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ACERCA DE LA POLMICA RESPECTO DE LA GRAN TRANSFORMACION Y LA HOJA DE RUTA.

POSICIN de CxC Tres partes: 1) El importante discurso de presentacin del Plan de Gobierno de la Gran Transformacin, expresado por el Dr. Flix Jimnez, coordinador nacional de la comisin de Plan de Gobierno de Gana Per-Ciudadanos por el Cambio en diciembre del 2010. 2) Dos artculos de Flix Jimnez acerca del contenido de la real Hoja de Ruta aprobada antes de la segunda vuelta electoral (Diario Gestin). 3) Otros dos importantes artculos de Flix Jimnez acerca de los diferentes estilos de crecimiento econmico actualmente en discusin (Diario La Primera). PRIMERA PARTE Queremos cambiar el actual modelo neoliberal que acenta la desigualdad social, depreda los recursos naturales, violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo. Nuestro objetivo es el bienestar de todos los peruanos. La tarea histrica de la Gran Transformacin debe ser obra de un vasto movimiento poltico y social, de todas las fuerzas patriticas, nacionalistas, de izquierda y progresistas, de un movimiento multicultural, democrtico, porque es la hora de reivindicar los derechos de las mayoras excluidas de las libertades fundamentales de la vida, del acceso a la cultura, de la alimentacin, de la educacin de calidad, de la salud, del empleo e ingresos dignos, y de la justicia. (*) Nuestro plan se organiza en torno a los siguientes ejes polticos, econmicos y sociales: 1. Combatir la corrupcin, que hoy es un mtodo de gobierno, el narcotrfico y el terrorismo, y transformar el modo de hacer poltica restituyndole el carcter de instrumento al servicio de la justicia. 2. Practicar una forma republicana y democrtica de gobierno, con mecanismos explcitos de evaluacin y control constitucional de los gobernantes. 3. Trasformar al Estado con una reforma Constitucional para hacerlo descentralizado, democrtico y participativo; defensor de la soberana nacional; promotor del desarrollo y de los derechos sociales universales; regulador de la economa de mercado; y promotor de una gestin gubernamental descentralizada en base a regiones transversales. 4. Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economa nacional de mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la selva del pas, desarrollando mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales

competitivas. Las inversiones extranjeras que respeten estndares laborales bsicos, que transfieran tecnologa, que respeten el medio ambiente y que tributen con justicia, sern bienvenidas. 5. Recuperar la soberana sobre nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que contribuyan a la eliminacin de la pobreza y desigualdad que afectan a millones de peruanos. 6. Instaurar sistemas universales, gratuitos y de calidad en educacin y salud, a los cuales tengan acceso todos los peruanos sin discriminacin alguna por ingresos o condicin social. 7. Mejorar la insercin del pas en la comunidad internacional y promover el proceso de integracin de Amrica Latina, apoyando la Comunidad Andina, Mercosur y Unasur. Nuestro plan contiene una estrategia de desarrollo cuyo objetivo es desarrollar una economa de mercado que integre econmica y socialmente al pas en el marco de un Estado de derecho, democrtico, con plena separacin de poderes y que permita poner en prctica la democracia republicana. Esto significa cambiar la manera de crecer y distribuir riqueza, endogenizando la fuente de demanda e ingresos y del crecimiento, que hoy se encuentra en los mercados externos. La estrategia de desarrollo que planteamos incluye medidas de transformacin estructural, de administracin del corto plazo y un conjunto de polticas y programas sectoriales y sociales: A. La transformacin estructural que proponemos tiene como propsito generar las condiciones para la expansin de las inversiones nacionales, desarrollando mercados internos, a lo largo y ancho del pas. Queremos desarrollar y diversificar la capacidad productiva (agrcola e industrial), centrando