SESIÓN 2: GESTION DEL

RIESGO DE DESASTRES,
EL GRAN DESAFIO PARA
EL DESARROLLO

MSc. HUMBERTO SANTANA SOTO

DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Los desastres han afectado a 14 millones de personas

en los últimos años, lo que respresenta el 44% de los
peruanos
14,000,000 personas
12 años
44%
No logran recuperar sus medio de vida cuando,
nuevamente, se ven afectados por otro desastre
2 2
DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Cada año las pérdidas por desastres ascienden a 73

millones , impactando de manera recurrente en los
más vulnerables….¿Alcanzaremos la meta de reducir
la pobreza?
2,000,000$
30 años
Con estas cifras y de no corregir las condiciones que
las generan, la reducción de la pobreza será imposible
3 3
DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ El incremento de las pérdidas por desastres es

producto del incremento de los riesgos

Incremento de
los riesgo
Fenómenos
cada vez más
agresivos

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Haciendo “desarrollo”… configurando e

incrementando riesgos

Es con el desarrollo, a la par de como lo hacemos y ejercemos, que se ha ido configurando

e incrementando las condiciones de riesgo

5 5
DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Los desastres….consecuencia de malas decisiones,

malas inversiones y malas prácticas
Precariedades

Malas prácticas DESASTRES Malas

decisiones

Malas
inversiones

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Los riesgos hacen insostenible los desarrollos

Decisiones
equivocadas
RIESGOS
(políticas
públicas)

Deterioro Bienestar
ambiental presente

Crecimiento
económico

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Mayor capacidad de respuesta no es igual a

poblaciones más resilientes

Desarrollo sin control

1. Condiciones de riesgo
2. Poblaciones expuestas
3. Fragilidad
4. Menos resiliente

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Gastar en asistencia humanitaria o invertir en corregir

y prevenir riesgos

Tomar decisiones
conducentes a reducir
su vulnerabilidad,
corregir los problemas
y no incrementarlos

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Reduciendo brechas…..construyendo riesgos

▪ Una institucionalidad responsible de la atención y
respuesta a desastres
“Por más de 40 años, los esfuerzos en el país han estado
mayormente orientados a la mejora de capacidades para atender
desastres y prepararse a resistir a los mismos”

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ Resistencia al cambio….. a entender que los riesgos

son parte de la gestión del desarrollo

11 11
DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ La gestión de riesgos involucra a todos los actores

del desarrollo

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DE LA ATENCION Y RESPUESTA A DESASTRES A LA GESTION DEL
RIESGO EN LA AGENDA DE DESARROLLO DEL PAIS

▪ No es posible un desarrollo sostenible sin gestionar

los riesgos y reducirlos

13 13
 Prevención y reducción de
riesgos

Cultura de respuesta ante

desastres y preparación

Institucionalidad del Política y SINAGERD:

País

Proceso que involucró esfuerzos de

la sociedad civil y el estado

14 14
 LEY DE
Pactos entre lo Concertaciones
CREACION
público y consensos.
SINAGERD y
Discurso al privado,
la política Salto real y Teoría a la POLITICA DE
ejercicio del alianzas
Nacional de la cualitativo práctica ESTADO Y DE
derecho mecanismos
gestión del OBLIGATORIO
de
riesgo de CUMPLIMIENTO
participación
desastres

15 15
 1. CORREGIR LOS
ERRORES
EXISTENTES
2. NO GENERAR
NUEVOS RIESGOS
3. ATENDER Y
BRINDAR UNA
RESPUESTA
OPORTUNA.
RECUPERAR MEDIOS
DE VIDA

ASPECTOS
CLAVES
EL SINAGERD
DESCANSA EN LOS SINAGERD
ÓRGANOS EJECUTORES
Y ESTOS SON: LOS POLÍTICA DE
SECTORES, LOS ESTADO, SE UBICA
GOBIERNOS BAJO
REGIONALES, LOS Tiene implicancias en la agenda del
GOBIERNOS
RESPONSABILIDAD desarrollo
PROVINCIALES Y LOS DE LA Debe enfocarse desde el ejercicio y
GOBIERNOS PRESIDENCIA DEL la gestión de las políticas públicas
DISTRITALES; CON EL CONSEJO DE Ser transversal a cada uno de los
APOYOD DEL MINISTROS (PCM) sectores del Estado
CENEPRED E INDECI
COMO ENTES TÉCNICOS
ASESORES.

