuando la
afectación al uso público o destino de interés común También deberán publicarse obligatoriamente en el
recaiga sobre bienes privados o afecte derechos patri- Boletín Municipal todas las resoluciones municipales,
moniales particulares constituidos con anterioridad a y las ordenanzas modificatorias del presupuesto de
la afectación al uso público, estos deberán ser indem- gastos caducarán con la expiración del ejercicio finan-
nizados previa valuación en juicio (Art. 16). ciero para el cual hayan sido dictadas (Art. 65).
En cuanto a bienes de dominio privado, los bienes El Departamento Ejecutivo deberá publicar las orde-
municipales no destinados al uso o servicio público nanzas dentro de los quince días de su promulgación
son bienes privados de las municipalidades, y pueden expresa o automática. Para el caso de incumplimien-
ser enajenados en la forma prevista en los artículos to, el presidente del Concejo Deliberante podrá reali-
169.º y siguientes de la presente ley (Art. 17). Se re- zar la publicación (Art. 66).
182
Son declaradas nulas las ordenanzas que dispongan se halla regulada a través del Decreto N.º 876/2005
o autoricen la ejecución de gastos no previstos en el de audiencia pública ambiental.
presupuesto, cuando no arbitren la creación de los
recursos correspondientes a su atención (Art. 67). Por Decreto N.º 876/05, se establece el procedi-
miento de Audiencia Pública Ambiental, la cual se
• Protección ambiental entiende a los efectos normativos como la instancia
Como se especificó en el punto 7.1.2. la normativa administrativa a la que debe recurrir la autoridad am-
provincial ha receptado los principios, definiciones, biental —Instituto Correntino del Agua y del Ambien-
derechos y obligaciones que estableció la legislación te— para efectuar una consulta al público interesado,
nacional en la materia. A continuación se detallan toda vez que fuera presentado un proyecto de obra
aquellas leyes ponderadas como de específica o actividad para su Evaluación de Impacto Ambiental
incidencia en el proyecto. (EIA) en el marco de lo dispuesto por el Art. 2.º de
la Ley N.º 5067, como así también cuando dicha au-
Ley N.º 4731: declara de interés provincial la toridad lo considere pertinente en salvaguarda de la
preservación, conservación, defensa y mejoramiento calidad de vida y del ambiente. Las opiniones y con-
del ambiente y de todos sus elementos constitutivos, clusiones de las audiencias públicas tendrán efecto
y establece la obligatoriedad de presentación previa no vinculante para la autoridad de aplicación.
de evaluación de impacto ambiental.
• Aguas y cursos hídricos
Ley N.º 5067 y su modificatoria N.º 5517: determi- La Ley N.º 5641 reafirma la plena jurisdicción de la
na que se considerará impacto ambiental a cualquier provincia de Corrientes sobre las aguas subterráneas
alteración de propiedades físicas, químicas y biológi- que conforman el Acuífero Guaraní en su ámbito
cas del medio ambiente. Evaluación del impacto am- territorial, y declara de interés provincial la protección
biental y su contenido, la vigilancia y responsabilidad. ambiental y uso racional con el objeto de asegurar
Refieren a la evaluación de impacto ambiental reque- el uso sustentable y la preservación de este recurso
rida a obras y actividades tanto públicas como priva- hídrico y estratégico.
das. La norma no está reglamentada; sin embargo, es
operativa, y la participación ciudadana que enuncia Por Decreto Ley N.º 191/2001 y 212/2001, se sanciona
183
el Código de Aguas de la Provincia de Corrientes, y se competencia en materia de recursos hídricos en

define crear un organismo con competencia sobre jurisdicción provincial (Art. 2).
el agua, el suelo, la minería, el medio ambiente y
las tierras e islas fiscales de la provincia. Crea el En su Art. 3, ordena que, a efectos de cumplir los
Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICCA), objetivos establecidos en el artículo 1.º, se realizarán:
sus misiones y funciones. Por Decreto N.º 1609/02 se i. La determinación y la demarcación en el terreno, y
designa autoridad de aplicación de la Ley N.º 5394 en cartografía de: a) Los deslindes a que se refiere
al Instituto Correntino del Agua y del Ambiente. el artículo 2750, segundo párrafo, del Código
Por Decreto N.º 2364 se fijan límites permisibles Civil que surjan de la interpretación armónica del
de descarga de efluentes líquidos en colectores artículo 2340 – inciso 4) y artículo 2577 de dicho
cloacales, conductos pluviales y cursos de agua. código; b) Las líneas demarcatorias de áreas de
restricción total; c) Las líneas demarcatorias de
• Ley N.º 5588. Recursos Hídricos. Línea de Ribera. áreas de restricción severa;
Demarcación
d) Las líneas demarcatorias de áreas con restricción
Sus pautas deberán ser tenidas en cuenta en el parcial;
proyecto de parque industrial dentro del predio
e) Las líneas demarcatorias de áreas de
Santa Catalina, y en general en todo lo que respecta
advertencia;
al proyecto de urbanización. Tiene como objetivo
lograr la determinación y demarcación de la línea de f) En las áreas así delimitadas regirán las
ribera en los ríos Paraná, Uruguay y cuerpos de agua condiciones establecidas en el artículo 15 de la
de la provincia de Corrientes, la definición a partir de presente ley (Inc. 1);
dicha línea de ribera de las líneas demarcatorias de ii. La incorporación a la zonificación de áreas
las zonas de riesgo hídrico y las condiciones de usos protegidas para la fauna y flora silvestres (Inc. 2);
de los bienes inmuebles en dichas zonas conforme el iii. La obligatoriedad de la previa Evaluación de
Artículo 2611 del Código Civil (Art. 1). Impacto Ambiental en todo proyecto de obra que
se pretenda ejecutar en cualquiera de las áreas
La autoridad de aplicación es el Instituto Correntino con restricciones de uso definidas a partir de la
del Agua y del Ambiente (ICAA), en virtud de su presente ley (Inc. 3);
184
Estas determinaciones podrán ser cumplidas de los y en todos los casos comprendidos en el artículo
siguientes modos: anterior serán considerados interesados y citados
a) de oficio por la autoridad de aplicación de la para hacer valer sus derechos:
presente ley;
a) el Instituto Correntino del Agua y del Ambiente y
b) a instancia de cualquier particular con interés el fiscal de Estado;
legítimo en que se practiquen las operaciones; b) el propietario o poseedor del inmueble ribereño
c) por juez competente, en los juicios de mensura o cuya línea de ribera haya de definirse y demarcarse;
deslinde, o que actúe por aplicación del Código c) los titulares de concesiones o permisos para usar
Civil, cuando instada la autoridad de aplicación aguas del cuerpo o cursos de agua cuya ribera
de esta ley, rehusase practicar la operación o se trate de definir y demarcar en caso de que
no la terminase en el plazo de tres meses de pudieren resultar afectados tales concesiones o
solicitada. Los juicios se tramitarán en forma permisos;
sumaria, aplicándose en lo pertinente lo previsto d) las municipalidades que utilicen esas aguas para
en el capítulo del Código de Procedimientos en
prestar servicios públicos o que tengan atribuidas
lo Civil y Comercial para los juicios de mensura y
facultades sobre ellas;
deslinde. Los peritos actuantes deberán solicitar
e) los propietarios de la ribera opuesta, cuando la
instrucciones y antecedentes técnicos al Instituto
Autoridad de Aplicación lo estimare pertinente;
Correntino del Agua y del Ambiente para la
realización de sus trabajos, y la información sobre f) los propietarios o poseedores de los inmuebles
los recaudos administrativos que deberán cumplir linderos al que se solicita demarcación de la línea
para su registración. Asimismo, deberán recabar de ribera y
antecedentes en la Dirección General de Catastro g) la Dirección Nacional de Construcciones Portuarias
y Cartografía, y comunicarle lo que se resuelva en y Vías Navegables de la Nación, o el organismo que
definitiva. la sustituya, en los ríos donde tenga competencia.
Además, en el caso de zonas de servicios de ríos Las citaciones serán personales, y se practicarán
navegables, para la delimitación se coordinarán las conforme las normas del Código de Procedimientos
tareas con la autoridad nacional correspondiente, Civil y Comercial.
185
• Ordenamiento territorial • alentar la cooperación público-privada.

Como una clara manifestación de la importancia A los efectos de considerar los procesos posteriores
que las políticas públicas provinciales reconocen de fortalecimiento institucional y articulación de
en la planificación, en cumplimiento de la manda políticas, se resalta que los municipios forman parte
constitucional por Ley 5880, se crea el Sistema del SPP.
Provincial de Planificación (SPP) previsto en la
Disposición Transitoria Primera de la Constitución Por Ley N.º 6061/11 se modifica parcialmente la
de la Provincia, que funciona en el ámbito del Poder Ley N.º 5880, regulando el Sistema Provincial de
Ejecutivo.Sus funciones son las siguientes: Planificación (SPP) con un Órgano Ejecutivo (OE)
y un Órgano Asesor Colegiado (OAC). El OE tiene
• confeccionar planes y proyectos vinculados con el como función formular programas y proyectos
crecimiento económico y el desarrollo social; para la implementación, monitoreo y evaluación de
• elaborar planes de intervención pública, tomando planes y acciones complejas a través de una matriz
en consideración el diagnóstico circunstanciado de de planificación, y el OAC, colegiado, integrado con
situación, la propuesta de decisiones alternativas actores estratégicos que representen a instituciones
sobre la base de estados futuros previsibles y clave con influencia en el territorio provincial en
el confronte con un sistema de indicadores que el ámbito económico, institucional, intelectual y
permita el seguimiento de la situación; cultural, tiene función de consulta y asesoramiento,
• coordinar la evaluación y seguimiento de los con competencia para sugerir líneas de acciones
resultados de la implementación de los planes; sectoriales y globales.
• promover la incorporación de nuevas instituciones;
El OE está presidido por el gobernador de la provincia.
• preparar proyectos de ley y canalizarlos por medio
Su vicepresidente es ministro secretario general de la
de los mecanismos constitucionales; Gobernación de la provincia, y la Dirección Ejecutiva
• favorecer, mediante la sugerencia de acciones está a cargo del secretario de Planeamiento de la
concretas, las mejores relaciones con organismos e provincia.
instituciones comunales, regionales, provinciales,
nacionales e internacionales; El OAC del SPP se integra por personas, actores
• establecer un circuito de formulación y preparación estratégicos, que puedan aportar tanto sus
de documentos de avance y finales de cada etapa y conocimientos como su experiencia en diversos
186
campos, que se sumen a los funcionarios de todos función de órgano consultivo y de asesoramiento del
los niveles y áreas de trabajo, y que contribuyan al Sistema Provincial de Planificación.
diseño de planes, políticas, programas y proyectos.
No constituye un órgano estatal, ni sus integrantes Tiene una actividad permanente, y encara acuerdos
son funcionarios públicos. Sus veinte consejeros son con miras a la concreción del Pacto Correntino para
designados por el Poder Ejecutivo, teniendo en cuenta el Crecimiento Económico y el Desarrollo Social, como
su experiencia y dedicación, y se desempeñarán con “la formulación institucional de las coincidencias
carácter ad honorem. El número de miembros puede alcanzadas para la elaboración de Políticas de Estado”.
ser ampliado a instancias del Poder Ejecutivo. Duran Se encuentra integrado por más de cien organizaciones
en sus funciones hasta que concluya el mandato del de la provincia, entre las que se cuenta la Universidad
gobernador de la provincia que los haya designado. del Nordeste, cámaras de la construcción, inmobiliarias,
El OAC tiene su sede en la ciudad de Corrientes, y sus colegios profesionales, entidades ganaderas y
dictámenes son de carácter público y no vinculante. agrícolas, personal del Estado, municipios y otros. Se
destaca que a la fecha no ha podido verificarse que
• Espacio de participación ciudadana - Consejo se haya sumado el Municipio de Corrientes, pero
para el Crecimiento y Desarrollo Social se encuentra sí representado el Honorable Concejo
Deliberante de la ciudad de Corrientes.
La Ley 5960/10 crea el Consejo de Crecimiento
Económico y Desarrollo Social, previsto por el inciso 8
Con sede en la ciudad de Corrientes, se ha organizado
de la Cláusula Transitoria Primera de la Constitución
en seis consejos regionales:
de la Provincia de Corrientes, que tiene por objetivo
Región 1 – Corrientes Capital;
la participación ciudadana de todas las regiones
Región 2 – Tierra colorada. Sede en Coronel Virasoro;
territoriales de la provincia. Está conformado por
Región 3 – Centro Sur. Sede en Paso de los Libres;
representantes de los municipios, de entidades
Región 4 – Río Santa Lucía – Sede en Goya;
civiles que nuclean a los sectores de la producción,
Región 5 – Humedal. Sede en Santa Rosa y
economía, turismo, comunicación social, cultura,
Región 6 – Noroeste. Sede en Paso de la Patria.
comercio y trabajo, de la comunidad académica en
todas sus expresiones y de los legisladores de ambas Su última actividad se realizó en la ciudad de
cámaras en igualdad de representatividad. Prevé la Corrientes, en la Universidad Nacional del Nordeste,
187
con la presencia de todas las regiones y sus plazo la autoridad local no se expidiera, la Dirección
integrantes, durante los meses de marzo y abril, y se de Catastro Provincial prescindirá de su intervención y
cerró con fecha 12 de mayo de 2013. la operación será examinada para su registro (Art. 74).
Esto fue relevado localmente como instancias con
• Decreto Provincial N.° 2283/68 débiles controles, en las cuales no se verifica un
A los efectos de una posterior ponderación de seguimiento de los plazos y tampoco se cuenta con un
fortalecimientos institucionales en la escala local control efectivo de los oficios que envía la Dirección
y provincial, es de interés tener en cuenta que el Provincial de Catastro, a los efectos de al menos
Decreto Provincial N.º 2283/68 regula la aprobación utilizar esa vía para ejercer el control urbanístico. Para
de mensuras y establece plazos muy precisos para más detalles sobre los alcances del decreto, consultar
la revisión de normas urbanísticas a cargo de la el Anexo IV.
administración municipal. Así reza especialmente
que en las mensuras particulares que se realicen del • Régimen de Creación y Reglamentación de
área de la comuna, previamente a la presentación Parques y Áreas Industriales
ante la Dirección General de Catastro, el profesional La Ley N.º 6051 se aplica en todo el territorio de
deberá recabar la conformidad de la Municipalidad la provincia cuyos municipios se hayan adherido
o comisión de fomento respectiva, en lo que atañe expresamente a ella. Deben cumplir las restricciones
al cumplimiento de sus reglamentaciones en el de uso del suelo definidas en la Ley N.º 5588.
aspecto urbanístico (Art. 73). Asimismo dispone que
si la Municipalidad o Comisión de Fomento no se
expidiera dentro de un plazo de treinta días corridos, No se encuentra reglamentada. Impulsa indirectamen-
el interesado podrá iniciar el trámite definitivo en la te el ordenamiento territorial al promover el financia-
Dirección General de Catastro con la constancia de su miento de la formulación del Código de Ordenamiento
presentación ante la autoridad comunal. La dirección Territorial Urbano Municipal y un régimen de benefi-
en este supuesto oficiará a la autoridad comunal cios para el desarrollo del parque y las empresas que se
que corresponda, pondrá en su conocimiento las instalen. Crea un Fondo Fiduciario que recepta recursos
circunstancias del caso y le solicitará que se expida para sostener el sistema. Requiere la adhesión munici-
dentro de los quince días corridos. Si dentro de ese pal por ordenanza para acceder al programa (Art. 6).
188
La autoridad de aplicación es el Ministerio de así también todas las actividades conexas tendientes
Producción, Trabajo y Turismo. El Ministerio de al logro del objetivo planteado.
Hacienda y Finanzas será el encargado de reglamentar
los aspectos fiscales y presupuestarios en el ámbito Establece que los parques y áreas industriales pueden
de su competencia, definiendo en su Art. 3 como ser públicos o mixtos:
a) Públicos son aquellos que disponga ejecutar el
1) Parque industrial o tecnológico a toda extensión
Estado provincial o las municipalidades, conjunta o
de tierra dotada de infraestructura y servicios de
separadamente, reservándose la responsabilidad
uso común, localizada en armonía con los planes de
exclusiva en la promoción y ejecución del parque o
desarrollo urbano locales y con el medio ambiente,
área industrial y
con: a) red caminera interna y externa; b) energía
suficiente y adecuada a las necesidades de las b) Mixtos, aquellos que se proponga ejecutar por
industrias que se instalen en su interior; c) agua sociedades con participación estatal, integradas por
y servicios sanitarios en cantidad suficiente; d) el Estado provincial, las municipalidades, conjunta
sistemas básicos de telecomunicaciones; e) sistema o separadamente, y particulares, reservándose la
de disposición adecuada de residuos; f) sistema de sociedad constituida la responsabilidad exclusiva en
prevención y combate de incendios y g) áreas verdes. la promoción y ejecución del parque o área industrial.
2) Área Industrial o Tecnológica a aquellas zonas que Crea el Fondo Fiduciario de Desarrollo de Parques y
no cuenten con la infraestructura y servicios propios Zonas Industriales, con una duración de treinta años,
de los parques industriales o tecnológicos, pero que prorrogables. Actualmente se encuentra en estudio
hayan sido subdivididas en parcelas al solo efecto de la reglamentación de la Ley N.º 6051, que financia
adjudicarlas a empresas industriales o tecnológicas los beneficios que otorga la adhesión municipal,
que acepten cumplir estrictamente la reglamentación debiendo realizarse una presentación previa por ante
que al efecto se dicte. la autoridad de aplicación, que tramita en dos etapas:
1) el ente promotor presenta el estudio de factibilidad
3) Actividad industrial, tanto de actividad industrial técnica y económica, y solicita que se expida sobre la
o tecnológica, al conjunto de operaciones destinadas viabilidad del proyecto y 2) concretada la aprobación
a la producción industrial de bienes y servicios, como de la primera, el ente promotor presenta ante la
189
autoridad de aplicación el Proyecto Ejecutivo para inscripción de la empresa y sus actos ante el Regis-
parques Industriales, la que debe expedirse sobre la tro Público de Comercio y cualquier otro organismo
viabilidad de este. provincial;
b) impuesto de sellos;
La aprobación definitiva de parques industriales o c) impuesto sobre los ingresos brutos;
tecnológicos se otorga mediante Decreto del Poder d) impuesto inmobiliario por la superficie efectiva-
Ejecutivo Provincial, a partir del cual se lo reconoce mente afectada a proyectos de inversión incluidos
al emprendimiento como parque industrial y queda en el presente régimen y
sujeto al régimen previsto en la Ley N.º 6051. e) todo impuesto, tasa y contribución existente a la
fecha o por crearse en el futuro, de jurisdicción pro-
Beneficios vincial por el plazo de quince años.
a) Capacitación y apoyo para la elaboración de
proyectos productivos industriales o tecnológicos. Jurisdicción municipal
b) Provisión de predios industriales con la
infraestructura de servicios adecuada para cada Carta Orgánica Municipal
actividad. Data de 1994, y aún no ha receptado la actualización
c) Provisión de energía eléctrica sin cargo en la etapa exigida por la reforma constitucional y la modificación
de instalación o puesta en marcha. de la Ley Orgánica de la Municipalidad, por lo cual,
d) Apoyo para el nucleamiento cooperativo en tal como se expresó al punto 7.2.1, para el caso de
aspectos de producción y comercialización. contradicciones será de aplicación la Ley Orgánica.
e) Tasas de interés subsidiadas en créditos para la El Honorable Concejo Deliberante a la fecha se
compra de bienes de capital, en la medida en que encuentra revisando los textos y acordando en
la compra sea afectada a actividades industriales comisiones las modificaciones para proponer.
o tecnológicas o de servicios en la provincia.
Además otorga exenciones en los siguientes El texto vigente define sus objetivos y fines para
impuestos: regir la vida institucional, política y económica del
a) impuestos provinciales que graven actos y tra- municipio. Se destaca para este diagnóstico que
mitaciones inherentes a la suscripción del capital establece como principios para el cumplimiento de
social, fundación, constitución, reconocimiento e sus fines
190
• fomentar las políticas de defensa y conservación la creación de entidades descentralizadas autárquicas
del sistema ecológico, la preservación del medio y la de empresas municipales y de economía mixtas
ambiente y el aprovechamiento de los recursos (Art. 37).
naturales; evitar la contaminación y erosión con el
fin de proteger y mejorar la calidad de vida; pro- Normas municipales
mocionar programas educativos, asesoramiento e Considerando el criterio de recorte expresado en
investigaciones en forma conjunta con otros orga- el inicio, se detallan las ordenanzas consideradas
nismos públicos y privados; relevantes:
• organizar y regular el desarrollo y crecimiento
armónico de la ciudad, y garantizar el uso racional • Protección ambiental
y eficiente del territorio y Ordenanza 1176/82. Código de Protección Ambiental.
• fortalecer los intercambios regionales de economía Establece los principios rectores para la protección,
agropecuaria mediante el ordenamiento de defensa y mejoramiento del ambiente en el ejido
núcleos industriales existentes y la promoción de de la Municipalidad de la ciudad de Corrientes,
industrias que utilicen los productos del suelo. en beneficio de la óptima calidad de vida de sus
habitantes. Además, ante la potencial, previsible
Particularmente, dentro de las competencias o real degradación del medio ambiente, exige la
otorgadas al Honorable Concejo Deliberante (HCD), presentación de un informe de impacto ambiental.
se observan las de dictar normas sobre planificación
urbana y el Código de Edificación; uso del suelo, Ordenanza N.º 1472. Prevención y Control de la
subsuelo y espacio aéreo municipal; la preservación
Contaminación Ambiental. Esta ordenanza tiene por
de árboles, plazas, paseos y lugares públicos y el
objeto evitar y reducir la degradación del ambiente
mejoramiento y conservación de calles y caminos
(Art. 25). y los perjuicios sobre la salud y el bienestar de la
población que directa e indirectamente produce
Entre las atribuciones del HCD, también dispone la contaminación. Se deben aplicar todas sus
que se legisle sobre la creación, organización y disposiciones a las personas cuyas acciones, bienes,
funcionamiento de los Organismos Autárquicos obras o actividades produzcan, emitan o sean
Municipales (Art. 25), y se requiere doble lectura para susceptibles de producir contaminación del ambiente
191
dentro del ejido de la Municipalidad de la Ciudad de Entre sus objetivos se destaca:

Corrientes. • asegurar la preservación y el mejoramiento del
medio ambiente mediante una adecuada organi-
zación de las actividades en el espacio, a través de
Licencia Ambiental para Actividades Industriales.
la creación de condiciones físico-espaciales que
Ordenanza N.º 5406. Establece que todo estableci-
posibiliten satisfacer, al menor costo económico
miento industrial instalado, que se instale, amplíe o y social, los requerimientos y necesidades de la
modifique sus explotaciones dentro del ejido capital comunidad en materia de vivienda, industria, co-
deberá contar con una licencia ambiental como re- mercio, recreación, infraestructura, equipamiento
quisito obligatorio para que las autoridades munici- y servicios esenciales y
pales puedan conceder, en uso de sus atribuciones • orientar el desarrollo de la ciudad dentro de un
legales, las correspondientes habilitaciones. Ningún Plan de Estructuración Física que asegure la dis-
establecimiento que se instale a partir de la vigencia tribución coherente de la edificación, y regualr su
de la presente ordenanza podrá iniciar su actividad densidad de acuerdo con el carácter y funciones
sin la previa obtención de la licencia ambiental. asignados a cada distrito.
• Ordenamiento territorial El código fue modificado por múltiples ordenanzas

