Aportes contabilidad gubernamental en Colombia al pensamiento contable de

Mauricio Gómez Villegas.

APORTES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN COLOMBIA

AUTOR MAURICIO GOMEZ VILLEGAS.

FABIO ANDRES ARTEAGA GUERRERO

EVELIN MARIANA CHINCHAJOA NUPAN
SARA CATALINA LUNA ALVAREZ
DIEGO ANDRES MARTINEZ DIAZ
ANA MARIA MOLINA ESTRADA

AVANCE DE INVESTIGACION

Esp. JORGE XAVIER CÓRDOBA MARTÍNEZ

UNIVERSIDAD MARIANA
CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
SAN JUAN DE PASTO
2019

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 Aportes contabilidad gubernamental en Colombia al pensamiento contable de
Mauricio Gómez Villegas.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN COLOMBIA

AUTOR MAURICIO GOMEZ VILLEGAS.

FABIO ANDRES ARTEAGA GUERRERO

EVELIN MARIANA CHINCHAJOA NUPAN
SARA CATALINA LUNA ALVAREZ
DIEGO ANDRES MARTINEZ DIAZ
ANA MARIA MOLINA ESTRADA

AVANCE DE INVESTIGACION

Esp. JORGE XAVIER CÓRDOBA MARTÍNEZ

UNIVERSIDAD MARIANA
CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
SAN JUAN DE PASTO
2019

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 Aportes contabilidad gubernamental en Colombia al pensamiento contable de
Mauricio Gómez Villegas.

Aportes sobre la contabilidad gubernamental en Colombia al pensamiento contable de Mauricio

Gómez Villegas

Resumen

La contabilidad ha jugado un papel vital en el transcurso del tiempo pues gracias a ellas
podemos llevar el orden de todos los procesos económicos que se viven a diario en nuestro
país, la cual fue practicada en todas las entidades públicas pero de una forma
descentralizada, pues no podía ser llevada bajo unas normas ya que no podían ser aplicadas
de manera correcta pues tenían algunas imperfecciones y no eran adaptadas a nuestro
modelo económico.

Esta ciencia fue manejada de manera empírica pero con el paso del tiempo se ha ido
tecnificando y ha logrado servir de base para la interpretación y el desarrollo en el campo
de la contabilidad gubernamental.

Las IFAC se crean con el objetivo de mejorar la rendición de cuentas de Colombia y asi
mejorar el grado de presentación de los informes contables al sector público.

La contabilidad ha establecido algunos principios éticos y morales que permiten dar

seguridad en el desarrollo de cualquier actividad económica que implique el registro de los
gastos e ingresos y demás operaciones, esta información será contenida dentro de las bases
electrónicas del gobierno , para que sea divulgada y estar al tanto de las irregularidades que
deben ser corregidas y tomar decisiones que beneficien nuestro modelo económico.

En fin, las normas financieras han tomado un papel muy importante para el desarrollo de
la contabilidad, bajo unos criterios que permiten llevar con orden y brindan seguridad a los
procesos mercantiles de nuestro país.

En fin

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Mauricio Gómez Villegas.

Palabras claves

Publica, Colombia, financiera, contabilidad, país, moral

Introducción
Los sistemas contables públicos en la mayoría de los países han iniciado procesos de reformas
para adaptar un entorno de características y comparaciones del sistema contable, como del sector

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público y privado. Para explicar las diferencias de la información contable y financiera; sirviendo
como instrumento de los factores que promueven u obstaculizan la modernización de la gestión
financiera publica, ya que resulta importante para los gobiernos y la ciudadanía.

El sector público ha presentado un proceso de modernización impulsado por las tecnologías de

la información y las comunicaciones, buscando reformas de algunos procesos de gestión pública
para vincular a los ciudadanos, pretendiendo disminuir la carga burocrática para fortalecer la
confianza del Estado e incrementar la transparencia y la rendición de cuentas.

En donde para consolidar a la contabilidad como disciplina científica económica y positiva,

basada en historia e imaginación critica; mostrada como la necesidad ante las evidencias del
aporte al pensamiento único, para la realidad de la contabilidad por partida doble basándose en la
disciplina moral de la contabilidad.

Donde el presente trabajo tiene como objetivo dar a conocer el pensamiento del autor
Mauricio Gómez Villegas y sus diferentes artículos sobre el tema de la contabilidad
gubernamental a nivel Nacional e internacional en los últimos años.

Para finalizar en los últimos años los sistemas contables públicos y el desarrollo normativo
internacional ha impactado por la crisis a nivel mundial, esto se ha caracterizado a nivel
internacional donde la armonización contable del sector empresarial necesita garantizar los títulos
públicos entre un mercado financiero global, lo que dispone un sistema basado en normas
generales de sector público aceptadas por todo el mundo.

