“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
PIURA
FACULTAD DE CIENCIAS

Escuela Profesional de Ciencias Biológicas

Análisis de estrategias para la implementación de los

instrumentos de OT en la gestión
(Taller N°03)

INTEGRANTES :

Abramonte Juárez, Gerardo Alexander

Barranzuela Huaman, Gabriela Alexandra
Carrasco Cordova, Roy Anderson
Castro Iparraguirre, Emilia Carolina
Chiroque Arevalo, Preciosa Alejandra
Cordova Cruz, Katia del Pilar
Coveñas Morante, Johana Milagros

CURSO :
Ordenamiento Ecológico

SEMESTRE :

2021 – II
DOCENTE :

Blgo. Santiago Coronel Chávez

Piura, 12 de enero del 2022

 ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
DE OT EN LA GESTIÓN
1. Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
Caracterizado por ser dinámico y flexible, con la
finalidad de encontrar alternativas de sostenibilidad en un
territorio y orientar su uso, basado en factores económicos,
sociales, biológicos y otros.
1.1. Actores principales
- MINAM: que dirige el proceso de gestión de la ZEE.
- Gobiernos Regionales y Locales: que ejecutan la
ZEE.
- Comisiones técnicas: constituidas por una ordenanza
a nivel de gobierno e integrada por diversos actores,
como alcaldes, representantes de instituciones
científicas, universidades, organizaciones de pueblos
indígenas y otros.
2. Estudios Especializados (EE)
Caracterizado por ser estratégicos, enfatizando los
análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidades,
para dar a conocer la relación de las sociedades con su
entorno y con el tiempo, a partir de los resultados de una
ZEE. Con el objetivo de complementar la ZEE con
información específica de las condiciones físicas y
biológicas.
2.1. Tipos
2.1.1. EE Dinámica Económica Regional
Analiza, identifica y caracteriza la dinámica
económica de un territorio analizado, sus tendencias de
crecimiento, y su relación con el entorno (nacional e
internacional), así como otras tendencias de crecimiento:
población, áreas vulnerables, ecosistemas, etc. Con el
objetivo de caracterizar la dinámica económica integrando
la de los sistemas urbanos y su relación con el entorno
natural, identificando los factores que producen cambios.
2.1.1.1. Dinámica económica
Basado en cuatro pautas técnicas:
- Pauta 1: Determinación de la estructura económica
territorial, la participación de los sectores económicos,
de ciertos territorios y la especialización de cada uno.
Así como su comparación y estimar su variación.
- Pauta 2: Determinación de la dinámica económica
territorial, como es en cada sector económico y
territorio, comparando su crecimiento económico en el
tiempo y con otros territorios.
- Pauta 3: Clasificación económica del territorio, con el
fin de determinarlo, en base a su nivel y ritmo de
crecimiento, además de elaborar estrategias en base su
clasificación.
- Pauta 4: Análisis espacial de integración económica,
para determinar qué grado de integración posee en base
al grado de similitud con su estructura económica del
territorio.
2.1.1.2. Dinámica de sistemas y organización
territorial
Basado en tres pautas técnicas:
- Pauta 1: Caracterización general de sistemas y
organización territorial, en base al análisis
demográfico cuantitativo y cualitativo, su distribución,
dinámica social y económica urbana, así como el
analizar la dinámica físico-espacial y físico-ambiental
del territorio.
- Pauta 2: Caracterización de la conformación y
articulación territorial, analizando las condiciones de
configuración espacial de cada centro urbano,
definiendo y delimitando las unidades territoriales, y su
funcionamiento de las actividades urbanas.
- Pauta 3: Caracterización de roles y funciones de los
centros urbanos, analizando su articulación espacial,
ejes de desarrollo, la integración y relación de su
dinámica, así como su funcionalidad en los diversos
territorios.
2.1.2. EE de Normativa y Políticas con Incidencia
Territorial
Es relativamente necesario realizar un análisis de las
políticas y normatividad vigente en la temática de
ordenamiento territorial dispuesta por el Ministerio del
Ambiente a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial.
2.1.3. EE de Evaluación del Riesgo de Desastre y
Vulnerabilidad al Cambio Climático
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para generar el conocimiento de los peligros y
amenazas. Del mismo modo analiza la vulnerabilidad y
establece los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestión del Riesgo de desastres. En lo que
respecta al cambio climático se necesita identificar
elementos vulnerables susceptibles a este fenómeno,
siendo necesario caracterizarlos.
2.1.4. EE de Servicios Ecosistémicos
Abarca las características de los principales servicios
ecosistémicos de un determinado lugar geográfico que
generan beneficios económicos, sociales y ambientales.
Se encuentra establecido por pautas como:
