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INTRODUCCIÓN

El Contrato de la Administración Pública se ubica como la forma jurídica


administrativa que corresponde a una de las manifestaciones de la Función
Administrativa, que es la Contratación Administrativa. Lo cual lógicamente
implica que será de aplicación un conjunto de principios y normas de Derecho
Administrativo para regular el conjunto de relaciones a que da lugar la referida
contratación.
En tal sentido, el diseño de un régimen contractual no puede descuidar el
tema público ni la finalidad última del Poder.
Pues bien, esta ubicación que tiene el Contrato de la Administración Pública
dentro de lo que implica la Función Administrativa basta para asumir una
lógica en el desarrollo del régimen de la Contratación Pública. En
consecuencia, ser consciente que la Función Administrativa tiene como una
de sus manifestaciones a la Contratación Administrativa es vital como un
referente en la construcción de la normativa contractual.
En tal sentido, los principios esenciales del régimen contractual público deben
ser coherentes con lo que la Constitución Políticaseñala como finalidad del
Poder y el Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento Decreto Supremo N°
184-2008-PCM.
Los dispositivos señalados constituyen herramientas que permiten al Estado
actuar como contratante y generar estabilidad jurídica para las partes
involucradas en una contratación pública. Ellos buscan que las entidades
maximicen el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que
realicen para proveerse bienes, servicios u obras. El objetivo de las normas
es que las contrataciones se efectúen en forma oportuna y a precios y calidad
requeridos, cumpliendo con los principios de transparencia, libre competencia,
trato justo e igualitario, eficiencia, vigencia tecnológica, imparcialidad,
moralidad y economía.

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INDICE
PAG.
DEDICATORIA 2
PRESENTACIÓN 3
INTRODUCCIÓN 4
ÍNDICE 5
CAPÍTULO I
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
DEL ESTADO
1.1 Constitución Política del Perú 6
1.2. Marco Jurídico Específico 15
CAPÍTULO II
FASE DE ACTOS PREPARATORIOS 16
CAPÍTULO III
PROCESO DE SELECCIÓN: PROCESO CLÁSICO
3.1. Definición proceso de selección 20
3.2. Tipos de proceso de selección 21
3.3. Etapas del proceso de selección 23
3.3.1. Convocatoria 23
3.3.2. Registro de participantes 25
3.3.3. Formulación y absolución de consultas 27
3.3.4. Formulación y absolución de observaciones 28
3.3.5. Integración de Bases 33
3.3.6. Presentación de Propuestas 37
3.3.7. Calificación y evaluación de propuestas 44
3.3.8. Otorgamiento de la Buena Pro. 53
CAPITULO IV
FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
4.1 Vigencia del contrato 58
4.2. Formalización del contrato 59
4.3. Modificación del contrato 60
4.4. La conformidad 63
4.5. Opiniones de la OSCE en relación a modificaciones de contrato 64
CONCLUSIONES 73
BIBLIOGRAFÍA 74

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CAPITULO I

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN CON EL


ESTADO

1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU


La Constitución Política contiene artículos directamente destinados a
establecer los principios y normas básicas de la contratación en el Perú.
Tales los casos de los artículos 2º, inciso 14 (Derecho de la Persona a
contratar con fines lícitos, siempre que no contravengan leyes de orden
público); y 62º (sobre libertad de contratar).
Por otro lado, existen previsiones sobre Contratación Pública en la
Constitución Política en diversos Títulos y Capítulos de ésta, sobre objetos
contractuales diversos, entre lo que resaltan:
 El artículo 76º (bienes, servicios, obras, a favor del Estado, así como
disposición de bienes del Estado)
 El Contrato-Ley (artículo 62º); Igualdad Jurídica de la inversión (artículo
63º).
 Las Concesiones sobre Recursos Naturales (artículo 66º).
 La Concesión de Bienes de Dominio Público (artículo 73º):
 Las Operaciones y Convenios de Créditos Especiales (artículo 85º).

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 Los temas relacionados con los anteriores como la Solución de
Controversias en Contratos celebrados por el Estado con Extranjeros
Domiciliados u Otros (artículo 63º).
 La Propiedad de Nacionales y Extranjeros (artículo 71º); Restricciones
contractuales por Seguridad Nacional (artículo 72º).
 La lectura integral de los artículos lleva a concluir que el Constituyente
optó por un régimen con tres tipos de normas en materia contractual unas
aplicables a todo tipo de contratos, otras aplicables a contratos entre
particulares y otras aplicables a los Contratos de la Administración
Pública.

Específicamente en lo referido a los Contratos de la Administración Pública,


en materia de bienes, servicios y obras a favor del Estado, así como de
disposición de bienes del Estado, el artículo 76° de la Constitución Política
expresa lo siguiente:
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.”
“La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.

Como puede apreciarse, la Constitución Política establece de manera clara


que para la contratación que implique la utilización de fondos públicos – lo
cual supone la aplicación de políticas públicas – deberá obligatoriamente
seguirse procedimientos contractuales de naturaleza especial regidos por
normas de orden público.

Asimismo, la utilización de términos como contrata, licitación pública,


concurso público, ponen de manifiesto la clara opción del constituyente de
que sea aplicable a este tipo de contratación los principios y normas propias
del Derecho Administrativo, por cuanto tales términos han sido desarrollados
históricamente dentro de la evolución de la contratación administrativa.
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El artículo 76° de la Constitución Política, no obstante tener un título amplio
como es “Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, únicamente se refiere
a los siguientes objetos contractuales: prestación de servicios en la
modalidad contrato de obra (el texto constitucional dice “obras”); suministro
(el texto constitucional dice “adquisición de suministros”); compra venta de
bienes a favor del Estado (el texto constitucional dice “adquisición de
bienes”); transferencia de propiedad de bienes del Estado (el texto
constitucional dice “enajenación de bienes”), aunque por los antecedentes
está más referido a las modalidades de disposición de bienes del Estado, que
comprende contratos de compra venta, arrendamiento y afectaciones en uso;
prestación de servicios en la modalidad de locación de servicios (el texto
constitucional dice “servicios”); y agrega otra modalidad que sustantivamente
es también locación de servicios (el texto constitucional dice contratación de
“proyectos”).
El lenguaje utilizado en el texto constitucional citado no está adaptado a la
tendencia actual de los términos utilizados en la Contratación Pública en
nuestro país y en el mundo. No obstante haberse producido modificaciones
relevantes en las modalidades y medios de la Contratación Pública, los
cuales exigen la utilización de términos nuevos, acordes a su naturaleza, el
actual texto constitucional mantiene términos que corresponden a
modalidades y medios clásicos de contratación pública que fueron
preponderantes hace aproximadamente treinta años, pero que hoy muestran
serias limitaciones para comprender tanto modalidades y medios clásicos,
como aquellas modalidades y medios recientemente incorporados en nuestro
ordenamiento. Entre estos últimos citamos a la Subasta Inversa, el Convenio
Marco, la Compra Corporativa, la Contratación Electrónica, así como otras
modalidades cuyo ingreso a nuestro régimen jurídico contractual es posible,
como los Procedimientos Negociados, los procedimientos de contratación
conjunta entre países u otros.
En tal sentido, se hace necesario replantear el lenguaje utilizado por la
Constitución Política, de modo que sea lo suficientemente comprehensivo
como para acoger las diferentes modalidades y medios de contratación
Pública actualmente ya existentes, así como aquellos cuya incorporación es
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previsible, dada la tendencia de las regulaciones de la Contratación Pública
en el país y en el mundo.

El artículo 62º de la Constitución Política, señala lo siguiente:


La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente
según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía
arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
protección a que se refiere el párrafo precedente.”
Este artículo regula tres temas distintos, que bien podrían estar contenidos en
tres artículos diferentes o integrados de modo diferente, para que de esa
manera no se confundan las normas generales de las especiales.
En efecto, la primera parte establece la libertad de contratar como principio
esencial aplicable a todo contrato, sea éste privado o público,. En el caso de
la contratación pública, ésta seguirá procedimientos especiales para la
formación de la voluntad de la Administración Pública. Desde la perspectiva
del cocontratante privado, si bien tiene libertad para establecer el vínculo
contractual, deberá respetar determinados principios y normas considerados
esenciales para garantizar que ésta sea legítima y conforme a nuestro
sistema jurídico.
La inmodificabilidad de los términos contractuales a que se refiere el artículo
es de fácil comprensión en el caso de los contratos entre privados, dado que
vincula centros de interés privados; sin embargo, tratándose de contratos
públicos, debe tenerse en cuenta que, si bien ninguna ley o disposición de
cualquier clase los puede modificar, siempre está la posibilidad jurídica de
que, previa modificación constitucional, sea factible tal modificación o
conclusión, en casos de insalvable conflicto entre el centro de interés
colectivo y el centro de interés particular.

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El artículo regula también los medios de solución de controversias, previendo
las modalidades arbitral o jurisdiccional, según lo que señale la legislación.
En el caso de la Contratación Administrativa, la legislación actual prevé casos
de solución de controversias en vía arbitral para la fase de ejecución
contractual; sin perjuicio de que expresamente o en vía residual, lo pertinente
sea la vía jurisdiccional.
Sin embargo, la Constitución Política no prevé el medio de solución de
controversias cuando se desarrolla el procedimiento contractual. Ello es
abordado expresamente por algunas legislaciones especiales que establecen
una vía administrativa, con la posibilidad de impugnación en vía contencioso-
administrativa. Es conveniente evaluar la pertinencia de incluir un texto a nivel
constitucional sobre esta materia.

El artículo 63º de la Constitución Política establece lo siguiente:


La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país
o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas
análogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y
órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación
diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos
de carácter financiero.
El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las
controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.”
Este artículo regula cinco temas; pero en este caso todos ellos giran en torno
al tema de la inversión nacional y extranjera.
Establece la igualdad de condiciones para la inversión nacional y la
extranjera, así como la libertad en la producción de bienes y servicios y del
comercio exterior; con lo cual establece principios esenciales derivados del
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modelo económico optado por nuestra sociedad y establecido a nivel
constitucional.

Como medida de protección, establece la posibilidad del Estado de adoptar


medidas análogas si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. Esta posibilidad es muy
razonable y equilibrada dentro de un mundo económico en creciente
vinculación e interdependencia a nivel mundial.