El propósito del presente artículo es dar a conocer el papel de las normas internacionales de la
contabilidad en sector público a través de

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Mauricio Gómez Villegas.

1. Método

La metodología utilizada en el presente artículo es de tipo cualitativo basada en la revisión

bibliográfica y el análisis crítico de documentos, definiendo categorías de análisis que permitan
llegar a conclusiones sustentadas y derivadas de la investigación realizada, que permite aportar a
la consolidación de la ciencia contable.

Biografía del autor

Fuente: 0academia-photos.com

Mauricio Gómez Villegas

Contador público y mallaste en Administración de la Universidad Nacional de Colombia.

Diploma Universitario en Ciencias de Gestión por la Universidad de Rouen. Mallaste en
contabilidad y auditoría y doctor “Cum Laude” por la universidad de Valencia. Premio nacional
de investigación contable en 2003. Investigador asociado en la categorización de Colciencias
2014. Miembro del grupo de investigación contabilidad, organizaciones y medio ambiente de la
universidad nacional de Colombia se ha desempeñado como subcontador general de la nación,
Asesor del Consejo de la Contaduría Pública, entre otros. Actualmente es profesor asistente de
dedicación exclusiva de la facultad de ciencias económicas de la Universidad Nacional de
Colombia, y coordinador de la maestría en contabilidad y financias de esa misma universidad.

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1. El papel de las normas internacionales de contabilidad del sector público en la

armonización de la contabilidad pública

En el año 1986, se creó en el senado de la IFAC un comité del sector público (Public Sector
Committee, PSC), cuyo objetivo era el desarrollo de programas con objeto de mejorar la gestión
y la rendición de cuentas de las entidades del sector público, asumiendo posteriormente la labor
de desarrollar unas Normas Internacionales de Contabilidad Pública.
En el año 2004, dicho comité se constituyó como órgano independiente emisor de normas
contables para el sector público, pasando a denominarse International Public Sector Accounting
Standards Board (IPSASsB), y su labor puede asimilarse a la del International Accouting
Standard Board (IASB) para el sector empresarial. Las NICSP son normas de información
financiera que pretenden mejorar la calidad de la información financiera publicada por las
entidades del sector público y también incrementar la comparabilidad de la información contable
pública.
Hasta la fecha se han emitido treinta dos normas contables internacionales para entidades del
sector público, la mayor parte de ellas basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad /
Normas Internacionales de Información Financiera (NIC / NIIF), cuyos contenidos han sido
adaptados y contemplados de conformidad con las características de las entidades del sector
público. Las normas más recientes están abordando con mayor profundidad las cuestiones
específicas de las entidades públicas administrativas, como las relativas al Deterioro de valor de
los activos que no generan flujos de efectivo, la presentación de la información sobre el sector de
administración pública general, los ingresos derivados de transacciones de no-mercado
(impuestos y transferencias), la presentación de información presupuestaria en los estados
financieros o los contratos de concesión de servicios. En estos momentos, se está llevando a cabo
un proyecto para el desarrollo del Marco conceptual para la contabilidad del sector público y se
está trabajando para establecer criterios de convergencia entre la información estadística o
macroeconómica y la información financiera.

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Mauricio Gómez Villegas.

Las normas del IPSASsB tienen como objetivo alcanzar la comparabilidad de los estados
financieros a nivel mundial, pero este órgano regulador es de carácter privado y no tiene poder
suficiente para exigir el cumplimiento de las IPSASsB. Cada organismo regulador, en las
jurisdicciones nacionales, ha de decidir si adopta o no las IPSASsB, por lo que el IPSAB ha
tratado de hacer un papel activo para involucrar a los distintos organismos nacionales emisores de
normas contables y, también, a los organismos internacionales.

2. El proceso de reforma de la contabilidad gubernamental en Colombia

2.1. Referente metodológico

Pese al crecimiento y la importancia de la investigación empírica en contabilidad, la

investigación descriptiva y analítica sigue siendo determinante para apoyar la interpretación y la
búsqueda de sentido, en el campo de la contabilidad gubernamental, los trabajos descriptivos son
importantes, debido al carácter aún “adolescente” de la disciplina (Chan, 2000, citado en Lüder,
2002).

También resultan útiles para iniciar los procesos de caracterización que permitan la
comparación internacional y posteriores investigaciones empíricas. Este trabajo es descriptivo-
analítico, y constituye la primera parte de una investigación en marcha sobre las reformas de la
gestión financiera pública y la transparencia en Colombia. Los autores realizaron una exploración
y un análisis de los soportes institucionales que documentan la evolución de la contabilidad
gubernamental en los últimos 20 años en Colombia, para identificar las variables e interacciones
propuestas por documentos públicos.

