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Guia para Elaboracion OT. SINIA PDF
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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Objetivo:
2.2 ESTUDIOS
Caracterizar la dinámica económica, incluyendo la dinámica
II. INSTRUMENTOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS - EE de los sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un
entorno natural, y con la dinámica de la cobertura y uso de la
SUSTENTATORIOS PARA EL a) DEFINICIÓN tierra, identificando los factores capaces de producir cambios
e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los EE, son los instrumentos técnicos de carácter estratégico,
que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y fun-
(distrito, provincia o departamento).
Para elaborar este EE, se deberá integrar y analizar la infor-
cionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su mación generada de manera secuencial a través de las si-
articulación con otros territorios. Responden a la necesidad guientes pautas técnicas: 1) Dinámica Económica y 2) Diná-
de conocer la relación de las sociedades con su medio na-
2.1 ZONIFICACIÓN tural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo
mica de Sistemas y Organización Territorial.
La información generada de la aplicación de las pautas técni-
ECOLÓGICA Y articular la gestión y ocupación del territorio en concordan-
cia con sus características naturales, necesidades y desarrollo
cas referidas, deberá ser integrada y analizada de forma con-
junta con la información producida en el EE de Análisis de los
ECONÓMICA - ZEE económico. Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el
La ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la identificación
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, socia- •Pautas Técnicas:
les, económicas, ambientales, de cada ámbito de interven-
determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades 1) Dinámica Económica
ción.
y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, eco-
nómicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte
en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de naturales”, el Decreto Supremo N° 087-2004-PCM – “Regla- b) OBJETIVO Pauta 1: Determinación de la
un territorio y de sus recursos naturales. mento de Zonificación Ecológica y Económica” y por el Decre- estructura económica territorial
Complementar los resultados de la ZEE con información de-
La ZEE se encuentra regulada por la Ley N° 26821 – “Ley Or- to del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD - Directiva
tallada de las condiciones físicas y biológicas de un territorio 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participación por-
gánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos “Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica”.
priorizado y su interacción con procesos de desarrollo asocia- centual de los sectores económicos presentes en un determi-
dos a aspectos sociales, económicos, culturales, ambientales, nado territorio (distrito, provincia o región).
entre otros.
1.2. Determinar la participación de un determinado territo-
c) TIPOS rio (distrito, provincia o región) en los sectores económicos
presentes en el patrón de comparación (distrito comparado
Los EE que se señalan a continuación, serán elaborados de con la provincia, provincia comparada con la región, región
acuerdo a cada contexto específico: comparada con el país).
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Pauta 4: Análisis espacial de 1.5 Analizar la dinámica físico-ambiental, incluyendo la eva- Pauta 3: Caracterización de
luación de servicios públicos, condiciones de habitabilidad,
integración económica riesgo de desastres y condiciones ambientales. roles y funciones de los centros
urbanos
4.1 Determinar el grado de integración económica (corredo-
res económicos) a partir del grado de similitud de la estruc- Pauta 2: Caracterización de
3.1 Analizar la articulación espacial de los centros urbanos,
tura económica de un territorio (distrito, provincia o región) la conformación y articulación los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estruc-
con la estructura económica del patrón de comparación (dis-
territorial turantes.
trito comparado con la provincia, provincia comparada con la
región, región comparada con el país). 3.2 Analizar la integración, relaciones y flujos de la dinámica
2.1 Analizar las condiciones de configuración espacial de
cada centro urbano principal, comprendido por los siguien- regional .
4.2 Determinar el grado de integración económica en fun-
tes elementos: localización adyacente a ríos, y la presencia
ción a centros urbanos existentes en un determinado territo- 3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales centros pobla-
de quebradas, existencia de grandes áreas destinadas a ins-
rio y en el patrón de comparación. dos, distritos y demás ámbitos geográficos.