Sin embargo, el artículo contiene disposiciones sobre solución de


controversias en contratos de la Administración Pública; que son de
aplicación general y que no están circunscritos sólo a contratos sobre
inversiones, sino sobre todo tipo de objeto contractual. En efecto, señala el
artículo que, en todo contrato del Estado y de las personas de derecho
público con extranjeros domiciliados, consta el sometimiento de éstos a las
leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda
reclamación diplomática; pudiendo ser exceptuados de la jurisdicción
nacional los contratos de carácter financiero.

Finalmente, regula otro aspecto de la solución de controversias que debe


tener un alcance a diversos objetos contractuales y no sólo a inversiones;
según lo cual, el Estado y las demás personas de derecho público pueden
someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a
arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

En tal sentido, sería conveniente un reordenamiento de los contenidos de


este artículo; de modo que se agrupen los aspectos de disposiciones
generales aplicables a todo tipo de objetos contractuales, diferenciándolos de
las regulaciones sobre temas específicos como las inversiones.

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El artículo 66º de la Constitución Política señala lo siguiente:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”
Este artículo establece de modo indubitable la esencia de patrimonio de la
Nación que tienen los recursos naturales, tanto renovables como no
renovables; fijando la soberanía del Estado en cuanto a su aprovechamiento.
Considerando la importancia de tales recursos (el Perú es un país muy rico
en recursos naturales), así como la necesidad de protegerlos en su
utilización, se ha agravado el requisito para la aprobación de normas que fijan
las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. Así se
establece que ello se hace por ley orgánica, la misma que, requiere mayoría
calificada de votos del Congreso de la República.
Complementando la regulación, constitucionalmente se fija el contenido del
derecho de concesión, indicándose que se otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Al igual que en otros casos mencionados, es necesario separar los aspectos
de regulación general aplicables también a otros objetos contractuales,
respecto de regulaciones sobre temas específicos de la concesión para el
aprovechamiento de recursos naturales.

El artículo 73º de la Constitución Política señala lo siguiente:


Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento económico”
Este artículo centra su atención en dos características esenciales de los
bienes de dominio público, como son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad;
caracteres éstos cuyo propósito es proteger el interés colectivo comprometido
en los bienes de dominio público.

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Sin embargo, el artículo incorpora reglas contractuales administrativas en su
segunda parte. Señala la posibilidad de celebrar contratos de concesión
respecto de ellos con particulares para su aprovechamiento económico; pero
sujetando tal vínculo a lo que señale la legislación (sin señalar la Constitución
pauta alguna al respecto, como sí lo hace en otros casos); la cual, inferimos,
debe respetar los caracteres de inalienabilidad e imprescriptibilidad arriba
señalados.
También en el caso de este artículo es necesario articular sus disposiciones
con las de carácter general que establecen los otros artículos constitucionales
sobre la materia contractual administrativa.

El artículo 85º de la Constitución política señala lo siguiente:


El Banco (Banco Central de Reserva) puede efectuar operaciones y celebrar
convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de
las reservas internacionales.
Requiere autorización por ley cuando el monto de tales operaciones o
convenios supera el límite señalado por el Presupuesto del Sector Público,
con cargo de dar cuenta al Congreso.”

Este artículo establece supuestos dentro de los cuales el Banco Central de


Reserva puede efectuar operaciones o celebrar contratos (que erróneamente
denomina convenios) de crédito. Así, exige autorización por un medio
agravado como es la ley, para los casos en que las operaciones o
“convenios” superen el límite establecido por la Ley de Presupuesto del
Sector Público, con cargo a dar cuenta al Congreso, es decir, justificando la
acción realizada.
Cabe señalar que la Constitución no establece pauta alguna para la
celebración de los tipos de contrato de la Administración Pública que
menciona dicho artículo.

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El artículo 71º de la Constitución Política establece lo siguiente:
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo,
dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden
adquirir ni poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente
ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así
adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.”

Este artículo establece la vocación igualitaria de la situación de nacionales y


extranjeros respecto de la propiedad. Así, fija una restricción para los
extranjeros que consiste en la imposibilidad de adquirir o poseer por título
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía,
directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de
perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Sin embargo,
exceptúa el caso de necesidad pública, la misma que debe estar
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros, siguiendo las pautas que señale la ley.
Se puede apreciar que, respecto de los contratos de la Administración
Pública, este artículo establece limitaciones por motivos de seguridad
territorial; tema éste que, agrupado con otros de similar contenido, podrían
estar agrupados.

Finalmente, el artículo 72º de la Constitución Política prevé lo siguiente:


La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición,
posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.”

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Este artículo contiene una disposición de carácter general, aplicable tanto a
contratos privados, como a contratos de la Administración Pública. En tal
sentido, debería estar agrupado con otros artículos de carácter general.
De todo lo señalado en este acápite, se puede concluir que, en el caso
peruano – y tal como sucede en prácticamente todos los países del mundo -
nuestra tendencia constitucional se ha inclinado por mantener la distinción
entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública. Tal
distinción de regímenes no puede ser obviada al legislar sobre la materia.
El constituyente ha optado porque en el tema de los contratos públicos exista
una regulación propia de lo que genéricamente se conoce como los
procedimientos de contratación pública. En consecuencia, la regulación en
materia contractual pública tiene que constituir una legislación especial. En el
presente caso, el Constituyente nos transmite su decisión de que el legislador
tiene la obligación de reflexionar desde el punto de vista de la Contratación
Pública, optando por una de las teorías de la Contratación Pública, teniendo
en cuenta la relación subyacente a este tipo de contratación.

1.2. MARCO JURÍDICO ESPECÍFICO


El marco jurídico vigente que regula las contrataciones del Estado en el Perú
específicamente, es el Decreto Legislativo Nº 1017: Ley de Contrataciones
del Estado (EN ADELANTE LA LEY), Decreto Supremo N° 184-2008-EF:
Reglamento del D. L. 1017(EN ADELANTE REGLAMENTO), Decreto
Supremo Nº 021-2009-EF:Modifica el Reglamento del D. L. 1017 y LEY Nº
29873, Modifica el D. L. 1017 (01.06.2012).

Los citados dispositivos establecen las normas básicas que deben cumplir las
entidades de la Administración Pública en los procesos de selección que
realicen para adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar obras. Asimismo,
establecen las obligaciones y derechos de los entes que participan en las
contrataciones del Estado.

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CAPITULO II

FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

La primera fase implica la formación de la voluntad del Estado para contratar.


Esta voluntad comprende diversas actividades que se inician con la definición
de necesidades que tiene una Entidad, es decir, con la determinación de los
bienes, servicios u obras que debe contratar en cada ejercicio presupuestal
para cumplir con sus funciones y metas trazadas.
Una vez programados los bienes, servicios u obras a contratar, éstos deben
ser incorporados a un instrumento de gestión de uso obligatorio, denominado
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Debe tenerse en
cuenta que los recursos que cada Entidad estime gastar en el año deben
tener correspondencia con el presupuesto que le ha sido asignado.
Este instrumento de gestión debe publicarse en el Sistema Electrónico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado, que es un sistema electrónico
que contiene toda la información referida a las contrataciones del Estado,
independiente de la aplicación de regímenes especiales de contratación.
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Todas las entidades estatales están obligadas de publicar en dicho sistema
todos los actos y acciones efectuadas durante las tres fases de la
contratación.
En la determinación de las necesidades de la Entidad, se deben precisar las
características técnicas mínimas o requisitos técnicos mínimos que deben
tener los bienes, servicios u obras que va a contratar, para asegurar la
operatividad y uso destinado para su adquisición.
Muchas veces, la eficiencia en la compra radica justamente en un correcto
detalle de los elementos o características mínimas de sus necesidades.
Sobre este aspecto, Alejandro Álvarez Pedroza señala:
“En principio las características técnicas constituyen parte de las
características fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.
Las características técnicas deben incidir los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios u obras requeridos; sujetándose a
criterios de razonabilidad, objetivos congruentes con el bien, servicio u obra
requerido con su costo o precio. Está prohibido establecer características
técnicas desproporcionadas o incongruentes en relación con el mercado y
con el objeto de convocatoria [...]”.

Determinada las necesidades de la Entidad, ésta debe establecer el valor


referencial, es decir, el costo de contratar los bienes, servicios u obras con
terceros. Este valor debe ser real, actual y de mercado. Es obligatorio
establecer un valor referencial en consideración a que el Estado va a generar
una erogación de fondos públicos.
Sobre este aspecto, el artículo 12º de la Ley establece que la dependencia
encargada de las Contrataciones es la que tiene como función determinar el
valor referencial en base a indagaciones o estudios de mercado. Esta
dependencia es la responsable de planificar los procesos de adquisición y
contratación, por lo que le corresponde solicitar al área de Presupuesto de
cada Entidad, la asignación presupuestal para cada contratación que se
realice.
A continuación debe designarse a los encargados de conducir un proceso de
selección. Al respecto, el artículo 23º de la Ley establece que se debe
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designar a un órgano colegiado, denominado Comité Especialque debe
conducir el proceso de selección. Este órgano colegiado cuenta con las
características de autonomía, especialidad, solidaridad y responsabilidad, las
que le permiten desarrollar un proceso de selección y tomar decisiones, sin
injerencia de terceros; pero con sujeción a las normas aplicables.
El Comité Especial debe establecer cuáles son las reglas del juego, reglas
que están insertas en un documento denominado ´´Bases´´ del proceso de
selección. Este documento contiene los requisitos, reglas, derechos y
obligaciones que les corresponden a los participantes en un proceso y al
Estado en su papel de contratante.

En las Bases se deben incluir dos aspectos importantes pero distintos:


 Los requerimientos técnicos mínimos, que son las características
mínimas del objeto de contratación, que obligatoriamente debe cumplir
el postor.
 Los factores de evaluación a aplicarse, con la finalidad de seleccionar al
mejor postor mediante la asignación de puntajes. Sobre la distinción de
estos aspectos, Mario Linares precisa:
“Mientras que las especificaciones técnicas cumplen la función de asegurar
que el postor ofrezca lo mínimo necesario que asegure la funcionalidad y
operatividad de lo requerido, equiparándose por tanto los requisitos técnicos
mínimos a requisitos de admisibilidad de la propuesta; los factores de
evaluación tienen la función de asegurar la calidad de la propuesta, de esto
último se desprende la imposibilidad de que se tenga al mismo tiempo como
factor de evaluación a un requerimiento técnico a menos que éste sea
evaluado en torno a parámetros que superen el mínimo requerido”.

