PROGRAMA DE

DOCTORADO EN:

GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

PRODUCTO INTEGRADOR:

Informe sobre las diferencias entre gobernanza y

gobernabilidad en su región

AUTOR(ES):

Miguel Angel Quispe Aime

DOCENTE:

Fausto Enrique Prudenci Cuela

PERÚ - 2020
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se desarrolla de manera concisa un informe sobre las

diferencias entre gobernanza y gobernabilidad en la región, el cual analizara la teoría y
fundamentos del estado y gobernabilidad, para el presente caso se considera como
materia a análisis a la Municipalidad Distrital de Santiago del departamento de Cusco.

La gobernanza y gobernabilidad, consideran dos formas dominantes de manejar la

gestión pública, la cual se remonta sus diferencias a acciones contemporáneas,
entendidas para ello su diferencia en la co-acción y coordinación en el planteamiento
de gobierno del estado.

La gobernabilidad como una acción de gobernar, el cual se enfoca en el sujeto y

radica su importancia al considerar al agente del gobierno con la capacidad de
gobierno único, donde los ciudadanos son objetos de gobierno, subordinados a las
acciones del gobierno, cumple un enfoque gubernamental.

La gobernanza por otro lado, vela por una mayor preponderancia en establecer el
proceso de gobierno como acto principal, este proceso considera acciones tanto en la
capacidad del gobierno y la capacidad de la sociedad, parte de la premisa de
autogobernarse y considera a la sociedad como sujeto de gobierno, con el cual
coordinar acciones o políticas públicas, bajo un enfoque post-gubernamental.

Los objetivos institucionales de la municipalidad reflejados en su PEI, forman parte de

las medidas que se adoptara con el fin de brindar un servicio adecuado y de valor
público para con sus ciudadanos, alineados al Marco de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública y lo dispuesto en la Directiva N° 001-2017-
CEPLAN y que forman parte de las políticas públicas que deben brindar y reflejar la
gobernabilidad y gobernanza de dicha entidad.

En este informe indicaremos los objetivos institucionales de la Municipalidad Distrital

de Santiago alineados a los las políticas públicas nacionales y su análisis de
correspondencia en establecer si esos tópicos están diseñados bajo los términos de
gobernabilidad o gobernanza en su desarrollo y finalmente se encuentra las
conclusiones y recomendaciones al trabajo.
Institución pública: Municipalidad Distrital de Santiago – Cusco

Políticas públicas que tiene establecido en su PEI

Tabla I
Coordinación de las políticas públicas municipales con las políticas nacionales

Políticas públicas - Municipalidad de Políticas Públicas Nacionales

Santiago
1. Promover el ejercicio de los derechos 11. Promoción de la Igualdad de
humanos y dignidad de las personas con Oportunidades sin Discriminación.
énfasis en los sectores más vulnerables,
promoviendo la igualdad de género, la 16. Fortalecimiento de la Familia,
participación de los jóvenes, los derechos Promoción y Protección de la
de las personas con discapacidad, Niñez, la Adolescencia y la
personas de la tercera edad y la Juventud.
ciudadanía intercultural de las poblaciones
rurales
2. Promover la cultura de salud preventiva 13. Acceso Universal a los
promocional y contribuir a reducir los Servicios de Salud y a la
índices de desnutrición crónica infantil en Seguridad Social.
el distrito de Santiago.
3. Contribuir a mejorar el acceso al servicio 12. Acceso Universal a una
de educación de calidad con enfoque de Educación Pública Gratuita y de
interculturalidad y Promover la cultura y el Calidad y
deporte en el distrito de Santiago.
4. Mejorar y ampliar el acceso integral de los 21. Desarrollo en infraestructura y
servicios de agua potable y alcantarillado, vivienda.
electrificación en el distrito de Santiago
5. Garantizar el Estado de derecho y la 7. Erradicación de la violencia y
seguridad ciudadana para todos los fortalecimiento del civismo y de la
pobladores del distrito. seguridad ciudadana.
6. Mejorar los niveles de eficiencia municipal 24. Afirmación de un Estado
con enfoque de los Sistemas eficiente y transparente.
Administrativos Transversales con una
activa participación ciudadana en la
Municipalidad Distrital de Santiago.
7. Generar una estructura productiva 22. Política de comercio exterior
agropecuaria diversificada y pro- para la ampliación de mercados
exportadora con cadenas de valor, que con reciprocidad.
genere mejores condiciones de vida a los
productores en un contexto de cambio
climático
8. Gestionar y ordenar el adecuado uso y 18. Búsqueda de la competitividad,
ocupación del territorio en base a una productividad y formalización de la
política pública local que cohesione el actividad económica.
territorio, mediante la aplicación del
ordenamiento territorial como enfoque
normativo e incorporación de la Gestión de
Riesgos de Desastres.
9. Reducir las condiciones de riesgo de los 9. Política de Seguridad Nacional.
medios de vida de la población ante la
ocurrencia de desastres en un contexto de
 cambio climático.
10. Mejorar la Gestión ambiental con un 19. Desarrollo sostenible y gestión
eficiente sistema de recojo y tratamiento ambiental.
de los residuos sólidos.
Fuente: elaboración propia