la generacin de demanda al interior del pas. Los actores principales de esta estrategia, sern todos los inversionistas nacionales que hoy enfrentan restricciones para expandirse y arriesgar sus capitales. Haremos posible la expansin de estas inversiones: 1. Con inversin en Infraestructura econmica y social para conectar la economa con la geografa y la demografa. El ncleo de esta propuesta es la construccin de vas frreas (9 mil km. entre vas longitudinales y transversales) alimentadas por energa elctrica e instalando fibra ptica y tuberas de gas natural debajo de las vas frreas. Junto a este ncleo est el resto de la infraestructura econmica (puestos y aeropuertos) y social. 2. Con el desarrollo del Mercado de capitales en soles y la modificacin de su marco regulatorio para hacer posible que las pequeas y medianas empresas emitan deuda de mediano y largo para financiar sus inversiones. 3. Con una Revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el Desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Vamos a emprender un Reforma Educativa con una visin integral. Vamos a incrementar los recursos del sector para hacer viable esta reforma. Revalorizaremos la Carrera Pblica Magisterial. Vamos a llevar a cabo una Nueva Reforma Universitaria con un enfoque comn a todas las universidades (pblicas y privadas). Vamos a conectar el mundo empresarial y del trabajo con las universidades y los institutos superiores. Vamos a promover el emprendimiento tambin en las innovaciones tecnolgicas. 4. Con la Recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales. Los recursos naturales deben servir al desarrollo nacional. Especial nfasis hacemos en la soberana energtica porque un pas que no controla su energa no controla su futuro. Nos comprometemos a una respuesta consistente con el cambio climtico y el cuidado del medio ambiente. Con este fin proponemos el Cambio de la matriz energtica. 5. Finalmente, con el fortalecimiento de la Regulacin para que la Economa Nacional de Mercado beneficie a los consumidores y a los emprendedores y empresarios pequeos y medianos. Fortaleceremos este marco regulatorio y el papel de INDECOPI: Para fomentar realmente la competencia en energa (gas, combustible), servicios (telefona, electricidad), medicinas, servicios financieros, seguros, AFP; Para hacer posible la regulacin sectorial en funcin a las particulares caractersticas de los distintos mercados articulando INDECOPI con los respectivos ministerios; y, Para introducir normas de Regulacin ambiental, para que la economa nacional de mercado coexista con el uso sostenible de los recursos naturales. No es admisible una poltica de regulacin de mercados que auspicie la depredacin de los recursos naturales y la contaminacin ambiental, por ausencia de prcticas razonables y el uso de tecnologa moderna. B. Estas son medidas cuyos efectos no son todos de corto plazo. Pero siendo medidas con efectos de mediano y largo plazo, para sostenerse requieren de estabilidad macroeconmica. Y la novedad es que conectamos nuestras medidas de largo plazo con las de corto: Mantendremos una Baja inflacin aumentando la eficiencia del actual esquema de poltica monetaria con el desarrollo del mercado de capitales.

Gestionaremos la poltica fiscal con una regla contracclica y con el objetivo de mantener un Bajo dficit fiscal. Mantendremos un Tipo de cambio estable y competitivo para promover las exportaciones manufactureras y agroindustriales. Esto requiere mejorar la eficiencia de las intervenciones esterilizadas del BCRP en el mercado cambiario y la incorporacin de medidas de control del capital especulativo. (Mencionar el actual escenario internacional). Y, restableceremos el salario mnimo como instrumento de poltica e introduciremos estndares laborales decentes, el derecho a la libre sindicalizacin y a un sistema de proteccin social universal. Esto es absolutamente necesario para desarrollar un proceso slido y estable de generacin de demanda al interior del pas. C. En materia de Polticas Sociales nuestras