Ordenanza N.º 1071. Código de Planeamiento que actualizan o completan sus estipulaciones, de tal
Urbano. forma que sería necesario un relevamiento y sistema-
Este código contiene las disposiciones que alcanzan tización de ellas, que este diagnóstico no ha realiza-
y rigen todos los asuntos relacionados directa o do. Sin embargo, se destaca que por Resolución N.º
indirectamente con el uso del suelo, de edificios, 4238/89, se aprueba la reglamentación para el frac-
estructuras e instalaciones, la apertura y ensanche cionamiento y funcionamiento de “Clubes de Campo,
de vías públicas, la subdivisión y englobamiento Countries, conjuntos integrales para residencia de
de parcelas, los volúmenes edificables, el tejido fin de semana”, ya que debe ser reglamentado se-
urbano, la preservación de los ámbitos históricos, gún la Ordenanza 1071, Código de Planeamiento, en
arquitectónicos y paisajísticos y todos aquellos cumplimiento de lo dispuesto en la sección 6.5, “Ca-
aspectos que tengan relación con el ordenamiento sos especiales no previstos y que resulten de interés
urbanístico del territorio de la ciudad. contemplar”, y .4.3 “Plan de conjuntos integrales”, y
192
determina que se deberán solicitar normas urbanísti- Su localización es admitida en a) Área rural de
cas especiales que podrán contemplar subdivisiones, protección (ARZP); b) Zona de interés paisajístico
usos y tejido urbanos diferentes de las establecidas (ZIP) y c) Área de expansión urbana (AEU).
para el distrito en que se localiza, y que estas normas
serán elaboradas y sometidas a la aprobación del De- Los fraccionamientos que se encuadren en la
partamento Ejecutivo Municipal. presente resolución serán sometidos al Régimen de
Propiedad Horizontal conforme con lo preceptuado
Así se define que se entiende por “Club de campo”, en el Art. 16 Inc. a) del Decreto Provincial 6476/84,
“Countries”, “Conjunto integrales para residencias no siendo exigible para ello la presentación de planos
de fin de semana”, “Pequeños núcleos autónomos de obras aprobados. Dicha aprobación se ajustará al
de casa de fin de semana” a un área territorial art. 2.1.4.3. Inc. b) de la Ord. N.º 1623 – Código de
de extensión limitada, que reúna las siguientes Edificación.
condiciones básicas:
La superficie total mínima del club no podrá ser
a) una parte se encuentre equipada para la práctica menor a 2 ha, y en cuanto a las dimensiones mínimas
de actividades deportivas, sociales o culturales en de unidades funcionales, regirán para las unidades
pleno contacto con la naturaleza; funcionales cuando estas se configuren como lotes,
b) esté destinada a la construcción de viviendas de debiendo tener veinte (20) metros de ancho como
fin de semana; frente mínimo y una superficie mínima de 600 m2.
La superficie destinada al uso residencial no podrá
c) el área común de esparcimiento y el área de vi- superar el cuarenta y dos por ciento de la superficie
viendas deben guardar una mutua e indisoluble total del club.
relación funcional y jurídica, que las convierta en
un todo irrescindible. El uso recreativo del área Exige un área de esparcimiento mínima sobre el
común de esparcimiento no podrá ser modificado, total de superficie del club. Será del 40 %, arbolada,
pero podrán reemplazarse unas actividades por parquizada y equipada de acuerdo con la finalidad
otras; tampoco podrá subdividirse dicha área ni del club y con la cantidad prevista de usuarios,
enajenarse en forma independiente de las unida- y condiciona la aprobación del parcelamiento a
des que constituyen el área de vivienda. la provisión de infraestructura, servicios y otros
193
requisitos básicos de conformidad con las siguientes normas de Administración de obras Sanitarias Co-
especificaciones: a criterio de la Municipalidad y rrientes (AOSC).
cuando sea necesario deberá cederse una franja c) las construcciones podrán tener como máximo
perimetral de ancho no inferior a siete cincuenta planta baja y dos pisos altos, y no podrán ubicarse
metros con destino a vías de circulación. Esta franja a menos de cinco metros de los límites de las vías
se ampliará cuando resulte conveniente para la de circulación.
consolidación de la red vial en área rural. Para la red
de circulación interna debe proyectarse, de modo En el Anexo V se desarrollan los aspectos más
relevantes del Código de Planeamiento Urbano.
que se eliminen al máximo los puntos de conflicto y
se evite la circulación veloz, un ancho mínimo para las
Código de Edificación. Ordenanza N.º 1623 y sus
calles principales de quince metros, y las secundarias
modificatorias. Las disposiciones del Código de
y las sin salida, de trece metros.
Edificación se aplicarán, por igual, a las propiedades
El proyecto presentado debe asegurar el suministro públicas y privadas, y comprenderán a los asuntos
para consumo humano en la cantidad y calidad que se relacionen con: a) la construcción, ampliación,
necesaria, a fin de satisfacer los requerimientos reforma, modificación, demolición, remoción e
máximos previsibles calculados sobre la base inspección de edificios, estructuras e instalaciones
de la población tope estimada para el club. mecánicas, electromecánicas, térmicas e inflamables
Deberá garantizarse también la provisión de agua o parte de ellas, inclusive los terrenos en que se
necesaria para atender los requerimientos de las asienten y el espacio que los rodea; b) la ocupación, uso
instalaciones de uso común, pudiéndose autorizar y mantenimiento de predios, de edificios, estructuras
suministro mediante perforacionesen las siguinetes e instalaciones, en carácter complementario, con lo
circunstancias: que, en la materia, esté dispuesto en el Reglamento
a) la napa para explotar no esté contaminada ni puede Zonificación.
da contaminarse fácilmente por las características
del suelo; Código de Tránsito Municipal. Ordenanza N.º 3202.
b) los pozos de captación y toda otra instalación com- Adhiere a la Ley Nacional de Tránsito 24449. Establece
plementaria deberán efectuarse de acuerdo con las condiciones de seguridad, límites de emisiones, ruidos
194
y demás requerimientos para poder circular en la vía Urbano vigente. En primer lugar, puede afirmarse
pública. Este código y sus normas reglamentarias que en el Código de Planeamiento Urbano (CPU) no
regulan el uso de la vía pública, y son de aplicación a la se establece un mecanismo para su reforma, y deja
circulación de personas, animales y vehículos en la vía abierta la posibilidad de la modificación de la norma
pública, como así también a las actividades vinculadas parcela a parcela sin un plan de sector que contemple
con el transporte, los vehículos, las personas, las la situación de los linderos, además de habilitar
concesiones viales, la estructura vial el medio sectores de ciudad para ser urbanizados sin un plan
ambiente, en cuanto fueren con causa del tránsito. previo. Esto posibilita, por ejemplo, que se presenten
pedidos individuales de rezonificación para crear
Actualmente el Departamento Ejecutivo Municipal fraccionamientos de tipo urbano en área rural. Dadas
gestionó ante el Concejo Deliberante capitalino la las actuales tendencias de crecimiento urbano sobre
promulgación de las siguientes ordenanzas. Ambas el borde periurbano, este punto adquiere relevancia.
fueron aprobadas el 27 de septiembre de 2012.
Sobre este punto, se han registrado en la ciudad
• Ordenanza N.° 5801/12, Secretaría Planeamiento presentaciones con diversas modalidades. La figura
Obras y Servicios Públicos: “Proyecto Ordenanza más utilizada es la urbanización especial. En varias
Plan Vial Sector Santa Catalina”; Expte. 1819 -5-12. ocasiones en que han sido aprobadas, se tergiversó la
figura, lo que dio como resultado loteos sin servicios
• Ordenanza N.° 5802/12, Secretaría Planeamiento
mínimos.
Obras y Servicios Públicos: Modificación Punto
5.4.4 Distrito I 4 –Parque Industrial del Código
de Planeamiento Urbano de Corrientes Proyecto El CPU vigente otorga una gran constructibilidad al
de Ordenanza “Todo uso o localización en este área central de la ciudad, lo que explica el creciente
número de edificios que se registra en la actualidad.
distrito cumplirá las normas definidas por el
Si bien no se cuenta con datos precisos sobre la
parque industrial Corrientes”. Expte. 1857-5-12.
cantidad de departamentos que han sido construidos
Conclusiones en esta área, en el último período intercensal la
Según lo expuesto, surgen algunas reflexiones, cantidad de departamentos aumentó en un 46 %. En
especialmente sobre el Código de Planeamiento este sentido, es necesario contar con relevamientos
195
y normas específicas que determinen qué edificios o NOTA

áreas merecen ser conservadas patrimonialmente, 1- A la fecha de elaboración de este informe el
dado que este sector conserva construcciones de municipio se encontraba en el proceso de elección
gran calidad que merecen especial atención. Por de constituyentes a los fines de trabajar en la
otro lado, hay sectores cercanos al centro que mencionada modificación. Ver Anexo I.
tienen capacidad de absorber el crecimiento por
densificación que se produce en Corrientes que no
están siendo priorizados como áreas de crecimiento.
Otro punto importante es que el CPU no considera el

desarrollo de nuevas subcentralidades, lo que limita
el surgimiento de estos nuevos subcentros como una
oportunidad para la ciudad, para la generación de
nuevas residencias, nuevos empleos, nuevos usos,
además de dinamizar la economía local y fortalecer el
sistema de centros actual. En el apartado de Estructura
Urbana, se han identificado diversos sectores que por
sus características de localización, relación con la red
vial y población circundante podrían desarrollarse
como subcentros urbanos.
196
Capítulo VIII
Proyección y Síntesis
Capítulo VIII- Proyección y Síntesis
Proyección de las tendencias de desarrollo y síntesis Análisis Demográfico- INDEC-DEP para la provincia de
de las cuestiones y problemáticas de la ciudad de Corrientes arroja que para 2015 la provincia contará
Corrientes con 1.091.889 de habitantes y que, aplicando igual
tasa de crecimiento para el año 2020, la población
Proyecciones
estimada llegaría a 1.150.851 de habitantes.4
Introducción
Una primera hipótesis de crecimiento poblacional para
La ciudad de Corrientes cuenta con 422 km2 (42.200 la ciudad plantea respetar este análisis5, y proyectar
hectáreas), de los cuales 370 corresponden a áreas
la relación porcentual de habitantes de la capital
rurales (87.7 %) y 52 km2, a áreas urbanas (12.3 %).
respecto de la provincia. Por otra parte, considerar
estabilidad para las tasas de crecimiento allí pautadas.
Según el censo del año 20101, la población de la
provincia de Corrientes era de 992.595 mil personas, Si analizamos esta relación en las últimas décadas, se
que representaban el 2.5 % de la población nacional y el identifica un aumento en el porcentaje de población
27 % de la Región NEA.2 Corrientes es la decimoprimera ciudad-provincia: del 24.43 % de 1970 al 36.09 % de
provincia más poblada del país, después del Chaco y 2010. Para sumar definición en el cálculo, se realizó
delante de Santiago del Estero. una corrección aproximada a las proyecciones del
documento. Dado que se realizó previamente a
La población del departamento capital era en 2010 de 2010 y que los datos definitivos de dicho censo ya
358.223 personas, el 36.09 % del total de la provincia. Si están disponibles, se tomó la diferencia porcentual
bien el relevamiento del censo toma al departamento entre la proyección y el dato 2010, y se aplicó dicha
en su integralidad, y excede al ejido urbano,3 puede diferencia a las proyecciones 2015, 2020 y 2030. Esta
considerarse que casi la totalidad de la población vive metodología permitió corregir la proyección para 2015.
en la ciudad de Corrientes, por lo que se tomarán los Se estimaron 1.046.466 de habitantes provinciales y
indicadores como reflejo de los comportamientos 381.646 habitantes para la ciudad.
citadinos.
A partir de este cálculo podría afirmarse que la ciudad
Proyección de población tendría unos 410.748 habitantes en 2020 y unos
El crecimiento poblacional estimado en el Programa de 464.729 en 2030, según lo indica la siguiente tabla.
198
Cuadro 56- Crecimiento según proyecciones INDEC
Fuente: elaboración propia sobre la base de Censos Nacionales de Población, Hogares y Vivienda
Proy. Proy.
DATOS DATO PROYECCIÓN
INDEC INDEC
DEPARTAMENTO 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2005 2010 2015 2020 2030
Capital 14.448 21.588 39.031 71.856 105.915 137.823 187.757 268.080 328.868 358.223 381.646 410.748 464.729
INDEC PROY 939.179 980.813 1.035.712 1.091.889 1.150.851 1.275.718
Tasa
10 11 5,4 10,85
Crecimiento
Provincia 129.023 239.618 347.055 525.463 533.201 564.147 661.454 795.594 930.991 992.595 1.046.466 1.102.976 1.222.648
% ciudad 11,20 9,01 11,25 13,67 19,86 24,43 28,39 33,70 35,32 36,09 36,47 37,24 38,01
4,57 3,96 5,31 1,63 0,77 0,385 0,77 0,77
Corrección 43.117 45.423 47.875 53.070
% 4,16 4,16 4,16 4,16
Cuadro 57- Relación tamaño provincia–ciudad de Por otro lado, si se analiza el crecimiento poblacional
Corrientes estimado para el departamento Capital sobre la base
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Censos Nacionales de Población, de los comportamientos demográficos ya registrados
Hogares y Vivienda
de la ciudad, podrían plantearse tres hipótesis más:
• que la ciudad mantenga la tasa de crecimiento del

12.7 % de la última década;
• que la tasa siga disminuyendo a un ritmo similar de
las últimas décadas (un 31 % menos);
• que se desencadene un proceso urbano que
represente un incremento de las tasas de crecimiento
poblacional, alcanzando los niveles de 1990-2000.
Las cuatro hipótesis indican que para 2020 se

puede establecer un margen entre los 389.747 y los
424.85habitantes, y para 2030, entre 413.521 y los
503.875 habitantes. Para continuar con el análisis se
199
Cuadro 58- Proyecciones población a 2020-2030 según las cuatro hipótesis planteadas.
DATO PROYECCIÓN
Hipótesis AÑO 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
INDEC POBLACIÓN 137.823 187.757 268.080 317.816 358.223 410.748 464.729
Tasas 36,2 42,8 18,6 12,7 14,7 13,1
crecimiento 49.934,0 80.323,0 49.735,6 40.407,4 52.525,1 53.980,6
Reducción de tasa POBLACIÓN 137.823 187.757 268.080 317.816 358.223 389.747 413.521
Tendencia de la curva Tasas 36,2 42,8 18,6 12,7 8,8 6,1
crecimiento 49.934,0 80.323,0 49.735,6 40.407,4 31.523,6 23.774,5

Se mantienen las POBLACIÓN 137.823 187.757 268.080 317.816 358.223 403.717 454.989
tasas
Tasas 36,2 42,8 18,6 12,7 12,7 12,7
crecimiento 49.934,0 80.323,0 49.735,6 40.407,4 45.494,3 51.272,1
Aumentan las tasas POBLACIÓN 137.823 187.757 268.080 317.816 358.223 424.852 503.875
Tasas 36,2 42,8 18,6 12,7 18,6 18,6
crecimiento 49.934,0 80.323,0 49.735,6 40.407,4 66.629,5 79.022,6
200
Cuadro 59- Curva de evolución del crecimiento poblacional, según proyecciones,
con base en las cuatro hipótesis consideradas
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Censos Nacionales de Población, Hogares y Vivienda
utilizará la proyección realizada a partir del estudio la misma tasa (unas 674 para 2020 y otras 693 para
del INDEC, ya que muestra un punto medio entre 2030), a menos que haya una política pública —como
los márgenes y proyecta un aumento poblacional así también los recursos públicos disponibles— que no
favorable para el desarrollo de la ciudad. solo logre revertir el déficit actual, sino el futuro.
Demanda de suelo y vivienda
El análisis a futuro de la demanda de vivienda implica
Para el cálculo de la demanda habitacional se tomaron
también considerar el déficit existente. En 2010 se re-
los datos de población y viviendas del Censo 2010 que
levaron 4112 viviendas irrecuperables, un 4.75 % del
indican que en la ciudad de Corrientes existían 3.7 per-
total. Este déficit ha mejorado notablemente desde
sonas por hogar.
2001, en que presentaba unas 5276 viviendas irrecu-
A través del crecimiento poblacional para 2020 y 2030, perables, un 6.94 % del parque habitacional relevado
se infiere que el parque habitacional crecerá unas (1164 menos, 22 % menos, un número similar al re-
14.195 viviendas en 2020 y unas 14.589 más para 2030. gistro de viviendas Plan Federal terminadas a 2012:
Esto suma una demanda de 28.784 viviendas nuevas, 1650). Este mejoramiento puede asociarse a la fuerte
un 33 % del parque habitacional actual de la ciudad. política habitacional del Estado Nacional, propia de los
Debe considerarse que este déficit estima que las vi- últimos diez años, y a una importante mejoría en las
viendas deficitarias también continuarán creciendo a condiciones laborales traducidas en la calidad de vida.
201
Cuadro 60. Proyecciones de población y vivienda a 2020 y 2030

2010 Crecimiento 2020 Crecimiento 2030 Total
Población 358.223 52.525 410.748 53.981 464.729 106.506
Viviendas 86.544 14.195 100.740 14.589 102.042 28.785
Porcentaje 16 % 14% 31%

adicional %
Cuadro 61- Viviendas particulares habitadas, hogares y población censada por tipo de vivienda, según
departamento. Año 2010
Tipo de vivienda
Departamento Total Pieza/s en Local no

Pieza/s en Vivienda
Casa Rancho Casilla Departamento hotel o construido
inquilinato móvil
pensión para habitación
Capital
Viviendas 86.544 70.322 1.073 1.174 12.110 1.541 174 102 48
Hogares 96.993 78.871 1.198 1.313 13.144 2.037 267 110 53
Población 355.445 308.404 4.936 5.448 31.426 4.282 510 262 177
Déficit 4.112
irrecuperable
Por otro lado, existen 10.449 hogares que no cuentan con viviendas para 2020. Este número implica 11.535 nue-
una vivienda. Asumiendo la condición de mínima (que en vas casas, 1986 nuevos departamentos, y supone que
aquellos hogares donde hay hacinamiento viven dos fa- existirán 674 viviendas deficitarias. Traducidas en de-
milias por vivienda), podría calcularse que 5225 viviendas manda de tierra urbanizada esas viviendas implican
nuevas deberían incorporarse al parque habitacional. unas 529.2 hectáreas de ocupación bruta del suelo.
Esta demanda de suelo contempla la misma tenden-
La demanda de vivienda en los años subsiguientes y el cia de crecimiento según los distintos tipos de vivienda
202 déficit actual indican que serán necesarias unas 23.532 existentes a 2010. De esta manera, se infiere que se ne-
Cuadro 62- Proyeccio-
Superficie bruta de tierra necesaria
Superficie bruta de tierra necesaria

Rancho, casilla y otros deficitarios
Total de tierra necesaria (en Ha.)

Superficie construida necesaria
Superficie de tierra necesaria.
nes de población, vi-
Superficie de tierra necesaria

viendas y ocupación
(superficie neta x 1,45)

(55 m2 por unidad)
(300 m2 por lote)
(200 m2 por lote)

Fuente: elaboración propia sobre
Departamento
la base de Censos Nacionales de
Población, Hogares y Vivienda
Casas
Cantidad de 9337
Viviendas
Déficit 2010 Total (m2) 9337 1357.400 2.707.730
Total (has) 270,8 270,8
Cantidad de 11.535 1986 574
Viviendas
Proyectado Total (m2) 11.535 3.450.505 5.017.736 1986 109.253 574 134.800 195.460
2020 Total (lotes de 109
500m2. FOT 2)
Total (has) 5013 7,9 19,5 529.2
Cantidad de 11.855 2041 593
Viviendas
Proyectado Total (m2) 11.855 3.556.434 5.155329 2041 112.282 593 138.603 200.970
2030 Total (lotes de 112
500m2. FOT 2)
Total (has) 515,7 8,1 20,1 543,9
Total hasta 1343.9
2030
cesitarán 501.8 has para lotes con vivienda individual y 14.195 viviendas, de las cuales 11.855 serán casas,
7.9 has para departamentos (estimando un promedio 2041 serán departamentos y 693 serán viviendas defi-
de 55 m2 por unidad), y otras 19.5 has para dar una citarias. Considerando los distintos tipos de vivienda,
solución al déficit de vivienda proyectado para ese año. la demanda de suelo será de 515,7 has para vivienda
individual, 8.1 has para unidades de departamento y
Asimismo, se estima que para 2030 serán necesarias 20.1 has para la respuesta a viviendas deficitarias.
203
Para el cálculo de la densidad bruta se consideró que económicamente sustentables en términos de pro-
un 45 % adicional de superficie urbanizada no es co- visión de infraestructura, como así también un me-
mercializable, y equivale a calles, veredas, parques y jor aprovechamiento de la existente. Es por ello que
equipamiento. Esto implicaría una demanda de suelo debe considerarse que un tercio del incremento de la
urbano de 529.2 has a 2020 y de 543.9 has a 2030. población será absorbido por el proceso de densifica-
ción, que incluye la construcción en altura y el proce-
Según estas estimaciones, en los próximos diez años so de consolidación de la trama ya urbanizada (o sea,
se consumiría una superficie equivalente al 23 % de vacíos dentro de la ciudad consolidada). Habrá otro
las tierras disponibles en Santa Catalina, y en 2030 tercio que será absorbido por las actuales tendencias
esta demanda de suelo sería del 58 % (considerando de crecimiento del mercado de suelo hacia el este de
la superficie necesaria de suelo para revertir el déficit la ruta 12, en el camino a Santa Ana. Por último, ha-
existente). brá también una tercera parte que será absorbida a
través del proyecto para desarrollar en el predio de
La oferta de tierra también se produce en otros sec- Santa Catalina.
tores de la ciudad, por lo cual será importante saber
qué porcentaje de la demanda de suelo se canaliza- Es oportuno señalar que la política urbana impulsada
rá a través de estos predios, y por lo tanto cuál será por el gobierno nacional a través del PET (Plan Estra-
la participación de este proyecto en la evolución del tégico Territorial) promueve el desarrollo de ciudades
mercado de bienes raíces de los próximos años. más compactas, entendiendo que el crecimiento de
ciudades dispersas genera importantes des-econo-
Otro punto importante es la densidad media de la mías, principalmente asociadas a los beneficios de las
ciudad, y el porcentaje de tierra vacante que aún per- economías de aglomeración y los costos hundidos de
manece inserta (terrenos baldíos) dentro del tejido las grandes obras de infraestructura.
ya urbanizado. Es importante considerar que si el cre-
cimiento del parque habitacional fuera en su totali- Construcción y empleo
dad en el formato de una casa por lote, la cantidad Según el crecimiento poblacional también puede es-
de tierra necesaria se incrementaría a 618 ha, o sea, timarse la cantidad de empleos necesarios que deben
89 ha más. Esto representa una cuestión importante generarse para disminuir o no superar las actuales ta-
respecto de cómo lograr ciudades más compactas y sas de desempleo.
204
Cuadro 64- Ocupados por rama, 2011. Corrientes ciudad
Fuente: Encuesta Anual de Hogares Urbanos EAHU acerca del tercer trimestre 2011
Cuadro 63- Proyecciones de desocupación en base ocupadas; o sea, que a pesar de buscar trabajo no lo
a la EAH. Tercer trimestre de 2013 encuentran.
3° Trimestre Proyección Proyección

2013 2020 2030 Suponiendo que la Población Económicamente Activa
crecerá con las mismas tasas que el total de la pobla-
PEA 151.100 166.663 188.496
ción, se estimó una PEA de 166.663 para 2020 y de
DESOCUPADOS 3.300 3666 4156 188.496 para 2030. Para no superar o incrementar la
TASA 2.2% 2.2% 2.2% tasa de desempleo en los años subsiguientes, implica
que deberán generarse 366 empleos para 2020 y 856
para 2030. Si bien estos números no son significativos,
La tasa de desocupación en el tercer trimestre de dan cuenta de la oferta de empleo que deberá ser ge-
2013 era de 2.2 %6, lo que implica 3300 personas des- nerada tanto del sector público como del privado.
205
La actividad de la construcción es una gran dinami- si estimamos que seis trabajadores hacen una casa
zadora de la economía, así como también genera en seis meses. Por lo cual, las 1906 casas promedio
numerosos empleos tanto directos como indirectos. que habría que construir de aquí a 2030 representan
Si tomamos un promedio de 70 m2 por vivienda, las 5718 trabajos por año. Además, si se estima un 20 %
23.532 nuevas viviendas para 2020 implicarían la más de empleos relacionados con directores de obra,
construcción de 1.647.310 m2. Por año representan especialistas, etc., se arriba aproximadamente a la ge-
164.731 m2, un poco más de los 131.883 m2 construi- neración de 7100 empleos directos por año.
dos en 2012. Esta diferencia se incrementa cuando
consideramos que los 131.883 m2 incluyen diversos Debe agregarse a estas estimaciones el incremento
de la actividad debido a las obras de urbanización.8
destinos de uso que el residencial: comercio, servi-
A grandes rasgos se puede inferir que la construc-
cios, equipamiento, etc. Una respuesta adecuada
ción de red (agua, pavimentos, gas, nivelaciones de
(dentro de los límites de la formalidad) a esta de-
terrenos con cordón cuneta, eléctricas, iluminación)
manda implicaría una importante ampliación del
tendrá un gran impacto sobre el empleo aportando
mercado local de la construcción. alrededor de 3200 puestos de trabajo por año.
Si estimamos que un obrero construye en promedio Puede pensarse que el incremento de la oferta de
50 m2 por año, el mercado de la construcción em- suelo puede inducir un mayor desarrollo de la cons-
pleó en 2012 a, aproximadamente, 2637 obreros, un trucción (sobre todo de la autoconstrucción); tam-
10 % de la PEA.7 Este dato se verifica con el porcenta- bién que la oferta de suelo para emprendimientos de
je que arroja la Encuesta Anual de Hogares Urbanos vivienda social promoverá un incremento de los pro-
EAHU acerca del tercer trimestre 2011. Si realizamos yectos de vivienda pública para realizar en la ciudad.
el mismo cálculo sobre la base de la demanda poten- Todos estos elementos señalan que se abre una posi-
cial proyectada, se necesitarán 3294 empleados de la bilidad de incrementar significativamente la cantidad
construcción, unos 928 más que los actuales. de m2 que se construyan por año. Por ello, merece
especial atención considerar dónde se fomentará
Por otro lado, el Plan Federal calcula que una cuadrilla la actividad de la construcción sin comprometer los
realiza una casa en seis meses. Las casas realizadas a usos y el patrimonio existentes, como así también las
través del Plan Federal son de menor superficie, 45 m ,
2
redes de infraestructura disponibles.
206
Estimaciones de demanda de movilidad ciudad12 (esta estimación no incluye aquellos viajes que
Si bien no se cuenta con datos de demanda de via- pueden provenir de la ciudad de Resistencia ni aquellos
jes, se estima que la cantidad de viajes promedio por viajes pasantes nacionales o regionales).Este resultado
persona en un día hábil típico en una ciudad como da cuenta de la magnitud que ocupan los desplaza-
Corrientes se encuentra entre uno y dos por perso- mientos diarios en la ciudad y el grado de importancia
na por día. Las estimaciones se basan en estudios de que representa la infraestructura de movilidad en un
movilidad realizados en otras provincias. La ciudad de día típico para garantizar que dichos desplazamientos
Posadas, que presenta algunas características simi- se realicen en forma eficiente y segura.
lares en cantidad de población, hogares y personas
ocupadas, tiene un promedio de viajes por persona Según datos del año 2010, sabemos que los despla-
de 1,79 en un día hábil típico. En la ciudad de Tucu- zamientos en Transporte Público Urbano absorben
mán, cuya población es significativamente más gran- 140.900 viajes aproximadamente en un día hábil tí-
de, el promedio de viajes por persona es menor, con pico13, lo que constituye un 26 % del total de desla-
1,34 viajes por persona por día. zamientos realizados. Es decir que el 74 % restante
(aproximadamente 390.000 viajes) se realizan en
La ciudad de Corrientes presentará características de otros medios de transporte (a pie, bicicleta, motoci-
viajes dentro del mismo rango, pero resultados dife- cleta, auto particular, otros) utilizando la red vial.
rentes pueden esperarse por la cantidad de despla-
zamientos frecuentes entre las ciudades Corrientes
Los resultados de las encuestas de movilidad de otras
y Resistencia. Estos datos se obtendrán cuando fi-
ciudades y los datos recientes de las encuestas de Po-
nalicen los trabajos de campo de la Encuesta Origen
sadas y Tucumán estiman que entre el 20 y 30 % son
Destino de Movilidad Corrientes Resistencia,10 que se
viajes realizados a pie y aproximadamente un 30 %
está llevando a cabo por el gobierno nacional y el mu-
del total de viajes son realizados en automóvil parti-
nicipio de la ciudad de Corrientes.
cular y motocicleta, con solo un 3 % en bicicleta. Sin
embargo, se estima que los viajes realizados a pie son
Si consideramos que en Corrientes se realizan 1,5 viajes mayormente viajes de menos de 1 km de distancia.14
por persona por día en promedio, en la actualidad se A partir de estos datos, se puede deducir que en la
realizaría un promedio de 537.334 viajes11 diarios en la ciudad de Corrientes se realizan aproximadamente
207
Cantidad de pasajeros por tramo, por hora

