a) Cuáles son los recursos específicamente recogidos y su tratamiento

especial en el procedimiento administrativo.

El articulo 207 de la ley 2744 precisa muy puntualmente cuales son estos
recursos y son 3.

1. Reconsideración. –
El recurso de reconsideración es el que se presenta ante el mismo
órgano que dictó un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por
contrario imperio. Precisamente por dirigirse el recurso a la misma
autoridad que dictó el acto impugnado, la cual normalmente habrá de
ratificar su postura, cabe dudar de que pueda funcionar realmente como
medio de impugnación o de defensa del particular. Para algunos autores
“reconsiderar” es no sólo “reexaminar,” sino específicamente
“reexaminar atentamente,” por el origen etimológico de la palabra. Sin
embargo, el uso vulgar del vocablo lo aproxima más a un ruego de que
el funcionario “reexamine con benevolencia;” en suma, un recurso
graciable. Es que en rigor hay un consejo medieval español que
parecería estar inscripto en piedra en nuestras mentes y que cumplimos
como mandato ancestral. Antes de dictar el acto, pensarlo; luego de
dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenla contra viento y marea.
[ CITATION Agu16 \l 10250 ]
Debe señalarse también que se trata del único recurso que podrá ser
interpuesto en los casos en los que el órgano que emitió la decisión no
se encuentre sometido a jerarquía y que, en esos supuestos, con la
finalidad de garantizar el derecho de defensa del administrado, se podrá
prescindir de la exigencia de contar con una nueva prueba como
requisito de procedencia del recurso. En estos casos, además, su
carácter opcional se manifiesta concretamente en el hecho de que no es
necesaria su interposición como requisito previo para acudir a la vía
judicial. Dicho de otra manera, la decisión de un órgano no sometido a
jerarquía agota la vía administrativa sin que se necesite interponer una
reconsideración contra esta decisión, salvo disposición legal especial
que establezca lo contrario.
Ahora bien, tal como señalamos, se trata de un recurso opcional de
manera que el administrado puede prescindir de su interposición, más
aún si no cuenta con una prueba nueva, y puede decidir acudir
directamente al recurso de apelación o jerárquico en el que el trámite de
la impugnación será seguido por el órgano superior jerárquico a aquel
que emitió la decisión cuestionada. Hay que decir, entonces, que el
recurso de reconsideración constituye una alternativa que se abre
únicamente de manera previa a la vía del recurso de apelación. En otras
palabras, una vez que se ha optado por acudir a la vía del recurso de
apelación ya no es posible interponer, posteriormente, un recurso de
reconsideración.[ CITATION Ron15 \l 10250 ]

¿Cómo se presenta el recurso de reconsideración?

El administrado o su representante legal acreditado en el ruc deberá
cumplir con presentar ante la mesa de partes de la intendencia u oficina
zonal de su jurisdicción un escrito firmado, detallando lo siguiente:
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
número de ruc y en su caso, los datos del representante y de la persona
a la que representa.
3. Dirección del lugar donde se desea recibir la notificación cuando sea
diferente al domicilio señalado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificación del expediente de la materia tratándose de
procedimientos ya iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o
estar impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y número de registro hábil.
Asimismo, se debe presentar una copia del poder conferido al
representante y También debe presentarse nueva prueba que sustente
la reconsideración.
2. Apelación. –