prioridades son: el mbito rural, la poblacin campesina e indgena, la poblacin infantil y los adultos mayores. De acuerdo con estas prioridades se incluyen polticas de educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, trabajo y previsin social, y programas sociales y polticas para la equidad, dirigidas a sectores especficos (inclusin de poblacin social indgena, de personas capacidades diferentes, etc.). Especial mencin merece nuestras propuestas de: Un rgimen de pensiones sustentado en dos sistemas: a) Un primer sistema pblico que garantiza pensiones de jubilacin para todos; y, b) Un segundo sistema privado que sirva de complemento al primero. Un sistema de pensiones no contributivas para personas adultas mayores que habitan en las zonas rurales. Un Seguro Universal de Salud Una educacin pblica de calidad junto a un programa de nutricin infantil con desayuno y almuerzo, agua, desage y luz en las escuelas. La promocin de la cultura del deporte con una poltica integral cuyo objetivo sea desarrollar valores en la poblacin, lograr una mejor calidad de vida, de salud preventiva y reducir la violencia social. D. Para financiar estas polticas y programas efectuaremos una Reforma Tributaria. La reforma tributaria debe contribuir, adems, con la generacin de un circuito de demanda e ingresos centrada dentro del territorio nacional. Las fluctuaciones econmicas no pueden poner en riesgo permanente el cumplimiento de las funciones del Estado. El objetivo de la reforma es elevar la presin tributaria hasta ubicarla, en una primera etapa, entre 18% y 20% del PBI, para ello proponemos:

Elevar el peso de los impuestos directos: mediante el aumento de la tasa de impuesto a la distribucin de las utilidades de 4.1% a 5.6% para acercar el impuesto a la renta a 35%. Revisar y eliminar mediante negociaciones con las empresas involucradas, los convenios de estabilidad tributaria para adaptarla a las nuevas condiciones polticas, y sociales y econmicas del pas. Proponemos elevar la tasa de 2% extra por tener estabilidad tributaria a 5% o 7%. Reducir gradualmente la tasa del IGV para acercarla al promedio de Amrica Latina (de 14 a 15%) y aumentar su productividad, pero mediante la disminucin (hasta su eliminacin) de las exoneraciones sectoriales y regionales. Eliminar el otorgamiento de beneficios indebidos como el de la depreciacin acelerada de activos. Establecer el impuesto a las ganancias extraordinarias en las actividades mineras. Aumentar las tasas diferenciales actuales por concepto de regalas. SEGUNDA PARTE Existe una confusin respecto del carcter de la Hoja de Ruta que el gabinete Valds viene implementando. La derecha neoliberal y los poderes fcticos aplauden esta poltica econmica continuista, echando al traste el Programa de la Gran Transformacin. El Dr. Flix Jimnez, en el siguiente texto (que fue publicado como dos artculos suyos en el diario Gestin, en enero del presente ao), pone los puntos sobre las es al sealar cul fue el sentido y verdadero carcter de la autntica Hoja de Ruta, hoy abandonada y suplantada por lo que Sinesio Lpez denomin hoja de parra. El Crecimiento Econmico Inclusivo segn la Hoja de Ruta Tras los resultados de la primera vuelta electoral, el 13 de mayo de 2011 el candidato Ollanta Humala present al pas los Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno de Concertacin Nacional, documento que le permiti enfrentar con xito la segunda vuelta electoral. En la elaboracin de estos Lineamientos, ahora ms conocido como la Hoja de Ruta, participamos un grupo de profesionales, en su gran mayora independientes, como Carlos Herrera, Daniel Schydlowsky, Flix Jimnez, Germn Alarco, Humberto Campodnico, Jaime Delgado, Javier Iguiiz, Kurt Burneo, Luis Alberto Arias, Luis Sierralta, Miguel Angel Martin, Oscar Dancourt, Salomn Lerner y Santiago Roca. Debo destacar el apoyo notable que recibimos de parte de Salomn Lerner y su gran capacidad de convocatoria. La Hoja de Ruta es tambin una propuesta de transformacin del pas, al igual que la propuesta de La Gran Transformacin, pero en ella se precisa que los cambios se realizarn de manera gradual y persistente, en el marco del Estado de Derecho y del respeto absoluto a la divisin de poderes del Estado. Para todos los que elaboramos la Hoja de Ruta era fundamental identificar un conjunto coherente de polticas orientado a cambiar el patrn de crecimiento de la economa por otro que, junto con incrementar sostenidamente el PBI,