- Pauta 1: Identificación y el análisis de los factores
asociados a las condiciones ecosistémicas, implica
evaluar el efecto sobre la provisión actual y futura de
los servicios ecosistémicos, de conflictos y cambios.
- Pauta 2: Identificación de medidas para la
conservación y uso sostenible de los servicios
ecosistémicos priorizados, determina el diseño de
estrategias y programas de acción para la conservación
y aprovechamiento sostenible.
2.1.5. EE de Análisis de los Cambios de la Cobertura
y Uso de la Tierra
 Este estudio abarca la identificación de los factores y
procesos que definen cambios en la cobertura y uso de la
tierra, teniendo en cuenta las causas y sus principales
efectos que puede traer. Se encuentra establecido por
pautas como:
- Pauta 1: Caracterización general de la dinámica
territorial, con el fin de identificar, caracterizar y
localizar las condiciones de tenencia de la tierra.
- Pauta 2: Analiza los cambios en la cobertura y uso de
la tierra, abarca el análisis de los conflictos del uso de
la tierra y analiza las actividades económicas que
generan los impactos.
- Pauta 3: Identifica y analiza la situación actual de los
recursos naturales y la biodiversidad, se analiza a nivel
exploratorio los recursos naturales y la biodiversidad.
- Pauta 4: Analiza factores que inciden en los cambios
de la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales, corresponde la identificación y el análisis de
los actores sociales y factores sociales culturales,
históricos, institucionales, entre otras.
- Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en
el territorio, abarca la identificación, análisis y
caracterización de los impactos ambientales,
económicos y socioculturales.
- Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento
especial, identifica y delimita las zonas de tratamiento
especial, a partir del análisis.
- Pauta 7: Identificación de medidas de gestión,
comprende la identificación y priorización de acciones
que permitan revertir conflictos de uso de la tierra.
2.1.6. EE de Análisis de Capacidad Institucional
Constituye un instrumento técnico que analiza la
capacidad institucional de los diversos niveles de gobierno
que han culminado la fase inicial y están en el proceso de
desarrollo de los instrumentos técnicos contenidos en la
Guía Metodológica. Cuenta con 4 pautas técnicas:
- Pauta 1: Caracterizar el contexto para el
ordenamiento territorial, comprendiendo el análisis
del entorno del gobierno, para determinar sus aspectos
políticos, económicos, sociales y otros.
- Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y
funcional de la institución, analizando las condiciones
actuales y describiendo como se han implementado las
alternativas y cuales han sido sus avances a nivel
regional o local.
- Pauta 3: Analizar los recursos institucionales,
comprende el análisis de los recursos materiales e
inmateriales de que dispone el Gobierno que faciliten
el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento
territorial, en base al modo determinado por el
MINAM.
- Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y
programas para su mejora, comprende la
determinación de una estrategia institucional basada en
la evaluación de las oportunidades y amenazas que
devienen del nivel organizacional y las capacidades
institucionales identificadas, cuyo objetivo será
potenciar la gestión efectiva y del territorio en el nivel
de gobierno correspondiente.
2.1.7. EE de Ecosistemas y Hábitat Marino
Costero
Identifica, clasifica y caracteriza a los ecosistemas,
hábitats y sus servicios; así como de los impactos
predominantes de la intervención humana en estos,
habiendo para ello efectuado el análisis de la dinámica
litoral. Se encuentra establecido por pautas:
- Pauta 1: Caracterización del entorno costero,
comprende la determinación de la ubicación del
entorno costero con sus respectivas coordenadas
geográficas.
- Pauta 2: Caracterización geomorfológica, es el
reconocimiento de la zona costera, caracterización
mineralógica y granulométrica de los sedimentos.
- Pauta 3: Analizar las características oceanográficas,
permitirá conocer e identificar los principales agentes
modeladores de la zona, como el nivel medio de mar,
olas, mareas, corrientes marinas y vientos.
- Pauta 4: Caracterización de las condiciones
hidrográficas y topográficas, con énfasis en los
sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes, el
fondo marino, líneas de costa y los bajos naturales o
producidas por el hombre.
- Pauta 5: Evaluación de la erosión y transporte de
sedimento, debe considerar el balance sedimentario, la
forma de medir la erosión y cómo deben estudiarse y
las medidas a tomar.
- Pauta 6: Caracterización de procesos antropogénicos,
consiste en evaluar los procesos por acción del hombre,
que afectan al balance de sedimentos; como la
