PRESUPUESTO PÚBLICO

1.1. CONCEPTO

1.1.1. CARLOS GUERRERO & RAMÓN DIEZ

Es el documento oficial a través del cual se implementan los planes
del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qué se
piensa gastar, en función de las prioridades, objetivos y metas del
Estado.

1.1.2. DINO JARACH

Es aquel documento donde las actividades financieras del Estado se
concretan. El Presupuesto constituye una Ley cuyo contenido se
divide en dos partes: Autorización de gastos y Previsión de recursos.

1.1.3. IVETTE FLORES & RUTH FLORES

El presupuesto público es un plan de acción de gran importancia
porque refleja una parte fundamental de la política económica, se
establece para un período determinado, generalmente de un año, y
muestra las prioridades y los objetivos del gobierno a través de los
montos destinados a sus ingresos y sus gastos.

1.1.4. PEDRO RODRÍGUEZ

El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma
de decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a través del
cual se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno, los
planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la
satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo
de los territorios, de ahí la importancia de tener un conocimiento y
dominio del tema para quienes tendrán relación con el sector
público.

1.1.5. MUÑOZ AMATO

 Es programa que dirige toda la actividad gubernamental en función
de orientar los procesos sociales y servir a los intereses del pueblo.

1.1.6. RODRÍGUEZ REYES

Es un plan económico de las actividades que va a realizar el
Gobierno durante un periodo determinado.

1.1.7. MISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados
a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro
de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año
fiscal y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad
de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal en el
país.

1.1.8. DEFINICIÓN GENERAL

Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresión
financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período
determinado (por lo general, un año). En su concepción más
moderna, el presupuesto es un importante instrumento de
programación económica y social al posibilitar la identificación de los
objetivos que el Estado pretende alcanzar. También es un
instrumento de administración pues constituye una “guía de acción”
que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel
macroeconómico, el presupuesto es el instrumento principal de la
política fiscal.

1.2. CARACTERÍSTICAS

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
 Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de
recoger las operaciones del Sector Público en un período futuro
(generalmente un año máximo).
  Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo
a cierto orden y criterios.
 Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir
el presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un
carácter limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias
específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos
pueden superar o no las proyecciones estimadas.
 Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos
determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una
duración anual.

1.3. OBJETIVOS

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos:

1. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades
del ente.
2. Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por
medio de la asignación de recursos.
3. Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental
4. Facilitar el proceso administrativo.
5. Proveer la base legal para la realización del gasto público.
6. Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
7. Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
8. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
9. Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con
que alcanzarlos.
10. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
11. Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
12. Permitir que el público conozca los proyectos y programas de
gobierno

1.4. IMPORTANCIA

El presupuesto es de gran importancia dentro del Gobierno pues permite lo

siguiente:
  Retribución del ingreso.
 Equidad tributaria.
 Definir fuentes de financiación.
 Combatir la pobreza.
 Coadyuvar en la competitividad.
 Cumplir metas del plan de desarrollo y programa de Gobierno.
 Satisfacer necesidades básicas de la población.

1.5. VENTAJAS

Las ventajas que nos proporciona la elaboración del presupuesto público

son las siguientes:
 Sirve como soporte en la asignación de recursos públicos.
 Tiene la capacidad para controlar el desempeño de las operaciones
de las entidades públicas.
 Advierte oportunamente las desviaciones respecto a al mismo
presupuesto.
 Brinda indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos
próximos.

1.6. BASE LEGAL

1.6.1. LEY Nº 30879: “LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

PARA EL AÑO FISCAL 2019”
 Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2019 (Art. 1)
Se aprueba el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal
2019 por el monto de S/ 168 074 407 244,00, que comprende los
créditos presupuestarios máximos correspondientes a los
pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno
Central e instancias descentralizadas, conforme a la
Constitución Política del Perú (Ver Anexo 1).
 Recursos que financian el Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2019 (Art. 2)
Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2019 se estiman por fuentes de
financiamiento, por el monto total de S/ 168 074 407 244,00 (Ver
Anexo 2).

 Control del gasto público (Art. 5)

Los titulares de las entidades públicas, el jefe de la Oficina de
Presupuesto y el jefe de la Oficina de Administración, o los que
hagan sus veces en el pliego presupuestario, son responsables
de la debida aplicación de lo dispuesto en la presente ley.

