RECURSO DE QUEJA.

1. REGLAMENTACIÓN.

Regulación. Fuente en el art. 82 CPR: “La CS tiene la superintendencia directiva, correccional y económica de todos
los tribunales de la Nación. Se exceptúan de esta norma el TC, el TRICEL y los TER”. Las facultades disciplinarias se
prevén al referirse a la superintendencia correccional, en virtud de la cual, la CS conoce del recurso de queja. La fuente
legal se encuentra en diversos artículos del COT. Finalmente está reglamentado por el auto acordado de la CS sobre
tramitación y fallo del recurso de queja (D.O. 1.12.1972).

Auto acordado. Hay dudas de interpretación en determinar si el auto acordado permanece vigente en la parte no
modificada por la reforma de la Ley 19.374 (1995), o si debe entenderse derogado orgánicamente; en este último caso,
correspondiendo aplicar sólo el COT. Conforme con la historia de la ley, la intención habría sido derogar orgánicamente
dicho auto acordado.

Proceso penal y laboral. Otro problema de interpretación dice relación con la modificación de este recurso por el CPP o
el CT, cuyos sistemas procesales no contemplan la existencia del recurso de queja, (en ellos los recursos constituyen un
medio excepcional que requiere texto categórico y expreso). Atendida la consagración constitucional del recurso de queja,
y su regulación orgánica constitucional (COT), se sostuvo que no resultaba admisible la modificación por el CPP, como
ley común, el que ni siquiera fue sometido a un control de constitucionalidad en esta materia. De acuerdo con ello la CS
en un comienzo consideró vigente el recurso de queja en el sistema procesal penal. Sin embargo, es importante tener
presente algunas observaciones respecto al recurso de queja que se han formulado a propósito del nuevo proceso penal.
Mientras ello no ocurra, primarían las disposiciones de la CPR y las del COT, por sobre las del CPP. No obstante, la
interpretación acerca de la procedencia del recurso de queja debe hacerse de modo mucho más restrictivo que en el
antiguo sistema, siendo su procedencia doblemente excepcional: Primero porque sólo procede en caso de flagrante falta o
abuso, en contra de determinadas resoluciones judiciales y siempre que no procedan otros recursos en su contra, y
segundo, porque la regla casi absoluta es la improcedencia de todo régimen recursivo en el sistema penal y laboral, a
menos que una norma legal contemple expresamente la existencia del recurso.

2. CONCEPTO.

Concepto. Acto jurídico procesal de parte que se ejerce directamente ante el tribunal superior jerárquico contra el juez o
jueces inferiores que dictaron en un proceso del cual conocen, una resolución con falta o abuso grave, solicitando que se
ponga pronto remedio al mal que motiva su interposición mediante la enmienda, revocación o invalidación, sin perjuicio
de la aplicación de sanciones disciplinarias.

3. CARACTERÍSTICAS.

Características. Son las siguientes:

a. Es un recurso extraordinario: Procede sólo en los casos establecidos en la ley.
b. Tiene regulación orgánica en el COT.
c. Se interpone directamente ante el tribunal superior jerárquico.
d. Se interpone, no contra una resolución, sino contra el juez o jueces que la dictaron con falta o abuso grave.
e. No ha sido instituido para corregir simples errores de interpretación, sino que faltas o abusos ministeriales de
parte del sentenciador que caigan en la jurisdicción disciplinaria del superior jerárquico.
f. No constituye instancia para la revisión de todas las cuestiones de hecho y de derecho, pues sólo faculta al
tribunal para examinar si se cometió falta o abuso grave.
g. No suspende el cumplimiento de la resolución, a menos que se imparta una ONI.
 h. El tribunal superior tiene competencia amplísima para su resolución, puesto que puede adoptar las medidas que
estime convenientes para poner pronto remedio al mal que motiva la queja, tales como la revocación, enmienda o
invalidación de la resolución.
i. No requiere consignación.

4. RESOLUCIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE.

Naturaleza jurídica. Se debe atender a la naturaleza de la resolución que se impugna. Esta no fue la idea originaria del
recurso, que contemplaba su interposición contra cualquier resolución judicial. Además, la circunstancia de que
procedieran otros recursos, no impedía que se interpusiera el recurso de queja.

