ESPECIAL AÑO ESCOLAR 2020

DECRETO DE UR-
GENCIA Nº 020-

&
2020 ESTABLECE
MEDIDAS PARA LA
Nº 69 LUCHA CONTRA
LA INFORMALIDAD
EN LA FORMACIÓN
LUNES 20
DE ENERO DE 2020 INTEGRAL DE LOS
NIÑOS Y ADOLES-
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DEL ESTADO
CENTES. P. 7

ENERGÍA
El Estado ha comenzado un
fuerte proceso de masificación
del uso del gas natural. Son
siete los proyectos que se
promoverán este año, los

PARA TODOS
cuales demandarán una
inversión superior a los 556
millones de soles. P. 6
2 « | ACTUALIDAD Lunes 20 de enero de 2020 El Peruano

EL PERÚ EN FRASES Y CIFRAS

“Desde el Consejo Nacional de

Competitividad impulsaremos una
estrategia para lograr avances de corto
plazo en la mejora de indicadores de NOMBRAMIENTOS
los rankings de competitividad. El clima OFICIALES
de negocios y el desarrollo empresarial
son aspectos muy importantes › Juan Carlos Castro Pinto
Asume el cargo de director de la oficina de
para cerrar brechas o mejorar las recursos humanos de la oficina general de
administración del Servicio Nacional Forestal
condiciones de vida de los peruanos”. y de Fauna Silvestre (Serfor) del Ministerio
de Agricultura y Riego (Minagri), median-
María Antonieta Alva te la Resolución de Dirección Ejecutiva
Ministra de Economía y Finanzas N° 005-2020-Minagri-Serfor-DE.

› Fernando Rafael Velezmoro Pinto

Fue designado director general de la direc-
CONTRIBUCIÓN A LA VARIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ción general de ciudadanía intercultural del
Ministerio de Cultura, mediante la Resolución
NACIONAL (SEGÚN ACTIVIDAD SECTOR) Ministerial N° 031-2020-MC.

› Luz Angelita Hernández Pedraza

0.51 Es la responsable de los portales de trans-
0.48 parencia del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (Con-
cytec) y del Fondo Nacional de Desarrollo
0.37 Científico y de Innovación Tecnológica (Fon-
decyt), mediante la Resolución de Presiden-
0.34 cia Nº 005-2020-Concytec-P.

› Ana Isabel Domínguez del Águila

0.22 0.21 Fue nombrada gerente sectorial de trans-
portes y comunicaciones de la Autoridad
0.18 0.16 para la Reconstrucción con Cambios (ARCC),
0.14 mediante la Resolución de Dirección Ejecu-
Derechos tiva N° 00005-2020-ARCC/DE.
0.1 de importa-
ción y otros
› Gustavo Oré Aguilar
0.04 impuestos
a los pro- Construc- Manufac- Asume el cargo de director del programa
-0.1 ductos ción tura
sectorial III de la dirección de la diversidad
cultural y eliminación de la discriminación
Minería e Otros Comercio Financiero Adminis- Telecomu- Transporte, Alojamien- Servicios Agrope- Electridad,
Hidrocar- servicios y seguros tración nicaciones almace- to y restau- prestados cuario gas y agua racial de la dirección general de ciudada-
buros pública y y otros namiento, rantes a empre- nía intercultural del Ministerio de Cultura,
defensa servicios correo y sas mediante la Resolución Ministerial Nº 020-
de infor- mensajería Pesca 2020-MC
mación

› Lilian Rosa Mio Holguin

1.86%
Fue nombrada jefe de la oficina de admi-
-0.22 -0.24 nistración y finanzas del programa sub-
VARIACIÓN MENSUAL NOVIEMBRE DEL 2019
sectorial de irrigaciones del Ministerio de
-0.34 Agricultura y Riego (Minagri). Este cargo
fue establecido mediante la Resolución
Directoral Nº 005-2020-Minagri-PSI.
Fuente: INEI

LOS TUITS DE LA SEMANA

Desde el MTPE estamos ¿Cómo reducir nuestra
comprometidos con la vulnerabilidad frente al
En los primeros catorce días La inscripción en el Reinfo certificación de competencias cambio climático y aprovechar
del 2020 se invirtieron 136.3 es el primer paso para que laborales, para que a la sus oportunidades? El Plan
millones de soles, el nivel ingreses a las filas de la legalidad experiencia de los trabajadores Nacional de Adaptación
más alto alcanzado en similar y puedas tener mejores de construcción se pueda dar es la pieza clave que
período de comparación oportunidades para desarrollarte un valor oficial y así desde ese asegura nuestro desarrollo
durante los últimos cinco años. en un sector que contribuye reconocimiento puedan lograr sostenible y el bienestar
al crecimiento del país. mejores empleos e ingresos. de todos los peruanos.
@MEF_Peru @MinemPeru @MTPE_Peru @MinamPeru
Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio del Ambiente

