“El Desarrollo Sostenible y la

Reducción de Riesgos”
Lic. Ramiro Cavero Uriona
 Desarrollo Sostenible

Definición Objetivo Dimensiones

•Proceso integral y Mejorar la calidad de

•El ser humano,
sistémico vida a través del
su identidad y equidad,
•Articula objetivos desarrollo productivo
•Preservación del
y políticas de integral, desarrollo
medio ambiente
desarrollo social con equidad y
•Uso de recursos
participación
naturales
ciudadana

Desastres naturales y antrópicos

 La prevención de riesgos

DESARROLLO EN SEGUROS
PRIMA % PIB 1% vs 10%

REFORMA PENSIONES
EL SER HUMANO NO PREVEE

LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

Y ATENCIÓN DE DESASTRES
 Los desastres naturales y su
impacto en el desarrollo
Desastre Alto costo de reconstrucción

Pérdida de activos para

el desarrollo

Deterioro del medio ambiente

Deforestación, desertificación
Dificultan:
Desarrollo Sostenible
Perdida de la biodiversidad
Reducción de la Pobreza
Pérdida cantidad y calidad
del agua
 Migración y urbanización no
planificada
•Transformación ecológica
•Rápido crecimiento urbano •Incremento de volumen y
•Expansión incontrolada velocidad.
•Falta de Sistemas de Drenaje •Deforestación
•Escasez del suelo
apropiados
•Impermeabilización del suelo
•Descenso o elevación del nivel
de acuíferos
•Perdida de capacidad de
soporte del suelo
•Inundaciones
•Hundimiento de suelo
•Inestabilidad de pendientes
 Impacto Económico de los Desastres
Crecimiento del Producto Interno Bruto
(1990 - 2000)

6,00%

Efecto del Fenómeno "El Niño"

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00%
1990 1991 199 2 1 993 1994 19 95 1996 1997 199 8 1 999 2 000

Com por tam ie nto de l Se ctor Agr ícola

(1990 - 2000)

12,00%

10,00% Impacto del fenómeno "El Niño"

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%
1990 199 1 19 92 19 93 199 4 199 5 1 996 19 97 19 98 1999 200 0
-2,00%

-4,00%

-6,00%
 Necesidad de revertir las
tendencias en las vulnerabilidades

•Programas de reforestación
•Ordenamiento territorial
Gestión integral,
•Gestión de Cuencas
Sostenible y
•Apoyar el fortalecimiento
Adaptada a los
local y regional de
Recursos naturales
capacidades.
 Escasa comprensión de
Los riesgos sísmicos

Utilización de diseño y
Creciente vulnerabilidad Materiales más baratos
de la infraestructura

Dependencia de los
“servicios e infraestructura vitales”
Responsabilidades dentro del SISTEMA

Reducción Atención
de de
CONSEJO
Riesgos desastres

Ministerio de Desarrollo Ministerio de Defensa

Sostenible y Planificación Nacional

DEFENSA CIVIL

Prefecto de Departamento

Alcalde el Municipio
 Responsabilidades en la Ley

La Reducción de Riesgos y Atención de Desastres son

de interés colectivo y las medidas establecidas para este fin
son obligatorias

Entidades
Toda Institución públicas,
Pública y Privada La persona
designaran
que se convocada Todo servidor natural o jurídica
un responsable
por el que actúe que provoque
para coordinar
CONSEJO negligentemente un desastre
las acciones de
o emergencia es
prevención y
responsable
atención
El Sistema de Planificación y la Reducción de Riesgos

Desarrollo Humano
PGDES Sostenible (EBRP)

PLANES Plan Sectorial de Prevención

SECTORIALES Y Mitigación de Riesgos

PLANES DE
Plan Departamental de Prevención y
DESARROLLO E. Y S. Mitigación de Riesgos
DEPARTAMENTAL

PLANES DE
Plan Municipal de Prevención y
DESARROLLO E. Y S. Mitigación de Riesgos
MUNICIPAL
 Sistema de Planificación

PLAN NACIONAL DE
REDUCCION DE RIESGOS

PREVENCION ATENCION RECONSTRUCCION

Modificación a la legislación sobre
Medio Ambiente

Concepto de Evaluación
de Riesgos

INTRODUCCION

Elaboración del Plan de

Contingencia
 NUEVA GESTION
FINANCIERA
• CONTAR CON • TENER
RECURSOS CONTRAPARTES
PERMANENTES Y DISPONIBLES
RECURRENTES
• MECANISMOS
• ADMINISTRACION
AGILES DE
TRANSPARENTE
DESEMBOLSO
• REDUCIR LA
• GESTION
INFLUENCIA EN LAS
POLITICAS MACRO DESCENTRALIZA
DA
 QUE ES EL PRESUPUESTO
• UN PRESUPUESTO, SIGNIFICA PRE-
SUPONER, UNA SERIE DE VARIABLES
EN BASE A LAS CUALES SE ESTIMAN
LOS INGRESOS, GASTOS, DEFICIT Y
FINANCIAMIENTO DE LAS FINANZAS
PUBLICAS.
• POR LA IMPORTANCIA DEL MANEJO DE
LAS FINANZAS PUBLICAS ESE
PRESUPUESTO DEBE SER APROBADO
MEDIANTE UNA LEY EN EL CONGRESO
 INGRESOS
GASTOS

