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I. Qu es un Recurso de Apelacin?
El Recurso de Apelacin es un medio impugnativo que habilita la
Ley de Contrataciones del Estado, a los participantes o postores
de los procesos de seleccin, para impugnar los actos dictados
durante el desarrollo del proceso de seleccin, con la finalidad de
que sean revisados por otra instancia distinta al Comit Especial.
II. Cules son los actos impugnables?
Los actos impugnables son todas las decisiones que adopte el
Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones,
segn corresponda, durante el desarrollo del proceso de seleccin.
As tenemos:
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro:
puede impugnarse la descalificacin de un postor, la incorrecta
evaluacin de las propuestas de los postores que quedaron en
el orden de prelacin y el otorgamiento de la buena pro.
Tambin se pueden impugnar los actos del Titular de la Entidad
que afecten la continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide
cancelar el proceso de seleccin, por una causal distinta a la
prevista en el artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza mayor
o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga
que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un
recurso impugnativo contra la decisin del Titular de la Entidad.
Otra decisin del Titular de la Entidad que tambin puede ser
materia de impugnacin: cuando de oficio decida declarar la
nulidad de un proceso de seleccin por detectar algn vicio que lo
invalide.
Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato tambin puede impugnarse, por ejemplo:
una invitacin a suscribir el contrato en la cual se le conceda un
plazo menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del
Reglamento.
III. Cules son los actos que no se pueden impugnar?
Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del
Plan Anual de Contrataciones PAC, del Expediente de
Contratacin, la designacin del Comit Especial, la aprobacin
del expediente de contratacin y la elaboracin de las Bases.
Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo
propio de cuestionamiento, que es el de la observacin a las
Bases.
La integracin de las Bases.
de
el
recurso
de
apelacin
es
devuelto
al
requiere
de
Apelacin
interpuesta
Contrataciones del Estado
ante
el
Tribunal
de
C. Trmites adicionales
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede requerir
informacin adicional a cualquier Entidad o institucin pblica o
privada, distinta de la Entidad convocante. Por ejemplo, cuando
se requiere informacin tcnica para un mejor resolver de la
controversia planteada en el recurso de apelacin, ya que los
postores y la Entidad no cuentan con dicha informacin.
Asimismo, el Tribunal de Contrataciones del Estado, a pedido de
las partes, puede conceder el uso de la palabra slo hasta antes
que se declare que el expediente se encuentra expedito para ser
resuelto.
XVII. La resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado
A. Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, que resuelve el recurso de apelacin, consigna como
mnimo lo siguiente:
Antecedentes: descripcin del proceso de seleccin y las
principales actuaciones.
Determinacin de los puntos materia de la controversia, es
decir, aquellos aspectos sobres los que se pronunciar el
Tribunal.
Anlisis jurdico de los puntos en controversia, para determinar
quin tiene la razn; si es la Entidad o el postor impugnante.
B. Alcances de la resolucin
1. Declaracin de recurso fundado e infundado
La resolucin puede resolver el recurso declarndolo
infundado. Ello ocurre cuando el acto impugnado, se ajusta a
la Ley, al Reglamento y a las Bases que rigen el proceso de
seleccin. Por tanto, cuando se declara infundado el recurso de
apelacin la decisin impugnada debe confirmarse.
Si el Comit Especial no aplic adecuadamente las reglas del
proceso o adopt una decisin contraria a la Ley, al
Reglamento o contraviniendo las reglas previstas en las Bases,
se atender la pretensin del impugnante declarando fundado
el recurso de apelacin. Por lo tanto, se revoca la decisin
errnea y contraria a la Ley.
Si el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las
propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, se debe
efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto y otorgar la
Buena Pro a quien corresponda. Por ejemplo: si el Comit
Especial se equivoc y otorg la BuenaPro al postor A, pero al
resolverse el recurso de apelacin se verifica que la evaluacin
de las propuestas no era correcta y el otorgamiento de la
Buena Pro no le corresponde al postor A, sino al postor B,
entonces debe otorgarse la Buena Pro a favor de este ltimo
postor. No puede omitirse este aspecto.
En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del
Estado debe elaborar un nuevo cuadro de evaluacin y
calificacin, y por consiguiente, otorgar la Buena Pro a quien
corresponda. Hacer lo contrario, es decir, devolver el
expediente a la Entidad para que el Comit vuelva a calificar,
podra dar lugar a que la impugnacin vuelva a subir
nuevamente a dicho tribunal. Con esta disposicin se pretende
evitar estos actos dilatorios.
2. Declaracin de nulidad
Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando
la nulidad del proceso. Ello ocurre cuando, por ejemplo, un
acto fue emitido por un rgano incompetente. Supongamos
que un proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa no fue conducido por el Comit Especial,
sino por el rea de Logstica. Cuando se detecte dicha
situacin, corresponde que se declare la nulidad del proceso de
seleccin.
3. Declaracin de improcedencia
Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar
el escrito de apelacin fuera de plazo, o cuando el recurso es
presentado por un postor inhabilitado, entre otros, el Tribunal
de Contrataciones del Estado declarar improcedente el
recurso de apelacin.