& Director (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora de Derecho: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe) | Editor de Economía: William Ríos
Rosales (wrios@editoraperu.com.pe) | Fotografía: Jack Ramón Morales | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2019) (2016)
El Peruano Lunes 20 de enero de 2020
PRESENTAN PROYECTO SOBRE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN SECTOR HIDROCARBUROS
MÁS INCENTIVOS
para la certificación ambiental
Informe. Con la finalidad de impulsar el desarrollo de prácticas a favor del
medioambiente, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) publicó el
proyecto de decreto supremo que aprueba el Reglamento del Régimen de
incentivos en la certificación ambiental para las actividades de hidrocarburos.
Víctor Lozano
Alfaro
vlozano@editoraperu.com.pe
D
e acuerdo con la Re-
solución Ministerial
N° 423-2019-Minem/
DM, la propuesta promue-
ve que los titulares superen
los estándares y exigencias
establecidas en las normas
legales, buscando mejorar su
desempeño ambiental, opti-
mizar la gestión anticipada
de los posibles impactos am-
bientales y sociales negativos
de las operaciones y potenciar
los impactos ambientales y
sociales positivos.
Estas propuestas están
contempladas en el proyecto
de Reglamento del Régimen
de incentivos en la certifica-
ción ambiental para las ac-
tividades de hidrocarburos,
documento que fue prepu-
blicado el 31 de diciembre
último.
La Dirección General de
Asuntos Ambientales de
Hidrocarburos del Minem
estuvo a cargo de la elabo-
ración de la disposición, la
cual contó con la participa-
ción directa de autoridades
y diversos gremios empre-
sariales.
Resultados óptimos
El proyecto normativo esta-
blece que la identificación,
adopción y/o ejecución de
una mejor práctica ambien-
tal debe estar orientada a
lograr resultados óptimos
en la gestión anticipada de
impactos ambientales de
las actividades de hidro-
carburos.
Asimismo, busca pro-
mover que los titulares de
las actividades de hidro-
carburos adopten mejores
prácticas ambientales du-
rante el desarrollo de sus
actividades, como parte de
la elaboración y evaluación
de los estudios ambientales
o instrumentos de gestión
ambiental complementarios,
con lo que se busca generar
beneficios al medioambiente
y a la salud de las personas.
PERÚ:
PAÍS MINERO
9.8%
del PBI nacional (según
datos del Minem a abril
del 2018). La actividad
S/. 24,470 MILLONES
minera es uno de los Transferencias de recursos
sectores económicos que mineros a gobiernos regionales
más aportan al desarrollo entre el 2011 y el 2016, el
tecnológico y de la equivalente a tres veces el
investigación en el país. presupuesto nacional de
infraestructura de transportes
del 2017.
En el período enero-abril de este año,
las inversiones en el sector ascendieron a
1,202
US$
Los beneficios de la minería en el MILLONES , el enfoque sostenible que se
país se reflejan en su contribución a monto mayor en 36.3% respecto
las exportaciones y a la recaudación
al mismo período del 2017.
tributaria. Con excepción del 2014, las
divisas por minería han representado
en promedio el 60% de las
exportaciones del Perú durante
los últimos 10 años.
Remediación
Como parte de las acciones
que el Minem impulsa para
Arequipa es la región de mayor mejorar la calidad ambiental
empleabilidad, con cerca de 30,878 del país, la entidad ministe-
trabajadores directos. Le siguen: rial dispuso recientemente
Junín (18,059), Apurímac (10,053), transferir 80 millones de
Tacna (9,625) y Cusco (7,640). soles a la empresa Activos
Mineros para financiar la
remediación de pasivos am-
bientales mineros.
Mediante la Resolución
◗ Al ser una actividad vinculada con el medio ambiente, es fundamental Ministerial N° 419-2019-Mi-
la labor del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y nem/DM, se estableció que
Minería (Osinergmin). El objetivo es mantener una buena relación la transferencia se realiza
entre las comunidades campesinas y los proyectos mineros. en el marco de la Ley de Pre-
supuesto del Sector Públi-
Fuente: CIES co para el Año Fiscal 2019,
ENERGÍA | » 3
DATOS
LA BAJA
COMPETITIVIDAD de
las regiones mineras se
explica por las brechas de
infraestructura pública.
EJEMPLO DE ELLO,
los principales caminos
de acceso y salida a los
yacimientos mineros más
explorados son trochas en
más de un 50%.
LA BRECHA DE
infraestructura para agua
y saneamiento por ser
cubierta asciende a 12,252
millones de soles, mientras
que la brecha en energía
es de aproximadamente
31,000 millones de dólares.
que, en su única disposición
complementaria, autoriza al
Minem a usar los recursos de
todos sus saldos de balance
hasta por 274 millones de so-
les para financiar la ejecución
de acciones de remediación
ambiental en minería e hi-
drocarburos.
Además, en el 2019 el
Minem elaboró la propuesta
Visión de la Minería en el Perú
al 2030, la cual representa
le dará a este sector en los
próximos años.
Esta iniciativa apuesta por