2.2. Evolución cronológica de la reforma

Durante años, la contabilidad del sector público en Colombia fue responsabilidad de la

Contraloría General de la República, elaborada a partir de diversos manuales de contabilidad
gubernamental emitidos por este organismo. La contabilidad era principalmente presupuestaria,
con base en el criterio de caja, y desarrollada de forma descentralizada por cada entidad pública,
para remitirla luego a la Contraloría.

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El proceso de reforma de la contabilidad gubernamental se inició formalmente con la creación

de la figura de Contador General, en la Constitución de 1991. Uno de los objetivos fue separar las
funciones de normalización, centralización y consolidación de la contabilidad del sector público y
su control externo. Esta misión era desarrollada por la Contraloría. Tan sólo con el Decreto
085/1995, se crea la Dirección General de Contabilidad Pública, DGCP, como una dependencia
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

A finales de este mismo año se emite el primer Plan General de Contabilidad Pública, PGCP
(Resolución 4444/1995), de obligatorio cumplimiento para todo el sector público desde el 1 de
enero de 1996. La contabilidad por partida doble y el principio de devengo son centrales en el
modelo contable adoptado.

Evolución cronológica de la contabilidad gubernamental en Colombia, 1990-2010

Contabilidad gubernamental en Colombia (1990-2010) Fuente

2.3. El proceso de adaptación a las IPSAS en Colombia

La contabilidad del sector privado fue una de las fuentes conceptuales para la primera etapa de la
reforma. La regulación del sector privado, el Decreto 2649/1993, había tenido como referencia
las Normas Internacionales de Contabilidad vigentes en esa fecha, con los matices propios del
entorno y la tradición local. La participación de las empresas estatales líderes y la creciente
cualificación técnica de la CGN llevó a que la regulación evolucionara, incluso en ocasiones
tornándose difícil para la aplicación en las entidades más pequeñas del orden territorial.

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2.4. Aprendizaje del proceso de reforma en Colombia

Dos son los elementos más significativos de aprendizaje del proceso de reforma de la
contabilidad gubernamental en Colombia para la región y el entorno internacional: el primero se
refiere a las consecuencias del diseño legal de la reforma, y el segundo al dinamismo y liderazgo
en el proceso de entidades sujetas a la reforma misma.

3. Gobierno electrónico y transparencia financiera y presupuestal de los

departamentos en Colombia

A inicios del siglo XXI surgió un frente de modernización del sector público impulsado por las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s). Con el apoyo de las TIC´s se ha
buscado reformar algunos de los procesos de la gestión pública y vincular más activamente a los
ciudadanos, para que así el Internet se convierta en una herramienta para disminuir la carga
burocrática en los trámites, promover la participación ciudadana, fortalecer la confianza en el
Estado y viabilizar e incrementar la transparencia y la rendición de cuentas.
3.1. Gobierno electrónico y divulgación de la información pública en Internet

Inicialmente se presenta una síntesis de la revisión de la literatura asociada al gobierno

electrónico, la transparencia y la divulgación de información financiera y presupuestal pública en
Internet.
3.2. Gobierno electrónico

En Colombia, desde el año 2000, “Gobierno en línea3 se convierte en el mejor instrumento para
fomentar la competitividad, el crecimiento económico, el Buen Gobierno y en general propicia un
ambiente para la innovación Gubernamental que lleve a la prosperidad del país” (Ministerio de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –MTIC–, 2011; 11).

3.3. Transparencia

El gobierno electrónico pretende impactar en la transparencia, puesto que supone mejoras en la

información divulgada por la administración pública. “Transparencia, en términos generales,
significa conducir las actividades de una manera en que las decisiones, las reglas y otra
información se hacen visibles desde el exterior” (Hood, 2010; 989). La transparencia en la
sociedad de nuestros días significa información fácilmente accesible, fiable, que sea relevante

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para las decisiones, que resulte comparable y que se presente de forma clara y oportuna. El
estudio de la transparencia de la administración pública en Internet y de la expansión del
gobierno electrónico, ha configurado un área de investigación académica vinculada con la gestión
y la contabilidad pública.