Fuente: LOGITRANS, “DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS – VERSIÓN 1”, OCTUBRE 2010 - Secretaría de
Planeamiento, Obras y Servicios Públicos de la Ciudad de Corrientes
160.000 viajes por día en automóvil particular o mo- demanda se acomoda en los ejes viales primarios.
tocicleta. Si se toma un nivel promedio de ocupación Esta asignación provoca una híper-concentración de
vehicular de (1,2 personas promedio por auto-moto), deslazamientos vehiculares en los principales ejes de
se estima que existen 130.000 desplazamientos vehi- conexión periferia-centro, sin muchas alternativas de
culares de personas por día en la red vial. De acuerdo elección de ruta, especialmente para desplazamien-
con los datos relevados en la ciudad de Corrientes en tos norte-sur, con impactos en los tiempos de viaje y
otros modos de transporte, sabemos que estos viajes seguridad vial.
no están concentrados en un solo período, sino que
se distribuyen de acuerdo con los patrones de movili- Con respecto al total de viajes en transporte público
dad diarios de la ciudad. urbano, podemos estimar que esta demanda se aco-
moda en 2500 servicios diarios15, aproximadamente,
Dadas las características de conectividad vial actual realizados por los 196 vehículos que componen la flo-
208 entre puntos de generación y atracción de viajes, esta ta de transporte urbano.16 Durante la hora pico de la
Cuadro 65- Cantidad de viajes según destino en la ciudad de Corrientes
Distribución %
Nuevos Desplazamientos1 Motivo del desplazamiento % Cantidad Santa
Centro Otro
Catalina
Origen
Total generado en Hogares 100 159.700 100%
70% 30%2
Trabajo (atractor) 36 57.492 0%
40.244 17.248
20% 60%3 20%
Educación (atractor) 39 62.283
Destino
12.457 37.370 12.457

40% 20%
Salud (atractor) 3.6 5.749 2.300
2.300 1.150
30% 30%
Otros (atractor) 21.4 34.175 10.253
10.253 10.253
(Footnotes)
1 Los Nuevos Desplazamientos estimados son diarios e incluyen toda la cadena de viajes por persona es decir sus desplazamientos de ida y de vuelta a los destinos
particulares diarios.
2 Dependerá de la Cantidad de empleos que se generen en el Parque Industrial y Sedes Descentralizadas del Municipio.
3 Asignando toda educación primaria y secundaria en Santa Catalina
mañana la concentración de demanda en Transporte ciona muy ineficientemente en sentido no pico (70 %
Urbano de Pasajeros se encuentra en los corredores de capacidad remanente en hora pico mañana y 35 %
E-O avenida Armenia o Libertad, avenida Indepen- en hora pico tarde). Estas estimaciones de demanda
dencia y avenida Maipú, con aproximadamente 1500, de movilidad de las personas deberían completarse
2300 y 1114 pasajeros por hora en sentido centro. con una estimación de demanda de “pasante” y de la
Otros ejes N-S, como la avenida Chacabuco - Avenida demanda de carga sobre los principales ejes de movili-
Vidal, con 1400 pasajeros hora. Sin embargo, el senti- dad metropolitana, la cual restringe la capacidad real.
do barrio se encuentra muy por debajo de la capaci-
dad ofertada (100 a 400 pasajeros hora). Proyecciones de la demanda de movilidad
Según estimaciones realizadas para este trabajo, para
Este patrón de movilidad altamente centralizado con- los años 2020 y 2030 residirán en la ciudad de Co-
lleva un servicio de trasporte público urbano dimen- rrientes unas 52.525 y 53.981 personas más, respec-
sionado para un sentido pico muy marcado y que fun- tivamente, lo cual suma un total de 106.506 personas
209
más que en 2010. Si inferimos que estas nuevas per- los desplazamientos cortos e incentivaría los modos
sonas se desplazarán a una misma tasa que el resto no motorizados (también la independencia de los chi-
de la población, en 2030 existirá un 30 % más de des- cos de la escuela secundaria, el ejercicio, etc.).
plazamientos diarios que en 2010 (159.700 viajes).
Salud: se estima que los grandes centros de salud me-
Si bien la dirección de estos desplazamientos depen- tropolitanos seguirán ubicándose en el centro de la
derá de la ubicación de sus hogares y puntos principa- ciudad y en el área metropolitana, incluso asignando
les atractores de viajes (salud, educación y trabajo), centros locales de salud como consultorios externos
se puede suponer lo siguiente: y centros de atención local en Santa Catalina. Sin em-
bargo, esta asignación cambiaría sustancialmente con
Trabajo: se estima que los grandes puntos atractores la incorporación de un centro de salud de mayor im-
de empleo seguirán ubicándose en el centro de la ciu- portancia en los predios de Santa Catalina.
dad; sin embargo, se debería estudiar la potenciali-
dad de que el parque industrial sea punto de destino De un total de 40.244 desplazamientos que se dirigen
de viajes de una alta proporción de la población que al centro por trabajo, podemos estimar que probable-
residirá en Santa Catalina (existe una estimación de mente la mitad se desarrollan en sentido hogar-tra-
cantidad de empleados que puede absorber el par- bajo y la otra mitad del trabajo al hogar. Por lo tanto,
que industrial y de donde se radican las personas con tenemos aproximadamente 20.000 viajes al centro
esas profesiones o especialidades). que optarán por desplazarse en transporte público o
privado. De no optar por desarrollar una estrategia
Educación: según indicadores socioeconómicos y re- de prioridad y calidad del transporte público, se esti-
sultados de otras encuestas de movilidad, se calcula ma que se distribuirán de acuerdo con la tenencia de
que un 60 % de los desplazamientos por educación vehículo en el hogar, con una alta probabilidad al uso
son a la escuela primaria y secundaria, y un 40 %, a del automóvil o motocicleta de más del 40 %. Por el
puestos de estudios terciarios, universitarios y edu- contrario, y de acuerdo con las características de los
cación no formal. El objetivo es que casi el 100 % de usuarios, aquellos viajes a centros educativos tercia-
desplazamientos a la escuela primaria y secundaria se rios y universitarios que se encuentren en zonas del
realicen dentro de Santa Catalina, lo que beneficiaría centro de la ciudad o en el resto del área metropolita-
210
na se desarrollarán mayoritariamente en transporte Esta oportunidad es también un desafío para el pla-
público. neamiento general de la ciudad y de la región, que
complementa el nodo Corrientes-Resistencia. Intere-
Las cuestiones sa identificar cuáles son las grandes cuestiones que
Corrientes debe resolver en el corto y mediano plazo,
Introducción para elaborar y analizar estrategias que las aborden.
Sobre la base del diagnóstico realizado, se detectaron Esto implica concebir un conjunto de escenarios a
las principales cuestiones que tienen un impacto direc- partir de las posibilidades de intervención sobre el
to en el desarrollo de la ciudad de Corrientes y en el curso de esta realidad, y en ese marco considerar el
futuro de la urbanización del predio de Santa Catalina. aporte de las tierras de Santa Catalina como un re-
curso estratégico para el desarrollo de estas acciones.
En los últimos años se lograron importantes avances Desde esta perspectiva, hay que asumir que al incre-
para mejorar las condiciones de vida de los habitan- mento de la población y de la superficie urbanizada
tes; por ejemplo, con la ampliación de las redes de ha de corresponder un crecimiento, en cuanto a ta-
infraestructura, la construcción de nuevas viviendas maño y complejidad, de la estructura municipal.
y el mejoramiento de los espacios públicos; pero más
allá de los esfuerzos, persisten algunas cuestiones La necesidad de retomar algunos proyectos existen-
identificadas como limitaciones para el desarrollo de tes, como la creación del parque industrial, da cuenta
la ciudad. La incorporación de más de 2400 hectáreas de la preocupación de las autoridades por la reorgani-
al ejido urbano es una oportunidad para afrontar zación de las actividades productivas y la promoción
muchos de los problemas actuales, entendiendo al del empleo, al formular políticas que proponen hacer
proyecto como un espacio donde encaminar el cre- frente a este crecimiento. En torno a este conjunto de
cimiento, pero también como una oportunidad para consideraciones se plantean condiciones de contexto
corregir procesos que se producen en otros lugares (variables independientes) que han de incidir sobre
de la ciudad; la puesta en operación de una entidad el desarrollo de la ciudad de Corrientes, y frente a las
(empresa pública, unidad ejecutora, etc.) con capaci- cuales las autoridades municipales tienen pocas po-
dad de incidir sobre el mercado del suelo puede ser sibilidades de incidir, como pueden ser la concreción
una herramienta eficaz para revertir algunas tenden- del segundo puente que la conecte con Resistencia o
cias no deseadas del desarrollo actual de la ciudad. la implementación de un plan de mejoramiento del
211
ferrocarril. Puede afirmarse que frente a este tipo de 2. la eficiencia de la ciudad y las condiciones de pre-
condiciones el gobierno municipal tiene la responsa- cariedad del hábitat;
bilidad de posicionarse y concebir estrategias alter- 3. los desajustes que se producen en la transición en-
nativas en función del curso que presente la realidad tre el medio urbano y el rural;
que lo condiciona. También corresponde identificar 4. la complejidad del área central y la necesidad de
otras cuestiones (variables dependientes), sobre las una mayor descentralización y
cuales el gobierno municipal tiene competencias y 5. el problema de la estructura vial, el tránsito y la
herramientas para actuar, y frente a las cuales debe movilidad.
tomar decisiones. En este segundo grupo se inscriben
la normativa municipal, las políticas de estímulo o 1. El crecimiento de la ciudad tiende a desatender
desaliento al crecimiento, la realización de obras pú- las condiciones que impone la estructura ambiental,
blicas, etc. y en ciertas áreas la urbanización, que tiende a
presentar problemas que afectan las condiciones
En conclusión, este capítulo resume las principales de vida de sus habitantes.
cuestiones y, por consiguiente, delinea las posibles
intervenciones para el futuro desarrollo de Corrien- Como se vio en el capítulo 3, referido a la estructura
tes considerando cómo evolucionarán en el futuro. físico-ambiental, las condiciones del medio físico ubi-
Para cada una de las cuestiones se consideraron sus can a Corrientes en un punto estratégico con impor-
impactos futuros sobre la base de las proyecciones tantes escenarios y recursos naturales de gran valor.
realizadas en el apartado anterior. La abundancia del agua y su puesta en valor para el
desarrollo agropecuario, energético, turístico y re-
Las cuestiones
creativo conforman un recurso central. Sin embargo,
Del conjunto de cuestiones se destacan cinco, que rela ciudad se asienta en un territorio con una hidrogra-
fieren al crecimiento de la ciudad, el desarrollo de las fía complicada, y el avance de la urbanización tiende
infraestructuras y a las consecuencias de la expansión a desatender las condiciones de la geografía. Se ob-
de la mancha urbana respecto de lo siguiente: serva la modificación de los cursos de agua y la urba-
1. el impacto de la urbanización sobre el medio físico nización de los márgenes, áreas bajas y nacientes de
y el soporte ambiental; arroyos subsidiarios de la cuenca del Paraná. Como
212
resultado, algunas áreas de la ciudad tienden a pre- • las inundaciones en áreas urbanas;
sentar problemas, que inciden negativamente sobre • la existencia de zonas ambientalmente críticas;
las condiciones de vida de la población.
• la escasez de espacios verdes públicos y reservas
de protección ambiental y
La combinación de un medio ambiente con fragilida-
des, como las antiguas lagunas o los bordes costeros, • las dificultades para la gestión de los RSU y los
con la expansión de barrios de vivienda precaria, de- efectos sobre el ambiente.
fine los puntos críticos del crecimiento de la ciudad.
También se producen conflictos en los puntos donde Puede afirmarse que el crecimiento poblacional esti-
se concentra el volcado de efluentes o la disposición mula la demanda de suelo urbanizado, que presiona
de residuos, sin ajustarse a las condiciones técnicas sobre los bordes rurales en las áreas de expansión. La
exigidas para su tratamiento. Por último, debe seña- presencia de algunos límites (físicos, dominiales) im-
larse la localización de procesos extractivos que dete- pide esta expansión y tienden a incrementar el valor
rioran la calidad del medio natural, como la produc- del suelo en los lugares adecuados y a promover la
ción artesanal de ladrillos decapita la capa de humus, localización de los sectores más desfavorecidos sobre
degradando el suelo a la vez que promueve la tala de las áreas más vulnerables. El resultado es la concen-
árboles para obtener leña. tración de una doble dinámica de transformación: por
un lado, el crecimiento de la ciudad formal y, por el
Estos problemas se presentan como producto de otro, el de una urbanización informal con problemas.
prácticas inadecuadas de manejo ambiental que se Se espera que las regulaciones orienten estos proce-
han reproducido durante muchos años. En la actua- sos, regulando estas tendencias de urbanización para
lidad, se enfrenta al compromiso de revertir esta he- garantizar que toda la población tenga acceso al suelo
rencia, a la vez que se produce un cambio de patrones correctamente urbanizado.
de comportamiento que evite reiteración de estas
prácticas perjudiciales. En el caso de Corrientes, los problemas surgen cuan-
do se avanza sobre las zonas bajas de la llanura de
inundación (depresiones y antiguas lagunas) y sobre
En la etapa de análisis se han destacado los siguientes las zonas inundables del borde costero. La debilidad
problemas: de las regulaciones de protección del borde costero
213
ha generado una disputa en torno de la posibilidad blación incrementará la necesidad de espacios verdes
de afectación privada de la costa. En los últimos años, públicos, los cuales ya presentan deficiencia, la pro-
con la puesta en valor de la costanera y la habilitación tección de los lugares ambientalmente ricos posee un
de una playa pública en el área sur, se ha demostrado valor estratégico.
que el aprovechamiento de las costas para activida-
des públicas tiene un enorme rédito político y social. Respecto de esta escasez de espacios verdes públicos
El éxito de la intervención contribuye a definir los y reservas de protección ambiental, actualmente la
parámetros de protección que podrían ser aplicados ciudad presenta un déficit, siendo que existen 2.58
para cualquier otra propuesta de urbanización de la m2 por habitante.
costa, considerando que se trata de áreas de gran va-
lor para los habitantes de la ciudad. En la actualidad, los espacios que soportan este tipo
de actividades suman solo 93 ha. La situación es más
La relación con el medio ambiente también pone en deficitaria, generalmente, en aquellos lugares de la
discusión la velocidad y la envergadura del proceso ciudad donde existe mayor densidad poblacional. Se-
de ocupación, y las consecuencias de incrementar la gún las proyecciones de población, con 410.748 habi-
carga poblacional sobre un territorio que actualmen- tantes totales en 2020, y con la misma superficie de
te tiene dificultades para absorber el crecimiento. Las espacios verdes públicos, el valor por habitante pasa-
cifras muestran que la ciudad tiende a crecer, y todas ría de 2.58 a 2.26, incrementando el déficit.
estas cuestiones se presentarán como incremento de
las demandas. Si asumimos que el estándar recomendado por la Or-
ganización Mundial de la Salud (OMS) es de 10m2/
El incremento de la población plantea también el cre- hab., resulta una oportunidad poder producir un
cimiento de las redes, de las fuentes de provisión de cambio substancial en la provisión de áreas verdes
recursos naturales y de energía, del acceso a equipa- urbanas, y remontar una situación deficitaria de larga
mientos y servicios, de una mayor necesidad de áreas data. Estas razones señalan el interés por la preser-
verdes, del desarrollo de mecanismos más complejos vación y cuidado de las áreas de interés ambiental,
de movilidad, de recolección y tratamiento de resi- como la Reserva Ambiental Riachuelo, el Camino de
duos, etc. Si se considerara que el aumento de la po- Sirga del arroyo Pirayuí y la Costa del Río Paraná para
214
Cuadro 66
Potencial espacio verde público para la Ciudad de Corrientes Hectáreas
Área de costa río Paraná 21
Camino de sirga parquizado arroyo Pirayuí 28
Reserva ambiental Riachuelo 290
Nuevas áreas verdes públicas dentro del Proyecto de Santa 189

Catalina
Total 528
su incorporación como áreas de espacio público y que considera el incremento poblacional como parte
recreación. La incorporación de estas áreas sumaría de su sustentabilidad. Los estudios desarrollados du-
nuevas 339 ha. De ser así, la cantidad de espacio ver- rante el año 2012 señalan que Corrientes es uno de
de público por habitante sería de 10.31 m2, alcanzan- los mayores generadores de RSU en la región NEA.
do los estándares internacionales recomendados. En
este sentido, las propuestas de urbanización del fren- Considerando la población a 2010, la producción per
te sur sobre los predios de proyecto de Santa Catalina
cápita de RSU para toda la provincia alcanzaba los
0.8147 kg, o sea, 704 toneladas de basura por día. Las
incorporarían a la ciudad de Corrientes 189 ha nue-
proyecciones de población indican que según estos
vas de espacios verdes públicos, elevando entonces a valores de generación de residuos, a 2020 se produci-
2020 la cantidad por habitante a 15.11 m2. rían solo en la ciudad 334 toneladas de residuos por
día, y 378 a 2030. Esto constituye un indicador de los
Como fue señalado, el incremento de la población valores que podría alcanzar la ciudad de Corrientes,
también implica mayor cantidad de generación de en la medida en que continúen las tendencias de ex-
residuos. El crecimiento de la actividad económica pansión del salario y del consumo. Puede también
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la pensarse que estos valores disminuirían si las autori-
población alientan el consumo, como así también la dades logran difundir (entre el empresariado y la po-
producción de residuos sólidos. El actual gobierno blación) pautas de comportamiento que contribuyan
municipal ha planteado como desafío la implementa- a disminuir la producción de RSU y a colaborar en su
ción de una nueva modalidad de gestión de residuos, clasificación y disposición.
215
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos suministrados por

el Municipio de Corrientes
2- El avance de la urbanización (como conse-

cuencia del crecimiento poblacional) se produ-
ce a un ritmo más acelerado que la consolida-
ción de la ciudad.
Es importante considerar que en las condiciones
actuales, el territorio tiene dificultades para in-
corporar suelo correctamente urbanizado a toda
la población. El mercado sesga el acceso al suelo
correctamente urbanizado a los sectores de ma-
yor poder adquisitivo.
Se observa también que las políticas públicas lo-

gran (aunque con diferente éxito) agrandar el es-
pectro de las familias que acceden a una vivienda
en un lote urbano correctamente urbanizado. Sin
embargo, no se ha encontrado todavía un meca-
nismo capaz de mejorar estas prestaciones am-
pliando la oferta a la totalidad de la población.
La adquisición del predio de Santa Catalina gene-

ra múltiples alternativas. El municipio cuenta con
suelo suficiente para contener la urbanización
por un período considerable, pero no cuenta con
los recursos para urbanizarlo correctamente. Se
plantea, por lo tanto, el desafío de poner esta
tierra en movimiento, esperando que su valoriza-
ción sea suficiente para compensar los costos de
su urbanización.
216
Cuadro 67- Cantidad de hogares con servicios públicos de agua y cloaca, 2001-2010
Fuente: elaboración propia sobre la base de los Censos 2001-2010
Hog. Con red de Hog. Con red de