talaciones militares, industrias, zonas arqueológicas; tenden-
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c.2) ESTUDIO DE • Objetivo: 1.2 Identificar las ventajas y condicionantes del marco políti- Pauta 4: Caracterización del nivel
Analizar la normativa y las políticas con incidencia territorial co y legal para la implementación de los instrumentos técni-
NORMATIVA Y POLÍTICAS existentes en un determinado ámbito geográfico. cos sustentatorios del ordenamiento territorial. de implementación de la ZEE:
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende
CON INCIDENCIA • Pautas Técnicas Pauta 2: Análisis del cumplimiento la evaluación del estado actual de la información
TERRITORIAL de las políticas y normas de generada según la “Metodología para la Zonificación
Pauta 1: Inventario y análisis Ecológica y Económica”, Decreto del Consejo Directivo Nº
carácter territorial: 010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los “Lineamientos
de las políticas y normas de
Comprende identificar y analizar los principales problemas en de Política para el Ordenamiento Territorial”, Resolución
carácter territorial: Ministerial Nº 026-2010-MINAM, en el ámbito espacial de
la implementación de la normativa territorial, en conjunción
con actores locales y considerando la interrelación con los actuación determinado e identificar recomendaciones para
Comprende la identificación y el análisis de las políticas y
EE generados en el ámbito especial determinado. Se deberá aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.
normas con incidencia territorial de nivel nacional, regional
y local; para evaluar posteriormente el grado de incorpo- desarrollar las siguientes acciones:
ración y cumplimiento de las mismas en el ámbito espacial
c.3) ESTUDIO DE
determinado. Para ello se deberá desarrollar las siguientes 2.1 Identificación y análisis de los principales problemas para
la implementación de la normativa territorial.
EVALUACIÓN DEL
actividades:
RIESGO DE DESASTRES
2.2 Identificación y priorización de medidas correctivas para
1.1 Sistematización de la normatividad y políticas con enfo-
revertir y mejorar los problemas identificados y evaluados.
Y VULNERABILIDAD AL
Comprende el análisis de políticas y normas existentes con que territorial por niveles de gobierno tomando en cuenta
incidencia en el territorio, para lo cual se deberá analizar el específicamente lo relacionado con instrumentos de gestión CAMBIO CLIMÁTICO
nivel de articulación entre instrumentos de gestión, la ejecu- territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el territo- Pauta 3: Análisis de la Comprende las acciones y procedimientos que se realizan
ción de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención. rio de análisis en función a su implementación. competencia institucional: para conocer los peligros o amenazas, analizar la vulnera-
bilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
de las competencias de las autoridades para la toma de En lo que respecta al cambio climático busca identificar
decisiones políticas y normativas con incidencia territorial en elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados por
el ámbito espacial de actuación determinado. Para ello, se las diferentes manifestaciones de este fenómeno.
deberá desarrollar las siguientes actividades:
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c.4) ESTUDIO DE c.5) ESTUDIO DE ANÁLISIS Pauta 2: Analizar los cambios en Pauta 5: Analizar los principales
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS DE LOS CAMBIOS DE LA la cobertura y uso de la tierra efectos generados en el territorio:
Comprende la caracterización de los principales servicios COBERTURA Y USO DE LA 2.1 Analizar de manera comparativa los cambios en la cober-
tura y uso de la tierra y los recursos naturales en los últimos
Comprende la identificación, análisis y caracterización de los
impactos ambientales, económicos y socioculturales, tanto
ecosistémicos existentes en un determinado ámbito geográ-
fico, entendidos como aquellas funciones o procesos de los TIERRA 10 años, delimitando el área afectada y determinando la su- positivos como negativos ocasionados por los cambios en el
ecosistemas que generan beneficios económicos, sociales y perficie en hectáreas que ha sufrido cambios en una deter- uso de la tierra.
Comprende la identificación de los factores y procesos que
ambientales para la sociedad que, de no existir, las poblacio- minada área geográfica.
definen cambios en la cobertura y uso de la tierra, así como
nes relacionadas con ellos verían afectada su calidad de vida, las causas y los principales efectos.
2.2 Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la
Pauta 6: Delimitar y caracterizar
así como la viabilidad de sus actividades económicas.
compatibilidad o incompatibilidad del uso actual con relación zonas de tratamiento especial
• Objetivo: • Objetivo: a la capacidad de uso ma- 6.1 Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial,
Caracterizar los principales servicios ecosistémicos existentes Conocer la dinámica y principales efectos generados por los yor de las tierras, tomando a partir del análisis de los factores e impactos identificados.
en un determinado ámbito geográfico, así como sus condicio- cambios en la cobertura y uso de la tierra. como base la información
nes, situación actual, características, estado de conservación, generada en la ZEE. 6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en función
dinámica existente, entre otros. a la problemática ambiental y/o socioambiental.