Adicionalmente, las Bases deben contener un método objetivo de evaluación


y calificación de propuestas técnica y económica, según el cual se asignarán
los puntajes a cada uno de los ofertantes; para luego determinar al postor que
sea adjudicado con la buena pro (postor ganador).
En lo que respecta a los factores de evaluación, la normativa establece que
deben ser objetivos, razonables y congruentes con el objeto de contratación,
15
y sobretodo, deben sujetarse a los principios de libre competencia y trato
justo e igualitario; a fin de no restringir la participación de los postores y,
permitir que todos compitan sometidos a las mismas reglas. En ese sentido,
el artículo 31º de la Ley señala que:
“El método de evaluación y calificación de propuestas que será establecido
en el Reglamento, debe objetivamente permitir una selección de la calidad y
tecnología requeridas dentro de los plazos más convenientes y al mejor valor
total.
El método deberá exigir la presentación de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
El Reglamento establecerá los criterios, el sistema y los factores aplicables
para cada tipo de bien, servicio un obra a adquirirse o contratarse”.
De acuerdo a dicha norma, el Reglamento establece factores y criterios de
evaluación técnicos a aplicarse para cada objeto de contratación (bienes,
servicios u obras), los cuales resultan obligatorios en algunos casos y
facultativos en otros.

16
CAPITULO III

PROCESO DE SELECCIÓN: PROCEDIMIENTO CLÁSICO

3.1. DEFINICIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN


El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que
tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica
que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Para
ello deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratación pública.
Sobre el particular, corresponde señalar que el proceso de selección implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pública
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluación correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratará.

Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala que el


proceso de selección es “un proceso administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos,
que tiene porobjeto la selección de la persona natural o jurídica con las cual las

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Entidades delEstado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes,
servicios o laejecución de una obra”.

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3.2. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN
La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes procesos de
selección:
 Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras,
según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
 Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según
los parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
 Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de bienes,
servicios y ejecución de obras, según los márgenes establecidos en las
normas presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
 Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima
parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Público para los casos de Licitación Pública y Concurso Público.

El artículo 19º del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se


aplicará también para los siguientes supuestos:
 La contratación de expertos independientes para que integren los
Comités Especiales; y
 Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a
lo establecido en el artículo 32º de la Ley.

Para determinar el proceso de selección aplicable, se considerará el objeto


principal de la contratación y el valor referencial establecido en la Entidad para
la contratación prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del proceso de selección se determinará en función a la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

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Para la determinación del tipo de proceso aplicable, el artículo 13º de la Ley N°
30281, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2015, ha
establecido los topes aplicables para los procesos de selección regulados por
la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mínimo
para poder aplicar la normativa de contratación pública equivale a tres (03) UIT,
tal como lo dispone el artículo 3º, numeral 3.3, literal h) de la Ley de
Contrataciones del Estado N° 1017.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de selección
según topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto:

TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE


BIENES, SERVICIOS Y OBRAS – RÉGIMEN GENERAL D.L. Nº 1017

EJERCICIO PRESUPUESTAL 2015

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3.3. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

3.3.1. CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para
que participen en un proceso de selección.
Al respecto, el artículo 50º del Reglamento ha establecido que la
convocatoria de todo proceso de selección deberá contener
obligatoriamente la siguiente información:

• La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.


• La identificación del proceso de selección.
• La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
• La descripción básica del objeto del proceso.
• El valor referencial.
• El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
participantes.
• El costo del derecho de participación.
• El calendario del proceso de selección.
• El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.
• La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el proceso de selección, de ser el
caso.

La convocatoria de todos los procesos de selección se realizará a


través del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deberá
registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo.
Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía, se podrán
cursar invitaciones a uno (1) o más proveedores, según corresponda,
en atención a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura
o sofisticación de la contratación, bajo sanción de nulidad.

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IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro
de las Bases, el funcionario encargado podrá registrar una nueva
versión de las Bases en el SEACE, por única vez y en el mismo día de
dicho registro.

En el caso de las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y


Adjudicaciones Directas, además de las Bases deberá registrarse un
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sanción de nulidad. Cabe precisar que, de acuerdo con la
DirectivaNº008‐2010‐OSCE/CD,la exigencia de registrar el Resumen
Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuantía
derivadas de procesos por Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa que hayan sido declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto
correspondan a una Adjudicación de Menor Cuantía, el registro del
resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha
previsto. Su presentación en pantalla es la siguiente:

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3.3.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de
selección deberá registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con la
inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los
interesados en participar, corresponderá a la Entidad verificar la
vigencia de la inscripción en el RNP y que no se encuentre inhabilitado
para contratar con el Estado.

IMPORTANTE: El artículo 9º de la Ley ha previsto que para ser


participante en el proceso de selección se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido,
sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.

Costo
Para registrarse el participante deberá pagar previamente un derecho,
cuyo monto no podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases.
En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes o
servicios el registro es gratuito.
La Entidad deberá entregar al participante, por cualquier medio y en el
mismo día de su registro, la respectiva constancia o comprobante de
registro. El participante podrá solicitar adicionalmente que se le
notifique por vía electrónica, para lo que deberá consignar una
dirección de correo electrónico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de selección, se
adhiere a éste en el estado en el que se encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la
Dirección Técnico Normativa del OSCE:
PronunciamientoNº172‐2008/DTNPronunciamientoNº168‐2008/DTN.

23
Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuará el día siguiente de la
convocatoria y hasta un (1) día después que hayan quedado integradas
las Bases. En el caso de los participantes representados por un
consorcio, bastará que se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y
servicios, el registro de participantes deberá hacerse efectivo antes de
la presentación de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se
registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deberá
consignar como fecha y hora de inicio al día siguiente de la
convocatoria, la que deberá estar comprendida dentro del horario de
atención de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extenderá
hasta un minuto antes de la presentación de propuestas.

Horario de registro
El numeral 1 del artículo 138º de la LeyNº27444–
LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral, establece que el horario de
atención de las Entidades, para la realización de cualquier actuación,
deberá coincidir con el régimen de horas hábiles establecido para la
atención al público, sin que en ningún caso la atención a los usuarios
pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atención a los usuarios debe ser
continúa, los proveedores podrán registrarse como participantes en
cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el
horario de atención a los usuarios que haya establecido la Entidad.
Dicho horario en ningún caso podrá ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artículo
138° de la Ley Nº 27444 antes referida. Al respecto, puede consultar
los siguientes documentos: PronunciamientoNº229‐2009/DTN,
ResoluciónNº1431‐2009‐TC/S1

24
3.3.3. FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
A través de las consultas, los participantes podrán solicitar la aclaración
de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes
respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolverán
las consultas formuladas con la fundamentación correspondiente,
deberá ser notificado a través del SEACE, así como a los correos
electrónicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulación de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la
que el participante requiere la opinión o juicio del Comité Especial
sobre la interpretación que realiza sobre algunos aspectos de las
Bases.
Las respuestas serán consideradas como parte integrante de las
Bases y del contrato.

1.Plazos

a)Plazos Para La Formulación De Consultas


Los plazos aplicables en los procesos de selección para la formulación
de consultas son los siguientes:

TIPO DE PROCESO PLAZO


Licitaciones Públicas Mínimo cinco (5) días hábiles contados
desde el día siguiente de la convocatoria.

Concursos Públicos Mínimo cinco (5) días hábiles contados


desde el día siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones Directas Mínimo tres (3) días hábiles contados


desde el día siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones de Menor Cuantía Mínimo dos (2) días hábiles contados


para obras y consultoría de obras desde el día siguiente de la convocatoria.

25
b)Plazos para la absolución de consultas
Los plazos que tiene el Comité Especial para la absolución de las
consultas y su respectiva notificación a través del SEACE son los
siguientes:

TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Públicas Máximo cinco (5) días hábiles contados


desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Concursos Públicos Máximo cinco (5) días hábiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Adjudicaciones Directas Máximo tres (3) días hábiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Adjudicaciones de Menor Máximo dos (2) días hábiles contados
Cuantía para obras y desde el vencimiento del plazo para
consultoría de obras recibir las consultas.

26
3.3.4. FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
Las observaciones, en la práctica, constituyen un cuestionamiento a las
Bases por incumplimiento de las condiciones mínimas a que se refiere
el artículo 26° de la Ley y de cualquier disposición en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relación con el proceso de selección.
El Comité Especial deberá absolver de manera fundamentada y
sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge
parcialmente o (iii) no las acoge. Deberá notificar su decisión a través
del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos de los
participantes, de ser el caso.

1. Naturaleza de las observaciones


Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento
exigen. Así, es pertinente precisar que a través de las consultas no se
cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos
de éstas. Por el contrario, con la presentación de las observaciones se
cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda
observación debe ser debidamente fundamentada.

2. Plazos
El artículo 57º del Reglamento ha previsto los plazos para la
presentación de observaciones y su absolución.

a) Plazos para la formulación de observaciones


Los plazos aplicables en los procesos de selección para la
formulación de observaciones son los siguientes:

27
TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Públicas Máximo cinco (5) días hábiles siguientes


de haber finalizado el término del plazo
para la absolución de las consultas.

Concursos Públicos Máximo cinco (5) días hábiles siguientes


de haber finalizado el término del plazo
para la absolución de las consultas.

Adjudicaciones Directas Se presentarán en forma simultánea a la


presentación de consultas.

Adjudicaciones de Menor Se presentarán en forma simultánea a la


Cuantía presentación de consultas.
para ejecución de obras y
consultoría de obras

b) Plazos para la absolución de observaciones


Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comité Especial
para la absolución de las observaciones y su respectiva
notificación a través del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Públicas Máximo cinco (5) días hábiles contados


desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.

Concursos Públicos Máximo cinco (5) días hábiles contados


desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.

Adjudicaciones Directas Se absolverán en forma simultánea a la


absolución de consultas.

28
Adjudicaciones de Se absolverán en forma simultánea a la
Menor Cuantía para absolución de consultas.
obras y consultoría de
obras

3. Elevación de las observaciones


Los participantes de un proceso de selección consideren que la
absolución de las observaciones efectuada por el Comité Especial no
resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 58º
del Reglamento pueden ejercer la opción de solicitar que las Bases y
los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al
OSCE, según corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con
alguno de los siguientes supuestos:

 Las observaciones del participante no han sido acogidas por el


Comité Especial o han sido parcialmente acogidas.
 No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el
participante considera que tal acogimiento, declarado por el
Comité Especial, continúa siendo contrario a lo dispuesto por el
artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relación con el proceso de selección.
 Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones,
considere que el acogimiento de una observación formulada por
otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artículo 26º
de la Ley, cualquier otra disposición sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relación con el proceso de selección.
Cabe precisar que para que se configure este último supuesto, el
participante debe haberse registrado como tal antes del
vencimiento del plazo para formular observaciones.