Requisitos de interposición. A partir de la ley 19.374, para que proceda la interposición de un recurso de queja se requiere
que concurran copulativamente todos los siguientes requisitos (545 COT):
1. Que se hubiere cometido por el juez o jueces una falta o abuso grave al dictar una resolución jurisdiccional.
2. Que dicha falta o abuso se hubiere cometido en una sentencia definitiva o en una sentencia interlocutoria,
siempre que esta última ponga fin al juicio o haga imposible su continuación.
3. Que la sentencia no sea susceptible de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribución
de la CS de ejercer de oficio sus facultades disciplinarias.

Incompatibilidad con otros recursos. Por lo tanto, el recurso de queja nunca puede ser deducido conjuntamente con otros
recursos, pues en caso de que los otros sean procedentes, el recurso de queja no será procedente. La única excepción a
esta regla son las sentencias definitivas de única o primera instancia dictadas por árbitros arbitradores, contra las
cuales procede tanto el recurso de queja, como el recurso de casación en la forma. Este es el único caso en que procede la
norma sobre acumulación para tramitación conjunta del recurso de queja con otros recursos (66 COT).

5. CAUSALES.

Causal. El 545 inc. 1° COT establece genéricamente que “el recurso de queja tiene por finalidad exclusiva corregir las
faltas o abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de carácter jurisdiccional”. En ese sentido, la falta o
abuso cometida por el tribunal es la causal que hace procedente la interposición del recurso de queja en contra del
funcionario que la pronunció. En razón de ello se pide que se modifique, enmiende o anule la resolución para poner
pronto remedio al mal que motivó su interposición.

Falta o abuso. La Corte Suprema ha delimitado los casos en que nos encontramos ante una falta o abuso, siendo ellos los
siguientes:
a. Contravención formal de la ley. Se produce cuando el juez, no obstante el texto claro y expreso de la ley, se aparta
de ella.
b. Interpretación errada de la ley. Se produce cuando el tribunal al aplicar la ley incurre en un error de interpretación
al vulnerar las reglas legales establecidas para ese efecto (arts. 19 a 24 CC).
c. Falsa apreciación de los antecedentes del proceso. Cuando se dicta una resolución o fallo de manera arbitraria,
apreciándose erróneamente los antecedentes del proceso.

6. TITULAR DEL RECURSO.

Titular. Debe revestir el carácter de parte en el proceso en que se dictó la resolución. Además debe haber sido agraviado
con la falta o abuso grave cometido por el juez o jueces con motivo de la dictación de la sentencia ( 548 inc. 1° COT). El
recurso debe interponerse por el agraviado, su mandatario judicial, abogado patrocinante o procurador del número.

7. PLAZO DE INTERPOSICIÓN.
Regla general. Se deberá interponer el recurso en el plazo fatal de 5 días hábiles, contado desde la fecha en que se
notifique la resolución que motiva el recurso (548 COT).

Aumento de emplazamiento. Este plazo se aumentará conforme a la tabla de emplazamiento a que se refiere el 259 CPC
cuando el tribunal que dictó la resolución tenga su asiento en una comuna o agrupación de comunas diversa de aquella en
que lo tenga el que haya de conocer el recurso. Con todo, el plazo total no podrá exceder de quince días hábiles, contados
desde la fecha de notificación a la parte recurrente.

8. TRIBUNAL COMPETENTE.

Tribunal superior jerárquico. El recurso de queja se interpone por escrito directamente ante el superior jerárquico del
juez o jueces que dictaron la resolución con falta o abuso.

Tribunales contra los cuales procede. El 63 COT dispone que las Cortes de Apelaciones conocerán, en “única instancia”,
de los recursos de queja que se deduzcan en contra de los jueces de letras, jueces de policía local, jueces árbitros y
órganos que ejerzan jurisdicción dentro de su territorio jurisdiccional. Debe entenderse como jueces de letras los de
competencia común, civil, penal, laboral y de familia. El recurso de queja no es, en todo caso, la vía normal de recurrir
contra las resoluciones de esta clase de jueces, puesto que normalmente procederá recurso de apelación. Tratándose de los
árbitros, el legislador no realiza distinción. Recordar además que el recurso de queja es compatible con el recurso de
casación en la forma, cuando la resolución recurrida es una sentencia definitiva de primera o única instancia dictada por
árbitro arbitrador.

Órganos que ejercen jurisdicción. Finalmente, también procede el recurso contra órganos que ejerzan jurisdicción dentro
de su territorio jurisdiccional, entendiéndose por tales los funcionarios administrativos que ejercen funciones
jurisdiccionales.

9. FORMA DE INTERPONERSE.

Requisitos. Los requisitos son:

 Cumplir con las normas de comparecencia en juicio.

