EAIF ENUNCIADOS Y SOLUCIONES Modulo I

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
CATEDRA
ADMINISTRACIÓN Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL
GUÍA DE TRABAJOS PRÁCTICOS

Soluciones Módulo I
AÑO 2018
2 Administración y Sistemas de Información Gubernamental
Contenido
MÓDULO I: Estado Ahorro-Inversión-Financiamiento – EAIF ......................................... 3
Ejercicio 1 ............................................................................................................................. 3
Ejercicio 2 ............................................................................................................................. 4
Ejercicio 3: Restricciones y Condicionantes de la Programación Presupuestaria ... 6
Ejercicio 4: .......................................................................................................................... 11
Ejercicio 5: Elaboración de un EAIF ............................................................................... 15
Ejercicio 6: Un Interesante Artículo para Discutir ........................................................ 19
Ejercicio 7: .......................................................................................................................... 23
Ejercicio 8: Relaciones entre cuentas ............................................................................ 25
Equipo Docente
Profesores Adjuntos
 Mgter. Leila Andalle

 Cr. Eduardo Carrazán
Profesores Asistentes y Ayudantes
 Cra. Paula Lanzetti

 Cra. Fabiola Menéndez
 Cra. María del Huerto Allub
 Cra. María Lidia Zalazar
 Cr. Diego Rodríguez De Marco
 Lic. Huerta Luis María
 Cra. Analía Schilman
 Cr. José María Las Heras Aliciardi
Administración y Sistemas de Información Gubernamental 3
GUÍA DE TRABAJOS PRÁCTICOS
MÓDULO I: Estado Ahorro-Inversión-Financiamiento – EAIF
Ejercicio 1
Datos:
El Proyecto de Ley de Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Nacional para el año
2004, estima que (en términos nominales) se recaudarán $ 7.776 millones más que en 2003
($54.236 mill), cifra que equivale a un incremento algo superior al 14%. Asimismo, se prevé Gastar $
4.812 millones más que en 2003 ($ 54.892,8 mill), lo que implica una suba de las erogaciones de casi
9%.
De los Ingresos totales tenemos que los Recursos Corrientes que en 2003 fueron $ 54.016.-, para
2004 se prevé un monto de $61.772,64.- y los R. de Capital se prevé que sean 8,8% superiores a
2003 que fueron $220,0.
En materia de Gastos: los Corrientes que fueron $ 44.259,2 ahora se espera un monto de $48.673,6,
lo que significa un aumento del 10%. Los Gastos de Capital que en 2003 fueron $3.220,4.- se prevén
un 35,8% por encima de este valor para 2004.
Los Intereses se prevé disminuyan en –10,2% respecto a los $7.413,2 del 2003.
Se solicita
a) Calcule el resultado económico primario previsto para 2004 y la variación en el Resultado
Financiero entre los períodos en cuestión.
b) ¿Cómo han sido las Necesidades de Financiamiento del período presupuestado (2004) respecto
al período anterior (2003)?
Respuestas:
Objetivos:
 Comprensión del EAIF como tablero de control.
 Identificación de su estructura y bloques principales.
 Movimientos arriba y debajo de la línea. Resultado Económico y Financiero. Confección de un
EAIF.
En primer lugar se construye un cuadro de Ahorro-Inversión-Financiamiento con los datos de la

Ejecución 2003, se determinan los montos proyectados para 2004 y por diferencia entre Ingresos
Corrientes y Gastos Corrientes –sin considerar Intereses- se obtiene el Resultado Primario
proyectado para este último período. Se calcula, luego, el Resultado Financiero deduciendo al
Resultado Primario los Intereses sumándole a este monto los Ingresos de Capital y deduciéndole
luego los Gastos de Capital.
No podemos determinar con estos datos las Necesidades de Financiamiento. Sólo podríamos afirmar
que el Resultado Financiero arroja un saldo positivo de $ 2.306,95 lo cual cambia sustancialmente el
sentido de esta relación que era negativa en $ -656,8 en 2003. Esto significa una mayor solvencia
fiscal (en el corto plazo) y una mayor autonomía financiera, lo cual resultaría un interesante punto de
partida para iniciar una proyección y planeamiento de mediano plazo.
ESQUEMA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
ADMINISTRACIÓN NACIONAL Proy.Presup VARIAC tasa.

EN MILLONES DE PESOS 2003 2004 2003-2004 de variacn
RECURSOS CORRIENTES 54016 61772,64 7756,64 0,144

GASTOS CORRIENTES -44259,2 -48673,6 -4414,4 0,100
RES. ECON. PRIMARIO 9756,8 13099,04 3342,24 0,343
INTERESES -7413,2 -6657,05 756,15 -0,102
RESULTADO ECONÓMICO 2343,6 6441,99 4098,39 1,749
RECURSOS DE CAPITAL 220 239,36 19,36 0,088

GASTOS DE CAPITAL -3220,4 -4373,3 -1152,9 0,358
RESULTADO FINANCIERO -656,8 2308,05 2964,85 -4,514
Ejercicio 2
Con los siguientes datos construya un EAIF en el proceso de discusión presupuestaria previa en el
Ministerio de Economía:
1. Se prevé con certeza que deberán pagarse servicios de la deuda por $ 9.000 (de los cuales $
900 son intereses) y que el total de financiamiento previsto (por parte de acreedores internos y
externos) será de $ 5.460 millones.
2. Nos informa el Comité Financiero que se prevén cobrar impuestos por $ 11.520, vender
inmuebles por $ 540, títulos de empresas públicas por $ 360 y cobrar tasas por servicios por $
3.600.
3. También nos señalan que el gasto en personal está previsto por $ 9.000. Se prevén, por el
clasificador por objeto bienes de consumo por $ 900, servicios de terceros por $ 1.800, los
mencionados intereses de la deuda por $ 900 y transferencias corrientes por $ 600.
4. También hay solicitudes de bienes de capital por $ 1.800 y trabajos públicos por $ 3.000 que se
financiaran con parte del precitado endeudamiento.
Se solicita:
a) Confeccione el EAIF con los distintos tipos de cuentas y de movimientos. (Explique todos estos).
Asimismo en función del resultado final señale que medidas correctivas preventivas se pueden
tomar antes de enviar el presupuesto al Congreso. Tenga en cuenta que el Banco Central es
absolutamente independiente y por Carta Orgánica mantiene un política monetaria ortodoxa que
prohíbe financiar al gobierno ( también diga que consecuencias traería aparejado si esto no fuera
así).
b) Responda específicamente:
 ¿Cuál es el Resultado Económico Primario (Superávit o Déficit)?: $..............millones
 ¿Cuál es el monto de las necesidades de financiamiento?: $..............millones
 ¿Cuál es el Resultado Financiero (superávit o déficit)?: $..............millones
Respuestas:
Objetivos:
 Destacar utilización EX Ante de la herramienta.
 Presupuesto equilibrado. Financiamiento de los desequilibrios.
a)
CUADRO: EAIF
ESQUEMA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
ARRIBA DE LA LINEA
CUENTA CORRIENTE
Recursos Corrientes 15120
- Gastos Corrientes 12300
SUPERÁVIT PRIMARIO 2820
- Intereses 900
AHORRO-DESAHORRO 1920
CUENTA DE CAPITAL
Recursos de Capital 900
-Gasto de Capital 4800
RESULTADO FINANCIERO -1980
DEBAJO DE LA LÍNEA
CUENTA DE FINANCIAMIENTO
Fuentes de Financiamiento 5460
-Aplicaciones Financieras 8100
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO -4620
El punto de partida para el análisis de un Presupuesto, luego de analizar la Ecuación Presupuestaria