29
El OSCE será el encargado de absolver las observaciones
elevadas por los participantes cuando el valor referencial del
proceso de selección sea igual o mayor a trescientas (300)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las
observaciones serán absueltas por el Titular de la Entidad en
última instancia.

4. Procedimiento
 Los participantes tienen un plazo de tres (3) días hábiles,
computados desde el día siguiente de la notificación del pliego de
absolución de observaciones a través del SEACE, para solicitar la
elevación de las Bases y de los actuados del proceso.
 Se deberá pagar la tasa por concepto de elevación de
observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto
expresamente. Dicha tasa será calculadaen función a los
porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de
la elevación de observaciones a las Bases que deba ser revisada
por el OSCE, deberá cumplirse con los requisitos previstos por el
Procedimiento Nº 96 del Texto Único de Procedimientos
Administrativos del OSCE.
 La tasa deberá ser cancelada en su totalidad y el comprobante de
pago será emitido a nombre del participante que solicita la
elevación.
 La solicitud de elevación no procederá en alguno de los siguientes
casos:

- Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en


su totalidad.
- Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el
comprobante de pago dentro del plazo indicado.
- Cuando presente un comprobante de pago emitido a
nombre de otra persona.

30
 Se podrá remitir la solicitud de elevación de observaciones a las
Bases a través de medios de transmisión de datos a distancia,
como por ejemplo, correo electrónico o fax. En este caso, a fin de
proceder con la tramitación de la solicitud, debe presentarse
formalmente ésta dentro del tercer día hábil de remitida. En ese
supuesto, se entenderá como presentado en la fecha de su envío a
través del medio de transmisión de datos utilizado.
 El Comité Especial, bajo responsabilidad, deberá remitir las Bases
y los actuados del proceso de selección a más tardar al día
siguiente de solicitada la elevación por el participante.

Corresponde señalar que si las observaciones son elevadas ante el


OSCE, el Comité Especial deberá remitir la documentación requerida
en el TUPA, debiendo remitirse el íntegro de la documentación, de lo
contrario, el expediente de elevación no se considerará recibido en
tanto no se cumpla con subsanar la omisión.
A partir del día siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendrá un
plazo máximo de diez (10) días hábiles desde la recepción del
expediente completo para emitir y notificar mediante su publicación en
el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad
contará con un plazo de ocho (8) días hábiles contados desde la
presentación de la solicitud de elevación de observaciones.

IMPORTANTE: El pronunciamiento deberá estar motivado y expresado


de manera objetiva y clara. En él se absolverá las observaciones y, de
ser el caso, se emitirá pronunciamiento de oficio sobre cualquier
aspecto de las Bases que contravenga la normativa de
contratacionesdel Estado. No se emitiera el pronunciamiento en el
plazo previsto, deberá devolverse la totalidad del importe de la tasa al
participante. No obstante, se mantendrá la obligación de emitir el
pronunciamiento.

31
3.3.5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento señala que las
Bases integradas “(…) son las reglas definitivas del proceso de
selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones
producto de la absolución de consultas, así como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de
no haberse presentado consultas y/u observaciones”.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone
claramente que las Bases integradas deben incorporar el íntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolución
de consultas y observaciones, así como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
 Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas
como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna
otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a través del
SEACE, tal como lo dispone el artículo 59ª del Reglamento de la
Ley. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal para
declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones
Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía para obras y
consultoría de obras, el Comité Especial o el órgano encargado,
cuando corresponda y bajo responsabilidad, deberá integrar y
publicar las Bases Integradas al día siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones, de no haberse presentado éstas.

 En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases,


la integración y publicación se efectuará al día siguiente de
vencido el plazo para solicitar la elevación de las bases al Titular
32
de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comité Especial, bajo
responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el
pliego de absolución de consultas y observaciones.

 Si se solicita la elevación, la integración y publicación se efectuará


dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.

Considerando los supuestos antes mencionados, surge una


interrogante en relación a cuál debe ser la fecha de integración que
deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de selección que
incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comité
Especial podrá establecer como fecha de integración inicial aquella
que contemple los tres (03) días para que el participante pueda
solicitar la elevación de los actuados al Titular de la Entidad o al
OSCE, o aquella que señale que dicho acto se efectuará al día
siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones.

En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha


de integración el día siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones; de haberse presentado estas, podrá efectuarse la
prórroga o la postergación de las etapas siguientes, a efectos de
contemplar los plazos previstos por el artículo 59º del Reglamento.

Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la Dirección


Técnico Normativa del OSCE:

1. Publicación de las Bases


Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podrá
continuar con la tramitación del proceso de selección; bajo sanción de
nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

33
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, deberán
incorporar las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas deberán ser publicadas obligatoriamente, aun
cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones.

IMPORTANTE: Debe efectuarse la integración de Bases en todos los


procesos de selección que cuentan con dicha etapa, aun cuando no se
hayan presentado consultas y/u observaciones.

En este último supuesto, podrá registrarse nuevamente las Bases


originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas
según su texto original por no haberse presentado consultas y/u
observaciones. (Directiva Nº 008‐2010‐OSCE/CD) al integrar las Bases
de un proceso de selección se omite incluir la aclaración, precisión o
modificación correspondiente a algunas de las consultas u
observaciones formuladas por los participantes, se configuraría un
defecto en las Bases integradas que determinaría su invalidez.
Corresponderá al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso
de selección para retrotraerlo hasta la etapa de integración de Bases, a
efectos de subsanar tal omisión y continuar válidamente con la
tramitación del proceso de selección.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la Dirección
Técnico Normativa del OSCE: Opinión Nº 052‐2010/DTN

2. Modificación de las Bases


Conforme a lo dispuesto en la Opinión Nº 08‐2009/DOP, las Bases
pueden ser modificadas conforme a la absolución de las consultas y
observaciones, pues las variaciones deberán incorporarse en las Bases
Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la
información técnica o económica definida por la Entidad, corresponde
al Comité Especial, en forma previa a su absolución, consultar y, en su
34
caso, proponer la modificación de las Bases al órgano encargado de
las contrataciones o al área usuaria, según corresponda. Sobre la base
de la información proporcionada, se dispondrá las modificaciones
pertinentes, y estas deberán incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo señalado por el artículo 31º del
Reglamento de la Ley, el Comité Especial no podrá modificar de oficio
la información contenida en las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la Dirección
Técnico Normativa del OSCE: Opinión Nº 08‐2009/DTN

3.3.6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

1. Admisión de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deberá incluir, cumplir y, de ser el
caso, acreditar, la documentación de presentación obligatoria solicitada
en las Bases y en los requerimientos técnicos mínimos, los que
constituyen las características técnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratación.

2. Características técnicas
En principio, las características técnicas constituyen parte de las
especificaciones técnicas, pues éstas no son sino las descripciones

35
elaboradas por la Entidad de las características fundamentales de los
bienes, servicios u obras a ejecutar.

El artículo 11° del Reglamento de la Ley establece que el área usuaria


es la responsable de definir con precisión los siguientes elementos de
los bienes, servicios u obras:
 Las características.
 Las condiciones.
 La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente están vinculados a sus funciones.


El artículo 13° de la Ley establece que la formulación de las
especificaciones técnicas deberá ser realizada por el área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad; evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del
requerimiento.

36
3. Presentación de documentos
Los documentos que contienen información referida a los requisitos
para la admisión de propuestas y factores de evaluación se
presentarán en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de su
traducción, efectuada por traductor público juramentado; salvo el caso
de la información técnica complementaria contenida en folletos,
instructivos, catálogos o similares, que podrá ser presentada en el
idioma original. El postor será responsable de la exactitud y veracidad
de dichos documentos. La omisión de la presentación del documento o
su traducción no es subsanable.
Cuando se solicite la presentación de documentos emitidos por
autoridad pública en el extranjero, el postor podrá presentar copia
simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentación, la cual
necesariamente deberá ser previa a la firma del contrato. Los referidos
documentos deberán estar debidamente legalizados por el Consulado
respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea
favorecido con la Buena Pro.
Sobre este último punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre
del 2010 el Perú se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de
la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero
cuenten con una apostilla que facilita la legalización de los documentos
públicos emitidos en el país para ser utilizados en el extranjero. Con
ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello
especial conocido como la “ApostilladeLaHaya”.

4. Forma de presentación de propuestas


Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
 Propuesta técnica
Se presenta en original y en el número de copias requerido por las
Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del
Comité. Cabe precisar que el Artículo 24° de la Ley establece que el
Comité Especial estará integrado por tres (03) miembros. Dentro de
este contexto legal debe señalarse que para los efectos de fijar el
número de copias no se cuentan los suplentes del Comité Especial.

 Propuesta económica
La propuesta económica sólo se presenta en original. Debe incluir
todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser
el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente; así
como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepción de
aquellos que gocen de exoneraciones legales.

El monto total y los subtotales que lo componen deberán ser


expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratación
a precios unitarios, los precios de cada unidad podrán ser expresados
con más de dos decimales.

5. Propuestas presentadas en hojas simples


En este caso la forma de presentación tendrá las siguientes
características: (i) Se redactarán por medios mecánicos o electrónicos,
(i) llevarán el sello y la rúbrica del postor, y (iii) serán foliadas
correlativamente, empezando por el número uno. No obstante que
expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser
foliadas, la presentación del índice de documentos no resulta
determinante de la admisión de propuestas y no incide en la
descalificación del postor.

38
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos
Tienen las siguientes características: (i) Podrán ser llenados por
cualquier medio, inclusive el manual, y (ii) deberán llevar el sello y la
rúbrica del postor o su representante legal o mandatario designado
para dicho fin.

7. Acto de presentación de propuestas


El acto de presentación de propuestas puede ser público o privado, lo
que dependerá del tipo de proceso de selección que se está
convocando. Así, tenemos lo siguiente:

a) Acto público de presentación de propuestas


Será público cuando el proceso convocado sea Licitación
Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa Pública. El
acto público se lleva a cabo en la fecha y hora señaladas en la
convocatoria, además de ser realizada en presencia del Comité
Especial, los postores y con la participación de Notario o Juez
de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podrá contar con la presencia de representante del Sistema
Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia
no vicia el proceso.