una actividad sustentable, in-
clusiva e integrada, ambien-
talmente viable e innovadora.
De acuerdo con el docente
del Programa de Alta Espe-
cialización en Gestión Inte-
gral para la Minería Moderna
en ESAN, Ricardo Cayo, entre
las estrategias para cumplir
está el fortalecimiento de las
capacidades de los gobier-
nos regionales, locales y de
otras autoridades para me-
jorar la gestión de recursos
del canon.
Además, se evaluarán los
planes de desarrollo y orde-
namiento territorial, lo que
priorizará también la forma-
lización de la minería ilegal e
informal.
4 | MEDIO AMBIENTE
EN PROYECTOS DE TRANSPORTES
VIABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Adecuación. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones estableció nuevo plazo para la adecuación
ambiental de actividades, proyectos y servicios del sector que no cuentan con certificación ambiental. Se
busca asegurar el cumplimiento de las normas ambientales y la protección de los recursos naturales.
E
l primer día del año, el
Ministerio de Transpor-
tes y Comunicaciones
(MTC) –en coordinación con
el Ministerio del Ambiente–
promulgó el Decreto Supremo
N° 040-2019, que otorga un
nuevo plazo para la adecua-
ción ambiental de actividades,
proyectos y servicios que no
cuentan con certificado am-
biental.
Para concretar este paso,
los responsables de los pro-
yectos deberán acogerse para
luego diseñar su Programa de
Adecuación y Manejo Ambien-
tal (PAMA), en el que serán
identificados los impactos
ambientales, las medidas
preventivas y correctivas por
desarrollar.
Ello se podrá efectuar en
un plazo de 90 días calenda-
rio; posteriormente, se pre-
sentará el PAMA en un plazo
máximo de cuatro años.
La norma tiene un alcance
nacional y también abarca a
las instituciones de los tres
niveles de gobierno (nacional,
regional y local), así como a los
privados que se encuentren en
el rubro de transporte.
Las poblaciones aledañas
a los proyectos serán las más
beneficiadas debido a que a
partir de que la Dirección Ge-
neral de Asuntos Ambientales
apruebe el PAMA se cuenta
con medidas de obligatorio
cumplimiento para el titular
del proyecto.
Cumplimiento de normas
El MTC impulsa la
viabilidad y sostenibilidad
ambiental de sus
proyectos de transportes
que se encuentran en
proceso de ejecución
o paralizados en el
país para asegurar el
cumplimiento de las
normas ambientales
y la protección de los
recursos naturales. Se
debe tener en cuenta que
es tarea del MTC dictar
Operatividad
De acuerdo con el Decreto
Supremo N° 040-2019, los
titulares de actividades en
curso, bajo competencia del
MTC, que hayan iniciado la
ejecución de sus actividades,
proyectos y/o servicios sin
contar previamente con un
instrumento de gestión am-
biental aprobado hasta la en-
trada en vigor de esta norma
deben presentar el PAMA ante
la autoridad ambiental com-
petente para su evaluación y
aprobación.
El Peruano Lunes 20
cación del Decreto Supremo
N° 040-2019; transcurrido
dicho plazo, deben presentar
normas y lineamientos el PAMA en un plazo máximo
técnicos para la e improrrogable de cuatro
adecuada ejecución, años.
supervisión y evaluación Los requisitos para la
de las políticas de su presentación del PAMA, así
competencia. como las etapas, obligacio-
Asimismo, el MTC nes y demás aspectos pro-
elaboró diversos cedimentales se sujetan a
formatos que facilitarán lo establecido en la cuarta
el proceso de inscripción disposición complementa-
de los titulares de ria final del Reglamento de
proyectos al nuevo Protección Ambiental para
plazo de adecuación el Sector Transportes, apro-
ambiental. bado mediante Decreto Su-
Estos titulares de activi-
dades en curso se encuen-
tran habilitados a presen-
tar el PAMA, siempre que
comuniquen a la autoridad
ambiental competente su
interés de acogerse a la
adecuación ambiental, pre-
cisando información sobre
las actividades, proyectos
y/o servicios iniciados, así
como el respectivo mecanis-
mo de implementación, en
un plazo máximo de 90 días
calendario contados a partir
del día siguiente de la publi-
0 de enero de 2020
DETALLES
LA APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
NUEVO PLAZO DE ADECUACIÓN AMBIENTAL
CONSIDERA LOS SIGUIENTES BENEFICIOS:
✔ Establecer un marco legal ambiental
claro y predictible para la formulación,
presentación, evaluación, aprobación e
implementación de los PAMA.
✔ Reducir los costos transaccionales del
contratista y generar la adecuación y manejo
ambiental.
✔ Promover el destrabe y desmovilización
de las inversiones de las actividades, proyectos
y/o servicios de competencia del sector
Transportes que se encuentran paralizados como
consecuencia de encontrarse fuera del plazo
para acogerse al PAMA.
✔ Garantizar la sostenibilidad ambiental y la
adecuación de las inversiones.
Gestión de residuos sólidos
El Minam anunció la
actualización de la
plataforma del Sistema
de Información para la
Gestión de los Residuos
Sólidos (Sigersol)
Municipal, que permitirá
contar con información
precisa y actualizada sobre