16 16
 LOS PENDIENTES Y CUELLOS DE BOTELLA

En el transcurso de estos cinco años, se evidencia importantes avances. No obstante,

lo novel del SINAGERD y de la Política Nacional de GRD, ha significado también que hay
aspectos que se requiere reforzar mucho más o que estén aún pendientes de abordar
con la fortaleza y prioridad necesaria. A continuación algunos de los pendientes:

▪ Prevalece aún un fuerte desconocimiento de la Política Nacional de

GRD y del SINAGERD y débil compromiso político con el tema, en
especial, por parte de aquellos que toman decisiones sobre las
inversiones y el desarrollo del territorio.

17 17
 LOS PENDIENTES Y CUELLOS DE BOTELLA

▪ Debilidad en la articulación del enfoque de GRD que soporta y sustenta la

Política Nacional y el SINAGERD, con el enfoque humanitario, el cambio
climático, la reducción de la pobreza y en general con el desarrollo.
▪ Se mantiene la prioridad por impulsar acciones de carácter reactivo, como son la
preparación ante desastres y la respuesta y atención a emergencias, mientras
que en torno a la reducción y prevención de riesgos el énfasis ha estado en el
desarrollo de lineamientos e instrumentos técnicos, cuyo conocimiento y
divulgación ha sido más a un nivel nacional y no tanto en ser transferido a los
territorios.

18 18
 LOS PENDIENTES Y CUELLOS DE BOTELLA

▪ El acompañamiento y apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para la

institucionalización de la Política Nacional de GRD, consolidación del SINAGERD
e implementación del PLANAGERD es débil, tanto por parte del INDECI como
del CENEPRED y la Secretaría de GRD de la PCM.
▪ Hay avances en cuanto a la articulación intersectorial relacionada con la atención
a las poblaciones afectadas o con probabilidad inminente de afectación ante
desastres, sin embargo, es casi ¡inexistente la articulación a nivel
intergubernamental y/o entre las entidades regionales y/o locales para la GRD
en su dimensión integral.

19 19
 LOS PENDIENTES Y CUELLOS DE BOTELLA

▪ Las normativas, lineamientos e instrumentos desarrollados hasta la fecha no

toman en cuenta la diversidad de actores y territorios del país, y tampoco se ha
podido establecer mecanismos para el monitoreo y seguimiento de la aplicación
de los mismos para evaluar su pertinencia, adaptabilidad y ajustes en caso
necesario.
▪ No se ha promovido mecanismos de participación y/o reforzado los existentes,
con la finalidad de acordar e impulsar acciones y una intervención y/o monitoreo
sostenido en materia de GRD por parte de los entes del SINAGERD, incluyendo
a la sociedad civil, universidades, entidades privadas y la población organizada.

20 20
 LOS PENDIENTES Y CUELLOS DE BOTELLA

▪ El acceso a la información, la sensibilización e incidencia y la producción de

conocimiento en universidades y centro de investigación es una tarea que falta
facilitar y promover con mayor insistencia.

21 21
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

Reducir la
Fortalecer el
Institucionalizar la vulnerabilidad de
Sistema Nacional
Política Nacional la población,
de Gestión del
de Gestión del objetivo nacional
Riesgo de
Riesgo del PLANAGERD
Desastres
2014-2021

22 22
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Reforzar el rol de rectoría del SINAGERD de la PCM

Fortalecer a la SGRD de la PCM como articulador del

SINAGERD-PCM

SINAGERD

Fortalecer la acción integrada de la SGRD-PCM, el

CENEPRED y el INDECI

Reforzar el liderazgo de la SGRD y el rol de asesores

temáticos del CENEPRED e INDECI

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 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Transversalizar la GRD en la agenda de desarrollo del país e institucionalización

de la Política Nacional de GRD.
• Reforzar y fortalecer la inclusión de la GRD en la planificación del desarrollo y en los instrumentos de gestión de las entidades
Institucionaliz públicas, como son:: Planes de Desarrollo Concertado (PDC), Planes de Desarrollo Urbano (PDU), Planes de Ordenamiento Territorial
ación de la (POT), Planes de Acondicionamiento del Territorio (PAT), Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM), Presupuesto Institucional (PIA —
política de PIM), Planes Operativos Institucional (POI) Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM),
GRD

• Alinear la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades asegurando su compatibilidad con la Ley del
SINAGERD, de manera que se favorezca la adecuada implementación de la GRD
Reforzar el
marco • Promover la vinculación y/o integración de la GRD con otros marcos normativos o agendas y/o estrategias sectoriales o temáticas como
normativo de lucha contra la pobreza, ambiente, cambio climático, seguridad alimentaria y nutricional.
la GRD

Sub comision • Coordinación más estrecha

de la GRD en
el Congreso

24 24
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Fortalecer la articulación y coordinación entre los actores de la GRD:

sectores y niveles de gobierno, la sociedad civil y cooperación internacional

Impulsar, promover y establecer espacios y mecanismos de participación y

articulación con las distintas entidades sectoriales y territoriales del
PLANAGERD, el sector privado, sociedad civil y la población