4. La posibilidad de la contabilidad como disciplina moral

Los caminos para consolidar la contabilidad como disciplina son diversos, pues la posibilidad de
construir a la contabilidad como una disciplina moral citando a Amarya Sen se muestra como una
necesidad ante las evidencias de su aporte en la expansión del “pensamiento único” y su relación
con la contabilidad por partida doble.
4.1. La contabilidad del valor de cambio y sus relaciones con el pensamiento único
La historia de la sociedad muestra las intimas relaciones de la contabilidad con el poder, la
explotación del hombre, destrucción de la naturaleza y la hegemonía del valor financiero, al
mismo tiempo se evidencian aportes de la contabilidad, varias variables se conectan en el núcleo
problemático del pensamiento único en donde no se busca respuestas sino crear preguntas.

4.2. Una caracterización de la partida doble

La contabilidad por partida doble permite separar la propiedad individual, de los recursos
destinados a la actividad comercial; de allí el reconocimiento del capital como condición primaria
de la actividad mercantil , en donde se antecede y origina la necesidad jurídica de la existencia de
entes físicos o personas jurídicas en donde sintetiza la dinámica de producción capitalista su
resultado debe permitir el capital inicial por medio de la utilidad. Por lo que sintetiza la relación
del equilibrio entre fuentes y aplicaciones, o financiación e inversión permitiendo articular
cuentas nominales o cuentas reales y en última instancia y como consecuencia la partida doble
representa recursos físicos y de recursos financieros, operando el cálculo de derechos u
obligaciones, lo que se denominó la capacidad de Homogeneización de la contabilidad.

4.3. La posibilidad de la contabilidad como disciplina moral

El conocimiento técnico o practico como manifestación, el control y la predicción. Constituye el
núcleo de las ciencia mecanicista dispuesta únicamente para ver regularidades, así mismo la
ausencia de duda por el despropósito de la exactitud de certeza con la verdad, se configura en el
pensamiento que unifica la realidad como ciencia básica; en donde nos es insuficiente porque
hemos avanzado y hemos reconocido su mayor complejidad en donde la ciencia no prueba nada,
por tal razón lo que hace es indagar. En las estructuras del conocimiento y las disciplinas mismas
buscando la realidad y el pensamiento único doctrinario que se hace a su vez expresiones de lo
político, jurídico y sociológico.

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4.4. Limites de la concepción positivista de la contabilidad

Crear un vínculo hacia la ética y la moral se debe a formas de percibir insuficiencias para
solucionar problemas actuales por medio de herramienta técnica o tecnológica, de allí que la
trasformación del ser humano sobre preocupaciones de todas las disciplinas permiten un ser
integrado por tanto complejo y biodiverso.

Conclusiones
 Las normas contables internacionales para entidades del sector público son un
instrumento activo para el desarrollo, manejo y funcionamiento de la administración en
general, constituyéndose como un criterio importante de información financiera.
 El proceso de reforma de la contabilidad gubernamental en Colombia es la base para la
creación de direcciones y mecanismos que promuevan la buena ejecución de prácticas
legales y estratégicas de la contabilidad, con el fin de obtener resultados acordes a las
técnicas contables de adaptación en Colombia.
 La regulación financiera en Colombia llevo a supervisar mecanismos financieros para
identificar los riesgos bancarios y contables que afecta a cada entidad, donde se aplique
parámetros que mejoren el sistema de administración y la parte de infraestructura,
procesos y recurso humano.
 La contabilidad gubernamental en Colombia busca operar a nivel nacional e internacional
con aplicación de criterios financieros que den prioridad y estabilidad a la administración
contable, en pro de sintetizar e interpretar los procesos organizacionales de contabilidad.

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Referencias
Gómez Villegas M; Montesinos Julve V. (Julio-septiembre, 2012). Las innovaciones en
Contabilidad gubernamental en Latinoamérica: el caso de Colombia. Bogotá, Colombia.
Revista INNOVAL JOURNAL. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales.
(Pg.1-20). Recuperado de
 https://www.redalyc.org/pdf/818/81824864003.pdf
Gómez Villegas M.( diciembre, 2007).Pensamiento único de la contabilidad:
La posibilidad de la contabilidad como disciplina moral Bogotá, Colombia.
Revista Facultad de Ciencias Económicas: vol. XV, núm. 2, (Pg. 29-43)
Recuperado de: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=90915203
Mora Arbeláez T; García-Bernal A; Gómez Villegas M; Gómez González J. (mayo 29,
2015) Una Historia Exhaustiva de la Regulación Financiera en Colombia. Bogotá,
Colombia. Documento Borradores de economía. (Pg.1-54). Recuperado de
http://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/6176
Gómez Villegas M; Brusca Alijarde I. (mayo 29, 2015) Hacia la armonización de la
Contabilidad pública en Europa: las Normas Europeas de Contabilidad Pública. Revista
Española de Control Externo. (Pg.1-21). Recuperado de
Hacialaarmonizaciondelacontabilidadpublica.pdf

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