la gestión de residuos
sólidos que hacen las
municipalidades a escala
nacional. Esta nueva
versión cuenta con un
módulo de reporte de
libre acceso para toda
la población y un visor
de mapas que permite
georreferenciar los
indicadores reportados en
el Sigersol y otros mapas
de interés para la gestión
de los residuos sólidos.
En ese sentido, el Minam
premo N° 004-2017-MTC. Los
compromisos que adquiera el
titular de la actividad con la
aprobación del PAMA deben
ser ejecutados en un plazo
máximo de tres años conta-
dos desde la aprobación del
citado instrumento de gestión
ambiental, incluyendo la im-
plementación de las medidas
permanentes durante todo el
ciclo de vida de la actividad.
La evaluación y aproba-
ción del PAMA se desarrolla
sin perjuicio de las acciones
de fiscalización y sanción que
correspondan por la autori-
dad competente en materia de
fiscalización ambiental.
Cambio climático
Por otro lado, el Ministerio del
Ambiente (Minam) informó
que para el Perú la adaptación
al cambio climático es una
oportunidad para asegurar
el desarrollo sostenible.
Por ello, inició en noviem-
bre del 2019 el proceso de
construcción del Plan Nacio-
nal de Adaptación (NAP) al
Cambio Climático.
Este documento será la
herramienta más importan-
te del país para implementar
acciones que permitan reducir
los riesgos y la vulnerabilidad
ante los efectos del cambio cli-
exhorta a los gobiernos
locales a ingresar la
información sobre la
gestión y manejo de los
residuos sólidos del ámbito
municipal gestionado
en el 2019 al Sigersol
hasta el 28 de febrero
del presente año. Como
parte de lo señalado en el
artículo 13 del reglamento
(Decreto Supremo N°
014-2017-Minam); de la
Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos
(Decreto Legislativo
N° 1278), es obligación
de las municipalidades
provinciales y distritales
reportar información sobre
la gestión y manejo de los
residuos sólidos hasta el
último día hábil de febrero
de cada año.
mático en cinco áreas temáti-
cas: agua, agricultura, pesca y
acuicultura, bosques y salud.
En ese contexto, se llevó
a cabo el segundo encuentro
de este proceso denominado
Dialoguemos, evento que contó
con la presencia de cerca de
un centenar de especialistas y
técnicos de todos los sectores
gubernamentales vinculados
con la adaptación al cambio
climático. En esta oportuni-
dad, el tema que se abordó
estuvo relacionado con si-
tuaciones futuras deseadas
y vulnerabilidad.
Al respecto, la directora
de Adaptación al Cambio Cli-
mático y Desertificación del
Minam, Cristina Rodríguez,
resaltó que el documento re-
presenta una pieza clave en
la implementación del com-
promiso y acción climática
del país.
“El Plan Nacional de Adap-
tación [NAP] se expresa en
los artículos 6 y 24 del regla-
mento de la Ley Marco sobre
Cambio Climático y su impor-
tancia se refleja en la masiva
MEDIO AMBIENTE | 5
El plan
contribuye con
la actualización
de la Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climático.
participación de los sectores
involucrados en su desarro-
llo”, sostuvo.
Rodríguez manifestó que
el plan contribuye a la ac-
tualización de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Cli-
mático en un contexto en el
que los países fueron llamados
a incrementar su sentido de
urgencia y ambición.
“El plan asegurará las
sinergias necesarias entre
todos los sectores y actores
del país para facilitar la imple-
mentación de las 91 medidas
de adaptación que forman
parte de las Contribuciones
Nacionalmente Determina-
das”, afirmó.
Comunicación
El proceso cuenta con el apor-
te del Programa de Apoyo País
para Planes Nacionales de
Adaptación de la Red Global
del NAP, implementado por el
Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible.
“En el caso del Perú, un
tema fundamental ha sido
la comunicación y el diálogo
que han permitido articular
a diferentes actores guber-
namentales y de la sociedad
civil no solo de Lima, sino a
nivel subnacional en el pro-
ceso de elaboración del NAP”,
indicó el representante de la
Red Global del NAP y del Ins-
tituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible (IISD).
Daniel Morchain.
Agregó que en el caso
peruano también pesa el
apoyo que se ha dado a las
poblaciones indígenas para
ser parte de este proceso con
la creación de la Plataforma
Climática Indígena.
“Eso realmente es un ejem-
plo de liderazgo internacional
y algo fundamental para que
el Plan Nacional de Adapta-
ción sea genuino, represen-
tativo y tenga impacto en el
largo plazo. Es un hito que
otros países que trabajan en
procesos NAP pueden apren-
der”, precisó Morchain.
Mañana se efectuará un
nuevo encuentro con el ob-
jetivo de validar los aportes
al proceso que nos permi-
tan contar para febrero con
el documento denominado
‘Cero’ del Plan Nacional
de Adaptación, que será
un paso importante para
dar inicio posteriormente a
los talleres de socialización y
recepción de aportes de todos
los actores de la sociedad civil.
6 « | ENERGÍA