Procedimiento
1º El Comité Especial llama a los participantes para la entrega
de sus propuestas, según el orden de registro. Si el participante
no se encontrara presente al ser llamado, se le tendrá por
desistido. Si alguno es omitido, podrá acreditarse con la
presentación de la constancia de su registro como participante.
2º El Comité Especial procederá a abrir los sobres que
contienen la propuesta técnica de cada postor.
3º El Comité Especial comprobará que los documentos
presentados por los postores, sean efectivamente aquellos

39
solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso
contrario, se devolverá la propuesta y se tendrá como no
presentada. El postor podrá expresar su disconformidad, en
cuyo caso se anotará tal circunstancia en el acta, y el Notario o
Juez de Paz mantendrá la propuesta en su poder hasta que el
postor formule su recurso de apelación.
4º Si la evaluación y calificación de las propuestas se realizara
en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz procederá a colocar
los sobres cerrados que contienen las propuestas económicas
dentro de uno o más sobres, los que serán debidamente
sellados y firmados por él, por los miembros del Comité Especial
y por los postores que así lo deseen. Los conservará hasta la
fecha en que el Comité Especial, en acto público, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la evaluación de las
propuestas técnicas.
5º El Comité levantará el acta respectiva, la cual deberá ser
suscrita por todos sus miembros, así como por los veedores y
los postores que lo deseen.

Acreditación de representantes en acto público


 Las personas naturales podrán concurrir personalmente o
a través de su apoderado debidamente acreditado ante el
Comité Especial mediante carta poder simple.

 Las personas jurídicas podrán concurrir a través de su


representante legal o apoderado. Si se presentara el
representante legal, este acreditará tal condición con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho
cargo En el caso del apoderado, este acreditará su condición
como tal con la presentación de una carta poder simple suscrita
por el representante legal, adjuntando el documento registral
vigente que acredite la condición de éste.

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b)Acto privado de presentación de propuestas
El artículo 64º del Reglamento de la Ley establece que el acto
de presentación de propuestas podrá ser privado cuando se
trate de una Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de
Menor Cuantía. De acuerdo a dicha disposición, será facultad
de la Entidad decidir si el citado acto se realizará en acto
privado o, si por el contrario, en acto público, en cuyo caso
deberá sujetarse el procedimiento a lo indicado en el literal a)
del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarán sus propuestas, con cargo y en
sobre cerrado, en la dirección, en el día y horario señalados en
las Bases, bajo responsabilidad del Comité Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comité Especial incluirá el
motivo de esa decisión en el acta de los resultados del proceso
que publicará en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento
de la Buena Pro, se devolverán los sobres que contienen la
propuesta técnica y económica.
Si se descalificara las propuestas, el Comité Especial deberá
incluir el motivo de esa decisión en el acta de los resultados del
proceso que publicará en el SEACE.

8.Presentación de propuestas en Adjudicaciones de Menor


Cuantía derivadas de un proceso de selección desierto.
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 32º de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una
Licitación Pública debe convocarse seguidamente un proceso de
menor cuantía. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a
los procesos de selección, sin que ello signifique que se flexibilice
los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello,
considerando la envergadura y magnitud de la contratación del
proceso de selección que ha sido declarado desierto, deberá

41
incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del
proceso.
Ahora bien, los artículos 64º y 72º del Reglamento de la Ley
establecen que en los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y
Adjudicación Directa Selectiva, el acto de presentación de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podrá ser público o
privado. Esta última forma será de aplicación exclusiva a aquellos
procesos que, por el monto, pertenecen a una

Adjudicación de Menor Cuantía y Adjudicación Directa


Selectiva.
Lo expuesto no será de aplicación a aquella Adjudicación de Menor
Cuantía que deviene de un proceso declarado desierto: En este
caso deberá cumplirse con la formalidad establecida por la
normativa en materia de contratación estatal aplicable al proceso de
selección declarado desierto.

Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitación


Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa Pública, los actos
de presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro
deben realizarse en acto público, se colige que en la Adjudicación
de Menor Cuantía que se convoque como consecuencia de la
declaratoria de desierto de dichos procesos, también deberán ser
públicos los citados actos.
Si dichos procesos de selección son declarados parcialmente
desiertos y la sumatoria de estos ítems continúa correspondiendo a
una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa
Pública, el acto de presentación de propuestas y el otorgamiento de
la Buena Pro del proceso de menor cuantía a convocar deberá ser
público.

42
9.Subsanación de propuestas
En la propuesta técnica serán subsanables aquellos defectos de
forma, tales como errores u omisiones en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se
otorgará un plazo entre uno (01) o dos (02) días hábiles, desde el
día siguiente de la notificación de los mismos para que el postor los
subsane; salvo que el error u omisión pueda corregirse en el mismo
acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe Nº
029‐2010/DTN, la omisión de presentar documentos o los errores
sustanciales recaídos en los documentos presentados no podrá ser
materia de subsanación, pues contraviene expresamente el
procedimiento reglado.
En la propuesta económica no cabe subsanación alguna por
omisiones o errores en dicha propuesta; salvo por defectos de
foliación y rúbrica de cada uno de los folios que componen la oferta.

3.3.7. CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS


Se realiza en dos etapas: (i) Evaluación técnica, que tiene por finalidad
calificar y evaluar la propuesta técnica, y (ii) Evaluación económica,
que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta
económica.

Las propuestas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los


factores establecidos en las Bases del proceso. No se podrá
establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios
subjetivos; bajo responsabilidad del Comité Especial y del funcionario
que aprueba las Bases.

1. PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

43
A) EVALUACIÓN TÉCNICA
Para la admisión de la propuesta técnica, el Comité Especial
verificará que las ofertas cumplan con los requisitos de admisión
de las propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comité Especial aplicará
los factores de evaluación previstos en las Bases y asignará los
puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos
para cada factor y a la documentación sustentatoria presentada
por el postor.
Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje
mínimo fijado en las Bases, accederán a la evaluación
económica. Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comité Especial no tendrán acceso ni
evaluarán a las propuestas económicas sino hasta que la
evaluación técnica haya concluido.

La evaluación de las propuestas técnicas se sujeta a las


siguientes reglas:
 El Comité Especial evaluará cada propuesta de acuerdo
con las Bases y conforme a una escala que sumará cien
(100) puntos.
 Para acceder a la evaluación de las propuestas
económicas, las propuestas técnicas deberán alcanzar el
puntaje mínimo de sesenta (60). En el caso de la
contratación de servicios y consultoría, el puntaje mínimo
será de ochenta (80). Las propuestas técnicas que no
alcancen dicho puntaje serán descalificadas en esta
etapa.
Los aspectos que se considerarán en la evaluación de la
propuesta técnica serán: el cumplimiento de
requerimientos técnicos mínimos y los factores de
evaluación.
44
 Los requerimientos técnicos mínimos son aquellas
características técnicas y cualquier otro requisito
establecido como tal en las Bases y en las disposiciones
legales que regulan el objeto de la materia de
contratación. Deberán ser cumplidos y acreditados por
todos los postores para que su propuesta sea admitida.
 La norma ha previsto que las Bases especifiquen los
factores de evaluación, precisando los criterios que se
emplearán para su aplicación, así como los puntajes, la
forma de asignación de éstos a cada postor y la
documentación sustentatoria para su asignación.

El Comité Especial es el órgano encargado de determinar los


factores de evaluación, que deberán ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje
a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la
Entidad.

Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los


factores de evaluación que se aplicarán en función al objeto de
la contratación:

1. Bienes (Artículo 44º del Reglamento)


Podrán considerarse los siguientes factores:
 Plazo de entrega.
 Garantía comercial del postor y/o fabricante.
 Disponibilidad de servicios y repuestos.
 Capacitación del personal de la Entidad.
 Mejoras a las características técnicas de los bienes y a
las condiciones previstas en las Bases; que no generen

45
costo adicional para la Entidad. Las Bases deberán
precisar aquellos aspectos que serán considerados
como mejoras.
 La experiencia del postor, que será acreditada con un
máximo de veinte (20) contrataciones. Estas se
acreditarán mediante contratos y la conformidad de la
prestación, o con comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente.
Es necesario que el Comité Especial indique en las
Bases qué tipo de documentos deberá presentar el
postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida,
por ejemplo, podrá incluirse, entre otros, lo siguiente:
voucher de depósito, reporte de estado de cuenta o que
la cancelación conste en el mismo documento.

Se tomará en consideración un monto facturado


acumulado por el postor durante un periodo de hasta
ocho (08) años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta
cinco (05) veces el valor referencial de la contratación.

 Cumplimiento de la prestación
En los PronunciamientosNº095‐2010/DTNy
Nº111‐2010/DTNse ha sugerido la aplicación de la
siguiente fórmula de evaluación:

PCP= PF x CBC
NC
Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje máximo del Factor.
CBC = Número de constancias sin penalidades.

46
NC = Número de contrataciones presentadas para acreditar
la experiencia del postor.

De éste modo, se busca que el puntaje se asigne en


función del nivel de cumplimiento sin penalidades de las
contrataciones empleadas para acreditar la experiencia.

 Otros factores.

2. Servicios (artículo 45º del Reglamento)


Se deberá considerar el factor referido a la experiencia del
postor. Al respecto, se calificará la ejecución de servicios en
la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo
determinado de hasta ocho (08) años a la fecha de
presentación de propuestas, por un monto máximo
acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de
la contratación o ítem materia de la convocatoria.

Se acreditará mediante contratos y la conformidad de la


prestación, o comprobantes de pago cuya cancelación se
acredite documental y fehacientemente.
Asimismo se podrá considerar los siguientes factores:

• Cumplimiento del servicio.


• Personal propuesto para la prestación del servicio.
• Mejoras a las condiciones previstas.
• Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el único factor de evaluación
obligatorio para el caso de la contratación de servicios
es el referido a la calificación de la experiencia del
postor.

47
3. Consultoría (artículo 46º del Reglamento)

Se deberán considerar los siguientes factores:

Experiencia en la actividad
Se calificará considerando un monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta
quince (15) años a la fecha de presentación de propuestas,
por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la
convocatoria, con un máximo de diez (10) servicios
prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones
por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.

Experiencia en la especialidad
Se calificará considerando el monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta diez
(10) años a la fecha de la presentación de propuestas, por
un monto máximo acumulado de hasta dos (2) veces el
valor referencial de la contratación o ítem materia de la
convocatoria, con un máximo de diez (10) servicios
prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones
por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.