Fundamental y asegurar que el total de Ingresos sea igual al total de Gastos, es contar con un cuadro
de datos más desagregados que nos provee información para la gestión financiera gubernamental.
El EAIF, compuesto por cuentas, movimientos y saldos, nos permite una visión analítica de la
estructura de los recursos y los gastos y constituye una herramienta fundamental para ese fin.
Tal como puede observarse en el Cuadro del ejercicio, el 70% del monto total de ingresos proviene de
los denominados Ingresos Corrientes (ingresos de dinero que no modifican el patrimonio público),
cuyo principal componente son los impuestos o Ingresos Tributarios (en otra instancia es interesante
analizar también la Estructura Tributaria, que tendrá incidencia en la distribución del ingreso). Por otra
parte, se encuentran los Ingresos de Capital (que son ingresos que sí modifican el patrimonio del
Estado, como es el caso, por ejemplo, de una privatización), en este caso, estos últimos representan
sólo un 4,2% aproximadamente. Con lo cual podemos comprobar que el resto de recursos –es decir
el 25,8%- proviene de Endeudamiento Público.
Esta es una primera fase del análisis. Luego, debemos analizar esta información en relación a los
Gastos y sus efectos financieros de acuerdo a la estructura que presenta la desagregación de esos
gastos totales. En la situación bajo análisis, podemos observar que los Gastos Corrientes (antes de
Intereses) son inferiores a los Recursos Corrientes en un monto superior al de los Intereses de la
Deuda. Esto implica que existe superávit primario, que las erogaciones operativas y por lo tanto
más inflexibles a la baja, están financiadas con recursos genuinos con base fundamentalmente en
recursos de origen tributario y que a su vez existe un saldo de cuenta corriente suficiente para hacer
frente a los compromisos financieros impostergables (Intereses). También implica que no es
necesario afectar el patrimonio del Estado para hacer frente a gastos corrientes -generalmente de
carácter improductivo- que no compensan la disminución del patrimonio registrada por la obtención de
recursos del mismo carácter.
Por su parte, continuando con el análisis por arriba de la línea de flotación, pero ya situados en la
Cuenta de Capital, tenemos que el saldo de la Cuenta Corriente más los Recursos de Capital
son insuficientes para hacer frente a los Gastos de Capital previstos (inversión pública). Esta
situación, si bien no es la óptima pues genera un Resultado Financiero de signo negativo, no es tan
grave en la medida que existan las previsiones correspondientes en materia de Fuentes de
Financiamiento conforme lo establece la Ley 24.156, es decir, que se haya previsto el trámite
correspondiente y que el crédito público esté específicamente destinado a inversión reproductiva. A
partir de esta necesidad de recurrir a financiamiento mediante crédito público, debemos situar el
análisis por debajo de la línea de flotación. En esta fase no debemos dejar de tener en cuenta que el
Estado entra en el plano de las relaciones externas abandonando su capacidad original de obtener
recursos de manera autónoma. Existe una dependencia que está vinculada a factores exógenos a la
potestad de imposición del Estado, como pueden ser: liquidez en el mercado financiero interno y/o
externo; credibilidad del gobierno frente a potenciales acreedores; tasas de interés y las
correspondientes tasas de riesgo país; situación de la economía internacional; entre otros factores.
Más aún, en este caso particular, podemos observar una situación un tanto contradictoria, pues las
Aplicaciones Financieras superan a las Fuentes de Financiamiento, situación que no resulta
razonable, pues debiera resignarse la aplicación de Fondos, salvo que existieran condiciones muy
extraordinarias en relación a las tasas a las cuales se realizan las imposiciones de fondos y a las que
se toman los préstamos. Pero no parece ser una situación racional. Además, no debe perderse de
vista un principio presupuestario fundamental que es el de equilibrio de las cuentas, el cual no se
estaría cumpliendo en este caso particular y no habría posibilidades de financiamiento mediante
emisión monetaria pues está expresamente prohibido por la Carta Magna del BCRA, salvo por Ley
del Congreso
El art. 12 de la ley 24.156 proclama, inequívocamente, el principio de universalidad, al disponer que
los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí.
A ello se agrega, con caracteres igualmente terminantes, la norma del art. 2° de la ley 25.152, de
solvencia o de responsabilidad fiscal -erróneamente calificada, muchas veces, como de
convertibilidad fiscal-, en cuanto somete a la ley de presupuesto general de la administración
nacional, entre otras, a la regla de contener todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados
mediante impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas por legislación específica,
endeudamiento público y tarifas por prestación de servicios fijados por autoridades gubernamentales.
Respuesta Punto 6:
i. Resultado Económico Primario (Superávit o Déficit): $ 2.820 millones.
ii. Monto de las necesidades de financiamiento: $ 4620 millones.
iii. Resultado Financiero (superávit o déficit): $-1980millones.
Ejercicio 3: Restricciones y Condicionantes de la Programación Presupuestaria
Datos:
Lea atentamente en siguiente artículo periodístico
“DIEZ CLAVES PARA ASOMARSE A 2006.” Por Néstor Scibona. LA NACION. 31/12/2005
Con indicadores brillantes este año, la economía argentina puede repetir otra buena performance en
2006, siempre y cuando se mantenga el favorable contexto internacional y el repunte de la inflación
no derive en medidas arbitrarias que terminen por estropear las expectativas.
El nuevo año arranca con el pago anticipado de la deuda con el FMI como hecho más llamativo. Pero
algo menos llamativo y más importante es que ha cambiado la ecuación económica: para seguir
creciendo con baja inflación ahora se necesita más inversión y menos incertidumbre. Aquí es donde
resultan contradictorias algunas señales del Gobierno. El pago al FMI fue una decisión política de raíz
ultraortodoxa, presentada con un discurso populista como una forma de ganar márgenes para la
heterodoxia económica. El resultado es una biblioteca dividida entre quienes piensan que a partir de
esa decisión se van a hacer las cosas en serio, o que ahora empieza el recreo.
Algo similar ocurre con la política de precios: no se sabe si dependerá de los mercados o de la
intervención directa del Estado. Además, el Gobierno ya comunicó que está dispuesto a convivir otro
año con una inflación anual de dos dígitos bajos, antes que correr el riesgo de enfriar la alta
temperatura de la economía. Estas condiciones prometen un año caliente y ruidoso en materia de
reclamos sindicales y sectoriales, que colocarán al presidente Néstor Kirchner en el rol de árbitro sin
que se conozcan las reglas para aceptar o resistir presiones.
Para armar el cuadro de situación sobre las perspectivas de 2006, hay diez claves e incógnitas que
convendrá seguir de cerca de lo largo del nuevo año:
1) Nivel de actividad. Después de tres años consecutivos de crecimiento al nivel récord de 9% anual
(que en 2005 inclusive habría sido algo más alto), el PBI de 2006 arranca con un piso de arrastre
estadístico superior a los 3,5 puntos. De ahí que las previsiones para el nuevo año oscilen entre 6,2%
(según el Banco Central) y 7,5% (Universidad Austral). Como muchos sectores ya están produciendo
al máximo, la clave para seguir creciendo sin presiones inflacionarias dependerá del nivel de
inversión, antes que del estímulo a la demanda interna como ocurrió en los últimos años (y
especialmente durante la campaña electoral) cuando existía más capacidad ociosa.
2) Inflación. Una economía donde la demanda crece más rápido que la oferta tiene sesgo
inflacionario, que en el caso argentino se potencia con otros factores (tardía recomposición de precios
relativos, altos precios de los alimentos por mayor demanda externa e interna, dólar alto, mayores
costos energéticos y laborales, etc.). Los acuerdos de precios promovidos por el Gobierno son un
parche de corto plazo, pero incluyen como componente negativo el síndrome del "día 61" (en febrero).
Extenderlos a más productos y sectores equivale a hacer política antiinflacionaria caso por caso y a
acentuar distorsiones. Además, otro año de inflación relativamente alta (el BCRA prevé una pauta de
8 a 11% anual para 2006) encierra el riesgo de reactivar mecanismos de indexación o actualización
que parecían olvidados.
3) Política de ingresos. Con una inflación más elevada sufren los sectores de menores ingresos,
buena parte de los cuales se encuentran dentro del 46% de la población activa que trabaja en negro;
70% de los jubilados que cobran el mínimo y quienes reciben planes sociales. El Gobierno parece
haber clausurado la etapa de los aumentos de sueldos por decreto; pero es probable que en el nuevo
año deba subir el mínimo vital y móvil para tratar de elevar el piso salarial. La reapertura de paritarias
en 2006 también puede generar nuevas presiones en distintos sectores, sobre todo teniendo en
cuenta que la CGT de Hugo Moyano pretenderá cobrar su apoyo político al oficialismo.
4) Política fiscal. Al Gobierno le cuesta frenar el aumento del gasto público preelectoral y esta
evidencia es contradictoria con el objetivo de alimentar el fondo anticíclico con los excedentes de
recaudación, para recuperar con más superávit primario las reservas utilizadas para pagarle al FMI. El
Presupuesto 2006 no prevé incrementos ni en las jubilaciones ni en los salarios del sector público,
aunque ello dependerá de lo que ocurra con la inflación.
5) Impuestos. No hay variantes en el impuesto al cheque y las retenciones a la exportación, aunque
en este último caso puede haber aumentos en función de la política de precios. En el corto plazo, y en
términos nominales, la recaudación tenderá a aumentar por la inflación, lo mismo que la presión
tributaria debido a la desactualización de las bases imponibles. Una novedad en este sentido es que
podrían modificarse las escalas y deducciones de los impuestos a las Ganancias y Bienes Personales
para no afectar ingresos y patrimonios de la clase media y media baja. Otra, en sentido contrario, es
que en ausencia de cambios en la coparticipación podría seguir aumentando la presión tributaria de
provincias y municipios.
6) Tarifas. Mientras la inflación bordee el 1% mensual, el Gobierno no autorizará ajustes en las tarifas
residenciales de electricidad y gas, a pesar de haber renegociado los contratos. No obstante, y como
parte de la política de ingresos, no debería descartarse durante 2006 un aumento para los usuarios
de mayor consumo o poder adquisitivo, que subsidie al resto.
7) Inversión. El aumento de la inversión productiva es clave, ya que muchos sectores trabajan al tope
de capacidad y si no la amplían no podrán aumentar la producción. El problema se presenta cuando
la rentabilidad depende de regulaciones del Estado. Los incentivos fiscales y los créditos oficiales
pueden ayudar, pero no parecen ser suficientes para elevar el nivel de inversión en el equivalente a 2
o 3 puntos del PBI. Otro factor importante de incertidumbre, especialmente para las pymes, es la
indefinición sobre el controvertido proyecto de ley de riesgos del trabajo.
8) Déficit energético. Las incógnitas sobre la disponibilidad de gas natural y de electricidad a
mediano plazo, así como sobre el costo futuro constituyen un cuello de botella para muchos proyectos
industriales. Lo mismo que la ausencia de políticas para financiar la inversión en infraestructura a
largo plazo. El triunfo electoral de Evo Morales en Bolivia abre la posibilidad de importar mayores
volúmenes de gas, pero a un costo y plazo todavía inciertos.
9) Financiamiento. El pago anticipado de la deuda al FMI alivia significativamente las necesidades