simultneamente resolviera los problemas de la desigualdad y exclusin social. A este nuevo patrn de crecimiento se le denomin Crecimiento Econmico Inclusivo. Cmo configurar o construir este nuevo patrn de crecimiento? Ciertamente no haba que modificar, aunque s mejorar, el actual esquema institucional de las polticas monetaria y fiscal. Este esquema introducido en los primeros aos del gobierno de Toledo permiti salir de la prolongada recesin de los aos 1998-2001. (Sobre el contenido de esta reforma institucional escrib tres artculos que fueron publicados en este diario los das 10, 17 y 24 de setiembre de 2004: http://www.felixjimenez.blogspot.com). Esta es la gran reforma que permiti la estabilidad macroeconmica y el crecimiento de la ltima dcada. Pero crecimos sin generar empleos de calidad, con bajos niveles de ingresos y de productividad en ms de 70% de la PEA ocupada, reproduciendo la desconexin de la economa con la geografa y demografa del pas y principalmente con impulsos externos (altos precios de las materias primas e inversin extranjera dirigida a la explotacin de nuestros recursos naturales). Crecimos descuidando los mercados internos, sin integrar econmica y socialmente al pas y descuidando el desarrollo de las comunidades de la sierra y de la selva. Para que esta manera de crecer cambie el Estado -- se dice en la Hoja de Ruta-- generar las condiciones para desarrollar mercados internos y expandir las exportaciones con mayor procesamiento y contenido tecnolgico, en el marco de una economa abierta. Las principales polticas propuestas con este fin son bsicamente las de infraestructura (vial, energtica, etc.), desarrollo del mercado de capitales en moneda local, revolucin educativa para diversificar conocimientos y expandir capacidades, y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La creacin y expansin de los mercados internos es indispensable para el crecimiento de la inversin privada nacional y para orientar su asignacin hacia la diversificacin y descentralizacin del aparato productivo agrcola e industrial, y, por lo tanto, para la creacin sostenida de puestos de trabajo de calidad y con ingresos decentes. Del crecimiento exgeno al crecimiento endgeno Mientras el crecimiento econmico no sea liderado por los sectores de transformacin productiva, mientras no se descentralice y modernice el aparato productivo del pas, y mientras no se pase de la actual especializacin primario exportadora a un proceso de diversificacin del aparato productivo, el crecimiento econmico seguir dependiendo de impulsos externos y sus secuelas de subempleo, desigualdad y exclusin seguirn demandando polticas sociales compensatorias. Lograr este cambio es justamente el objetivo de la Hoja de Ruta, de sus polticas orientadas a la expansin de la inversin privada nacional, la diversificacin productiva y la competitividad, promoviendo la generacin de valor y los encadenamientos productivos, y aprovechando nuestros recursos naturales de manera social y ambientalmente sostenible. Desde el lado de la teora esto significa pasar de un patrn de crecimiento exgeno a otro de crecimiento endgeno sustentado en la expansin de los mercados internos. La diversificacin productiva; la aglomeracin espacial de las actividades manufactureras; la aparicin de nuevos productos, nuevas industrias, nuevos mtodos de produccin y organizacin; y, el aumento de la productividad y la generacin de ventajas competitivas, son parte de un proceso endgeno asociado a la divisin social del trabajo al interior de la economa, y cuya extensin y profundidad est limitada por el tamao del mercado.