MINEM APRUEBA EL PROGRAMA ANUAL DE PROMOCIONES 2020
ACCESO
A ENERGÍA
Un derecho de
todos los peruanos
Informe. La energía, en todas sus manifestaciones, es fundamental
para girar las ruedas del desarrollo de un país. En el Perú, el acceso a
la energía aún es restringido, por lo que el Estado ha iniciado un fuerte
proceso de masificación, especialmente en las zonas rurales.
Víctor
Lozano Alfaro
vlozano@editoraperu.com.pe
E
nabrildel2012,elGobier-
no promulgó la Ley N°
29852, mediante la cual
se creó el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos
y el Fondo de Inclusión Social
Energético, (FISE), un sistema
decompensaciónenergéticaque
brinda seguridad al sistema, así
como un esquema de compen-
sación social y mecanismos de
acceso universal a la energía.
Entre los objetivos del FISE
destaca la masificación del uso
del gas natural mediante el fi-
nanciamiento parcial o total
de las conexiones de consu-
midores regulados, sistemas
o medios de distribución o
transporte, y conversiones
vehiculares.
Asimismo, está la com-
pensación para el desarrollo
de nuevos suministros en la
frontera energética; y la com-
pensación social y promoción
para el acceso al gas licuado de
petróleo (GLP) de los sectores
vulnerables, tanto urbanos
como rurales.
Otros objetivos del FISE son
la compensación a las empre-
sas de distribución de elec-
tricidad por la aplicación del
mecanismo de compensación
de la tarifa eléctrica residencial
y del mecanismo de promoción
dirigido a las poblaciones de
menores recursos.
Precisamente, el Programa
Anual de Promociones forma
parte del Plan de Acceso Uni-
versal a la Energía y contiene
los proyectos directamente
vinculados a los fi nes del FISE.
En ese sentido, el Ministerio
de Energía y Minas (Minem)
establece la cartera de pro-
yectos del Programa Anual de
Lunes 20 de enero de 2020 El Peruano
DATOS
CONSIDERANDO
que en promedio se
realizan 500 conexiones
residenciales mensuales,
se estima que este año
el FISE podría financiar
6,000 conexiones
residenciales en Ica.
AL 2019, HAY registradas
292,616 conversiones
vehiculares y, considerando
que hay alrededor de
348,750 taxis como
vehículos potenciales a
convertir, se observa que
se tendría el 84% de los
vehículos convertidos a GNV.
EL MINEM ASUMIRÁ LA
administración del FISE a
partir del 1° de febrero.
PROGRAMA ANUAL DE
PROMOCIONES 2020
Proyecto Monto
(Millones S/)
Programa de promoción de nuevos
suministros residenciales en el área
de la concesión de distribución de gas natural por
red de ductos de Lima y Callao.
219.68
Programa de promoción de nuevos suministros
residenciales en el área de la concesión de distribución
de gas natural por red de ductos de Ica.
11.82
Programa de vehículos de GNV en las
40.05
regiones de Lima, Callao, Ica, Lambayeque,
Piura, Áncash, La Libertad, Junín, Cajamarca,
Arequipa, Moquegua, Tacna y Cusco.
Reconocimiento del descuento de promoción
en aplicación del Mecanismo de Promoción
5.68
contenido en el artículo 112a del Texto Único
Ordenado del Reglamento de Distribución de Gas
Natural por Red de Ductos, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 040-2008-EM.
Proyecto Especial de gas natural en Puno-
Desaguadero. 3
Compensación de las empresas de distribución
de electricidad por la aplicación del
180
Mecanismo de Compensación de la
Tarifa Eléctrica Residencial, conforme a la conversión de vehículos a
lo establecido en la Ley N° 30468 y
sus normas reglamentarias.
gas natural vehicular (GNV) en
Lima, Ica, Lambayeque,Piura,
Programa masivo fotovoltaico para zonas
aisladas no conectadas a la red. 96.5 Áncash, La Libertad, Junín, Ca-
jamarca, Arequipa, Moquegua,
Fuente MINEM
Tacna y Cusco. De acuerdo con
información proporcionada
Promociones que se ejecutará inversión superior a los 556 por Infogas, hasta octubre del
con recursos del FISE, consi- millones de soles. año pasado se han convertido
derando su disponibilidad Uno de los proyectos 292,196 vehículos en estas re-
financiera. comprendidos en la cartera giones. El Minem refiere que
del Minem es el programa de estas regiones son potenciales
Norma promoción de nuevos suminis- zonas de conversión, debido a
En ese contexto, el Minem pu- tros residenciales en el área de que en ellas operan un impor-
blicó la Resolución Ministe- concesión de distribución de tante número de estaciones de
rial Nº 007-2020-Minem/DM, gas natural por red de ductos servicio de GNV.
mediante la cual se aprueba el de Lima y Callao. Por ello, con la finalidad
Programa Anual de Promo- Se prevé que para este año de seguir fomentando estas
ciones 2020, que contiene los el FISE financie aproximada- conversiones vehiculares,
programas destinados a am- mente 160,000 conexiones re- para este año, el monto esti-
pliar el acceso universal al sidenciales para continuar de mado que será financiado con
suministro de energía y la esta forma con la masificación recursos del FISE es de 1,600
energización rural. del gas natural en la capital y dólares por automóvil.