• Experiencia y calificaciones del personal propuesto para


la prestación del servicio.
• Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podrá considerar como factor de
evaluación el cumplimiento del servicio por el postor.

4. Obras (artículo 47º del Reglamento)

48
Deberá considerarse los siguientes factores de
evaluación:

Experiencia en obras en general


Se tendrá en cuenta las obras ejecutadas hasta en los
últimos diez (10) años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra
materia de la convocatoria.

Experiencia en obras similares


Se considerará la experiencia de aquellas obras
ejecutadas hasta en los últimos diez (10) años a la fecha
de presentación de propuestas, por un monto acumulado
equivalente al valor referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obra similar
al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se
deberá señalar las obras similares que servirán para
acreditar la experiencia del postor.

• Experiencia y calificaciones del personal profesional


propuesto.
• Cumplimiento de la ejecución de obras.
• Otros (solo en el caso de la ejecución de obras bajo
alguna modalidad).

El consorcio podrá acreditar como experiencia la sumatoria


de los montos facturados de aquellos integrantes que se
hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto
materia de la convocatoria.
49
B) EVALUACIÓN ECONÓMICA
Para admitir la propuesta económica, el Comité Especial
verificará que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley
y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estén por
debajo de dichos topes, serán descalificadas.

LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL


Límite máximo:
‐Bienes, serviciosy consultoría de
Obras: 100% VR
‐ Obras: 110% VR
Límite mínimo:
‐ Bienes y servicios: Ninguno
‐Obras y consultoría de obras: 90%

Se asignará el máximo puntaje establecido a la propuesta


económica de menor monto.
En la etapa de evaluación económica, el puntaje de la propuesta
económica se calculará siguiendo las pautas del artículo 70°,
donde el puntaje máximo para la propuesta económica será de
cien (100) puntos.

50
C) PUNTAJE TOTAL
El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de
las evaluaciones técnico y económico, el que se obtendrá de la
aplicación de la fórmula establecida en el artículo 71º del
Reglamento.

Bonificación por provincia colindante


En el caso de la contratación de obras y servicios que se
ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos
montos correspondan a Adjudicación Directa Selectiva o
Adjudicación de Menor Cuantía, a solicitud del postor se
asignará una bonificación equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los
postores con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra
o se prestará el servicio objeto del proceso de selección o en las
provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o región. El domicilio será el consignado en la
constancia de inscripción ante el RNP.
En un proceso por relación de ítems, la bonificación adicional del
diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta técnica
y económica a que se refiere el artículo 71º del Reglamento, es
de aplicación cuando el monto del ítem en el cual participa el
postor corresponda a una adjudicación directa selectiva (Opinión
Nº 016‐2007).

51
3.3.8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizará en acto público para todos los procesos de selección; a
excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones
de Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de selección se darán a conocer a través de
un cuadro comparativo, en el que se consignará el orden de prelación y
el puntaje técnico, económico y total obtenido por cada uno de los
postores.

1. Acceso al Expediente de Contratación


Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial asume la
obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de
Contratación, a más tardar, dentro del día siguiente de haberse
solicitado por escrito.
El acceso a la información contenida en un Expediente de Contratación
se regulará por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública y su Reglamento, incluidas las excepciones y
limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la información pública
allí establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el
Estado Peruano.

IMPORTANTE:
Al respecto, el artículo 7º de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, ha dispuesto que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la
Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa
para el ejercicio de este derecho.

52
2. Solución en caso de empate
Si dos (02) o más propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuará observando el siguiente orden:
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía,
a favor de las microempresas y pequeñas empresas integradas por
personas con discapacidad.
Sobre el particular, corresponde señalar que este criterio será aplicable
a las microempresas y pequeñas empresas que cuenten con el
Certificado de Inscripción o de Reinscripción vigente en el REMYPE y
que estén inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas
comercializadoras de bienes, prestadoras de servicios o ejecutoras de
obras, de acuerdo a lo señalado en laOpiniónNº109‐2009/DTN.
2º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía,
a favor de las microempresas y pequeñas empresas.
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor
puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el puntaje
técnico.
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las propuestas.
En este punto debe precisarse que no procederá la prorrata cuando la
materia de la prestación sea indivisible, así como tampoco procede
cuando se trata de la ejecución y consultoría de obras.
5º Mediante sorteo en el mismo acto.

3. Distribución de la Buena Pro


Se deberá prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el
resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera
determinado que el requerimiento no podrá ser cubierto por un solo
proveedor.

53
El Comité Especial otorgará la Buena Pro al postor con mayor puntaje
total según los términos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El
saldo no atendido será otorgado a los postores que sigan, en función al
orden de prelación, siempre que las propuestas económicas no
superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.

En el caso que superasen dicho monto, los postores podrán reducir el


monto de su propuesta.

4. Notificación del otorgamiento de la Buena Pro

 Si en acto público se presumirá notificada en la fecha en la que se


entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la
Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta información deberá publicarse el mismo día en el
SEACE.
 Si es en acto privado se publicará y se entenderá notificado a
través del SEACE, el mismo día de su realización. Se publicará el
acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
Adicionalmente, se podrá notificar a los correos electrónicos de
los participantes que lo hubieren solicitado.

5. Propuestas que exceden el valor referencial


Solo en el caso de la ejecución de obras procede la posibilidad de
otorgar la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el
tope del 110% de éste.
En dicho caso, para que el Comité Especial otorgue la Buena Pro,
deberá contar con la asignación suficiente de créditos presupuestarios
y la aprobación del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica a un monto igual
o menor al valor referencial.

54
Plazo: No mayor de diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro.

6. Consentimiento de la Buena Pro


Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento
de la Buena Pro, los cuales son:

1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o más


propuestas, el consentimiento se realizará de la siguiente forma:
a) Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones
Directas Públicas: ocho (8) días hábiles desde la notificación de su
otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía:
cinco (5) días hábiles desde la notificación de su otorgamiento.

2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se


producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

La publicación del consentimiento en el SEACE, se llevará a cabo al


día siguiente de producido.

Finalmente, el Comité Especial remitirá el Expediente de contratación


al órgano encargado de las contrataciones para que éste de inicio a las
acciones correspondientes para los actos relativos al
perfeccionamiento del contrato.

55
CAPITULO IV

FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Una vez que la Administración pública suscribe un contrato, las partes contratantes
se sujetan a las reglas establecidas en dicho documento y en la Ley y su
Reglamento. Estos actos corresponden a la tercera fase, denominada “fase de
ejecución contractual”.

No obstante contar con un contrato, existen muchas figuras administrativas que se


pueden aplicar en la fase de ejecución contractual. También, puede haber
controversias que se susciten entre las partes, las que deben sujetarse a la
aplicación de los mecanismos de solución de controversias regulados en la Ley y su
Reglamento, que son la Conciliación y el Arbitraje.
Esta fase culmina cuando el contrato se cumple, es decir, cuando las partes
contratantes han cumplido el íntegro de sus obligaciones. Con este último acto se
han realizado todas las fases de una contratación pública.

La fase de ejecución contractual, se caracteriza por ser la fase en la cual los


contratistas están obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y
en cualquier manifestación formal documentada que hayan aportado adicionalmente
en el curso del proceso de selección o en la formalización del contrato.

56
Es en este momento en donde la Entidad, quien tiene a su cargo la supervisión,
directa o a través de terceros, aplicará los términos contractuales para que el
contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas; pues de esa manera, se procura garantizar la adecuada
satisfacción de la necesidad.
Dentro de las actuaciones que se pueden dar en esta fase, tenemos, entre otras, las
siguientes:
 Perfeccionamiento del contrato.
 Nulidad del contrato.
 Subcontratación.
 Cesión de derechos y de posición contractual.
 Ampliaciones de plazo.
 Adicionales al contrato.
 Aplicación de penalidades.
 Conformidad.
 Pago.

Tratándose de la ejecución de un contrato, es importante indicar que su


cumplimiento está sujeto a una serie de variaciones y/o modificaciones que pueden
darse producto de una serie de eventos imprevistos que hacen necesario una
adecuación a las nuevas coyunturas. De presentarse estas, deberán ser
previamente analizadas por la Entidad, teniendo en cuenta las disposiciones
contenidas en la normativa de contratación pública.

4.1. VIGENCIA DEL CONTRATO


El contrato no sólo está vigente hasta la conformidad de la recepción, en el
caso de bienes y servicios, o el consentimiento de la liquidación, en el caso de
obras; sino que su vigencia se mantiene hasta que se verifique el pago
correspondiente.
Ello incide en el cumplimiento de los planes institucionales y en la calidad de
la gestión administrativa, pues recién se considerará cumplida la contratación
cuando la Entidad cumpla con el pago respectivo.

57
A. Bienes y servicios
Rige desde el día siguiente de su suscripción, o desde la recepción de la
orden de compra u orden de servicio, hasta que el funcionario competente
dé la conformidad de la recepción y se efectúe el pago.
La vigencia del contrato ha sido precisada en el artículo 42º de la Ley y en
el artículo 149º del Reglamento.
B. Cómputo del plazo
La regla general es que el cómputo del plazo se realiza en días calendario.
Las excepciones están reguladas de forma expresa.
C. Plazo de ejecución contractual
El plazo puede fijarse por uno o más ejercicios presupuestales; como
máximo tres (03) ejercicios, salvo excepciones.
En el caso de arrendamiento de inmuebles, los contratos pueden
suscribirse hasta por tres (03) años, renovables.

4.2. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

A. Mediante la suscripción de documento


Para todos los casos y como regla general, el contrato se perfecciona con
la suscripción del documento que lo contiene. Entra en vigencia a partir del
día siguiente de su suscripción. Dentro de los dos (02) días hábiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, Entidad deberá citar al
postor ganador, otorgándole el plazo establecido en las Bases.
Dicho plazo no podrá ser menor de cinco (05) ni mayor de diez (10) días
hábiles; dentro de los cuales deberá presentarse a la sede de la Entidad
para suscribir el contrato, con toda la documentación requerida.