Hogares Totales % sobre el total % sobre el total
agua cloaca
2001 80.293 78.850 98,20% 62.956 78,41%
2010 96.993 95.232 98,18% 71.317 73,53%
Dif 16.700 16.382 8.361
Dif % 20,8% 20,8% 13,3%
La ciudad de Corrientes presenta diversos grados de obliga a sus habitantes a permanecer durante prolon-
consolidación urbana. Las áreas centrales, como re- gados períodos en barriadas de viviendas deficitarias.
sultado de largos años de inversión, presentan mayor Las consecuencias de la urbanización precaria suelen
grado de consolidación respecto de la provisión de impactar sobre la calidad de las aguas subterráneas,
infraestructuras, redes de servicio, movilidad, como con el consecuente peligro sobre la salud de sus ha-
también respecto de la calidad habitacional. A medi- bitantes, ya que se vinculan las napas subterráneas
da que la urbanización se aleja de esta área, se esta- con sistemas cloacales domésticos. La situación es
blece un gradiente con menores grados de consoli- aún más grave cuando se trata de asentamientos es-
dación, entre los que existen algunas intervenciones pontáneos, que ocupan terrenos no aptos de ser ur-
integrales (como los barrios producidos por FONAVI) banizados, como en las márgenes de los arroyos o en
que cuentan con la infraestructura básica. zonas bajo cota de inundación.
Es de destacar que son las áreas con mayor grado de Según lo expuesto, los distintos grados de consoli-
consolidación las que presentan densidades medias y dación requieren, por un lado, distintas operaciones
bajas, y son las áreas periféricas (asociadas a barrios en cuanto a completamiento de infraestructura, me-
con mayor nivel de precariedad o asentamientos in- joramiento habitacional o ambas y, por otro, un ni-
formales), las que poseen menor grado de consolida- vel de prioridad según su localización y su grado de
ción, lo que agrava la situación social y ambiental de vulnerabilidad. Al analizar el avance de las obras de
sus habitantes. infraestructura en el apartado de Estructura Urbana,
se verifica que en los últimos años el avance de la ur-
De acuerdo con las tendencias actuales, se puede banización se dio a un ritmo mayor que el avance de
observar que la consolidación de estas áreas de ur- la consolidación de la ciudad.
banización incompleta requiere mucho esfuerzo y
mucho tiempo. El proceso de consolidación de los En el último decenio se sumaron 10.590 nuevas vivien-
barrios donde predomina la vivienda autoconstruida das que se incrementaron con una tasa del 13.94 %.
217
Asimismo, los hogares crecieron con una tasa de tura permite delinear algunas perspectivas sobre su
20.8 %. El crecimiento de la tasa de hogares con agua comportamiento, que permitirán reflexionar sobre
de red fue también de 20.8 % y de 13.28 % para los cómo operar en estas áreas en los próximos años.
que poseen red cloacal. O sea, pese a la gran canti- Queda claro que una cuestión central es que la ex-
dad de obra pública realizada en el último tiempo, las pansión a futuro deberá contar con mayor grado de
obras realizadas no llegan a cubrir la nueva demanda previsibilidad, y que el ritmo de construcción de in-
poblacional en lo que respecta a la extensión de las fraestructuras deberá ser superior al de crecimiento
obras de cloaca. No solo deberían cubrir las nuevas de la mancha urbana.
viviendas, sino también aquellas que ya presentaban
déficit de servicios públicos urbanos. En los últimos años, la política municipal comprendió
esta cuestión y puso el esfuerzo en la concreción de un
Asimismo, a 2010 el 4.75 % de las viviendas era irre- programa de ampliación de redes de agua, cloacas y
cuperable, y el 10,35 % (8961 viviendas) presentaba pavimentos. También urbanizó gran cantidad de áreas
algún tipo de déficit cuantitativo. Las proyecciones a través del Plan Federal de Viviendas e INVICO. Pese a
realizadas indican que hasta 2020 deberían generarse esto, la ciudad aún cuenta con un 4.75 % de viviendas
unas 14.195 viviendas y otras 14.589 en 2030. Esto en condiciones irrecuperables o ubicadas en terrenos
también implica las obras de infraestructura necesa- no aptos para la urbanización. Sobre lo expuesto, es
rias para que estas nuevas viviendas. O sea que, supo- necesaria una reflexión para establecer cuáles serán
niendo en este caso que cada hogar es una vivienda los parámetros de urbanización del predio de Santa
(aunque, como ya se señaló, esto no es así), en 2020 Catalina. En este sentido, la política pública de vivien-
deberían preverse las obras de redes de agua necesa-
da avanza con condiciones óptimas en cuanto a de-
rias para 15.957 viviendas y de cloaca para 39.872 vi-
viendas, aproximadamente. En este último caso, la si- sarrollo de infraestructuras y servicios, y es necesario
tuación es más desfavorable, dado que a 2010 25.676 considerar que dichos parámetros sean reproducidos
hogares no contaban con este servicio, variando su por los desarrollos de mercado.
situación crítica según el área y la densidad residen-
cial donde se encontraban. Puede concluirse que la ciudad enfrenta un dilema
respecto de las características de su próximo cre-
Este análisis cualitativo y cuantitativo de la evolución cimiento: la primera opción es acompañar las ten-
del parque habitacional y de las redes de infraestruc- dencias del mercado, permitiendo la expansión de la
218
mancha urbana con un alto porcentaje de tierra va- de cercanía que se consumen en la ciudad; no obstan-
cante en los espacios intersticiales. La opuesta lleva a te, en la mayoría de los establecimientos las condicio-
establecer regulaciones que controlen esta expansión nes de producción son precarias. En cierta forma, la
y se promuevan acciones tendientes a incrementar la expansión hacia el este, si bien obedece a la mayor
densidad media del tejido existente. oferta de suelo privado disponible, debe enfren-
tar serios obstáculos ambientales (zonas bajas) y en
3- La expansión de la urbanización precaria sobre los términos de accesibilidad (limitadas vías de acceso,
bordes de la ciudad entra en conflicto con las activi- congestión, etc.). Existen, por lo tanto, fuertes restric-
dades productivas del borde periurbano. ciones para el desarrollo de una oferta de nuevas ur-
banizaciones sobre el sector este, dada la escasez de
La tercera cuestión respecto del crecimiento de la ciu-
tierras privadas en posibilidad de urbanizar. Esta esca-
dad responde al conflicto que se desarrolla sobre el
sez induce, seguramente, una tendencia a la alza del
borde periurbano. La existencia de un parque habi-
valor de estas tierras, y por lo tanto, a sesgar el perfil
tacional precario y disperso que tiende a expandirse
social de sus posibles adquirentes. Como se mencio-
sobre los bordes de la ciudad suele establecer una
nó anteriormente, la expansión de la ciudad según las
convivencia conflictiva cuando se combina con la pre-
tendencias actuales hacia el este, en formatos de vi-
sencia de otros usos vinculados con la producción, en
vienda individual en baja densidad, supone gran ocu-
la medida en que los intereses de unos y otros suelen
pación de tierra sobre áreas ambientalmente frágiles
ser contradictorios. Estas condiciones se combinan
y que entran en conflicto con las actividades econó-
con la existencia de una presión urbanizadora, que
micas productivas existentes. De acuerdo con lo men-
en muchos casos tiene como protagonistas a los pro-
cionado en el apartado Proyecciones, se estima que
pietarios de suelo, como en los alrededores de Santa
en 2020 se necesitarán de 530 ha y otras 544 has más
Ana, donde los emprendimientos avanzan sobre un
en 2030. Si consideramos las actuales tendencias de
ambiente natural rico pero frágil.
crecimiento, esto implica que la mayor parte se reali-
zará sobre sectores ambientalmente frágiles.
El periurbano de la ciudad de Corrientes intercala la
actividad urbana y rural en un contexto de abundan- En los planos, a continuación, puede observarse por
cia de suelo vacante. Se reconoce que el cordón agrí- un lado cómo es la actual tendencia de crecimien-
cola de la zona sur produce gran parte de los cultivos to sobre el este. Por otro lado, cuáles son las áreas
219
Ciudad de Corrientes.
Evolución de la mancha
urbana, 1987-2010
Fuente: Subsecretaría de
Planificación Territorial
No es conveniente que el crecimiento de la ciudad se

resuelva solamente a través de la expansión del área
urbanizada. Los costos de urbanización señalan la ne-
cesidad de un uso más eficiente de las áreas ya urba-
nizadas. Los niveles actuales de densidad son bajos, y
en esas condiciones, se encarecen los costos de cons-
trucción, operación y mantenimiento de la estructura
urbana. Para lograr el incremento de la densidad de la
ciudad es posible implementar medidas como el com-
pletamiento de la ocupación de parcelas baldías, la
promoción del desarrollo de condominios de baja al-
tura en áreas donde predomina la vivienda única o de
algunos frentes de construcción de edificios en altura.
Una parte de esta problemática sobre el borde pe-

riurbano podría resolverse realizando acciones en el
interior de la ciudad, lo que implica la definición de
donde continuará este crecimiento (si se mantiene el pautas claras de la evolución prevista para las dife-
comportamiento actual del mercado inmobiliario), y rentes piezas urbanas que conforman el tejido actual.
cuáles son las áreas ambientalmente importantes que Este es un criterio central para el desarrollo del pro-
merecerían ser preservadas. Asimismo, se realizó una yecto de Santa Catalina; ya que no se trata de habili-
aproximación de la superficie que ocupará en este sec- tar un área de expansión, sino de desarrollar un ins-
tor el 33 % del crecimiento urbano, considerando que trumento que tenga un rol activo al intervenir sobre
otro 33 % será en las áreas consolidadas a través de la el mercado de suelo, en sus diferentes instancias,
verticalización y el completamiento del tejido existen- para conducir el proceso de crecimiento de la ciudad.
te, y que otro 33 % corresponderá al crecimiento que
será absorbido por el Proyecto de Santa Catalina. El proyecto de Santa Catalina adquiere, por lo tanto,
220
Cuadro 68- Proyec-
Rancho, casilla y otros deficitarios
Total de tierra necesaria (en Ha.)

necesaria (superficie neta x 1,45)
Superficie construida necesaria
ciones de suelo y vi-
Superficie de tierra necesaria.
Superficie de tierra necesaria

Superficie bruta de tierra
Superficie bruta de tierra

vienda por tipo de vi-
(55 m2 por unidad)

vienda, 2020-2030
(300 m2 por lote)
(200 m2 por lote)

Departamento
Proyecciones de vi-
necesaria
Casas
vienda por tipo, 2020-
2030
Cantidad de
Viviendas 9337
Déficit 2010
Total (m )
2
9337 1357.400 2.707.730
Total (has) 270,8 270,8
Cantidad de
Viviendas 11.535 1986 574
Proyectado Total (m2) 11.535 3.450.505 5.017.736 1986 109.253 574 134.800 195.460
2020 Total (lotes de
500m2. FOT 2) 109
Total (has) 5013 7,9 19,5 529.2

Cantidad de 11.855 2041 593
Viviendas
Proyectado Total (m2) 11.855 3.556.434 5.155329 2041 112.282 593 138.603 200.970
2030 Total (lotes de
500m2. FOT 2) 112
Total (has) 515,7 8,1 20,1 543,9

Total hasta 1343.9
2030
un valor estratégico, en tanto puede conducir el pro- Como se señaló en el apartado de estructura so-
ceso expansión de la ciudad solamente sobre terre- cio-demográfica, es la ciudad de Corrientes la más
nos ambientalmente aptos y con las infraestructuras importante de la provincia y la que presenta mayor
necesarias, en el marco de una política que distribuya dinamismo. Es así que en el último período intercen-
las oportunidades y facilite el acceso al suelo a la to- sal sumó 29.355 nuevos habitantes, casi la mitad del
talidad de la población. total del crecimiento provincial. Se ha proyectado que
221
la ciudad sumará 52.525 nuevos habitantes en 2020 nalizar las áreas céntricas no justifica la demolición
y 53.981 en 2030. En veinte años serán necesarias del patrimonio existente. La reconversión de los cen-
28.785 nuevas viviendas (sin considerar el déficit). De tros es una cuestión destacada en la transformación
esta manera, y si continúa la misma participación por de las ciudades contemporáneas, y son muchos los
tipología, se estima que habrá 1986 nuevas unidades casos de los que se pueden extraer enseñanzas.
de departamento a 2020 y otras 2041 a 2030.
En las últimas décadas, el área central de la ciudad
de Corrientes sufrió un importante crecimiento de
Si bien no puede estimarse cuántos edificios implican
las actividades comerciales y de servicios, que tuvo
estos nuevos departamentos (ya que eso depende del
como consecuencia un importante incremento del
FOT y FOS de cada área de la ciudad), estos números
valor del suelo y, por lo tanto, del desarrollo del
indican que la ciudad deberá contar con el soporte
mercado inmobiliario. El incremento del valor del
normativo necesario que señale en qué áreas puede
suelo estimula la construcción de edificios de desa-
aumentarse la densidad, en qué medida y que áreas
rrollo vertical, y al mismo tiempo el incremento de
o edificios deberían ser preservados.
los niveles de actividad presiona sobre la capacidad
de soporte de las redes de infraestructura (sanitaria,
4- La complejidad del área central y la necesidad de
vial, transporte).
una mayor descentralización
El funcionamiento actual de la ciudad tiende a con- Cuando esta dinámica predomina, el patrimonio ur-
centrar gran parte de las actividades en el centro. bano, que comprende tanto a los edificios como a los
Este sector se asienta sobre una matriz concebida en paisajes, se ve amenazado. Los cambios derivados de
el contexto colonial, y ha debido readecuarse para la densificación suelen dar lugar a conflictos (entre
absorber el incremento de la población, de las acti- vecinos e instituciones) acerca de la fisonomía barrial
vidades comerciales y de servicios, de las estructuras y la introducción de cambios en el desarrollo de la
administrativas, del incremento del tránsito y de la vida cotidiana. Este conflicto suele instalar el proble-
diversificación de los medios de transporte.
ma de la centralidad como una cuestión destacada en
Durante mucho tiempo, el paradigma de la moderni- la agenda de gobierno, obligando a las autoridades
dad sirvió de marco para fundamentar estas transfor- municipales a abrir la discusión, al buscar que los di-
maciones. En la actualidad, la necesidad de refuncio- ferentes sectores de la sociedad ayuden a definir los
222
criterios con que se piensa intervenir sobre la evolu- miento son, en general costosos, y el resultado suele
ción del área central. ser el de un enclave de interés turístico y cultura, que
reposiciona al carácter histórico como un atributo im-
En algunas ciudades, los problemas del casco históri- portante de la imagen de la ciudad.
co llevaron a la apertura de una nueva centralidad y
al paulatino traslado de las principales actividades a Un tercer escenario reconoce al centro como un
esta nueva localización. Como consecuencia, en estos conjunto de piezas con cualidades diferentes, conca-
casos, se evidenció la caída tendencial del valor de las tenadas y con funciones interdependientes. La inter-
propiedades, y por lo tanto su paulatino deterioro. vención apunta a poner en valor estas cualidades cui-
La recuperación de las edificaciones como viviendas dando a la vez el tipo de intervención que se realiza
suele convocar al casco histórico a los sectores más en cada una. Puede ser que en un sector se profundi-
carenciados de la ciudad, y acelera el ciclo de tugu- ce el carácter patrimonial, que en otros se promueva
rización de estas antiguas centralidades. Puede con- su modernización, y que en algún otro se fortalezca
cluirse que el traslado de la centralidad deja por de- el carácter comercial y se cualifique el espacio públi-
trás un casco histórico degradado. co que lo vincula. Estas intervenciones suelen resolver
problemas de tránsito y promover la reorganización del
A partir de lo expuesto, y considerando las tendencias transporte público. Asimismo, generalmente, las ope-
de crecimiento, pueden pensarse varios escenarios. El raciones incluyen la recuperación del carácter residen-
primero lo constituye el desplazamiento hacia una nue- cial, y en este marco la promoción de la vivienda social,
va centralidad y el abandono del centro que comienza como una manera de garantizar que la rehabilitación
a transitar el camino del deterioro. En muchos casos, el no expulsa a las familias que habitan en el centro.
Estado asume la recuperación de estos centros históri-
cos, cuyo tamaño existe una inversión enorme, que rara Sin embargo, el problema de la centralidad no se ago-
vez logra posicionarlos nuevamente en su rol original. ta en la puesta en valor de los cascos históricos. El
exceso de funciones del área central plantea la nece-
El segundo escenario refiere al de un barrio remo- sidad de promover una adecuada descentralización
delado, que recupera la función residencial como un que descongestione el casco antiguo y promueva una
referente valioso de la historia de la ciudad. Los es- mayor proximidad a los empleos y servicios, como así
fuerzos del poder público para promover su repobla- también a los espacios de la vida cotidiana barrial.
223
Área central: complejidad y descentralización.

En el caso de la ciudad de Corrientes queda claro

que la operación no se puede limitar a la rehabilita-
ción del área central, porque quedaría pendiente la
necesidad de aproximar el comercio y los servicios a
la realidad barrial. Se plantea, por lo tanto, la nece-
sidad de proponer un proceso de descentralización
que distribuya determinados niveles de complejidad
sobre el territorio.
Puede concluirse que el problema no es solamen-

te el centro, sino el proceso de estructuración de
la ciudad, lo que lleva a pensar que las tareas de
cualificación deben proyectarse también sobre la
estructura vial y el sistema de transportes.
5. Transporte. Los desplazamientos en la ciudad de

Corrientes se realizan con gran dificultad debido
a la concentración de la demanda y la falta de in-
fraestructura necesaria.
La red vial metropolitana no se caracteriza por

ofrecer una red de alternativa de desplazamientos
entre puntos de origen-destino dentro y fuera de
la ciudad, y se apoya sobre algunos ejes con senti-
do este-oeste y un eje norte-sur.
Existen pocos medios de desplazamiento de per-

sonas alternativos al vehicular (vehículo privado y
224
transporte público), especialmente considerando que cia (barrera urbana dentro del predio, tránsito pa-
la escala de la ciudad permitiría el desarrollo eficiente sante de vehículos pesados y articulados, transpor-
de medios alternativos. Cómo se mencionó anterior- te ferroviario de cargas, etc.).
mente en este informe, el transporte público de pa-
sajeros solo abarca el 26 % de los viajes totales. Las Los desplazamientos de carácter local y metropolita-
estimaciones de movilidad para 2030 son altamente no no están segregados eficientemente de los des-
preocupantes, en especial si no hay cambios en los plazamientos pasantes, como por ejemplo aquellos
patrones actuales de desplazamiento, inversiones desplazamientos de personas o bienes cuyo par de
importantes de infraestructura y gestión de la movi- origen-destino están ubicados en puntos externos
lidad. al río Paraná y la RN 12. (Par Resistencia-Aeropuer-
to Internacional Gobernador Piragine Niveiro, entre
Esto se ve incluso más agravado por el hecho de que la otros). Los desplazamientos en motocicleta se están
demanda nueva se encontrará concentrada en un sec- incrementando; se observa una escasez de infraes-
tor de la ciudad con altas restricciones de crecimiento tructura y ordenamiento vial para que circulen en for-
en términos de conectividad y accesibilidad vial. ma eficiente y sin grandes impactos con el resto de los
modos (vehículos y peatones).
Dos hechos de gran importancia también complejiza-
rán la situación: Si bien la oferta de servicios de transporte público es
a) el impacto de transporte generado en las princi- amplia, se observa una concentración de la demanda
pales vías de acceso a Santa Catalina y dentro del sobre ejes radiales con superposición de recorridos en
predio por el tránsito pasante durante la construc- el centro de la ciudad y escasez de recorridos en senti-
ción y luego el funcionamiento del parque indus- do transversal que ofrezcan una alternativa y descom-
trial (ingreso y egreso de vehículos pesados y arti- priman la demanda sobre corredores radiales.
culados, tránsito vehicular privado de empleados
y visitantes, transporte público para el acceso de En la ciudad de Corrientes existe una gran cantidad
empleados y visitantes al parque); de redes viales no pavimentadas que restringen las
b) el impacto de transporte generado por el eje vial alternativas de conexión entre pares de origen-desti-
multimodal Segundo Puente Corrientes-Resisten- no local y metropolitanos, agudizando los problemas
225
La estructuración de la ciudad y el transporte

pasante (bienes y personas), promueve una alta

congestión vehicular en ejes primarios, altas ta-
sas de accidentes, contaminación ambiental e
impactos negativos en el entorno urbano.
A medida que nos alejamos del área central ha-

cia la periferia, hay un paulatino decrecimiento,
reflejado en un menor índice de edificabilidad,
espacios urbanos fragmentados y dispersos
cercanos a vías de comunicación o rutas, poco
equipamiento comunitario y bajas condiciones
de la red de movilidad (ejes viales, peatonales,
transporte público). Estas condiciones de la in-
fraestructura urbana impactan fuertemente en
las condiciones del entorno urbano, la calidad
de vida de los residentes y en el precio del suelo
y de los inmuebles. Puede, por lo tanto, identifi-
carse que esta cuestión requiere un tratamiento
de congestión sobre los escasos ejes viales (especial- en el corto plazo. En este marco interesa analizar
mente en sentido norte-sur). La alta concentración de cuál es la contribución del proyecto urbano de
actividades en el área central de la ciudad, activida- Santa Catalina para la implementación de esta
des comerciales, financieras, educativas, sanitarias, agenda.
administrativas, recreativas, deportivas y residencia-
les, con cobertura total de infraestructura de servi-
cios, y también el área donde se encuentra el mayor
número de edificios con valor patrimonial generan
alta concentración de puestos de destino de viajes.
Esto sumado a una estructura vial fuertemente radial
y a la escasa red vial metropolitana y local pavimen-
tada alternativa, además de un alto tráfico vehicular
226
NOTAS 10- Encuesta de Movilidad del Área Metropolitana de
1- Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda. la Ciudad de Corrientes y Resistencia, PTUMA 2013,
2- Nordeste Argentino. Secretaría de Transporte de la Nación. La Encuesta
3- Datos más actualizados aún no han sido publicados. Origen Destino Domiciliaria se desarrolla durante
4- INDEC, Análisis demográfico. Proyecciones pro- los meses de febrero a julio de 2013.
vinciales de población por sexo y grupos de edad 11- Se entiende por “viaje” un desplazamiento desde
2001-2015. Serie 31. un origen a un destino con un motivo determinado.
12- Estimación basada en datos del censo 2010, en el
5- Se han realizado las correcciones correspondientes a
cual se registran 358.223 personas en la ciudad de
la proyección de 2010 según los datos de población
Corrientes.
arrojados por los resultados definitivos del CENSO
13- Datos obtenidos de LOGITRANS, “DIAGNÓSTICO
2010.
Y PROPUESTAS – VERSIÓN 1”, octubre de 2010 -
6- Según la Encuesta Anual de Hogares, Tercer Trimes-
Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Pú-
tre de 2013.
blicos de la Ciudad de Corrientes, y verificados en
7- Población Económicamente Activa.
cuanto a la proporción de viajes en transporte pú-
8- Para las infraestructuras, el programa de Mejora-
blico con las encuestas de movilidad de Posadas y
miento de Barrios calcula que 6 trabajadores hacen
Tucumán.
100 m de cloaca en 10 días, 300 en un mes, 3600
14- Según encuestas de movilidad de Posadas y Tu-
en un año.1906 viviendas representan 2300 viv./
cumán, más del 70 % de los viajes realizados a pie
año significan frentistas a los que hay que hacer co-
corresponden a viajes de una distancia menor a
nexión. 23.000 metros lineales se hará con 32 tra-
diez cuadras.
bajadores, que se transforman en 50 si se suman
15- El servicio estimado en un ciclo (ida y vuelta).
movimiento de tierra, chofer maquinaria, capata-
16- Estimación basada en una flota de 196 vehículos
ces, directores, etc.
con un tiempo de ciclo promedio de 80 minutos y
9- Encuesta de Movilidad del Área Metropolitana de
un servicio de 18 horas diarias.
Posadas y Candelaria, PTUMA 2010, Secretaría de
Transporte de la Nación. La cantidad de viajes está
estimada teniendo en cuenta el total de población
(haya realizado o no viajes el día de la encuesta).
227
Capítulo IX
Pronóstico y dilemas
Capítulo IX- Pronóstico y dilemas
La identificación de estas cinco cuestiones (o ejes acotado de preguntas que pueden tener varias
de análisis) permite dilucidar cuáles son aquellas respuestas, y en torno a ellas, un conjunto de dilemas
grandes problemáticas o desafíos en los que desde entre las posibles opciones que se presentan.
el punto de vista urbanístico se juega el futuro de
la localidad. Sobre la base del análisis realizado, ¿Cómo será el crecimiento de la ciudad?
pueden proyectarse ciertas tendencias, que Alternativa 1: El mercado seguirá presionando el cre-
advierten respecto de las consecuencias de continuar cimiento hacia el este, y el Estado tendrá dificultades
ejecutando los patrones de comportamiento que han para evitar que se ocupen áreas vulnerables. El desa-
definido la situación actual. Puede considerarse que rrollo del sector Este se dirigirá a los sectores con ma-
este primer escenario prospectivo (tendencial) indica yor poder adquisitivo, y el Estado dirigirá la oferta de
cuáles son las consecuencias de dejarse llevar. Santa Catalina a los sectores que no pueden resolver
el acceso a la tierra a través del mercado.
Cabe señalar que algunas decisiones que ya han sido
tomadas, como la adquisición del predio de Santa Alternativa 2: El municipio toma la iniciativa del pro-
Catalina, introducen cambios sustantivos que hacen ceso de crecimiento, e introduce una oferta significa-
que difícilmente el futuro siga la trayectoria que se tiva de tierra para urbanizar que regule la expansión,
viene analizando. Existe, sin embargo, la posibilidad ajuste la normativa urbana y aplique otras herra-
de considerar la introducción de otras medidas que mientas de gestión de suelo.
también alteren el comportamiento de la realidad
actual. En ese caso, se deberá considerar que cada ¿Cómo será la estructuración de la ciudad?
variable puede ser alterada a partir de la introducción Alternativa 1. La congestión del área central promue-
de diferentes medidas, lo que obliga a enfrentar la ve el desplazamiento de gran parte de sus habitantes
necesidad de construir diferentes escenarios y de hacia nuevos barrios modernos. Este movimiento es
enfrentar la toma de decisión desde la mirada de un acompañado con la conformación de un nueva cen-
pensamiento estratégico. tralidad que convoca entorno suyo a los sectores co-
merciales más dinámicos.
Desde esta perspectiva, puede considerarse que las
cinco cuestiones señaladas enfrentan un número Alternativa 2. El municipio promueve una reorganiza-
230
ción de la centralidad. Consolida las actividades cen-
trales, pone en valor el área patrimonial, concentra
las áreas de desarrollo vertical y promueve la forma-
ción de nuevos subcentros, que consoliden una jerar-
quía de centros. Para lograrlo, produce una transfor-
mación substancial de la estructura vial y promueve
el desarrollo de medios de transporte públicos más
ágiles y adecuados.
¿Cómo se implementará el proyecto de Santa