de financiamiento del Tesoro para los próximos dos años. La sensación de mayor vulnerabilidad
frente a la eventualidad de algún shock externo podría contrarrestarse con más disciplina fiscal.
10) Dólar/tasas. El BCRA está dispuesto a recuperar en un año los casi 10.000 millones de dólares
que se pagan al Fondo. Esta demanda promete un dólar por encima de los 3 pesos. En un contexto
de tasas de interés negativas en pesos pero altas en dólares, esto puede favorecer un mayor ingreso
de capitales que el Gobierno tratará de limitar para evitar la volatilidad cambiaria.”
B) A continuación, analice el título I de la ley de presupuesto 2006
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I: DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACION

NACIONAL
ARTICULO 1º.- Fíjanse en la suma de NOVENTA Y TRES MIL SETECIENTOS DOS MILLONES
CUATROCIENTOS ONCE MIL TRESCIENTOS CATORCE PESOS ($ 93.702.411.314) los gastos
corrientes y de capital del Presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio de 2006, con
destino a las finalidades que se indican a continuación, y analíticamente en las planillas Nos. 1, 2, 3,
4, 5, 6 y 7 anexas al presente artículo.
GASTOS GASTOS DE
FINALIDAD TOTAL
CORRIENTES CAPITAL
Administración Gubernamental 5.678.599.577 396.166.639 6.074.766.216
Servicios de Defensa y Seguridad 6.540.008.641 251.997.212 6.792.005.853
Servicios Sociales 55.132.079.393 4.982.674.082 60.114.753.475
Servicios Económicos 3.232.607.026 6.842.369.744 10.074.976.770
Deuda Pública 10.645.909.000 - 10.645.909.000
TOTAL: 81.229.203.637 12.473.207.677 93.702.411.314
ARTICULO 2º.- Estímase en la suma de CIENTO UN MIL CIENTO CUARENTA Y UN MILLONES

NOVECIENTOS DOS MIL QUINIENTOS NOVENTA Y SIETE PESOS ($ 101.141.902.597) el Cálculo
de Recursos Corrientes y de Capital de la Administración Nacional de acuerdo con el resumen que se
indica a continuación y el detalle que figura en la planilla Nº 8 anexa al presente artículo.
Recursos Corrientes 100.039.083.377

Recursos de Capital 1.102.819.220
TOTAL: 101.141.902.597
ARTICULO 3º.- Fíjanse en la suma de QUINCE MIL NOVECIENTOS QUINCE MILLONES

CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y DOS PESOS ($
15.915.495.882) los importes correspondientes a los Gastos Figurativos para transacciones corrientes
y de capital de la Administración Nacional, quedando en consecuencia establecido el financiamiento
por Contribuciones Figurativas de la Administración Nacional en la misma suma, según el detalle que
figura en las planillas Nos. 9 y 10 anexas al presente artículo.
ARTICULO 4º.- Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1º, 2º y 3º, el Resultado
Financiero superavitario queda estimado en la suma de SIETE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y
NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y UN MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES
PESOS ($ 7.439.491.283). Asimismo se indican a continuación las Fuentes de Financiamiento y las
Aplicaciones Financieras que se detallan en las planillas Nos. 11, 12 y 13 anexas al presente artículo:
Fuentes de Financiamiento 59.733.922.793

Disminución de la Inversión
4.674.457.550
Financiera
Endeudamiento Público e 55.059.465.243
Incremento de otros pasivos
Aplicaciones Financieras 67.173.414.076

Inversión Financiera 9.205.633.076
Amortización de Deuda y
57.967.781.000
Disminución de otros pasivos
Fíjase en la suma de UN MIL CIENTO SETENTA Y CINCO MILLONES NOVECIENTOS CINCO MIL
PESOS ($ 1.175.905.000) el importe correspondiente a Gastos Figurativos para Aplicaciones
Financieras de la Administración Nacional, quedando en consecuencia establecido el Financiamiento
por Contribuciones Figurativas para Aplicaciones Financieras de la Administración Nacional en la
misma suma.
ARTICULO 5º.- El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, a través de decisión administrativa,
distribuirá los créditos de la presente ley a nivel de las partidas limitativas que se establezcan en la
citada decisión y en las aperturas programáticas o categorías equivalentes que estime pertinentes.
ARTICULO 6º.- No se podrán aprobar incrementos en los cargos y horas de cátedra que excedan los
totales determinados en las planillas anexas al presente artículo para cada Jurisdicción, Organismo
Descentralizado e Institución de la Seguridad Social. Exceptúase de dicha limitación a las
transferencias de cargos entre Jurisdicciones y/u Organismos Descentralizados y a los cargos
correspondientes a las Autoridades Superiores del PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Quedan también exceptuados los cargos correspondientes a las funciones ejecutivas previstas en el
Decreto Nº 993 del 27 de mayo de 1991 (t.o. 1995), las ampliaciones y reestructuraciones de cargos
originadas en el cumplimiento de sentencias judiciales firmes y en reclamos administrativos
dictaminados favorablemente y los regímenes que determinen incorporaciones de agentes que
completen cursos de capacitación específicos correspondientes a las Fuerzas Armadas, de
Seguridad, del Servicio Exterior de la Nación, del Cuerpo de Guardaparques Nacionales, de la
Carrera del Investigador Científico-Tecnológico y de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA
ATOMICA.
Las excepciones previstas en el presente artículo serán aprobadas por decisión del JEFE DE
GABINETE DE MINISTROS.
ARTICULO 7º.- Salvo decisión fundada del JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, las Jurisdicciones
y Entidades de la Administración Nacional no podrán cubrir los cargos vacantes financiados
existentes a la fecha de sanción de la presente ley, ni los que se produzcan con posterioridad. Las
Decisiones Administrativas que se dicten en tal sentido tendrán vigencia durante el presente ejercicio
fiscal y siguiente para los casos en que las vacantes descongeladas no hayan podido ser cubiertas.
Quedan exceptuados de lo previsto precedentemente los cargos correspondientes a las Autoridades
Superiores de la Administración Pública Nacional, el Personal Científico y Técnico de los organismos
indicados en el inciso a) del artículo 14 de la Ley Nº 25.467 los correspondientes a los funcionarios
del Cuerpo Permanente Activo del Servicio Exterior de la Nación, así como los del personal de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, incluido el Servicio Penitenciario Federal, por reemplazos de
agentes pasados a situación de retiro y jubilación o dados de baja durante el presente ejercicio.””
Consultar texto completo en www.mecon.gov.ar
Se solicita:
a) Con la información relevada construya el estado ahorro-inversión-financiamiento proyectado
para el periodo 2006. Calcule el superávit primario, el resultado financiero y si hubiere las
necesidades de financiamiento. Efectúe su propio análisis.
Respuestas:
Objetivos:
 El artículo presenta un pantallazo de la situación general a fines de 2005. El escenario es
bastante similar al que se consideró unos meses antes para la elaboración del presupuesto.
Destacar que luego, verán en clases teóricas las “Restricciones y Condicionantes” considerados
al momento de la elaboración del presupuesto.
 Comprender la estructura de la ley de presupuesto de la nación.
Revisar la estructura de la ley de presupuesto. Confección del EAIF de la ley que se publica.
Como ejercicio adicional se propone a los alumnos que busquen el último presupuesto
aprobado y elaboren un EAIF.
ARRIBA DE LA LINEA
CUENTA CORRIENTE
Recursos Corrientes $ 100.039.083.377,00 art 2
- Gastos Corrientes $ 70.583.294.637,00 (81.229.203.637-int)
SUPERÁVIT PRIMARIO $ 29.455.788.740,00
- Intereses $ 10.645.909.000,00 finalidad deuda
AHORRO-DESAHORRO $ 18.809.879.740,00
CUENTA DE CAPITAL
Recursos de Capital $ 1.102.819.220,00 art 2
-Gasto de Capital $ 12.473.207.677,00 art 1
RESULTADO FINANCIERO $ 7.439.491.283,00
DEBAJO DE LA LÍNEA
Fuentes de Financiamiento $ 59.733.922.793,00 art 4
-Aplicaciones Financieras $ 67.173.414.076,00 art 4
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO $ 0,00
Ley de presupuesto 2009
ARRIBA DE LA LINEA
CUENTA CORRIENTE
Recursos Corrientes $ 241.634.554.958,00 art 2
- Gastos Corrientes $ 176.616.254.015,00 (81.229.203.637-int)
SUPERÁVIT PRIMARIO $ 65.018.300.943,00
- Intereses $ 24.618.006.000,00 finalidad deuda
AHORRO-DESAHORRO $ 40.400.294.943,00
CUENTA DE CAPITAL
Recursos de Capital $ 1.304.320.306,00 art 2
-Gasto de Capital $ 32.583.317.599,00 art 1
RESULTADO FINANCIERO $ 9.121.297.650,00
DEBAJO DE LA LÍNEA
Fuentes de Financiamiento $ 102.137.589.627,00 art 4
-Aplicaciones Financieras $ 111.258.887.277,00 art 4
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO $ 0,00
Ejercicio 4:
Datos:
1. Estimaciones de ingresos y erogaciones para el ejercicio 2007:
A) INGRESOS (en millones de pesos)