construcción de estructuras o dragados.
3. Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
Es un instrumento técnico que integra y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, que nos dan a
conocer las condiciones y características ambientales y
sociales, así como de la dinámica y tendencias de
crecimiento económico de un determinado ámbito
geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
Aporta información sobre las variables clave o aspectos
más importantes que determinan la ocupación del
territorio,
4. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
- Instrumento de planificación y gestión del territorio.
- Promueve y regula los procesos de organización y
gestión sostenible, articulados a los planes ambientales,
económico, social, cultural y otras políticas de
desarrollo.
 - Vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestión
del territorio y del desarrollo.
- Instrumento dinámico, participativo y se construye
sobre la base del Diagnóstico Integrado del Territorio.
Según su ejecución y políticas:
- Se ejecuta a nivel regional y local provincial,
- El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá
considerar las políticas sectoriales nacionales en su
elaboración.
- El POT a niveles locales, provinciales deberán articular
su respectivo POT al POT Regional.
- Se concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.
4.1. Metodología
Metodológicamente, la elaboración de los
instrumentos técnicos se efectúa consecutivamente: ZEE,
EE, DIT y el POT.
4.2. Opinión favorable del MINAM
Cada uno de los instrumentos técnicos del proceso
preparatorio para el ordenamiento territorial, deberá contar
con la opinión favorable del MINAM, de acuerdo al
procedimiento de validación para su aprobación por el
nivel de gobierno correspondiente.
4.3. Procedimientos
Complementando lo dispuesto en:
- Decreto Supremo N° 087-2004-PCM – “Reglamento
de Zonificación Ecológica y Económica – ZEE”
- Resolución Ministerial N°026-2010-MINAM –
“Lineamientos de Política para el Ordenamiento
Territorial”.
- los procedimientos se realizan de acuerdo al siguiente
esquema:
4.3.1. Zonificación Ecológica y Económica
a. MINAM formulará el Plan Operativo Bienal de ZEE.
La aprobación del Plan deberá contar con la opinión
favorable de la Comisión Ambiental Multisectorial.
b. El nivel de gobierno correspondiente deberá remitir un
oficio al MINAM, a fin de hacer de conocimiento el
establecimiento de la Comisión Técnica de ZEE y el
inicio de la ZEE.
c. Funciones: a) Proponer, opinar, acompañar y
coordinar la ejecución del proceso de las ZEE a nivel
regional y local y b) Proponer los mecanismos de
consulta y participación ciudadana y procesos de
difusión y capacitación.
d. Recibida la comunicación, el MINAM a través de la
DGOT, comunicará formalmente al nivel de gobierno
correspondiente, la designación del equipo técnico que
se encargará de brindar la asistencia técnica solicitada
y propondrá la fecha de la primera reunión.
e. Se realizarán las reuniones de asistencia técnica.
f. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la
ZEE, se debe solicitarla revisión de la información
generada durante el proceso de elaboración.
g. Se revisará el documento remitido por el nivel de
gobierno correspondiente, identificando las
recomendaciones técnicas necesarias y/o la
información a completar.
h. El nivel de gobierno correspondiente deberá
incorporar las recomendaciones técnicas y/o
completar la información en la propuesta de ZEE. Una
vez incorporadas, se deberá remitir a la DGOT la
documentación referida a la propuesta final e integrada
de la ZEE.
i. La DGOT revisará la propuesta final e integrada de la
ZEE, verificando la incorporación de las
recomendaciones técnicas.
4.3.2. Estudios Especializados
Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico,
que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulación con otros territorios. Priorizan a
partir de la información generada en la ZEE, el contexto
geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales,
económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.
4.3.3. Diagnóstico Integrado del Territorio
El diagnóstico es un instrumento técnico que integra
y analiza la información generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones
y características ambientales y sociales, así como de la
dinámica y tendencias de crecimiento económico de un
determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en
los ecosistemas A partir de los resultados del DIT se
desarrollarán las fases del proceso de elaboración del POT.
4.3.4. Plan de Ordenamiento Territorial
Viene hacer un instrumento dinámico, participativo y
se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel
regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el
marco de las políticas nacionales de desarrollo.