Reforzar y estrechar la alianza y acción integrada entre la SGRD-PCM, el

CENEPRED, el INDECI, el MEF y el CEPLAN para la consolidación del
SINAGERD

Integrar a sectores que son claves en el propósito de “Reducir la vulnerabilidad

de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres”, MIDIS, MIMP,
MINAGRI, MVCS, MINAM, MINSA, GORE, GL, AMPE, REMURPE, MCLCP

25 25
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Fortalecer y/o reforzar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales como

entes ejecutores del SINAGERD
Desarrollo de capacidades, capacitación y asistencia
técnica en GRD orientada a las entidades sectoriales,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
• Desarrollar e implementar una estrategia de desarrollo de capacidades que
incluya capacitación y formación de recursos humanos

Reforzar la presencia del CENEPRED en los territorios y

del INDECI como apoyo a los gobiernos subnacionales
• Rol como asesor, brindando un acompañamiento sostenido a Gobiernos
Regionales y Municipales

26 26
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Inversiones más seguras y evitar/reducir las condiciones de riesgo de la

población y de sus medios de vida
Posicionar el tema de la gestión correctiva y prospectiva al más alto nivel político,
promoviendo reuniones y diálogos con tomadores de decisión, vinculando el tema con la
agenda de desarrollo del país.

Difundir, validar y ajustar la aplicación de los instrumentos de prevención y reducción

del riesgo de desastres (lineamientos, guías, manuales), retroalimentación y proceso de
mejora continua de estos instrumentos.

Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios básicos y medios de vida

esenciales, que aseguren su normal funcionamiento después de ocurrido un desastre.

Complementariamente, la revisión de normas nacionales, reglamentos y códigos de construcción,

mejorar los controles para la dación de licencias y fortalecer el mecanismo de las Inspecciones
Técnicas de Seguridad (ITSE)

27 27
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Promover la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres — PLANAGERD 2014-2021 y establecimiento de acuerdos para ello.

28 28
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Desarrollar el conocimiento del riesgo y promover el acceso y transferencia de la

información
Promover el desarrollo de investigaciones científicas y/o aplicadas y la transferencia tecnológica por
parte de organismos técnico-científicos, universidades, ONGs, centros de investigación, estableciendo
convenios o acuerdos con los Gobiernos Locales orientados a fortalecer capacidades en los territorios,
difundir el conocimiento científico, así como, la creación de ventanas y canales de diálogo con los
tomadores de decisión.

Acelerar el proceso de implementación del Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres que unifique la información pública, privada e internacional para una debida y
oportuna toma de decisiones y que sea accesible a las instituciones y la población.

29 29
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Mejorar la capacidad de respuesta ante emergencias y desastres y fortalecer las

capacidades para la recuperación post desastre.
Potencializar y profesionalizar_las acciones orientadas a la
preparación y respuesta ante desastres, particularmente en
el nivel local, adoptando medidas orientadas a la
planificación de la de la respuesta multianual frente a la
ocurrencia de fenómenos recurrentes que afectan al país

Mejorar las capacidades en preparación y planificación de la

recuperación post desastre, correspondiente a los procesos
de rehabilitación y reconstrucción (física y socioeconómica)
de modo que contribuyan a reducir la vulnerabilidad y
fortalecer la resiliencia de las comunidades

30 30
 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Implementar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación.

Desarrollar e implementar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación que

permita identificar el avance en la institucionalización de la Política Nacional de
GRD, de la implementación del SINAGERD y PLANAGERD 2014- 2021, así como,
plantear los ajustes y correctivos necesarios.

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 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Desarrollar mecanismos para fiscalizar y adoptar sanciones efectivas en

correspondencia a lo establecido en la Ley del SINAGERD.

Reforzar los
mecanismos de
fiscalización e involucrar
a: Defensoría,
Contraloría General,
Ministerio Público

Infracciones y multas:
autoridades, funcionarios,
servidores, empleado públicos,
personas naturales, jurídicas
Establecer mecanismos de
incentivos y reconocimiento
de buenas prácticas en GRD.

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 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Asegurar la inversión y el financiamiento para la GRD.

Asegurar la inversión y el financiamiento a través de recursos públicos y captando

también recursos del sector privado

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 DESAFÍOS Y LA RUTA A SEGUIR

▪ Impulsar una estrategia de incidencia desde la sociedad civil.

Orientada a los tomadores de decisión y nuevas autoridades nacionales, favoreciendo la
participación de las universidades, colegios profesionales, sector privado y empresarial, y la
población organizada.

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