 Impuesto al Valor Agregado $ 8.000
 Impuesto a las Ganancias $ 3.000
 Impuesto sobre los Bienes personales $ 1.000
 Donación Gobierno Noruega para compra de un reactor para la CNEA. $ 500
 Venta de Inmuebles del Ministerio del Interior desafectados $ 5.290
 Préstamo BID acordado con los organismos internacionales $A determinar
 Programa de Financiamiento de Bcos. Europeos /según datos del apartado 2.
B) EROGACIONES (en millones de pesos)

 Programa de reducción del analfabetismo (*) $ 4.000
a) Reacondicionamiento de locales escolares $450
b) Construcción de nuevos locales escolares $1.100
c) Adquisición de material de enseñanza $250
d) Textos escolares para estudiantes $1.200
e) Vestimenta para alumnos $ 1000
 Construcción Nuevo Edificio para la SIGEN $ 8.000

 Adquisición de un reactor para la CNEA. $ 1.000
 Planes de Financiamiento Educativo $ 1.000
 Remuneraciones del cargo-personal permanente $ 3.800
 Útiles de oficina $ 700
 Consumo telefónico $ 550
 Pago amortización anual crédito F.M.I.
Amortización $3.000.-; Gastos $ 700 $ 3.700
1- Actos del Gobierno que inciden en la formulación del Presupuesto 2007:

El Gobierno, a través de su titular de hacienda logró cerrar la negociación con un grupo de bancos
españoles interesados en financiar proyectos de investigación y desarrollo, para definir el destino de
los créditos por U$S 500 millones que el ente otorgará al país.
El programa estipulado para el período 2007-2010 fue firmado por el titular del directorio de grupo
financiero, el presidente de nuestro país y la titular del ministerio de economía.
El cronograma acordado con el gobierno incluye un desembolso total de U$S 300 millones en los
próximos 18 meses (a partir del 01/01/07), de los cuales U$S 120 millones se destinarán a becas de
estudios en el exterior para estudiantes provenientes de universidades públicas pertenecientes a la
red de macrouniversidades de América Latina. La primera partida de fondos destinada a dichas becas
arribará en enero de 2007 (el resto durante el próximo año) y se trata de U$S 100 millones, que no
incluirá el financiamiento la “ley financiamiento educativo” (éste será financiado con recursos
provenientes del Tesoro Nacional).
Los restantes U$S 180 millones se destinarán: la mitad a financiar obras de infraestructura y el
remanente a programas de fortalecimiento institucional y a programas de gobernabilidad, esta partida
se recibirá en su totalidad durante 2007.
Por su parte la funcionaria de economía destacó que existen fondos del tesoro para hacer frente a los
intereses y comisiones de la Deuda Pública pendiente con el FMI que vencen en 2007 (según la
información del punto 1). Cabe destacar que éstos últimos, más el total de Servicios Sociales
representan el 28.25% de los gastos totales del presupuesto 2007 clasificables por finalidades.
El 71,75% restante se compone del siguiente modo: 21.75% Administración Gubernamental, 32%
Servicios Económicos, 18% en Servicios de Defensa y Seguridad.
Se solicita:
a) Determine el importe correspondiente al préstamo del BID según el déficit acordado con los
organismos internacionales necesario para equilibrar el presupuesto, y confeccione el
balance financiero preventivo o EAIF para el ejercicio 2007.
b) Confeccione el cuadro de Gastos (en millones de pesos) para el presupuesto 2007, utilizando
la clasificación combinada “por fuente de financiamiento” y “por finalidades”. Nota: considere
un tipo de cambio de $3.0=U$S1
Respuestas:
Agrupar los datos de ingresos y egresos según el clasificador económico. Identificar los datos que
“faltan”, es decir que hay que calcular.
a) Ingresos Corrientes => IVA: $ 8.000

Ganancias $ 3.000
Bs. Personales $ 1.000 12.000
b) Ingresos de Capital=> Donaciones $ 500

Venta Inmueble $ 5.290 5.790
c) Fuentes de Financiamiento=> Bcos Europeos $ 840 (ver abajo 1*)

BID $ ¿? (calculado por diferencia Ing
Totales=Gastos Totales)
1. Financiamiento de los bancos europeos se calcula así:

U$S 500 entre 2007 y 2010, de los cuales U$S 300 llegarán entre el 01/01/07 y el 30/06/08 (pero
tenemos que separar 2007, que es el que pide el ejercicio)
I 1 I I I
01/01/07 31/12/07 30/6/08 31/12/08
18 meses =>U$S 300.- U$S 200.
De los U$S 300 => 2007 2008

U$S 120 se destinarán a becas de estudio U$S 100=$300 U$S 20
U$S 180 => 50% a obras de infraestructura U$S 90 =$ 270
50% a Prog de fort instit U$S 90 = $ 270
TOTAL 2007 U$S 280 = $840
Ojo: no olvidar incluir estos gastos en los totales de erogaciones corrientes, de capital y de fuentes de
financiamiento, según corresponda.
d) Erogaciones Corrientes=>
Mat. Enseñanza (Prog. Red. Analf) $ 250
Textos Escolares (PRA) $ 1.200
Vestimenta (PRA) $ 1.000
Remuneraciones $ 3.800
Útiles oficina $ 700
Ss. Telefonico $ 550
Becas estudio $ 300
Prog. Fortalecim Instituí $ 270
Plans financ. Educativo(subsidios) $ 1.000 9.070 sin incluir intereses
Intereses y Comisiones - pago serv deuda $ 700

TOTAL DE GASTOS CORRIENTES $ 9770 (incluye intereses y comisiones serv deuda)
e) Erogaciones de capital=>
Reacondic. Locales (PRA) $ 450
Construcciones (PRA) $ 1.100
Edificio SIGEN $ 8.000
Reactor CNEA $ 1.000
Obras Infraestr. Vs. $ 270 10.820
f) Aplicaciones Financieras=> Amortización FMI $ 3.000 3.000
ESTADO AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO- BALANCE FINACIERO PREVENTIVO
A. CUENTA CORREINTE
I Ingresos Corrientes 12.000
II Gastos Corrientes (9.070)
Resultado Económico Primario(Superávit) 2.930
Intereses (700)
Resultado Económico 2.230
B. CUENTA CAPITAL
IV Ingresos De Capital 5.790
V Gastos de Capital 10.820
Resultado Financiero (Déficit) - 2.800
C. CUENTA FINANCIAMIENTO
Fuentes Financieras 5.800 (*)
Bancos Españoles $ 840
BID $ 4960
- Aplicaciones Financieras 3.000
Necesidades de Financiamiento 0
*Rdo Fin + Fuentes Fin - Aplic Fina = 0
-2800 + 840 + BID - 3000 = 0
Cálculo del punto 2) Clasificación por Finalidades y Fuente de Financiamiento
(Penúltimo párrafo: cabe destacar que estos últimos…)

Intereses + Total de Servicios Sociales = 28.25 de los gastos clasificables por FF (no amort)
Recordar que la amortización de deuda NO se clasifica por FF, entonces