El recurso de Apelación se interpondrá cuando la impugnación se

sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.
Lo que se pretende con la interposición del presente recurso es obtener
un segundo parecer u opinión jurídica por parte de la administración
pública con relación a los mismos hechos y evidencias, no se requiere la
presentación de nueva prueba instrumental (situación que es distinta del
recurso de reconsideración en donde su exigencia si es necesaria).
Para Morón Urbina el recurso de apelación “… tiene como presupuesto
la existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de
corrección y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado
y resuelto por su subordinado. de ahí que este recurso podamos
ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un
órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro y no cuando
se trate de actos emitidos por la máxima autoridad de órganos
autárquicos, autónomos o carentes de tutela administrativa”.
En aplicación de lo dispuesto por el artículo 209º de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante Ley Nº
27444, el recurso de apelación deberá interponerse cuando la
impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
para tal caso dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que ésta eleve lo actuado al superior jerárquico. [ CITATION
Mar19 \l 10250 ]
Finalmente, debemos señalar que el recurso de apelación solo puede
ser interpuesto por única vez independientemente de cuantos superiores
jerárquicos existan al interior de una institución. Esto es, el hecho de que
el órgano que adoptó la decisión objeto de cuestionamiento se
encuentre sometido a la jerarquía de otro órgano y este órgano, a su
vez, se encuentre sujeto a jerarquía respecto de un tercer órgano, no
determina que sea posible continuar con la interposición de distintos
recursos de apelación hasta llegar al órgano superior jerárquico de toda
la entidad, es decir, al titular de la misma.
El recurso de apelación se presenta dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la notificación de la resolución impugnada. El plazo
de contestación de la apelación es de treinta (30) días hábiles contados
a partir del día siguiente de la fecha de presentación del recurso de
apelación, siendo el superintendente nacional adjunto de tributos
internos o el intendente regional, según corresponda quien emita la
resolución que pone fin al recurso de apelación [ CITATION Ron15 \l 10250 ]
¿Cuáles son los requisitos para presentar el recurso de apelación?
El administrado o su representante legal acreditado en el ruc, para
efectuar el trámite antes señalado deberá presentar ante la mesa de
partes de la intendencia una oficina zonal de su jurisdicción un escrito
firmado, detallando lo siguiente:
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
número de ruc y en su caso, los datos del representante y de la persona
a la que representa.
3. Dirección del lugar donde se desea recibir la notificación cuando sea
diferente al domicilio señalado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificación del expediente de la materia tratándose de
procedimientos ya iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y número de registro hábil.
Asimismo, se debe sustentar la impugnación en diferente interpretación
de las pruebas o en cuestiones de pleno derecho.
 3. Revisión. -

La característica nacional de la entidad que resolverá un recurso de revisión ha

quedado plasmada en el artículo 210° de la Ley N° 27444, Ley del
procedimiento administrativo general, actualmente vigente, según el cual:
“Artículo 210: Recurso de revisión. Excepcionalmente, hay lugar a recurso de
revisión, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.”

Con fecha 10 de julio del 2000, el Ministerio de Justicia publicó en el Diario

Oficial un Proyecto de ley de normas generales de procedimientos
administrativos, cuyo artículo 211°, regulando el recurso de revisión, repetía en
forma sucinta los elementos considerados en las normas que le antecedieron.
Sin embargo, el texto final del artículo 210° de la Ley N°27444, Ley del
procedimiento administrativo general,17 precisa que la instancia revisora debe
tener competencia nacional.

Los concurrentes podrán interponer recursos de revisión contra la denegatoria

ficta recaída sobre su recurso de apelación, contra las resoluciones emitidas
por la máxima autoridad administrativa de la Entidad y, en el caso de
licitaciones y concursos públicos, contra la resolución que resuelve algún
recurso de apelación.[ CITATION Jim03 \l 10250 ]

Nótese de lo expuesto, que en las Adjudicaciones de Menor Cuantía, las

Adjudicaciones Directas Selectivas y las Adjudicaciones Directas Públicas, las
resoluciones expedidas por la Entidad que resuelven los diversos recursos de
apelación interpuestos agotan la vía administrativa. En este sentido, la
impugnación de dichas resoluciones sólo procede en vía judicial mediante una
acción contencioso administrativa.

Los concurrentes cuentan con un plazo de cinco días hábiles para interponer

sus recursos de revisión, plazo que deberá ser contado a partir del día
siguiente de la publicación en el SEACE de la resolución materia de
impugnación o desde el día siguiente del vencimiento del plazo que tenía la
Entidad para resolver el recurso de apelación, de tratarse de una denegatoria
ficta. 

¿En qué casos corresponderá interponer este recurso extraordinario y activar la

labor de un órgano de competencia nacional?

Para cumplir con mayor eficacia sus cometidos, la administración pública

realiza acciones que determinan áreas o ámbitos en los que las entidades y
dependencias que la integran desarrollan su actividad, en armonía con la
Constitución y la legislación que rige.

De acuerdo a lo anterior, el recurso de revisión encuentra su ambiente natural

en las estructuras de la administración que han seguido técnicas de
descentralización o desconcentración territorial, mediante la creación
dependencias con competencias sujetas a tutela a cargo de funcionarios con
autoridad de nivel nacional. Hablamos de entes subregionales o regionales,
sujetos al control de un órgano sectorial nacional (mayormente un Ministerio).
En opinión de otro reconocido tratadista peruano, el carácter extraordinario del
recurso de revisión se pone de manifiesto, precisamente, en el hecho de que
sólo es indispensable su interposición para agotar la vía administrativa, cuando
se impugnen actos o resoluciones administrativas expedidas por autoridades
descentralizadas o desconcentradas dependientes de otra autoridad de
competencia nacional que será la llamada a resolverlos.