El 548 COT inc. 2° señala “el recurso lo podrá interponer la parte personalmente, o su mandatario judicial, o su
abogado patrocinante, o un procurador del número”. Según MATURANA & MONTERO se aplica la distinción recogida por
el N°1 del auto acordado, en orden a distinguir el tribunal ante el cual se interpone el recurso para establecer las personas
habilitadas (C.A. por la parte agraviada, procurador del número o abogado; C.S. por procurador del número o abogado).

 Patrocinio de abogado habilitado.

El mismo artículo continúa “(…) y deberá ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el ejercicio de la
profesión”.

 Contenido del escrito.

Están en el 548 COT inc. 3°:

1. Indicar nominativamente los jueces o funcionarios recurridos.
2. Individualizar el proceso en que se dictó la resolución que motiva el recurso. Se transcribe o se acompaña copia
de ella, si se trata de sentencia definitiva o interlocutoria.
 3. Consignar el día en que se dictó la resolución recurrida, la foja en que rola en el expediente y la fecha de su
notificación al recurrente.
4. Señalar clara y específicamente las faltas o abusos que se imputan.

En cuanto a su desarrollo, es necesario que sea suficientemente claro para demostrar la procedencia prima facie, debiendo
expresar:
a. La falta o abuso ministerial, que debe consistir en una arbitrariedad que represente un error grave y notorio, y no
una simple divergencia de apreciación. Debe señalarse la naturaleza jurídica de la resolución impugnada, y que no
proceden recursos en su contra.
b. La forma o manera como se ha cometido la falta o abuso.
c. Circunstancias o antecedentes que demuestren la falta o abuso cometido y,
d. Las medidas que se solicitan al tribunal superior para poner pronto remedio al mal que motiva la queja.

 Certificado acerca de los hechos que establece la ley

Como el recurso se interpone directamente ante el tribunal superior, que desconoce los antecedentes del proceso, se
exige que se acompañe certificación para demostrar el cumplimiento de los requisitos formales en su interposición. El art.
548 inciso 4° del COT se encarga de establecer la exigencia de acompañar un certificado, emitido por el secretario del
tribunal que dictó la resolución. El secretario debe extender el certificado sin necesidad de decreto judicial y a sola
petición, verbal o escrita, del interesado. Las menciones son:
1. Número de rol del expediente en que se dictó la resolución con falta o abuso, y su carátula.
2. Nombre de los jueces que dictaron la resolución.
3. Fecha de la dictación de la resolución con motivo de la cual se recurre de queja y la de su notificación al
recurrente.
4. Nombre del mandatario judicial y del abogado patrocinante de cada parte.

La sanción a la omisión del certificado es la declaración de inadmisibilidad del recurso, efectuada por la sala de cuenta.
No obstante, si no se ha acompañado certificado por causa justificada, el tribunal dará nuevo plazo fatal e improrrogable
para ello, el cual no podrá exceder de seis días hábiles.

10. ORDEN DE NO INNOVAR.

La interposición del recurso de queja no suspende el cumplimiento ni impide que produzca sus efectos la resolución
pronunciada con falta o abuso. Conforme al 536 COT los tribunales que conocen del recurso “dictarán, con previa
audiencia del juez respectivo, las medidas convenientes para poner pronto remedio al mal que motiva la queja” . A partir
de ello, la C.S. previó la ONI con el fin de impedir - de manera cautelar - que se materializara la falta o abuso, paralizando
los efectos de la resolución o impidiendo su cumplimiento mientras no se resuelva el fondo de la impugnación.

El recurrente podrá solicitar ONI en cualquier estado del recurso. Formulada la petición, el presidente del tribunal
designará la sala que debe decidir sobre este punto y a esta misma corresponderá dictar fallo sobre el fondo del recurso.

Son características de la ONI las siguientes:

1. Sólo puede concederse a petición de parte, y no de oficio por el tribunal.
2. Se puede solicitar por el recurrente al momento de interponer el recurso o durante su tramitación.
3. El presidente de la Corte designa la sala que debe pronunciarse acerca de la solicitud.
4. La solicitud se ve en cuenta por dicha sala (situación no es expresamente prevista por el legislador).
5. La resolución acerca de la ONI produce la radicación del recurso de queja para su vista y fallo en la respectiva
sala que se hubiere pronunciado acerca de ella.
6. Puede ser concedida en términos generales o específicos.
 7. Concedida la ONI, se comunica (normalmente por teléfono) la decisión por el secretario del tribunal superior al
tribunal inferior, sin perjuicio de remitírsele con posterioridad un oficio comunicándole formalmente la orden. El
oficio se agrega al expediente.
8. Concedida la ONI, el recurrente soporta la carga de hacer avanzar el procedimiento para la resolución del recurso
de queja, pues su inactividad importa desistimiento. Esta actividad debe realizarse hasta que el recurso quede en
estado de verse (“autos en relación”). El legislador no reguló los efectos que genera la paralización del proceso en
caso de haberse impartido una ONI, como tampoco, procedería la aplicación del derogado auto acordado (artículo
8°).