Gastos clasificables por Finalidad y Función = Gasto Cte (con int) + Erog de Capital
= 9770 + 10820 = $ 20590
Finalidad % $
Administración Gubernamental 21.75% $ 4,478.33
Servicios de Defensa y Seguridad 18.00% $ 3,706.20
Servicios Sociales 24.85% $ 5,116.68
Servicios Económicos 32.00% $ 6,588.80
Deuda Pública (sólo intereses) 3.40% $ 700.00
Total Gs Clafificables por FF 100.00% $ 20,590.00
Con estos datos y los referidos al financiamiento específico de cada gasto se construye el cuadro de
Gastos clasificados según Finalidad y función y por Fuente de Financiamiento
Totales Tesoro Rec. Prop Rec. Af. Es Tr. Ext. Cred. Inter Cred. Exter.
Generales Nacional
$ 4,478.33 $ 4,208.33 $ 270.00
$ 3,706.20 $ 3,706.20
$ 5,116.68 $ 4,816.68 $ 300.00
$ 6,588.80 $ 858.80 $ 500.00 $ 5,230.00
$ 700.00 $ 700.00
$ 20,590.00 $ 14,290.00 $ - $ - $ 500.00 $ - $ 5,800.00
Para efectuar la clasif. Por fuente de financiamiento recordar:

- Intereses de la deuda se pagan con recursos del tesoro nacional
- El crédito de bancos europeos de $ 840 se distribuye de la siguiente manera:
$300 becas => serv sociales
$ 270 Infraestructura => serv económicos
$ 270 Fortalecimientos Institucional => Adm Gubernamental
- El crédito del BID: no hay datos sobre la utilización, pero como debe utilizarse para
inversiones reproductivas supondremos que es para Servicios Económicos.
Ejercicio 5: Elaboración de un EAIF
Datos:
En el proyecto de presupuesto 2006 se estiman gastos operativos por $ 81.229 (que incluyen
servicios deuda $ 10.645) e inversiones en obras públicas por $ 12473. Los recursos tributarios
esperados son de $ 100.039 y se venderán activos fijos (inmuebles por) $ 1.103. En la participación
en organismos internacionales y organismos descentralizados las inversiones financieras serán de $
9.205 y las disminuciones financieras $ 4.674. Se pagará amortización de deuda por $ 57.968 e
intereses por los mencionados 10.645.
GASTOS GASTOS DE
FINALIDAD TOTAL
CORRIENTES CAPITAL
Administración Gubernamental 5.678.599.577 396.166.639 6.074.766.216
Servicios de Defensa y Seguridad 6.540.008.641 251.997.212 6.792.005.853
Servicios Sociales 55.132.079.393 4.982.674.082 60.114.753.475
Servicios Económicos 3.232.607.026 6.842.369.744 10.074.976.770
Deuda Pública 10.645.909.000 10.645.909.000

TOTAL:
Otro Análisis. Por el título I de la Ley de Presupuesto del año 2006 es posible incluir en el EAIF
diferenciadamente en los movimientos de gasto corrientes y de capital según las finalidades políticas
definidas en el clasificador por finalidades y funciones. Claro está que esta definición se diluye en los
marcos de la sanción de la reciente ley (llamada de súper-poderes) en que las restricciones
establecidas en el artículo 37 de la ley 24156 se modifican facultándose discrecionalmente al Jefe de
Gabinete a realizarlas.
Fuentes de Financiamiento
Disminución de la Inversión Financiera
Endeudamiento Público e Incremento de otros pasivos
Aplicaciones Financieras
Inversión Financiera
Amortización de Deuda y Disminución de otros pasivos
Se solicita:
a) Elabore un EAIF y analice los resultados previstos.
b) Calcule las necesidades de endeudamiento estando prohibida la emisión monetaria y
considerando que, por razones de salud financiera, no quedarán libramientos impagos en
tesorería durante todo el año.
c) Opine sobre estas cuestiones y qué abanico de soluciones pueden arbitrarse en los
siguientes casos:
1) Un escenario en que la recaudación baja un 10%.
2) Un escenario en que los gastos corrientes se pretenden que suban un 5%.
3) Ensaye, con simulación de cifras, distintos escenarios y analice.
Respuestas:
ESTADO AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO- BALANCE FINANCIERO
PREVENTIVO
(Pag 129 a 132 E.E.)
MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA
A. CUENTA CORRIENTE
INGRESOS CORRIENTES $ 100.039,00

EROGACIONES CORRIENTES $ 70.584,00
I- RESULTADO ECONOMICO PRIMARIO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ 29.455,00 SUPERAVIT
INTERESES DE LA DEUDA $ 10.645,00
II- RESULTADO ECONOMICO: AHORRO O DESAHORRO $ 18.810,00 AHORRO
B. CUENTA DE CAPITAL
RECURSOS DE CAPITAL $ 1.103,00

GASTOS DE CAPITAL $ 12.473,00
III- RESULTADO FINANCIERO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ 7.440,00 SUPERAVIT
MOVIMIENTOS DEBAJO DE LA LINEA
FUENTES FINANCIERAS $ 59.733,00 (*)

APLICACIONES FINANCIERAS $ 67.173,00
IV NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO $ -
Fuentes de Financiamiento $ 59.733

· Disminución de la Inversión Financiera $ 4.674
· Endeudamiento Público e Incremento de otros pasivos $ 55.059
Aplicaciones Financieras $ 67.173
· Inversión Financiera $ 9.205
· Amortización de Deuda y Disminución de otros pasivos $ 57.968

PREVENTIVO Escenario 1: 10% baja recaudación
(pág. 129 a 132 E.E.)
A. CUENTA CORRIENTE
INGRESOS CORRIENTES menos 10% $ 90.035,10

EROGACIONES CORRIENTES $ 70.584,00

III- RESULTADO FINANCIERO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ -2.563,90 DEFICIT

IV NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO $ -10.003,90


PREVENTIVO Escenario 2: 5% crece el Gasto
(pág. 129 a 132 E.E.)
A. CUENTA CORRIENTE
INGRESOS CORRIENTES $ 100.039,00

EROGACIONES CORRIENTES más 5% $ 74.113,20

III- RESULTADO FINANCIERO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ 3.910,80 SUPERAVIT

IV NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO $ -3.529,20
1
Otro Análisis. Por el título I de la Ley de Presupuesto del año 2006 es posible incluir en el EAIF
diferenciadamente en los movimientos de gasto corrientes y de capital según las finalidades políticas
definidas en el clasificador por finalidades y funciones. Claro esta que esta definición se diluye en los
marcos de la sanción de la reciente ley (llamada de superpoderes) en que las restricciones
establecidas en el artículo 37 de la ley 24156 se modifican facultándose discrecionalmente al Jefe de
Gabinete a realizarlas.
1
Fuente. AAA Tablero control
Obsérvese, tal cual señala Macon, que la simple lectura de las cifras globales de gastos corrientes
$81.229.203.6 y gastos de capital $12.473.207.677 por un total $93.702.411.314 comparando con la
estimación de recursos en $ 101.141.902.597, de cuyo total $ 100.039.083.377 son recursos
corrientes, no expone una visión significativa de la problemática de las cuentas públicas nacionales.
En efecto esto puede inducirse del Resultado Financiero (ultimo neteo arriba de la línea) que resulta
superavitario en $ 7.439.491.283.
Por ello es indispensable analizar las macro relaciones del EAIF o sea estableciendo vínculos por
parejas corrientes y de capital y de ingresos tendremos una mejor información de los movimientos
arriba de la línea. También se puede profundizar el análisis introduciendo el gasto por finalidad:
GASTOS GASTOS DE
FINALIDAD % % TOTAL %
CORRIENTES CAPITAL
Administración
Gubernamental $ 5.678.599.577 6,99% $ 396.166.639 3,18% $ 6.074.766.216 6,48%
Servicios Defensa y
Seguridad $ 6.540.008.641 8,05% $ 251.997.212 2,02% $ 6.792.005.853 7,25%
Servicios Sociales
$ 55.132.079.393 67,87% $ 4.982.674.082 39,95% $ 60.114.753.475 64,15%
Servicios
Económicos $ 3.232.607.026 3,98% $ 6.842.369.744 54,86% $ 10.074.976.770 10,75%
Deuda Publica
$ 10.645.909.000 13,11% $ - 0,00% $ 10.645.909.000 11,36%
TOTAL
$ 81.229.203.637 100,00% $ 12.473.207.677 100,00% $ 93.702.411.314 100,00%
Fuentes de Financiamiento $ 59.733.922.793
· Disminución de la Inversión Financiera $ 4.674.457.550

· Endeudamiento Público e Incremento de
otros pasivos $ 55.059.465.243
Aplicaciones Financieras $ 67.173.414.076
· Inversión Financiera $ 9.205.633.076