La diversificacin productiva que resulta de la divisin del trabajo es la base de la competitividad y del desarrollo. Este planteamiento, recogido en toda su extensin por el Plan de Gobierno 2011-2016 La Gran Transformacin, es contrario a aquel que propone la especializacin de la economa como base de un comercio internacional ventajoso. El desarrollo de nuestro pas, lo que se ha denominado Crecimiento Inclusivo, no puede basarse en la especializacin en la produccin minera o en otro recurso natural, sino en la diversificacin de su aparato productivo. La explotacin de un recurso natural no tiene por qu impedir el desarrollo de otros productos, sean agrcolas, agro-industriales o industriales. De otro lado, en la concepcin del Crecimiento Econmico Inclusivo para nuestro pas no pueden estar ausentes los consumidores y el medio ambiente. Por eso en la Hoja de Ruta se incorpora como principal poltica de energa la despetrolizacin de la matriz energtica, utilizando el gas natural y las energas renovables, y un conjunto de polticas regulatorias que aseguren su transparencia, la competencia, la proteccin del consumidor, y la proteccin del medio ambiente. Lo social y la demanda en el crecimiento inclusivo El lector atento se habr dado cuenta que las polticas sociales no son las que definen el carcter socialmente inclusivo del crecimiento econmico. Estas, como se seala en la Hoja de Ruta, tienen el propsito explcito de reducir el conflicto social, para facilitar la inversin privada y coadyuvar a mejorar la productividad. Sin embargo, debemos sealar que las polticas sociales de la Hoja de Ruta constituyen una importante innovacin respecto a su concepcin original de medidas compensatorias de los costos sociales originados por el ajuste neoliberal de los aos noventa. Un aspecto que destaca en este sentido es su alejamiento de la ideologa del Consenso de Washington al incorporar como poltica de Estado el respeto efectivo de los derechos laborales, como la libre sindicalizacin y la negociacin colectiva vinculada a los aumentos de la productividad, y el compromiso de utilizar el salario mnimo, junto a las transferencias sociales y el gasto pblico en inversiones, como instrumento de poltica para estimular y sostener niveles de demanda en consonancia con la poltica de desarrollo de mercados internos. Finalmente, hay que mencionar que slo cambiando el actual patrn de crecimiento primario exportador por otro de crecimiento econmico inclusivo, ser posible consolidar la democracia republicana y la libertad. Pero este es un tema que trataremos en otra oportunidad. TERCERA PARTE Con el objetivo de aclarar y precisar conceptos, ante la arremetida del continuismo neoliberal que defiende la actual poltica econmica como si se tratara de la Hoja de Ruta, el Dr. Flix Jimnez, responsable nacional de la Comisin de Plan de Gobierno de Gana Per- Ciudadanos por el Cambio-, escribi estos dos importantes artculos que fueron publicados en el diario La Primera y que ahora transcribimos. A).- INVERSION PRIVADA Y ESTILO DE CRECIMIENTO EN LA GRAN TRANSFORMACIN Pregunto si los que han ledo con rigor el plan de gobierno La Gran Transformacin, pueden decir que ste tiene posiciones caverncolas en materia econmica, que es un himno al estatismo o que rechaza a la inversin privada por considerarla de derecha? La costumbre de

construir argumentos y adjudicrselos al adversario, para luego demolerlo o criticarlo, es un signo de incultura y quizs, en algunos casos, de pereza mental. El plan La Gran Transformacin seguramente tiene algunos errores y aspectos criticables, pero nadie podr cuestionar que contiene una slida propuesta de creacin de mercados internos dinmicos a lo largo y ancho del pas, y donde la inversin privada desempea un papel fundamental. Es una propuesta que, de llevarse a cabo, permitira culminar la construccin de la nacin, la construccin de una comunidad poltica territorializada e integrada, social y econmicamente. La inversin privada extranjera y nacional Para que la inclusin social sea posible es fundamental que haya produccin diversificada y demanda creciente en todas las regiones del pas, y cuando la produccin (agrcola, agroindustrial, manufacturera) y la demanda se auto refuerzan, se crean y multiplican los empleos e ingresos. Es fundamental entonces el sesgo manufacturero en el crecimiento y en el comercio de nuestro pas, para transitar hacia altos niveles de ingreso per cpita y para