Catalina?
Alternativa 1. El municipio compensa los efectos ne-
gativos del comportamiento del mercado y maneja
la tierra como un bien abundante, que irá afectando
paños, dando respuesta a las necesidades más urgen-
tes. La falta de control facilita la ocupación informal
de las tierras de Santa Catalina.
Alternativa 2. El municipio crea una unidad operativa

que es una herramienta de política urbana dirigida
a introducir cambios substanciales en el proceso de
expansión y estructuración de la ciudad, e interviene
en todo el territorio siguiendo los lineamientos de un
plan.
Con estos elementos ha sido conformado el siguiente

cuadro:
231
Capítulo IX- Pronóstico y dilemas
Cuadro 69- ALTERNATIVAS

Preguntas. Alternativas
El mercado seguirá presionando el crecimiento hacia el Este, y el Estado tendrá dificultades
para evitar que se ocupen áreas vulnerables. El desarrollo del sector Este se dirigirá a los
sectores con poder adquisitivo, y el Estado dirigirá la oferta de Santa Catalina a los sectores
¿Cómo será el creci- que no pueden resolver el acceso a la tierra en el mercado.
miento de la ciudad?
El municipio toma la iniciativa del proceso de crecimiento, introduce una oferta
significativa de tierra para urbanizar y regula la expansión reformulando la normativa
urbana y aplicando otras herramientas de gestión de suelo.
La congestión del área central promueve el desplazamiento de gran parte de sus habitantes
hacia nuevos barrios modernos. Este movimiento es acompañado con la conformación
de una nueva centralidad que convoca entorno suyo a los sectores comerciales más
dinámicos. El área céntrica pierde dinamismo y se deteriora con mayor velocidad.
¿Cómo será la estruc-
turación de la ciudad? El municipio promueve una reorganización de la centralidad. Consolida las actividades
centrales, pone en valor el área patrimonial, concentra las áreas de desarrollo vertical y
promueve la formación de nuevos subcentros que consoliden una jerarquía de centros.
Para lograrlo produce una transformación substancial de la estructura vial y promueve el
desarrollo de medio de transporte públicos más agiles y adecuados.
El municipio compensa los efectos negativos del comportamiento del mercado, y
maneja la tierra como un bien abundante, que irá afectando paños como respuesta a las
¿Cómo se implemen- necesidades más urgentes. La falta de control facilita la ocupación informal de las tierras
tará el proyecto de de Santa Catalina.
Santa Catalina? El municipio crea una unidad operativa que es una herramienta de política urbana dirigida
a introducir cambios substanciales en el proceso de expansión y estructuración de la
ciudad, e interviene en todo el territorio siguiendo los lineamientos de un plan.
232
Sobre la base de estos dilemas han sido conformados los siguientes escenarios:
Cuadro 70- ESCENARIOS
¿Cómo va ser el crecimiento de ¿Cómo va a ser la estructuración ¿Cómo se va a implementar el

la ciudad? de la ciudad? proyecto de Santa Catalina?
El mercado seguirá presionando La congestión del área central El municipio va compensando
Escenario 1 (tendencial)
el crecimiento hacia el Este, y promueve el desplazamiento de los efectos negativos del com-
el Estado tendrá dificultades gran parte de sus habitantes ha- portamiento del mercado, y va
para evitar que se ocupen áreas cia nuevos barrios modernos. Este a manejar la tierra como un bien
vulnerables. El desarrollo del movimiento es acompañado con la abundante, que irá afectando
sector Este se dirigirá a los sec- conformación de una nueva cen- paños dando respuesta a las
tores con poder adquisitivo, y el tralidad que convoca entorno suyo necesidades más urgentes. La
Estado dirigirá la oferta de Santa a los sectores comerciales más falta de control facilita la ocu-
Catalina a los sectores que no dinámicos. El área céntrica pierde pación informal de las tierras de
pueden resolver el acceso a la dinamismo y se deteriora con may- Santa Catalina.
tierra a través del mercado. or velocidad
El municipio toma la iniciativa La congestión del área central prom- El municipio crea una unidad op-
Escenario 2 (Expansión)
del proceso de crecimiento. In- ueve el desplazamiento de gran par- erativa que es una herramienta
troduce una oferta significativa te de sus habitantes hacia nuevos de política urbana dirigida a in-
de tierra para urbanizar y regula barrios modernos. El movimiento es troducir cambios substanciales
la expansión reformulando la acompañado con la conformación en el proceso de expansión y
normativa urbana y aplicando de una nueva centralidad que con- estructuración de la ciudad, e
otras herramientas de gestión voca entorno suyo a los sectores interviene en todo el territorio
de suelo. comerciales más dinámicos. El área siguiendo los lineamientos de un
céntrica pierde dinamismo y se de- Plan.
teriora con mayor velocidad.
El municipio toma la iniciativa El municipio promueve una reor- El municipio crea una unidad
del proceso de crecimiento. In- ganización de la centralidad. Con- operativa que es una herramien-
troduce una oferta significativa solida las actividades centrales, ta de política urbana dirigida a
(reestructuración)
de tierra para urbanizar y regula pone en valor el área patrimonial, introducir cambios substancia-
la expansión reformulando la concentra las áreas de desarrollo les en el proceso de expansión
Escenario 3
normativa urbana y aplicando vertical y promueve la formación y estructuración de la ciudad, e

otras herramientas de gestión de nuevos subcentros que con- interviene en todo el territorio
de suelo. soliden una jerarquía de centros. siguiendo los lineamientos de un
Para lograrlo produce una trans- plan.
formación substancial de la estruc-
tura vial y promueve el desarrollo
de medio de transporte públicos
más ágiles y adecuados.
233
Capítulo X
Matriz FODA
Capítulo X-matriz FODA
Sobre la base de los elementos expuestos puede externas que exigen un determinado posicionamiento.
desarrollarse una primera evaluación estratégica De la combinación de fortalezas con oportunidades
de las perspectivas de desarrollo de la ciudad de surgen las potencialidades, las cuales señalan
Corrientes. El uso de una matriz FODA permite las líneas de acción más prometedoras para la
ubicar el proceso de toma de decisiones dentro organización. Las limitaciones, determinadas por una
de un contexto que presenta varios niveles de combinación de debilidades y amenazas, colocan una
incertidumbre. Tiene como objetivo posicionar una seria advertencia.
institución (pública o privada) en función de sus
potencialidades y limitaciones. Mientras que los riesgos (combinación de fortalezas
y amenazas) y los desafíos (combinación de debili-
Como primer paso se busca diferenciar fortalezas y dades y oportunidades), determinados por su co-
debilidades, entendiendo que se trata de factores rrespondiente combinación de factores, exigirán
internos de una institución (territorio u organización) una cuidadosa consideración a la hora de marcar el
sobre los que de alguna manera se puede incidir. rumbo que la organización deberá asumir hacia el
La segunda evaluación pondera oportunidades y futuro deseable.
amenazas, entendiendo que se trata de condiciones
CUADRO 71- Matriz FODA. FUENTE: elaboración propia
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Emplazamiento en un pun- La puesta en valor del agua La implantación en un con- Avance de una urbanización
to estratégico a escala re- para el desarrollo agrope- texto de fragilidad ambiental que tiende a ser deficiente,
soporte ambiental
1.Medio físico y el
gional, con importantes es- cuario, energético o turísti- en lo referente a ocupación afectando las condiciones
cenarios y recursos natura- co y recreativo. de valles de inundación del originales, específicamente
les de gran valor. El río Pa- sistema lagunar. con la modificación de los
raná garantiza un micro y cursos de agua y la urba-
mesoclima favorable. nización de los márgenes,
áreas bajas y nacientes de
arroyos subsidiarios de la
cuenca del Paraná.
236
La abundancia del agua dulce La implementación de polí- El impacto de las activida- La tendencia de crecimiento
en el territorio, potencialidad ticas de reequilibrio de la des humanas en las cuencas urbano se verifica entorno
alta para muy variadas for- distribución de áreas verdes de arroyos. a la ruta 12 (invadiendo el
mas de producción agrope- y aumento de la relación humedal al este de la RN
cuaria e industrial. superficie por habitante. 12), macizando el par vial de
la RP 5 y la continuación de
avenida Centenario entre la
RN 12 y Laguna Brava, y a lo
largo de la ruta de acceso a
Santa Ana.
El fomento de proyectos La problemática en el tra- Aumento de la anarquía y
1.Medio físico y el soporte ambiental
de extensión/ampliación tamiento de RSU. consolidación de los con-

de usos del borde costero. flictos en la distribución
de los espacios y funciones
de la ciudad. Dificultad
creciente de aplicar polí-
ticas de ordenamiento, je-
rarquizando la ocupación
de acuerdo con la poten-
cialidad de uso y a criterios
de desarrollo urbano.
Contexto geográfico muy La posibilidad de confor- El tratamiento del borde No se perciben amenazas
favorable. Corrientes se mar una ciudad con una rural en las áreas de ex- como tales. Sin embargo, otras
encuentra en el corazón buena oferta paisajística y pansión definió áreas donde provincias (Chaco, Formosa)
de la Cuenca del Plata, ambiental a escasos minu- se ha concentrado una di- han asumido posiciones de
siendo uno de los nodos tos del área consolidada námica de transformación liderazgo internacional en
más importantes de la con un alto costo para el los mercados, en razón que
Hidrovía Paraguay-Paraná. ambiente (con afectación algunas ciudades tienen la
Se encuentra en el Corredor de los bajos que regulan los receptividad necesaria para
Bioceánico y a 1000 Km de procesos de desagüe pluvial agilizar los intercambios del
importantes centros socio- del sistema). sector productivo.
económicos y culturales, co-
mo Porto Alegre, Córdoba y
Buenos Aires. La ciudad se
encuentra a menos de 500
Km del límite con tres países.
237

La existencia de humeda- La posibilidad de sumi- El tratamiento del borde Los humedales son consi-
les urbanos naturales y nistro de agua en sufi- rural en las áreas de ex- derados hoy “áreas de poco
de otros en un radio de ciente cantidad y con pansión definió sitios de valor”, “sitios que deben ser
100 km, que tienen un continuidad, para la acui- uso agropecuario sin criterio saneados”, en razón de no
gran valor como reservas cultura, para el consumo coherente con la capacidad haber sido puestos en valor
naturales. del hombre y animales, de uso y la conveniencia y representar un “estorbo”
para riego y uso industrial, de su localización. Esto de- para los asentamientos ur-
a muy bajo costo. termina dificultades para banos. Frecuentemente la
reorganizar estas actividades periferia es utilizada para
en áreas más adecuadas. asentamientos ilegales.
Estos emprendimientos se
encuentran en pleno es-
pacio urbano.
La existencia de un relie- Acrecentar el carácter de nodo Falta de experiencia local, Aumento de la demanda
ve favorable, suelos sin en el intercambio comercial, limitada capacidad de ges- de suelo urbanizable. Cre-
restricciones para la cons- turístico, cultural y los flujos tión, necesidad de vías de cimiento urbano anár-
trucción en la mayor parte con centros urbanos más financiación internacional quico, distorsión de los
del ejido. Condiciones favo- desarrollados, a través de la que requieren el aval de la precios de mercado en
rables para la recuperación construcción de estructuras Provincia y de la Nación. algunos sectores.
de paisajes naturales de alto y servicios (hoteles, centros Pesada tramitación crediticia.
valor escénico. Posibilidad de convención, áreas de
de generar aéreas con recreaciónydeinterésturístico),
atractivo para las aves de que permitan manejar una
humedales. “población flotante”.
Localización en una mese- El desarrollo del Turismo Na- Bajo nivel de gestión, falta Crecimiento poblacional y
ta sobre-elevada con res- tural, con baja inversión de de formación de recursos aumento de la demanda
pecto al río Paraná. recursos y con ocupación de humanos capacitado; nor- de suelo urbanizable.
recursos humanos locales, mativa regulatoria incompleta.
dando oportunidad para cono- Falta de una estrategia de pro-
cer las lagunas y esteros de Co- moción del turismo urbano en
rrientes y los paisajes fluviales. Corrientes.
238
Posibilidad de generar ur- Desaprovechamiento de
banizaciones compatibles las costas para actividades

con la naturaleza regional, públicas. Apropiación del
con sitios de recreación recurso costero por parte
y de atractivo para el tu- de propietarios privados.
rismo. Oportunidad de res-
catar muestras de la flora y
fauna e integrar parques y
paseos de interés didáctico
y escénico.
Potencial paisajístico en Desaprovechamiento de
el tratamiento del borde las costas para actividades
costero. públicas. Apropiación del
recurso costero por parte
de propietarios privados.
Esfuerzo en la concreción Gran cantidad de tierras El avance de la urbaniza- Aumento de asentamien-
de un programa de am- vacantes en zona SE de la ción se dio más rápido tos espontáneos en las
2. Eficiencia de la ciudad y las condiciones de
pliación de redes de agua, ciudad, que podrían movili- que el avance de la con- márgenes de los arroyos
cloacas y pavimentos. zarse para conformar ofer- solidación de la ciudad. o en zonas bajo cota de
ta de suelo urbanizado y re- inundación.
lativamente bien localizado.
precariedad del hábitat
Existencia de programas Consolidación de áreas va- La ciudad cuenta con La ausencia de regulación
previos de urbanización a cantes ociosas en el marco un 11 % de viviendas en del mercado de suelos
través del Plan Federal de de la implementación de condiciones irrecuperables, consolida una mecánica de
Viviendas (ejecutado por PROCREAR. (9400 de 86000), ubicadas retención y especulación
INVICO). en terrenos no aptos para la de suelo.
urbanización.
Existencia de programas Avance con algunos pro- El proceso de consolidación
activos de mejoramiento pietarios de terrenos donde posterior de los barrios obliga
y regularización de villas y se localizan asentamientos, a sus habitantes a permanecer
asentamientos (EPAM). para regularizar situación durante prolongados perio-
de ocupantes. dos en barriadas de viviendas
deficitarias.
239

Las características del pe- Existencia de argumentos Existencia de un parque Aumento de la presión ur-
3. Transición entre el medio urbano y el
riurbano de Corrientes in- ambientales de peso que habitacional precario y dis- banizadora avanzando so-
tercalan la actividad urbana permitirían limitar el cre- perso en los bordes de la bre medios naturales ricos
y rural en un contexto cimiento de la mancha ur- ciudad se combina con otros pero frágiles (por ejemplo:
de abundancia de suelo bana sobre el periurbano. usos productivos en una Santa Ana).
vacante. convivencia conflictiva, con
intereses contradictorios.
medio rural
El cordón agrícola de la zona Establecimientos agro-pro-

sur produce gran parte de ductivos con condiciones de
los cultivos de cercanía que producción precarias.
se consumen en la ciudad.
Viabilidad de los emprendi-
mientos productivos vincu-
lada a los niveles de infor-
malidad que sostienen su
competitividad.
Complejidad de la oferta Importante crecimiento de Patrimonio urbano (edifi- Cambios derivados de la den-
4. Complejidad del área central y la existencia de
de bienes y servicios en el las actividades comerciales cios + paisajes) amenaza- sificación suelen dan lugar
área central. y de servicios, aumentando dos por el desarrollo del a conflictos entre vecinos
en tamaño y complejidad, mercado inmobiliario. acerca de la fisonomía ba-
ampliando el mercado in- rrial y la introducción de
mobiliario. cambios en el desarrollo de
una jerarquía de centros
la vida cotidiana (ejemplo:

caso Quintana y Catamarca
Municipio contra Demonte).
Mezcla de usos residencia- Aparición de centros se- Exceso de funciones del área
les, comerciales y de servi- cundarios de consumo (Ex central, localizadas sobre
cios, garantizando actividad Hipódromo) que concen- una trama vial débil y no
continuada a lo largo del día. tra shopping y tienda ancla. jerarquizada, con picos de
demanda (7/8 hs., 12/13 hs.).
Existencia de predios inters- Incremento en los valores
ticiales, posibles para la loca- del suelo que presiona sobre
lización de nuevos centros. la capacidad de soporte de
las redes de infraestructura,
dimensionadas para densidades
240 más bajas que las actuales.
Existencia de una conside- Potencialidad de ampliación Concentración de activida- Crecimiento poblacional y
rable red vial y oferta de y mejoramiento de la red des en el área central aumento de la demanda
servicios de transporte vial existente. generando una alta con- de viajes, provocando una
público colectivo. centración de puntos de saturación del sistema
destino de viajes, promo- existente de movilidad.
viendo congestión vehicular,
accidentes, contaminación
ambiental.
Giro hacia políticas de de- Falta de articulación entre ejes
sarrollo urbano, en busca radiales y ejes transversales-
de una movilidad sustenta- perimetrales de movilidad.
5. Estructura vial, tránsito y movilidad
ble (cercanía entre oríge-

nes y destinos e viajes, des-
concentración de demanda,
etc.)
Desconcentración de la de- Carencia de medios de des-
manda y equilibrio en la red plazamiento de personas
de la ciudad, mejorando la NO RADIAL, alternativos al
infraestructura y articulación vehicular particular.
de los ejes transversales
de movilidad y servicios de
transporte público sobre es-
tos ejes transversales.
Potencialidad de segregar Los desplazamientos locales
el transito regional pasante y metropolitanos no están
y de vehículos pesados segregados eficientemente
con la construcción del sede los regionales y pasantes.
gundo puente ferrovial.
Mejoramiento de las condi- Aumento de los despla-
ciones de interconexión con zamientos en motocicle-
obras de pavimentación y ta, con escasez de infra-
descompresión de arterias. estructura y ordenamiento
vial que acompañe.
241

Ampliación de la R 12 a Concentración de la de-
cuatro carriles. manda de transporte co-
lectivo sobre ejes radia-
5. Estructura vial, tránsito y movilidad
les con superposición de

recorridos en el centro
de la ciudad y escasez
de recorridos en sentido
transversal.
Existencia de una gran
cantidad de red vial no
pavimentada.
Periferia: menor índice de
edificabilidad, espacios ur-
banos fragmentados y dis-
persos cercanos a vías de
comunicación o rutas, poco
equipamiento comunitario
y bajas condiciones de acce-
sibilidad al transporte público.
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Revista Ambiente Nº: 26
247
Anexo I
Métodos de valuación. Situación y aspectos
complementarios en la determinación del valor
inmobiliario y su evolución
Anexo I-Métodos de valuación
El término valuación se aplica a la tarea que da como rodará hacia adelante que la “foto” del momento. La
resultado la asignación razonada del valor de una cosa perspectiva de un aumento futuro de precios impulsa
a pesar de que no se desarrolle sobre la base de proce- a actuar a la demanda. Por el contrario, la proyección
dimientos técnicos. Tasar consiste en definir el valor de de una baja futura en el valor impulsa a realizar el
una cosa. La tasación, por su parte, es el resultado de la bien a la oferta.
acción de tasar. La tasación de un inmueble debe refle-
jar el espacio de interacción económica donde puedan El valor de mercado de un bien inmueble es el precio
encontrarse en forma efectiva, real y concreta los inte- más probable que un comprador está dispuesto a pagar
reses de quien ofrece el inmueble a la venta y de quien a un vendedor por una propiedad en una operación libre
desea comprarlo y tiene los recursos para hacerlo. de mercado. Una transacción libre es aquella en la cual
no hay relación alguna entre el comprador y el ven-
Como en todo mercado los actores que participen del dedor. El producto ha estado en el mercado durante
mercado inmobiliario deben asimilarse a sus reglas y un tiempo que resulta razonable para bienes de este
también a los límites que las condiciones externas im- tipo. Tanto el comprador como el vendedor no están
ponen. El precio es un factor fundamental de atracción actuando bajo presión de ninguna clase; y no hay
o expulsión de quienes actúan en el mercado. Precios ventajas de ningún tipo, financieras o de otra índole,
baratos atraen aun a quienes no son habituales de- superiores a lasque se acostumbra en el mercado.
mandantes de ese mercado, e incluso incorporan ade-
más a mayor cantidad de jugadores habituales. Por el Con frecuencia, se habla del valor de mercado de una
contrario, precios altos ahuyentan a la demanda. propiedad como su justo valor de compraventa. Surge
así el Precio Demandado, en el cual un vendedor es
Pero no solo las decisiones se toman en función de la libre de fijar el precio para la propiedad que pone a la
situación de precios que puede dominar en un mer- venta. Incluso el precio que el vendedor está dispues-
cado en un momento determinado. Aquellos actores to a aceptar no necesariamente refleja exactamente
que actúan impulsados por factores económicos o el valor de mercado de la propiedad. Precio Ofrecido
emocionales en general se concentran en la “foto” en el cual el comprador es libre de ofrecer la canti-
de la situación de precios. Están además aquellos que dad que desee por la propiedad que intenta adquirir.
miran la perspectiva acerca de la evolución futura de Desde luego, muchos factores que pueden afectar la
esos precios. Interesa a estos más la “película” que transacción. Finalmente tenemos el Precio de Venta.
250
Debería ser igual al de precio del mercado, pero des- requiere cerrar su venta rápidamente, el comprador
pués de todo, si el valuador ha llevado a cabo un tra- estará en posición de negociar más fuertemente y el
bajo minucioso y preciso al hacer una estimación del precio se reducirá proporcionalmente.
valor del mercado de la propiedad, deberían coincidir
ambos precios. Desafortunadamente entran en juego La estimación es el término que se reserva para la
demasiados factores en una transacción promedio, asignación del valor de una cosa realizada en forma
como que el valuador sea capaz de hacer una estima- expeditiva, lo que conlleva a priori el concepto de te-
ción de valor de mercado que concuerde exactamen- ner menos seguridad en los resultados esperados.
te con el precio final de venta de la propiedad. Existen
otras consideraciones, como el financiamiento (si son El siguiente resumen general es indicativo de los in-
altas las tasas de interés, amortización de la deuda, tereses y finalidades para los que puede ser realizada
etc.) y fecha de posesión del bien. Pero si el vendedor una valuación inmobiliaria.
Objetivo Casos
Juicios civiles
Particiones o herencias
Asesoramiento en compra-venta
Constitución de sociedades
Interés privado
Contabilidad patrimonial
Préstamos hipotecarios
Arrendamientos
Valuación
Otros
Expropiaciones y Patrimonio público.
Imposición fiscal: al patrimonio, im-
puestos por sucesiones o donaciones,
Interés público impuesto inmobiliario, otros.
Transmisiones patrimoniales.
Ordenamiento territorial urbano o rural.
251
La mayoría de las personas relacionan un terreno usos que se le pueden dar al terreno en distintas etapas.
con suelo físico. Sin embargo, desde el punto de
vista legal, terreno se refiere tanto a la superficie de Factores externos: de acuerdo con este principio, fac-
un lugar como a todo lo que está debajo o encima tores externos a una propiedad pueden influir en el
de él, incluyendo, con restricciones, derechos sobre valor de ella.
el aire que lo rodea. Las mejoras a un predio pueden
incluir el trabajo de desmonte, nivelación, relleno, Oferta y demanda: el costo de cualquier propiedad
compactado, mejoras de tipo estético, instalación siempre estará determinado por el número de otras
de drenaje, alcantarillas, conexiones para otros propiedades similares en venta y su relación con la
servicios (agua, gas, electricidad), guarniciones y cantidad de compradores en el mercado.
banquetas, alumbrado público y acceso a caminos
pavimentados ya existentes. Equilibrio: un mercado en equilibrio tenderá a tener
más propiedades disponibles para venta que compra-
Principios que determinan el valor de un inmueble dores. Se dice que los usos de las propiedades están
en equilibrio cuando hay un número suficiente de
Principio de Sustitución: el valor de la propiedad se ve ofertas de tipos complementarios de inmuebles; es
influido por el costo de adquisición de una propiedad decir, cuando el número de unidades habitacionales
comparable, es decir, que tenga características simila- mantiene una proporción adecuada con el número de
res de diseño y construcción, o uso funcional, que la unidades comerciales e industriales ofrecidas.
propiedad que se está considerando.
Cambio: dada su larga vida, existen factores que afec-
Principio del más alto y mejor uso: una propiedad al- tan el valor de las propiedades, ya sean físicos o eco-
canza su valor más alto cuando se le da el uso más redi- nómicos.
tuable permitido por el marco de la legal y físico en que
se encuentra catalogado el inmueble. La determinación Conformidad, progresión y regresión: el valor de una
del uso de una propiedad debe ser parte de todo avalúo, casa que desentona con las otras del vecindario puede
ya que el valuador procura identificar los factores eco- verse beneficiado efectivamente si esta es inferior en
nómicos que pueden ser más lucrativos a los distintos calidad o mantenimiento que sus vecinas (progresión).
252
Crecimiento, equilibrio y declinación: los deterioros El valuador debe reunir, clasificar, analizar e inter-
del efecto físico marcado dictan que toda propiedad pretar un conjunto de datos que arroja el mercado;
pase por las cuestiones anteriormente citadas. su razonamiento es que un comprador bien infor-
mado no pagará más que el precio de una propiedad
Anticipación: se supone que su valor aumentará con comparable (principio de sustitución). Los ajustes al
el tiempo. precio de venta de una propiedad comparable se
hacen sumando el valor de características presen-
Mejoras: la contribución de una mejora al valor del in- tes en la propiedad sujeto, pero no en la propiedad
mueble se mide por su efecto sobre el valor de mercado. comparable, y restando el valor de características
presentes en la propiedad comparable, con las que
Ley de Ganancias crecientes y decrecientes: a las no cuenta el sujeto.
mejoras que creen un aumento de valor proporcio-
nal o mayor, al estar actuando la ganancia. Y cuan- Los precios de venta que se compararon representan
do las mejoras adicionales ya no trajeran consigo un el rango más probable del valor de la propiedad su-
aumento en el valor correspondiente, se cumple el jeto. A partir de este rango, se puede llegar a un esti-
decreciente. mado del valor de mercado de la propiedad en venta.
Los principales ajustes que se llevan a cabo incluyen
Técnicas de avalúo los relacionados con las características físicas del pre-
Técnica de avalúo por comparación de mercado: cuan- dio en el terreno, su ubicación fuera del terreno, las
do se emplea esta técnica, se obtiene una estimación condiciones de venta (motivación de comprador /
de valor de una propiedad comparando el bien que se vendedor y condiciones financieras) y el tiempo que
valúa (propiedad sujeto) con ventas recientes de pro- tomará la operación a partir de la fecha de venta
piedades cercanas similares, llamadas comparables. La
teoría detrás de esta técnica es que el valor de la pro- Técnica del Cálculo de Costos: con este método, el
piedad sujeto está relacionado directamente con los valuador hace una estimación del costo actual que
precios de venta de propiedades comparables. Su ob- significaría reproducir la casa, más cualquier otra
jetivo es estimar el valor de mercado de la propiedad. mejora que se le haya añadido, como si fuera nueva.
253
Resta luego cualquier pérdida de valor causada por la propiedad y el ingreso neto que produce esta. Este
depreciación de las mejoras. La depreciación incluye método se usa principalmente para valuar propieda-
todos los factores que reducen el valor de la casa su- des que producen dividendos, tales como edificios de
jeta por debajo de su costo actual de reproducción. departamentos, oficinas y centros comerciales. Cuan-
do se aplica este método, el valuador debe de elaborar
Por último, el valuador suma el valor estimado del un informe para la propiedad que se está valuando. El
terreno mismo, que resulta de un análisis de ventas valor se puede calcular con la siguiente fórmula:
de lotes baldíos similares. El razonamiento detrás de
método es que el comprador bien informado no pa-
gará más por una casa que el costo que le significaría
construir otra casa parecida, en un lote similar y con Es evidente que la técnica de ingreso puede ser el
condiciones semejantes. La fórmula para representar método técnicamente más complejo de valuación
este método es: cuando se aplica a propiedades que producen gran-
des utilidades.
Costo de mejoras nuevas – Depreciación de me-
joras + Valor del Predio= Valor de la propiedad Relación entre las técnicas
La depreciación puede ocurrir por deterioro o por ob- Las tres técnicas para determinar el valor de propieda-
solescencia. El deterioro es una pérdida del valor de des se orientan al mercado, y deben reflejar datos de
una vivienda como resultado del desgaste ordinario mercado y comportamiento dentro de los comprado-
por uso, desintegración y exposición a los elementos res y constructores en el caso del método de cálculo de
a lo largo del tiempo. La obsolescencia puede ser fun- costos. Todos los elementos que influyen en un costo
cional o externa. son fenómenos de mercado, al igual que todos los ti-
pos de depreciación.
Técnica de Capitalización por Ingresos: se basa en la
relación entre el porcentaje de rendimiento que un El deterioro físico se mide por el costo de la mano de
inversionista o comprador espera o requiere de una obra y los materiales necesarios para efectuar la repa-
254
ración. La obsolescencia funcional y la externa se mi-
den por el comportamiento de compradores típicos, ya
que proporcionan datos confiables sobre la magnitud
de la perdida en que se ha incurrido.
255
Anexo II
Cuadro resumen de la normativa aplicable
Anexo II-Cuadro resumen de la normativa aplicable
NORMA MATERIA DE REGULACIÓN AUTORIDAD DE APLICACIÓN INCIDENCIA EN EL PROYECTO