Así, de acuerdo con la nor- en la provincia constitucional. De acuerdo con el Minem,
ma, son siete proyectos los que Otro proyecto comprendi- este año se espera la conver-
serán promovidos este año, do en el Plan de Promociones sión de 7,256 vehículos en
los cuales demandarán una 2020 es el que corresponde a estas regiones.
El Peruano Lunes 20 de enero de 2020
EXIGEN MAYORES ESTÁNDARES EN EL FUNCIONAMIENTO DE COLEGIOS PRIVADOS
CALIDAD TOTAL
Establecen nuevas reglas para el
buen inicio del Año Escolar 2020
Freno a la irregularidad. La apuesta por la mejora de la calidad del servicio educativo es una prioridad para
el Estado peruano. De ahí la importancia del D. U. Nº 020-2020, que establece medidas para la lucha contra la
informalidad en la formación integral de los niños y adolescentes. La decisión y el marco legal ya están dados,
ahora toca la colaboración responsable de la sociedad y la empresa privada para asegurar que nuestros me-
nores de edad accedan a esta anhelada y siempre exigida educación de calidad.
E
n observancia al man-
dato constitucional de
que la educación básica
es un derecho fundamental
para la formación integral
de los niños y adolescentes
en condiciones de calidad,
el Ministerio de Educación
(Minedu) inicia hoy el cierre
de todos los establecimientos
informales autodenominados
colegios privados, bajo un
componente de asegurar la
cotidianidad de los estudios,
informó su titular, Flor Pablo.
Así, como parte de la cam-
paña por el Buen Inicio del
Año Escolar 2020, la autori-
dad explicó que en cada uno
de estos locales se quedará
un equipo de información del
Minedu, a fin de coordinar la
reubicación de los estudiantes
afectados en otras escuelas.
Se trata de 264 centros pri-
vados que brindan servicios
pedagógicos sin cumplir con
los niveles de calidad espera-
dos. Esta medida, además, se
desarrollará en el marco del
D. U. Nº 002-2020, que al mo-
dificar la Ley Nº 26549, busca
frenar esta informalidad.
Obligaciones urgentes
En opinión del experto
John-André Flores Uribe,
el titular de estos centros
deberá de proceder, de
forma inmediata, con la
actualización del reglamento
interno de la institución a
su cargo en temas como
las exigencias de cobros
indebidos. Es decir, precisar
dentro del citado reglamento
aspectos como la duración,
contenido, metodología y
sistema pedagógico del
plan curricular de cada
año lectivo o período
promocional; sistemas de
evaluación y control de los
estudiantes; la dirección,
organización, administración
Lineamientos
¿Cuáles son estas nuevas
disposiciones y estándares
mínimos de calidad regulados
por el gobierno a favor de una
educación de calidad?
Pues bien, la norma, al
establecer las condiciones
y funciones de la institución;
los regímenes económico,
disciplinario, de pensiones
y de becas; las relaciones
con los padres y/o madres
de familia, tutores o
apoderados; entre otros.
Por cobros prohibidos
también deberá entenderse
al impedimento de exigir
la compra de uniformes,
materiales o útiles
educativos en lugares
señalados con exclusividad
por parte del plantel; ni
exigir el íntegro de los útiles
el primer día de clase ni
otros que no respondan
a las necesidades de
aprendizaje de los menores.
básicas de calidad a los ser-
vicios de educación básica, se-
ñala que las autorizaciones de
funcionamiento, ampliación,
resguardo y traslado de los
servicios educativos consti-
tuirán títulos habilitantes que
acrediten el cumplimiento de
las condiciones básicas, que
serán dadas por el Minedu.
En este caso, se deberán
contemplar, entre otros, la
gestión institucional, infraes-
tructura, equipamiento, mo-
biliario, la propuesta pedagó-
gica, los recursos humanos y
educativos, explicó el experto
John-André Flores Uribe.
Procedimientos
La Dirección Regional de Edu-
cación (DRE) o la que haga sus
veces, en coordinación con la
UGEL, será la encargada de
evaluar las solicitudes de au-
torización de funcionamiento
en un plazo de 60 días hábiles;
de no hacerlo, se aplicará el
silencio administrativo ne-
gativo, tal como ocurre en los
sectores de salud, agricultura,
medioambiente, entre otros.
Ahora, inclusive, la facul-
tad para revocar la autori-
zación de funcionamiento
de estos establecimientos
recaerá en el Minedu y los
gobiernos regionales.
La prestación de dichos
servicios sin la autorización
respectiva será considerada
El propietario
o promotor
responderá
solidariamente
al pago de la
sanción impuesta.
infracción administrativa
muy grave, sancionada has-
ta con la clausura definitiva
del centro y una multa no
menor de hasta 100 UIT, de-
talló el experto y miembro
del Estudio Benites, Vargas
& Ugaz.
Respecto a la devolución
de la cuota de ingreso, sos-
tuvo que en el caso de tras-
lado de matrícula o de retiro
voluntario del estudiante, la
institución deberá devolver
la cuota de ingreso de forma
proporcional al tiempo de per-
manencia del estudiante, sal-
vo que el usuario mantuviera
deuda pendiente de pago.
En ese caso, la institución
deducirá dicha adeudo del
monto a devolver.