 Transferencias financieras permitidas entre entidades

públicas durante el Año Fiscal 2019 (Art. 16)
Se autoriza, en el presente Año Fiscal, la realización, de manera
excepcional, de las siguientes transferencias financieras:
a) Las referidas al:
i. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con cargo a
los recursos que custodia y administra el Programa
Nacional de Bienes Incautados (PRONABI).
ii. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para la
operatividad del Plan Integral de Reparaciones (PIR).
iii. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para el
Programa para la Generación de Empleo Social
Inclusivo “Trabaja Perú”.
iv. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
para el Fondo MIVIVIENDA S.A.
v. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA) en el marco de los Programas
Presupuestales: “Programa de Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible - PIRDAIS”, “Prevención y
Tratamiento del Consumo de Drogas” y “Gestión
 Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en
el Perú”.
vi. Ministerio de Salud para proteger, recuperar y mantener
la salud de las personas y poblaciones afectadas por
situaciones de epidemias y emergencias sanitarias para
garantizar el servicio público de salud en los casos en
que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida
de las poblaciones.
vii. Ministerio del Ambiente para el financiamiento de las
acciones para el Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental.
viii. Ministerio de Transportes y Comunicaciones a favor del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
para las tasaciones de los predios afectados por la
construcción, rehabilitación y mejoramiento de
infraestructura de transportes.
ix. Seguro Integral de Salud (SIS) para el financiamiento
del costo de las prestaciones de salud brindadas a los
asegurados al SIS.
x. Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento (OTASS), para las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
xi. Las que realicen los Gobiernos Locales Provinciales a
favor de las Sociedades de Beneficencia cuyas
funciones y competencias han sido transferidas por el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
b) Las que se realicen para el cumplimiento de los compromisos
pactados en los convenios de cooperación internacional
reembolsables y no reembolsables.
c) Las que realicen los gobiernos regionales y los gobiernos
locales a favor de las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS) de sus respectivos ámbitos.
d) Otros.
  Medidas en materia del seguimiento de los indicadores de
desempeño de los programas presupuestales (Art. 24)
Las entidades responsables de los programas presupuestales
remiten al MEF y al Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), las fichas técnicas de los indicadores de
desempeño y bases de datos empleadas para la generación de
los mismos, conforme a los lineamientos que para tal efecto
aprueba la DGPP, mediante resolución directoral. La remisión de
las referidas fichas técnicas se efectuará en un plazo no mayor a
60 días calendario contados a partir de la fecha de emisión de la
mencionada resolución directoral.

1.6.2. LEY Nº 30880: “LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2019”
 Recursos que financian los gastos del Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2019 (Art. 1)
a) Recursos ordinarios: Comprenden la recaudación de los
ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma
correspondiente a la comisión por recaudación, el monto es
de S/ 105 797 700 000,00.
b) Recursos directamente recaudados: Comprenden,
principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, la venta
de bienes y la prestación de servicios, el monto es de S/ 14
943 022 743,00.
c) Recursos por operaciones oficiales de crédito: Comprenden
los recursos provenientes de créditos internos y externos, el
monto de S/ 25 013 136 993,00.
d) Donaciones y transferencias: Comprenden los recursos
financieros no reembolsables recibidos por el Estado,
provenientes de entidades públicas o privadas, personas
jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país, el monto
es de S/ 491 733 793,00.
 e) Recursos determinados: El monto es de S/ 21 828 813
715,00; comprenden los siguientes rubros:
i. Canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y
participaciones: Comprenden los ingresos por
concepto de canon minero, canon gasífero, canon y
sobrecanon petrolero, canon hidroenergético, canon
pesquero y canon forestal; las regalías; los recursos
por participación en rentas de aduanas, provenientes
de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas,
aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres
ii. Contribuciones a fondos: Comprenden,
principalmente, los aportes obligatorios
correspondientes a lo establecido en el D.L. 19990,
las transferencias del Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales, los aportes del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo y las
contribuciones para la asistencia previsional a que se
refiere la Ley 28046.
iii. Fondo de compensación municipal: Comprenden la
recaudación neta del impuesto de promoción
municipal, del impuesto al rodaje y del impuesto a las
embarcaciones de recreo.
iv. Impuestos municipales: Comprenden la recaudación
del impuesto predial, de alcabala y patrimonio
vehicular.

 Gastos tributarios (Art. 5)

Los gastos tributarios ascienden a la suma de S/ 12 201 000
000,00; monto a que se refiere el Marco Macroeconómico
Multianual 2019-2022.

 Cálculo de los recursos propios de la SUNAT (Art. 8)

Para efectos del cálculo de los recursos propios de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
 Tributaria (SUNAT) a que se refieren los literales a) y b) del
artículo 13 de la Ley 29816, Ley de Fortalecimiento de la
SUNAT, no se considera el monto total de las devoluciones que
hubiesen sido atendidas por dicha Superintendencia.

1.6.3. LEY Nº 30881: “LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR

PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2019”
 Montos máximos autorizados de concertaciones de
operaciones de endeudamiento externo e interno (Art. 3)
a) Se autoriza al Gobierno Nacional para acordar operaciones
de endeudamiento externo hasta por un monto equivalente a
US$ 1 378 945 729,00.
b) Se autoriza al Gobierno Nacional para acordar operaciones
de endeudamiento interno hasta por un monto que no exceda
de S/ 21 245 114 600,00.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección
General del Tesoro Público, está autorizado para efectuar
reasignaciones entre los montos de endeudamiento y
reasignaciones previstos, sin exceder la suma total del monto
máximo establecido por la ley, para el endeudamiento externo y
el endeudamiento interno, según corresponda.
Previamente a la reasignación, debe darse cuenta de la misma a
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
del Congreso de la República, indicando los montos y proyectos
para su conocimiento.