· Amortización de Deuda y Disminución de
otros pasivos $ 57.967.781.000
Ejercicio 6: Un Interesante Artículo para Discutir
Transcribimos un artículo de un periodista especializado de La Voz del Interior. Hemos insistido sobre
la importancia profesional en el análisis cotidiano de la información. Así al EAIF (Estado Ahorro
Inversión Financiamiento) lo consideramos un tablero de control adecuado para evaluar
coherentemente en “un solo golpe de vista” las políticas fiscales, de desarrollo y monetarias de un
Estado.
Lea la nota y responda:
a) ¿Cuál es su opinión respecto al cambio de criterio? ¿En qué cuadro del EAIF se
contabilizaba? Elabore con los datos un EAIF ¿Cómo afecta en el balance consolidado del
sector público argentino uno y otro criterio?
b) El autor afirma que “se redujo fuertemente el superávit primario como porcentaje de los
recursos totales de la Nación” y al cierre de la nota, en boca de un funcionario público, que
“no se altera la cifra del superávit primario". Haga una lectura de ambas afirmaciones y
explique en qué difieren unas y otras.
c) ¿Considera usted que debe existir, o no, un similar tratamiento en los recursos
coparticipables y las transferencias? Explique por qué y qué instrumento contable
solucionaría que se evite la repetición de gastos entre jurisdicciones.
d) ¿Cómo contabilizarían las provincias receptores en su EAIF dichas transferencias?
e) ¿Cómo solucionaría técnicamente criterios como estos para que no existan cambios de
criterios con asiduidad?
Un conveniente cambio de números. Por Adrián Simioni – La Voz del Interior, 09/05/07.
El gasto público del Estado nacional se ha disparado en lo que va del año y, por ende, se redujo
fuertemente el superávit primario como porcentaje de los recursos totales de la Nación. Pero un
cambio en la forma de contabilizar la ejecución presupuestaria ayuda a minimizar estos aspectos. De
un año para el otro, los pagos de jubilaciones y pensiones aumentaron 63 por ciento, los subsidios al
sector privado crecieron 30,8 por ciento y los pagos de intereses por deudas se elevaron 46,7 por
ciento. Por suerte, a cambio se dejó de considerar como gasto corriente al que era el rubro más
grueso de las cuentas públicas: las transferencias de dinero de la Nación a las provincias por varios
conceptos.
Es lo que muestra la ejecución presupuestaria del primer trimestre del año con base caja, es decir, la
cuenta que muestra las entradas y salidas de dinero contante y sonante de la Nación. En efecto, para
el primer trimestre del año allí apenas figura un total de 1.226,4 millones de pesos en el renglón
destinado a registrar las transferencias corrientes remitidas a las provincias, una suma irrisoria, se la
analice como se la analice. Por empezar, en el mismo trimestre de 2006 las transferencias a las
provincias habían sumado 9.251,6 millones de pesos, una suma 6,5 veces más grande que la de este
trimestre.
Para enero de este año, la planilla declara que la Nación transfirió a las provincias 450,5 millones;
para febrero, 411,6; para marzo, 364,3. Pero resulta que, en el mismo renglón de la misma planilla, a
lo largo de 2006 el promedio mensual de transferencias fue de 3.752 millones de pesos. En los 12
meses, el mínimo enviado a los gobiernos y municipios fue de 2.932 millones, en abril de 2006, 5,5
veces más que el máximo declarado en los tres primeros meses de 2007.Esto obedece a un cambio
metodológico. Si fuera real que esos son los fondos corrientes remitidos a las provincias, la totalidad
de los gobernadores ya habría tenido que abandonar su puesto. Ninguno hubiera podido pagar los
sueldos, así de simple.
De hecho, una fuente del gobierno de la Provincia de Córdoba aseguró que los fondos de la Nación
están llegando en tiempo y forma. En efecto, en las planillas de la Dirección de Coordinación Fiscal
con las Provincias del Ministerio de Economía de la Nación, donde figuran los depósitos diarios en las
cuentas provinciales, figura que, en enero, la totalidad de los distritos (incluida la Ciudad de Buenos
Aires) recibió 3.985,9 millones; en febrero, 3.635,7; y en marzo 3.607,4 millones, cifras que están más
en línea con los números que sí se contabilizaban en 2006 y con el aumento de la recaudación
nacional. En total, esos registros muestran remisiones por 11.229 millones a lo largo del primer
trimestre.
El dinero enviado a las provincias que no figura, ¿está anotado en otro rubro del gasto corriente? No.
Hay otro rubro, dentro de los gastos de capital ("Transferencias de capital a provincias y Ciudad
Autónoma de Buenos Aires"), pero que no muestra variaciones entre un período y otro (1.992,6
millones en el primer trimestre de este año contra 1.954 millones en el primer trimestre de 2006). Es
decir que las transferencias corrientes no fueron transformadas en transferencias de capital, cosa que
tampoco podría hacerse.
Una norma de 2004. Raúl Rigo, subsecretario de Presupuesto de la Nación, explicó a este diario el
cambio, que comenzó a regir en enero. "Desde 1935 -dijo-, cuando se creó el régimen de
coparticipación, éste nunca formó parte del presupuesto porque tales recursos son de las provincias.
Y otros recursos que se mandan a las provincias, con base en leyes especiales, sí estaban incluidos
en el presupuesto, aunque, al igual que los fondos coparticipables, eran de distribución automática.
No obstante, la información mensual de caja de la Nación contenía todas esas partidas. Pero luego,
en 2004, la ley de responsabilidad fiscal 25.917 y el decreto 1.731 dispusieron excluir del presupuesto
nacional todos los fondos distribuidos en forma automática. Finalmente, la ley de presupuesto 2007,
en su artículo 10, facultó a la Jefatura de Gabinete a poner en marcha este cambio".
Rigo es un hombre del secretario de Hacienda, Carlos Mosse. Junto al ex subsecretario de
Relaciones con las Provincias Carlos Fernández, llegaron a Economía con Eduardo Duhalde, se
quedaron cuando Roberto Lavagna reemplazó a Jorge Remes Lenicov y continúan allí hoy (excepto
por Fernández, que fue mandado al Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires cuando
Gerardo Otero renunció luego de ser forzado a destinar plata que no tenía a aumentar sueldos
docentes, en marzo). Es de los equipos más estables que tiene la administración pública nacional,
aunque en marzo la directora de Evaluación Presupuestaria, Nélida Susana Vega (funcionaria de
carrera con más de 20 años en Economía), renunció, según diarios de Buenos Aires en desacuerdo
con la insistencia de Hacienda en subestimar los ingresos tributarios de cada año (lo que luego
permite a la Jefatura de Gabinete disponer adónde gastar esos dineros)."Que este cambio suceda
cuando aumentan otros gastos, es una coincidencia", explicó Rigo, quien resaltó que, así como no se
cuentan las transferencias a las provincias, tampoco se cuentan como ingresos de la Nación los
fondos a ser distribuidos (lo que, efectivamente, es así). "Hay menores gastos porque no figuran las
transferencias, pero también hay menores ingresos, por lo que no se altera la cifra del superávit
primario", insistió.
Otra forma de verlo. Eso es cierto, pero sólo si se tiene en cuenta la cifra absoluta del superávit
primario. Como dice Rigo, el cambio no altera la cifra final del superávit fiscal, pero tiene otros
efectos. En primer lugar, "achica" fuertemente la suba del gasto público, pese al aumento del resto de
los rubros: el gasto provisional, los subsidios al sector privado, los gastos en salarios nacionales, las
transferencias a las universidades, el pago de intereses de la deuda y el déficit de las empresas
públicas aumentaron, en conjunto, 44,4 por ciento. Se pagaron 7.800 millones de pesos más. Y todo
indica que esos rubros no van a dejar de aumentar. Con fuerza. Pero, como ahora dejó de registrarse
la transferencia a provincias, el gasto corriente total muestra una suba de apenas 1,1 por ciento. El
otro efecto es que se mantiene el superávit primario como porcentaje del gasto total. En la nueva
planilla, el superávit primario representa 17,9 por ciento del gasto total. Pero si se anotaran tanto las
transferencias a las provincias como los ingresos de esos recursos (las planillas de depósitos diarios
ya mencionadas), el superávit caería a 12,8 por ciento del gasto total. Y eso significa una fuerte caída
en comparación con los años precedentes.
Respuestas:
a. ¿Cuál es su opinión respecto al cambio de criterio? ¿En qué cuadro del EAIF se
contabilizaba? Elabore con los datos un EAIF ¿Cómo afecta en el balance consolidado del
sector público argentino uno y otro criterio?
El artículo 21 de la Ley 24.156 expresamente dispone que para el cálculo de los recursos de la
administración nacional "...No se incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que
correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales." A pesar de las disposiciones legales,
hasta el año 2007 se mantuvo la práctica de incluir los fondos coparticipables en el total de ingresos y
de egresos.
El cambio en la metodología permite el cumplimiento de la normativa vigente, por lo cual no podría
decirse que es incorrecto. Sin embargo, constituye un cambio en los criterios de exposición de la
información financiera-contable que debería señalarse adecuadamente, identificando todas sus
implicancias, a los efectos de permitir comparaciones de series de datos.
Los ingresos coparticipables, en su mayoría tributarios, encuadran en la categoría de recursos
corrientes, mientras que las transferencias por coparticipación a provincias se contabilizan como un
gasto corriente. Es decir, ambos movimientos se informaban en el EAIF sobre la línea, en la cuenta
corriente.
Los datos aportados por el artículo periodístico no permiten la confección de un EAIF completo sino
sólo el análisis de las variaciones operadas en la cuenta corriente en el período estudiado.
Los recursos corrientes para el período 2007 se ven afectados por la detracción de los fondos
coparticipables que, con motivo de la nueva modalidad de exposición, no aparecen informados. El
nivel de gasto corriente comparado con igual período del año anterior muestra una variación de sólo
el 1.1%, a pesar de que los diferentes rubros que lo componen se han incrementado sustancialmente.
Cuando concurren curiosas "coincidencias" las funciones polinómicas permiten que los cambios en
los indicadores pasen más o menos inadvertidos. Si denominamos RC* y GC* a los totales de
Recursos Corrientes y Gastos Corrientes que incluyen los importes coparticipables (como aparecían
informados en 2006) el polinomio de gastos podría expresarse de esta manera simplificada:
Gasto corriente = GC* + Aumentos diversos rubros - Fondos de coparticipación
El aumento en los gastos corrientes no se traduce en los índices debido a que es parcialmente
compensado por la detracción del total de los fondos coparticipables, que dejan de informarse en ese
total.
b. El autor afirma que “se redujo fuertemente el superávit primario como porcentaje de los
recursos totales de la Nación” y al cierre de la nota, en boca de un funcionario público,
que “no se altera la cifra del superávit primario". Haga una lectura de ambas afirmaciones
y explique en qué difieren.
Ambas afirmaciones, la del periodista y la del funcionario, son ciertas. Una vez más, las matemáticas
nos ayudan a encontrar el sentido de esta aparente paradoja.
El funcionario afirma que al restarse los fondos coparticipables del total de recursos y del total de
gastos el Superávit Primario no se modifica en términos absolutos. El autor del artículo destaca que,
aunque esto es cierto, la relación entre el superávit y los ingresos mejora en términos relativos porque
el mismo importe se divide ahora por un ingreso menor, ya que del total de recursos se detraen los
fondos coparticipables. En el siguiente cuadro se ilustran estas relaciones.
Primer trimestre
2006 Primer trimestre 2007
CUENTA CORRIENTE
Recursos corrientes*
Recursos Corrientes Recursos Corrientes* - Fondos Coparticipables
Menos
Gastos corrientes Gastos corrientes* Gastos Corrientes* - Fondos Coparticipables