La Municipalidad Distrital de Santiago en el marco de sus funciones desarrollo el PEI

2019-2021 (Santiago, 2020) en el cual considera 10 objetivos instituciones con los
cuales busca mayor eficacia y eficiencia en la gestión pública; de tal manera que
brinde bienestar y mejor atención a los ciudadanos priorizando y optimizando sus
recursos.
El objetivo 1 como política pública, “Promover el ejercicio de los derechos humanos y
dignidad de las personas con énfasis en los sectores más vulnerables, promoviendo la
igualdad de género, la participación de los jóvenes, los derechos de las personas con
discapacidad, personas de la tercera edad y la ciudadanía intercultural de las
poblaciones rurales” El cual desarrolla un tópico que está alineado con las políticas
públicas nacionales; esta política considero garantiza la gobernanza en el distrito; por
cuanto los índices de pobreza en el distrito son los más altos en comparación con los
otros distritos de la ciudad, donde según (Santiago,2020) al menos 27.7% padece de
al menos una necesidad básica. Política que sin duda es necesaria y con participacion
coordinada de la ciudadania; por cuanto abarca a la igualdad de las poblaciones, sean
sobre todo mujeres jovenes, niños y adultos mayores, a traves del fortalecimiento de
la DEMUNA, OMAPED, Vaso de leche, barrios vecinales y otras asociaciones en
implementar programas de fortalecimiento e inclusión social, y que brinde bienestar
igualitario en sus ciudadanos, por ende participación de agentes no gubernamentales
y gubernamental para el proposito de este objetivo.

El objetivo 3 como política pública, “Contribuir a mejorar el acceso al servicio de

educación de calidad con enfoque de interculturalidad y Promover la cultura y el
deporte en el distrito de Santiago”. Con este objetivo propugna los esquemas de
gobernabilidad; por cuanto considero que su enfoque es casi estrictamente
gubernamental, en vista que las acciones estratégicas que considera están descritas
casi en su totalidad en la implementación de infraestructura y mejoramiento de
habilidades docente, cabe indicar que en su última acción exige acciones de
gobernanza por cuanto la promoción del deporte, es labor de la autoridad como la
participación activa del ciudadano, que nos permite tener conceptos de gobernanza
por la interacción; donde existe un primacía de la sociedad civil [ CITATION Joa03 \l
10250 ].

El objetivo 6 como política pública, “Mejorar los niveles de eficiencia municipal con
enfoque de los Sistemas Administrativos Transversales con una activa participación
ciudadana en la Municipalidad Distrital de Santiago” Cumple un fin de gobernabilidad
por ser una acción transversal de la municipalidad en el mejoramiento de su
capacidad, diseño e institucionalidad, fortaleciendo en bienestar de su población; sin
duda la modernización de la gestión municipal brinda esa capacidad de gobierno y por
lo general requiere de gobernabilidad, para su ejecución. Ahora si bien es cierto
menciona una activa participación ciudadana, en las acciones estratégicas no muestra
un rol participativo de la ciudadanía, esa interacción es casi nula; por cuanto es
necesario considerar decisiones bajo un enfoque gubernamental y su capacidad de
acción. [ CITATION FMa07 \l 10250 ].