Constitución - Legislar y promover acciones - Poderes de la Nación, Provincias - Sujeción general a las normas
Nacional que garanticen la igualdad real y Municipios. constitucionales.
de oportunidades y trato (Art.
75 inc. 23).
- Gestión pública ambiental com-
partida por la Nación y las provincias
(Art. 41).
- Dominio originario de los re-
cursos naturales de las provin-
cias (Art. 123).
Constitución - Establece que toda venta de - Poderes de la Provincia y - Constituye un marco de referencia
de la bienes raíces de propiedad fiscal Municipios obligatoria con sujeción a las leyes,
Provincia de se hará en subasta pública. decretos y ordenanzas que reglamentan
Corrientes - Se exceptúan las tierras fiscales los derechos en ellas consagrados.
denunciadas en compra y las - Con sujeción a ella es necesario realizar
destinadas a la colonización, las el estudio de impacto medioambiental.
cuales serán vendidas en la for- - Se debe asegurar el libre acceso a las
ma que ordene la ley. riberas de los ríos y espejos de agua de
- Consagra normas de protección dominio público (Art. 60).
medioambiental (Art. 49 a 57). - El uso de suelo urbano, suburbano y
- El Estado Provincial y los muni- rural deberá observar de acuerdo con la
cipios promueven la gestión Constitución Provincial las siguientes pautas:
integral de los residuos y su 1) La utilización del suelo no puede
utilización productiva (Art. 55). afectar el interés general.
- La determinación previa del 2) El ordenamiento territorial debe
proceso de evaluación del im- ajustarse a proyectos que respondan
pacto ambiental es obligatoria a objetivos, políticas y estrategias
para todo emprendimiento pú- de planificación democrática y parti-
blico o privado susceptible de cipativa de la comunidad.
causar efectos relevantes en el
ambiente (Art. 57). 3) Las funciones fundamentales que
deben cumplir las áreas urbanas para
- Se asegura el libre acceso a las una mejor calidad de vida determinan
riberas de los ríos y espejos de la intensidad del uso y ocupación del
agua de dominio público (Art. 60). suelo, distribución de la edificación,
- Prevé el Ordenamiento Terri- reglamentación de la subdivisión y
torial Ambiental. determinación de las áreas libres.
- La Provincia y los municipios, 4) El cumplimiento de los fines sociales
en el marco de sus respectivas de la actividad urbanística mediante la
competencias, ordenan el uso intervención en el mercado de tierras
del suelo y regulan el desarrollo y la captación del incremento del valor
urbano, suburbano y rural (Art. agregado por planes u obras del Estado.
62).
258
5) El manejo racional de los bosques
nativos y la defensa, mejoramiento y
ampliación de su fauna autóctona.
- En ejercicio de su competencia el
Municipio puede dictar normas que
versen sobre las siguientes materias
vinculadas al proyecto:
* Obras públicas y viales, construcciones
urbanas, parques y paseos públicos;
* Vialidad, tránsito y transporte;
* Uso de calles, veredas, superficie,
subsuelo y espacio aéreo;
* Protección, preservación y promo-
Constitución ción del medio ambiente, del paisaje,
de la del equilibrio ecológico, y control de la
Provincia de polución ambiental, tendiendo al de-
Corrientes sarrollo sostenible.
* Adquirir, administrar y enajenar los
bienes municipales. Para este último
caso se requieren dos tercios del total
de los miembros del Concejo Delibe-
rante, y se deben efectuar las enaje-
naciones conforme los recaudos que
establece la normativa vigente.
* Elaborar planes estratégicos locales,
realizar el planeamiento territorial y la
zonificación urbana para garantizar la
calidad de vida de los vecinos.
* Constituir sociedades anónimas con
participación estatal mayoritaria y socie-
dades del Estado.
Legislación
Nacional
- Ley 25675 Presupuestos mínimos de Polí- Los distintos niveles de gobierno - Establece políticas e instrumentos
- Decreto tica Ambiental Nacional para la integrarán en todas sus decisiones y de gestión que deberán observarse
2413/02 Gestión Sustentable y Adecuada actividades previsiones de carácter en el proyecto.
Promulga- del Ambiente. ambiental, tendientes a asegurar
ción parcial el cumplimiento de los principios
enunciados en esta ley.
Ley 25612 Establece los presupuestos míni- Será autoridad de aplicación - Sus pautas deberán ser tenidas en cuenta
mos de protección ambiental de la presente ley el área con en el proyecto de parque industrial dentro
sobre la gestión integral de re- competencia ambiental que de- del predio Santa Catalina.
siduos de origen industrial y ac- termine el Poder Ejecutivo.
tividades de servicio.
259

Ley 24051 Regula la generación, almacena- Será autoridad de aplicación - Sus pautas deberán ser tenidas en
miento, transporte, tratamiento de la presente ley el organismo cuenta en el proyecto de parque indus-
y disposición final de residuos de más alto nivel con compe- trial dentro del predio Santa Catalina.
peligrosos. tencia en el área de la política
am-biental que determine el
Poder Ejecutivo.
Ley 25688 Establece los presupuestos mí- - Sus pautas deberán ser tenidas en
nimos ambientales para la pre- cuenta en el proyecto integral de urba-
servación de las aguas, aprove- nización y parque industrial del predio
chamiento y uso racional. Santa Catalina.
Ley 25743 Protección del Patrimonio Ar- El Instituto Nacional de Antropo- - Sus pautas deberán ser tenidas en
queológico y Paleontológíco. logía y Pensamiento Latinoameri- cuenta en el proyecto integral dentro
cano, dependiente de la Secreta- del predio Santa Catalina.
ría de Cultura de la Nación, será el - En caso de descubrimientos de yaci-
organismo nacional competente miento o de cualquier objeto arqueoló-
que tendrá a su cargo las faculta- gico o resto paleontológico, se deberá
des previstas respecto del Patri- conservar y dar intervención al organis-
monio Arqueológico. mo competente para su preservación.
Ley 25831 Régimen de libre acceso a la - Debería formar parte de la estrategia

información pública ambiental. comunicacional del proyecto Santa Ca-
talina.
Ley 26331 Establece los presupuestos míni- Es Autoridad de Aplicación el or- - Sus pautas deberán ser tenidas en
mos de Protección Ambiental de ganismo que la Nación, las provin- cuenta en el proyecto del predio Santa
los Bosques Nativos. cias y la ciudad de Buenos Aires Catalina.
determinen para actuar en el ám-
bito de cada jurisdicción.
Es Autoridad de Aplicación en
ju-risdicción nacional la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de la Nación o el organismo
de mayor jerarquía con compe-
tencia ambiental que en el futuro
la reemplace.
Ley 24449 Regula el Tránsito y la Seguridad Son autoridades de aplicación y - Sus pautas deberán ser tenidas en
Vial. Sus normas reglamentarias comprobación de las normas con- cuenta en el proyecto de parque in-
regulan el transporte de merca- tenidas en esta ley los or-ganismos dustrial dentro del predio Santa Catali-
derías pe-ligrosas por carretera, nacionales, provinciales, munici- na, y en general en todo lo que respec-
emisión de contaminantes, lava- pales y de la Ciudad Au-tónoma ta al proyecto de urbanización.
do de vehículos, estructuras viales de Buenos Aires que determinen
y relación con el medio ambiente. las respectivas juris-dicciones que
adhieran a esta.
260
Legislación
Provincial
Ley 3979 - Prohíbe la degradación del - Sus pautas deberán ser tenidas en
ambiente. cuenta en el proyecto de parque
industrial dentro del predio Santa
Catalina, y en general en todo lo que
respecta al proyecto de urbanización.
Ley 4731 Establece la obligatoriedad de - El Estado Provincial podrá - Sus pautas deberán ser tenidas en
la presentación previa de Eva- ac-cionar judicialmente recla- cuenta en el proyecto de parque in-
luación de Impacto Ambiental. mando el daño o perjuicio oca- dustrial dentro del predio Santa Cata-
sionado por las obras que se lina, y en general en todo lo que res-
ejecuten en contravención a la pecta al proyecto de urbanización.
presente ley. Puede además, - Dispone que las personas públicas
en ejercicio de sus poderes de o privadas nacionales o internaciona-
policía, ordenar la suspensión o les, responsables de obras o acciones
clausura de las obras. que degraden o sean susceptibles de
producir degradación del ambiente y
afecten la salud de la población o de
los recursos naturales de la Provincia
quedan obligados a presentar un estu-
dio e informe evaluativo del im-pacto
ambiental en todas las etapas del de-
sarrollo, y un informe evaluativo del
impacto ambiental en todas las etapas
del desarrollo de dichas obras.
El plan de obras respectivo deberá,
previamente a su ejecución, contar
con la aprobación del ministerio del
ramo. En caso de que el impacto sobre
el medio ambiente comprenda más de
una materia, deberán expedirse los
correspondientes ministerios.
Ley 5037 Adhiere parcialmente a la Ley Establece como autoridad de - Sus pautas deberán ser tenidas en
Nacional N.º 24449 de Tránsito aplicación de dicha ley a la Po- cuenta en el proyecto de parque
y Seguridad Vial. licía de la Provincia de Corrien- industrial dentro del predio Santa
tes. En lo referente a la planifi- Catalina, y en general en todo lo que
cación urbana, al Ministerio de respecta al proyecto de urbanización.
Obras y Servicios Públicos de
la Provincia. Podrá también el
Poder Ejecutivo - mediante con-
venio- eventualmente asignar
funciones de prevención y con-
trol a Gendarmería Nacional y
otros organismos existentes, sin
alteración de las jurisdicciones
locales
261

y asimismo regular el reco-no-
cimiento a funcionarios de re-
particiones nacionales, como
autoridad de comprobación de
Ley 5037 faltas, para que actúen cola-
borando con las locales (esto
último en sustitución de lo de-
terminado en el artículo 91, inc.
4º) de la Ley 24449)
Ley 5067 Determina el contenido de la Es Autoridad de Aplicación de - Sus pautas deberán ser tenidas en
expresión impacto ambiental. la presente ley el Ministerio de cuenta en el proyecto de parque in-
Agricultura, Ganadería, In-dus- dustrial dentro del predio Santa Cata-
tria y Comercio, a través de la lina, y en general en todo lo que res-
Subsecretaría de Recursos Na- pecta al proyecto de urbanización.
turales. - La norma no está reglamentada; sin
embargo, es operativa, y la partici-
pación ciudadana que enuncia se en-
cuentra regulada a través del Decreto
N.º 876/2005 de Audiencia Pública
Ambiental.
- Esta norma establece el proce-
di-miento de Audiencia Pública Am-
biental como la instancia administra-
tiva a la que debe recurrir la Autoridad
Ambiental (Instituto Correntino del
Agua y del Ambiente) para efectuar
una consulta al público interesado
toda vez que fuera presentado un pro-
yecto de obra o actividad para su Eva-
luación de Impacto Ambiental.
- Las conclusiones de la Audiencia
Pú-blica no tienen efecto vinculante.
- Se considera Impacto Ambiental
cualquier alteración de propiedades
físicas, químicas y biológicas del me-
dio ambiente (se incluye en este al
medio ambiente urbano), causada por
cualquier forma de materia o energía
como resultado de las actividades hu-
manas que directa o indirectamente
afecten:
1) La salud, la seguridad y la calidad de
vida de la población;
2) Las actividades sociales y económi-
cas;
3) La biota.
262
4) Las condiciones estéticas, culturales
o sanitarias del medio ambiente.
5) La configuración, calidad y diversi-
dad de los recursos naturales.
Los proyectos públicos o privados
consistentes en la realización de
obras, instalaciones o cualquier otra
actividad contenida en el anexo de la
Ley 5067 presente ley deben someterse a una
Evaluación de Impacto Ambiental en
la forma prevista en ella, cuyas dispo-
siciones son de Orden Público.Toda
actividad no incluida en el anexo, y
que fundadamente permita suponer
que pueda afectar al medio ambiente,
deberá someterse a la Evaluación de
Impacto Ambiental a solicitud de la
Autoridad de Aplicación.
Decreto Código de Aguas de la Provincia El gobierno y administración de - Sus pautas deberán ser tenidas en
Ley N.º de Corrientes. las aguas de jurisdicción pro- cuenta en el proyecto de parque
191/2001 vincial está a cargo del Instituto industrial dentro del predio Santa
Correntino del Agua, creado por Catalina, y en general en todo lo que
Ley N.º 3471, el que funcionará respecta al proyecto de urbanización.
y actuará como ente autárquico
en la órbita del Ministerio de la
Producción, Desarrollo, Empleo
y Trabajo.
Ley N.º 5588 Recursos Hídricos, línea de rive- La Autoridad de Aplicación de - Sus pautas deberán ser tenidas en
ra y pautas de demarcación. la presente ley es el Instituto cuenta en el proyecto de parque
Régimen de uso de los bienes Correntino del Agua y del industrial dentro del predio Santa
inmuebles en áreas inundables. Ambiente (ICAA), en virtud de Catalina, y en general en todo lo que
su competencia en materia de respecta al proyecto de urbanización.
recursos hídricos en jurisdicción - Las determinaciones a que se refiere
provincial. el artículo 3.º, inciso 1) podrán ser
cumplidas de los siguientes modos:
a) De oficio por la Autoridad de Apli-
cación de la presente ley.
b) A instancia de cualquier particular
con interés legítimo en que se prac-
tiquen las operaciones.
c) Por juez competente, en los juicios
de mensura o deslinde, o que actúe por
aplicación del Código Civil, cuando ins-
tada la Autoridad de Aplicación de
263

esta ley rehusase practicar la opera-
ción o no la terminase en el plazo de
tres meses de solicitada. Los juicios
se tramitarán en forma sumaria, y se
aplicará en lo pertinente lo previsto
en el Capítulo del Código de Procedi-
mientos en lo Civil y Comercial para
los juicios de mensura y deslinde. Los
peritos actuantes deberán solicitar
instrucciones y antecedentes técnicos
al Instituto Correntino del Agua y del
Ambiente para la realización de sus
trabajos, y la información sobre los
recaudos administrativos que deberán
cumplir para su registración. Asimis-
mo, deberán recabar antecedentes
en la Dirección General de Catastro y
Cartografía, y comunicar lo que se re-
suelva en definitiva.
d) En el caso de zonas de servicios de
ríos navegables, para la delimitación
se coordinarán las tareas con la Au-to-
ridad Nacional correspondiente.
Ley N.º 5588 En todos los casos comprendidos en el
artículo anterior, serán considerados
interesados y citados para hacer valer
sus derechos:
a) El Instituto Correntino del Agua y
del Ambiente y el fiscal de Estado.
b) El propietario o poseedor del in-
mueble ribereño cuya línea de ribera
haya de definirse y demarcarse.
c) Los titulares de concesiones o per-
misos para usar aguas del cuerpo o
cursos de agua cuya ribera se trate de
definir y demarcar en caso que pudie-
ren resultar afectados tales concesio-
nes o permisos.
d) Las Municipalidades que utilicen
esas aguas para prestar servicios pú-
blicos o que tengan atribuidas faculta-
des sobre ellas.
e) Los propietarios de la ribera opues-
ta, cuando la Autoridad de Aplicación
lo estimare pertinente.
264
f) Los propietarios o poseedores de los
inmuebles linderos al que se solicita
demarcación de la línea de ribera.
g) La Dirección Nacional de Construccio-
Ley N.º 5588 nes Portuarias y Vías Navegables de la
Nación o el organismo que la sustituya,
en los ríos donde tenga competencia.
Las citaciones serán personales, y se prac-
ticarán conforme las normas del Código
de Procedimientos Civil y Comercial.
Ley 6051 Creación y reglamentación de La Autoridad de Aplicación de la - La Ley se aplicará en todo el territorio
parques y áreas industriales. presente ley es el Ministerio de de la provincia cuyos municipios ha-
Producción, Trabajo y Turismo. yan adherido expresamente a ella. Se
El Ministerio de Hacienda y deben cumplir las restricciones de uso
Finanzas será el encargado de del suelo definidas en la Ley N.º 5588.
reglamentar los aspectos fisca- Los órganos legislativos de los munici-
les y presupuestarios en el ám- pios deberán adherir expresamente a
bito de su competencia. este régimen mediante el dictado de
una ordenanza que establecerá las
normas legales pertinentes, a los efec-
tos de garantizar a los beneficiarios los
alcances del régimen establecido por
la presente ley. Es facultad de cada
municipio adicionar beneficios a los
aquí establecidos.
Decreto Régimen general de fracciona- Dirección General de Catastro Esta norma incide en el proyecto, ya
Provincial mientos urbanos y rurales. y Cartografía de la Provincia de que regula los fraccionamientos urba-
2283/68 Corrientes. nos, los nuevos centros de población y
la ampliación o modificación de pobla-
ción existentes.
Asimismo regula el fraccionamiento rural.
La ley Régimen general de los Esta norma incide en el proyecto, ya
orgánica Municipios en la Provincia de que regula:
de los Corrientes. - La jurisdicción sobre los bienes públicos.
municipios - Los bienes de dominio privado.
6042 - La enajenación, adquisición y admi-
nistración de la tierra privada de los
municipios.
Normas
Municipales
Ordenaza Código de Planeamiento Urbano. La Secretaría Técnica de la - Sus pautas deberán ser tenidas en
1071 Municipalidad de la Ciudad de cuenta en el proyecto de parque in-
Co-rrientes, a través de la Di- dustrial dentro del predio Santa Catali-
rección na y en general en todo lo que respec-
ta al proyecto de urbanización, ya que
reglamenta
265

de Urbanismo, cuya misión y - El fraccionamiento de tierras. Conti
funciones serán establecidas por ene una regulación específica respec-
Resolución del Departamento to de los procedimientos que seguir en
Ejecutivo. Será la Autoridad caso de loteos y la articulación con las
Ordenanza de Aplicación del presente normas provinciales (específicamente
1071 Código, sin perjuicio de las con la actuación de la Dirección de Ca-
facultades que les son propias tastro de la provincia).
al Departamento Ejecutivo. - La red vial.
- La zonificación.
Ordenanza Código de Protección Ambiental. - Sus pautas deberán ser tenidas en
1176 cuenta en el proyecto de parque in-
dustrial dentro del predio Santa Catali-
na, y en general en todo lo que respec-
ta al proyecto de urbanización.
Ordenanza Prevención y control de la con- - Sus pautas deberán ser tenidas en
1472 taminación ambiental. cuenta en el proyecto de parque in-
dustrial dentro del predio Santa Catali-
na, y en general en todo lo que respec-
ta al proyecto de urbanización.
Ordenanza Código de Edificación. - Sus pautas deberán ser tenidas en
1623 cuenta en el proyecto de parque indus-
trial dentro del predio Santa Catalina,
y en general en todo lo que respecta al
proyecto de urbanización.
- Las disposiciones del Código de Edifica-
ción se aplicarán, por igual, a las propie-
dades públicas y privadas, y comprende-
rán los asuntos que se relacionen con
a) La construcción, ampliación, reforma,
modificación, demolición, remoción e
inspección de edificios, estructuras e ins-
talaciones mecánicas, electromecánicas,
térmicas e inflamables o parte de ellas,
incluyendo los terrenos en que se asien-
ten y el espacio que los rodea.
b) La ocupación, uso y mantenimiento de
predios, de edificios, estructuras e insta-
laciones, en carácter complementario
con lo que, en la materia, esté dispuesto
en el Reglamento de Zonificación.
266
Ordenanza Adhiere a la Ley Nacional de Son autoridades de aplicación - Sus pautas deberán ser tenidas en
3202 Tránsito N.º 24449. y comprobación de las normas cuenta en el proyecto de parque in-
contenidas en esta ordenanza dustrial dentro del predio Santa Catali-
los organismos municipales na, y en general en todo lo que respec-
que determinen las respectivas ta al proyecto de urbanización.
normativas. El Departamento
Ejecutivo Municipal concretará y
coordinará las medidas tendien-
tes al efectivo cumplimiento del
presente régimen.
Ordenanza Crea la licencia ambiental para - Sus pautas deberán ser tenidas en
5406 todo establecimiento industrial cuenta en el proyecto de parque in-
instalado, que se ins-tale, am- dustrial dentro del predio Santa Catali-
plíe o modifique sus explotacio- na, y en general en todo lo que respec-
nes dentro del ejido capital. ta al proyecto de urbanización.
- Ningún establecimiento que se instale
puede iniciar su actividad sin la previa
obtención de la Licencia Ambiental.
Ordenanza Crea el Parque Industrial Tec-no- Se establece como autoridad A los fines de la implementación
5872 lógico con carácter público muni- de aplicación a la Secretaría de se requiere un estudio de impacto
cipal, afectado a la radicación de Economía de la Municipalidad medioambiental.
industrias, la promoción industrial de la Ciudad de Corrientes. La ordenanza de creación dispone:
y de desarrollo tecnológico del - Se afectan los espacios comunes al
sector público y privado. régimen de dominio público.
- Se lo localiza en el Distrito I 4 según
Plano 3 de zonificación del Código de
Planeamiento Urbano de Corrientes.
- Se establece como autoridad de
aplicación a la Secretaría de Econo-
mía de la Municipalidad de la Ciudad
de Corrientes.
- La autoridad de aplicación dictará el re-
glamento interno del parque industrial.
267
NOTA
1- A la fecha se está celebrando una convención esta-