11. TRAMITACIÓN.

A. PRESENTACIÓN.

El recurso de queja debe presentarse directamente ante el tribunal superior jerárquico de aquel que hubiere dictado la
resolución con falta o abuso.

B. PRIMERA RESOLUCIÓN.

El tribunal superior jerárquico debe proceder a dictar la primera resolución, cuyo tenor dependerá del cumplimiento de los
requisitos señalados anteriormente. Las resoluciones que pueden dictarse son las siguientes:
a. Falta de patrocinio. El recurso de queja se tiene por no presentado de acuerdo con la Ley 18.120.
b. Inadmisibilidad por incumplimiento de requisitos formales. Esto puede ser por no haberse deducido dentro del
plazo legal, por no ser procedente contra la resolución por su naturaleza jurídica, porque proceden otros recursos
en contra de la resolución, porque no se agregue la certificación conteniendo todas las menciones exigidas o
porque el escrito no reúna todas las menciones contempladas en la ley. En este caso la sala respectiva declarará en
cuenta su inadmisibilidad. Contra esta resolución sólo procede el recurso de reposición fundado en error de hecho.
No obstante, la Corte puede proceder a la tramitación de oficio de la queja en virtud de los artículos 538 y 541
inc. 2° COT.
c. Inadmisibilidad por falta de fundamento plausible. Actualmente no se contempla el rechazo in limine por falta de
fundamento, debiendo entenderse derogada esta facultad.
d. Admisibilidad del recurso. Si cumple con todos los requisitos formales, la primera resolución que se dicta es la
solicitud de informe del juez o jueces recurridos, pues el recurso siempre debe resolverse previa audiencia de
los mismos (549 COT). En caso de haberse dictado ONI, además se dispondrá que se dé cuenta de esa petición en
la sala que designe el presidente.

C. INFORME.

El juez o jueces recurridos una vez recepcionada la petición de informe debe cumplir las siguientes obligaciones:
a. Evacuarlo dentro del plazo de 8 días hábiles. contado desde la fecha de recepción del oficio (549 letra b).
Vencido el plazo, se haya o no recibido el informe, se procederá a la vista del recurso ( 549 letra c); por lo tanto
no es imprescindible para la tramitación y resolución del recurso que se evacue el informe. El contenido del
mismo está regulado en el artículo 549 letra b) COT, que dispone que el informe sólo podrá recaer sobre los
hechos que, según el recurrente, constituyen las faltas o abusos que se le imputan.
b. Dejar constancia en el proceso del hecho de haber recibido la solicitud de informe . (549 letra b). Dicha
certificación corresponde efectuarla al secretario del tribunal (380 N°2).
c. Notificar a las partes por estado diario de la solicitud de informe.

D. COMPARECENCIA DE LAS PARTES.

Cualquiera de las partes podrá comparecer en el recurso hasta antes de la vista de la causa ( 549 letra d). La
comparecencia es facultativa y no obligatoria. Este derecho es tanto para la contraparte como para cualquier tercero que
intervenga en el proceso.

E. VISTA DEL RECURSO.

Vencido el plazo para evacuar informe, se haya o no recibido, se procederá a la vista del recurso, para lo cual se agregará
preferentemente a la tabla. No procederá la suspensión de su vista y el tribunal sólo podrá decretar medidas para mejor
resolver una vez terminada ésta. En consecuencia, las normas para conocimiento y fallo son las siguientes:
1.º. El recurso se debe fallar previa vista de la causa. La resolución que se dicta, transcurrido el plazo, o recibido el
informe es “autos en relación”.
2.º. El recurso de queja goza de preferencia, por lo que se agrega preferentemente a la tabla para su vista y fallo.
3.º. En caso de haberse interpuesto conjuntamente recursos jurisdiccionales con el recurso de queja (casación en la
forma contra sentencia definitiva de primera o única instancia dictada por árbitro arbitrador), éste se acumulará a
los recursos jurisdiccionales y deberá resolverse conjuntamente con ellos (66 COT).
4.º. En la C.A. el recurso de queja debe conocerse y fallarse previa inclusión de la causa en la tabla, que se sorteará
entre las salas conforme al art. 69 COT. Excepcionalmente no procederá sorteo cuando la causa esté radicada en
una sala en virtud de haberse pronunciado ella sobre la ONI. En la C.S. el conocimiento y fallo corresponde a la
sala especializada respectiva según la materia en que incida el recurso de queja.
5.º. No procede la suspensión de la vista de la causa.
6.º. Sólo podrán decretarse medidas para mejor resolver una vez terminada la vista de la causa.