El objetivo 7 como política pública, “Generar una estructura productiva agropecuaria

diversificada y pro-exportadora con cadenas de valor, que genere mejores condiciones
de vida a los productores en un contexto de cambio climático”; En el desarrollo de este
objetivo considero que hay una aplicación sobre todo de gobernanza, por la
interacción y participación mutua tanto de la municipalidad, sociedad y empresa
privada, el logro de este objetivo se propugnara viable en la medida del trabajo
conjunto de todos estos, atender las demandas de actores no gubernamentales; el
cual brinde una co-acción para el cumplimiento del objetivo.

En el desarrollo del objetivo 10 “Mejorar la Gestión ambiental con un eficiente sistema

de recojo y tratamiento de los residuos sólidos” El cual considero está alineado con la
política nacional de Desarrollo sostenible y gestión ambiental; es muestra de
gobernanza, por ser un problema social en el distrito que duro mucho tiempo en su
atención, por ausencia de interés de los gobernantes.
Con un gran avance y aun muchas acciones que tomar, este objetivo considero aún
está en una etapa de gobernabilidad, por cuanto las acciones solo son tomadas por la
municipalidad; pero muy poco por la ciudadanía, ya que se espera educación
ambiental, respeto por las áreas verdes, manejo adecuado de residuos sólidos por los
ciudadanos, el cual a la fecha aún no se cumple.

Conclusiones
Del desarrollo podemos concluir a lo siguiente:
 El plan estratégico institucional de la Municipalidad Distrital de Santiago,
considera 10 objetivos para su desarrollo entre los años 2019-2021, el cual fue
desarrollado esperando garantizar con estos el desarrollo integral y sostenible
del distrito.
 Los objetivos institucionales están alineados a las políticas públicas del estado
sobre todo a políticas establecidas en el objetivo de equidad y justicia así como
de competitividad del país.
 Objetivos institucionales reflejados en políticas públicas de la Municipalidad
Distrital de Santiago, establecen mecanismos de gobernabilidad y gobernanza.
 La política pública reflejada en el objetivo “Promover el ejercicio de los
derechos humanos y dignidad de las personas con énfasis en los sectores más
vulnerables, promoviendo la igualdad de género, la participación de los
jóvenes, los derechos de las personas con discapacidad, personas de la
tercera edad y la ciudadanía intercultural de las poblaciones rurales” considero
establece mecanismo de gobernanza.
 El objetivo como política pública, “Contribuir a mejorar el acceso al servicio de
educación de calidad con enfoque de interculturalidad y Promover la cultura y
el deporte en el distrito de Santiago”, considero cumple un mecanismo de
gobernabilidad.
 El objetivo como política pública, “Mejorar los niveles de eficiencia municipal
con enfoque de los Sistemas Administrativos Transversales con una activa
 participación ciudadana en la Municipalidad Distrital de Santiago” Cumple un fin
de gobernabilidad
 El objetivo como política pública, “Generar una estructura productiva
agropecuaria diversificada y pro-exportadora con cadenas de valor, que genere
mejores condiciones de vida a los productores en un contexto de cambio
climático”; En el desarrollo de este objetivo considero que hay una aplicación
sobre todo de gobernanza.
 En el desarrollo del objetivo “Mejorar la Gestión ambiental con un eficiente
sistema de recojo y tratamiento de los residuos sólidos” El cual considero está
alineado con la política nacional de Desarrollo sostenible y gestión ambiental;
es muestra de gobernanza.
Recomendaciones
 Recomiendo que en este nuevo proceso de gestión pública, me encuentro de
acuerdo con [ CITATION Agu10 \l 10250 ] en indicar que la gobernanza incluye a
la gobernabilidad, en tanto la sociedad actual requiere de la inclusión social,
para una sociedad exitosa, por ello los gobernantes deben considerar este
concepto como un mejor manejo de gobierno.
 Las acciones que debe tener la municipalidad al establecer políticas, deben
contar con la coordinación de agentes no gubernamentales; sin que este sobre
pase la facultad de gobernabilidad con la que cuenta.
 Para el éxito de las políticas públicas establecidas por la municipalidad; debe
mediar la dirigencia colectiva donde la gobernanza debe primar y que recuerde
a todos en que sociedad queremos vivir cumpliendo cada uno con sus
responsabilidades y obligaciones.

Bibliografía
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Mayorga, F. (2007). Gobernabilidad y gobernanza en América Latina.

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Prats, J. O. (2003). El concepto y el análisis de la gobernabilidad.

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Santiago, M. D. (2020). Plan Estrategico Institucional 2019-2021.
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