2.3 Analizar la dinámica
• Pautas Técnicas económica, identificando
las actividades económicas Pauta 7: Identificación
Pauta 1: Identificar los principales que generan impactos tan- de medidas de gestión:
to positivos como negati-
servicios ecosistémicos: Comprende la identificación y priorización de acciones que
vos en los servicios ecosis-
permitan revertir conflictos de uso de la tierra, teniendo en
Implica determinar las clases de servicios ecosistémicos (de témicos.
cuenta la información generada en la ZEE, en el marco de
soporte , de provisión , de regulación y culturales), y las estrategias de intervención, con lineamientos de gestión,
áreas en las que estos se ubican/generan, determinación Pauta 3: Identificar y analizar la normas complementarias y directivas metodológicas que
de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios situación actual de los recursos permitan promover dinámicas de cobertura y uso de la tierra
ecosistémicos y su interrelación. sostenibles.
naturales y la biodiversidad
Pauta 2: Analizar los factores 3.1 Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la
asociados a las condiciones biodiversidad que existen, considerando la información ge-
de los principales servicios nerada en la ZEE.
3.2 Clasificar áreas según existencia, predominancia, canti-
ecosistémicos: • Pautas Técnicas dad, calidad de recursos naturales, que resultaría estratégico
Implica evaluar el efecto sobre la provisión actual y futura de conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los
los servicios ecosistémicos, de conflictos y cambios en: el uso Pauta 1: Caracterización general recursos existentes.
del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la de la dinámica territorial
tierra, y las condiciones ambientales. Pauta 4: Analizar factores que
1.1 Caracterizar las principales actividades económicas, sobre
la base del uso de suelo actual e intervenciones nacionales
inciden en los cambios de la
Pauta 3: Identificación de cobertura y uso de la tierra y los
como proyectos y programas de inversión pública y privada.
medidas para la conservación y recursos naturales:
uso sostenible de los servicios 1.2 Identificar y analizar las capacidades y aptitudes produc-
tivas de la tierra conforme a la información generada en los Corresponde la identificación y el análisis de los actores so-
ecosistémicos priorizados: ciales y factores sociales culturales , históricos , instituciona-
procesos de elaboración de ZEE.
Diseño de estrategias y programas de acción para la les , productivos , culturales, y otros que inciden en los cam-
conservación y aprovechamiento sostenible de los servicios 1.3 Identificar, localizar, espacializar y analizar las condiciones bios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento
ecosistémicos. de tenencia de la tierra. de los recursos naturales.
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c.6) ESTUDIO DE • Pautas Técnicas: 2.1 Descripción histórica del gobierno regional o local: Con- e información con los posibles usuarios de la misma.
siste en la recopilación de la historia institucional, requiere - Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusión y
ANÁLISIS DE CAPACIDAD Pauta 1: Caracterizar el contexto investigar y reunir toda la información sobre el marco legal comunicación de las actividades desarrolladas por el nivel de
que ha regulado y regula el funcionamiento de la institución, gobierno correspondiente.
INSTITUCIONAL para el ordenamiento territorial: en lo vinculado a temas referidos a la gestión del territorio.
Constituye un instrumento técnico que analiza la capacidad Comprende el análisis del entorno del Gobierno Regional Así, también los instrumentos normativos, técnicos y de ges- Pauta 3: Analizar
o Local para conocer los aspectos políticos, económicos, tión (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modificado el los recursos institucionales:
institucional de los diversos niveles de gobierno que han cul-
sociales, tecnológicos, culturales, laborales, entre otros, funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los pro-
minado la fase inicial y están en el proceso de desarrollo de
que determinarán oportunidades y amenazas a sus yectos, programas y similares con incidencia territorial que Comprende el análisis de los recursos materiales e
los instrumentos técnicos contenidos en esta Guía Metodo-
intervenciones. Asimismo, se analizarán los actores sociales se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguien- inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local
lógica.