 Calificación crediticia (Art. 4)

La calificación crediticia se requiere cuando el monto de las
concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo
gobierno regional o local, con o sin garantía del Gobierno
Nacional, durante el Año Fiscal 2019, supere el equivalente a la
suma de S/ 15 000 000,00.
  Personas que incumplen sus obligaciones (Art. 17)
Las empresas y sus accionistas que fueron garantizadas por el
Estado para obtener recursos del exterior e incumplieron el pago
de dichas obligaciones, no pueden ser postores, contratistas o
participar en acciones de promoción de la inversión que realiza
el Estado hasta que culminen de honrar su deuda.
Se incluyen a las empresas con nueva denominación o razón
social y accionistas que asumieron los activos de la empresa
deudora.

1.7. PRINCIPIOS

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Presupuesto Público

tiene incorporados los principios considerados como base para el
desarrollo de diversos aspectos de la elaboración, presentación,
aprobación y ejecución del presupuesto, razón por la cual deben ser bien
conocidos para tenerlos siempre presentes. En este sentido, a
continuación, se detalla la definición de cada uno de ellos.

 Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos

y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.

 Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector

Público se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.

 Información y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones

deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la
evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.

 Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector

Público contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal.
 Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y
coincide con el año calendario. En ese periodo se afectan todos los
ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al
presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del año
fiscal correspondiente.

 Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades

preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

 Especialidad cuantitativa: Todo gasto público debe estar

cuantificado en el presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida
que implique gasto público debe cuantificarse mostrando su efecto en
el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto

 Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las

entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para la que
fueron autorizados.

 De no afectación predeterminada: Los fondos públicos de cada

una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos
públicos previstos en el Presupuesto del Sector Público.

 Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los

presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.

 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de

gasto público deben establecerse en concordancia con la situación
económica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecución debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economía y
calidad.
 Centralización Normativa y descentralización operativa: El
Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada
en lo técnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo
del proceso presupuestario.

 Transparencia presupuestal: El proceso de asignación y ejecución

de los fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la
gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.

 Principio de Programación Multianual: El proceso presupuestario

se orienta por el logro de resultados a favor de la población, en una
perspectiva multianual, y según las prioridades establecidas en los
Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.

 Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben

cumplir sus funciones de acuerdo a la Constitución, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

 Presunción de veracidad: Se presume que los documentos y

declaraciones presentados responden a la verdad.
 GLOSARIO

 Año Fiscal: Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector

Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el
primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre.
 Aprobación del Presupuesto Anual: Es la expedición por parte del
Concejo Municipal o la Asamblea Departamental del Acuerdo u
Ordenanza de Presupuesto Anual como herramienta de gestión para el
cumplimiento de los programas del Plan de Desarrollo Económico y
Social.
 Cálculo de Ingresos: Es la estimación de los recursos que percibirá la
entidad territorial en cada vigencia, los cuales serán incorporados en el
presupuesto.
 Cálculo de Gastos: Es una Proyección estimada de las erogaciones
que se pretendan efectuar en la respectiva vigencia fiscal, por cada uno
de los rubros en desarrollo de la misión para la cual fue creada la
entidad.
 Fondos públicos: Son todos los recursos financieros de carácter
tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la
producción o prestación de bienes y servicios que las Unidades
Ejecutoras o entidades públicas realizan, con arreglo a Ley.
 Gastos de inversión: Son los gastos en que incurre la entidad territorial
para el desarrollo económico, social y cultural del municipio, es decir,
son gastos productivos que generan riquezas y/o que contribuyen a
mejorar el índice de calidad de vida de los ciudadanos.
 Gasto Público: Es el conjunto de erogaciones que se realizan en las
empresas del Sector Público.
 Ingresos públicos: Es la expresión monetaria de los valores recibidos,
causados o producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de
bienes y servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad
financiera, económica y social de la entidad pública.
 Inversión: Gastos en que incurren los entes territoriales para el
desarrollo económico, social y cultural de su territorio, es decir, aquellos
 que contribuyen a mejorar el índice de calidad de vida de los
ciudadanos.
 Obligación: Se entiende por obligación exigible de pago el monto
adeudado por el ente público consecuencia del perfeccionamiento y
cumplimiento, total o parcial, de los compromisos adquiridos.
 Pliego Presupuestario: Toda entidad pública que recibe un crédito
presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
 Principios Presupuestales: Son una serie de normas y premisas que
deben cumplir todas las entidades públicas al momento de elaborar,
presentar, aprobar y ejecutar el presupuesto.
 Recursos Públicos: Son aquellos recursos del Estado inherentes a su
acción y atributos que sirven para financiar los gastos de los
presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de
financiamiento.
 Unidad ejecutora: Constituye el nivel descentralizado u operativo en las
entidades públicas.
 Anexo 1. Descripción de los Gastos para el Año Fiscal 2019

Anexo 2. Descripción de las Fuentes de Financiamiento para el Año Fiscal

2019