58
B. Mediante la notificación de una orden de compra u orden de servicio
En los procesos de Adjudicaciones de Menor Cuantía, distintos a los
convocados para la ejecución y consultoría de obras, el contrato se podrá
perfeccionar con la recepción de la orden de compra u orden de servicio,
según sea el caso. El plazo de ejecución se computa a partir del día
siguiente de su recepción.
En estos casos, dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del
consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deberá requerir al postor
ganador la presentación de los documentos exigidos en las Bases,
otorgándole un plazo no mayor de tres (3) días hábiles para tal efecto. La
orden de compra o de servicios deberá ser notificada en un plazo no
mayor de siete (07) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena
Pro.

4.3. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO


El contrato en ejecución puede ser modificado cuando el contratista ofrezca
bienes y/o servicios con iguales o mejores características técnicas de calidad
y precio; siempre que estos satisfagan la necesidad de la Entidad y no
implique variar las condiciones originales que motivaron la selección del
contratista.

Esta modificación se realiza previa evaluación de la Entidad.


A. Subcontratación
1. Definición
La subcontratación es la ejecución de parte de las prestaciones del
contratista por un tercero.

2. Requisitos
• Las Bases deben autorizarlo.
• La solicitud debe ser realizada por el contratista, indicando el
nombre del subcontratista, quien deberá estar inscrito en RNP y no
estar suspendido o inhabilitado.

59
• El límite máximo es el 40% del monto original del contrato.
• Los contratistas extranjeros deben dar capacitación y transferencia de
tecnología a los nacionales.

3. Procedimiento
• La Entidad debe aprobarlo por escrito dentro de los cinco (05)
días hábiles.
• Si no contesta, se considera que la subcontratación está aprobada.

B. Cesión de derechos y de posición contractual
Salvo prohibición legal o reglamentaria, procede ceder derechos.
No procede ceder posición contractual, salvo:
• Transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a
las Entidades.
• Fusiones o escisiones.
• Exista norma legal que lo permita expresamente.

C. Ampliaciones de plazo

1.En bienes y servicios


El contratista debe presentar una solicitud dentro de los siete (07) días
hábiles de finalizado el hecho generador del atraso o paralización, causada
inclusive por caso fortuito o fuerza mayor; o de aprobado el adicional, si
afecta el plazo de ejecución contractual.
La Entidad debe pronunciarse dentro de diez (10) días hábiles de
presentada solicitud. Si no lo hace, se entiende aprobada la solicitud.
Si la ampliación genera gastos generales, éstos deberán acreditarse para
su reconocimiento.
Procede solicitar conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días
hábiles posteriores a la comunicación de la decisión.

60
2.En ejecución de obras
El residente anotará la situación que amerite ampliación en el cuaderno de
obra.
Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho, se
solicitará, cuantificará y sustentará la ampliación de plazo ante el inspector
o supervisor, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de
ejecución de obra y el plazo adicional resulte necesario para la culminación
de la obra.
Toda solicitud debe pedirse dentro del plazo contractual. Si el hecho
invocado puede superar el plazo vigente de ejecución, se solicitará antes
de su vencimiento.
Presentada la solicitud, el inspector o supervisor emitirá un informe en un
plazo máximo de siete (07) días contados desde el día siguiente de
presentada dicha solicitud.
La Entidad se pronunciará mediante resolución como máximo en diez (10)
días desde el día siguiente de la recepción del informe mencionado. Si no
hay pronunciamiento de la Entidad, se considera aceptado y ampliado el
plazo.
Si la causal no tiene fecha prevista de conclusión, se debe demostrar y
sustentar tal situación. La Entidad podrá otorgar ampliaciones de plazo
parciales.

D. Adicionales y reducciones

1.En bienes y servicios


En el caso de bienes y servicios se ha elevado el porcentaje de adicionales
hasta el 25% del monto del contrato original. Del mismo modo, se reconoce
la posibilidad de reducir la cantidad de bienes y servicios de manera directa
hasta por el mismo porcentaje.
La aprobación está a cargo del funcionario competente de la Entidad,
conforme a sus normas de organización interna. Asimismo, la aprobación
de los adicionales se efectuará a través de la emisión de la resolución
correspondiente, según lo dispone el artículo 174 del Reglamento.
61
2.En ejecución de obras
Tratándose de prestaciones adicionales de obra1, éstas podrán ser hasta
por el 15%2 del monto del contrato original, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las
sustituciones de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato original.
En caso se supere el límite antes indicado, sin exceder del 50%, por
defectos en el expediente o situaciones imprevisible posteriores a la
suscripción, se puede autorizar el adicional siempre que cuente con
autorización previa de la Contraloría General de la República.

4.4. LA CONFORMIDAD
La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o,
en su caso, del órgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se
disponga en las normas de organización interna de la Entidad.

La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área


usuaria, quien deberá verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación,
la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales; para lo
cual deberá realizar las pruebas que fueran necesarias. En el caso de las
órdenes de compra o de servicio derivadas de Adjudicaciones de Menor
Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la conformidad
puede consignarse en dicho documento.

De existir observaciones, estas se consignarán en el acta respectiva. Deberá


indicarse claramente el sentido de éstas y se le otorgará al contratista un plazo
prudencial para su subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio.
Dicho plazo no podrá ser menor de dos (02) ni mayor de diez (10) días
calendario.

62
Si no obstante el plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanación, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.

Este procedimiento no será aplicable cuando los bienes y/o servicios


manifiestamente no cumplan con las características y condiciones ofrecidas, en
cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción. En estos casos se considerará
como no ejecutada la prestación y se aplicará las penalidades que
correspondan.
La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos.

4.5. OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES


DEL ESTADO – OSCE EN RELACIÓN A MODIFICACIONES DEL
CONTRATO

A continuación, se comenta algunas opiniones emitidas por el OSCE en


relación a esta fase de ejecución contractual:

A. OpiniónNº039/2010.DTN: Inclusión de cláusulas en la proforma de


contrato luego de integradas las Bases A través de la Opinión Nº
039/2010.DTN se da respuesta a la siguiente consulta: si en el marco de un
proceso de selección convocado al amparo de la normativa de contratación
pública, resulta legalmente válido admitir y evaluar una propuesta que
indique que se debe incluir en el contrato una cláusula que señale que
ambas partes se encuentran facultadas a resolverlo de pleno derecho, sin
necesidad de justificación alguna, sólo cursando a la otra parte una
comunicación escrita con sesenta (60) días de anticipación.
Al respecto, la citada opinión señala lo siguiente:

 Resulta posible que en el marco de un proceso de selección un


participante considere que la proforma de contrato incluida en las Bases
no ha previsto las disposiciones referidas a la resolución del contrato, o
63
que, habiéndolo hecho, estas resulten insuficientes o contrarias a lo
dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado. En este
supuesto, los participantes, a través de las consultas y/u observaciones,
pueden solicitar al Comité Especial que subsane tal situación, el cual, al
momento de absolver las consultas y observaciones, determinará si
corresponde acoger o no la solicitud del participante, considerando las
particularidades del objeto contractual y las disposiciones de la normativa
de contrataciones del Estado.
Es así que, una vez culminada la Etapa de Formulación y Absolución de
Consultas e integradas las Bases del proceso, las Bases integradas
constituyen las “reglas definitivas” del proceso de selección. Por ello “no
podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad”,
según el artículo 59º del Reglamento. Una vez precluida dicha etapa, el
participante o postor no podría solicitar ninguna otra modificación y
deberá sujetarse a las reglas establecidas por las Bases integradas.

 Si pese a ello, un proveedor incluye en su propuesta una solicitud para


incorporar una cláusula en la proforma de contrato, el Comité Especial no
podría admitir dicha propuesta, pues lo contrario implicaría aceptar la
modificación de las Bases integradas, contraviniéndose el artículo 59 del
Reglamento. Adicionalmente, debe tenerse en consideración que, de
acuerdo con el artículo 142º del Reglamento, el contrato se encuentra
conformado no solo por el documento que lo contiene, sino también por
las Bases integradas y la oferta ganadora, con lo cual si la propuesta que
plantea una modificación a las Bases integradas fuera admitida y resultara
ganadora, tal modificación se convertiría, ilegalmente, en parte del
contrato.
En virtud de lo expuesto, debe indicarse que al momento de presentar sus
propuestas los proveedores deben ceñirse a las disposiciones de las
Bases integradas. No pueden solicitar la inclusión de cláusulas no
previstas en dichas Bases, máxime si tales cláusulas tienen por objeto

64
introducir disposiciones sobre la resolución del contrato que no resultan
acordes con la normativa de contrataciones del Estado.
De lo expuesto, se concluye que al momento de presentar sus
propuestas, los proveedores deben ceñirse a las disposiciones de las
Bases integradas. No pueden solicitar la inclusión de cláusulas no
previstas en éstas, máxime si tales cláusulas tienen por objeto introducir
disposiciones no consideradas.

B. OpiniónNº138/2009.DTN: Reconocimiento de mayores gastos


contractuales
A través de la Opinión Nº 138/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si los gastos por concepto de viajes, tales como pasajes,
movilidad y alimentación, a ser realizados por personal contratado por una
Entidad, se deben incluir o no en la estructura de costos del valor referencial
del proceso de contratación. Asimismo, se consulta si corresponde a la
Entidad asumir los gastos de viajes que no han sido previstos al momento
de la formulación del requerimiento del originador del servicio y que, por
tanto, no han sido incluidos en la estructura de costos del monto estimado
referencial.

Al respecto, la citada opinión señala lo siguiente:

 El monto estimado referencial se determinará en función del requerimiento


efectuado por el originador. Si este incluye como parte de las funciones del
contratista la realización de determinados viajes o establece obligaciones
que implican la realización de viajes específicos por parte de este, el costo
de dichos viajes debe tomarse en cuenta al momento de determinar el
monto estimado referencial.

 Cuando durante la ejecución de un contrato, la Entidad requiera de la


ejecución de prestaciones no pactadas o pactadas por una cantidad menor
a la necesaria, podrá ordenar la ejecución y pago de prestaciones

65
adicionales, salvo que, en el caso particular de los gastos de viaje, les
alcancen las normas que regulan las asignaciones y viáticos.

De lo expuesto, se evidencia que a fin de poder exigir al contratista el


cumplimiento de determinada obligación, se debe verificar que la misma
haya sido expresamente contemplada en los documentos que dieron
origen y que conforman al contrato; más aún si su cumplimiento acarrea
un costo. En caso contrario, la Entidad deberá asumir el costo de esta
nueva obligación.