que puedan influir en la gestión del territorio. tes actividades: que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento
Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno territorial, en base al procedimiento establecido por el
- Elaboración de línea de tiempo, consistente en una gráfica MINAM. Comprende el análisis de los siguientes aspectos:
Local, sobre la base de su situación actual, de las políticas Se deberán analizar los siguientes aspectos:
donde se presentan los hitos de creación e historia del Go-
nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de
bierno Regional o Gobierno Local. 3.1 Recursos financieros, consiste en analizar la disponibili-
su rol y competencias, identificará la capacidad y condicio- 1.1 Análisis del contexto político, social, económico, tecno-
- Identificación, nivel de avance y lecciones aprendidas de dad y uso de los recursos financieros durante los últimos 5
nes institucionales que actualmente posee, a partir de lo lógico y cultural, evaluando los factores externos a la insti-
otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial. años, precisando la fuente y categoría de gasto, partiendo de
cual identificará aspectos positivos y negativos, así como las tución que influyen en la gestión del territorio del nivel de
necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema or- gobierno correspondiente. un análisis general a específico. Asimismo, se deberá realizar
2.2 Analizar la estructura orgánica y funciones que inciden el análisis en la ejecución financiera de proyectos de inversión
ganizacional y funcional al proceso del ordenamiento terri-
sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la pública.
torial. Este estudio comprende la caracterización general del 1.2 Análisis de oportunidades y amenazas, definiendo las
identificación de las competencias y funciones, la estructura
contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos oportunidades y amenazas que devienen del contexto ex-
orgánica y cómo se ha plasmado en los instrumentos de pla- 3.2 Talento humano, identifica las características, perfil profe-
del ámbito de gobierno correspondiente, para establecer sus terno y que influirán en las acciones hacia el ordenamiento
nificación institucional y territorial para la gestión del territo- sional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los
capacidades institucionales reales, determinando estrategias territorial que realizarán los Gobiernos Regionales o Locales.
rio, mostrando además los niveles de articulación con otros diferentes regímenes de contratación específica la asignación
y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente
órganos o entidades, definiendo además el nivel de informa- de tiempo para desarrollar acciones hacia el ordenamiento
la gestión de su territorio. 1.3 Identificación de actores y grupos de interés, incluyen-
ción y los procedimientos que se hayan generado. Compren- territorial y el promedio de permanencia del personal.
do la identificación de los actores y su importancia, deter-
de lo siguiente:
minar su posición y detectar qué tipo, cantidad y calidad de
• Objetivo: 3.3 Recursos físicos, implica evaluar la existencia y estado del
información manejan, determinar sus intereses, inquietudes
Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos - Identificar competencias y funciones, correspondientes a local, mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar
y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relación con
regionales y locales, según corresponda, así como las con- las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Na- acciones hacia el ordenamiento territorial en el nivel de go-
el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo .
diciones organizacionales en que operan actualmente, para cional de Gestión Ambiental y otros establecidos en el país, bierno correspondiente.
Además, comprende la descripción de las políticas, progra-
así determinar sus capacidades reales para articularse con las vinculados a la planificación y gestión territorial.
mas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la
políticas relacionadas con el ordenamiento territorial. - Analizar la estructura orgánica relevante y los espacios de 3.4 Tecnologías de la información y comunicaciones, com-
gestión del territorio, para establecer estrategias y medidas
coordinación creados. prende la identificación del equipamiento informático y de
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones
- Analizar los instrumentos de planificación institucional y comunicaciones, licencias de software, sistemas de infor-
con los actores sociales, para desarrollar con éxito las accio-
territorial. mación y bases de datos, de carácter operativo
nes hacia el ordenamiento territorial.
- Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articula- asignadas para el desarrollo de las compe-
ción existentes para la toma de decisiones y focalización de tencias relacionadas a la gestión del te-
Pauta 2: Caracterizar el nivel proyectos y actividades en el territorio, los órganos o entida- rritorio.
organizacional y funcional de la des responsables o relacionados; a fin de evaluar si los roles
institución: son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; señalar 3.5 Infraestructura de datos espacia-
las dificultades que pudieran existir para gestionar el proceso les, analizará las condiciones de in-
Es el análisis de las condiciones actuales y descripción de la hacia el ordenamiento territorial. tercambio, producción, uso y acceso
forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a - Analizar la articulación existente para la toma de decisiones a los datos georeferenciados. Consi-
nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones y la focalización de proyectos y programas, tanto a nivel del derará el análisis de: políticas, datos e
y competencias asignadas en materia de ordenamiento gobierno correspondiente, como con los organismos e inicia- información espacial, estándares tanto
territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: tivas de nivel superior, incluyendo la articulación de procesos de producción como
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