tuyente con el objeto de modificar la Carta Orgánica de
la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes.
268
Anexo III
Normas Nacionales de Presupuestos Mínimos
Anexo III- Normas Nacionales de Presupuestos Mínimos
• Ley N.º 25675 – Ley General del Ambiente: es la Pero aclara que “Hasta tanto se sancione una ley es-
ley de presupuestos mínimos de Política Ambiental pecífica de presupuestos mínimos sobre gestión de
Nacional para la Gestión Sustentable y Adecuada residuos patológicos, se mantendrá vigente lo dis-
del Ambiente con el Decreto N.º 2413/02, decreto puesto en la Ley 24051 y sus anexos, respecto de
de promulgación parcial. Bien jurídicamente la materia. Asimismo, hasta que la reglamentación
protegido. Establece políticas e instrumentos de establezca la creación de los diferentes registros de-
gestión. terminados por la presente, se mantendrán vigen-
tes los anexos y registros contenidos en dicha ley”.
• Ley N.º 25612 - Gestión integral de residuos
industriales y de actividades de servicios. Decreto • Ley N.º 25688 - Gestión Ambiental de
N.º 1343/02: Decreto de promulgación parcial. Las Aguas. Establece los presupuestos mínimos
disposiciones de la ley establecen los presupuestos ambientales para la preservación de las aguas, su
mínimos de protección ambiental sobre la gestión aprovechamiento y uso racional.
integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio, que sean generados en • Ley 25743 - Protección del Patrimonio
todo el territorio nacional, y sean derivados de Arqueológico y Paleontológico: Es objeto de la ley
procesos industriales o de actividades de servicios. la preservación, protección y tutela del Patrimonio
Arqueológico y Paleontológico como parte
• Ley N.º 24051. Decreto N.º 831/93. Residuos Peli- integrante del Patrimonio Cultural de la Nación y su
grosos y Decreto reglamentario de la Ley N.º 24051 aprovechamiento científico y cultural. Forman parte
sobre régimen de desechos peligrosos. Regula la del Patrimonio Arqueológico las cosas muebles e
generación, almacenamiento, transporte, trata- inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se
miento y disposición final de desechos peligrosos. encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos
La Ley N. ° 25612/02 Gestión Integral de Residuos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar
Industriales y de Actividades de Servicios, determi- información sobre los grupos socioculturales que
na en su Artículo 60: “Derógase la Ley 24051 y toda habitaron el país desde épocas precolombinas hasta
norma o disposición que se oponga a la presente”. épocas históricas recientes.
270
• Forman parte del Patrimonio Paleontológico los • Ley N.º 25831 - Régimen de libre acceso a la in-
organismos o parte de organismos o indicios de formación pública ambiental: el objeto de la ley
la actividad vital de organismos que vivieron en es establecer los presupuestos mínimos de protec-
el pasado geológico y toda concentración natural ción ambiental para garantizar el derecho de acce-
de fósiles en un cuerpo de roca o sedimentos so a la información ambiental que se encontrare
expuestos en la superficie o situados en el subsuelo en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional
o bajo las aguas jurisdiccionales. como provincial, municipal y de la Ciudad de Bue-
nos Aires, como así también de entes autárquicos
• La ley será de aplicación en todo el territorio de la y empresas prestadoras de servicios públicos, sean
Nación. Los bienes arqueológicos y paleontológicos públicas, privadas o mixtas.
son del dominio público del Estado nacional,
provincial o municipal, según el ámbito territorial • Ley 26331 - Presupuestos Mínimos de Protección
en que se encuentren, conforme lo establecido Ambiental de los Bosques Nativos.
en los artículos 2339 y 2340 inciso 9º del Código
Civil y por el artículo 121 y concordantes de la • Preexisten a la sanción de las normas de Presupues-
Constitución Nacional. tos Mínimos, e incluso a la reforma constitucional,
normas nacionales de aplicación tales como:
• Toda persona física o jurídica que practicase ex-
cavaciones con el objeto de efectuar trabajos de • Ley N.º 19587. Decreto 351/79: Ley de Higiene y
construcción, agrícolas, industriales u otros de Seguridad en el trabajo, y Decreto reglamentario.
índole semejante está obligada a denunciar al or-
ganismo competente el descubrimiento del yaci- • Ley Nacional 24557 y sus Decretos Reglamentar-
miento y de cualquier objeto arqueológico o resto ios, sobre Riesgos del Trabajo. Decreto 1338/96,
paleontológico que se encontrare en las excavacio- Artículos 3 a 9. Medicina del Trabajo.
nes. Es responsable de su conservación hasta que
el organismo competente tome intervención y se • Ley Nacional 24028 y su Decreto Reglamentario
haga cargo de lo encontrado. 1792/92, sobre Accidentes del Trabajo.
271
Anexo III- Normas Nacionales de Presupuestos Mínimos
• Ley 9080/13. Ruinas y Yacimientos Arqueológi- perseguir de conformidad con sus disposiciones
cos y Paleontológicos. Decreto Reglamentario pertinentes son la conservación de la diversidad
211.229/21. biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa
• Ley N.º 13273/48. Defensa de la Riqueza Forestal. en los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos, mediante, entre otras
• Ley N.º 20284/73. Preservación de los Recursos cosas, un acceso adecuado a esos recursos y
del Aire. Contaminación Atmosférica. Esta ley una transferencia apropiada de las tecnologías
declara sujetas a sus disposiciones y las de sus pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos
Anexos I, II y III, todas las fuentes capaces de sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como
producir contaminación atmosféricas ubicadas en mediante una financiación apropiada.
jurisdicción federal y en la de las provincias que
adhieran a ella. • Ley N.º 24449. Ley de Tránsito y de Seguridad Vial.
Decretos 875/94 y su modificadora 779/95. Res. St
• Ley N.º 22421/81. Decreto N.° 666/97. Protección 608/93, Límites de contaminantes para transporte
y Conservación de la Fauna Silvestre. La ley declara de pasajeros y carga diesel. Anexo II Dect. 79/98
de interés público la fauna silvestre que temporal normas para la circulación de maquinaria agrícola.
o permanentemente habita el Territorio de la Decreto 779/95. Aprueba el “reglamento” general
República, así como su protección, conservación, para el transporte de mercancías peligrosas
propagación, repoblación y aprovechamiento por carretera. Establece límites de emisión de
racional, y establece que todos los habitantes de contaminantes, ruidos y radiaciones del parque
la Nación tienen el deber de proteger la fauna automotor; prohíbe el transporte de residuos y
silvestre, conforme los reglamentos que para su otras cargas a granel capaces de difundir olores,
conservación y manejo dicten las autoridades de emanaciones nocivas; regula el lavado de vehículos.
aplicación. Regula el uso de la vía pública, la estructura vial
y el medio ambiente dentro de la jurisdicción
• Ley N.º 24375/94. Diversidad Biológica. Los federal. La Ley 24449 y sus normas reglamentarias
objetivos del presente convenio, que se han de regulan el uso de la vía pública, y son de aplicación
272
a la circulación de personas, animales y vehículos
terrestres en la vía pública, y a las actividades
vinculadas con el transporte, los vehículos, las
personas, las concesiones viales, la estructura vial
y el medio ambiente, en cuanto fueren con causa
del tránsito. Quedan excluidos los ferrocarriles.
Será ámbito de aplicación la jurisdicción federal.
Podrán adherir a la presente ley los gobiernos
provinciales y municipales.
• Ley N.º 24557/95 Riesgos en el Trabajo. Decreto

N.º 911/96. Riesgos de Trabajo en la Actividad de
la Construcción. Decreto N.° 617/97. Riesgos del
Trabajo en la Actividad Agropecuaria.
• Resolución 75/96. Administración General.

Dirección Nacional de Vialidad: Especificaciones
Técnicas para cruces subterráneos de ductos en
Rutas Nacionales.
• Resolución 1656/93. Aprueba MEGAOV. Establece

las pautas ambientales que incorporar en obras
viales.
273
Anexo IV
Decreto provincial Nº 2283/68
Fraccionamientos urbanos
Anexo IV- Decreto provincial Nº 2283/68 Fraccionamientos urbanos
Decreto provincial N.º 2283/68 Fraccionamientos también se dejarían calles laterales a los caminos de
urbanos - Nuevo centro de población - Ampliación tránsito general, con acceso a los mismos a distancias
o modificación de población existente. convenientes, a fin de utilizarse como calles de servicio
evitando la salida directa de los lotes al camino.
A continuación se transcriben las normas más
relevantes del Decreto N.º 2283/68 en relación con Orientación: En la orientación de las calles se tendrán
el proyecto de Santa Catalina: en cuenta los factores climáticos y la vinculación con
“Cuando no existan reglamentaciones urbanísticas trazados preexistentes o planificados.
locales, regirán las siguientes exigencias mínimas,
para los fraccionamientos en forma de damero, cuyo Amanzanamientos: Longitud del lado de la manzana
trámite se inicie con posterioridad a la publicación de normal, máximo 150 m mínimo 60 m; superficie
esta Reglamentación. máxima 15.000 m2.
Lotes: Frente o ancho mínimo y superficie mínima de Ochavas: En las esquinas de las manzanas se
lotes dentro de la zona urbana de existencia anterior dejarían ochavas de 4 m de lado a contar desde el
a la presente Reglamentación: 8,66 m. y 250 m2. En vértice; cuando el ángulo sea de 135º mayor podrá
ampliación de poblaciones existentes y formación de prescindirse de dejar ochavas.
centros poblados: lotes para viviendas individuales, frente
o ancho- mínimo 10 m. y superficie 200 m2., -para vivienda Espacios verdes y reservas fiscales: Cuando la
colectiva y comercio 20 m. y 300 m2, para industria 25 m. importancia del fraccionamiento así lo exija, a juicio
y 1.000 m2. No se proyectarían lotes en el interior de la de la Dirección General de Catastro deberá preverse
manzana sin acceso directo a calles o caminos públicos, como mínimo 10% del área del predio para destinarla
excepto para anexar a otro que la tenga. a la formación de espacios verdes y para reservas
fiscales 2% de la superficie total del loteo. El trazado
Calles: Ancho límite de calle entre límites de y ancho de las calles y la distribución de los espacios
manzanas 15 m, debiendo existir como mínimo verdes y de la reserva fiscal que se adopten en el
una calle de 20 m de ancho que atraviese el núcleo proyecto deberán justificarse satisfactoriamente ante
urbano. En estos fraccionamientos se dejarían calles la Dirección General de Catastro previa conformidad
de la autoridad comunal correspondiente.
276 laterales a las líneas férreas y a los cursos de agua:
Fraccionamiento Rural presentado, verificará la conformidad de los
organismos especializados del Estado.
Los fraccionamientos de tierras rurales se proyectarían
teniendo en cuenta su aptitud para el futuro destino ARTÍCULO 16º . - Jurisdicción sobre bienes públicos.
y que los lotes resultantes sean aptos para una Las municipalidades ejercen jurisdicción sobre
explotación independiente adecuada. los bienes de uso público ubicados dentro de sus
A fin de ilustrar lo establecido en el artículo anterior límites, incluyendo edificios, plazas, calles, caminos,
se completaría la documentación requerida con un puentes, calzadas, paseos, espacios públicos, etc., sin
estudio similar al prescripto por el artículo 83, en el perjuicio de las funciones que correspondan a otras
que constarían todos los elementos concurrentes autoridades según la ley provincial o nacional.-
para el mejor conocimiento de la tierra y de sus Los municipios conservan los poderes de policía
condiciones de explotación. e imposición sobre establecimientos de utilidad
En el trazado de fraccionamientos extensos deberán nacional o provincial que se hallan dentro de su
medirse poligonales parciales con perímetros jurisdicción, sin perjuicio del dominio del Estado
convenientemente elegidos para el mejor contralor Federal o Provincial y en tanto no interfieran con
de las operaciones. sus fines específicos, en los términos del artículo 75
inciso 30 de la Constitución Nacional.-
En los fraccionamientos rurales, el profesional
procuraría distribuir equitativamente los beneficios Cuando la afectación al uso público o destino de
de las aguas naturales. interés común recaiga sobre bienes privados o afecte
derechos patrimoniales particulares ya constituidos
En todo fraccionamiento rural, el ancho mínimo de con anterioridad a la afectación al uso público, éstos
calle debería justificarse en función de las necesidades deberán ser indemnizados previa valuación en juicio.-
del tránsito y no sería inferior a 20 m; en caso de
proyectarse calles perimetrales, éstos podrán tener ARTÍCULO 17º . -Bienes de dominio privado. Los
la mitad del ancho exigido a fin de dejar al lindero la bienes municipales no destinados al uso o servicio
cesión de otra mitad. público, son bienes privados de las municipalidades
y pueden ser enajenados en la forma prevista en los
El Departamento de Catastro Parcelario previamente artículos 169º y siguientes de la presente Ley.-
al estudio técnico-topográfico del fraccionamiento 277
Capítulo IV - Enajenación, adquisición y administración municipal respecto de los cuales se carezca de títulos
de la tierra privada municipal y se considere procedente la aplicación de la norma
del art. 2.342 del Código Civil como fundamento del
ARTÍCULO 169º . -Base Normativa. La registración, dominio, la inscripción deberá realizarse con arreglo
subdivisión, enajenación, administración y al siguiente procedimiento administrativo, cuyas
adquisición de tierras del dominio privado municipal actuaciones servirán de suficiente título:
se regirá por la presente Ley.- 1. Mensura y deslinde de cada inmueble, con citación
de linderos y aprobación de estas operaciones por
ARTÍCULO 170º . -Inscripción. Las municipalidades el Departamento Ejecutivo Municipal mediante
deben inscribir todos sus inmuebles de dominio Resolución que dictará al efecto;
privado en el Registro de la Propiedad Inmueble
y en la Dirección General de Catastro conforme a 2. Publicación de edictos en el Boletín Oficial de la
títulos, en los casos que hasta la fecha no se hallen Provincia y un diario local o de mayor circulación
registrados.- en la localidad, durante 10 (diez) días, pudiendo
hacerse en ese lapso un mínimo de 5 (cinco)
ARTÍCULO 171º . -Perentoriedad. A los fines publicaciones día por medio y fijación o difusión de
establecidos en el artículo anterior, el Departamento avisos en la sede comunal y todo edificio público
Ejecutivo Municipal deberá arbitrar los medios existente en la localidad durante 10 (diez) días,
adecuados para que las inscripciones se realicen en un haciendo saber que la Municipalidad reputa de
plazo de 180 días a partir de la entrada en vigencia de su dominio, con arreglo al art. 2.342 del Código
la presente Ley. El funcionario municipal responsable Civil el inmueble respectivo, llamando a terceros
de bienes patrimoniales de cada municipio, deberá que se consideren con derecho a que formulen
conservar actualizados todos los títulos, inscripciones sus reclamos dentro del término de publicación,
y estado de dominio de todos los inmuebles del bajo apercibimiento de tener por firme el dominio
dominio privado municipal.- municipal sobre el inmueble determinado;
ARTÍCULO 172º . -Reputación de dominio. Cuando se 3. Certificación del Secretario Municipal al vencimiento
trate de inmuebles considerados de propiedad privada del plazo de publicación, sobre presentaciones o
278
reclamos que se hubieren efectuado, o en su caso 2. Lotes suburbanos: cuya ubicación corresponde
que no se registran reclamos, dejándose establecido a la sección quintas o chacras, debiendo
que los solicitantes de la tierra municipal no serán ajustarse sus medidas a las que correspondan
admitidos como reclamantes; al amanzanamiento previsto para la futura área
de expansión del casco urbano y en el caso que
4. Resolución del Departamento Ejecutivo Municipal, se disponga su loteo, deberán ajustarse en sus
en ausencia de reclamos de terceros, declarando medidas a lo previsto para los lotes urbanos.-
al inmueble deslindado de propiedad de la
municipalidad en los términos del art. 2.342 del ARTÍCULO 175º . -Excedentes. Considéranse exce-
Código Civil y ordenando su inscripción en los dentes y de propiedad privada municipal, los inmue-
registros mencionados en esta Ley.- bles resultantes de operaciones de mensura practica-
das sobre propiedades particulares, una vez cubiertas
ARTÍCULO 173º . -Actos de disposición. Inscripción las medidas o superficies de los respectivos títulos
previa. Las autoridades municipales no podrán con más la tolerancia legal; los sobrantes de expro-
dictar acto alguno de disposición, sea a título piación o que provengan de loteos practicados por la
oneroso o gratuito en relación a los inmuebles de Municipalidad y los remanentes de superficie de ter-
su dominio privado, sin que previamente se haya renos adquiridos por cualquier título, siempre que en
cumplido la registración del bien ante los organismos razón de sus dimensiones no constituyan por sí solos
mencionados en el artículo 170º de la presente Ley.- unidades aptas para ser afectadas a vivienda o uso
independiente con arreglo a la ordenanza general de
ARTÍCULO 174º . -Subdivisión. Los municipios podrán edificación vigente en cada municipio.-
disponer el parcelamiento de los inmuebles de su
dominio privado, separándolos en dos categorías: ARTÍCULO 176º . -Enajenación. Normas Generales. Los
1. Lotes urbanos: cuyas medidas deberán ajustarse Concejos Deliberantes, para los casos de enajenación
a las que exija como mínimas a los particulares la de tierras del dominio privado municipal, deberán
respectiva ordenanza general de edificación y no dictar la correspondiente Ordenanza autorizándola,
podrán exceder, en dimensión de frente o superfi- debiendo ser sancionada con el voto favorable de los
cie total, del cincuenta por ciento de las medidas dos tercios del total de los miembros del Cuerpo. La
mínimas antes indicadas; Ordenanza deberá establecer las condiciones, forma
279
de pago y demás circunstancias de la operación ARTÍCULO 179º . -Acto del remate. El martillero
autorizada al Departamento Ejecutivo, facultándolo deberá efectuar el remate en la fecha y hora señaladas
a suscribir los instrumentos públicos y privados que en las publicaciones, en el local de la Municipalidad
sean necesarios para transferir el dominio, y en su o en el mismo lugar de los inmuebles a rematar y
caso aceptar garantía hipotecaria por el saldo del rendirá cuenta de su cometido ante el Departamento
precio.- Ejecutivo Municipal, acompañando acta del remate,
los comprobantes de la publicidad efectuada y demás
ARTÍCULO 177º . -Remate Público. La venta en remate gastos relativos al acto.-
público podrá disponerse de oficio o ante solicitud de
compra efectuada por uno o más interesados. Una ARTÍCULO 180º . -Aprobación. Impugnaciones. En
vez sancionada la correspondiente Ordenanza por la presencia de la documentación a que se refiere
que se disponga la venta de uno o más inmuebles, el artículo anterior, el Departamento Ejecutivo
deberán efectuarse los anuncios mediante publicación Municipal dictará Resolución aprobatoria, si no
de edictos y avisos en la forma establecida en el hubiera observaciones. En caso de impugnación
artículo 172 inciso 2 de esta Ley. La última publicación u objeciones, la autoridad aludida sustanciará la
deberá realizarse por lo menos 15 días antes de la oposición con intervención del oponente y las demás
fecha fijada para el remate. Sin perjuicio de ello, el partes que hubieran participado con posturas o
Departamento Ejecutivo Municipal podrá disponer realizado el acto y dictará Resolución, quedando
cualquier otro medio de publicidad adicional acorde entendido que el interesado podrá recurrir en
a las circunstancias del caso.- apelación ante el Concejo Deliberante dentro de los
tres días que le fuera notificada la misma, siendo a
ARTÍCULO 178º . -Designación del Martillero. A los cargo del oponente la prueba de su oposición.-
efectos del remate el Departamento Ejecutivo Mu-
nicipal designará, previo sorteo que tendrá carácter La sustanciación de la oposición o el recurso en
público, uno o más Martilleros Públicos según las su caso, interrumpe el trámite de la venta hasta el
necesidades del caso, debiendo recaer la designación pronunciamiento definitivo.-
en los inscriptos en un registro que al efecto será ha-
bilitado sobre la base de los profesionales que tengan ARTÍCULO 181º . -Precio base. En todos los casos,
domicilio en la localidad o en las más cercanas.- el Departamento Ejecutivo Municipal establecerá
el precio base para el remate, debiendo para ello ARTÍCULO 185º . -Publicación. En cuanto sea
requerir tasación por escrito a dos o más agentes aplicable, las licitaciones se publicarán conforme a lo
inmobiliarios del medio o de localidades más cercanas. establecido en el artículo 172 inciso 2 de esta Ley.-
Las tasaciones no podrán en ningún caso arrojar
un valor inferior a la tasación fiscal del inmueble o ARTÍCULO 186º . -Ofertas. Los interesados deberán
de los inmuebles linderos o aledaños de similares presentar su oferta bajo sobre cerrado, con no menos
características. Las tasaciones no podrán ser de una de veinticuatro horas de anticipación al día y hora
antigüedad mayor a 120 días de la fecha del remate.- señalados para el acto de apertura de sobres, el que se
cumplirá en la sede municipal en acto público ante el
ARTÍCULO 182º . -Gastos y honorarios. Los gastos y Escribano Municipal o el Secretario General o de rango
honorarios del remate, así como los correspondientes equivalente en la Municipalidad o Escribano Público,
al trámite de transferencia de dominio e inscripciones, quien levantará acta en la que constará la apertura
serán a cargo exclusivo de quien resulte comprador.- del acto, datos de identidad de los oferentes que
concurren, transcripción de las ofertas contenidas en
ARTÍCULO 183º . -Ausencia de postores. En caso de los sobres y testigos del acto. A dicha documentación
no existir postores por la base en el primer remate, se agregarán los comprobantes de la publicidad
media hora después el Departamento Ejecutivo efectuada y de los demás gastos relativos al acto.-
Municipal podrá reducir la base a un setenta y cinco
por ciento de la establecida originariamente y si ARTÍCULO 187º . -Adjudicación. Cumplimentado lo
tampoco se lograse oferta se dará por concluido el establecido en el artículo anterior, el Departamento
acto y se aplicará el procedimiento previsto en esta Ejecutivo Municipal dictará Resolución de venta,
Ley para la licitación pública.- debiendo recaer la adjudicación en la mejor oferta
presentada.-
ARTÍCULO 184º . -Licitación pública. De no haber
ARTÍCULO 188º . -Venta directa. Podrá disponerse la
postores en remate público, cuando no existan
martilleros inscriptos, o por razones o fines de venta en forma directa de aquellas tierras que estime
interés social, el Departamento Ejecutivo Municipal conveniente someter a un régimen de fomento o
procederá a la venta en licitación pública de acuerdo cuando por razones de índole social o urbanística,
al procedimiento que aquí se establece.- resulte inconveniente librarlas a la adjudicación
281
indiscriminada. En tales casos, procederá a dictar la ordenanza, deberá determinarse la base de precio
correspondiente ordenanza autorizando su enajenación mediante el procedimiento establecido en el artículo
y las condiciones generales de la misma, afectando 181º de esta Ley.-
dichas tierras a un plan o programa determinado
para la radicación de nuevos núcleos de población y ARTÍCULO 191º . -Donaciones. Para los casos de
estableciendo las condiciones específicas que deberán enajenaciones a título gratuito, deberá seguirse el
cumplir los adjudicatarios.- siguiente procedimiento:
1. Solicitud escrita en tal sentido por parte del o los inte-
ARTÍCULO 189º . -Venta directa de excedentes y resados ante el Departamento Ejecutivo Municipal;
para promoción. Además de los casos establecidos
en el artículo anterior, el Concejo Deliberante podrá 2. Comprobación de la titularidad de dominio
autorizar la venta en forma directa en los siguientes del municipio sobre el inmueble respectivo,
casos: con indicación de dimensiones, linderos y su
1. Las que por sus dimensiones y ubicación constituyen correspondiente registración de acuerdo a lo
simples excedentes en los términos del artículo dispuesto en el artículo 170º;
175º de esta Ley, en cuyo caso la venta se realizará
mediante concurso privado de precios entre los 3. Certificación de que la persona ideal destinataria de
linderos, que a tal efecto se los invitará por escrito. la donación posee personería jurídica y funciona
La venta se adjudicará a la mejor oferta; regularmente y que no es deudora del municipio
por ningún concepto;
2. Las que resulten necesarias para la instalación de
industrias que el municipio resuelva conveniente 4. Determinación expresa del destino de bien común a
estimular y las que se ofrezca destinar a fines de- que el donatario deberá afectar el bien y fijación del
portivos, turísticos o recreativos cuya instalación plazo dentro del cual habrá de cumplirse el cargo, lo
se halle a cargo de entidades privadas en cum- que deberá ser expresamente aceptado por aquel;
plimiento de fines propios.-
5. Valoración fundada del Departamento Ejecutivo
ARTÍCULO 190º . -Precio base. En todos los casos de Municipal de las razones de oportunidad y conve-
niencia que justifiquen la donación;
282 venta directa, antes del dictado de la correspondiente
6. Elevación del respectivo proyecto de ordenanza al de pago, plazo y demás condiciones a que deberán
Concejo Deliberante a los fines de su tratamiento, ajustarse los respectivos contratos de locación, arren-
incorporado a un expediente en el que se acom- damiento o comodato según sea el caso y autorizará
pañen todos los recaudos señalados en el pre- al Departamento Ejecutivo a suscribirlos.-
sente artículo y todos los informes y antecedentes
del caso.- ARTÍCULO 194º . -Formalidades. En todos los
casos referidos al presente Título, los contratos
ARTÍCULO 192º . -Cargos de las Donaciones. El Concejo se formalizarán por escrito y con intervención del
Deliberante resolverá respecto de la donación y dictará Escribano Municipal u otro que se designe al efecto
en caso afirmativo la correspondiente ordenanza, para la certificación de las firmas, siendo los gastos de
autorizando al Departamento Ejecutivo a otorgar y firmar honorarios y otros que demande tal instrumentación
los instrumentos necesarios para la transferencia de a cargo exclusivamente del locatario, arrendatario o
comodatario.-
dominio. En todos los casos, tanto la ordenanza como los
instrumentos que se suscriban, deberán llevar inserta la ARTÍCULO 195º . -Cotización inmobiliaria. En
cláusula de quedar sin efecto la donación si el donatario los casos de contratos a título oneroso y a los
no diere cumplimiento al cargo impuesto dentro del plazo efectos de establecerse el precio de la locación
establecido o diere al inmueble un destino distinto a la o arrendamiento en la ordenanza que lo autorice,
finalidad para cuya satisfacción hubiere sido dispuesta, deberá requerirse cotización por escrito a dos o más
quedando las mejoras introducidas en propiedad de la agentes inmobiliarios del medio o de alguna de las
municipalidad y no pudiendo formular reclamo alguno al localidades más cercanas, las que no tendrán carácter
municipio por ningún motivo.- vinculante para el Concejo, pero no obstante servirán
de referencia a los fines aludidos y deberán glosarse
ARTÍCULO 193º . -Actos de administración. Autor- al expediente respectivo.-
ización y condiciones. Los actos de administración de
los bienes inmuebles del dominio privado municipal, ARTÍCULO 196º . -Norma aplicable. En lo referido a
serán autorizados en todos los casos por los Concejos los actos de administración, serán de aplicación en lo
Deliberantes mediante el dictado de la correspondi- pertinente a los casos del presente título, las normas
ente ordenanza, en la que se fijará el precio, forma establecidas en el artículo 186 de la presente Ley.-
283
ARTÍCULO 197º . -Compra de Bienes Inmuebles. La artículo anterior, pero en ningún caso serán aceptados
compra de bienes inmuebles para ser destinados a aquellos bienes con hipotecas o embargos.-
emplazamiento de viviendas, obras de infraestructura
urbana o servicios municipales u otros destinos de ARTÍCULO 200º . -Expropiaciones. Los municipios, previa
utilidad para el municipio; el Departamento Ejecutivo, autorización legislativa que prescribe el artículo 225
en base a la previsión presupuestaria correspondiente, inciso 11, de la Constitución Provincial, podrán declarar
dictará Resolución de llamado a concurso en la que de utilidad pública, a los efectos de la expropiación, las
fijará las dimensiones y características del inmueble, cosas situadas dentro de su respectiva jurisdicción, de
zona de ubicación, mejoras con que debe contar, monto conformidad con lo que disponga la ley.-
máximo presupuestado para la compra, condiciones
de pago, fecha límite para la presentación de ofertas ARTÍCULO 7º . -Planes de desarrollo local. Relaciones
y fecha y hora del acto de apertura de sobres que se intermunicipales y supramunicipales. Los municipios
realizará en la sede municipal y tendrá carácter público.- participan junto a la Provincia en la elaboración y
ejecución de los planes de desarrollo local y regional.
La adjudicación recaerá en la mejor oferta y para La Provincia debe comunicar al municipio toda obra
reputarla como tal, se considerarán el mejor precio y o servicio proyectado en la jurisdicción municipal
las demás características del inmueble ofrecido.- respectiva.
ARTÍCULO 198º . -Donaciones. Las donaciones de
inmuebles a favor del municipio, serán aceptadas Pueden asimismo crear micro-regiones para desarrol-
únicamente por los Concejos Deliberantes mediante lar materia de competencia propia o delegada a nivel
el dictado de Ordenanza, las que no obstante lo intermunicipal y supramunicipal y establecer organ-
normado en el artículo 1810 (último párrafo) del ismos con facultades para el cumplimiento de esos
Código Civil, deberán instrumentarse ante Escribano fines. La participación en micro-regiones es volun-
Público. Sólo podrán aceptarse donaciones con cargo, taria. Las relaciones intermunicipales y supramunic-
cuando el mismo sea relativo al empleo o al destino ipales pueden involucrar sujetos públicos, privados y
que debe darse al bien.- del tercer sector y organismos internacionales.
ARTÍCULO 199º . -Legados. Los legados serán aceptados A tales efectos, los municipios pueden suscribir
en la misma forma prescripta para las donaciones en el convenios y realizar acciones conjuntas con otros
284
municipios en forma permanente o transitoria, de ARTÍCULO 9º . -Relaciones internacionales. Los
conformidad con el artículo 227 de la Constitución municipios pueden celebrar convenios y desarrollar
Provincial. Asimismo pueden asociarse y crear acciones conjuntas con organismos internacionales,
personas jurídicas de derecho público, privado o estados o ciudades extranjeras; sin afectar las
mixtas con finalidades de interés común.- facultades propias del Estado Nacional o Provincial a
los cuales deberán comunicar los actos realizados en
forma oportuna.-
ARTÍCULO 8º . -Relaciones interjurisdiccionales. De
conformidad a lo establecido en el artículo anterior,
ARTÍCULO 10º. -Competencia y jurisdicción en cues-
el Estado Provincial y los municipios promoverán la
tiones de derecho común. Las cuestiones que se pro-
aprobación y aplicación de bases mínimas comunes
movieren entre municipios, entre una municipalidad
en materias de interés general, que propendan a la y la Provincia o con un particular, actuando la munic-
unificación y armonización de la legislación y las acciones ipalidad o municipalidades como persona jurídica de
locales, respetando la autonomía municipal, con la derecho común, serán resueltas por la justicia ordi-
finalidad de lograr mayor efectividad en el cumplimiento naria, sin perjuicio de lo dispuesto por las leyes de
de sus fines públicos y evitar conflictos de competencia. competencia federal.-
Se declara prioritaria la coordinación indicada, a título
enunciativo; en temas de tránsito, medio ambiente, ARTCULO 11º . -Competencia y jurisdicción en cuestio-
residuos, indicadores económicos y sociales, presu- nes de derecho público. Las cuestiones de competen-
puestos y formas contables, ordenamiento territori- cia entre municipalidades o de una municipalidad con
al y de aguas, planeamiento, desarrollo económico y autoridades provinciales o nacionales; como cualqui-
social, defensa civil, control de epidemias y enferme- er cuestión o conflicto en que las municipalidades y
dades trasmisibles, seguridad, obras públicas de in- sus oponentes actúen como entidad de derecho pú-
terés regional y en general toda cuestión susceptible blico, serán dirimidas originaria y exclusivamente por
de exceder el ámbito local.- el Superior Tribunal de Justicia, de conformidad con el
artículo 187 inc. 2° del de la Constitución Provincial.-
A tales fines se podrá convenir la formación de
organismos de coordinación interjurisdiccional con
las facultades que la ley o los acuerdos establezcan.-
285
286
Anexo V
Ordenanza Nº 1071. Código de Planeamiento Urbano
Anexo V- Ordenanza Nº 1071. Código de Planeamiento Urbano
Ordenanza Nº 1071. Código de Planeamiento ZONAS: Reserva Urbana (Z.R.U.) Recuperación (Z.R.)
Urbano Interés Paisajístico (Z.I.P.)
A continuación se transcriben las normas más Sección 2.3 REQUISITOS DE LOS FRACCIONAMIENTOS
relevantes del Código de Planeamiento Urbano en 2.3.1. Fraccionamiento de tierras rurales
relación con el proyecto de Santa Catalina: 2.3.1.1 Condiciones al fraccionamiento (texto según
Ord. Nº 5050) Las fracciones no podrán ser menores
“0.4.1 Fraccionamientos: todo tipo de Subdivisión o a 5ha. El fraccionamiento se proyectará teniendo en
fraccionamiento y las propuestas de aperturas de vía cuenta su aptitud para el futuro destino y que los
pública, tendientes a asegurar tamaños adecuados de lotes resultantes sean aptos para una explotación
parcelas y amanzanamientos; y asegurar la concreción independiente adecuada, y se dará cumplimiento
de una red vial principal, consecuente con el plan de a lo preceptuado en los Art. Nº 84 a 89 de la
desarrollo físico previsto para el municipio. “Reglamentación Provincial de Mensura” aprobada
por Decreto Nº 2283/68, y/o las que posteriormente
0.4.2 Red Vial: la definición de características, para se sancionen.
los distintos tipos de vías de circulación, acordes
a la función asignada y tendientes a la concreción 2.3.2 Fraccionamiento de tierras urbanas
de perfiles normalizados que incluya también a las
edificaciones de las parcelas frentistas a los mismos. 2.3.2.1 Del amanzanamiento
Las dimensiones mínimas y máximas de las manzanas,
0.4.3 Zonificación: la regulación de usos y como así también las características de los espacios
características particularizadas de las áreas tanto destinados a red circulatoria, son los establecidos en
urbanas como rurales. A tal efecto: la Sección 2.4.
Las dimensiones de las manzanas podrán reducirse
a) Se adoptó la siguiente división para el territorio
Municipal. o ampliarse, previa autorización del Departamento
Ejecutivo, con asesoramiento de la Secretaría de
DISTRITOS: Residenciales (R) Centrales(C) Equi- Planeamiento, cuando sea necesario dar continuidad
pamientos (E) Industriales (I) a la red vial existente o cuando las condiciones físicas
288
del terreno impidan el cumplimiento de los límites Cuando por dicho englobamiento, se configuren
establecidos en este Código. nuevas parcelas que cumplan con lo especificado
en la presente sección, los valores de FOT máximo
2.3.2.2 Del parcelamiento asignados en cada caso, podrán incrementarse para
Toda parcela debe tener acceso a la vía pública, aquellos en hasta un 15%.
debiendo las líneas divisorias de las mismas ser
preferentemente perpendiculares a la L.M. 2.3.2.5 Subdivisión de parcelas
Sólo se admitirán subdivisiones de parcelas cuando
2.3.2.3 Condiciones al fraccionamiento las resultantes cumplan las presentes normas,
La aprobación del parcelamiento estará condicionado caso contrario las subdivisiones previstas deberán
a la provisión de infraestructura, servicios y otros ajustarse al régimen de la propiedad horizontal.
requisitos básicos de conformidad con las siguientes Se podrán separar fracciones de una parcela para
especificaciones: acrecentar otras colindantes, siempre que la
a) Provisión de energía eléctrica domiciliaria. parcela cedente quede con las dimensiones mínimas
b) Apertura y consolidación de vías circulatorias. establecida en estas normas.
c) Provisión de agua potable.
d) Provisión de desagües pluviales. El Departamento Ejecutivo, con el asesoramiento
e) Obras de saneamiento. de la Secretaría de Planeamiento podrá autorizar
f) Arborización de aceras y superficies de áreas verdes excepciones sólo cuando, a su juicio, se produzcan
a donar. mejoras en la conformación parcelaria resultante.
2.3.2.4 Englobamiento parcelario Sección 2.4 CARACTERÍSTICAS MORFOLÓGICAS DE