RC* - FdosC - (GC* - FdosC)
ó RC* - FdosC - GC* + FdosC
Superávit Primario (SPrim) RC* - GC* ó RC* - GC*
Superávit Primario / Superátiv Primario Superávit Primario
Recursos Corrientes RC* (RC* - FdosC)
RC*= Recursos corrientes incluidos fondos coparticipables
GC*= Gastos corrientes incluidos fondos coparticipables
FdosC = Fondos Coparticipables
NOTA: el cuadro intenta mostrar los cálculos matemáticos que respaldan las proposiciones del autor
y del funcionario.
Si se detraen los fondos coparticipables de los ingresos y de los egresos no se altera el resultado del
Superavit Primario. En los tres renglones incluidos en el cuadro (primer trim 2007) se expresan las
operaciones matemáticas que lo justifican: partiendo del polinomio inicial se abre el paréntesis (con el
cambio de signos pertinente) y se pueden simplificar (por eso están tachados) los fondos
coparticipables, que se suman y restan.
c. ¿Considera usted que debe existir, o no, un similar tratamiento en los recursos
coparticipables y las transferencias? Explique por qué y qué instrumento contable
solucionaría que se evite la repetición de gastos entre jurisdicciones.
Es correcto dar a los recursos y transferencias por coparticipación un tratamiento similar, de esta
manera no se alteran sus valores absolutos y se facilita la realización de ajustes, si éstos fueran
necesarios a los fines de análisis comparativos.
La ley indica expresamente que estos importes no deben formar parte del cálculo de recursos y
gastos, por lo que no pueden expresarse en esas líneas. Sin embargo, la técnica contable nos
recuerda que estos movimientos deberían registrarse de alguna manera si queremos lograr un fiel
reflejo de las transacciones patrimoniales y financieras del sector público. Así como en los registros
contables privados se registran los ingresos y egresos de fondos de terceros debería – dada su
importancia y envergadura como también en aras de la trasparencia de las cuentas públicas –

mantenerse el registro escritural de tales movimientos.
Respecto de la contabilización y al riesgo de duplicar gastos e ingresos entre las distintas
jurisdicciones pueden remitirse al concepto de ingresos y gastos figurativos ejercicio 5 modulo I.
d. ¿Cómo contabilizarían las provincias receptores en su EAIF dichas transferencias?

Para las provincias, los fondos coparticipados son parte de sus Recursos Corrientes, que se
contabilizan sobre la línea. Los fondos transferidos por la Nación conforman – junto con los tributos y
tasas provinciales y algunos otros conceptos de menor significación – el total de ingresos con los
cuales deben afrontar sus gastos corrientes, de inversión y financieros.
e. ¿Cómo solucionaría técnicamente criterios como estos para que no existan cambios de
criterios con asiduidad?
Los cambios en criterios técnicos de recopilación y presentación de la información deberían
minimizarse ya que, por requerir la realización de ajustes adicionales para los análisis comparativos,
dificultan el debate de la sociedad relativo al uso de los fondos públicos. Toda práctica que tienda a
la difusión de información entendible sólo por "especialistas" atenta contra la transparencia de la
gestión.
Para aislar las decisiones de los organismos técnicos de las urgencias políticas se debe asegurar su
independencia funcional. En la medida en que las divisiones técnicas continúen siendo una oficina
del Poder Ejecutivo se hará más difícil evitar cambios que respondan a presiones diversas.
En segundo lugar debería existir una instancia u organismo técnico consultivo donde se encuentren
representadas la profesión contable, las instituciones académicas superiores y el propio Estado.
En 2008 la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas (FACPCE)
aprobó las Recomendaciones Técnicas Nº 1 y 2, dirigidas específicamente al sector público. Estas
normas, fruto del trabajo y debate organizado en los diversos consejos profesionales, constituyen una
adaptación de las normas generales contables a la realidad particularísima del sector público.
Considerándose que los consejos profesionales no pueden "imponer" normas al propio Estado se
modificó su denominación, no se trata de Resoluciones, sino de Recomendaciones Técnicas.
Ejercicio 7:
Desde una visión de su ejecución por el momento del pago o visión de la tesorería. Según el Informe
de Ejecución Presupuestaria del Sector Público Nacional de ASAP el resultado primario del SPN para
el primer semestre de 2004 fue:
SECTOR PÚBLICO NACIONAL NO FINANCIERO - CUENTA AHORRO INVERSION*
Ejecución presupuestaria del primer semestre 2004 (en millones de $ corrientes)
Devengado Base Caja

Caja (a) Ajustado (b)
I Ingresos Corrientes 41.434 52.829 41.434
II Gastos Corrientes 29.278 41.122 29.737
III Resultado Económico
12.156 11.707 11.696
(Ahorro/Desahorro = I - II)
IV Ingresos De Capital 52 52 52
V Gastos de Capital 2.125 2.716 2.316
VIII RESULTADO FINANCIERO (I+IV-II-V) 10.083 9.043 9.433
VIII Gasto Primario (II + V - gasto intereses) 28.248 41.034 28.919
IX RESULTADO PRIMARIO (I + IV -VIII) 13.237 11.847 12.567
(a) Base Caja tal como es presentado por el MECON
(b) No incluye ni en los ingresos ni en los gastos corrientes a la coparticipación federal a las
provincias
Excluye $400 millones de préstamo a Cammesa, sin devengamiento presupuestario
Incluye en ingresos corrientes y en pagos de intereses $330 millones del BOGAR, registrados en el
devengado presupuestario
* Fuente: ASAP - Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública
Se solicita:
Calcule con la información disponible los distintos escenarios del EAIF.
Se pide:
a) Calcula los distintos escenarios posibles con lo informado.
Respuestas:
El objetivo del ejercicio es destacar que el EAIF se puede usar ex ante y ex post. Además que la
misma info se presenta de manera distinta según cuál sea el enfoque (escenario) o lo que se quiere
mostrar.
Para resolver lo planteado:
a. Hacer notar que en gasto primario consideran bs de capital, es decir se presenta la info en un
escenario III Keynesiano, estructuralista.
b. Calcular los intereses por diferencia
VIII Gasto Primario (II + V - gasto intereses)

Gasto Primario = Gastos Corrientes + Gastos de Capital – Intereses
Intereses = Gastos Corrientes + Gastos de Capital - Gasto Primario
c. Ordenar según los distintos escenarios.