EDUCACIÓN | » 7
SUPERVISIÓN
EL D. U. Nº 002-2020 precisa
las acciones de supervisión
en instituciones educativas
privadas respecto al requisito
de ostentar título pedagógico
o título profesional para el
ejercicio de la docencia.
EN ESTE CONTEXTO,
señala que en el plazo de
cinco años, siguientes a la
vigencia de la norma, las
acciones de supervisión a
ejecutar tienen finalidad
orientativa. Pasado
dicho plazo, son pasibles
de sanción ante el
incumplimiento del citado
requisito.
SE ESTABLECE,
FINALMENTE, la
responsabilidad solidaria
del propietario o promotor.
Es decir, responderán
solidariamente para el pago
de la sanción pecuniaria
en caso sea impuesta a la
institución educativa privada.
La norma también regula
nuevas obligaciones de infor-
mación relevante y por escri-
to, tanto antes del inicio del
proceso de matrícula como
antes de finalizar el año lec-
tivo o período promocional.
En el primero, se deberá
reportar sobre el reglamen-
to interno actualizado, mon-
to y oportunidad de pago de
la cuota de matrícula, entre
otros. En el segundo, se in-
formará el monto y oportu-
nidad de pago de la cuota de
matrícula, así como el monto,
número y oportunidad de
pago de las pensiones, y po-
sibles aumentos.
Las instituciones educa-
tivas privadas que hubieran
obtenido su autorización de
funcionamiento con anterio-
ridad a la entrada en vigor
de este decreto de urgencia
tendrán que adecuarse a las
condiciones básicas aplica-
bles a los servicios de educa-
ción básica en el plazo que el
sector Educación establezca
para tales fines.
La norma también desa-
rrolla aspectos referidos a
los impedimentos para ser
propietario, promotor o di-
rector de estas instituciones;
la responsabilidad solidaria
del propietario o promotor;
entre otros aspectos.
El D. U. Nº 002-2020 entró
en vigencia al día siguiente
de su publicación, salvo al-
gunos numerales de la Ley
Nº 26549, que regirán tras la
publicación del reglamento,
como las condiciones básicas
para brindar estos servicios,
devolución de la cuota de in-
greso, entre otros aspectos.
8 « | BITÁCORA JURÍDICA
ANÁLISIS DE
NORMAS LEGALES
Y JURISPRUDENCIA
D. U. N° 044-2019 hibición de trabajos), si ello hubiere acarreado
la muerte del trabajador como resultado de
un accidente de trabajo. También genera el
Establecen medidas cierre la obstrucción a la inspección para la
investigación de la muerte del trabajador. Es
para fortalecer la una medida muy gravosa, por lo que el inspec-
protección de la salud tor debe tener suficientes elementos de juicio
y vida de los trabajadores para disponerla. No bastaría la sola muerte
del trabajador en razón de un accidente de
trabajo, sino el incumplimiento de la normativa
César Putriano Rosas
Socio del Estudio Muñiz, en materia de SST por el empleador (Art. 39-
Olaya, Meléndez, Castro, A). También la muerte debe obedecer a un
Ono & Herrera Abogados accidente de trabajo, que conforme al D. S.
Nº 005-2012-TR, califica como tal todo suceso
repentino que sobrevenga por causa o con
L
a norma incorpora el cierre temporal del ocasión del trabajo y que produzca en el tra-
área de una unidad económica o una bajador una lesión orgánica, una perturbación
unidad económica a cargo del sujeto ins- funcional, invalidez o muerte. También lo es
peccionado en la que se produjo la infracción aquel que se produce durante la ejecución de
en materia de SST como facultad inspectiva, órdenes del empleador, aun fuera del lugar y
en adición a las existentes (paralización o pro- horas de trabajo.
STC N° 06609-2015-PA/TC los sindicatos minoritarios, señala la STC N°
06609-2015-PA/TC. En el caso, un sindicato
minoritario demandó la vulneración de sus
derechos debido a que: (i) la empresa se
La empresa que tiene un opuso a la admisión, tramitación y discusión
del pliego de reclamos por un período que
convenio colectivo con el estaba comprendido en el convenio colec-
sindicato mayoritario no está tivo suscrito con el sindicato mayoritario; y,
obligada a negociar con un (ii) la autoridad de trabajo –en dos instancias
sindicato minoritario por el administrativas– dio la razón a la empresa,
declarando fundada la oposición y, por ende,
mismo período. denegando el inicio de la negociación co-
lectiva del pliego de reclamos presentado
Carlos Cadillo por el sindicato minoritario. Así, el TC des-
Consejero de
estimó la demanda por existir un sindicato
Miranda & Amado
con la mayoría absoluta para negociar, que
tuvo la representación de los trabajadores,
C E
uando existe un sindicato que afilia a la incluyendo a los no afiliados –que luego
mayoría absoluta de la empresa, esta conformaron el sindicato minoritario–, a los
solo tiene la obligación de negociar que se les hizo extensivo los beneficios del
colectivamente con dicho sindicato y no con convenio suscrito.
Res. SMV conforme a los lineamientos, como director
N° 016- 2019-SMV/01 independiente. Así, los emisores que al 1 de
enero mantengan directores independien-
tes designados, y que los hayan revelado