C. OpiniónNº089/2009.DTN: Adicionales
A través de la Opinión Nº 089/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si a través de un adicional, se puede incorporar a beneficiarios no
incluidos en el proceso de selección, considerando el saldo positivo
existente entre la oferta económica y el valor referencial, mediante un
adicional al contrato, o se tiene que realizar un nuevo proceso de selección.
Al respecto, la citada opinión señala lo siguiente:

 El artículo 41º de la Ley dispone que durante la ejecución de un


contrato, de manera excepcional y previa sustentación de la
contratación por el área usuaria, las Entidades pueden ordenar y pagar
directamente al contratista la ejecución de prestaciones adicionales en
caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de
su monto; solo si son indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato y se cuenta con la asignación presupuestal necesaria.
 De conformidad con lo establecido en el artículo 174º del
Reglamento, el costo de las prestaciones adicionales se determinará
sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o servicio y de
las condiciones y precios pactados en el contrato. Asimismo, cabe
precisar que el contratista aumentará de forma proporcional las
garantías que hubiere otorgado.
De lo expuesto, se evidencia que constituye una obligación de la
Entidad verificar que previamente a la aprobación de un adicional, se
66
cumpla con las formalidades antes indicadas. Del mismo modo, se
debe precisar que conforme lo dispone la normativa de contratación
pública, la aprobación de un adicional, sea que se trate de bienes,
servicios u obras, deberá ser efectuada a través de una resolución.

D. OpiniónNº022/2010.DTN: Plazo de la Entidad para pronunciarse sobre


la tramitación y aprobación de prestaciones adicionales de obra
menores al 15% del monto de contrato original

A través de la Opinión Nº 022/2010.DTN, se da respuesta a la consulta


respecto de cómo se computa el plazo para que el supervisor remita a la
Entidad su pronunciamiento del presupuesto adicional menor al 15%,
cuando existen observaciones al expediente presentado por el contratista.

Al respecto, la citada opinión señala lo siguiente:

 El artículo 207º del Reglamento, en su quinto párrafo, establece lo


siguiente: “La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional
de obra se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de
obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse
con treinta (30) días de anticipación a la ejecución. Dentro de los diez
(10) días siguientes de la anotación en el cuaderno de obra, el
contratista deberá presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de
diez (10) días. La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la
resolución aprobatoria. La demora de la Entidad en emitir la resolución
en los plazos señalados que autorice las prestaciones adicionales de
obra podrá ser causal de ampliación de plazo.”

Como se aprecia, el artículo citado establece los plazos para tramitar y


aprobar la ejecución de prestaciones adicionales de obra que debe observar
el contratista, el supervisor o inspector y la Entidad. Así, el contratista deberá
presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra dentro
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de los diez (10) días de anotada en el cuaderno de obra la necesidad de
aprobar prestaciones adicionales. Por su parte, el inspector o supervisor de
obra deberá remitir el presupuesto adicional a la Entidad en un plazo de diez
(10) días. Finalmente, la Entidad cuenta con diez (10) días para aprobar la
ejecución de prestaciones adicionales de obra.

No obstante, el artículo 207º del Reglamento no ha establecido la posibilidad


de que al formular observaciones al presupuesto adicional de obra, el
supervisor o inspector lo devuelva al contratista para que este las subsane.
Por tanto, debe entenderse que dentro del plazo de diez (10) días el
supervisor o inspector debe revisar el presupuesto adicional de obra
presentado por el contratista, emitir opinión sobre este y, aun cuando haya
formulado observaciones a la aprobación de prestaciones adicionales,
remitirlo a la Entidad.

 Sin perjuicio de lo expresado, el OSCE ha indicado que motivará la


revisión de las disposiciones establecidas en el artículo 207º del
Reglamento ante el ente competente – con ocasión de plantear
modificaciones al Reglamento – en el entendido de que el presupuesto de
obra que presenta el contratista podría resultar en muchos casos
insuficiente para sustentar su solicitud de obra adicional.
De lo expuesto, se tiene que el plazo de diez (10) días calendario para que
el supervisor o inspector revise el presupuesto adicional de obra, emita
opinión sobre el particular y lo remita a la Entidad, tendría que computarse
desde el día siguiente en que el contratista le presentó el presupuesto
adicional. Corresponde a la Entidad, sobre la base del presupuesto adicional
de obra presentado por el contratista, lo señalado por el supervisor o
inspector, y la opinión de su personal especializado, determinar si
corresponde o no aprobar la ejecución de prestaciones adicionales de obra,
y, de ser el caso, hasta dónde aprobarlas.

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E. OpiniónNº051/2010.DTN: Notificación de pronunciamientos de la
Entidad sobre adicionales y ampliaciones de plazo
A través de la Opinión Nº 051/2010.DTN, se da respuesta a la siguiente
consulta: si resulta de carácter obligatorio que las Entidades públicas
notifiquen sus resoluciones mediante las cuales se pronuncian sobre las
solicitudes de ampliaciones de plazo y adicionales de obra, en el mismo
plazo con el que cuentan para su emisión.
Al respecto, la citada opinión señala lo siguiente:

 El artículo 201º del Reglamento3 establece las disposiciones aplicables


a la ampliación del plazo contractual; entre estas, el plazo con el que
cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solitud de ampliación
formulada por el contratista. Así, el referido artículo establece que la
Entidad debe emitir la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
solicitud de ampliación del plazo contractual, dentro de los diez (10) días
siguientes a la recepción del informe emitido por el inspector o supervisor
sobre dicha solicitud. Adicionalmente, el artículo 201º del Reglamento
precisa que si la Entidad no emite la resolución dentro del plazo antes
señalado, el plazo contractual se considerará ampliado, bajo
responsabilidad de la Entidad.
 Por su parte, el artículo 207º del Reglamento 4 establece las
disposiciones aplicables a la aprobación de prestaciones adicionales de
obra por un monto menor al quince por ciento (15%) del monto
contractual. Del referido artículo se desprende que la Entidad debe emitir
la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de
aprobación de prestaciones adicionales de obra, dentro de los diez (10)
días siguientes de la presentación del presupuesto adicional de obra por
parte del inspector o supervisor de la obra.
 Si bien los artículos antes referidos no señalan expresamente que
dentro de dicho plazo la Entidad no solo debe emitir la respectiva
resolución, sino también notificarla al contratista; ello resulta implícito,
pues dicho plazo ha sido establecido con la finalidad de que, dentro de

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este, la Entidad adopte una decisión y la comunique formalmente al
contratista.
De lo expuesto y teniendo en consideración lo indicado en la referida
opinión, debe indicarse que el plazo con el cual cuentan las Entidades para
pronunciarse sobre las solicitudes de ampliación del plazo contractual y de
aprobación de prestaciones adicionales de obra, incluye la obligación de las
Entidades de notificar sus resoluciones al contratista; lo cual resulta
concordante con lo dispuesto en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que establece como requisito para la validez de los
actos que emite la administración, que estos sean debidamente notificados
al interesado.

“Artículo 201.‐ Procedimiento de ampliación de plazo.‐(…) El inspector o


supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de
ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
(7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad emitirá resolución sobre dicha ampliación en un plazo máximo de
diez (10) días, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado
informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado,
se considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.” (El
subrayado es nuestro).

“Artículo 207.‐ Obras adicionales menores al quince por ciento


(15%).‐(…) La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de
obra se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya
sea por el contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con treinta
(30) días de anticipación a la ejecución. Dentro de los diez (10) días
siguientes de la anotación en el cuaderno de obra, el contratista deberá
presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual
deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) días. La Entidad
cuenta con diez (10) días para emitir la resolución aprobatoria. La demora de
la Entidad en emitir la resolución en los plazos señalados que autorice las

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prestaciones adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de plazo.”
(El subrayado es nuestro).

“Artículo 16.‐ Eficacia del acto administrativo.‐ 16.1 El acto administrativo


es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo. (…)”

Artículo 18.‐ Obligación de notificar.‐18.1 La notificación del acto será


practicada de oficio y su debido diligenciamiento será competencia de la
Entidad que lo dictó. (…)”

71
CONCLUSIONES

 La Contratación Pública debe ser entendida a partirdel estudio de las tres


Fases de Contratación, estasson: Actos Preparatorios, Selección y
EjecuciónContractual.

 Si bien no existe un orden de importancia entre cada una de estas fases, el


inicio del proceso puede definir el devenir de las futuras actuaciones. Contar
con una normativa favorable que regule esta etapa no basta, es necesario
que ésta se aplique de manera adecuada por los operadores involucrados.

 El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de gestión con el


que cuentan las Entidades Públicas cuya operatividad permite programar con
la debida anticipación los requerimientos de bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus fines y, entre otros, evaluar el grado
de eficacia y eficiencia de los mecanismos de planificación que hubieran
adoptado oportunamente.

 Resulta de suma importancia definir con precisión las características técnicas


de aquello que será materia de contratación para facilitar el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado y para la satisfacción del usuario final.

 La finalidad de realizar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado en


un procedimiento de contratación permite que la Entidad pueda definir con
precisión los requerimientos y especificaciones técnicas mínimas de los
bienes, servicios u obras a contratar, así como determinar el valor referencial
del proceso, en función de los precios vigentes del mercado.

 La actuación del Comité Especial y la correcta observación de los dispositivos


previstos en la normativa de Contrataciones permitirán que el proceso de
contratación se desenvuelva de forma eficiente. Entre otros, la participación
de los miembros suplentes y el resguardo de la conformación primigenia
permitirán que se adopten decisiones válidas.
BIBLIOGRAFÍA

 Alvarado, Karina- Abogada, Universidad Nacional Federico Villarreal.


Estudios de Maestría en Derecho de la Empresa en la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Especialista en Adquisiciones y
Contrataciones del Estado.
 Decreto Legislativo Nº 1017: Ley de Contrataciones del Estado.
 Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Reglamento del D. L. 1017.
 Decreto Supremo Pajuelo Orbegoso, Alexander –Módulo4: Modificaciones
al Contrato- Capacitador del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado.
 LEY Nº 29873, Modifica el D. L. 1017 (01.06.2012).
 LEY DE PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL 2015- LEY N° 30281.
 Moreno Vizcardo, Amalia – Módulo 3: Proceso de Selección-
Procedimiento Clásico. Subdirectora Técnico Normativa del OSCE.
 www.google.com: Etapas Del Proceso De Contratación Del Estado
Peruano.
 www.osce.gob.pe.

 https://es.scribd.com/document/292717787/MONOGRAFIA-
CONTRATACIONES-DEL-ESTADO-docx#download

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