superar la desarticulacin sectorial y geogrfica, la desigualdad social y econmica, y la orientacin primario exportadora de nuestra economa. Pero para que este cambio sea posible, el Estado tiene que generar las condiciones energticas, infraestructurales e institucionales que hagan posible la expansin de la inversin y su orientacin manufacturera, agrcola y agro-industrial. El problema del subdesarrollo en nuestro pas no es de bajo uso de capacidad y recursos, sino de orientacin de la inversin privada. En nuestro pas al igual que en los pases desarrollados existe una relacin estrecha entre las tasas de variacin de la inversin (fundamentalmente privada) y la tasa de crecimiento del PBI. Pero esta relacin, por ms significativa que sea, no dice nada respecto a la orientacin sectorial de la inversin. No es casual que la inversin privada extranjera se dirija a los sectores primario-exportadores con alta renta natural. No tiene restriccin de mercado, de capital humano ni de financiamiento. Esto no ocurre con la inversin privada nacional. Los altos costos de transporte y la ausencia mercados dinmicos en la sierra y en la selva de nuestro pas inhiben su expansin. En La Gran Transformacin se proponen polticas para superar las restricciones que enfrenta la inversin privada nacional, as como tambin para superar el enorme dficit de infraestructura (puertos, almacenes, saneamiento, telecomunicaciones, ferrovas, carreteras, etc.) que limita nuestra competitividad, mediante concesiones y asociaciones publico-privadas. Aqu le cabe un papel fundamental a la inversin extranjera. En general, decimos que las inversiones extranjeras que respeten los estndares laborales bsicos, que transfieran tecnologa, que respeten el medio ambiente y que tributen con justicia, sern bienvenidas. Por qu hay que cambiar el actual estilo de crecimiento Con el actual modelo es imposible la inclusin social y, por lo tanto, la integracin de la Nacin. Privilegia las inversiones extranjeras en la actividad primario exportadora que vende en los mercados externos y descuida el desarrollo de los mercados internos y la diversificacin de la oferta productiva. El 77.8 % de las exportaciones son tradicionales y de stas el 61.1% son de productos mineros. En los aos 2003-2010 la inversin extrajera remes al exterior US$ 47,233.6 millones de utilidades, 2.3 veces el stock de inversin extranjera reportado por ProInversin (US$ 20,781

millones). En esos mismos aos el supervit comercial acumulado fue de US$ 41,935.6 millones, cifra inferior a las utilidades expatriadas. Este es un proceso de descapitalizacin que el gravamen minero no morigera, sobre todo si se toma en cuenta que en esos mismos aos y segn ProInversin, la inversin extranjera habra ascendido a solo US$ 6,750 millones (el stock del 2010 menos el stock de 2002). Si tomamos las cifras de Inversin extranjera del Banco Central que incluye reinversin de utilidades, durante los aos 2003-2010 las utilidades reinvertidas habran ascendido a US$ 27, 548 millones, US$ 3,444 millones anuales. Finalmente, la economa de la ltima dcada es, adems de primario exportadora, terciarizada. Lideran el crecimiento los sectores Minera e Hidrocarburos, Construccin, Comercio y tambin el sector Otros servicios que crecen a una tasa parecida a la del PBI. La Gran Transformacin propone forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economa nacional de mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la selva del pas, desarrollando mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales competitivas. B).- Desigualdad y descapitalizacin: la ilusin del crecimiento econmico Desde el ao 2002 hemos crecido a la tasa de 6.4% promedio anual. Entre 1996 y 2001 crecimos slo a la tasa de 2% promedio anual. Entre 1987 y 1992 nos empobrecimos absurdamente: el PBI se redujo en 24.3%. Recin en el ao 1996 recuperamos el PBI que generbamos en 1987, empero la poblacin ya haba aumentado en 3 millones 931 mil personas y slo recin en el ao 2005 nos acercamos al producto per cpita de 1987. Tuvieron que pasar 18 aos para recuperar lo perdido. Cambio en la estructura de la Economa Al inicio de esta dcada de crecimiento se cambi el esquema institucional de poltica monetaria y fiscal que se practic durante el fujimorato, pero en materia de estilo de crecimiento se continu descuidando a la industria y a la agricultura. Desde los aos noventa cambia la estructura de las exportaciones y de la