Empiezan a regir los como tales en el Reporte sobre el Cum-
plimiento del Código de Buen Gobierno
nuevos lineamientos para la Corporativo para las Sociedades Peruanas,
calificación de un director podrán continuar aplicando dichos crite-
como independiente. rios para calificar a sus directores como
independientes solo hasta el vencimiento
Liliana Gil Vásquez de la designación del respectivo director
Superintendenta adjunta de o como máximo hasta el ejercicio 2021, lo
la asesoría jurídica de la SMV que ocurra primero. Además, desde el 1 de
enero del 2020 los emisores deben difundir
en su página web corporativa los nombres
completos de todos los miembros del di-
L
a norma fija parámetros objetivos para rectorio, indicando si son independientes,
calificar a un director como indepen- su género, año de su nacimiento, su calidad
diente. Por ello, las sociedades con de alterno o suplente y sus hojas de vida.
valores inscritos en el RPMV y que designen Dicha exigencia está reconocida como
a un director como independiente deberán un buen estándar en la metodología del
verificar que la persona a designar califica, ranking Doing Business 2020 (DB 2020).
Lunes 20 de enero de 2020 El Peruano
DU N° 043-2019 del régimen laboral agrario: remune-
ración mínima diaria, vacaciones e in-
demnización por despido arbitrario,
Modifican la Ley Nº 27360 que se llegan a equiparar a los míni-
mos otorgados en el régimen general.
para promover y Ahora, si bien la CTS y las gratificaciones
mejorar las condiciones aún se seguirán pagando como compo-
para el desarrollo de nentes de la remuneración diaria agraria,
se ha procedido a establecer los porcenta-
la actividad agraria. jes de estos conceptos a fin de demostrar
que la única distinción con el régimen
general es la oportunidad de pago, mas
Elmer Huamán Estrada no su cuantía mínima. El descanso vaca-
Abogado miembro del Estudio cional mínimo, además, es por 30 días
Lazo & De Romaña calendario remunerados por año de
servicio a la fracción que corresponda y, asi-
mismo, se regula este derecho conforme con
el D. Leg. N° 713. Asimismo, de manera
C
on esta norma se produce un progresiva, el aporte a Essalud deberá
incremento importante de tres ser, dentro de diez años, el mismo de las
derechos de los trabajadores empresas del régimen general.
Casación Laboral firme que autorice dicha decisión. Así pues, la
N° 21131-2017-LIMA Corte Suprema advirtió que se encontraba
pendiente de resolución un recurso de revisión
planteado por los afectados. Al respecto, la
El cese colectivo por causas Dirección General de Trabajo (DGT) posee
competencia para conocer, en última instancia,
objetivas solo puede ser los recursos de revisión interpuestos contra
aplicado cuando la actuación lo resuelto por las direcciones o gerencias
administrativa adquiera regionales de trabajo y promoción del empleo
calidad de cosa juzgada. (como ocurrió en el caso de esta sentencia); al
amparo del TUO de la Ley N° 29381 y los decre-
tos supremos N° 017-2012-TR y N° 004-2014-TR.
Carlos Espinoza Entonces, si bien la posibilidad de plantear el
recurso administrativo antes citado no se en-
Socio del Estudio Rebaza,
Alcázar y De Las Casas cuentra regulado en el procedimiento de cese
colectivo previsto en la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, complementada por
n el marco de un procedimiento de cese las disposiciones del reglamento de la Ley de
colectivo, el empleador solo podrá extin- fomento al empleo, existen normas específicas
guir los contratos de los trabajadores invo- que habilitan la intervención de la DGT ante
lucrados cuando exista un acto administrativo determinados supuestos.
Casación contradicción a la pretensión originalmente
Nº 26117-2017-LIMA planteada por el demandante. Así, de acuer-
do con el Pleno Jurisdiccional Laboral 2013,
la modificación de la demanda no debe
No es posible solicitar interpretarse en el sentido de que la solicitud
de esta reformulación puede hacerse en
la modificación de la cualquier momento durante la audiencia
demanda en la audiencia de de juzgamiento, sino solo por excepción
juzgamiento luego de que la debidamente justificada al inicio de la con-
parte contraria ya ejerció su frontación de posiciones; caso contrario,
implicaría una afectación al derecho de
derecho de contradicción contradicción y al principio de celeridad. En
este caso, la sala confirmó la improcedencia
Jorge Luis Acevedo de reformulación de la pretensión del deman-
Socio del Estudio Benites, dante en la audiencia de juzgamiento en la
Vargas & Ugaz Abogados medida en que dicha solicitud fue presentada
luego de que la defensa de la demandada
ejerciera su derecho de contradicción, ale-
L
a Corte Suprema determinó que la gando la excepción de caducidad frente a
modificación de la demanda no era la pretensión de indemnización por despido
posible plantearse, luego de que la de- arbitrario. Por ello, se declaró infundado el
mandada ya había ejercido su derecho de recurso de casación.