LAS SUBDIVISIONES
Se admitirán por el Departamento Ejecutivo con el
asesoramiento de la
2.4.1 Continuidad de la red vial
Secretaría de Planeamiento, englobamientos de
parcelas, aun cuando la superficie resultante no Las manzanas o fracciones resultantes de nuevas
se ajuste a las presentes normas pero optimice las subdivisiones deberán garantizar la continuidad de
superficies originales. la red vial (existente o proyectada) de la Ciudad. En
289
el caso que la subdivisión no prevea la demarcación b) Los cruces y empalmes de vías de circulación
de vías de circulación, las líneas divisorias deberán vehicular deberán efectuarse preferentemente en
coincidir con la proyección de los ejes geométricos ángulo recto, salvo que las condiciones particulares
de las vías de circulación previstas en el inmueble y del área a urbanizar, o trazado vial del área
cuyas características se detallan en el Título 3 de este colindante indiquen otros tipos de ángulos en cuyo
caso la curva de encuentro será suavizada.
Código.
2.4.2 Amanzanamiento y trazado vial Los encuentros entre tramos de vías primarias,
secundarias y terciarias, según las definiciones del
2.4.2.1 La manzana Título 3, configurarán ángulos no menores de 80º, ni
La superficie neta de cada manzana en área urbana mayores de 100º. Dichos ángulos estarán definidos
no podrá ser inferior a los 10.000 m2 ni superior a los por líneas rectas de largo no menor de 50 metros,
25.000 m2. que pasan por los ejes geométricos de las vías de
La forma deberá ser preferentemente cuadrada o circulación.
rectangular de lado mínimo igual o aproximado a 100
metros. c) Los radios de giro de la red, circulatoria vehicular
serán los correspondientes a los ángulos óptimos
2.4.2.2 Las vías circulatorias de encuentros (cruces y empalmes) de vías, citados
Los espacios públicos destinados a vías circulatorias en el ítem b) de esta sección.
vehiculares se efectuarán sobre la base de las
siguientes pautas fundamentales: d) La distancia mínima entre cruces de vía a la red
a) Garantizarán la continuidad geométrica de la primaria será de 400 metros.
red vial existente, en antecedentes de mensuras
aprobadas correspondientes a inmuebles colindan- e) Los anchos de faja de emplazamiento de vías
tes o adyacentes, o proyectada de acuerdo al traza- circulatorias vehiculares, no serán inferiores a:
do y anchos que se establecen en el Título 3 de este
Código, y toda otra traza que al respecto apruebe la Red primaria Red secundaria Red terciaria
Municipalidad, sin que se admitan excepciones por 50 metros 25 metros 20 metros
ningún concepto. Red vial Principal 25
290
Red interna 15 metros Red vial Suplementaria como parte de ella la de la vía pública comprendida
f) Todo parcelamiento existente que invada las normas entre L.M.E. y las prolongaciones virtuales de las L.M.
fijadas sobre los anchos de faja de emplazamiento en la esquina, y a los efectos de la magnitud de los
de vías circulatorias vehiculares deberá constituir lados, se considerará la que incluye la de las L.M.
una restricción a la edificación con el retiro necesario hasta el cruce virtual de las mismas.
correspondiente para materializar dicha traza.
2.5 Procedimientos para la Subdivisión del Suelo
No se reconocerá derecho a indemnización alguna
por mejoras introducidas con posterioridad a la 2.5.1 Consulta previa a la Autoridad de Aplicación
vigencia de estas normas, en las zonas afectadas a Previo a la confección de todo Proyecto de Subdivisión
fajas de emplazamiento de vías circulatorias. se deberá realizar una consulta, a la Autoridad
g) Las aceras deberán ser obligatoriamente de Aplicación, indicándose el nombre del o de los
arborizadas. propietarios de la fracción a dividir y acompañando
un certificado catastral, expedido por la Dirección de
2.4.3 Los parcelamientos Catastro Municipal, en que consten los antecedentes del
dominio, linderos, medidas y superficies según Título.
2.4.3.1 Dimensiones mínimas
Las dimensiones mínimas de parcela serán las indicadas Posteriormente, la Autoridad de Aplicación podrá
en el Título 5 para cada Distrito de Uso del Suelo. requerir algún otro dato que resulte necesario
para una mejor identificación del inmueble y/o sus
2.4.3.2 Figura que podrán adoptar
propietarios.
En todos los casos, la figura que constituya la nueva
parcela deberá poder contener un rectángulo cuyos 2.5.2 Certificado de factibilidad de subdivisión
lados estén en vinculación no mayor que 1.5 y cuya
área sea igual o mayor que el 80% de la superficie de La Autoridad de Aplicación, se expedirá dentro de los
la parcela. 10 (diez) días sobre la factibilidad de la subdivisión
del suelo, de acuerdo a las normas del presente
Para el caso de la parcela de la esquina, a los efectos Código y teniendo en cuenta la existencia o no de
del cómputo de la superficie mínima, se considerará servicios de infraestructura básica en el área indicada
291
y las prioridades de los planes municipales en cuanto c) Curvas de nivel.
a su provisión. d) Vías de circulación existentes en su entorno inmediato.
e) Servicios de infraestructura básica existentes en el
Cuando la Autoridad de Aplicación estime factible la
lugar del loteo y, si allí no los hubiera, los existentes
subdivisión, otorgará el pertinente certificado en el
en sus adyacencias.
que constarán asimismo: las vías públicas, actuales y
proyectadas, cuya traza deberá tenerse en cuenta al f) Trazado de las vías de circulación en la propiedad a
efectuar el fraccionamiento; las categorías de dichas subdividir, atendiendo al diseño de vías existentes
vías; la existencia o no de servicios de infraestructura en el área.
básica y el grado de prioridad de las mismas en los g) Proyecto de las redes de distribución de agua
planes municipales; así como toda otra restricción corriente y desagües pluviales, si no existieran.
específica a los usos que correspondan al distrito, h) Indicación de los espacios destinados a reserva
de conformidad con las normas de este Código. de área verde y de reserva de uso público, que se
(texto según Ord.Nº2466) Los plazos de vigencia cederán a la Municipalidad, a título gratuito, libres
del certificado de Uso de suelo conforme, se de gravámenes, reivindicaciones o reclamos de
calcularán de acuerdo a lo que establece el Código de terceros.
Procedimiento Administrativos Título IV-Caducidad, i) Detalle de obras mínimas a realizar (saneamiento,
Articulo 21,22, y 23. arborización, etc.) que ilustre sobre su correcta
habitabilidad.
2.5.3 Anteproyecto de loteos
j) Deberá consignarse: Accidentes topográficos natu-
Obtenido el certificado de factibilidad de subdivisión,
rales -alambrados - líneas (férreas, alta tensión)
el interesado deberá presentar un anteproyecto de
y todo otro detalle localizado en el área o en sus
loteos en escala 1: 2000, que contenga:
adyacencias que merezca su relacionamiento.
a) Croquis del terreno a ser loteado, con su denomi-
nación, ubicación, límites y demás elementos que k) Detalle de mejoras existentes dentro del predio
identifiquen y caractericen al inmueble. (construcciones, etc.) de cualquier origen los que
deberán ser acotados.
b) División de la propiedad en manzanas y/o lotes con
sus respectivas dimensiones y numeraciones. l) Deberá constar todo tipo de restricciones al dominio,
derivadas de normas nacionales, provinciales o b) Manifestación del propietario de que se acogerá al
municipales. “Sistema de Contribución de Mejoras” sancionado
Con la documentación del anteproyecto, el interesado por la Ordenanza Nº 1011 vigente o sus modifica-
acompañará el certificado de factibilidad extendido torias posteriores, o de que tomará a su cargo los
por la Autoridad de Aplicación y certificados del trabajos de infraestructura básica.
Registro de la Propiedad Inmueble que acrediten
2.5.6 Intervención de organismos técnicos munici-
que el inmueble no se encuentra embargado ni pales
Plan de Santa Catalina - Anexos

afectado por gravámenes reales y que su propietario
no se encuentra afectado por interdicción o La Autoridad de Aplicación, girará, cuando
inhibición alguna para disponer de sus bienes. corresponde, a la Dirección de Contribución de
Mejoras (D.C.M.), para que se expidan sobre el
2.5.4 Aprobación de anteproyecto proyecto de infraestructura de servicios básicos,
y demás condiciones del convenio a celebrarse en
La Autoridad de Aplicación se expedirá sobre el
el caso de que el propietario opte por someterse al
anteproyecto presentado, previa intervención de
régimen del Sistema de Contribución de Mejoras.
los organismos competentes en lo que respecta al
anteproyecto de infraestructura de servicios básicos.
Con el visto bueno de la Autoridad de Aplicación y
2.5.5 Presentación del proyecto definitivo el informe técnico correspondiente, el proyecto será
El interesado presentará el proyecto definitivo en un girado a la Dirección de Catastro Municipal para su
todo de acuerdo al anteproyecto aprobado y conforme visado provisorio.
a las normas que, sobre mensuras particulares,
establece la reglamentación de mensuras. La Dirección de Contribución de Mejoras y la Dirección
de Catastro, deberán expedirse en un término no
Conjuntamente con el proyecto el interesado mayor de 10 (diez) días.
acompañará:
a) Compromiso de cesión, o acta de donación, a favor 2.5.7 Convenio para la realización de la infraestruc-
tura básica
de la Municipalidad, de las superficies destinadas
a vías públicas, áreas verdes y otros usos públicos. En el supuesto de que el propietario haya optado por
293
someterse al régimen del Sistema de Contribución porcentuales de suelo resultantes pasarán al Dominio
de Mejoras, con el visado provisorio del proyecto de Municipal en el mismo acto de la aprobación del
loteos, se procederá a la firma del convenio para la plano de mensura y división.
realización de las obras de infraestructura básica.
El Departamento Ejecutivo Municipal procederá a
2.5.8 Intervención de la Dirección General de dictar la Resolución de aceptación de la donación
Catastro de la Provincia. efectuada. Sin perjuicio de lo establecido
La Dirección de Catastro Municipal colocará, en precedentemente y ante la falta del acta de donación
los planos el sello del visado provisorio municipal, expresa, la Municipalidad considerara donadas las
en el cual se especificará el impedimento -para el superficies individualizadas como reservas de usos
propietario- de la transferencia en propiedad de públicos y vías públicas en los planos de mensura
los lotes hasta el cumplimiento de los requisitos de y división aprobados por la Dirección General de
infraestructura exigidos; o, en su caso, la existencia de Catastro Municipal y la Dirección de Catastro de la
un convenio suscripto dentro del régimen del Sistema Provincia. La Municipalidad remitirá estas actuaciones
de Contribución de Mejoras. al Registro de la Propiedad, para la toma de razón de
la transferencia del dominio.
Con este visado, se podrá continuar el trámite
administrativo de aprobación de planos ante la 2.5.10 Condiciones para la venta de lotes
Dirección General de Catastro de la Provincia. No podrá procederse a la venta de los lotes de las
subdivisiones aprobadas, en tanto no se haya dado
2.5.9 Transferencia del dominio de los espacios cumplimiento a las siguientes condiciones:
públicos (texto según Ord. Nº 4366)
a) Haber cumplimentado con los trámites municipales
La cesión a título gratuito, a favor de la Municipalidad, establecidos en la presente ordenanza y suscripto,
de los espacios destinados a áreas verdes, vías si así correspondiere, el convenio a que se refieren
públicas y otros usos públicos, se instrumentará a los puntos 2.5.7 y 2.5.8.
través de un acta de donación suscripta por el o los
titulares del dominio, a los efectos de la aprobación
de los planos de mensura y subdivisión, sin perjuicio b) Aprobación de los planos por la Dirección General
de lo preceptuado en el art. 1810 del Código Civil. Los de Catastro de la Provincia y cumplimiento de las
294
previsiones legales establecidas para el Sistema Cuando se definan Zonas de Recuperación contiguas
de Contribución de Mejoras, en el supuesto de al cauce del Río Paraná, estas quedarán delimitadas a
haberse acogido a su régimen. partir del replanteo de la Línea de Ribera delimitada
por Resolución N° 320/98 del Instituto Correntino del
Agua y aprobada por Decreto Provincial N° 507/99,
c) Aprobación de los planos por la Dirección General
desde ella y en coincidencia con el camino de sirga
de Catastro y recepción definitiva de las obras de
(Código Civil artículo 2639 y concordantes) deberá
infraestructuras exigidas por parte de la Secretaría
dejarse una franja de 50 m de ancho para materializar
Técnica Municipal. (texto según Ord. Nº 4369) la traza de una avenida costanera.
Cuando se anuncie la venta de lotes en contravención El límite opuesto estará conformado por una
a las precedentes disposiciones, la Municipalidad línea paralela a la Línea de Ribera distante de esta
podrá impedir que se realice la venta, recurriendo como mínimo 250 m en función de las condiciones
en caso necesario a la fuerza pública. El propietario topográficas y plani-altimétricas de la zona.
que publicite, venda o remate parcelas o lotes en
infracción a lo dispuesto en la presente Ordenanza se ART. 8°: MODIFICAR la sección 6.2.4.1. inc. g del
hará pasible a una multa equivalente al 50% (cincuenta Código de Planeamiento Urbano, la que quedará
por ciento) del valor de las ventas, sin perjuicio de las redactada de la siguiente manera: …g- Las parcelas
acciones legales que puedan corresponder. En ningún contiguas al cauce del Río Paraná deberán dejar
caso la multa a aplicar podrá ser inferior al valor de una franja libre de edificación de 50m. de ancho
tasación fiscal correspondiente. tomada a partir de la Línea de Ribera delimitada por
Ordenanza Nº 3684, modificatoria de la Ordenanza Resolución N° 320/98 del Instituto Correntino del
Nº 1071. Zonas de Recuperación Agua y aprobada por Decreto Provincial N° 507/99,
coincidente con las previsiones legales del camino de
ART. 5°: INCORPORAR como párrafo 1° de la sección sirga y que servirá para materializar la continuidad
5.6. Zonas de Recuperación (Z.R.), del Código de de la avenida costanera. Esta franja además de
Planeamiento Urbano, el siguiente texto: permanecer libre de toda edificación, deberá
contar con los trabajos necesarios que aseguren el
Delimitación: según plano n° 3 – Zonificación. mantenimiento de las condiciones actuales.
295
Anexo Cartográfico
Anexo Cartográfico
298
299
Anexo Cartográfico
300
301
Anexo Cartográfico
302
303
Anexo Cartográfico
304
305
Anexo Cartográfico
306

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Anexo I.......................................................................... 249

Anexo II ........................................................................ 257

Anexo III........................................................................ 269

Anexo IV........................................................................ 275

Anexo V......................................................................... 287

Anexo cartográfico I................................................. 297

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