F. FALLO DEL RECURSO.

1. Resolución que acoge el recurso.

El tribunal que conoce del recurso tiene amplias facultades para efectos de dictar la resolución que estime necesaria para
poner pronto remedio al mal que motivó su interposición, pudiendo invalidar, modificar o enmendar la resolución en
que se cometió la falta o abuso. El tribunal podrá anular la sentencia y dictar otra en su reemplazo, anular el
procedimiento en que se hubiere dictado, modificar total o parcialmente la resolución, etc. Esta amplitud se contempla en
el art. 545 COT, cuya redacción obedece a la derogada posibilidad de interponer el recurso de queja en conjunto con otros
recursos jurisdiccionales, y que establece que “En ningún caso [la resolución que acoge el recurso de queja] podrá
modificar, enmendar o invalidar las resoluciones judiciales respecto de las cuales la ley contempla recursos
jurisdiccionales ordinarios o extraordinarios, salvo que se trate de un recurso de queja interpuesto contra sentencia
definitiva de primera o única instancia dictada por árbitros arbitradores”. Se interpreta de ello, a contrario sensu, que
cuando la resolución no es susceptible de recurso jurisdiccional, sino únicamente del recurso de queja - como es la regla
actualmente vigente - el tribunal tiene amplias facultades para modificar, enmendar o invalidar la resolución.

En cuanto al contenido del fallo, el art 545 COT continúa disponiendo que “el fallo que acoge el recurso de queja
contendrá las consideraciones precisas que demuestren la falta o abuso, así como los errores u omisiones manifiestos y
graves que los constituyan y que existan en la resolución que motiva el recurso, y determinará las medidas conducentes a
remediar tal falta o abuso”.

En caso de que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades disciplinarias, invalide una resolución
jurisdiccional, deberá aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala dispondrá que se
dé cuenta al tribunal pleno de los antecedentes, para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan,
atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no podrá ser inferior a amonestación privada. Es, por tanto, una
obligación para la sala que acoge el recurso pasar los antecedentes al tribunal pleno, para efectos de que éste
aplique las medidas disciplinarias que procedan.
Se critica que sea una sala de la Corte, que puede ser una mayoría en el pleno, la que obligue a este a tomar la decisión de
aplicar una sanción disciplinaria. Por lo tanto, quien debería conocer de este recurso es el tribunal pleno, y que la sala,
sólo podría ejercer un control de admisibilidad del recurso de queja. Esta es la interpretación adoptada por la Corte
Suprema.

2. Resolución que rechaza el recurso.

En caso de no existir falta o abuso, la sala del tribunal se limita a rechazar el recurso de queja: “No existiendo falta o
abuso, se rechaza el recurso de queja de fojas 1”. En la práctica los tribunales no dan fundamento acerca de las razones
por las cuales se deniega el recurso.

G. RECURSOS.

En contra de la resolución que falla el recurso de queja no es procedente la interposición del recurso de apelación. A
pesar del artículo 551 COT que expresa “las resoluciones que pronuncien los tribunales (…) en el ejercicio de sus
facultades disciplinarias, sólo serán susceptibles de apelación. Por consiguiente, aquellas que resuelvan recursos de queja,
sea en primera o segunda instancia, no son susceptibles del recurso de reposición o de reconsideración, cualquiera sea la
jerarquía del tribunal que las dicte…”. Sin embargo, en la actualidad prevalece el artículo 63 COT que dispone en la letra
c) N°1, que las CC.AA. conocerán en única instancia de los recursos de queja.

H. OTRAS FORMAS DE TÉRMINO.

El recurso de queja puede terminar durante su tramitación por desistimiento del recurrente (548 COT), situación que no
tiene inconvenientes para admitirla de acuerdo a las reglas generales del Libro I del CPC. Las demás formas anómalas del
procedimiento (desistimiento de oficio o a petición de parte por paralización en la tramitación por más de 15 días cuando
se hubiere concedido ONI, y deserción por no comparecer no rigen en la actualidad.