Con este recurso, al cual en nuestro país se le denomina recurso de revisión,

una autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensión a
darle a ciertos temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de
las entidades de carácter descentralizado (y eventualmente las de carácter
desconcentrado) hasta hoy existentes en diversos puntos del país. Es por ello
que este medio impugnatorio no es opcional, sino de obligatoria interposición
para agotar la vía administrativa si nos encontramos ante una estructura
descentralizada, pero todavía sujeta a la tutela de la Administración Estatal
central o nacional.[ CITATION OSC20 \l 10250 ]
b) Qué Anotaciones sobre el agotamiento de la vía administrativa y la
especificación de sus causales en el Perú ha considerado el autor.

El agotamiento de la vía administrativa importa que, durante el trámite

administrativo, dentro del propio proceso, el administrado agote los recursos
que la Ley le franquea para conseguir el pronunciamiento de diferentes
instancias administrativas respecto al punto en controversia, hasta que se
suscite un pronunciamiento definitivo por parte de la administración que sea
imposible de recurrir mediante recurso impugnatorio administrativo, lo que en la
doctrina se conoce como cosa decidida [ CITATION PJ06 \l 10250 ]

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser

impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
Estado.

Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una

autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando
se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se
expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa.

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne
el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica.

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se
refiere el Artículo 207.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos
en los casos a que se refieren los artículos 202 y 203 de esta Ley.

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos

regidos por leyes especiales.” [ CITATION CAE17 \l 10250 ]

El autor precisa que el tratamiento otorgado a esta institución tiene en el Perú

significativa relevancia, ya que en nuestro país las posibilidades de flexibilizar
la exigencia del agotamiento de la vía administrativa no han sido muy amplia
(durante muchos años únicamente se contó con las excepciones previstas en
el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo.

Lectura N° 02

c) En la Resolución propuesta, precise cuál es el objeto.

Es un recurso de apelación interpuesto por el señor Juan Manuel Benites

Ramos este interpuso el recurso de apelación contra la carta que declaro
improcedente el recurso de reconsideración que interpuso por el supuesto de
que esta se presento fuera del plazo legal establecido y por no haber sido
sustentado en nueva prueba.

Este se basa en relación a la presentación extemporánea que no corresponde

la aplicación de un plazo para interponer el recurso de reconsideración, al
tratarse de un derecho fundamental como es el descanso vacacional.
Contestando el requisito de nueva prueba dice que la ley de procedimiento
administrativo general no afecta ni precisa distinción sobre lo que debe
considerarse como nueva prueba para los efectos de la procedencia del
recurso de reconsideración.

d) Por qué se declara improcedente el recurso de apelación.

Se debe tener en cuenta lo señalado en la sentencia del tribunal constitucional
en el exp N° 0858-2003-AA/TC la cual dice que “la no impugnación
administrativa dentro del plazo señalado por la ley tiene el efecto de generar la
calidad de cosa decidida, tornando inimpugnable la decisión”, la cual es
concordante con lo que se dispuso en el artículo 220 del TUO de LPAG que
precisa “ Una vez vencidos los plazos para interponer los Recursos
administrativos se perderá el derecho articularlos quedado firme el acto”.

e) Qué significa agotada la vía administrativa.

El fundamento principal del agotamiento de la vía administrativa se encuentra

en la potestad de autotutela que posee la Administración Pública. Tal privilegio
le permite a la Administración Pública dirimir, sin intervención de un tercero
imparcial e independiente, los conflictos de interés que surjan con los
administrados. Bajo esta línea de argumentación, antes que el particular acuda
a la vía jurisdiccional debe dilucidar la controversia ante la Administración
Pública para que esta determine, en función de las alegaciones esgrimidas, si
modifica, reforma, sustituye, anula o revoca el acto impugnado, todo con el
propósito de evitar un proceso con las complicaciones y costos que el mismo
supone, durante el trámite administrativo, dentro del propio proceso, el
administrado agote los recursos que la Ley le franquea para conseguir el
pronunciamiento de diferentes instancias administrativas respecto al punto en
controversia, hasta que se suscite un pronunciamiento definitivo

Esta se de conforme con el articulo 226 de la ley N°27444 aprobado por el

decreto Supremo N° 0006-2017-JUS.

f) Qué artículos del nuevo TUO de la LPAG D.S. N° 004-2019, consideraría

en La resolución.

 El articulo 218 Los recursos administrativos:

Considero este articulo ya que la apelación es un recurso administrativo
y en esta resolución se aprecia que se interpone una apelación.
 Artículo 220.- Recurso de apelación
En este nos dice que es el recurso de apelación y cuando se interpone
este
 Artículo 228.- Agotamiento de la vía administrativa
 Porque en este nos precisa como se agota la vía administrativa y cuales
son los actos que la agotan.

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en-el-ordenamiento-juridico-administrativo-peruano