produccin. El 77% del total de las exportaciones son de productos tradicionales, pero al interior de estos productos los mineros ganan participacin; no llegaban al 50% del total de las exportaciones, pero despus de 2002 coincidiendo con el aumento espectacular de sus precios en el mercado internacional-- su participacin aument hasta un promedio de 60%. Tambin cambia la estructura de la produccin. La participacin del sector primario (agropecuario, pesca, minera e Hidrocarburos) en la generacin del producto, aumenta despus del ao 2000 de 13% hasta cerca del 15%, muy por encima del registrado en el perodo 1950-1997. Este cambio se debi al incremento notable del peso de la minera en el total de la produccin primaria: pas de 25% a 33.8%. Sin embargo, hubo otro cambio importante: la manufactura no-primaria, que pertenece al sector secundario, perdi peso en el total de la produccin. Redujo su participacin a 12% despus de haber llegado a representar cerca del 15% de la produccin total. Todos estos cambios fueron acompaados por un sector terciario (Comercio y Otros servicios) dominante que genera el 63% del PBI. Podemos concluir, entonces, que nuestra economa de las dos ltimas dcadas es ms primaria y terciarizada, y menos manufacturera. La desigualdad y la precarizacin del empleo El cambio estructural tuvo consecuencias importantes en el empleo y la generacin de ingresos. Cerca del 76.5% del PBI es producido por los sectores primario y terciario. Si le

agregamos la construccin y la actividad procesadora de recursos primarios, el porcentaje sube a 85.2%. La Manufactura no primaria, perteneciente al sector secundario, genera solo el 12% del PBI; esta prdida de importancia de la manufactura debilit su capacidad de generacin y multiplicacin de empleos e ingresos. La elasticidad empleo-producto (*) de este sector disminuy de 0.8 a menos de 0.5. Precisamente en los sectores primario y terciario se encuentran el 34.2% y el 51.2% de la PEA ocupada, respectivamente; es decir, el 85.4% del empleo total. El 33.2% se encuentra en la Agricultura, Ganadera y Pesca, y slo el 1.1% en Minera. De otro lado, el 35.6% de la PEA ocupada es pobre y pobre extremo, y el 87.5% de este grupo de peruanos se encuentra en los sectores primario (bsicamente agricultura, ganadera y pesca) y terciario (comercio y otros servicios). Finalmente, en los sectores primario (bsicamente, la agricultura) y terciario se encuentra gran parte de los ocupados en empresas de 2 a 9 trabajadores, los independientes y los trabajadores familiares no remunerados. Este grupo representa el 76.1% de la PEA ocupada. Adems, son pobres y pobres extremos el 31% de los que se encuentran en empresas de 2 a 9 trabajadores, el 40.4% de los Independientes, y el 58.6% de los trabajadores familiares no remunerados. No hay duda entonces que el actual estilo de crecimiento es funcional a la exclusin social y a la desigualdad. El grueso de la PEA en situacin de pobreza y con bajos ingresos (un promedio de 650 soles mensuales en empresas de 2 a 9 trabajadores), se encuentra en la agricultura relegada por todos los gobiernosy en el sector terciario (comercio y otros servicios). Conclusin: Los riegos de la descapitalizacin Nuestra manera de crecer est, adems, acompaada de un proceso de descapitalizacin. Entre 2003 y 2011 las empresas extranjeras repatriaron utilidades por 59 mil millones de dlares e ingresaron como inversin extranjera directa 42 mil millones de dlares (que incluyen reinversiones por 33 mil millones, segn informacin del BCRP). En ese mismo perodo el supervit acumulado de la balanza comercial fue de 51.2 mil millones de dlares, cifra inferior a las utilidades repatriadas. El stock de inversin extranjera representa apenas el 35.6% de las utilidades repatriadas. Estamos seguros que el gravamen minero no morigerar este proceso de descapitalizacin. Los recursos naturales no renovables constituyen un activo, cuya disminucin o desaparicin, si no se compensa con inversiones en otros activos, perjudica el bienestar de las generaciones futuras. En conclusin, la gran tarea de este gobierno no es solo apuntalar los programas sociales, sino iniciar el desarrollo sostenido de la industria y de la agricultura para integrar definitivamente la economa moderna con la geografa y la demografa del pas. (*) Refleja el aumento porcentual del empleo del sector por cada 1% de aumento del PBI.

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