OJO: OBSERVE QUE NO HAY INFORMACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DEBAJO DE LA LINEA.
Con el esquema de análisis del EAIF se puede calcular la “deuda flotante”, es decir deuda devengada
y no pagada al 31/12, como diferencia entre los valores devengados y base caja.
intereses (II+V-VIII) 3.155 2.804 3.134

Gasto Cte - Intereses 26.123 38.318 26.603
Base
Devengado Base Caja Dev - Caja
Escenario III -Keynesiano Caja (a) Ajustado (b) Aj
I Ingresos Corrientes 41.434 52.829 41.434 0

II Gastos Corrientes -26.123 -38.318 -26.603 480
Resultado Económico 15.311 14.511 14.831 480
IV Ingresos De Capital 52 52 52 0
V Gastos de Capital -2.125 -2.716 -2.316 191
Resultado PRIMARIO Financiero 13.238 11.847 12.567 671
Intereses de la deuda -3.155 -2.804 -3.134 -21

Resultado Financiero 10.083 9.043 9.433 650
Escenario I -
Resultado Económico Primario 15.311 14.511 14.831 480
Intereses -3.155 -2.804 -3.134 -21
V Gastos de Capital -2.125 -2.716 -2.316 191
Escenario IV - Hiper Ortodoxo

Intereses -3.155 -2.804 -3.134 -21
Superavit Primario de Caja 38.279 50.025 38.300 -21

V Gastos de Capital -2125 -2716 -2316 191
Ejercicio 8: Relaciones entre cuentas2
Datos:
Durante el proceso de elaboración del presupuesto se reúne la siguiente información:
A) INGRESOS
1. Impuesto al Valor Agregado $ A determinar.
2. Impuesto a las Ganancias $ 12.500.000.-
3. Venta de acciones por razones que no son de política económica $ 5.800.000.-
4. Venta de inmuebles desafectados $ 2.500.000.-

5. Préstamo BM para la construcción de la Autopista Córdoba-Rosario $ 12.000.000.-
6. Colocación de Bonos del Tesoro $ A determinar.
B) EROGACIONES
7. Transferencia no reintegrable a Provincia de Córdoba para afrontar el plan Jefes de Familia $
1.200.000.-
8. Construcción Autopista Córdoba Rosario $ 30.000.000.-
9. Compra de un helicóptero para presidencia $ 1.750.000.-
10. Remuneraciones del personal del departamento de inteligencia de la nación $ 9.500.000.-
2
Elaborado por Lic. Paula Lanzetti
Se conoce además que el clasificador por objeto asume en su partida Servicio de la Deuda un monto
de $15.105.000, mientras que por el clasificador por Finalidad y Función por el mismo concepto tiene
un valor de $105.000.
Sabemos que el resultado económico es un ahorro de $17.495.000.-
Se solicita:
a) Determine el importe que se prevé recaudar en concepto de IVA y el importe a colocar en
Bonos del Tesoro.
b) Elabore un EAIF y analice los resultados previstos.
Recursos Corrientes 28.300.000 Ganancias 12.500.000+IVA

Gastos Corrientes 10.700.000 jefes 1.200.000+ rem 9.500.000
Edo Eco primario 17.600.000 17.600.000
Intereses 105.000
Rdo Económico 17.495.000 17.495.000
Ingresos de Capital 2.500.000 inmueb 2.500.000+

Gastos de Capital 31.750.000 autop 30 mill+helicop 1.750.000
Rdo. Financiero -11.755.000
Acciones 5.800.000+BM 12.000.000+bonos

Fuentes Financieras 26.755.000 tesoro
Aplicaciones Financieras 15.000.000
0
S Deuda x objeto 15.105.000

S Deuda FF 105.000
Amortización 15.000.000
(A) Rdo Econ 17.495.000

(B) intereses 105.000
Rdo econ primario (A)+(B) 17.600.000
Rdo econ primario (A)+(B) 17.600.000

Gastos Corrientes 10.700.000
Ganancias -12500000
IVA 15.800.000
Rdo. Financiero -11.755.000

ftes conocidas
(acciones+BM) 17800000
aplicaciones fin -15.000.000
bonos del tesoro -8.955.000

EAIF ENUNCIADOS Y SOLUCIONES Modulo I

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

GUÍA DE TRABAJOS PRÁCTICOS

 Mgter. Leila Andalle

Profesores Asistentes y Ayudantes

 Cra. Paula Lanzetti

GUÍA DE TRABAJOS PRÁCTICOS

MÓDULO I: Estado Ahorro-Inversión-Financiamiento – EAIF

En primer lugar se construye un cuadro de Ahorro-Inversión-Financiamiento con los datos de la

ESQUEMA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO

ADMINISTRACIÓN NACIONAL Proy.Presup VARIAC tasa.

RECURSOS CORRIENTES 54016 61772,64 7756,64 0,144

RES. ECON. PRIMARIO 9756,8 13099,04 3342,24 0,343

INTERESES -7413,2 -6657,05 756,15 -0,102

RESULTADO ECONÓMICO 2343,6 6441,99 4098,39 1,749

RECURSOS DE CAPITAL 220 239,36 19,36 0,088

RESULTADO FINANCIERO -656,8 2308,05 2964,85 -4,514

El punto de partida para el análisis de un Presupuesto, luego de analizar la Ecuación Presupuestaria

Ejercicio 3: Restricciones y Condicionantes de la Programación Presupuestaria

9) Financiamiento. El pago anticipado de la deuda al FMI alivia significativamente las necesidades

B) A continuación, analice el título I de la ley de presupuesto 2006

CAPITULO I: DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACION

ARTICULO 2º.- Estímase en la suma de CIENTO UN MIL CIENTO CUARENTA Y UN MILLONES

Recursos Corrientes 100.039.083.377

ARTICULO 3º.- Fíjanse en la suma de QUINCE MIL NOVECIENTOS QUINCE MILLONES

Fuentes de Financiamiento 59.733.922.793

Incremento de otros pasivos

Aplicaciones Financieras 67.173.414.076

Ley de presupuesto 2009

A) INGRESOS (en millones de pesos)

B) EROGACIONES (en millones de pesos)

 Construcción Nuevo Edificio para la SIGEN $ 8.000

1- Actos del Gobierno que inciden en la formulación del Presupuesto 2007:

a) Ingresos Corrientes => IVA: $ 8.000

b) Ingresos de Capital=> Donaciones $ 500

c) Fuentes de Financiamiento=> Bcos Europeos $ 840 (ver abajo 1*)

1. Financiamiento de los bancos europeos se calcula así:

18 meses =>U$S 300.- U$S 200.

De los U$S 300 => 2007 2008

Intereses y Comisiones - pago serv deuda $ 700

f) Aplicaciones Financieras=> Amortización FMI $ 3.000 3.000

ESTADO AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO- BALANCE FINACIERO PREVENTIVO

Cálculo del punto 2) Clasificación por Finalidades y Fuente de Financiamiento

(Penúltimo párrafo: cabe destacar que estos últimos…)

Recordar que la amortización de deuda NO se clasifica por FF, entonces

Total Gs Clafificables por FF 100.00% $ 20,590.00

$ 20,590.00 $ 14,290.00 $ - $ - $ 500.00 $ - $ 5,800.00

Para efectuar la clasif. Por fuente de financiamiento recordar:

Ejercicio 5: Elaboración de un EAIF

Servicios de Defensa y Seguridad 6.540.008.641 251.997.212 6.792.005.853

Servicios Sociales 55.132.079.393 4.982.674.082 60.114.753.475

Servicios Económicos 3.232.607.026 6.842.369.744 10.074.976.770

Deuda Pública 10.645.909.000 10.645.909.000

MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA

INGRESOS CORRIENTES $ 100.039,00

I- RESULTADO ECONOMICO PRIMARIO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ 29.455,00 SUPERAVIT

INTERESES DE LA DEUDA $ 10.645,00

II- RESULTADO ECONOMICO: AHORRO O DESAHORRO $ 18.810,00 AHORRO

RECURSOS DE CAPITAL $ 1.103,00

III- RESULTADO FINANCIERO: SUPERAVIT O DEFICIT (I-II) $ 7.440,00 SUPERAVIT

MOVIMIENTOS DEBAJO DE LA LINEA

FUENTES FINANCIERAS $ 59.733,00 (*)

Fuentes de Financiamiento $ 59.733