AHORRO

INVERSION PUBLICA

DEFICIT SPNF: %PIB

FINANCIAMIENTO
 CONCESIONAL: CON LIMITES

O
NT
PROBLEMAS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES GASTO FUTURO
NO CONCESIONAL
IE

NO ES RAZONABLE
RN IAM
O
TE NC
EX NA
FI

DEFICIT
CAIDA DE RESERVAS INTERNACIONALES NETAS

FI BCB
AUMENTO DE EMISION AUMENTO DE LA INFLACION
NA
NC
IA INDEPENDIENTE DISMINUCION DEL CREDITO AL SECTOR PRIVADO CAIDA DE LA INVERSION
M
IE
NT
O AUMENTO DE LA TASA DE INTERÉS
IN
TE BONOS REDUCCIÓN DE LA INVERSION PRIVADA
R NO AUMENTO DEL GASTO FUTURO

OTRAS
PROBLEMAS SOCIALES
ENCARECEN LAS COMPRAS
DEUDA FLOTANTE
PROBLEMAS DE CREDIBILIDAD
 COMO ASEGURAR
RECURSOS
• QUE UNA LEY PERMANENTE, POR
ENCIMA DEL PTO ASIGNE UN MONTO
MINIMO DE FORMA ORDINARIA.
• QUE ESTOS RECURSOS SE
CONTABILICEN COMO GASTO
CUANDO SE EFECTUA EL
DESEMBOLSO AL FONDO O CUENTA
DE RIESGOS
 COMO GASTAR LOS
RECURSOS
• PROCESO TRANSPARENTE Y CLARO PARA
DECLARAR EMERGENCIAS
• DESTINAR UNA CANTIDAD A PREVENCION,
DIFUSION Y EDUCACION
• PARA TODO GASTO SE DEBE PEDIR
CONTRAPARTE DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLES DESCENTRALIZADAS.
• SOLO ACTUA UN NIVEL DE GOBIERNO
SUPERIOR CUANDO EL ACONTECIMIENTO
SOBREPASA LA CAPACIDAD DEL INFERIOR
 COMO GASTAR LOS RECURSOS
• APALANCAR LA MAYOR CANTIDAD DE
RECURSOS EXTERNOS.
• ASIGNAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS
SOLO CUANDO LA SITUACION ASI LO
REQUIERA. VINCULARLOS A LA PREVENCION
• DESPUES DEL DESASTRE NO PODEMOS
QUEDAR MEJOR QUE ANTES (MORAL
HAZARD).
• TENER UN ENTE CENTRAL CANALIZADOR DE
RECURSOS Y NEGOCIADOR DE LA
COOPERACION.
 El Fenómeno El Niño 2001/2002
UN EJEMPLO EXITOSO
Decreto Supremo Pronóstico sobre el
Declaratoria de Comportamiento del
Emergencia Fenómeno

Información sobre los

Efectos de El Niño

Plan de Prevención
de 25.3 MM $us
 MAPA REGIONALIZADO
PRONOSTICO NIÑO 2001 – 2002

Llanos Orientales Altiplano

Valles Chaco
 CAPACITACION
Y DIFUSION

Programas de difusión y
Programas de difusión a
capacitación a
la sociedad
funcionarios públicos
 Integración Regional
Con la iniciativa de Bolivia se está organizando el
Comité Andino para la Prevención y Atención de
Desastres, como mecanismo regional de
coordinación e integración para el desarrollo de
políticas y estrategias de reducción de riesgos y
atención de desastres.
Puede convertirse en un Sistema de apoyo mutuo
y de aprovechar economías de escala
Se puede pensar en un Seguro Multinacional.
 “PREVENIR ES
MAS BARATO
QUE RECONSTRUIR”
•
PREGUNTAS DE EVALUACION
1) COMO ES IMPOSIBLE PREDECIR CON EXACTITUD
UN DESASTRE, NO SE PUEDE PRESUPUESTAR, RECIEN
SE PUEDE PRESUPUESTAR CUANDO SE HA DADO EL
ACONTECIMIENTO Y SE TIENE UNA EVALUACION DEL
IMPACTO. COMENTE.
• 2) LOS GOBIERNOS DEBIERAN TENER LEYES QUE
ANTE UN DESATRE SE ASIGNE MAS RECURSOS
INMEDIATAMENTE, ESE ES EL MEJOR SISTEMA.
COMENTE.
• 3) COMO A NIVEL DESCENTRALIZADO NO EXISTE
CULTURA DE PREVENCION, ESA TAREA CORRESPONDE
EXCLUSIVAMENTE AL NIVEL CENTRAL. COMENTE.